抓党建工作要注意处理好六个关系

第一篇：抓党建工作要注意处理好六个关系

抓党建工作要注意处理好六个关系

党建工作是执政党永恒的主题。治国必先治党。如何抓好基层党建工作，我认为应当处理好以下六个关系。

一、主与从的关系。主与从的关系所涉及的内容是党建工作与其他工作的关系问题。党建工作抓得好的地方和单位，其他工作也抓得出色。因此，各级党组织必须按照党中央关于党的建设新的伟大工程的要求切实抓好党建工作。当前，在具体工作中往往出现其他工作冲淡党建工作、要求党建工作让位、甚至放弃党建工作的倾向。对这种现象，必须认真解决。基层工作主要是群众工作，事情繁杂，抓什么怎么抓，是基层工作者面对的一大难题，破解这一难题的有效办法就是以党建为龙头、以党员为抓手，通过党的组织带动其他组织，通过广大党员带动广大群众，不断彰显党建工作在各项工作中的主体地位，切实发挥好党建工作的核心作用。抓好党建工作既是工作水平，更重要的是政治水平，是一个领导干部综合素质的体现。领导干部特别是各级党组织的书记要用足够的时间和精力抓党建工作。实际工作中也难免出现党建工作与其他工作在时间上、力量上发生冲突的情况。面对各种矛盾，要运用辩证方法，统筹协调，“弹好钢琴”，把党建工作作为影响全局工作发展的矛盾的主要方面抓紧抓好，任何时候都不能放松，更不得放弃。

二、大与小的关系。大与小的关系所涉及的内容是党建工作活动与服务党员群众的具体需求的关系问题。党建工作的重要职能之一就是动员党员、组织党员围绕党的路线方针政策开展工作。动员与组织都需要行之有效的活动，在重大历史时期和重要工作关头，还需要用较大形式的活动形成一定的声势影响和引导党员，带动群众。在基层党建工作中，各地也创造了许多贴近党员的活动方式，取得了有益的成效。比如党组织“五好”创建活动、创先争优活动、党员“双带”活动、党员工作室活动、在职党员进社区活动等等。按照农村、社区、企业、机关、事业单位特点，分类开展党建活动已成为基层党建工作的成功经验和办法。这些以一定的组织形式组织广大党员开展推进党组织建设、服务党员群众的活动，属于基层党建工作中大的范畴。相对而言组织党员发挥个人能力及特长，服务党员群众的个别需要，则属于小的范畴。当前，基层党建工作中类似的活动有党员结对帮扶困难群众、党员设岗定责、党员承诺服务、党员义工等等。大是总体要求和面上的活动，小是具体问题和点上的落实，二者相辅相成，举足轻重，是基层党建工作的必要抓手，运用得好相得益彰，偏执一端，则两者皆废。

三、内与外的关系。内与外的关系问题涉及的内容是党建工作机制问题。这个问题，在城市社区党建工作中表现得较为明显。这里，我们立足于一个市辖建制区来分析问题。在区内，纵向上看，从区委到基层单位党支部其工作在上下级隶属关系中运行，我们称为体制内的运行。这种机制约束力强，运行通畅，效果明显。横向上区级政府与市直各职能部门相互作用于城市建设和发展。随着城市社会发展，辖区单位之间共同利益增多，合作机会增加，联系日益紧密，建立区域共建格局，有序推进城市建设与发展早已成为城市工作的趋势。城市社区党建工作应适应城市社会格局的变化更新工作观念，调整工作格局，理顺工作关系，形成工作合力，在体制外建立新的党建工作运行机制。根据目前探索的经验，区级建立社区党建指导委员会，街道建立社区党建协调委员会，社区建立社区党建联席会，将驻区单位从事党务工作领导及党建专家吸收参加各级党建委员会理事成员，定期召开会议，研究部署社区党建工作，形成区、街道、社区党组织领导、社区党建共建组织指导、驻区单位共同参与的社区党建工作新格局。这样将体制内与体制外的资源有机整合，共同作用社区党建工作。

四、供与需的关系。供与需的关系所涉及的内容是党建工作需要的物质条件与保障机制的关系问题。目前，机关事业单位党建工作需要的物质条件均由财政供给，保障可靠。农村自2005年开展村级组织活动场所建设以来，村党组织的办公条件普遍得到好转，党组织活动经费随着国家财政转移支付的增加也得到增加。但城市社区不容乐观。国有企业改制任务完成以后，大量离退休党员回归社区，对社区的服务要求越来越多越高，原有社区承载能力较弱，同时，非公有制企业党建经费困难重重。其中，国有企业改为民营企业的，部分保持着国有的管理方法，继续加强党建工作，保证其对人员阵地经费等方面需要。同时，我们也发现，随着时间的推移，这部分企业管理层中新老交替，新生代成员没有了国有企业的情感，或多或少地消除了国有企业的经验，使党建工作在这些企业面临新的考验。作为依靠自有资产发展状大的非国有改制企业，对党建工作的认识则参差不齐，多数是认同感少排异感强，党组织不同程度地存在“地下化”倾向。

解决保障机制的供需问题，要坚持分类施政。机关事业全面依靠财政保障。农村、城市社区可实行财政补助办法，其中集体资产较丰富的少补，集体资产较少的多补。企业方面需要地方党委通过政策宣传加以引导，激励企业加大对党建工作的投入。还可以按照公司法的有关规定制定具体办法，纳入企业成本预算必要的党建工作费用。

五、远与近的关系。远与近的关系所涉及的内容是长远目标与基础工作的关系问题。党建工作的长远目标就是要不断巩固党的执政基础，提高党的执政能力，始终保持党的执政地位不动摇。基础工作属于近期目标。在党建工作中主要包括发展党员、建立组织、建设阵地、完善制度、开展活动等。长远目标主要靠近期目标的实现来保证。作为基层党建工作者，要着眼于党的工作大局和长远目标思考和处理问题，做好党建基础工作，为实现党的长远目标添砖加瓦。当前要重点抓党员队伍建设，注重发展党员的质量，改善党员队伍的结构，提高党员队伍的素质，要特别注意做好生产工作一线中年轻高学历人员的发展工作，把社会各阶层中优秀分子吸收到我们党的组织中来，从而为保持我们党始终做到“三个代表”打下坚实的基础。要不断加强组织建设，扩大党组织的覆盖面，特别是要注意抓好新经济组织和新社会组织中党组织建设工作。要不断健全完善党组织的各项制度，推进党的工作制度化、规范化、科学化。要不断丰富党组织的活动形式和内容，增强组织的凝聚力和战斗力。要注意做好关心老党员和生产生活困难党员工作，使他们感受到组织的温暖。

六、实与虚的关系。实与虚的关系所涉及的内容是落实党建工作任务与开展党建宣传工作的关系问题。抓基层党建工作，思路要符合实际，做到与时代发展的形势相适应，与基层具体的情况相吻合，与党员群众的所思所盼相一致；措施要有针对性、操作性，能全面地体现党员群众的新发现新创造，能较好地解决党建工作的新情况新问题，能有效地总结出党建工作的新方法新经验。通过基层党建工作的努力，使党员队伍更强大，党的组织更牢固，党的影响力号召力更强盛。同时，基层党组织要理直气壮地抓好党建工作，大张旗鼓地宣传党建工作。要认真宣传和经常组织党员学习党的路线方针政策、及时传达各级党组织的指示精神。要增强宣传意识，积极向新闻媒体推介基层党建工作的经验和先进基层党组织及优秀共产党的典型事迹。要结合基层实际，探索灵活多样的宣传方式，利用墙报、专栏、会议、文体活动等群众喜闻乐见的形式以及网络、电子显示频等现代化手段宣传基层党建工作情况。

（作者系中共宜昌市西陵区委常委、组织部长）

第二篇：开展巡察工作应处理好“六个关系”

开展巡察工作应处理好“六个关系”

巡察工作是巡视工作在基层的延伸，是完善党内监督的重要途径，是推进“两个责任”落实的重要抓手。市、县（市、区）在开展巡察中应注意把握好“六个关系”。

要把握好巡与查的关系。巡察的目的是发现、了解、印证问题线索。巡察组发挥职能作用，不能陷入信息过载的境地，在巡察中，应严格按照巡察制度的规矩办事，履行规定范围内的职责，做到“四不”，即不干预被巡察地方的日常工作；不处理被巡察地区的具体业务问题；对涉及的紧急情况和重大问题不作个人表态；不履行查办案件职能，一旦发现问题线索，按照类别和干部管理权限，将其分别移交纪检监察机关和组织部门处理。在此基础上，还要处理好巡察组与被巡察单位党委（党组）的关系。巡察组人员少、时间紧、任务重，一方面要取得被巡察单位党委（党组）的重视和支持；另一方面又要指导和督促被巡察单位对存在的问题即行即改，促进和完善工作。

要把握好点与面的关系。根据《巡视工作条例》规定，中央和省一级党委在一届任期内，对所辖地方、部门和企事业单位党组织巡视一遍。但市、县两级的巡察，既要尽可能扩大巡察工作面，又要突出巡察重点。要根据具体情况，正确处理点与面的关系，这就是要做到统筹兼顾。因此，在巡察对象的选择上，要具有一定的代表性和震慑性。在方法上，还可市、县两级联动，确保以点的突破，带动面上整体推进，形成有力震慑，促使其他单位和部门自觉发现问题、纠正问题。巡察中，巡察对象、巡察轮数不宜定得过多，要循序渐进、总结经验、以利再战。

要把握好聚焦与精准的关系。巡察重点是发现问题，但不是发现所有的问题，因此必须要突出重点。巡察中要把群众反映强烈、问题突出的地方、部门和单位作为重点巡察对象，做到“哪里问题集中就巡察哪里，谁问题突出就巡察谁”，发现一起，移交相关部门查处一起，以取信于民。巡察中不但要聚焦重点问题，还要精准发现问题。对举报反映的问题，巡察虽然不能用办案的方法进行调查，但必须要按照规定程序，开展核实了解，提高发现问题的精准度，防止因巡察工作不认真、不细致，导致对举报反映的问题线索失准、失实，让好干部受委屈，影响巡察工作的整体声誉。

要把握好发现与整改的关系。发现问题是巡察工作的基本要求，整改是巡察工作的根本目的。对巡察中发现的问题线索，市、县（市、区）巡察办应建立问题线索台账，指定专人负责。对同级巡察工作领导小组和同级党委“五人小组”的决定事项，依据干部管理权限和归口管理、各司其职的原则，将巡察发现的领导干部问题线索和倾向性问题，分别移交纪委、组织部和有关职能部门处理并及时督办。对被巡察地方、单位的整改情况，应以适当的方式开展监督检查，并督促被巡察单位及时将整改情况向党内和社会公开。对整改不力、敷衍塞责的，适时通报并约谈主要负责人。

要把握好权威与担当的关系。王岐山同志多次强调，中央巡视组代表的是中央的权威。正因为党中央高度重视、领导有力，巡视工作才能发挥这么大的作用，取得这么大的成效，这是对巡视工作的正确定位。巡察组也该应当是市委、县委巡视组，是市、县两级党委履行管党治党、从严治党的主体责任而派出的。巡察组的职责就是发现问题，发现不了问题就是失职，发现问题不报告是渎职，这就要求巡察组的同志要尽职尽责发现问题、印证线索。为党监督执纪，就要勇于面对各种压力，坚守职责担当，敢于碰硬、敢于监督、敢于负责，不怕得罪人，不计较个人得失，切实负起责任，克服好人主义。对发现的问题线索，按照干部管理权限，及时移交处理，这才是对党员干部的真爱，对党的事业的大爱。

要把握好时效与长效的关系。利剑高悬，震慑常在。巡察不是对一时一事的监督，而是一种常态化的监督手段。我们常说处理好“树木”与“森林”的关系，“森林”就要有护林员，防止树木被“虫蛀”，就要有“啄木鸟”。从这个意义上讲，巡察干部就是“护林员”，就是“啄木鸟”。巡察工作必须保持一种态势和强劲的力度，巡察工作才有生命力。同时，巡察工作还要发挥长效建设的作用，即发现问题、形成震慑、抓早抓小，又建立整改督办的机制，采取巡视“回头看”、杀“回马枪”等有效形式，督促被巡察单位倒逼改革、建章立制。用制度解决多发易发问题，用机制形成解决问题的合力，使巡察工作管长远、见长效、使长劲。

（作者肖德福系江西省纪委副书记）

第三篇：领导干部廉洁自律要处理好六个关系

领导干部廉洁自律要处理好六个关系

搞好领导干部廉洁自律，是深入开展反腐败斗争的一项首要的任务。通读完《对辽河油田领导干部廉洁自律“六个三”要求的解读》后，使我体会到，搞好领导干部廉洁自律必须正确处理好以下六个关系。一是正确处理锐意改革与防微杜渐的关系。在改革发展中，必须坚持“两手抓，两手都要硬”的方针。这是各级领导干部必须具备的基本素质。实践告诉我们，作为一名领导干部只是讲改革而放松自律，必然会迷失方向，最终陷入泥坑；而不坚持改革．搞关门“自律”，也不可取，也不会有好结果；只有在锐意改革中防微杜渐，才会有效地促进改革，促进主观世界的改造，才会真正地做好人，做好官，有好的作为。有的人认为领导干部廉洁自律会束缚改革开放的手脚，这是一种错误的认识。俗话说，打铁先得自身硬。各级领导干部要正确处理好锐意改革与防微杜渐的关系，既重视改革，又严于律己，才能促进改革事业健康发展。

二是正确处理“言”与“行”的关系。言行一致是我党一贯倡导的优良作风。在领导干部廉洁自律中，实现“言”与“行”的统一是十分重要的。言行不一的行为，人民群众不会满意。关于领导干部廉洁自律，中央出台了许多规定和要求，从开始提出的几个“不准”，到规范的《廉政准则》，有章可循。各级领导干部要从一言一行，一举一动，一条一款上抓好落实。事实告诉我们，多数违法违纪问题的发生，往往是从生活上打开缺口的，从小事上放松警惕的。因此，各级领导干部要从吃住行上一点一滴做起，搞好廉洁自律，要说到做到，不放空炮。

三是正确处理自律与接受监督的关系。辩证唯物主义告诉我们，内因是变化的根据，外因是变化的条件，外因通过内因起作用。廉洁自律指的正是发挥内因的作用，即江泽民同志讲的“自重、自省，自警、自励”。要实现廉洁自律，外因的作用必不可少，这就是监督。监督的渠

道是多方面的。领导班子内部的监督是很重要的监督，班子成员开展批评，互相提醒，甚至直面开展思想斗争，会起到好的效果。其次是群众的监督。领导干部廉洁自律情况如何，群众心中有杆称。群众是最好的评判官，群众是一面明亮的镜子。还有舆论监督。在实际工作中，领导干部参加民主生活会；认真填写廉政档案；及时申报重大事项、个人收入和收受礼品情况；开展政务、事务、企务、村务公开及进行廉政谈话等，都是监督的有效形式。各级领导干部要正确处理好内因与外因的关系．自觉严格要求自己，加强自律，同时主动欢迎监督，促进自律。四是正确处理“洁身自好”与履行党风廉政建设领导责任的关系。“洁身自好”是作为普通干部和党员必须具备的素质和要求。作为领导干部，首先应当洁身自好，但千万不可忘记自己应该承担的党风廉政建设的领导责任。中央作出了党风廉政建设责任制的《规定》，要求把责任具体地分解落实到每一位领导干部身上。领导干部应该把履行本单位党风廉政建设的责任与自身廉洁结合起来。自身不廉洁，抓本单位党风廉政建设就没有说服力，也不可能抓得有力。如果自己不履行党风廉政建设的责任，所管辖单位、部门风气不正，纪律涣散，腐败现象蔓延，所谓“洁身自好”也只是一句空话，不过是“好人主义”的代名词。因此，各级领导干部要把认真履行党风廉政建设责任制作为廉洁自律的一项重要内容。各级纪检监察机关检查领导干部廉洁自律情况，也必须同时考察领导干部履行党风廉政建设责任制的情况。

五是正确处理学习与自律的关系。处理好这个关系是直接关系到提高廉洁自律水平的问题。加强学习，不断提高掌握马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的水平，加深对党的路线、方针、政策的理解，是领导干部廉洁自律必须达到的高层次的要求。自律问题，归根到底是人的世界观改造问题。世界观的转变是一个根本的转变。人们只有坚持学习，才能在实践中不断地克服拜金主义、个人主义，遏制各种腐败现象的侵蚀。有的同志不学习，政治思想觉悟不高，不懂党规党法，明明是错误的东西也不认识，照旧做，错了不知错；有的同志在强制下随大流，偶然按自律要求做上几件事，但事后又把自律要求束之高阁；有的同志认为“工作忙，顾不上学习”，整天陷入事务主义，工作效率不高，继而发生失误，甚至走向犯罪。这种教训要深刻记取。因此，各级领导干部廉洁自律，一定要把加强学习放在首位，要锲而不舍地学，“学然后知不足”，在不断学习中改造自己，树立正确的世界观、人生观、价值观。六是正确处理“律一阵子”与“律一辈子”的关系。对于一名领导干部来说．廉洁自律绝不是权宜之计，也不是一劳永逸的，而应该是长期的事情。社会在发展，人类在进步，人们总得不断地适应新情况，廉洁自律工作也是一样。在新的历史时期，改革在不断深化，腐败现象和腐朽思想的侵蚀从未停止过，领导干部的廉洁自律一刻不可放松。有的同志在过去战争年代为革命视死如归，在社会主义革命和建设中也作出了积极的贡献，但在临退下来时经不住金钱、美色的诱惑，陷入泥坑不能自拔。教训实在深刻。人们常说的“59岁现象”，不得不引起警觉。毛泽东同志说过，人做点好事并不难，难得是一辈子做好事，不做坏事。陈云同志有句名言：“共产党员，始终不要忘记自己是个共产党员”。各级领导干部要时刻牢记这些遗训，要坚定不移地始终如一地搞好廉洁自律，要活到老、学到老、自律到老。

第四篇：做好政协办公室工作要处理好六个关系

做好政协办公室工作要处理好六个关系

政协办公室是政协工作的桥梁、中枢、纽带、窗口，起着承上启下、协调左右的枢纽作用，各种会议活动和具体工作都要通过办公室传达部署和落实；同时，办公室还负有为领导献计献策及协助领导处理机关日常事务的具体职能。办公室的工作水平对政协机关整体工作有着至关重要的影响,笔者认为，在政协机关的日常工作，处理好六个关系，保证政协办公室工作有条不紊极为必要。

一、处理好被动与主动的关系。说被动，是因为政协办公室相对政协领导而言处在被动和从属的地位，具有参谋、协调、督导、落实等服务的职责，却没有决策的权力，要求办公室人员尽职尽责地搞好服务，站准自己的位臵，服务到位不越位。但是被动的位臵不等于就该被动地工作。要善于在被动中求主动，在被动中找主动，变被动为主动，是办公室永恒的主题。首先，要在时间上争主动，一项工作部署前，办公室及时拿出了可行的方案，想到了领导的前面，让领导腾出时间抓大事，我们就争取了主动；其次，要在参谋上争主动，领导在处理和解决问题时，我们通过调查及时拿出了有价值的参谋意见，使问题及时得到解决，我们就争取了主动；三是要在“补位”上求主动，有些工作不可能进入领导的视野，要通过调查研究发现，及时报告给领导，并拿出可

行的意见和建议，领导一时没有想到，我们及时发现，使问题得到解决，我们在工作上就占据了主动，就能促进政协工作的开展。

二、处理好大事与小事的关系。为领导服务要讲究方法。在日常工作中要善于从事物的本质上看问题，善于抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，分清工作的轻重缓急，集中精力办大事，不能整日事务缠身，捡了芝麻丢了西瓜。同时，也要牢固树立“服务工作无小事”的思想，善于从小事微观抓起，比如一个电话、一次接待、一个文件的办理，都可能牵涉政协办公室的整体工作，影响政协办公室的形象，影响到政协领导对政协全局工作的决策。因此，政协办公室工作的每个细节、每个部位都要做到认真、细致、周密、谨慎，做到事事有回音，件件无纰漏。

三、处理好对上负责与对下负责的关系。政协的职能是围绕县委中心工作和全县人民的利益问题，搞好政治协商、民主监督和参政议政。这就需要办公室摆正与县委和政协之间的关系，坚持对上负责就是与县委和政协领导保持高度一致，要认真地、不折不扣地、高质量地完成领导交办的各项任务。对下负责，就是要认真周到地为委员搞好服务，从小的角度讲，就是要以同样的态度对待领导和委员、群众，而不能在领导和委员、群众面前摆出两副面孔，在领导面前当“仆人”，在委员和群众面前耍威风，在领导面前要不卑不

亢，在政协委员和群众面前更要热情周到。

四、处理好个人好恶与适应领导的关系。由于各方面的原因，每个人都有自己与众不同的个人好恶，有自己的价值取向，但是，政协办公室人员工作在领导身边，与领导相处，职责是为领导和委员搞服务。要学会尊重领导，适应领导，在工作思路、处事方式、生活节奏上符合领导的工作节拍，而不能以自己好恶定取舍，更不能要领导来适应自己，不能在一些细节上同领导的工作方式搞磨擦、见高低，影响服务效果，影响上下级关系，影响政协的工作。

五、处理好继承与创新的关系。在长期的政协工作中，政协办公室在做好政协工作上积累了丰富的经验，例如办公室组织政协委员活动、组织视察调研工作中的好多做法，日常工作中许多好的管理制度，又如作风建设中的吃苦耐劳、甘守清贫、任劳任怨等精神，所有这些都是办公室工作的宝贵财富，都应该继承和发扬，要充分运用过来工作中好的经验、好的作风，做好政协办公室工作。同时，也要发扬创新精神，开拓创新、与时俱进，同其他行业和产业一样，政协办公室工作也要实行标准化、规范化、制度化管理，在工作中不断追求新目标，拿出新举措，创出新经验，适应新形式、新任务对政协工作的要求，从而，把政协机关办公室工作不断推向新水平。

六、处理好从严管理与爱护下属的关系。俗话说“用兵

要狠，带兵要诚”。就是要做到既要严格管理，又要热心爱护。放松管理，放任自流，是对下级的不负责任，就容易出问题，就容易影响政协的整体工作，影响领导的形象，就不能更好地搞好服务。县级政协中从主席、主任、股级到一般干部，要一级对一级负责，一级做给一级看，一级带着一级干。要以健全的制度和严格的纪律管好办公室工作人员，带好队伍。政协办公室同党委、政府办公室一样作为干部的摇篮，就是在政治上谋求进步，但政协办公室也是一个清贫的部门，加班加点是常事，要清闲不能到政协办公室来，政协办公室工作人员要默默无闻，无私奉献，但政协领导也必须为他们开展工作创造良好环境，为他们的成长创造条件，为他们在政治上的进步创造契机，否则他们的工作积极性就会受到影响。因此，在对政协办公室人员从严管理的基础上，不仅注重出成绩，更要注重出人才。要注重从政治上关心，从生活上爱护，要善于培养人才，为他们创造良好的工作环境，也要善于给他们压但子、下任务，为他们施展才华提供舞台。

第五篇：地方立法要处理好六个关系(姜春云)

地方立法要处理好六个关系——姜春云副委员长在深

圳地方立法研讨会上的讲话（摘要）

（2002年11月20日）

一、要正确处理人大立法工作与党和国家中心工作的关系

党的十六大报告指出，“全面建设小康社会的目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标”。“全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力。”我们人大的立法工作，必须紧紧围绕和服从这个中心，为经济建设服务，为解放和发展生产力服务。回顾二十多年来的立法工作，总的说，我们坚持了以经济建设为中心，以发展为主题，为改革开放和经济发展提供了有力的法律规范和保障。全国人大是这样，地方人大也是这样。1978年党的十一届三中全会确立了改革开放的方针政策，1979年全国人大制定了中外合资经营企业法，以立法的形式促进改革开放迈出了重要的一步。1982年，把国家的根本任务是集中力量进行社会主义现代化建设载入了宪法。1986年制定的民法通则，规定了民事主体的地位，确立了企业法人制度等重要民事法律规范。1988年、1993年、1999年三次宪法修正案，将多种经济成分、多种分配形式、国企改革、家庭联产承包制、国家实行社会主义市场经济等推动生产力发展的重要制度写入宪法。从1979年到今年10月，全国人大及其常委会共审议通过了304件法律，其中与发展经济相关的占到三分之二以上；地方人大制定的地方性法规中有关发展经济内容的也占了绝大部分。这些法律、法规有力地促进了经济建设和先进生产力的发展。

今后的立法工作，我们要更加自觉地围绕党和国家的中心工作，按照十六大提出的全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的要求，应当着重制定和完善好以下几方面的法律、法规：一是规范市场秩序方面的；二是行政审批制度改革方面的；三是西部大开发方面的；四是优化投资环境方面的；五是适应世贸组织规则方面的。就全国人大来说，主要应当抓紧制定物权法、编纂民法典，制定诚信建设的法律，制定期货交易法、合作社法、商事登记法、商业秘密保护法，修改破产法等；抓紧审议行政许可法，研究制定行政收费法、行政强制法、国家公务员法等；研究制定反垄断法、反倾销法和国有资产管理法；对社会保险、社会福利、社会救济、优抚安置等方面作出法律规范；修改和完善农业、教育、科技、文化、卫生等方面的法律；按照世贸组织规则和我国政府的承诺，修改对外贸易法、商业银

行法、注册会计师法、律师法等法律。

立法要更好地为改革开放、经济建设服务，必须不断解放思想，更新观念。比如，在市场经济下，要加快经济发展，必须营造良好的经济环境、特别是法制环境。我在新疆进行调研时说过，良好的经济、投资环境至少要包括这么几个方面：(1)安全。人身财产安全，合法权益有保障。(2)方便。办事高效便捷，没有人为的障碍。(3)通畅。交通、通讯设施好，有利于进出和通讯联系。(4)市场规范。一切经营与流通活动有法可依、有章可循。(5)有钱可赚。(6)生活舒适。(7)社会风尚好。这些方面都需要法律、法规加以引导、规范、制约、保障。

作为地方立法，要重视研究在维护国家法制统一的前提下，怎样为经济和生产力发展创造良好的法制环境。在这方面，地方立法是大有可为的。全国不少地方以改革行政审批制度为突破口，狠抓市场和投资环境建设，建立公开办事大厅，一条龙服务，整顿规范市场秩序，促进诚信建设等，做了大量有效的工作。如江西、河南、宁夏、内蒙、新疆等地都制定了改善投资环境、加快行政审批改革和诚信制度建设方面的地方性法规和措施，有效地促进了市场、投资环境的优化，推动了经济社会发展。各地应当重视总结和应用这方面的成功经验，用法规和规章加以肯定和规范，为改革深化和经济发展创造良好的法制环境。

二、要正确处理地方立法与维护国家法制统一的关系

我国是一个统一的单一制国家，必须坚持在中央统一领导的前提下充分发挥地方的积极性和主动性，这是宪法确立的处理中央与地方关系的一项重要原则。立法法根据宪法的规定，对中央与地方的立法权限范围作了进一步的明确，涉及国家主权、国家基本政治制度和经济制度、公民基本权利和义务等重大事项，必须由全国人大及其常委会统一立法，地方不得就这些事项自行立法；地方性法规不能与宪法、法律、行政法规相抵触。另一方面，为了使各个地方能够因地制宜地作出必要的规定，促进地方的改革开放和政治、经济、文化事业的发展，立法法又赋予地方享有广泛的立法权，而且还规定除中央专属立法权以外的事项，国家尚未制定法律或行政法规的，地方可以先制定地方性法规。也就是说，地方立法具有自主性、补充性、试验性的特点。

要提高地方立法的质量，必须处理好地方立法与维护国家法制统一的关系。我国是一个幅员辽阔的大国，各地政治、经济、文化发展很不平衡。国家法律只能解决最基本最主要的问题，不能规定得太细，太细了就难以在全国适用。因此，需要地方人大根据本地的具体情况制定地方性法规。制定地方性法规必须坚持维护国家法制的统一，坚决防止地方保护主义和部门利益倾向。也就是说要有全局观点，要出以公心，立法为公。各地在立法中一般都注意了这个问题，有的省把“不抵触，有特色，可操作”作为地方立法的一个重要原则。黑龙江省提出，地方立法“不超越上位法规定，不变更上位法规定，不增设新的处罚规定”，严格把握立法权限。广东省强调维护国家法制统一，还必须注意本省地方性法规之间的互相衔接。江苏省明确提出，地方性法规不是自行其是、另搞一套，而是在全国统一的市场经济体制下，因地制宜地解决本地区经济社会生活中需要用法规调整的问题。深圳市制定地方性法规，重视与上位法的关系，以法制统一原则为前提，不与宪法、法律、行政法规和省地方性法规相抵触。同时，还提出尽量避免与上位法的重复立法，对省里已经制定地方性法规的事项，市里不再重复。各地应当认真探索总结这方面的成功经验和做法。

为了保证法制的统一，要认真贯彻立法法关于统一审议制度和适用与备案的规定，从工作程序和体制上落实好统一审议制度，既充分发挥统一审议在维护法制统一中的作用，又充分发挥其他各专门委员会的作用。同时，要重视做好立法监督工作，将立法监督放在与立法同等重要的位置，制定相应的工作程序，落实立法法规定的备案制度和与上位法相抵触的法规、规章的改变撤销制度，把立法监督工作强化起来，切实保证立法的质量。

三、要正确处理制定法律法规与修改、废止法律法规的关系

改革开放以来，地方立法做了大量富有成效的工作，基本上适应了改革发展稳定的需要，极大地促进了各地方现代化建设事业的发展，为初步形成有中国特色社会主义法律体系作出了重要贡献。但是随着改革的深化和经济的发展，新生事物层出不穷，市场经济活动日新月异，既需要制定新的法律、法规，也需要对原有不适应改革发展需要、甚至阻碍生产力发展的法律、法规进行修改或废止，也就是说要搞好法律、法规的“立、改、废”。法律、法规的特点是“定”，而改革发展的过程是“动”，我们必须处理好改革发展和立法的关系，尽量避免立法工作落后于改革开放的实践，要尊重广大干部、群众在实践中创造的新鲜经验。立法工作必须与时俱进，以适应新的形势变化的需要，为改革和发展创造良好的法律环境，在把握上，既要肯定和保护改革发展的成果，又要引导、规范改革发展的方向。在这方面，我们已经积累了一些成功的经验。很重要的就是在改革发展的进程中，适时、主动、科学立法，搞好法律、法规的“立、改、废”，把法律、法规的修改和废止放在与制定新的法律、法规同样重要的位置上。九届全国人大以来，到今年10月底，全国人大及其常委会通过了106件法

律和有关法律问题的决定，其中法律71件，在通过的71件法律中，修改修订的38件，占55％；从今年1月到10月底，有立法权的地方人大及其常委会通过、批准了933件地方性法规、自治条例和单行条例，其中制定的308件，修改的406件，废止的219件。从今后的立法任务看，修改法律、法规仍然是一项极其重要的立法工作。

四、要正确处理民主参与与集中决策的关系

党的十六大报告明确指出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。我们国家的一切权力属于人民。人民当家作主的一个重要方面，就是通过各种途径参与国家立法活动，使法律真正体现和反映人民的根本利益和长远利益。随着法制建设的深入，人们法律意识的增强，广大人民群众参与立法的积极性越来越高，对立法工作的要求也越来越高。立法不仅要符合实际、便于执行，而且要合情、合理、合法。新闻舆论、法律专家以及法律关系的当事人对立法也越来越关注，立法受到社会的监督越来越多。这就要求我们人大的同志自觉地做到、并且做好民主立法，开门立法。民主立法，开门立法，必须有程序保证。民主的立法程序，对于提高立法质量，确保立法反映最广大人民的利益至关重要。立法必须紧紧依靠人民群众，走群众路线，充分发扬民主，通过多种途径保障人民参与立法活动，做到集中民情、民意、民智，才能真正达到立法的高质量、高水平。这是二十多年来我国立法工作的一条重要经验，也是立法法确立的一项重要立法原则。

人大的根本组织和工作原则是民主集中制。从总体上说，人大及其常委会的性质、特点从内容到形式、从组织到运作，都应当是最能体现民主集中制的国家机关。人大的组成人员，必须牢固树立民主议事观念和集体行使职权的观念；按照少数服从多数的原则决定问题。人大的工作与政府不同。政府是行政首长负责制，行政首长当然也要发扬民主，但他有最后的决定权。人大则主要是以会议的形式，通过会议审议和表决，集体决定问题。每位代表或常委会组成人员，都只有一票的权利，而且这种权利只有在会议上行使，才具有法律效力。事实证明，只有贯彻民主集中制，发扬民主，集思广益，多谋善断，群策群力，才能避免决策失当，达到提高议事效率和科学决策的目的。

在按法定程序保障人民群众参与立法，认真听取人民群众意见的同时，还要重视在立法机关内部发扬民主，处理好民主与集中的关系，充分发挥人大代表和常委会组成人员的作用。要做到会议审议中的民主与会外的听证会、座谈会、论证会、以及公开征求意见相结合。在这方面，地方人大探索了不少好的经验和做法。一些省区市先后举行了立法听证会，在社会

上引起较大反响。对此，希望继续大胆实践与探索，不断加以丰富和完善。

五、要正确处理立法与调查研究的关系

调查研究是搞好立法的一项基础性工作。“没有调查就没有发言权”，我们应当牢记毛泽东同志的这句名言。人大常委会组成人员和机关工作人员，都应当坚持调查研究。这几年，全国人大和地方人大的领导成员，越来越重视立法调研，深入基层，深入群众，广泛征求意见，取得了良好效果。一部符合实际、代表民意的良法，是从哪里来的?不是从天上掉下来的，也不是人们主观想象出来的，只能来自群众，来自实践，来自于对客观实际情况的了解、研究和把握。现在我们制定法律、法规，涉及的范围很宽，调整的事项也很复杂，往往遇到种种矛盾。彭真同志说过，“立法是在矛盾的焦点上砍一刀”。如果我们不深入实际，不调查研究，就难以做出正确的判断，这一“刀”可能就砍不准。对人大代表和常委会组成人员来说，只有搞好调查研究，才能取得审议议案的发言权，才能履行好宪法和法律赋予的职责，所制定的法律法规、作出的决定决议，也才能获得人民群众的认同，才能切实可行。调查研究要有针对性，不仅要围绕人大审议、决定的议案进行立法调研、监督调研，还要对民主法制建设和一些带倾向性的问题，进行专题调研。如立法工作如何防止和克服部门利益影响及地方保护主义倾向?如何适应加入世贸组织的新形势，搞好法律、法规的立、改、废?监督工作如何改进方式、完善程序、增强实效？如何使监督工作规范化、制度化?如何适应经济发展的需要，创造良好的法制环境?等等。这些问题都需要作深入的调查研究，总结实践经验，探索内在规律，从理论与实践的结合上加以解决。调查研究要注意改进方式方法，真正做到了解真实情况，分析解决实际问题。这是调研成效大小的关键。

六、要正确处理依法行使职权与加强党的领导的关系

党的十六大报告强调，“中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。”“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。”

人民代表大会制度是我国根本的政治制度，是人民当家作主管理国家社会事务的基本形式。人大代表、常委会委员作为国家权力机关的组成人员有权依法在人大会议上发表各种意见。国家保障和支持代表或委员在人大会议上畅所欲言，各抒己见，充分发表各种意见，包

括不同的意见。法律保证代表或委员依法行使民主权利，任何人不得压制代表或委员发表意见。要尊重少数人的意见，保护少数人的民主权利。只有充分发扬民主，才能使人大的工作方式和程序具有民主性、法定性和权威性。同时，人大及其常委会要自觉坚持党的领导，在党的统一领导下开展工作。

早在1991年党中央就指出，“在新的历史时期，党对国家事务的领导的一个十分重要的方面，就是把党的方针政策通过国家立法机关，按照法律程序转变为国家意志，使之成为对全社会具有普遍约束力的行为规范。党领导人民制定宪法和法律，党领导人民遵守、执行宪法和法律，这是我国法制建设的重要政治原则，也是法制建设不断发展的重要保证”。加强党对立法工作的领导，与在立法中发扬民主和依法办事是统一的，是社会主义政治文明的重要体现。加强党对立法工作的领导，主要体现在两个方面，一是确定立法工作方针和一些重要法律的指导思想和原则，审定立法工作规划和计划，根据形势和社会发展的需要，建议立法机关把经过实践证明是正确的长期适用的党的路线方针政策，通过法定程序变为国家法律，对立法工作中需要中央或地方党委确定的重要政策问题做出指示等；二是对人大的同志来说，在立法工作中，要认真贯彻执行党的路线方针政策，对立法工作中遇到的重大问题要及时向中央或地方党委请示。中央或地方党委决定的事项，人大要认真贯彻落实。