做好政协办公室工作要处理好六个关系

第一篇：做好政协办公室工作要处理好六个关系

做好政协办公室工作要处理好六个关系

政协办公室是政协工作的桥梁、中枢、纽带、窗口，起着承上启下、协调左右的枢纽作用，各种会议活动和具体工作都要通过办公室传达部署和落实；同时，办公室还负有为领导献计献策及协助领导处理机关日常事务的具体职能。办公室的工作水平对政协机关整体工作有着至关重要的影响,笔者认为，在政协机关的日常工作，处理好六个关系，保证政协办公室工作有条不紊极为必要。

一、处理好被动与主动的关系。说被动，是因为政协办公室相对政协领导而言处在被动和从属的地位，具有参谋、协调、督导、落实等服务的职责，却没有决策的权力，要求办公室人员尽职尽责地搞好服务，站准自己的位臵，服务到位不越位。但是被动的位臵不等于就该被动地工作。要善于在被动中求主动，在被动中找主动，变被动为主动，是办公室永恒的主题。首先，要在时间上争主动，一项工作部署前，办公室及时拿出了可行的方案，想到了领导的前面，让领导腾出时间抓大事，我们就争取了主动；其次，要在参谋上争主动，领导在处理和解决问题时，我们通过调查及时拿出了有价值的参谋意见，使问题及时得到解决，我们就争取了主动；三是要在“补位”上求主动，有些工作不可能进入领导的视野，要通过调查研究发现，及时报告给领导，并拿出可

行的意见和建议，领导一时没有想到，我们及时发现，使问题得到解决，我们在工作上就占据了主动，就能促进政协工作的开展。

二、处理好大事与小事的关系。为领导服务要讲究方法。在日常工作中要善于从事物的本质上看问题，善于抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，分清工作的轻重缓急，集中精力办大事，不能整日事务缠身，捡了芝麻丢了西瓜。同时，也要牢固树立“服务工作无小事”的思想，善于从小事微观抓起，比如一个电话、一次接待、一个文件的办理，都可能牵涉政协办公室的整体工作，影响政协办公室的形象，影响到政协领导对政协全局工作的决策。因此，政协办公室工作的每个细节、每个部位都要做到认真、细致、周密、谨慎，做到事事有回音，件件无纰漏。

三、处理好对上负责与对下负责的关系。政协的职能是围绕县委中心工作和全县人民的利益问题，搞好政治协商、民主监督和参政议政。这就需要办公室摆正与县委和政协之间的关系，坚持对上负责就是与县委和政协领导保持高度一致，要认真地、不折不扣地、高质量地完成领导交办的各项任务。对下负责，就是要认真周到地为委员搞好服务，从小的角度讲，就是要以同样的态度对待领导和委员、群众，而不能在领导和委员、群众面前摆出两副面孔，在领导面前当“仆人”，在委员和群众面前耍威风，在领导面前要不卑不

亢，在政协委员和群众面前更要热情周到。

四、处理好个人好恶与适应领导的关系。由于各方面的原因，每个人都有自己与众不同的个人好恶，有自己的价值取向，但是，政协办公室人员工作在领导身边，与领导相处，职责是为领导和委员搞服务。要学会尊重领导，适应领导，在工作思路、处事方式、生活节奏上符合领导的工作节拍，而不能以自己好恶定取舍，更不能要领导来适应自己，不能在一些细节上同领导的工作方式搞磨擦、见高低，影响服务效果，影响上下级关系，影响政协的工作。

五、处理好继承与创新的关系。在长期的政协工作中，政协办公室在做好政协工作上积累了丰富的经验，例如办公室组织政协委员活动、组织视察调研工作中的好多做法，日常工作中许多好的管理制度，又如作风建设中的吃苦耐劳、甘守清贫、任劳任怨等精神，所有这些都是办公室工作的宝贵财富，都应该继承和发扬，要充分运用过来工作中好的经验、好的作风，做好政协办公室工作。同时，也要发扬创新精神，开拓创新、与时俱进，同其他行业和产业一样，政协办公室工作也要实行标准化、规范化、制度化管理，在工作中不断追求新目标，拿出新举措，创出新经验，适应新形式、新任务对政协工作的要求，从而，把政协机关办公室工作不断推向新水平。

六、处理好从严管理与爱护下属的关系。俗话说“用兵

要狠，带兵要诚”。就是要做到既要严格管理，又要热心爱护。放松管理，放任自流，是对下级的不负责任，就容易出问题，就容易影响政协的整体工作，影响领导的形象，就不能更好地搞好服务。县级政协中从主席、主任、股级到一般干部，要一级对一级负责，一级做给一级看，一级带着一级干。要以健全的制度和严格的纪律管好办公室工作人员，带好队伍。政协办公室同党委、政府办公室一样作为干部的摇篮，就是在政治上谋求进步，但政协办公室也是一个清贫的部门，加班加点是常事，要清闲不能到政协办公室来，政协办公室工作人员要默默无闻，无私奉献，但政协领导也必须为他们开展工作创造良好环境，为他们的成长创造条件，为他们在政治上的进步创造契机，否则他们的工作积极性就会受到影响。因此，在对政协办公室人员从严管理的基础上，不仅注重出成绩，更要注重出人才。要注重从政治上关心，从生活上爱护，要善于培养人才，为他们创造良好的工作环境，也要善于给他们压但子、下任务，为他们施展才华提供舞台。

第二篇：领导干部廉洁自律要处理好六个关系

领导干部廉洁自律要处理好六个关系

搞好领导干部廉洁自律，是深入开展反腐败斗争的一项首要的任务。通读完《对辽河油田领导干部廉洁自律“六个三”要求的解读》后，使我体会到，搞好领导干部廉洁自律必须正确处理好以下六个关系。一是正确处理锐意改革与防微杜渐的关系。在改革发展中，必须坚持“两手抓，两手都要硬”的方针。这是各级领导干部必须具备的基本素质。实践告诉我们，作为一名领导干部只是讲改革而放松自律，必然会迷失方向，最终陷入泥坑；而不坚持改革．搞关门“自律”，也不可取，也不会有好结果；只有在锐意改革中防微杜渐，才会有效地促进改革，促进主观世界的改造，才会真正地做好人，做好官，有好的作为。有的人认为领导干部廉洁自律会束缚改革开放的手脚，这是一种错误的认识。俗话说，打铁先得自身硬。各级领导干部要正确处理好锐意改革与防微杜渐的关系，既重视改革，又严于律己，才能促进改革事业健康发展。

二是正确处理“言”与“行”的关系。言行一致是我党一贯倡导的优良作风。在领导干部廉洁自律中，实现“言”与“行”的统一是十分重要的。言行不一的行为，人民群众不会满意。关于领导干部廉洁自律，中央出台了许多规定和要求，从开始提出的几个“不准”，到规范的《廉政准则》，有章可循。各级领导干部要从一言一行，一举一动，一条一款上抓好落实。事实告诉我们，多数违法违纪问题的发生，往往是从生活上打开缺口的，从小事上放松警惕的。因此，各级领导干部要从吃住行上一点一滴做起，搞好廉洁自律，要说到做到，不放空炮。

三是正确处理自律与接受监督的关系。辩证唯物主义告诉我们，内因是变化的根据，外因是变化的条件，外因通过内因起作用。廉洁自律指的正是发挥内因的作用，即江泽民同志讲的“自重、自省，自警、自励”。要实现廉洁自律，外因的作用必不可少，这就是监督。监督的渠

道是多方面的。领导班子内部的监督是很重要的监督，班子成员开展批评，互相提醒，甚至直面开展思想斗争，会起到好的效果。其次是群众的监督。领导干部廉洁自律情况如何，群众心中有杆称。群众是最好的评判官，群众是一面明亮的镜子。还有舆论监督。在实际工作中，领导干部参加民主生活会；认真填写廉政档案；及时申报重大事项、个人收入和收受礼品情况；开展政务、事务、企务、村务公开及进行廉政谈话等，都是监督的有效形式。各级领导干部要正确处理好内因与外因的关系．自觉严格要求自己，加强自律，同时主动欢迎监督，促进自律。四是正确处理“洁身自好”与履行党风廉政建设领导责任的关系。“洁身自好”是作为普通干部和党员必须具备的素质和要求。作为领导干部，首先应当洁身自好，但千万不可忘记自己应该承担的党风廉政建设的领导责任。中央作出了党风廉政建设责任制的《规定》，要求把责任具体地分解落实到每一位领导干部身上。领导干部应该把履行本单位党风廉政建设的责任与自身廉洁结合起来。自身不廉洁，抓本单位党风廉政建设就没有说服力，也不可能抓得有力。如果自己不履行党风廉政建设的责任，所管辖单位、部门风气不正，纪律涣散，腐败现象蔓延，所谓“洁身自好”也只是一句空话，不过是“好人主义”的代名词。因此，各级领导干部要把认真履行党风廉政建设责任制作为廉洁自律的一项重要内容。各级纪检监察机关检查领导干部廉洁自律情况，也必须同时考察领导干部履行党风廉政建设责任制的情况。

五是正确处理学习与自律的关系。处理好这个关系是直接关系到提高廉洁自律水平的问题。加强学习，不断提高掌握马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的水平，加深对党的路线、方针、政策的理解，是领导干部廉洁自律必须达到的高层次的要求。自律问题，归根到底是人的世界观改造问题。世界观的转变是一个根本的转变。人们只有坚持学习，才能在实践中不断地克服拜金主义、个人主义，遏制各种腐败现象的侵蚀。有的同志不学习，政治思想觉悟不高，不懂党规党法，明明是错误的东西也不认识，照旧做，错了不知错；有的同志在强制下随大流，偶然按自律要求做上几件事，但事后又把自律要求束之高阁；有的同志认为“工作忙，顾不上学习”，整天陷入事务主义，工作效率不高，继而发生失误，甚至走向犯罪。这种教训要深刻记取。因此，各级领导干部廉洁自律，一定要把加强学习放在首位，要锲而不舍地学，“学然后知不足”，在不断学习中改造自己，树立正确的世界观、人生观、价值观。六是正确处理“律一阵子”与“律一辈子”的关系。对于一名领导干部来说．廉洁自律绝不是权宜之计，也不是一劳永逸的，而应该是长期的事情。社会在发展，人类在进步，人们总得不断地适应新情况，廉洁自律工作也是一样。在新的历史时期，改革在不断深化，腐败现象和腐朽思想的侵蚀从未停止过，领导干部的廉洁自律一刻不可放松。有的同志在过去战争年代为革命视死如归，在社会主义革命和建设中也作出了积极的贡献，但在临退下来时经不住金钱、美色的诱惑，陷入泥坑不能自拔。教训实在深刻。人们常说的“59岁现象”，不得不引起警觉。毛泽东同志说过，人做点好事并不难，难得是一辈子做好事，不做坏事。陈云同志有句名言：“共产党员，始终不要忘记自己是个共产党员”。各级领导干部要时刻牢记这些遗训，要坚定不移地始终如一地搞好廉洁自律，要活到老、学到老、自律到老。

第三篇：政协评议工作要处理好

政协评议工作要处理好“五个关系”

民主评议是人民政协履行职能、开展工作的重要方式，也是人民政协献计出力、发挥作用的有效途径。搞好民主评议，是做好政协各项工作的前提和基础，离开民主评议，政协的各项工作就会成为无源之水、无本之木。笔者多年工作的体会是，做好政协的民主评议工作，必须正确处理好“五个关系”。

一、在主观认识上，要处理好“共性”与“个性”的关系

了解情况、分析原因、总结得失、揭示规律、提出建议，为解决问题或为决策服务，这些是一般评议工作的共性。但是，人民政协既不是决策机关，也不是执行机关，它是多党合作、政治协商的重要机构，是参政议政、团结合作的重要场所。政协的性质和地位决定了政协的民主评议是献策不决策，监督不操作。因此，政协的民主评议既要遵循评议的一般规律，又要结合政协自身的特点，彰显政协的个性。一是位置超脱。人民政协的性质、地位决定了他“亦官亦民”。因此，政协的评议远离了利害得失，更多的是客观理性，能够更全面更真实。二是人才荟萃。政协内部聚集了众多的精英人才，他们或是各阶层的代表，或是各行业的专家，或是经验丰富的领导，因此，政协的评议有自己的先天优势。三是献策不决策。政协不是决策部门，政协的评议成果是为决策部门提供参考和咨询服务的，所以政协的评议要做到“尽职不越位，帮忙不添乱”。四是不单纯注重结果，更注重参与和过程。政协的评议结果有个是否被采纳和如何转化的问题，评议过程是委员了解情况、增长知识、提高能力、广交朋友、扩大共识的过程，从这个角度来说，政协评议的过程意义大于结果。

二、在课题选择上，要处理好“热”与“冷”的关系

这里所说的“热”是指党政重视、社会关注的重点难点问题。“冷”是指那些党政部门暂时没有想到或没有精力顾及到的边缘问题。“热”与“冷”二者相辅相成。只有选准“热点”，政协履行职能才不会偏离正确的方向，才能服务大局；“冷点”不可忽视，“冷点”是相对于“热点”而言的，只不过有个轻重缓急的问题，随着时间的推移，一些“冷点”也可能变成“热点”。政协的评议课题来源于三个方面：一是向党政部门征求，二是向委员征集，三是党派、团体、专委会提供。课题收集结束后，要根据少而精的原则，量力而行，认真做好分析、比较，与党政部门加强沟通，从中选择既事关全局，又适合政协评议的课题。首先要选准“热点”。发展是党执政兴国的第一要务，服务发展是政协履行职能的第一要务。要紧扣党政工作重点，围绕经济建设这个中心，精心选择评议课题，做到与党政目标一致，与部门工作同步，做到心往一处想，劲往一处使。其次要兼顾“冷点”。要拓宽思路，根据群众需要关注那些党政部门没有想到或暂时无暇顾及到的领域，多做拾遗补缺的工作。一方面要从围绕中心、服务大局出发，选择党委、政府重视，事关全局的热点、难点问题开展评议；一方面要眼睛向下，选择容易被忽视的“冷点”问题开展深入评议，提出事关群众切身利益的意见和建议。这样的课题，党政支持、部门欢迎、群众拥护。

三、在评议力量的组织上，要处理好“内”与“外”的关系“内”是指政协组织内的政协委员、各组成单位、政协各专门委员会；“外”是指政协组织外的专家、学者，相关部门负责同志和一线的具体工作人员。“内”与“外”的关系是互补关系。委员是政协工作的主体，政协各组成单位是政协工作重要的依靠力量，政协专门委员会是评议活动的具体组织者，但他们不可能对所有的课题都熟悉，不可能对所有的议政领域都涉猎。政协组织外的专家、学者，以及相关部门的领导和一线工作人员，他们对相关政策了解更多，对具体情况更明，对相关工作的未来发展趋势把握更准。但是，他们往往缺少施展才华、建言献策的舞台，缺少与党政领导面对面畅所欲言的机会。因而，他们许多好的思路、观点、建议很难进入领导的视野，更难进入决策程序。政协的民主评议恰恰为他们提供了这样的机会。政协是大团结、大联合的象征，具有最大的包容性和最广泛的代表性，有知无不言、言无不尽的优良传统。在这里，各种观点都可以充分表达，各种建议都可以直接提出，理论与实践可以在这里得到很好的交流与融合。因此，在评议组成员的配置上，一方面要将热心政协工作、对本评议课题有研究、熟悉相关情况的委员和民主党派成员吸收进来，充分发挥委员的主体作用和政协各组成单位的积极性。另一方面，要根据课题需要，聘请一些专家、学者参与评议，发挥他们的骨干作用和咨询作用；邀请具体工作部门的领导和一线工作人员参与评议，发挥他们在介绍情况、研究论证、协调支持、决策实施方面的作用，努力做到内外结合，取长补短。这样，情况才能摸准，分析才能透彻，措施才能可行，评议的质量和水平才会更高。

四、在评议过程中，要处理好“调查”与“研究”的关系“调查”与“研究”是评议工作中的两个环节，调查是研究的基础，研究是调查的升华。没有调查，研究就失去了基础，没有研究，调查就失去了意义。调查是了解真实情况，掌握第一手资料；研究是在调查的基础上，自觉运用科学的思想观和方法论，进行理性思考、综合、提炼。调查与研究都为目的服务，它们目标一致。调查是研究的基础，必须全面准确。一是要做好调查前的准备，对调查的对象、重点、难点、方法以及可能出现的情况要做到心中有数，认真学习和查阅有关资料，了解有关政策和法律法规及评议课题的相关背景和研究现状。二是作风要踏实，切忌走马观花式的听听、看看，要深入基层，深入群众，深入生产一线，倾听民意，了解真情。三是事实要准确，每一件事、每一组数字都要反复核实，确保准确无误，切忌片面理解，听取一面之词。研究是调查的升华，必须深入细致。一是不仅要有定性分析，而且要有定量分析。不能满足于堆砌材料和已有的结论，要对掌握的材料进行深刻、系统、科学的分析、提炼，由表及里、去粗取精、去伪存真，从中抓住事物的本质，找出带有规律性的东西。二是要边调查边研究。有的同志调查时不注意把问题想全、问透，调查结束后，或对情况若明若暗、似是而非，或重新查问，既废时间又难以保证准确，从而影响了研究的质量。因此，民主评议一定要边收集、整理材料，边梳理、研究问题，把调查与研究结合起来，贯穿于评议全过程，用研究促进调查的进一步深入全面，让调查占有的材料能满足研究的需要。三是要有科学的研究方法。研究除了要肯下功夫，还要善于运用科学的研究方法。要运用辩证唯物主义的思想方法和科学的方法论，对占有的材料和已有的感性认识进行“加工”，如分析、比较、分类、综合、推理等。只有这样，才能透过现象看本质，才能揭示事物内部的客观规律。

五、在建言立论上，要处理好“可行性”与“前瞻性”的关系

可行性，就是所提意见和建议要切实可行，政府能够接受并能在较短的时间内落实或整改到位。前瞻性，就是要站得高、看得远，所提意见和建议具有超前性，做到人无我有、人有我特，这样才能显示政协独有的价值和作用。

第一，政协的建议要有可行性。古人云：文可载道，以用为贵。政协的评议成果要能被党政部门采纳，直接或间接地为经济社会发展服务，为建设全面小康社会和构建和谐社会服务，建议就不能笼统含糊和空发议论，要做到符合实际、思路正确、措施具体，要同时兼顾需要和可能。第二，政协的建议必须具有前瞻性。许多决策和未来的发展趋势密切相关，特别是一些重大决策更是如此。作为“智囊团”、“人才库”，政协的民主评议必须超前思考，从苗头性、倾向性的问题中预见到潮流所在和大势所趋，既要立足当前，又要面向未来，这样才能领先一步，高人一筹，所提的建议才能有战略眼光，具有前瞻性。这样的建议，可能由于实施条件不具备，或由于认识和时机问题，没有被采纳，但正如李瑞环同志所说，只要是付出了心血，只要是有真知灼见，不用不等于无用，现在不用不等于将来也不能用。

第四篇：地方立法要处理好六个关系(姜春云)

地方立法要处理好六个关系——姜春云副委员长在深

圳地方立法研讨会上的讲话（摘要）

（2002年11月20日）

一、要正确处理人大立法工作与党和国家中心工作的关系

党的十六大报告指出，“全面建设小康社会的目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标”。“全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力。”我们人大的立法工作，必须紧紧围绕和服从这个中心，为经济建设服务，为解放和发展生产力服务。回顾二十多年来的立法工作，总的说，我们坚持了以经济建设为中心，以发展为主题，为改革开放和经济发展提供了有力的法律规范和保障。全国人大是这样，地方人大也是这样。1978年党的十一届三中全会确立了改革开放的方针政策，1979年全国人大制定了中外合资经营企业法，以立法的形式促进改革开放迈出了重要的一步。1982年，把国家的根本任务是集中力量进行社会主义现代化建设载入了宪法。1986年制定的民法通则，规定了民事主体的地位，确立了企业法人制度等重要民事法律规范。1988年、1993年、1999年三次宪法修正案，将多种经济成分、多种分配形式、国企改革、家庭联产承包制、国家实行社会主义市场经济等推动生产力发展的重要制度写入宪法。从1979年到今年10月，全国人大及其常委会共审议通过了304件法律，其中与发展经济相关的占到三分之二以上；地方人大制定的地方性法规中有关发展经济内容的也占了绝大部分。这些法律、法规有力地促进了经济建设和先进生产力的发展。

今后的立法工作，我们要更加自觉地围绕党和国家的中心工作，按照十六大提出的全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的要求，应当着重制定和完善好以下几方面的法律、法规：一是规范市场秩序方面的；二是行政审批制度改革方面的；三是西部大开发方面的；四是优化投资环境方面的；五是适应世贸组织规则方面的。就全国人大来说，主要应当抓紧制定物权法、编纂民法典，制定诚信建设的法律，制定期货交易法、合作社法、商事登记法、商业秘密保护法，修改破产法等；抓紧审议行政许可法，研究制定行政收费法、行政强制法、国家公务员法等；研究制定反垄断法、反倾销法和国有资产管理法；对社会保险、社会福利、社会救济、优抚安置等方面作出法律规范；修改和完善农业、教育、科技、文化、卫生等方面的法律；按照世贸组织规则和我国政府的承诺，修改对外贸易法、商业银

行法、注册会计师法、律师法等法律。

立法要更好地为改革开放、经济建设服务，必须不断解放思想，更新观念。比如，在市场经济下，要加快经济发展，必须营造良好的经济环境、特别是法制环境。我在新疆进行调研时说过，良好的经济、投资环境至少要包括这么几个方面：(1)安全。人身财产安全，合法权益有保障。(2)方便。办事高效便捷，没有人为的障碍。(3)通畅。交通、通讯设施好，有利于进出和通讯联系。(4)市场规范。一切经营与流通活动有法可依、有章可循。(5)有钱可赚。(6)生活舒适。(7)社会风尚好。这些方面都需要法律、法规加以引导、规范、制约、保障。

作为地方立法，要重视研究在维护国家法制统一的前提下，怎样为经济和生产力发展创造良好的法制环境。在这方面，地方立法是大有可为的。全国不少地方以改革行政审批制度为突破口，狠抓市场和投资环境建设，建立公开办事大厅，一条龙服务，整顿规范市场秩序，促进诚信建设等，做了大量有效的工作。如江西、河南、宁夏、内蒙、新疆等地都制定了改善投资环境、加快行政审批改革和诚信制度建设方面的地方性法规和措施，有效地促进了市场、投资环境的优化，推动了经济社会发展。各地应当重视总结和应用这方面的成功经验，用法规和规章加以肯定和规范，为改革深化和经济发展创造良好的法制环境。

二、要正确处理地方立法与维护国家法制统一的关系

我国是一个统一的单一制国家，必须坚持在中央统一领导的前提下充分发挥地方的积极性和主动性，这是宪法确立的处理中央与地方关系的一项重要原则。立法法根据宪法的规定，对中央与地方的立法权限范围作了进一步的明确，涉及国家主权、国家基本政治制度和经济制度、公民基本权利和义务等重大事项，必须由全国人大及其常委会统一立法，地方不得就这些事项自行立法；地方性法规不能与宪法、法律、行政法规相抵触。另一方面，为了使各个地方能够因地制宜地作出必要的规定，促进地方的改革开放和政治、经济、文化事业的发展，立法法又赋予地方享有广泛的立法权，而且还规定除中央专属立法权以外的事项，国家尚未制定法律或行政法规的，地方可以先制定地方性法规。也就是说，地方立法具有自主性、补充性、试验性的特点。

要提高地方立法的质量，必须处理好地方立法与维护国家法制统一的关系。我国是一个幅员辽阔的大国，各地政治、经济、文化发展很不平衡。国家法律只能解决最基本最主要的问题，不能规定得太细，太细了就难以在全国适用。因此，需要地方人大根据本地的具体情况制定地方性法规。制定地方性法规必须坚持维护国家法制的统一，坚决防止地方保护主义和部门利益倾向。也就是说要有全局观点，要出以公心，立法为公。各地在立法中一般都注意了这个问题，有的省把“不抵触，有特色，可操作”作为地方立法的一个重要原则。黑龙江省提出，地方立法“不超越上位法规定，不变更上位法规定，不增设新的处罚规定”，严格把握立法权限。广东省强调维护国家法制统一，还必须注意本省地方性法规之间的互相衔接。江苏省明确提出，地方性法规不是自行其是、另搞一套，而是在全国统一的市场经济体制下，因地制宜地解决本地区经济社会生活中需要用法规调整的问题。深圳市制定地方性法规，重视与上位法的关系，以法制统一原则为前提，不与宪法、法律、行政法规和省地方性法规相抵触。同时，还提出尽量避免与上位法的重复立法，对省里已经制定地方性法规的事项，市里不再重复。各地应当认真探索总结这方面的成功经验和做法。

为了保证法制的统一，要认真贯彻立法法关于统一审议制度和适用与备案的规定，从工作程序和体制上落实好统一审议制度，既充分发挥统一审议在维护法制统一中的作用，又充分发挥其他各专门委员会的作用。同时，要重视做好立法监督工作，将立法监督放在与立法同等重要的位置，制定相应的工作程序，落实立法法规定的备案制度和与上位法相抵触的法规、规章的改变撤销制度，把立法监督工作强化起来，切实保证立法的质量。

三、要正确处理制定法律法规与修改、废止法律法规的关系

改革开放以来，地方立法做了大量富有成效的工作，基本上适应了改革发展稳定的需要，极大地促进了各地方现代化建设事业的发展，为初步形成有中国特色社会主义法律体系作出了重要贡献。但是随着改革的深化和经济的发展，新生事物层出不穷，市场经济活动日新月异，既需要制定新的法律、法规，也需要对原有不适应改革发展需要、甚至阻碍生产力发展的法律、法规进行修改或废止，也就是说要搞好法律、法规的“立、改、废”。法律、法规的特点是“定”，而改革发展的过程是“动”，我们必须处理好改革发展和立法的关系，尽量避免立法工作落后于改革开放的实践，要尊重广大干部、群众在实践中创造的新鲜经验。立法工作必须与时俱进，以适应新的形势变化的需要，为改革和发展创造良好的法律环境，在把握上，既要肯定和保护改革发展的成果，又要引导、规范改革发展的方向。在这方面，我们已经积累了一些成功的经验。很重要的就是在改革发展的进程中，适时、主动、科学立法，搞好法律、法规的“立、改、废”，把法律、法规的修改和废止放在与制定新的法律、法规同样重要的位置上。九届全国人大以来，到今年10月底，全国人大及其常委会通过了106件法

律和有关法律问题的决定，其中法律71件，在通过的71件法律中，修改修订的38件，占55％；从今年1月到10月底，有立法权的地方人大及其常委会通过、批准了933件地方性法规、自治条例和单行条例，其中制定的308件，修改的406件，废止的219件。从今后的立法任务看，修改法律、法规仍然是一项极其重要的立法工作。

四、要正确处理民主参与与集中决策的关系

党的十六大报告明确指出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。我们国家的一切权力属于人民。人民当家作主的一个重要方面，就是通过各种途径参与国家立法活动，使法律真正体现和反映人民的根本利益和长远利益。随着法制建设的深入，人们法律意识的增强，广大人民群众参与立法的积极性越来越高，对立法工作的要求也越来越高。立法不仅要符合实际、便于执行，而且要合情、合理、合法。新闻舆论、法律专家以及法律关系的当事人对立法也越来越关注，立法受到社会的监督越来越多。这就要求我们人大的同志自觉地做到、并且做好民主立法，开门立法。民主立法，开门立法，必须有程序保证。民主的立法程序，对于提高立法质量，确保立法反映最广大人民的利益至关重要。立法必须紧紧依靠人民群众，走群众路线，充分发扬民主，通过多种途径保障人民参与立法活动，做到集中民情、民意、民智，才能真正达到立法的高质量、高水平。这是二十多年来我国立法工作的一条重要经验，也是立法法确立的一项重要立法原则。

人大的根本组织和工作原则是民主集中制。从总体上说，人大及其常委会的性质、特点从内容到形式、从组织到运作，都应当是最能体现民主集中制的国家机关。人大的组成人员，必须牢固树立民主议事观念和集体行使职权的观念；按照少数服从多数的原则决定问题。人大的工作与政府不同。政府是行政首长负责制，行政首长当然也要发扬民主，但他有最后的决定权。人大则主要是以会议的形式，通过会议审议和表决，集体决定问题。每位代表或常委会组成人员，都只有一票的权利，而且这种权利只有在会议上行使，才具有法律效力。事实证明，只有贯彻民主集中制，发扬民主，集思广益，多谋善断，群策群力，才能避免决策失当，达到提高议事效率和科学决策的目的。

在按法定程序保障人民群众参与立法，认真听取人民群众意见的同时，还要重视在立法机关内部发扬民主，处理好民主与集中的关系，充分发挥人大代表和常委会组成人员的作用。要做到会议审议中的民主与会外的听证会、座谈会、论证会、以及公开征求意见相结合。在这方面，地方人大探索了不少好的经验和做法。一些省区市先后举行了立法听证会，在社会

上引起较大反响。对此，希望继续大胆实践与探索，不断加以丰富和完善。

五、要正确处理立法与调查研究的关系

调查研究是搞好立法的一项基础性工作。“没有调查就没有发言权”，我们应当牢记毛泽东同志的这句名言。人大常委会组成人员和机关工作人员，都应当坚持调查研究。这几年，全国人大和地方人大的领导成员，越来越重视立法调研，深入基层，深入群众，广泛征求意见，取得了良好效果。一部符合实际、代表民意的良法，是从哪里来的?不是从天上掉下来的，也不是人们主观想象出来的，只能来自群众，来自实践，来自于对客观实际情况的了解、研究和把握。现在我们制定法律、法规，涉及的范围很宽，调整的事项也很复杂，往往遇到种种矛盾。彭真同志说过，“立法是在矛盾的焦点上砍一刀”。如果我们不深入实际，不调查研究，就难以做出正确的判断，这一“刀”可能就砍不准。对人大代表和常委会组成人员来说，只有搞好调查研究，才能取得审议议案的发言权，才能履行好宪法和法律赋予的职责，所制定的法律法规、作出的决定决议，也才能获得人民群众的认同，才能切实可行。调查研究要有针对性，不仅要围绕人大审议、决定的议案进行立法调研、监督调研，还要对民主法制建设和一些带倾向性的问题，进行专题调研。如立法工作如何防止和克服部门利益影响及地方保护主义倾向?如何适应加入世贸组织的新形势，搞好法律、法规的立、改、废?监督工作如何改进方式、完善程序、增强实效？如何使监督工作规范化、制度化?如何适应经济发展的需要，创造良好的法制环境?等等。这些问题都需要作深入的调查研究，总结实践经验，探索内在规律，从理论与实践的结合上加以解决。调查研究要注意改进方式方法，真正做到了解真实情况，分析解决实际问题。这是调研成效大小的关键。

六、要正确处理依法行使职权与加强党的领导的关系

党的十六大报告强调，“中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。”“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。”

人民代表大会制度是我国根本的政治制度，是人民当家作主管理国家社会事务的基本形式。人大代表、常委会委员作为国家权力机关的组成人员有权依法在人大会议上发表各种意见。国家保障和支持代表或委员在人大会议上畅所欲言，各抒己见，充分发表各种意见，包

括不同的意见。法律保证代表或委员依法行使民主权利，任何人不得压制代表或委员发表意见。要尊重少数人的意见，保护少数人的民主权利。只有充分发扬民主，才能使人大的工作方式和程序具有民主性、法定性和权威性。同时，人大及其常委会要自觉坚持党的领导，在党的统一领导下开展工作。

早在1991年党中央就指出，“在新的历史时期，党对国家事务的领导的一个十分重要的方面，就是把党的方针政策通过国家立法机关，按照法律程序转变为国家意志，使之成为对全社会具有普遍约束力的行为规范。党领导人民制定宪法和法律，党领导人民遵守、执行宪法和法律，这是我国法制建设的重要政治原则，也是法制建设不断发展的重要保证”。加强党对立法工作的领导，与在立法中发扬民主和依法办事是统一的，是社会主义政治文明的重要体现。加强党对立法工作的领导，主要体现在两个方面，一是确定立法工作方针和一些重要法律的指导思想和原则，审定立法工作规划和计划，根据形势和社会发展的需要，建议立法机关把经过实践证明是正确的长期适用的党的路线方针政策，通过法定程序变为国家法律，对立法工作中需要中央或地方党委确定的重要政策问题做出指示等；二是对人大的同志来说，在立法工作中，要认真贯彻执行党的路线方针政策，对立法工作中遇到的重大问题要及时向中央或地方党委请示。中央或地方党委决定的事项，人大要认真贯彻落实。

第五篇：公路工作要处理好七个关系

公路工作要处理好七个关系

石发亮

一、公路行业“物质文明建设”和“精神文明建设”的关系

“两手抓，两手都要硬”是我省交通公路工作必须坚持的基本指导方针搞好两个文明建设的协调发展是我们交通公路工作永恒的主题，任何时候我们都不能以牺牲精神文明建设为代价来换取物质文明建设一时的发展，这是我们以往工作实践的经验教训。长期以来，我们以邓小平理论为指导，紧紧围绕交通公路建设、改革、发展的中心工作，加强了人才的培训，开展了多种形式的文明创建活动，两个文明建设硕果累累。但是我们队伍中也出现了个别害群之马，使交通行业形象遭受严重损害。交通公路行业面向千家万户，我们的事业同人民生活息息相关，越是同人民群众接触紧密，形象问题就越敏感，行业形象一旦削弱，便会给社会信任程度和交通行业发展必要的宽松环境带来负面影响，尤其是面对日益繁重的交通建设任务，我们将面临更加复杂的新问题、新矛盾，需要认真协调，正确加以处理和解决，我们交通建设发展的良好环境绝不允许再遭受任何损害，这是交通事业发展的需要，也是全省交通系统广大干部职工的强烈要求和愿望。我们必须进一步加强精神文明建设和党风廉政建设，吸取经验教训，找准管理薄弱环节，采取综合措施，加强监督制约机制，铲除滋生腐败的条件和土壤。今后，我们交通部门的各级领导，权力先例到哪里，监督制约机制就要延伸到哪里，我省交通系统精神文明建设能否在2000年打一个翻身仗，关键就是看能否把监督制约机制保证好、落实好、推行好。

做为交通公路行业的一员，我们对自身形象问题一定要有一个清醒的认识，要看到自己肩头的重任，看准目标，找准努力方向，总结经验教训，扎扎实实把我们的精神文明建设和党风廉政建设推向一个新的发展阶段。我们深信我们这支队伍主流是好的，是经过改革发展20年锻炼成长，经过实践证明了的一支思想正、作风硬、业务精、素质高、能创一流，敢打硬仗，敢打胜仗的队伍，只要我们按照省委、省政府和厅党组的要求，以实际行动进一步稳定思想，稳定队伍，振奋精神，扎实工作，团结奋斗，我们就有充分理由也必将能够重塑交通行业新的良好形象，再创交通事业新的辉煌业绩。

二、“加快发展”和“确保质量”的关系

“加快发展”和“确保质量”是目前全国公路建设的两大主题，是世纪之交全社会关注的两大焦点，更是摆在交通公路职工面前的两大任务。它们是一对矛盾，既对立又统一，没有速度就没有发展，但是公路建设速度加快了，似乎就容易产生质量问题，而质量问题反过来又会制约速度的发展。我们强调的速度不能以牺牲质量为代价，只有以质量为基础的速度，才是我们应追求和遵循的准则，正确把握速度和质量的关系，做到多快好省地搞建设，是我省公路事业健康、持续、长久发展的前提。

近年来，我省公路系统公路工程建设质量总体上是好的，是值得信赖的，公路工程质量呈逐年上升趋势。在这种形势下更要处理好“加快发展”和“确保质

量”的关系，明确以下几个观点：一是质量是公路建设的命概子，良好的工程质量是衡量交通行业文明程序的标志，而且公路工程质量社会影响面很大，就像李克强省长讲的那样：“公路质量问题不仅是交通部门的问题，而是关系全局的大问题。”只要不停止修路，质量问题就永远是放在首位的问题，我们来不得片刻的松懈和丝毫的马虎；二是希望全省公路系统干部职工继续巩固发展提高工程质量成果，总结经验，发扬成绩，克服缺点和困难，不断自我加压，提高质量标准，在加快发展的同时进一步强化“精品”意识，争创“精品工程”，要争创“精品工程”就要求我们各级领导扎实有效地狠抓各项质量管理工作。工程质量抓与不抓不一样。最近，洛三高速公路争创“精品工程”已形成气候，而一年前，我们还因为质量问题在这里逮捕了主要质量责任人和监理人员，现在他们亡羊补牢，全面树立精品意识，争创“精品工程”并取得明显成效，就说明了这个问题；三是正确处理好质量和速度的关系，在质量和速度发生矛盾时，必须把质量放在第一位，建设速度无论在任何时候必须服从工程质量。

三、“一般公路建设”和“高速公路建设”的关系

在公路建设中，必须把公路网络等级提高、结构优化、通行能力强，通达程度深，适应国民经济发展作为战略发展目标。既要重视高速公路建设，也要重视干线和县乡公路的建设与发展，协调好这个关系，有利于网络整体效应的有机发挥。作为内陆省份，我省公路建设的发展速度突飞猛进，全省公路总里程和结构等级在全国的位次不断提高，截止去年底，我省公路总里程居全国第8位，已建成高速公路居全国第9位，加上在建设工程高速公路总里程居全国前6位，公路密度远远高于全国平均水平，形成了以高速公路为龙头，以国道干线公路为骨架，以县乡公路为脉络的干支衔接、布局合理、四通八达、连接城乡、贯通省域的框架式公路网络，交通公路制约国民经济发展的“瓶颈”状况得到有效缓解。随着经济和社会各项事业的飞速发展，公路交通基础地位越来越重要，对公路整体服务水平的要求也越来越高。当前，交通公路部门重要的工作目标和任务就是进一步提高路网整体服务水平。

高速公路是衡量一个国家公路运输行业现代化水平和一个国家及区域经济发展水平的重要标志，在国民经济发展中起着举足轻重的重要作用。纵观世界发达国家的高速公路发展史，一个国家经济发展水平越高，其高速公路发展就越快。世界上第一条高速公路始建于1924年，是意大利的米兰至瓦伦泽高速公路，世界上最长的高速公路在美国，即洛杉矶至纽约高速公路全长4300公里。目前，全世界共有高速公路18万公里。美国自1936年开始建设高速公路，至今已拥有8万公里，是世界上拥有高速公路最多的国家，日本是1956年才开始建设高速公路，目前全国已拥有高速公路8000公里，我国第一条高速公路是始建于1988年的沪嘉高速公路，全长18.5公里，至1999年底，全国高速公路总里程突破1万公里，就里程绝对值来讲在世界是居第四位，但是就国土面积平均拥有量来看，我们还差得很远。我省高速公路从无到有，到现在的大规模建设，目前仍处在起步阶段，加快高速公路的建设和管理，是当前和今后一个时期全省交通工作的重中之重。在搞好高速公路建设的同时，我们同样要搞好干线公路和县乡公路的建设。干线公路和县乡公路是公路网络的基础和重要组成部分，承担了除高速公路外，省域、地省及县域、乡村大部分运输量，是广大城市、乡村通往省会和全国的重要交通基础设施。我省是欠发达省份，建设资金的相对不足，长期困扰着公

路交通建设的快速发展，1998年我们从交行贷款18亿元，用于近千公里的改造和30座危桥改建工程，此外，全省仍有2000公里路还需大修，二级以上公路总量的不中，使我省公路网络整体通过能力还不是很强。今后我们要进一步加大对干线公路和县乡公路的建设改造投入，把大力加强干线公路、县乡公路建设与高速公路建设有机结合，既服从大局，按照省厅的统一部署，搞好重点工程建设，又科学合理积极发展干线公路和县乡道路、扶贫公路，不断提高其等级和密度，使之与高速公路相配套，多方面有机结合，形成投资少、效益好、快速便捷、形式灵活、功能完善，适应我省经济建设发展需要的公路网络，充分发挥高速公路的主渠道作用和干线公路的辐射作用，以最大限度发挥公路建设对我省经济的拉动作用。

四、坚持“两个紧紧依靠”与“加强公路行业管理”的关系

充分发挥地方党委、政府和人民群众的积极性建设、管理公路和加强公路行业指导，都是当前加快公路事业发展的基本要求，二者缺一不可，单纯强调这一面，轻视或忽视另一面，都不利于公路建设事业的持续、快速、健康发展。我们长期坚持的“两个紧紧依靠”建设指导方针，使公路建设从以前单一部门行为转化上升为政府行为和社会行为，进一步强化了各级政府在公路建设管理中的主导地位，为促进公路交通事业现代化建设发展提供了重要的政治保障。但是我们必须看到当前处理二者的关系上存在的问题，还有些市地不切实际的超前规划、超前设计，甚至力图一步到位，给全省公路建设规划的统一实施形成冲突，产生矛盾，往往是资金后续力量不足，建成“半拉子“工程，然后又给交通部门施加压力。在公路交通发展中，科学合理规划和布局，是实现良性发展的前提，特别是在当前，在资金短缺、土地资源有限、公路基础设施数量不足的情况下，适应我省实际，做好合理规划的科学布局，使公路网发挥其应有的效应，更显得尤为重要。要适应经济发展的需要，做好干支结合，充分发挥路网作用，在规划布局地市、县乡公路建设项目时，要指导其结合实际，根据社会和经济改革趋势适度超前，而不能盲目无限度地追求高等级、避免造成各种浪费和效益低下。因此，要进一步加强行业管理指导力度，从公路规划、建设、质量控制、养护、管理、经营、使用等方面向地方政府多汇报、多沟通，做到既严肃规划，又能够充分发挥和保护好地方政府和广大人民群众办交通的积极性，保持公路建设快速、健康发展的良好势头。

五、交通行政管理部门和公路管理机构的关系

勿庸置疑，交通行政管理部门和公路管理机构之间的关系是领导和被领导的关系，我们必须处理好这种关系。交通行政管理部门代表政府对公路行业的发展进行领导和全面管理。各级交通主管部门的主要任务就是要抓好公路行业管理、规范公路行业秩序，树立公路行业形象，促进公路事业发展。重点是做好规划指导、法规建设、监督检查、市场培育、协调服务和精神文明等方面工作。而各级公路管理机构要在各级政府交通主管部门领导下，具体行使本辖区内公路的规划、建设、养护、路政和收费等有关管理职责。

长期以来，我省各级交通行政管理部门按照“统一领导、分级管理”的原则，加强对行业的领导和管理，制订了公路长远发展规划，加强了公路建设市场的监

管，制订了有关公路工作的各项政策和规章，推进和公路事业的发展，保证了交通工作的顺利进行。但是，我们也有部分市地交通行政管理部门和公路管理机构之间存在机构重叠、职能交叉、权责不明、政出多门等弊端，管理方面还存在漏洞，比如：质量责任制和质量管理方面各项措施还未全面贯彻落实；在资金管理和人事管理方面，还存在管理薄弱一下子节；部门之间相互不通气，甚至相互对抗，见权利就上，见责任就推，不但影响了全局工作的顺利开展和政党进行，而且交通行业整体形象也遭到一定程度的削弱。这些问题关系到公路事业的长远发展，不能不引起我们高度重视。党组考虑，下一步我们要结合全省机构改革，按照权责一致的原则，科学划分两者的职能，各级交通行政管理部门将该的管好，该放的下放，只能支持，不能制约，为公路管理机构创造一个良好的工作环境，充分发挥其行业管理的职能，各级公路管理机构在交通行政部门领导下，充分履行职责赋予的权力，圆满完成公路建设、养护、管理等项工作任务。

六、公路行业和公路运输行业的关系

公路行业和公路运输行业都是国家重要的经济基础行业，是国民经济发展和社会进步的“先行官”，二者相互依存，互为影响，缺一不可，无论忽视哪一方面的建设，都会给我们的发展带来不利影响。正确处理好二者的关系，能够实现相互促进，良性循环，协调发展；处理不好则相互制约，恶性循环，阻遏经济、社会的建设发展步伐。加快公路建设是促进公路运输发展的基础和前提条件，公路运输业的发展带动了经济的发展，从而进一步刺激了公路建设等级、规模及速度的提高和扩大。改革开放以来，经济发展对公路提出了更高的要求，国家计委的一项统计表明：1980年至1997年，全社会总客运量增加398.34亿人，其中公路客运量增加了398.18亿人，占总增长量的99.8%，客运需求的增长部分几乎全都是公路运输来完成的，这说明了加快公路建设，是经济、社会快速发展对公路运输的需求，这也是客观规律。然而，加快公路建设需要雄厚的资金做基础，在建设资金矛盾突出情况下，公路运输业缴纳的各种公路建设规费是公路建设不可或缺的一项重要资金来源。长期以来，我省公路系统坚持“取之于车，用之于车”的原则，多修路，修好路，为公路运输业的发展提供了良好的基础条件，公路运输业也为公路建设资金的回收利用做出积极贡献，促进了公路建设的进一步发展提高。

目前的问题是，受经济大环境影响，运输企业普遍效益不好，加之全省收费公路的比重近几年不断增加，运输企业的营运成本也有所增加，部分运输企业及社会车辆逃费、漏费、抗费、超载运输现象有禁不止。尤其是车辆逃漏通行费现象十分严重，因利益驱动，大量集体车辆、个体车辆挂靠国营大中型运输企业，向国有运输企业交纳管理费少缴通行费，使原本十分紧张的公路建设资金来源，变得更加有限，严重影响了公路建设资金的回收利用。据统计，去年仅养路费一项全省少收1个亿，包括各项规费共计少收2亿元。

如何正确处理好二者关系，使之走上互相促进，共同提高的良性发展道路，是摆在我们面前的、必须认真处理好的新课题。因此，对于公路运输行业，一方面要进一步深化企业改革，实现科学管理，增加市场竞争力，提高经济效益；另一方面要增强依法行路的意识，支持公路建设的发展，进一步降低运输成本，以实现更好的企业经济效益。对于公路行业，则要求：一是要把来之不易的建设资

金管好用好，好钢用在刀刃上，合理降低工程造价，提高工程质量，修好路、养好路，为公路运输提供安全畅通、快捷便利的交通运输环境；二是加强征收管理，坚持依法收费，堵塞漏洞，减少漏征车辆，确保各项公路规费应征不漏，及时足额上缴；三是加强路政管理，确保安全畅通，使路产路权得到有效保护；四是强化“文明窗口”建设，实行文明收费，礼貌服务，进一步征得社会各界尤其是公路运输企业及广大车主，司机对我们工作支持与配合，为交通公路事业发展提供重要资金保障。

七、公路行业“改革、发展、稳定”的关系

改革是公路事业发展的动力，发展是坚持改革的目的，稳定是改革发展的前提，坚持发展和发展才能保持长期的稳定，这已经成为我们的共识，公路工作台作为国家、省重要的经济基础工作，更要正确处理好这三种关系。

近两年，我省公路工作的特点是：建设任务繁重，质量要求提高，改革任务艰巨。我们将继续加大筹资力度，加大路网改建和建设投入的工作力度，并全面完成“八七”扶贫攻坚计划；提高工程质量仍然是今年公路工作的重中之重，要继续扎扎实实开展“公路质量效益年”活动，落实一系列行之有效的质量管理措施，严格各项质量管理法规，使公路工程质量有新的提高；随着国家费税改革的逐步实施，公路建设和养护资金将发生重大变化，这就要求我们公路管理体制进行重大改革，从观念到工作方法上都必须转变，与费改税的新形势相适应。今年，我们要结合机构改革工作，对全省公路系统人员超编情况做专项调查，并写出调查报告正式向省委、省政府报告。实事求是地讲，我省公路行业人员超编情况已经严重到可怕的程序，臃肿的机构，沉重的包袱，都制约着我们的发展速度，因此，根据省政府制定的机构改革方案，我们一定要积极、稳妥、认真做好机构改革工作，必须改变现行机构臃肿、人浮于事，效率低下的管理模式。同时，附属于交通公路部门的设计、施工、监理咨询、材料生产供应行业的脱钩工作也要逐步进行。全省公路行业人员下岗、转岗、培训、分流安置问题是当前的突出问题，处理不好会影响社会稳定和公路事业及经济建设的改革与发展，必须想尽一切办法妥善处理，做到人心不散、队伍不乱、工作不断、效益增加，正确处理好加快发展、提高质量、深化改革、稳定队伍，这项工作任务十分艰巨，需要我们充分调动社会和部门内部方方面面的力量，认真加以解决，哪一项工作做不好，都会给我们的事业带来不可估量的损失。