中国是否应该实施二胎放开政策（推荐）

第一篇：中国是否应该实施二胎放开政策（推荐）

中国是否应该适度放开二胎政策

——全国政协委员李冬玉建议试行“单独二胎”

法学院法英班周璐20100007116

1是继续坚持“一对夫妻只生一个孩子”，还是索性放开“二胎”？其实还有一个折衷的办法——试行“单独二胎”。随着第一代独生子女进入生育高峰，计划生育今年成为热点话题，政协委员李冬玉提议可实行“单独二胎”政策，即在全国已普遍实行“双独二胎”的基础上，根据第六次全国人口普查主要数据的情况，在部分城市先试行“夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子”的政策。此提案一出，引起轩然大波，专家、网民、普通群众皆议论纷纷。

实事求是讲，正因为我国实行计划生育政策，这二三十年来“少生了一代人”，我国的经济发展才没有被资源消耗拖后腿，而取得了世人瞩目的成就。但是我们应当看到，严格限制二胎的计生政策，是在特定历史和社会发展时期做出的。在新的形势下，需要进行更科学严谨的研究，及时做出合理调整。有经济学家指出，“一孩制”的计划生育加速了老龄化进程，而严重的老龄化将消灭“人口红利”，加重养老负担，导致经济衰退。有社会学家指出，严格的计划生育政策可能是新生儿性别比失衡的重要诱因。各种证据表明中国应当对未来人口发展形势进行科学全面的研究，顺应民意和当代“马寅初”们的意见，考虑对生育政策适时作出合理的调整。个人认为，“单独二胎”政策是一个不错的选择。

首先，该政策是针对部分城市。我国人口的百分之八十是农民，城市人口大约占到两成左右，不可否认的是，城市人口的整体素质要高于农民的整体素质。计划生育的国策无可厚非，从纯经济角度它的确是利国利民的良方。这项国策已经深入人心，特别是在大中型城市中犹为突出，对于70后出生的城市人来说，已经很少有人愿意生二胎了。这其中的原因，抚养倒在其次，最根本的原因还是经济原因。换句话说，即使真的放开二胎政策，多数城市人也会因为经济原因而放弃生育。而农村则相反，虽然计划生育工作执行多年，但对于没有男孩子的家族，还是有一些特殊的政策的。这样一个悖论就产生了，那就是相对高素质的人群不愿意再生育，而相对低素质的人群却在多生育，长此以往，必然导致人口素质的整体下降。国家应该鼓励高素质人群多生育，一方面高素质人群本身就具备再生育的经济能力，另一方面高素质人群也会给子女提供较为优良的生存环境与教育资源，甚至国家可以出台经济补偿政策来鼓励高素质人群多生育，所以，是时候放开二胎政策了，特别是对城市人口而言。

其次，我国长期执行的计划生育政策带来潜在的危机。我国人口控制政策的风险和代价正在显现和增长：30年来我国已积累了上亿个独生子女家庭，这些家庭面临独生子女的成人风险、成才风险、婚姻风险和养老风险，还有独生子女家庭的儿女养老风险、结构缺损风险，同时也有社会的发展风险、国防风险和责任风险等。二胎放开政策能最大限度降低个体家庭的人口风险。而且我国自上世纪90年代就进入稳定低生育期，综合生育率和生育意愿子女数在最近十余年内都相对较低，具备适度放开二胎的现实基础。

再次，我国已经进入并将长期处于人口老龄化社会。到2007年底，60岁及

以上老年人口已达到1.53亿人，占总人口的11.6%。我国人口老龄化呈现出两

大特点：一是速度快，受现行人口政策影响，我国人口老龄化发展迅速。二是“未

富先老”矛盾突出，我国是在尚未实现现代化、经济尚不发达的情况下提前进入

老龄社会，现有经济和社会保障水平不足以应对来势凶猛的老龄化问题。随着老

龄化程度的不断加深，不久的将来我国将进入劳动力短缺时代。同时，我国养老

服务极为薄弱，家庭养老负担日益加重，相关社会问题凸现。老年抚养系数上升，家庭和社会抚养老人的负担加重，传统的养老模式构成冲击，老年人的医疗保障

制度不完善，人口老龄化问题影响到经济活动过程中的生产、交换、分配和消费

等环节。国家要发展，就需要年轻一代的拼搏，面对老龄人口日益增长，部分地

区放开二胎就显得尤为必要了。

第四，从“单独二胎”到“完全放开二胎”是一个逐步调整，平稳过渡的过

程。我们还应认识到即使放开二胎，人口也不会无限增长的事实。发展实践证明，经过三十年的计划生育，我国的人口增长速度明显已经放缓，在一些大城市，甚

至已经出现了负增长。这跟人们的生活水平提高和思想观念进步有关。当少生快

富成为人们的一个基本认识时，国家强制性计划生育显然就少了很多存在的必要

性。其实人口的增长快慢，除过国家强制干预影响之外，是有着自我调节机制的。

特别是社会发展进步到一定阶段之后，人口的自我调节机制就会显现。社会越进

步越发达，这种机制就越明显。当生一个比生二个更有利于孩子成长、更能使家

庭富裕幸福时，人们自然会选择只生一胎。这已经成为时代发展的趋势，因此放

开二胎并不能像某些人所担忧的那样导致中国人口大爆炸。

第五一点，事实上我国人口面临的不只是高速增长的问题，最主要的还是人

口质量偏低，而“单独二胎”政策能在一定程度上提升国民素质，使原独生子女的自私、任性等品质得到有效地解决。“融四岁，能让梨，弟于长，宜先知”，“兄则友，弟则恭，长幼序，友与朋”，这两段文字说的就是兄弟姐妹的情谊。

兄弟姐妹在一个人的成长过程中，起到的作用是很难用文字说明的。家庭是最小的社会单位，一个人与外界发生的最基本关系，就是与家庭成员之间的关系。这

其中与父母是一种关系，与平辈的兄弟姐妹则是另外一种关系。兄弟姐妹之间所

相互影响的，是独生子女很难体会到的，他们对于宽容、理解、分享也缺乏深入的理解。这些内容恰恰是书本无法讲述，无法传受和无法体验的。非独子家庭或

多胞胎家庭的孩子们则很容易掌握这些人类的基本关系准则。考虑到构建和谐社

会的需要，是时候适度放开二胎政策了。

更为重要的是，放开二胎政策，体现出国家对人权的尊重，对社会公平的追

求。生育是社会发展的需要，同时也是一项人权，强制限制生育，以侵犯个人人

权为代价，长期以来颇受诟病，特别是一些不理解中国国情的西方国家，总以此

指责我们。另外，长期以来计划生育现实中，不许生二胎往往会在一部分人身上

流于形式，比如富人、比如明星。生了交罚款，交了罚款我还生的现实，加剧了

人们的不公平感。放开二胎政策可以缓解社会矛盾，体现社会的公平正义，同时

能有力打击西方国家的指责言辞，提升我国的国际地位和社会影响力。

总之，以“一胎化”为核心的计划生育政策已完成其历史使命，男女比例失调、人口基数下降、廉价劳动力枯竭等才是当前中国所面临的问题，而这些问题是无

法继续依赖计划生育政策来解决的。而且要保持人口的可持续发展，必须尊重世

代更替水平，不考虑意外死亡，世代更替水平应当为2，即一对夫妇平均生两个

孩子。在这种情况下，中国人口总数仍然很巨大，但至少人口结构会合理很多，而提高人口素质比控制人口数量更重要。

作为非独生子女家庭的孩子，我能够深深体会到什么叫手足情深，什么叫血

浓于水。一家四口其乐融融，在家庭生活中不知不觉的学会了分享、包容等优秀的品质，这对我的成长影响深远。虽然作为姐姐，有时候需要忍让小弟，有时候

会挨父母的批评，但因此而收获的喜悦是无法衡量的。有了小弟，我的生活也显

得多姿多彩，到处充满了乐趣，我自己也时时刻刻铭记要关心小弟，要承担起自

己肩负的责任。在这种氛围中，我逐渐成熟，学会了关怀，学会了感恩。很多同

学都很羡慕我有个小弟，我想如果我国能够放开二胎，将会有更多的人体会到这

种乐趣，大家的思想道德素质也会不自觉的提升一个档次。

综上所述，我认为无论从国情还是民众的愿望看，适度放开二胎都是利大于

弊的，而且这已经成为不可阻挡的潮流。鉴于是否放开二胎，是关乎家庭、社会

乃至民生的大事，国家有关部门应该抓紧列出时间表，越早越好。生育，是家庭的基本功能，也是我国人口得以科学发展的决定性因素。在推进社会管理创新和

保障、改善民生的今天，需要尽快破解这个难题。

第二篇：逐步放开二胎政策

逐步放开二胎政策

我认为，如果能在保持人口大国优势和缓解人口大国压力之间取得平衡，可以有计划的放开二胎政策。

提供丰富劳动力。中国人口基数大，从改革开放至今，为经济发展提供了丰富而廉价的劳动力，降低了劳动力成本。多年来中国经济过度依赖外需而内需不足的局面难以为继，在这种情况下，开放二胎政策，确实能够扩大内需，提供劳动力。随着教育的不断发展，人口素质的不断提高，必将为中国带来大量高素质的劳动力。

所以有计划放开二胎政策，即不能让出生率持续升高，也不能降低过多。随着人口结构的老龄化，有计划放开二胎政策，以防老龄人口高峰过后人口骤降。保持一定的人口数量为提供高素质劳动力做好了保障。

拉动消费。受经济危机影响，严重依赖出口的中国经济也遭受了不小的打击。美国，欧洲等发达国家对中国产品进口下滑。在这种情况下，促进内需就成为促进经济继续发展的重中之重，这就当然体现的人多力量大的优势。当前城镇居民农村人口消费率都很低，原因有房子，子女教育，基础建设，养老（主要是农村），如果政府能基本准顺利解决这些问题，居民可支配收入将大大提高。每人多花一块钱，GDP就增加13亿。加上乘数效应，内需消费蔚为可观。

所以有计划放开二胎政策，保持一定的人口数量，为拉动内需提供了基础。

人才强国。人口大国虽然没有直接意味着人才强国。但是人口小国，极大的减小了这一可能性。其实中国人才不少，华人足迹遍布世界各地。但是由于人口基数大，人才比率小，这一现象并不明显。人才来源于教育。当前中国普及的始九年义务教育，必将有一天普及高等教育。随着教育不断发展，将人口大国转化为人才强国是必然事件。

所以有计划放来二胎政策，保持一定的人口数量，为人才强国战略做好保障。

缓解老龄化压力。当前正是中国人口老龄化高峰时期。如果能有计划的放开二胎政策，为缓解老龄化给政府，社会，家庭带来的压力都有所帮助。

综上所述，我认为，要放开二胎政策，但是要有计划的逐步放开。

第三篇：二胎政策全面放开

养老难、娶妻难、招工难，即将爆发的大规模人口问题，已经被最高决策层所注意。

10月29日闭幕的五中全会公报确定，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

对于昨天全面放开二孩政策的宣布，本报记者第一时间连线了国内多名人口学、社会学、社会改革发展及经济专家，详解全面开放二孩政策背后的意义。

单独两孩实践遇冷

全面二孩不会出现爆发性增长

中国人口学会副秘书长陆杰华认为，这应该是意料之内的一项政策，“也标志着独生子女政策退出了历史舞台。把生育决策权回归社会，回归家庭，回归到夫妻之间。”

至于为何选择这个时间节点的问题，陆杰华分析说，生育政策调整，是基于我们国家的实际国情，毕竟我国人口比较多，之所以到现在放开，也是需要一步步来。从单独二孩政策到现在全面放开，我们也是经历了两年多时间。

单独二孩政策从2013年落地至今至少，从申请数据来看，并不是那么美好。

对于单独二孩的实际情况与预期之间问题，陆杰华说，之前他们也在浙江进行过调研，发现实际情况明显低于预期目标。并且申请单独二孩的人比较少，“单独二孩达不到一定要求，这就需要进行全面放开的这一步。”

事实上，中国“单独二孩”政策实行近一年后，国家卫生和计划生育委员会的数据就称，当局原本预计新政策推行后，每年将增加超过200万个新生儿，但截至今年8月，符合条件的1100万对夫妇当中，只有70万对提出申请，而目前获批的仅62万对，远远低于官方预期。

“我觉得这和单独二孩的人群不一样，毕竟是全部放开，我估计数量大概在一亿人左右的家庭。”在谈到全面放开会不会导致人口爆炸性增长时，陆杰华的态度是，政策实施后，2017年和2018年的生育规模可能会有明显增长，至于增长的有多高，还需要看未来的数据。“肯定比不放开要高一些，有堆积也是正常的，没堆积才是有问题。现在百姓在生育上也更加理性，毕竟受到的主客观影响也比较多。”

中国劳动力人口3年连降

新政应对人口红利的消失

另一方面，作为世界第一人口大国，当下中国的人口结构已出现严重扭曲。根据国家统计局的数据，中国人口已经进入老龄化与少子化并存的新常态。

众所周知，中国人口老龄化速度快、程度高，新增劳动力人口逐年降低，由此带来目前的养老难、招工难问题已日益严峻。

本报智库专家、浙江省发展和改革研究所所长卓勇良说，国家统计局今年年初发布的数据显示，全国16-59周岁的劳动适龄人口去年减少了371万，降幅超过2013年的244万。该年龄段人口首次出现下降是在2012年，当年15-59周岁年龄段人口减少了345万。

我国已逐步进入人口老龄化社会，这对于我国的经济发展带来一些不利影响，最直接的当然是劳动力供给的问题，劳动力成本上升，传统的劳动密集型产业压力骤增。这也造成很多“中国制造”产品的成本上升，出口竞争力下降。卓勇良说，正如日本在上世纪90年代末经历过的一样，伴随劳动力人口下降而来的同样是经济增长的减速。劳动人口减少虽说可以防止失业率上升，但同时也将推高劳动力成本，进而削弱制造业和出口竞争力。

陆杰华说，这也有利于对未来提供更多的养老资源，毕竟我们国家主要还是家庭养老，这样也是为解决未来养老问题的一个方式，提供有利的人口环境。

面对“失独”之殇

有助家庭结构合理化

浙江省社科院公共政策研究所所长杨建华在接受本报记者专访时称，在这个节点全面放开二胎，从宏观角度来说，对于促进整个中国人口结构的合理化有重大积极意义；从微观角度来说，也有助于每个家庭人口结构的合理化，尤其是一定程度上缓解失独家庭之痛。

近些年，独生子女家庭结构不合理的负面效应集中凸显，养老、子女教育甚至于独生子女本人的个性发展都已成为问题。从社会保障角度来讲，独生子女家庭本质上是风险家庭，风险性就在于唯一性。现在愈加引发社会关注的失独家庭就是该风险下的牺牲品。据相关统计，目前全国失独家庭已超百万，失独父母，老无所依，这种痛本是可以通过调整生育政策避免的。因此，全面放开二胎，对于优化家庭结构有正面、有效的作用。

二孩生下来

对经济有拉动作用

钱报智库专家、浙江省社科院区域经济研究所所长徐剑锋昨晚接受记者采访时表示，从经济层面来看，这个时候全面放开两孩，也确实是时候了。

按照目前中国的人口出生率来看，在未来达到一个峰值之后，会进入一个加速递减的过程。这对于整个经济消费是不利的。即使在现在，很多二三线城市已经变成了人口净流出城市，当地的房地产等行业都不景气。如果再这样下去，这个趋势会越来越明显。

徐剑锋表示，全面放开两孩之后，对于经济肯定会有一个拉动作用，短期来看，一波新生儿的出生肯定会促进婴幼儿市场的发展，而从长远来看，随着时间的推移，这个作用会越来越明显，对于拉动内需的作用是巨大的。

他注意到一个数据，放开“全面二孩”后，未来每年平均新增的小孩规模预计将在250万左右。每年将带来新增的消费将超过700亿，此外，随着新生人口的增加，教育、医疗、住房等领域的需求势必将会增加。新一波的人口红利将会到来。

第四篇：二胎政策有望全面放开

二胎政策有望全面放开

——来源：安徽中公教育（http://ah.offcn.com/）

【摘要】单独(夫妻有一方是独生子女)生二胎政策有望全国放开实施，不采取先在某个或某些省市试点的做法。

踟蹰已久的生育政策调整正在开始提速。单独(夫妻有一方是独生子女)生二胎政策有望全国放开实施，不采取先在某个或某些省市试点的做法。下月召开的十八届三中全会日益临近，市场对此越发期待。

生育政策调整提速

上周某相关部门内部会议上，一位知情人士表示，中国将加快步伐调整生育政策，逐步、全面放开二胎生育限制。他同时表示，二胎政策不会一下子放开，而是要根据社会配置的承受能力逐步放开，但目标是全面放开二胎。

近年来，放开二胎的呼声日渐强烈。在网络上，关于生育政策调整的话题总能引来热议。不光是普通民众，许多知名学者、人大代表及政协委员通过各种渠道，呼吁尽快调整生育政策，放开二胎生育限制。

如人大代表、中国人民大学原校长纪宝成以及全国政协委员、清华大学公共管理学院NGO研究所所长王名等多次向全国两会上交议案和提议，建议尽快放开二胎限制。

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呼声背后是中国已然变化的人口形势。第六次人口普查的统计数据经各路人口学者分析计算，已经勾勒出一幅令人担忧的人口图景：中国60岁老人占总人口比例已经达到13.26%，并且还在迅速增加；而0~14岁的少儿占总人口比例迅速下降，五年下降6.29个百分点，达到16.6%的新低。

根据联合国制定的标准，一个社会60岁以上人口超过10%即为老龄化社会；根据人口学统计标准，0~14岁人口占比15%至18%为“严重少子化”，15%以内为“超少子化”。中国人口已经出现老龄化与少子化并存的结构特征。这意味着，未来中国将面临严峻的养老困局。

尽管如此，生育政策调整的步伐却相当缓慢。从上个世纪80年代到现在，不光是计划生育政策作为基本国策一直没有变化，即使是生育政策的微调也是幅度小，步伐缓。

以双独生二胎政策(即夫妻双方都是独生子女可以生二胎)为例，大部分省份在上个世纪末实施，河南省迟至2011年年底才实施，比其他省份晚实施十年左右。晚实施的原因自然是担心人口增长过快，而根据河南省社科院的专题调研，实行双独生二胎政策后，总人口超过一亿人的河南省人口最高仅能增加1.8万人。

另一个明显的例子是生育间隔问题，山东省是全国最后一个取消生育间隔的。从1988年出台《山东省计划生育条例》要求二孩生育女方需年满30周岁，到今年6月份修正该条例取消生育间隔，这一政策持续了25年。

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单独生二胎政策，虽然传言很多，但一直没有实施。广东省曾于两年前申请放开单独生二胎政策，至今未见获批。就全国范围而言，往往是一波放开二胎的呼声或是传言刚起，立刻就有不同级别的部门人士辟谣并重申，中国必须坚持计划生育基本国策不动摇。

就单独生二胎政策放开，中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌表示：“动比不动好”。

此前顾宝昌曾在接受本报记者采访时表示，人口政策调整的步伐大大滞后于实际需要。现在的形势是越拖越被动，越拖问题越难以解决。

中国老龄科学研究中心副主任党俊武表示，放开单独生二胎政策是中国人口发展的一件大事，虽然可能因为这个政策实际增加的人口数量有限，但是要看到，这个政策的变化传递出一个信号，中国在人口发展处在十字路口的时候作出了政策调整。

人口学者梁中堂则对单独生二胎政策持怀疑态度。“单独生二胎只是生育政策的微调，事实上中国的生育问题关键是取消生育限制，让老百姓自己选择的问题。我担心有了这个微调之后，又可以以此为理由，很多年不再调整生育政策。”

老龄化之困VS生育率反弹之忧

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“从中国生育政策调整的历史来看，此次单独生二胎政策放开算是一次进步。但是从现实需要来看，仅仅放开单独生二胎是杯水车薪，难以解决中国人口存在的结构性问题。”一位不愿意透露姓名的人口学者表示。

根据《大国空巢》作者、人口学者易富贤估算，“单独生二胎”从理论上最多让这批受益人群多生不到200万孩子。如果考虑到“八零后”相对较低的生育意愿，真正能够增加的人口还会更少。

上述人口学者评价说，从双独二胎到单独二胎再到全面放开二胎，这条生育政策调整的路线图多年前就已经有专家提出，决策层也有所考虑，但直到今日，单独二胎还没有实质性进展，政策调整过于保守了。

生育政策调整步伐缓慢，老龄化速度却持续攀升。根据统计，到2035年，中国将进入超级老龄化社会，赡养比将达到2：1，即两个劳动年龄人口赡养一个老年人。近期人力资源和社会保障部牵头进行的养老保险制度顶层设计之所以引起全社会广泛关注，就在于普遍存在的对未来养老之忧。

中国独生子女政策几十年不变有着复杂的历史和现实原因，其中一个原因在于担心生育政策放开引起生育率的反弹。

根据第六次人口普查的数据，目前中国人口的总和生育率仅在1.2左右，大大低于2.1的世代更替水平。根据历年来在江苏、湖北、北京等地进行的生育意愿调查，由于生育成本等原因，人们的生育意愿并不高。中国社会科学院在江苏进行的调研表明，符合生育二胎条件的人群真正生育了二胎的仅占三成左右。

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易富贤表示，从国际经验看，新加坡、韩国、伊朗等国家都实行过提倡二胎的政策，结果证明是失败的，目前新加坡、韩国的生育率徘徊在0.9~1.2的超低水平上，伊朗2011年的生育率也仅有1.64。从国内经验看，山西翼城、甘肃酒泉、河北承德、湖北恩施等地的农村地区从上个世纪80年代开始试点“二胎方案”，到现在生育率全部低于1.6。

“现在形势严峻，如果在政策调整上再像过去那样缓慢，我担心已经没有很多机会了，整个国家和民族都会付出很大的代价。”上述人口学者昨日表示。

对于如今生育政策调整的提速，党俊武表示，从国际上和历史上来看，人口过多或者人口过老都不利于经济和社会发展。所以适时调整人口政策是必要的，但人口政策事关大局，应该是逐步完善，积极稳妥地推进。（来源：第一财经日报）

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第五篇：寒假英语作文——关于全面放开二胎政策

New Policy for New Era With economy developing at a flying speed, China has entered a new era.We have the fastest growing GDP, and we own the largest population.As the two factors are inseparable, new economy era definitely needs new population policy.Talking about the full liberalization of two-child policy, I support it for the following reasons.It’s an efficient way to balance the gender ratio.Under the influence of tradition, the number of male is much more than female.That brings problems in marriage and social security.Having more kids means more girls are born, which is a good method of reaching a proper point.It’ll also help in keeping a well-organized social work distribution.Another reason is that the policy can bring better economy development.In 2015, number of labor aged from 15 to 59 decreased for the first time in 70 years, meaning we are losing our demographic dividend.The policy will show its efficiency 15 years later.The ratio of labor will rise up again and the cost of bringing up babies will go down.By that way, more resource will flow to economy development, helping us get over the situation of “getting old before getting rich”.Even now, millions of newborns are already creating huge profits in the infant markets.It must be emphasized that the new policy will not damage the structure of population.Not only because people’s thoughts of breeding are changing, but also because the cost of bringing up a child is becoming higher and higher.Young couple may not want to have kids or only have one kid.In conclusion, we should adapt to and support the new policy.If there is no change, there won’t be any progress.If we are hampered by our own tradition, our society will be lifelessness.As a new era is on the corner, I believe new policy should come as well.(316 words)