桶井乡冬春受灾困难群众救助工作方案

第一篇：桶井乡冬春受灾困难群众救助工作方案

桶党发〔2011〕109号

中共桶井土家族乡委员会 桶井土家族乡人民政府 关于印发桶井乡冬春受灾困难群众救助

工作方案的通知

各村、社区，乡直各单位：

《桶井乡冬春受灾困难群众救助工作方案》已经乡党委、政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

中共桶井土家族乡委员会

2011年12月15日

桶井乡冬春受灾困难群众救助工作方案

为了做好我乡今冬明春受灾群众困难群众救助工作，切实保障困难群众平安越冬，过上一个欢快祥和的春节，根据县人民政府《关于切实做好冬春救助工作保障受灾群众基本生活的意见》（德府办发„2011‟274号）文件精神，结合我乡实际，制定此方案。

一、充分认识做好冬春困难群众救助工作的重要意义 今年7月份以来，我乡遭受罕见的旱灾，农作物受灾范围广、时间长、程度深，势必影响今冬明春群众的基本生活问题。各村（社区）和乡直单位务必站在讲政治、顾大局、保民生、构和谐的高度，增强责任感，充分认识做好冬春救助工作的紧迫性和重要性，以严肃的政治责任心和对受灾困难群众高度负责的态度，把此项工作作为当前工作的重中之重来抓，切实保障受灾困难群众的基本生活。

二、工作措施

（一）抓住工作重点，认真摸底统计。受灾困难群众冬春生活救助，重点是解决困难群众冬春期间的口粮、衣被、取暖、医疗等基本生活困难问题。冬令救助时段是当

年12月至次年2月，春荒救助时段为3月至5月。冬春期间需口粮救助对象是因灾致使基本口粮出现困难需政府给予救助的困难群众，主要是两类人员；一类是因灾困难程度加深的农村低保对象；另一类是缺乏自救、互救能力的其他受灾困难群众。要认真开展冬春受灾困难群众的摸底统计工作，逐家逐户逐人进行调查，做到每一户的生活来源、粮食储量和人口健康状况等情况记录准确无误。

（二）把握政策，正确引导。乡社会事务办和各村（社区）要准确掌握救助政策，在确定救助对象时要注意甄别受灾困难群众的自救能力。此次冬春救助以粮食为主，在保障基本口粮的情况下，可进行衣被、取暖救助。在救助过程中，要加强冬春救助政策的宣传，引导受灾困难群众积极开展生产自救和互救。要重点把握救助时段和救助标准，加强与有关救助制度的衔接。特别是年末岁尾，一些相关的帮扶、慰问、救助在陆续开展，有的受灾户从不同渠道同时享受双重多重关爱，因此，各村（社区）要以防厚此薄彼，引发不良的社会矛盾。

（三）核准救助对象，做好政策公开。

1、认真核准救助对象。做好救助对象的核定是做好冬春救助工作的前提。各村（社区）要在前期调查摸底的基础上，根据省、地、县核定的补助人口基数和粮食数量，按照保重点的原则，以乡驻村干部为主要核查人员，再次召开群众会、深入到受灾困难群众家庭核查，全面、真实、准确掌握受灾缺粮群众的人数、缺粮时段和数量等，详细了解冬春期间需要衣被、取暖等救助情况，按照“户报、村评、乡审、县定”程序，重点抓好村级评议，在村级评议中一定要召开群众会，通过群众会公开核准救助对象，确保救助不漏一户、不少一人。

2、抓好政策透明公开。各村（社区）要通过召开群众会，认真评定救助对象，按照救灾工作政策公开、对象公开、标准公开、数量公开、接受社会监督原则，实行确定对象一榜公示、确定救助数量二榜公示、发放款物三榜公示的程序开展工作，广泛接受社会各界和群众监督。张榜公示后群众有异议的，要立即组织人员复查复核，确实不符合救助条件的决不能纳入救助范围，并做好解释工作。

3、做好救助衔接。做好与农村低保、临时救助和农村医疗救助等救助制度的衔接，充分发挥各项救助制度的作用，提高整体救助能力。在元旦、春节来临之际，认真做好慰问工作，切实把党和政府的温暖送到困难群众手

中，确保他们平安过冬、愉快过节。同时，要通过群众会等形式营造良好的舆论氛围，引导困难群众自力更生、积极生产自救。

（四）及时反馈信息。在冬令春荒期间，各村（社区）在每月10日将《受灾人员冬春生活救助情况统计表》上报至乡社会事务办，乡社会事务办汇总后在每月12日前上报县民政局。冬春救助工作结束后，各村（社区）要认真总结经验，查找分析工作中存在的问题，尽快向乡党委、政府和民政办报告，以便及时予以解决。

三、工作责任

（一）明确责任人。各片区联系领导为领导责任人，片区支书、主任为具体责任人，各村（社区）以驻村干部为直接责任人；乡社会事务办负责人为业务指导责任人。

（二）责任追究。在此次受灾困难群众冬春生活救助工作中，对凡因重视不够，工作不力，未按程序操作，导致受灾困难群众群众意见大，引发重大社会问题的，将严格追究相关责任人的责任。

主题词：民政工作春冬救助方案通知

桶井土家族乡党政综合办公室 2011年12月15日印发

共印35份

第二篇：XX镇2020-2021冬春期间受灾困难群众基本生活救助工作方案

XX镇2020-2021冬春期间受灾困难群众基本生活救助工作方案

今年以来，我镇先后遭受大风、雨涝等自然灾害，农作物的生长、收获遭受一定损失。为切实做好今冬明春受灾困难群众基本生活救助，确保灾民顺利过冬、安全度春，结合我镇实际，特制定本方案。

一、基本原则

1.冬春救助是自然灾害救助工作的重要组成部分，也是保障困难群众基本生活的重要举措之一，涉及受灾群众数量多，救助时间跨度大，要严格按照《XX省受灾人员冬春生活救助工作规程》要求开展救助工作。

2.坚持公平、公正、公开和实事求是、分类实施的原则。救助对象的确定、救灾款的发放要实施阳光操作。要根据灾民的实际情况，合理确定救助对象，突出救济重点，确保救助对象准确无误，公平合理，防止优亲厚友、弄虚作假等现象的发生，切实保障2020年12月至2021年5月期间受灾困难群众吃饭、穿衣等方面的生活困难。

3.坚持以人为本、生产自救和政府救助相结合的原则。要发动有劳动能力的灾民搞好生产自救，克服等、靠、要的思想。

4.坚持救灾资金专项使用、重点使用的原则。要根据受灾程度，合理分配，坚决杜绝平均分配等现象，最大限度地发挥救灾款的使用效率。

二、救助对象

遭受自然灾害期间转移的灾民和造成缺口粮、少衣被等生活困难，在短期内不经救助、难以维持正常生活的灾民。主要有：

（一）维持基本生活所必需的口粮不足，且无力自行解决的灾民；

（二）家中无衣被且无资金购置的灾民；

（三）其他因灾造成较大临时困难的灾民。

三、资金安排

按照救灾工作分级负责，救灾资金分级负担的原则，冬春期间灾民生活救助资金来源主要是上级下拨的自然灾害生活补助资金及市财政安排落实的市级配套预算资金。

四、救助方式

冬春受灾困难群众基本生活救助方式是通过“一卡（折）通”发放资金。

五、工作方法及措施

1.加强领导，强化责任。冬春受灾困难群众基本生活救助工作是镇政府的重点工作。各行政村应密切关注灾情，及时掌握灾民困难群众的生活情况，并向镇党委政府汇报，当好参谋，发现问题，及时解决，确保冬春期间因灾困难群众生活不出问题。

2.深入调查，摸清灾情。各行政村要认真核查灾民困难群众的生活状况，认真扎实地对灾民需救助情况进行摸底、调查和评估，重点调查灾害损失情况，受灾困难人员的家庭基本情况、自救能力及缺口粮、少衣被等方面的困难，并登记造册，做到底数清、对象准、情况明，确保灾民、困难群众有饭吃，有衣被用。

3.规范救助程序，提高灾民救助工作的透明度。实施冬春期间受灾困难群众基本生活救助，由受灾人员本人向所在村民委员会提出申请，或者由村民小组向所在村民委员会提名；村民委员会组织由村两委、村民代表、村民组长参加的民主评议小组，对申请、提名需救助对象进行民主评议，确定拟救助对象，并在会议记录上签字；村民委员会将评议拟救助对象在村民委员会公示栏公示，公示期不少于7日；经公示无异议，由村民委员会将拟救助名单、申请、民主评议意见及会议记录复印件、公示证明等有关材料提交镇政府审核。冬春受灾困难群众基本生活救助要坚持公开、公平、公正原则，严禁徇私舞弊和弄虚作假现象。

4.严格纪律，确保救灾款专款专用。要本着“专款专用，重点使用、无偿使用”的原则，强化救灾款的使用和管理，严禁平均分配，杜绝优亲厚友和挤占挪用等现象发生。镇民政所要对各行政村救灾款发放情况进行跟踪督查，重点督查救助对象掌握是否准确，是否按程序办事，是否张榜公示。对不按要求落实的，将追究相关人员责任。

第三篇：2012年受灾困难群众冬春救助需求评估报告

XX县2012年受灾困难群众冬春救助

需求评估报告

今年，我县先后遭受了长达半年之久的旱灾、洪涝及“海葵”台风多轮自然灾害的侵袭，农业生产全面受灾，基础设施受损严重，部分居民住房损毁，造成的灾害损失极为严重，受灾群众今冬明春的基本生活急需安排救助。县委、县政府在多次核灾的基础上，组织民政、农业、交通、水利、气象等部门对全县全年灾情进行了协商评估。现将评估结果报告如下：

一、全年自然灾害主要特点

一是强度大。今年以来，我县先旱后涝，旱涝急转，灾害强度大。县境内上半年平均降雨仅424.1mm，比常年均减少近6成，特别是6月中下旬，持续高温少雨，农业、林业、渔业全面受灾，局部地区出现人畜饮水困难，旱情极为严重。7月14日至15日，境内东片部分乡镇又遭受短时强降雨，部分地区形成旱涝急转的洪涝灾害，有民房倒损，但由于降雨分布不均，未能缓解全县旱情。8月9日至11日，台风“海葵”影响我县，造成的强降雨之大属近几年所罕见，据统计，我县东南部山区7个乡镇48小时内降雨量达380-420mm，由于台风降雨强度大，雨量集中，径流形成快，洪水来势迅猛，造成的灾害损失极为严重。

二是时间长。从春耕夏播的全民抗旱，到7月份的局部地区暴雨和“海葵”台风强降雨防汛，全县抗旱防汛战线时间长达8个月 之久，自然灾害影响全县持续时间长。

三是损失重。由于旱情持续时间长，洪涝及台风强降雨强度大，雨量集中，先旱后涝的灾情给我县的农业生产、道路交通、水利设施等各方面造成了极为严重的损失。

二、全县灾情损失及原因分析

（一）灾情损失。

经核查评估，截止10月中旬，全县全年受灾人口55万人，紧急转移安置灾民3089人，农作物受灾76055公顷，其中成灾55217.5公顷，绝收6767.8公顷，倒塌及严重受损农房454户946间，因灾直接经济损失34760.7万元。具体情况如下：

1、旱灾损失。农作物受灾70042公顷，成灾51436公顷，绝收5440公顷，因灾造成8.7万人饮水困难，旱灾直接经济损失27910万元。其中：小麦赤霉病成灾面积4000公顷，绝收面积600公顷，全县减产50%以上，损失950万元。水稻受灾18667公顷，其中成灾16667公顷，绝收1080公顷；因缺水未栽插秧田280公顷，计损失3130万元。旱杂粮受灾面积7268公顷，其中成灾5518公顷，绝收2280公顷，经济损失6520万元；茶叶受灾（病害）6667公顷，其中成灾4000公顷，减产20%；新栽茶园600公顷，死苗率50%；育苗36公顷，死苗率40%，计损失1200万元。蔬菜受灾5333公顷，成灾2600公顷，绝收80公顷,减产50%；蔬菜育苗13.4公顷，成活率只占70%，计损失2320万元。蚕桑受灾面积3334公顷，其中成灾2660公顷，减产25%，损失800万元。食用菌灵芝受灾34公顷，成 灾17公顷；天麻受灾280公顷，成灾200公顷；茯苓受灾53公顷，成灾40公顷；其他潜草类受灾40公顷，成灾26公顷，计损失4020万元。水产养殖因梅、响两大水库大量放水，水位下降，损失成鱼3560吨、鱼种850吨，损失4560万元。林业未成林造林受灾7333公顷，其中毛竹造林幼苗全部死亡700公顷；育苗受灾33公顷，全部死亡8公顷，损失2000万元。板栗严重受灾近20000公顷，成灾15000公顷，绝收1400公顷，评估减产700万公斤，损失2000万元。油茶新植1000公顷165万株幼苗逐渐干枯死亡，直接经济损失达410万元。

2、洪涝台风。7月中旬及“海葵”台风两次洪涝灾害，我县累计受灾人口13.5万人，紧急转移安置灾民3089人。受灾直接经济损失6850.7万元。其中：农作物受灾面积6013公顷，其中成灾面积3781公顷，绝收面积1327公顷。农业经济损失3185.7万元；倒塌农房及农房严重受损488户1009间，其中五保户57户114间，低保户94户198间，困难户290户600间，一般户47户97间；可维修的轻重受损房屋152户354间。家庭财产损失1075万元；工厂企业损失118万元；道路交通、电力、水利、通讯等基础设施损失2215万元；学校、敬老院等公益设施损失257万元。

（二）原因分析。

我县地处江淮分水岭，是多种自然灾害多发易发地区，加之我县是集老区、库区、山区于一体的国家级扶贫开发重点县，道路交通、农田水利等基础设施薄弱，群众住房多是挖坡建房，且质量不 高，整体抗灾能力不强。今年，我县是多灾之年，先旱后涝，旱涝急转，旱情持续时间长，洪涝强度大，种种因素，造成我县今年农业生产全面受损，居民住房损毁严重，受灾群众冬春基本生活救助工作任务非常繁重。

三、受灾群众需救助情况

面对灾情，县委政府不等不靠，县乡已累计投入救灾物资折款及34.5万元，及时发放省政府分两次下拨的20万元救灾款（财社[2012]242号、财社[2012]1278号）较好的缓解了受灾群众的当前生活，但我县属国家级贫困县，财力有限，自身力量难以解决灾后重建及受灾困难群众冬春基本生活困难问题。据摸底调查，全县今冬明春约有2.85万元缺粮330万斤，3.5万人缺棉被3500床。经评估，为保障全县受灾困难群众今冬明春期间的基本生活，政府需投入约820万元资金。

专此报告

XX县民政局

二０一二年十月十二日

第四篇：三道水乡关于受灾困难群众冬春生活救助工作方案[小编推荐]

三道水乡关于受灾困难群众冬春生活救助工作方案

为切实做好今冬明春受灾困难群众的基本生活救助工作，根据《自然灾害救助条例》、《受灾人员冬春生活救助工作规程》的规定和省、地、县受灾困难群众冬春生活救助工作会议精神，结合我乡实际，拟定如下受灾困难群众冬春

生活救助工作方案：

一、目标任务

以科学发展观为指导，以“保障民生、维护稳定、促进和谐、服务发展”为重点，明确工作目标，完善工作制度，强化工作措施，创新工作方法，全力完成受灾困难群众冬春生活救助工作任务，努力做到“三个确保”，即确保困难群众有饭吃、有衣穿；确保冬春期间不出现一人缺粮饿亡、不出现一人因缺粮逃荒讨饭的非正常现象；确保不出现因冬春困难群众生活救助工作做不好而引发社会矛盾和群众上访。切实改善和保障民生，为我乡科学发展、和谐发展、跨越发

展作出新贡献。

二、工作安排

（一）核定救助人口和救助资金。

1、核定救助人口。各村（社区）要进一步摸底排查、准确统计受灾困难群众人数、掌握不同人员不同时段在口粮、饮水、衣被以及医疗等方面存在的困难，做到底数清、情况明、对象准。县里核定我乡冬春救助总人口为2800人，其中核定低保对象1358人，其他受灾困难群众1442人。

2、核定救助资金。根据县核定我乡救助粮食130吨，按大米平均价格2.50元/斤测算，折合救助资金65万元，按上级会议要求，此次冬春救助款物按2：8的比例进行安排，其中用于粮食采购52万元，对少数领取粮食不便的老弱病残和居住边远的救助对象发放现金全乡不超过13万元。

（二）救助对象、时段及救助方式。

1、救助对象。受灾困难群众冬春生活救助的对象是因灾致使基本口粮出现困难需要政府给予救助的困难群众，主要是两类人员：一类是因灾困难程度加深的农村低保对象；另一类是缺乏自救、互救能力的其他受灾困难群众。散居五保供养对象，按五保供养政策落实供养。

2、救助时段。困难群众冬春生活救助分冬令救助和春荒救助。冬令救助时段为当年12月至次年的2月计3个月；春荒救助时段为3-5月计3个月。

3、救助方式。受灾困难群众冬春生活救助重点是解决冬春期间的口粮、衣被、取暖、医疗等基本生活困难。此次冬春救助以实物救助为主，救助物资以口粮为主，个别领取粮食不便的老弱病残和居住边远的救助对象可通过“一卡通”方式发放现金。在保障基本口粮的情况下，可实施衣被、取暖救助。

（三）需救助情况的调查、核定和上报。

各村（社区）要按照乡里核定的救助人口基数，坚持保重点的原则，再次组织人员入户核查。同时，结合元旦、春节“两节”期间外出务工人员流动量较大，受灾困难群众程度轻重不一等实际情况，按照保基本生活的冬春救助工作要求和“户报、村评、乡审、县定”的工作程序，抓紧核准救助对象，根据不同困难人员、不同救助时段认真填写《受灾困难群众冬春生活救助花名册》，确保不漏一户，不少一人。并按程序对救助对象、救助原因、救助数量、救助时段等进行张榜公示，广泛接受群众监督。各村（社区）填报的《受灾困难群众冬春生活救助情况统计表》和《受灾困难群众冬春生活救助花名册》，经支书或村（居）委会主任、入户核查人员签名并加盖村（居）委会公章，于2011年12月18日前上报到乡社会事务办，社乡事务办电子表格经乡镇主要领导、分管领导、经办人员签名并加盖政府公章，于2011年12月20日前上报到县民政局。

三、相关部门工作职责

按照乡人民政府承担主体责任，乡直各相关部门承担具体责任的工作要求，明确工作职责，层层落实任务，环环搞好协调，以确保全乡受灾困难群众冬春生活救助工作保质保

量按期完成。

乡综合办公室：负责此次冬春救助相关事项的统筹协调和各个救助时段困难群众救助工作开展情况的督查、通报。

乡财政所：负责此次冬春救助省、地、县补助资金的及时划拨，解决开展救助工作必需的工作经费。

乡社会事务办：负责督促指导各村（社区）认真落实《三道水乡受灾困难群众冬春生活救助方案》，负责对各村（社区）通过入户调查、张榜公示后上报的需救助人员名单、统计表等情况进行审定，并按时上报工作进度。负责做好规范管理、按时足额发放受灾困难群众救助款物。

乡纪委：负责对全乡受灾困难群众冬春生活救助的全过程及救助款物的管理、使用、发放等情况实施监督。

乡农业服务中心：负责对全乡受灾困难群众冬春生活救助款物的使用情况进行审计监督。

乡科技宣教文化信息服务中心：负责做好此次受灾困难群众冬春救助工作的宣传报道工作。

乡经济发展、教育、卫生等部门应根据工作需要积极协

助做好相关工作。

村支两委：负责组织联系村干、村、组干部认真开展受灾困难群众冬春生活救助的入户核查工作。严格按照工作程序要求，公开、公平、准确认定救助对象；负责按时上报救

助人员名单和统计表。

乡政法部门：负责受理、处理因冬春救助工作引发的各

类矛盾和上访案件。

四、工作要求

（一）加强组织领导。为了做好我乡冬令春荒期间灾民生活救助工作，乡党委、乡人民政府决定成立三道水乡受灾困难群众冬春生活救助工作领导小组和监督小组（另行文）。加强对冬春受灾困难群众生活救助工作的组织实施以及困难群众救助资金和物资的发放工作。发放过程中一定要组织好民主评议，采取有效措施确保发放工作做到公平、公正、合理，严防哄抢事件发生，切实维护社会稳定。实行乡干部包村、村、组干部包户的包保责任制。

（二）严格工作程序。乡政府在接到县级下达的救助款物后，要认真搞好灾民救助花名册，填写《灾民临时救助卡》，明确专人负责救助款物发放。领取人员要在花名册和救助卡上签字盖手印。个别发放现金的，必须通过“一卡通”发放。救助工作要按照“四公开一监督”（即政策公开、对象公开、标准公开、数量公开，接受社会监督）的要求，把冬春救助公开作为政务（村务）公开的重要内容。按照“三榜公示”的程序开展工作，即：确定对象一榜公示，确定救助数量二榜公示，发放款物三榜公示）。第一批冬令救助粮（款）在12月底前必须发放到受灾困难群众手中，第二批救助粮（款）在2012年３月底前必须发放到受灾困难群众手中。

（三）强化资金监管。要坚持救助资金专款专用、无偿使用、重点使用的原则，坚决防止随意分配和平均发放，特别要防止优亲厚友，不得截留、挤占、挪用救助资金，不得以慰问金形式发放救助资金，不得用于行政管理等其他方面的支出。乡政府将派出工作组对各村（社区）落实冬春救助工作情况进行专项督查。财政、农业服务中心、纪检等相关部门要加强监督，制定监管方案对资金分配、物资采购、款物发放每个环节开展监督。坚决查处截留、挤占、挪用、套取、贪污救助资金行为；坚决查处虚报冒领、私分救灾款、救助粮等行为；坚决防止优亲厚友、平均分配、损害群众利益等行为。做到工作运行到哪里，监管就跟进到哪里。

（四）会后各村（社区）要及时召开好村民小或村民代表会议进行救助对象的评议和核查工作，必须要有会议记录

和一榜公示图片。

第五篇：杉树乡五项措施抓好受灾困难群众冬春生活救助工作

杉树乡五项措施抓好受灾困难群众冬春生

活救助工作

自全县受灾困难群众冬春生活救助工作会议后，杉树乡采取多项措施，扎实开展受灾困难群众冬春生活救助民生工作。

一是强化领导。该乡成立了受灾困难群众冬春生活救助工作领导小组，及时召开专题会议，安排部署受灾困难群众冬春生活救助工作。

二是强化摸底。该乡抽调42名责任心强的干部组成 17个工作组进村入户调查摸底，并组建了以纪委牵头、民政参与的两个核查工作组，对各村调查摸底情况进行核查，准确掌握缺粮人数和缺粮数量，并按照“保重点、重点保”的原则，对受灾困难群众缺粮情况进行分类。

三是强化程序。各村都采取村支两委、党员组长会议形式政策宣传和操作程序培训，组织召开村民小组会议进行讨论，初评救助对象，经村支两委会议通过后，报乡审定，再进行乡、村、组公示，经公示无异议后，报县民政局。

四是强化监督。该乡为加强对缺粮群众评困过程的监督，为各村都购买了价值1000元的照相机进行拍照存档；同时成立了两个督查组对各村开展工作情况实行全程跟踪督查。

五是强化规档。乡村两级把这次受灾困难群众冬春生活救助工作的全过程实行规范建档，做到会议记录规范，图片资料齐全，评定程序合法，证实材实真实，做到乡村档案建设规范齐全。据悉，该乡共召开安排部署会议2次，召开村支两委、党员组长会议17场次，召开村民小组长会议152次，对各村开展了低保核查、评困督查，收集公示记录、图片等资料164份。目前该乡已全面完成受灾困难群众冬春生活救助对象的评审工作，工作台帐全部建立，正在进行粮食和物资的调运。