今年抓紧制定收入分配制度改革总体方案[精选]

第一篇：今年抓紧制定收入分配制度改革总体方案[精选]

国务院日前批转了国家发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》。昨日，中国政府网将《意见》全文发布。《意见》明确指出，今年将推进11大类的改革，涉及公车、户籍、油价、收入分配等诸多方面。

公车改革

公车改革17年亟待打破僵局

【摘要】 提出推进公务用车制度改革的指导意见，适时出台中央和国家机关公务用车制度改革方案。

【解读】 中国(海南)改革发展研究院院长迟福林：如果从1994年中共中央办公厅、国务院办公厅联合颁发的《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》算起，公车改革已经改了17年，但一直没有明显突破。加之一些地区的领导干部，擅自驾驶公车引发事故，导致公车改革成为公众质疑的焦点。

不论从社会关注度方面出发，还是基于公车改革成效方面的考虑，公车改革都应该置于社会监督之下，也就是“三公开”——公开干部配车的标准、经费、使用情况。只有公车购买透明化、使用透明化，否则，极有可能陷入此前的僵局，“车越改越多，费用越改越高”。户籍改革

居住证管理草案正在征意见

【摘要】 深化户籍管理制度改革，因地制宜，稳步推进，把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民。

【解读】 公安部副部长黄明：国务院下发户籍改革文件后，各地各部门正在着重解决流动人口特别是农民工在劳动报酬、子女上学、技能培训、公共卫生、住房租购、社会保障、职业安全卫生等方面的突出问题。目前，公安部门会同有关部门研究形成了《全国居住证管理办法(草案)》。该草案正在征求意见，力争尽快呈报国务院审议，草案将为农民工逐步享有同等的基本公共服务创造条件，逐步为农民工在城市落户打通政策通道。

事业单位改革

全面完成事业单位清理规范

【摘要】 积极稳妥推进事业单位分类改革，全面完成事业单位清理规范。

【解读】 中国(海南)改革发展研究院院长迟福林：作为一项推进了十几年的改革，事业单位改革由于效果不明显，此前一直受到停滞不前等质疑。去年，有关部门制定了时间表，即用5到10年时间，完成事业单位分类改革。

事业单位改革的根本目的，是建立公共服务体系，比如教育体系、医疗体系。目前，困扰了事业单位改革十几年的难点，职能剥离、人员安置、待遇分配等，依然存在。但是，与十几年前乃至于四五年前相比，社会公共服务需求已有明显变化，比如医疗体系，以药养医等问题仍然存在；教育体系，同样存在教育公平等问题。所以，通过事业单位改革，构建符合百姓需求的社会公共服务体系，迫在眉睫。但事业单位改革与其他领域的配套改革，只有同时推进，才有收效。

省直管县

深入推进省直管县试点

【摘要】 深入推进省直接管理县(市)改革试点，稳步开展经济发达镇行政管理体制改革试点。

【解读】 中国(海南)改革发展研究院院长迟福林：2005年6月，全国农村税费改革试点工作会议指出：“具备条件的地方，可以推进‘省管县’改革试点。”至今，已走过了7年。其实，地方对于省直管县的探索，最早可以追溯至1992年，浙江扩大了萧山、余杭等13个县的部分经济管理权限。省直管县，不仅减少了行政管理层级，避免“县、市争权”，更是为了满足县域经济的发展需求。

目前，改革已从最初的财政领域(把地级市的经济管理权限下放给重点县)，扩大到了行政领域，重点县可根据自身需要，相应调整有关管理体制和机构设置，浙江、安徽等地均已有所尝试。

油价改革

油价改革方案择机推出

【摘要】 深化成品油价格市场化改革，择机推出改革方案。

【解读】 发改委价格司有关负责人：改革的方向已非常明确，就是缩小价格调整周期。而关于此前市场传言，价格调整发布方式将改变，即未来可能选择一家中立机构测试国际油价变化，并由石油企业自主定价，该负责人称这仅是市场谣传。而对于择机究竟是何时，该负责人未明确表态。

厦门大学中国能源研究中心教授林伯强：如果伊朗问题升级，今后国际油价可能继续攀升，如果国际油价升至130美元/桶，现行的定价机制能否顺利实行都很难保证，定价机制完善的机会会更小。“因为一旦推出，国内的成品油价格会更快速上涨。很难想像国内民众可以接受10元/升的汽油价格。”

房产税

适时扩大房产税试点范围

【摘要】 加快财税体制改革。适时扩大房产税试点范围。

【解读】 中央财经大学税务学院副院长刘桓：曾经进入物业税“空转”试点的城市更可能会成为未来房产税试点的目标。此前，北京也是物业税“空转”试点之一。除此之外，那些房价上涨较快、容易成为房产投资热点的城市也可能成为房产税试点的下一个目标。从试点城市的房产税收入规模来看，房产税似乎并没有起到很大的作用。因为在房产税试点的同时，限购政策也在发挥作用，这些符合征收房产税条件的房屋，大多也是限购政策的对象，所以房产税税源就没有了。未来随着行政干预的淡出，房产税效应将会显现。此外，目前存量房不征收的局面应该被打破。

收入分配改革

抓紧制定收入分配改革方案

【摘要】 抓紧制定收入分配制度改革总体方案。完善工资制度，健全工资正常增长机制。

【解读】 人社部劳动工资研究所所长苏海南：“国务院在今年的重点工作中再次明确要抓紧制定收入分配改革总体方案，这是对温总理在记者会上郑重承诺的落实，应该说今年出台这个方案，不会再拖了。”

关于健全工资正常增长机制，实际上2007年就提出并做了专题研究，后来遇到金融危机暂缓。苏海南介绍，从“十一五”看，我国最低工资标准累计调整了3.2次，年均增长了12.9%(含2009年金融危机暂停提高最低工资标准)。目前大多数国家最低工资标准相当于社会平均工资的40%～60%。在“十二五”期末，我国最低工资标准达到城镇从业人员平均工资的40%以上，现在看既有这个需要，也具有可行性。

购买服务

养老慈善可交予社会组织

【摘要】 研究制定扶持社会组织发展的政策措施，建立健全政府向社会组织购买服务制度。

【解读】 民政部部长李立国：民政部门要着力推进职能转变。今后，在中央和省级层面，民政部门的职能主要是调查研究、制定政策、督察指导、绩效评估。通过政府购买服务的方式，把基本公共服务外的养老服务、社区便民服务，运营各种类型的民政服务机构、慈善超市和捐助管理站等交给社会组织或市场主体。

北京市民政局相关负责人：今年政府购买社会组织服务的重点是社区服务、扶贫救助、扶老助残、社会管理、志愿服务等公益服务项目。同时，鼓励在养老服务、慈善公益等领域兴办社会企业；在宋庄等创意产业区建设文化类社会组织。

今年经济体制改革重点工作(摘要)

1.坚持和完善基本经济制度

健全国有资本有进有退、合理流动机制。

按照政企分开、政资分开，研究制定铁路体制改革方案。抓紧完善鼓励引导民间投资健康发展的配套措施和实施细则。

2.加快财税体制改革

完善分税制和财政转移支付制度。

稳步扩大营业税改征增值税试点行业和地区范围。适时扩大房产税试点范围。

3.深化金融体制改革

研究建立系统性金融风险防范预警、评估体系和处置机制。深化利率市场化改革，完善人民币汇率形成机制。

4.深化资源性产品价格和环保体制改革

稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案。深化成品油价格市场化改革，择机推出改革方案。深化天然气价格形成机制改革试点。合理制定和调整水资源费征收标准，合理调整城市供水价格。

5.深化收入分配和社会保障制度改革

抓紧制定收入分配制度改革总体方案。加快建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度。加快研究城镇企业职工基础养老金全国统筹方案。积极稳妥推进社保基金投资运营。

6.深化文化体制改革

继续推动经营性文化单位转企改制。深化一般时政类报刊社、公益性出版社、代表民族特色和国家水准的文艺院团等管理体制改革。

7.深化教育科技卫生等社会体制改革

全面实施素质教育，推进学校民主管理。加快健全全民基本医保体系。研究制定扶持社会组织发展的政策措施，建立健全政府向社会组织购买服务制度。

8.推进行政体制改革

深化行政审批制度改革。提出推进公务用车制度改革的指导意见，适时出台中央和国家机关公务用车制度改革方案。深入推进省直接管理县(市)改革试点。

9.完善统筹城乡发展体制机制

推进征地制度改革，制定出台农村集体土地征收补偿条例。深化户籍管理制度改革，因地制宜，稳步推进，把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民。

10.深化涉外经济体制改革

11.积极推进综合配套改革试点

第二篇：收入分配制度改革总体方案

2012年10月17日，国务院总理温家宝在近日主持召开国务院常务会议时表示，四季度将会制定收入分配制度改革总体方案。

【标准表述】

[深入分析]

收入分配制度改革是“兼顾公平与效率”原则实现的核心，没有收入分配制度的改革，社会阶层之间的分化就会加剧。倘若放任目前贫富差距放大，中公教育 那么阶层固化的趋势将会导致“马太效应”——穷者越穷、富者越富，社会发展的公平性和稳定性更是难以保证。一旦社会体系的稳定出现问题，效率将难以为继。

从经济结构调整的角度来看，中国经济已经到了接近必须改革的时期，传统出口型经济模式已无空间，而内需拉动型中公 教育经济有待提升。拉动内需主要依靠整体消费能力的提升，而整体消费能力则依赖于整体收入水平的提高。目前金字塔型的收入结构整体消费能力肯定偏弱，广大中低收入阶层有消费欲望，但是缺乏实际可支配收入。而少数高收入阶层要么已经过度消费，要么将消费能力转移至海外，对中国经济的消费支撑作用非常有限。

宏观方面，政府、企业在整个收入分配格局中占比较高，且有明显的上升趋势，而个人的收入占比则处于正常水平下方。

微观方面，高收入群体往往处于整个收入分配和社会阶层食物链的顶端，其所能动用的资源是其他阶层难以匹敌的，事实上这一群体往往在享有大量灰色收入的同时拥有极高的避税能力。

[措施]

中公教育专家认为，从总体来看，收入分配改革事关社会政治稳定和经济结构调整的全局，必须加以审慎稳妥的推进。

一方面，高收入群体的灰色收入和避税能力需要得到有效的监测。“提低、扩中、控高”三大战略中最难操作的可能就是“控高”，并且这直接关系到众多监管者自身的利益。

另一方面，要关注“提低”过程中的公平性问题。收入分配制度改革的一个重要功能就是确保公众在起点上的一致性，增强阶层流动以提高社会发展的推动力。如果在“提低”的过程中忽略了公平性的问题，则很可能恶化起点的公平。譬如在中公 教育完善社会保障时，将经济适用房分配给隐性的高收入人群，而广大中低收入阶层却连分配廉租房的机会都没有，那么这样的资源错配只会增加不公平的挫折感，不会对“提低”产生任何益处

第三篇：国务院：将制定收入分配制度改革总体方案

国务院总理温家宝17日主持召开国务院常务会议，分析当前经济形势，安排部署四季度经济工作。会议认为我国经济增速趋于稳定并继续出现积极变化，我们有信心通过努力全面实现今年的目标。

会议深入分析了经济形势，指出，从宏观经济各项指标的组合看，当前我国经济发展的基本面是好的，经济增速趋于稳定并继续出现积极变化。

会议强调，当前我国经济社会发展面临的国内外环境仍然错综复杂。世界经济复苏步伐放缓，贸易投资保护主义抬头，扩大外需面临不少制约因素。内需保持较快增长的难度不小，企业效益下降、财政收入增速减缓比较明显，经济趋稳的基础还不够稳固。我们既要看到有利条件和积极因素，坚定做好经济工作的信心和决心；也要充分估计面临的困难、问题和风险，未雨绸缪，沉着应对，牢牢把握经济工作的主动权。

会议指出，做好四季度的各项工作，不仅对全面完成今年发展目标具有重大意义，而且对明年乃至更长时期的发展至关重要。要坚持把稳增长放在更加重要的位置，抓紧、抓好、抓出成效。一要坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，促进经济平稳较快发展。落实好结构性减税政策，稳步推进营业税改征增值税试点。强化预算支出管理，防止年底突击花钱。前瞻性地调节社会融资总规模，保持合理的市场流动性和新增贷款规模。优化信贷结构，扩大债券发行规模，促进资本市场稳定健康发展，改善对实体经济的金融服务。二要加快转变经济发展方式，调整经济结构。认真落实国务院《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》。实施好扩大节能家电等产品消费的政策。推进国家重点在建续建项目建设，加大金融支持，加快工程进度。支持民间资本进入符合国家产业政策的行业和领域。引导企业加大技术改造投入。继续严格控制“两高”和产能过剩行业扩张。三要毫不放松地抓好农业生产，稳定农业发展好形势。落实好中晚稻最低收购价和玉米(2413,0.00,0.00%)、大豆(4773,10.00,0.21%)、棉花

(19750,-30.00,-0.15%)等临时收储政策。促进生猪等农畜水产品生产持续稳定健康发展。引导农民稳定冬小麦(2468,-1.00,-0.04%)、冬油菜播种面积。确保化肥等生产资料供应和价格基本稳定。积极开展冬春农田水利建设。四要着力深化改革和扩大开放。继续深入推进财税、投融资、电价、行政审批等领域改革。制定收入分配制度改革总体方案和农村集体土地征收条例。认真落实促进外贸稳定增长的政策措施。五要坚定不移地搞好房地产市场调控。严格实施差别化住房信贷、税收政策和住房限购措施，抓紧研究制定符合我国国情、系统配套、科学有效、稳定可预期的房地产市场调控政策体系。推进保障性安居工程建设，确保保障房公平分配到低收入群众的手中。加快普通商品住房土地供应，有效增加普通商品房供给。六要高度重视并妥善做好民生工作。突出抓好就业工作。健全社会保障体系，重点做好城乡居民社会养老保险全覆盖工作。继续完善城镇职工和居民基本医疗保险制度，巩固完善新型农村合作医疗制度。坚持不懈抓好安全生产和食品药品安全。

第四篇：浅谈收入分配制度改革

浅谈“收入分配改革”之提高工资待遇

摘要：

近年来我国的贫富差距被逐渐拉大，引起了社会的广泛关注。这一段时间，连续有媒体报道有关我国《收入分配改革方案》有望出台的消息。收入分配改革其中的一方面就是提高工资待遇，比较有代表性的提高工资待遇的方法包括“化税为薪”、“收税返薪”和“提薪让税”等。这三种方式，在可能达到的效果和操作难度方面各有利弊，每一种都存在一定的缺陷，而政府也很难在短时间内找到一种相对完美的方案。除此之外，需要解决的问题还有很多，可以说《收入分配改革方案》的出台，还可谓任重而道远。然而很多媒体报道，这一方案正在进行紧张的制定和论证，很可能年内便会出台，这让所有人看到了希望。关键词：收入 分配 改革 提高 工资 方案

正文：

近些年来，我国地区、城乡、行业、群体间的收入差距有所加大，分配格局失衡导致部分社会财富向少数人集中，收入差距已经超过基尼系数标志的警戒“红线”，由此带来的诸多问题正日益成为社会各界关注的焦点。与此同时，又出现了房价攀升等引起百姓不满的问题，近期更是出现低端基本生活用品涨价的局面。面对这一情况，一方面需要政府出面稳定物价，从而保证百姓的基本生活需要，另一方面，则需要调整分配格局，拉近贫富差距，提高居民特别是低收入人群的收入，从而增强这部分人的消费能力。

正所谓经济基础决定上层建筑，而上层建筑对经济基础具有反作用。彼时，中国生产力极度低下，远远落后于发达国家，故提出了“先富带动后富”，让一部分人先富裕起来，从而提高国家的整体水平，进而带动其他人，达到“共同富裕”的目标。然而现在，一部分人早已富裕了起来，我国的竞争力已在全球名列前茅。且不论这部分先富起来的人是否在实际意义上带动了其他人共同富裕，也不论是否到了该实现共同富裕的时间，仅从客观实际来讲，贫富差距的拉大，已经对国家和社会的稳定造成了极大的威胁。“我承认我们现在的生活是比以前好了，但一部分人那么有钱，我们却这样，就是让我不爽。”我身边的人不乏这样的观点。仔细分析，这种观点并不是无理取闹不尊重客观实际，其根本原因是“不公平”，具体点讲就是收入分配的不公。因此我个人认为，收入分配改革已是迫在眉睫。

正如马克思主义哲学所指出的，社会基本矛盾是社会发展的根本动力，而国家作为阶级矛盾不可调和的产物，理应承担起调整策略以适应发展需要的责任。自去年底的中央经济工作会议，到近日国务院深化经济体制改革工作意见，近期中央一系列涉及收入分配话题的密集表态，让人们看到了收入分配改革的希望，有可能促进收入分配改革早日步入实质进程。最近，关于收入分配改革话题的报道频见诸于报端网络，而有关专家也表示，收入分配改革方案年内便有可能出台。

收入分配改革渐形渐近，如何改革的问题也就随之而来。有一点是肯定的，这次收入分配改革，其中的一个重点肯定要提高工资待遇。由此引出的问题是，到底是“化税为薪”、“收税返薪”还是“提薪让税”？

所谓“化税为薪”，顾名思义，就是降低企业税负，将这部分钱用于提高员工工资。最理想的局面应该是这样的：国家减轻企业税负，腾出空间给员工增加工资，员工增加了工资，一定程度上可以刺激消费，拉动内需，这样回过来企业也可以提高效益，这样带来企业销售的增长，虽然纳税比例降低了，但因为总量的增长，国家的财政总量还是会健康增长，形成多赢的局面。但是，老百姓对企业能否自主加薪、及“税转薪”如何落实监管都心存疑虑。

据我从网上了解，过去有的地方比如广东也出台过类似的政策，但效果却并不如意。这倒不是因为政策不可行，而是歪嘴和尚念不得好经，在执行环节出了问题。结果是企业的税负减轻了，员工的工资却不见长。“工资归工资，税收归税收，减免税收只是减免公司老板的税收。”是一种相当普遍的看法。政府的好政策成了企业及其少数人借机提高“效益”的途径。到头来是国家税收少了百姓收入没有增加，这就有失初衷了。现今中国走的是“中国特色社会主义道路”，实行市场开放体制，有大量的外资企业和私有制企业。而资本家的本质就是剥削，获取更多的剩余价值。而从另外的角度讲，现如今企业的生存压力很大，企业的各种成本都在不断上升，如何合理避税，已经是企业的一门必修课。一个很典型的例子就是现在的很多注册公司都尽可能地注册在一些较为偏远的地域，从而躲避较高的税负。而降税又不会降太多，正好给企业用于降低成本缓解压力，起不

到“化税为薪”的作用。

既然“化税为薪”有可能得不到企业的贯彻执行，随之便产生了出现了另外一种建议——“收税返薪”。“收税返薪”的意思也很好理解，具体而言，就是把拟定该减轻的税负先都收回来，然后由各地的劳保部门或指定专门机构，再把这些收回来的税负给返回去。注意，是按应增加的工资比例返给员工个人而不是企业。在我看来，这种方法较前一种相比，虽然表面上看上去更为合理，但实际上却换汤不换药。首当其冲的一点是这“返”的工资能不能真正落到员工手上，因为这虽然绕开了企业，但却平添了这么多道手续，必须要有一套完善的监管机制。而且，即便是能够确保将这部分钱返到员工手上，企业还是会有很多办法将这些钱“化”为公司的，例如原先本要长的工资不涨或少涨，原先本要发的奖金不发或少发，或者通过一些制度，将这些钱化为额外的工时等等，对于员工来说总体上的福利是增加了，但实际上最受益的还是企业。相较于前一种方式，这种方式无疑会增加一部分额外的成本，但这部份成本能不能转化为它本应发挥的作用，这一点还值得商榷。

除了以上两种提高工资待遇的方法，有人还提出了“提薪让税”这样一种方式，就是将“化税为薪”流程倒过来，即政府应鼓励企业增加员工薪酬，并据此对提薪的企业采取税收减免。这种方式与前两种方式最根本的不同就是，前两种方式是政府先行减税或是抽税，之后企业才轮到企业做出反应，而这一方式则是将如何做交给企业去选择，政府再去根据企业的“态度”给出相应的奖励。这行动顺序的改变，实际上是政府把主动权掌握在了自己的手上，客观上讲可以有效避免企业利用国家政策去牟利，而只要对提薪的企业做出足够的补偿和奖励，就肯定能够达到提薪的目的。然而我个人认为，这种方式实行起来也是最难的。首先，这种方式虽不像前两者那样倚重严格的监管措施，但却需要制定严格的标准，对提薪做出的鼓励必须有据可依，不能随便哪个人说说就减了。所以除了要有严格的标准，还必须要对每个企业做出正确的评估，不能企业说自己涨了多少就是多少，得有专门的机构进行评估和确认。然而，国家这么大，企业这么多，实际操作起来的难度着实不小，因为几乎每个企业的情况都不同，光是如何制定出一套相对公平的标准，就已经够让人头疼了。

上面的这三点，是我通过查阅资料筛选出来的比较有代表性的三种提高工资的实际操作办法的提议。总的来说，这三点各有利弊，有的操作难度小，但效果未必好，有的效果可能好，但具体操作又过于复杂。但无论怎样做，前提是要规范明确，否则就不可能达到应有的效果。所以，这次收入分配改革的方案，小到每一个细节，都需要进行反复的论证，使其尽量合理，每一个方面都必须要明确，任何特殊情况都尽可能做到有据可依。这可能就是《收入分配改革方案》迟迟不能出台的原因，但据媒体报道，这一方案有望年内出台，让我们看到了希望。

其实，此次收入分配改革，单从提高工资待遇这一点来说，需要解决的远远不止上文提到的问题。针对此次改革，网民上也在网络上进行着激烈的讨论。有的企业的负责人，在网上抱怨现在小公司所面临的严峻生存压力，有的人，则对提高工资待遇的对象提出了疑问，认为如果高收入者的工资也增加同样的比例，到头来贫富差距反而是会被近一步拉大。但我觉得,此次收入分配改革，目的就是要提高低收入者的生活水平，从而增加中产阶级的比重，使国家更为稳定，应该不会出现高、低收入者工资同涨的局面，否则真的会让人哭笑不得。总之，距离方案的出台，最多也就还有半年左右的时间，具体是怎样改革，让我们拭目以待。只是希望，这此改革，不要让大众失望。

参考文献：

1、《马克思主义基本原理概论》(2008年修订版)

2、《我国分配差距穷降富升逼近红线 白黑灰血金共存》(《经济参考报》2010年5月10日)

3、《收入分配改革方案年内可能出台 重点增强居民消费能力》(《解放日报》2010年06月04日)

4、《据称收入分配改革草案接近完成 重视低薪者收入》(《新民晚报》2010年6月4日)

5、《减税加薪是收入分配改革的当务之急》（新华网）

6、《“减税加薪”不如“收税返薪”》（荆楚网）

7、《企业避税最佳设计方案》（企业管理出版社 雷建/编著 2007年3月第二版）

8、《改革分配制度要在战略和路径间求平衡》(《中国社会科学报》2010年06月09日)

9、《迟福林：推进收入分配改革首要的是规范政府行为》（人民网）

第五篇：收入分配制度改革

学界争论如何改革收入分配: 初次分配还是二次分配

收入分配制度如何改革，目前学界有两派意见。一派认为，应该把初次分配作为改革重点；另一派认为，着力点应放在二次分配。厉以宁认为，按照市场经济规律，初次分配是以市场调节为基础的分配，但在中国，无论城市，还是农村，由于各种原因，至今尚未形成市场经济规律下的分配，初次分配的改革更加迫在眉睫。

在厉以宁看来，导致初次分配与市场经济规律相脱节的原因，既有行业垄断阻碍市场公平竞争环境形成的原因；也有计划经济体制遗留的初次分配的工资级差、工资标准等因素；还有劳动力市场上雇主和受雇者地位不对称的原因，买方强势，卖方弱势。(劳资关系不对称)

此外，从深层次看，中国初次分配的逻辑中，还存在着特殊的二元劳动力结构，即高级劳工市场工资高、福利多、升迁容易；低等劳工市场工资低、福利少，几乎没有升迁机会。在农村，农民在初次分配中的话语权更不乐观。首先，到现在为止，农民还没有成为真正意义上的市场主体。农民虽然有土地的承包权、使用权，但没有产权，不能用于抵押、转让，土地的流转很大程度上受市场外因素的干扰，农民的土地收入受到多方限制。

其次，虽然农民工可以在城镇和企业中工作，可他们的身份和市民不一样，他们更弱势，雇方和被雇方双方地位不对称的问题十分突出。

第三，农民养了牲畜、家禽，种了农作物，但他们在销售中处于弱势，和他们打交道的大公司明显强势。即便农民组成了专业合作社，跟大型企业比也还处于弱势。

在厉以宁的改革方案中，鉴于我国尚未形成市场经济规律下的初次分配框架，改革的重点应该放在初次分配。方案还有一个大胆的设想：人力资本的投入者和物质资本的投入者一样共享利润。传统分配制度中，利润全部归物质资本投资者所有，作为人力资本投入者的职工只能获取工资，不能参与利润分配。上世纪80年代，西方经济学界已提出了利润共享原则，认为人力资本投入者也应共享利润。(劳动者的公社制度,公司制度核心是资本主体)