在政府采购工作总结及安排部署会议上的讲话词（共5篇）

第一篇：在政府采购工作总结及安排部署会议上的讲话词

文章标题：在政府采购工作总结及安排部署会议上的讲话词

同志们：

这次全国政府采购工作会议的主题是，以“三个代表”重要思想为指导，全面总结近几年来的政府采购工作，研究分析当前及今后一个时期政府采购工作面临的新形势、新任务，安排部

署明年的工作。下面，我先谈几点意见，供大家参考。

一、政府采购制度

改革取得了历史性进展

自****年开展试点工作以来，在党中央、全国人大、国务院及有关部门的高度重视和大力

支持下，经过各级财政部门的共同努力，政府采购工作基本上实现了由试点初创向全面推行的巨大转变，取得了历史性进展。

（一）政府采购制度框架初步形成首先，形成了较为完备的法规体系。加强法制建设是我国建立政府采购制度的首要任务。

几年来，财政部根据试点工作要求，陆续颁布了《政府采购管理暂行办法》、《政府采购招标

投标管理暂行办法》等一系列规章制度，对政府采购信息披露、资金拨付、运行规程等作出了

具体规定。特别是《政府采购法》已于今年6月份经全国人大审议通过,并将于2003年1月1日起

实施。这标志着我国已基本形成了一整套推动和规范政府采购工作的法规体系，政府采购工作

步入了法制化管理轨道。

其次，初步构建了政府采购的监督管理体系。目前，基本上形成财政部门、纪检监察部门

和审计部门分工协作、各司其职、共同监督的行政监督管理机制。供应商的监督意识日益增强，有效促进了政府采购规范化建设工作。

第三，透明度建设取得了突破性进展。继《中国财经报》被确定为政府采购信息指定发布

媒体后，我们又相继建立了“中国政府采购网”、创办了《中国政府采购》杂志，并规定有关政

府采购的规章制度及招标、中标等信息必须在这些媒体上公开发布，三位一体的信息披露体系，对政府采购透明度建设发挥了积极作用，从而奠定了政府采购“阳光工程”建设的基础。

第四，机构和队伍建设也取得了阶段性成果。在各级政府的大力支持下，截至目前，各地

都在财政部门建立或明确了政府采购管理机构。其中，30个省（区、市）专门设立了政府采购

处或政府采购管理办公室，另外6个省（区、市)的政府采购管理事务则由国库处负责。多数省

（区、市）成立了政府采购中心，执行集中采购任务。市、县级政府的政府采购机构建设工作

也正在有序推进。与此同时，政府采购工作人员队伍迅速壮大，业务素质不断提高。据统计，目前全国政府采购管理机构人员为4300人，集中采购机构人员为6400人。机构的建立和队伍的充实为政府采购工作的深入开展提供了强有力的组织保障。

（二）政府采购实践取得了丰硕成果

首先，政府采购工作迅速推进。主要表现在三个方面：一是覆盖面迅速扩大，各地基本上

覆盖到了县（市）一级，与此同时，中央单位的政府采购实施步伐加快，采购规模实现了与地

方同步增长的目标。二是采购范围不断拓宽，采购品目或项目向多样化方向发展。其中，工程

和服务类采购的比重逐步提高。三是采购规模呈现出快速增长势头。1999年全国政府采购规模

约130亿元，2000年达到328亿元，****年扩大到653亿元，连续两年成倍增长。今年预计将突

破1000亿元。

其次，政府采购工作的实施措施更加完善。财政部每年会同监察部、审计署联合制定推行

政府采购制度的工作方案，提出年度目标和具体任务，指导和促进了政府采购工作的深入开展。

许多地方和部门编制了政府采购预算，制定了政府采购计划，增强了采购活动的计划性和监督

管理的针对性。与此同时，国库集中支付制度的建立，使政府采购资金也已逐步采用财政直接

拨付方式，减少了中间环节，提高了办事效率，增强了透明度，有效防止了腐败现象的发生。

第三，各级财政部门积极探索，积累了许多宝贵经验。如，为了解决经常性采购项目重复

采购、成本高、工作效率低、用户缺乏自主权等问题，中央单位对计算机、打印机和复印机实

行了政府采购协议供货制度。针对地县级政府采购规模不经济、专业人才缺乏等问题，湖北省

建立了全省统一市场制度，开展联合采购，做到资源共享。在政府采购范围拓展方面，上海市

率先对公共工程实行了政府采购；湖南、甘肃等省则分别将农电改造、农业机械等关系到社会

公共利益、在群众中影响较大的采购项目，纳入了政府采购范围。为理顺管理体制，深圳市率

先按照政府采购法的要求，将集中采购机构从财政部门分离出来，独立设置为市政府直属机构。

为了克服工作阻力，江苏、北京、山东等地积极向纪检监察部门寻求支持，迅速打开了工作局

面。此外，河南在政府采购

制度宣传、重庆在供应商投诉处理等方面也相继采取了一些切实可

行的措施，取得了明显成效。当然，其他地区也有很多好的做法，各地在经验交流时还将作具

体介绍。

（三）政府采购的经济效益和社会效益日益增强

政府采购制度推行几年来，得到了社会各界的普遍认同。继中央纪委把推行政府采购制度

作为从源头上预防和治理腐

败的重要举措后，党的十五届六中全会决定中，又将其列为加强党

风建设的治本措施；全国人大的政府采购立法工作得到了社会各界广泛拥护和支持；预算单位

开展政府采购活动自觉性逐步增强，一些中央部门及许多地县尤其是经济欠发达地区，开展政

府采购工作的积极性日益高涨；广大供应商对政府采购制度更加关注，积极参与政府采购的招

投标工作，加大政府采购力度的呼声也越来越高；国外一些知名供应商为进入我国政府采购市

场，正在积极作准备工作，如拟在我国投资建厂、建立研发中心，等等。此外，政府采购制度的推行对社会采购制度改革起到了明显的示范作用。如一些企业集团和社会单位也纷纷比照政

府采购的做法，开始着手改革内部采购制度。

随着政府采购工作的深入开展，改革的成效正在逐步显现出来。突出表现在以下几个方面：

第一，强化了支出管理，提高了财政资金的使用效益。由于在财政支出中引入了竞争机制，每年政府采购资金的节约率都在11左右，****年全国共节约资金78亿多元。与此同时，编制政

府采购预算和实行政府采购资金财政直接拨付制度，在一定程度上也支持了部门预算和国库管

理制度改革。第二，有效地促进了反腐倡廉工作。特别是透明度不断提高，以及采购制度日益

健全，既方便了社会各界的监督，也使过去单位采购中一些不规范的行为得到有效遏止，从源

头上防范了腐败行为的发生。第三，在保护国内企业、支持优势企业发展、促进公平竞争等方

面，也发挥了积极作用。

总的看，这几年的政府采购制度改革由于定位准确，方向对头，措施得力，各方支持和拥

护，取得了显著成绩，较为圆满地完成了阶段性工作目标。这些成绩来之不易，是各级政府、财政部门和其他有关部门不怕困难，团结奋斗，齐心协力，勇于开拓，大胆创新的结果。在此，我谨代表财政部对大家的辛勤努力表示感谢，对你们取得的成绩表示祝贺！

二、政府采购制度改革面临的新形势、新任务

自1999年召开第一次全国政府采购工作会议后，我国政治经济形势发生了重大变化，对我们的工作提出了新的要求。

（一）加入WTO后,我国加快推行和完善政府采购制度的任务更加紧迫。我国在入世时曾承

诺，成为WTO成员国后，将尽快开展加入《政府采购协议》的谈判、提高国内政府采购透明度。

今年以来，欧盟曾通过多种途径表示，要求率先与我国开展签署《政府采购协议》的双边谈判。

如签署《政府采购协议》,我国就将与签约方对等开放政府采购市场,政府采购制度就要与《政

府采购协议》规定一致，政府采购的宏观调控职能必将受到严格限制。从理论上讲，我国有权

决定何时签署《政府采购协议》，但实际情况比我们想象的要复杂。

与此同时，我国也开始以WTO政府采购透明度工作小组成员身份,参加了《政府采购透明度

协议》的多边磋商活动。《政府采购透明度协议》是WTO新一轮多边谈判的内容之一,目前正处

于协议形成的磋商阶段。《政府采购透明度协议》，虽然不涉及政府采购市场的开放问题，也

允许执行对国内供应商和国内产品的保护政策，但协议要求政府采购政策、制度及实践要按规

定用WTO的一种语言(英语、法语、西班牙语）全部公开。《政府采购透明度协议》属于多边协

议，根据世贸组织安排，透明度协议的磋商工作将于2003年11月份结束，各成员国包括我国都

必须在2005年1月份以前，通过谈判完成协议的签署工作。

这些情况表明,我国加入WTO后,对推进和完善政府采购制度的紧迫性和艰巨性都提出了新的要求，我们必须早作准备，积极应对，争取主动。

（二）《政府采购法》的颁布和实施对政府采购工作提出了更高要求。《政府采购法》的颁布实施，是我国财政法制建设的一件大事，是政府采购工作法制化建设取得的一个重要里程

碑，它对于更好地贯彻落实党的十五届六中全会决定精神和中纪委确定的反腐倡廉措施，全面

提高依法行政水平，发挥政府采购在社会经济中的作用，具有十分重大的现实意义和深远的历

史意义。《政府采购法》作为规范我国政府采购行为的基本法，对科学建立我国政府采购制度

作出了全面规定。与现行的规章制度相比，《政府采购法》要求制度建设更加完善，政策目标

更加广泛，监督管理更加有力，采购程序更加严密，对集中采购机构的管理更加严格，对采购

管理人员和执行人员的标准要求更高。因此，全面贯彻实施《政府采购法》，政府采购管理机

构肩负着重要责任，任务非常艰巨。

（三）社会各界对政府采购的期望越来越高。政府采购被誉为“阳光下的交易”。随着政府

采购工作的深化，社会各界普遍要求全面规范政府采购行为，发挥政府采购在政治、经济和社

会中的应有作用，为各项改革服务，为我国社会主义市场经济体制建设服务，把政府采购制度的优越性充分发挥出来。

（四）进一步深化政府采购制度改革也面临着一些新问题。一是实行政府采购，会在不同

程度上对现行一些管理制度规定进行修改。在原有的有关制度和办法修订以前，新旧两种管理

模式难免会出现一些冲突，给我们带来一些协调上的难度。二是随着政府采购规模的不断扩大、工作的不断深入，必然会触及既得利益集团的利益，尤其是在打破地区封锁和行业垄断等实质

问题上可能会面临更大的阻力。

（五）我们自身工作中也有许多方面亟待改进和完善。比如，目前我们的采购范围还很窄，采购规模偏小，采购目标单一，有些采购行为还不规范；一些同志观念还跟不上形势发展要求，管理队伍素质偏低和工作效率不高的问题都在不同程度上存在，甚至还滋生了一些腐败行为等。

这些问题已在一定程度上影响了政府采购制度的声誉，阻碍了我们工作的进一步发展，对此我们必须予以高度重视。

新的形势、新的机遇、新的困难、新的压力，对我们的工作提出了新的、更高的要求。为

此，我们必须统一思想，提高认识，抢抓机遇，迎难而上，加大改革力度，加快工作进程，努

力完成新形势下赋予的各项任务。

（一）全面贯彻落实《政府采购法》，进一步完善政府采购制度

这次会议既是一次全国政府采购工作会议，也是贯彻实施《政府采购法》的一次动员大会。

各级财政部门要从贯彻依法治国基本方略和坚持依法行政、依法理财的战略高度,充分认识《政

府采购法》颁布实施的重大意义，并以此为契机进一步完善政府采购制度。

1．建立健全以《政府采购法》为基本法的法律法规体系。要依据《政府采购法》的精神和

规定，制定实施细则和一系列规章制度，将《政府采购法》的原则规定具体化，增强严密性和

可操作性，进一步从法律上、制度上规范政府采购行为。

2．进一步扩大政府采购规模和范围。要扩大集中采购目录范围，合理制定采购限额标准，在各级国家机关、事业单位和团体组织全面推行政府采购制度。政府采购规模要逐年扩大，并

力争尽早与占GDP10的国际标准接轨。

3．建立分工合理、协调运作的管理体制。要按照统一政策、分级管理、分类实施的原则，明确政府采购监督管理部门的职责，合理划分中央与地方监督管理部门之间的职责分工以及监

督管理部门与执行机构之间的职责分工。

4．建立健全政府采购运行机制。要完善政府采购预算编制制度,建立供应商和社会中介机

构的资格管理制度，坚持以公开招标为主要采购方式，实行集中采购与分散采购相结合的组织

形式，严格遵循政府采购程序，硬化对政府采购活动的法律约束。

5．完善政府采购监督体系。要逐步形成以财政部门为主,纪检监察、审计及其他有关部门

共同配合的监督机制；要建立供应商投诉制度，有效发挥供应商对政府采购活动的监督作用；

要强化政府采购透明度建设，广泛接受社会监督。

6．建立政府采购执行人员资格管理制度。要制定政府采购执行人员从业准则和岗位标准，建立培训和考核制度，提高思想水平和专业技能，逐步做到政府采购执行人员持证上岗。

7．全面实行政府采购资金财政直接拨付制度。要逐步改变传统的政府采购资金支付方式，统一由财政部门依据采购合同直接将政府采购资金拨付给履约供应商。

8．逐步推行电子采购制度。要充分利用现代信息技术成果,改变以人工操作为主的采购形

式，实现政府采购的电子化，提高工作效率，实现无纸化交易。

（二）拓宽政府采购制度功能，发挥宏观调控作用

要继续发挥政府采购在加强财政支出管理、提高财政资金使用效益及促进廉政建设等方面的作用。同时，要在WTO规则允许范围内，积极利用政府采购的规模优势和导向作用,发挥政府

采购的宏观调控职能。重点是要通过资源合理配置（采购机会的倾斜），促进环境保护，支持

欠发达地区和少数民族地区以及中小企业的发展。要通过购买本国货物、将工程和服务合同授

予国内供应商的方式，保护国内产业，支持国内企业发展，促进外资和技术的引进，增强国内

企业竞争实力和发展后劲。

（三）掌握国际规则，争取谈判主动

要尽快全面、准确地掌握WTO各项规则,广泛学习和了解发达国家、发展中国家在政府采购

谈判中的经验和教训，分析开放政府采购市场对我国的影响，制定行之有效的应对措施。在此

基础上，根据我国入世时的有关承诺，拟定我国加入《政府采购协议》的时间表和谈判策略，以便在谈判中居于主动地位，有效维护国家利益。

（四）积极推进其他财政改革，为政府采购工作创造条件

财政部门作为政府采购监督管理部门，要率先为政府采购工作的深入开展创造条件。尤其

是要加快预算编制和国库管理制度改革的进程，为扩大政府采购规模和范围以及促进政府采购

活动规范化奠定基础。

三、近期政府采购工作重点

今后两个月和明年政府采购工作的总体要求是，以《政府采购法》的颁布实施为契机，按

照“突出重点，打好基础，稳步推进”的原则，全面贯彻落实好《政府采购法》的各项规定要求，进一步完善政府采购的管理体制、运行机制和监督体系。

（一）积极做好贯彻实施《政府采购法》的各项准备工作

一是要加强对《政府采购法》的宣传。12月份要集中一段时间搞一次全国性的宣传活动，部里对此要统一策划、统一部署，各地区也要充分利用广播、电视、报刊等载体，采取各种有

效形式，全面宣传《政府采购法》的主要内容、意义以及近年来政府采购工作取得的重要成果，使《政府采购法》深入人心，把实行规范的政府采购变成社会各界的自觉行动。二是要强化培

训，抓好队伍建设。要通过各种形式的培训活动,使政府采购管理人员全面了解和准确掌握《政

府采购法》的各项规定，并进一步提高其专业技能和政治思想水平，增强依法行政意识，建立

一支德才兼备的政府采购管理队伍，以适应履行《政府采购法》赋予的各项职责的需要。三是

要继续加强制度建设。要对照《政府采购法》清理现行规章制度，该废止的要废止，该修改的要修改。在《政府采购法实施细则》出台以前，各级财政部门要在法律规定权限内，按照轻重

缓急的原则，拟定或制定一套规章制度，指导和规范政府采购活动。

（二）依法理顺政府采购管理体制

政府采购管理机构和集中采购机构分别设立,是建立科学规范的政府采购采购制度的要求。

《政府采购法》对地（州、市）级以上集中采购机构的设置已作出了明确规定，要求独立设置

不隶属于任何行政机关的政府直属事业单位，具体设置由政府决定。为此，原来设在财政部门的集中采购机构和操作职能，要力争在今年年底前从财政部门分离出去；分离确有困难的地区，也要抓紧做好相关准备工作，最迟应于明年一季度前完成。政府采购管理机构和集中采购机构

分设后，要划清职能。职能划分的基本原则是，财政部门负责政府采购监督管理事务；集中采

购机构作为执行机构，负责接受采购人委托，按照委托协议规定的事项开展采购活动，不具有

政府采购的行政管理职能。财政部门应就集中采购机构的设置、人员构成及内部监督管理制度

建设等问题，从法律和政策上积极向政府及政府有关部门提出建议。集中采购机构人员要根据

实际需要，主要从有关部门抽调或者向社会招聘专业人才。至于县（市）一级的机构设置问题，要坚持实事求是、因地制宜的原则，总的要求是，管理职能必须有机构承担，没有机构的要安

排专人负责。是否设置集中采购机构，也要根据各地实际情况而定，不能为安排人员而设机构。

在理顺管理体制的同时，财政部门要加强对集中采购机构的监督管理，进一步明确工作要求，建立对集中采购机构工作业绩和人员素质的考核制度。

（三）要进一步完善监督体系

一是要进一步明确纪检监察和审计部门对政府采购的监督重点、方式和方法，发挥好这些

部门在监督上的优势，强化对政府采购行为的约束。二是要协调好财政部门与对政府采购招标

投标活动负有监督职责的有关部门之间的职责分工，理顺监督管理关系。三是建立供应商投诉

机制，明确供应商投诉的条件和要求，建立受理和处理供应商投诉程序，及时对供应商投诉作

出处理决定，保护供应商合法权益，维护公平竞争。四是开辟社会监督渠道，如公布投诉、举

报电话等，发挥媒体和社会公众的监督作用。

（四）政府采购资金财政直接拨付规模要有大的突破

要进一步扩大政府采购的范围和规模。2003年的政府采购范围，要在现有基础上进一步拓

宽，尤其是要增加工程和服务项目。其中，集中采购目录的范围既不能过宽，也不要太窄，一

定要切合实际。政府采购规模也要相应扩大。2003年的政府采购规模要借《政府采购法》实施的有利时机，在今年基础上增长50，达到1500亿元。其中，中央单位400亿元,地方1100亿元。

在扩大政府采购范围和规模的同时，各级财政部门要加大政府采购资金实行财政直接拨付的力

度。扩大政府采购资金财政直接拨付规模，既是有效贯彻实施《政府采购法》的需要，也是配

合全面推行财政资金集中支付改革的要求。2003年全国政府采购资金实行财政直接拨付规模要

在今年基础上有一个飞跃，争取占到全国政府采购规模的30，也就是450亿元。其中,地方330

亿元，中央120亿元。为此，各级财政部门在编制2003年政府采购预算和制定政府采购计划时，一定要明确政府采购资金实行财政直接拨付的范围和标准。同时，要在制度和管理上作好充分

准备。

（五）要制定政府采购实现政策目标的措施

《政府采购法》规定的宏观调控目标很多，首先要从购买国货开始。纳入各级政府2003年

政府采购范围的采购项目，除法定的特殊情况外，一律要采购本国货物、工程和服务。财政部

将要会同有关部门尽快研究拟定国货的认定标准，由国务院下发各地执行。

（六）要加强对市、县级的政府采购工作的指导

当前，市县级政府采购工作中存在的问题很多，国务院领导对此非常重视。各地区要注意

探索和总结，财政部也要专门进行研究，提出指导意见。

（七）要启动应对WTO有关政府采购谈判的准备工作

财政部要成立一个工作小组，研究《政府采购协议》的基本原则和内容，分析签署该协议

对我国政府采购制度建设及经济和社会的影响，并拟定应对措施，形成一个阶段性研究报告。

还要组织专门力量，尽快就《政府采购透明度协议》对我国的影响进行评估，提出我国在参与

多边磋商时的立场，争取在磋商和未来谈判中发挥应有作用。

四、几点希望和要求

（一）要正确处理好几个关系

一是要处理好发展与规范的关系。规范化是政府采购制度建设的一个重要课题。在改革试

点期间，由于各方面配套制度很不完备，出现一些不规范的行为是难免的，但在改革由试点转

为全面推行阶段后，政府采购行为是否规范就成为了关系到政府采购制度能否最终完整建立起

来，政府采购工作能否继续发展的一个重大问题。国外实践表明，采购行为不规范，政府采购

工作就无法稳定发展，政府采购也起不到应有的作用。对此，我们应有清醒的认识，在今后的改革中，我们一定要把规范采购行为作为制度建设、监督管理的首要任务和关键环节予以高度

重视，并在今后的工作中狠抓落实，抓出成绩，抓出实效。

二是要处理好财政部门与其他部门在监督管理中的关系。建立政府采购制度是一项庞大的系统工程，涉及面很广，客观上需要相关部门协同配合。《政府采购法》规定，各级政府的财

政部门是政府采购的监督管理部门，同时规定其他相关部门对政府采购活动也负有监督管理职

责。因此，财政部门在履行监督管理职责时，既不要缺位也不能越位，要注意发挥其他部门参

与监督管理的积极性，力争形成合力，共同规范政府采购行为。

三是要处理好集中采购与分散采购之间的关系。集中采购和分散采购都是政府采购制度的重要组成部分，二者形式不同，各具优势。分散采购项目通常是专项，采购规模大，调控力度

强，是政府采购发挥宏观调控作用的主要领域。因此，要澄清集中采购才是政府采购的模糊认

识，积极推动分散采购，同时，加强对分散采购的管理和指导。

（二）要树立几个观念

一是要树立服务观念。《政府采购法》明确财政部门是政府采购的监督管理部门，不是为

了强化财政部门的权力，而是要求财政部门更好地提供服务。在为政府采购当事人做好服务的同时，政府采购制度改革也要为加快财政支出改革服务，为推动社会主义市场经济建设服务，为促进廉政建设服务。

二是要树立效益与效率观念。提高财政资金效益是实施政府采购制度改革的重要目标之一，但同时还兼顾工作效率。实行政府采购制度后，财政支出效益得到了迅速提高，但工作效率还

不够理想。在今后工作中，我们要提高管理水平，改进管理方式和方法，努力使工作效率与财

政支出效益同步提高。

三是要树立法制观念。要学法、懂法、守法，坚持依法行政，要学会使用法律手段和经济

手段管理政府采购活动，减少行政审批，简化审批手续，要增强法制意识，自觉遵守有关法律、法规。

（三）要进一步加强政府采购基础管理工作

一是要改进政府采购统计方法，扩大统计内容，完善统计制度。要通过客观、全面的统计

数据，准确反映我国政府采购制度建设的全貌，为制定政策和加强管理提供科学依据。二是要

积极稳妥地推进政府采购信息化建设，逐步实现与“金财”工程的对接。

（四）要重视学习，切实提高管理水平

政府采购工作的政策性、专业性很强。希望大家认真学习相关知识，特别是要注意学好法

律知识，管理知识，学习和掌握相关采购领域的专业知识，学习和掌握计算机运用知识。学习

新业务、新技术，全面提高自身素质，以更好地服务于政府采购工作。

同志们，推行政府采购制度是一项功在当代、利在千秋的改革大业。万事开头难。经过大

家的积极探索和奋力拼搏，政府采购制度改革已经有了一个良好的开端，并迎来了期盼已久的大好发展机遇。希望大家进一步遵照江总书记“三个代表”要求，统一思想，坚定信心，再接再

励，扎实工作，争取在不长的时间内使政府采购工作再上一个新台阶。

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第二篇：领导政府采购会议讲话

同志们：

在全国人民深入学习贯彻党的**精神的重要时刻，我们在美丽的厦门市召开全国政府采购工作会议。部党组很重视这次会议，主要领导同志审阅了我的讲话稿。这次会议的主要任务是：认真学习贯彻党的**、中央经济工作会议和全国财政工作会议精神，按照科学发展观和全面建设小康社会的战略部署，总结政府采购法实施五年来政府采购工作的实践，研究进一步推动和深化政府采购制度改革的工作思路，布置20**年政府采购工作。同时，为应对加入《政府采购协议》（GpA）的形势，研究地方政府应做好哪些准备工作。因此，开好这次会议，对于推进政府采购工作发展，充分发挥财政政策作用，加强反腐倡廉工作，具有十分重要的意义。下面，我讲几点意见，供大家讨论参考。

一、政府采购制度改革五年成绩斐然，政府采购发展实现新的跨越

政府采购法实施五年来，在党中央、国务院的正确领导下，各级政府和财政部门以科学发展观为统领，开拓进取，不断创新，做了大量卓有成效的工作，为政府采购制度改革由初创阶段进入全面发展阶段做出了重要贡献，为政府采购制度体系建设的再发展奠定了坚实的基础。总体来看，政府采购制度改革在以下几个方面取得了突出成就：

（一）政府采购范围和规模不断扩大，经济效益和社会效益大幅提高

五年来，各地区、各部门紧紧围绕“扩大政府采购范围，确保采购规模持续增长”的工作目标，采取了多种措施，取得了突破性进展。政府采购范围已由单纯的货物类采购扩大到工程类和服务类采购，且工程采购的比重呈现上升趋势。政府采购资金构成日趋多元化，从最初的预算内安排的资金，扩展到包括预算内外、自筹资金在内的各种财政性资金。一些公益性强、关系民生的采购项目，如中小学免费教材、财政补贴农民购置机具、良种和测土配方施肥等也纳入政府采购范围，使农民、群众得到了实惠，日渐增多的民生项目成为政府采购规模扩大中的亮点。政府采购规模保持了快速增长，由20**年的1009.6亿元增加到20**年的3681亿元，年均增长达到39.5%，20**年将突破4000亿元。采购规模的增长，带动了经济效益的提高，20**年至20**年我国政府采购采购资金年节约率在11%左右，累计节约财政资金1800多亿元。

（二）政府采购制度建设取得新进展，法律制度框架基本形成政府采购法律制度建设作为改革的制度基础和工作保障，对规范政府采购行为、促进政府采购改革与发展具有重要意义。自政府采购法正式实施以来，财政部作为政府采购监督管理部门，始终把法律制度建设作为一项重要工作来抓，相继制定了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购信息公告管理办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》、《政府采购代理机构资格认定办法》、《政府采购评审专家管理办法》、《集中采购机构监督考核管理办法》等配套规章和规范性制度30多个，初步建立了以政府采购法为统领的政府采购法律制度体系，为政府采购工作提供了制度保障。与此同时，地方法规制度建设取得很大进展。有的地方通过人大立法颁布实施了本区域的政府采购条例，不少地方以人民政府法规或规章的形式制定了本地区政府采购管理实施办法，绝大部分地方财政部门都结合本地实际，根据政府采购法的规定制定了专项管理办法和具体操作规程。地方政府采购法规制度建设使政府采购法及其配套规章制度的实施更具针对性和可操作性。

（三）政府采购管采分离成效显著，管理体制初步建立

按照政府采购法关于政府采购管理职能与操作职能相分离的要求，全国政府采购管理机构与操作机构分离工作取得了阶段性进展。到20**年底，中央、省、市、县四级政府基本上在财政部门设立了政府采购管理机构，全国36个地区（省、自治区、直辖市、计划单列市）中的30个地区和大部分地市设置了集中采购机构，没有成立集中采购机构的地方，积极探索由采购单位委托社会中介机构组织实施采购，也收到了很好的效果。与此同时，政府采购管理机构、采购单位和集中采购机构的工作职责分工日趋合理，“管采分离、机构分设、政事分开、相互制约”的工作机制基本形成，初步建立了采购管理机构统一监督管理下的集中采购机构和采购单位具体操作执行的采购管理体制。

（四）政府采购政策功能实施取得重大突破，初步实现了由单一管理目标向政策目标的转变

按照政府采购法的规定，政府采购制度目标不仅包括规范采购行为、提高资金使用效益的管理目标，还包括有助于国家经济和社会发展的政策目标。随着政府采购制度改革的逐步推进，发挥政府采购的政策功能作用越来越成为深化改革的重点。近年来，财政部门与有关部门密切配合，贯彻落实科学发展观，促进了政府采购政策目标的逐步实现。在促进节能环保方面：从20**年开始，先后制定了节能产品和环境标志产品政府采购实施意见，20**年建立了政府强制采购节能产品制度。据不完全统计，20**年节能产品政府采购金额占同类产品政府采购总额的比重达到60%左右，对节能减排工作发挥了重要作用。在促进自主创新方面：根据国家中长期科技发展规划纲要要求，先后制定了《财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见》，以及《自主创新产品预算管理办法》等五个配套制度办法。在促进相关产业发展方面：制订了无限局域网产品采购政策、政府采购计算机预装正版软件等规定。一些地方也结合本地实际制定了相关配套措施。在实施工作中，采购单位实现政策目标的意识明显增强，集中采购机构认真组织落实，有效地支持了国内相关产业或行业的发展，政府采购发展与宏观经济政策实施和社会事业发展的联系更加紧密。

（五）集中采购工作逐步加强，形成了以集中采购为主要实施形式的采购格局

为了推进集中采购、实现规模效益，各地区、各部门积极采取措施，在制定集中采购目录、完善协议供货、探索联动的区域性大市场、整合运行程序、提高采购效率和质量、网上管理与操作等方面锐意进取，创新采购模式。集中采购机构作为集中采购项目的主要操作者，更加注重加强自身建设，业务素质、操作技能、采购效率和服务意识有了明显提高。这些工作提升了集中采购规范化和科学化程度，集中采购效果更加显著。20**年，全国集中采购规模为2187.5亿元，占全国采购总规模的59%，部门集中采购规模占全国采购总规模的22%，分散采购规模占全国采购总规模的19%，已经形成以集中采购为主、部门集中采购和分散采购为辅，三种采购实施形式并行、相互补充的采购格局。

（六）依法采购水平全面提升，公开透明的采购运行机制逐步形成五年来，依法管理、依法采购的意识普遍增强，采购行为不断规范，采购工作质量不断提高。公开招标作为主要采购方式的主导地位不断巩固。各地区、各部门按照省级以上人民政府规定的数额标准，全力开展以公开招标为主要方式的采购活动，公开招标项目数量逐年增加，保证了从采购方式上实现采购的公开、公正和公平。20**年，全国采用公开招标方式的采购规模为2489亿元，占全国采购总规模的67.6％，比20**年增长了19个百分点。政府采购信息公开化和电子化程度不断提高。财政部先后指定《中国财经报》、《中国政府采购》和《中国财政》杂志、中国政府采购网、《政府采购信息报》等媒体为政府采购信息发布和宣传媒体，地方财政部门也指定了本地区的政府采购信息发布媒体，形成了固定权威的信息公开平台，政府采购信息公告数量成倍增加。到20**年底，仅在财政部指定媒体上公告的信息就达到了20多万条，比20**年的5000多条增加了几十倍。许多地方实现了政府采购管理与操作的电子化，建立了不同层次和内容的电子系统，促进了政府采购“阳光工程”的建设。政府采购预算和资金支付管理逐步完善。政府采购预算基本实现了与部门预算同步统一编制，预算内容趋于完整科学规范，无预算采购等现象明显减少。采购资金实行国库集中支付的力度和规模越来越大，控制了违规采购和不正当交易行为。评审专家管理更加科学合理。通过在财政部门统一建立专家库、随机抽取、加强培训、实施考核等措施，实现了管理与使用分离、专家资源共享，有效地保障了政府采购评审工作质量。代理机构资格认定有序进行。从20**年开始，财政部对符合条件的社会中介机构进行政府采购代理资格认定。截至目前，全国已有800多家社会中介机构获得了甲级资格和确认资格。各省（自治区、直辖市）财政部门也开展了相应的乙级资质的认定，这些机构作为补充力量为建立充分竞争的政府采购市场增添了活力。供应商质疑答复和投诉处理工作日趋完善。各地区逐步建立和完善供应商质疑投诉处理操作规程，采购单位、采购代理机构和财政部门按照有关质疑投诉处理法律制度规定，答复处理质疑和投诉案件，保护了政府采购当事人的合法权益，保障了政府采购活动规范有序进行。此外，采购方式、组织实施、招标采购、合同审核等采购过程方面的管理程序、审批环节也更加规范。

（七）监管工作进一步加强，促进了廉政建设

随着各项管理制度的不断健全完善，各级财政部门认真履行监管职责，围绕着政府采购操作执行环节和重点岗位以及社会关注的热点问题，积极改进和创新监管模式，建立社会监督员制度，不断加大检查和处罚力度，许多地区连续几年开展了政府采购执行情况专项检查，有效地维护了市场经济秩序，在建立多层面多环节的动态监控机制和促进廉政建设方面取得了新突破。认真开展政府采购领域治理商业贿赂专项工作，在查找问题和漏洞、整顿采购环境、建立长效机制等方面取得阶段性成果。集中采购机构也注重完善自身约束机制，健全内部岗位责任制，许多集中采购机构按采购工作流程设置岗位，内部管理逐步规范。纪检监察、审计部门按照各自职责开展了对政府采购活动的监督检查，在查处和纠正违法乱纪行为上发挥了重要作用。这些工作有效地遏制和预防了腐败行为的发生，形成了政府采购与廉政建设的良性互动机制。

（八）对外交流不断拓展，应对政府采购国际化能力不断提高

随着我国财经对外交流与合作的深入开展，政府采购的国际化进程不断加快，领域也不断扩大。财政部先后建立了中国-欧盟政府采购对话机制、中国-美国政府采购技术性磋商机制；参加了ApEC政府采购专家组、联合国贸易法委员会政府采购工作组会议，并以观察员身份参加WTO政府采购委员会活动；先后与澳大利亚、新西兰和韩国，在自贸区框架下开展政府采购谈判。20**年底启动了加入GpA谈判。我们利用这些交流合作机制，积极宣传我国政府采购制度改革成效，有针对性地了解国际政府采购制度及改革动态，熟悉并参与国际规则制定。谈判工作由被动参与转向积极应对，确立了自贸区框架下政府采购谈判的总体立场，制定了我国加入GpA谈判的基本原则，为今后的谈判工作奠定了基础。

（九）采购人员发展壮大，形成了一支专门从事政府采购的干部队伍

随着管理体制的完善和组织机构的建立，政府采购人员队伍不断壮大，尤其是经过多年的改革实践，从事政府采购人员的专业素质和知识结构逐步改善，业务技能和操作水平不断提高。目前，全国共有6000多名政府采购管理人员和7000多名集中采购机构人员从事政府采购监督管理和操作执行工作。另外，还有大批获得财政部门认定资格的社会代理机构的从业人员，政府采购评审专家也在服务于政府采购工作。这支队伍已经成为推动政府采购事业发展的中坚力量。

总体来看，我国政府采购制度改革的影响力在不断扩大，制度的先进性已逐步得到显现和认可，实现政府采购法提出的目标取得了阶段性成果。但是在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，政府采购制度改革时间还不长，我们的工作与建立完善的政府采购制度的要求还有不小的差距，前进中仍然面临不少困难和问题，一些深层次的矛盾开始显现。突出的是：仍然有一些地方和部门对政府采购制度改革认识不到位，存有抵触情绪，有的甚至规避和干预政府采购活动；政府采购法律制度体系尚不健全，具体操作规程规定还不严密，有关法律之间的规定还存在不协调的地方；政府采购范围和规模仍不理想，一些法律规定的采购项目还未纳入政府采购管理范围；政府采购运行机构还有待于进一步完善，操作执行环节还存在不规范问题；集中采购竞争程度低，效率和质量有待提高；政府采购疏于监督的现象比较突出，监督处罚的力度还有待于进一步加大；采购人员职业素质和能力还不能适应改革需要等等。对这些问题，我们要高度重视，继续认真加以解决。

回顾改革历程，特别是政府采购法颁布实施后的五年，是政府采购制度改革取得重大进展的五年，是依法管理、依法采购水平迅速提高的五年，也是政府采购制度改革由初创转入全面发展的五年。五年的改革成就开创了我国政府采购工作的新局面，使政府采购制度改革站到了一个新的起点上。改革成就充分证明，我国推行政府采购制度改革的方向和道路是正确的，成绩是有目共睹的。

改革和实践使我们体会到：只有深入贯彻落实科学发展观和可持续发展战略，才能把握政府采购发展规律，兼顾改革力度、发展速度和社会可接受程度，实现政府采购制度改革又好又快发展；只有坚持求真务实、开拓进取、勇于创新，才能保证在采购管理体制、运行机制、管理手段和操作能力等方面不断实现新的突破，提升政府采购管理水平；只有坚持以人为本、和谐发展，才能更好地改善民生、支持节能减排、自主创新等国家经济政策实施，构建政府采购和谐群体，服务于经济建设和社会发展；只有坚持依法行政，才能确保各项改革工作在法律框架下有序进行，形成监管有规、操作有方的改革环境，促进政府采购法制化水平不断提高。

五年来，政府采购制度改革经历了风雨坎坷，克服了各种困难和阻力，取得了丰硕的成果，这是各级党委、政府重视，是各级财政部门、采购单位和集中采购机构共同努力，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表财政部向为此做出辛勤努力工作的各有关部门和同志们表示衷心的感谢！

二、深入贯彻党的**精神，准确把握进一步深化政府采购制度改革的工作思路和主要任务

党的**报告提出要深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系，这为做好财政管理工作指明了方向。我们要深入学习贯彻党的**精神，结合政府采购改革实际，进一步推进政府采购制度改革向纵深发展。今后一个时期，深化政府采购制度改革的基本思路是：全面学习贯彻党的**精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在政府采购法律框架下，以建立完善的管理体系为核心，以制度建设为重点，以管理交易系统为手段，优化和健全采购交易运行机制，实施监督惩罚并重的监控方式，不断规范管理操作行为，拓展采购制度实施领域，推进采购政策功能发挥和采购管理专业化，促进采购制度综合效益的提高，提升政府采购制度形象，推动政府采购制度改革全面和谐发展。要努力实现采购管理精细化、采购行为规范化、采购权责明晰化、采购监督科学化、采购手段电子化、采购人员专业化。具体工作任务是：

（一）继续推进制度建设与创新，建立完善的政府采购制度管理体系

要实现政府采购管理的科学化、精细化，必须有完善的法规制度作保障。市场经济发达国家政府采购制度的最大特点就是法规制度体系非常完善。我们要加快法规制度体系建设的进程，要着力研究目前法律规定上不协调、不明确、不细化的问题，力争在研究修改的《政府采购法实施条例》中予以解决；要针对制度缺失、规定不严格、操作性差等方面的问题，制定规范操作执行行为的规章制度，进一步修订完善现有规章制度；要继续充实采购政策功能规定，研究和制定符合政府采购特点的产品政策目录标准，整合现有产品政策目录；要研究制定政府采购代理机构资格管理、供应商诚信建设与处罚管理、政府采购执业人员资格管理等制度办法，加强采购市场环境的管理。各地区也要高度重视，结合本地区实际和法律法规制度规定，开展规章制度体系建设工作，尽早实现“用制度管采”，“用制度管人”，各项采购活动有法可依，有章可循。

（二）继续推进操作执行规范管理，建立科学的采购运行机制

任何一个制度规定都是通过操作执行来实现的。同样，操作执行也是政府采购制度实施的关键，它不仅关系到采购活动的质量，而且直接影响到政府采购制度的形象。操作执行越规范，制度优势和作用就发挥得越充分。按照政府采购法规定，要进一步完善“管采分离”的管理体制，财政部门要继续履行好监督管理和业务指导职责，逐步形成依法管采的工作规范，不得从事和干预具体采购交易活动；集中采购机构和采购单位应当接受财政部门的监督和业务指导，做到操作规范、执行有力。要进一步完善集中采购运行机制。集中采购机构应当按采购流程设置内部机构，形成制衡；要逐步引入竞争机制，完善集中采购代理制度；要继续完善创新协议供货等集中采购形式，提高集中采购效率与效益；要推进集中采购机构专业化、人员职业化，提高集中采购机构操作水平和能力。在投诉处理工作中要引入仲裁机制，完善决策方式，提高投诉处理工作的法律地位和权威。同时，还要对采购预算编制、采购文件编制、采购流程、专家评审、合同签订和资金支付等重要环节实施规范管理，全面打造“阳光工程”。

（三）继续推进监管方式创新，建立监督有力的动态监控体系

监控体系是政府采购制度体系的三大支柱之一，有效完善的监控体系对于提升政府采购整体管理水平有着重要意义。要建立监督与处罚并举的动态监控体系，逐步实现对政府采购当事人操作执行行为的事前、事中和事后的全过程监督。要从采购需求确定、采购事项审批、采购操作执行、项目评审决策、合同履行验收等环节实施重点监控，发挥财政预算和支付制度作用，及时预警、发现和纠正采购操作执行中的偏差，提高监督的有效性。要充分发挥监察、审计等职能部门的监督作用，完善财政部门综合性监督与监察、审计部门专业性监督相结合的工作机制。要把供应商、评审专家和社会代理机构纳入监督范围，建立考核评价制度、不良行为公告制度和政府采购市场禁入制度，逐步推进政府采购市场诚信体系建设；要增强对政府采购活动监督的主动性、针对性、有效性；要建立严格的惩治制度，以查处促管理。要研究从合规性监督向合规与效益并重监督模式转变，不断提升监控的实效。

（四）坚持采购规模和效益并重，健全采购方式

政府采购范围和规模是衡量一个国家政府采购制度是否完善和健全的重要标志，直接反映政府采购制度发展的广度和深度。没有一定的规模，其制度的优势、政策目标、规范管理等都将受到制约，更谈不上又好又快发展。目前，政府采购范围和规模与法律规定和规范化管理要求相比还有很大差距，综合采购效益还很低。要坚持规模和效益并重的发展方式，在继续扩大范围和规模的同时，注重提高采购质量和综合效益。要完善政府采购预算编制管理，健全采购方式，对法律规定应纳而未纳入政府采购管理的项目实施政府采购；要继续做好社会关注和涉及民生项目的政府采购工作，加强分散采购管理；要进一步发挥政府采购政策功能，既要抓好已经出台政策措施的落实执行工作，又要开拓政策功能实施的新领域，为拓宽政府采购范围创造条件。要按照国际通行的采购管理范围研究我国政府采购制度适用范围，精心规划，逐步确立政府采购管理范围的发展目标。

（五）继续推进队伍素质建设，逐步建立政府采购执业资格制度

政府采购管理政策性很强，涉及的学科很多，对从业人员的要求较高。特别是随着改革的深化，新制度、新办法不断出台，政府采购工作面临的矛盾和难题也比改革初期复杂的多，客观上对从业人员的综合能力和业务素质提出了更高要求。党的**报告提出要着力造就高素质的干部队伍和人才队伍，对推进采购队伍建设有着重大指导意义。没有满足职业化要求的高素质队伍，就不能适应改革快速发展的需要，改革目标就不可能实现。要加大从业人员的德才培养，不断提高业务技能和操作能力；要借鉴国际管理经验，按照科学发展的要求，研究制定政府采购从业人员准则和岗位标准，实行科学的资格考核制度，持证上岗，形成优胜劣汰的良性机制，推动政府采购从业人员职业化管理制度的建立与发展。

（六）加大电子化采购平台建设，建立统一的政府采购管理交易系统

建立政府采购管理交易系统是提升政府采购管理水平，实现科学化、精细化管理的重要手段。目前，我国政府采购管理手段和运行机制不断成熟，已经具备了建立全国政府采购管理交易系统的实践基础。根据政府采购规则和市场统一性的要求，借鉴一些国家的成功做法，政府采购管理交易系统建设要树立一体化的指导思想，坚持统一领导、统筹规划、统一建设。财政部将在认真吸收国内各方面电子化开发实施经验的基础上，启动和加快全国统一的政府采购管理电子交易系统建设工作，确立管理平台和交易平台的功能框架、技术设计和实施步骤，以及与现有各种系统整合衔接的方案，最终建立全国统一的系统平台，实现政府采购管理各环节通畅、操作功能完善、运行程序公开、全过程监控和网络安全可靠的系统建设目标。

三、迎接新挑战，积极应对加入政府采购协议谈判工作

20**年底，我国正式启动了加入世界贸易组织（WTO）《政府采购协议》（GpA）谈判，这意味着我们将开始迎接新的挑战，面临新的考验。借此机会，我向大家通报一下我国加入政府采购协议谈判的工作情况，并就做好地方加入政府采购协议的有关政策研究和应对工作讲几点意见。

（一）我国政府为履行承诺，正式启动了加入GpA谈判

GpA是WTO的一项诸边协议，旨在促进缔约方开放政府采购市场,从而扩大国际贸易。GpA由WTO成员志愿加入，且仅对加入方具有约束力。我国在2001年加入WTO时承诺，在成为WTO成员后将尽快启动加入GpA谈判。20**年再次承诺，在20**年底前向WTO提交加入GpA申请和初步出价清单，正式启动加入GpA谈判。国务院决定，由财政部负责我国加入GpA谈判准备和谈判工作。

党中央、国务院对履行我国加入GpA的承诺非常重视。20**年组建了由财政部牵头、有发展改革委和商务部等23个部门组成的GpA研究工作组（以下简称工作组），研究GpA规则和GpA成员出价的基本规律，开展我国产业竞争力评估，分析加入GpA对我国产业以及经济、社会等方面的影响，并及时将研究情况向国务院报告。20**年下半年，财政部根据国务院领导的批示，会同工作组其他成员单位研究确定了加入GpA的初步出价原则和基本思路，并按照GpA要求，结合国情，拟定了初步出价清单报国务院。20**年12月28日，经国务院批准，谢旭人部长代表我国政府签署了加入GpA申请书。当日，我国常驻WTO代表团将我国加入GpA申请书和初步出价清单送达WTO秘书处。至此，财政部已按时履行了我国政府对加入GpA的承诺，向国际社会表明了我国政府是一个重承诺、守信用、负责任的政府，表明了我国深化改革、扩大开放的决心和魄力，同时也表明加入GpA谈判工作正式启动。

（二）谈判面临的形势将十分严峻，谈判准备和谈判工作将十分艰巨

加入GpA对我国经济和社会将带来全面深刻的影响。GpA谈判的核心是开放政府采购市场，政府采购市场的开放以清单形式确定，因此，谈判的内容主要是确定清单。GpA包括5个开放清单，其中，3个清单用于载明承诺开放的中央实体、地方实体和其他实体，另外2个清单分别载明这些实体达到开放门槛价以上的工程和服务项目。由于各国政府采购管理范围不同，因此，GpA没有对政府采购范围作出统一规定，各开放清单都是通过谈判确定。从目前GpA成员开放清单看，政府采购范围非常宽泛，采购实体不仅包括政府机关，还包括国有企业等政府具有控制力和影响力的机构；采购对象包括采购实体采购的货物、工程和服务，无论这些采购是否使用财政性资金。列入清单的采购实体采购达到门槛价以上的货物、工程和服务项目，除GpA规定的例外和成员方约定的例外项目，都要按照GpA规定执行。由于GpA的主要规则体现的是发达国家的法律和实践，加入GpA表明我国的相关采购以及行政行为也要遵循发达国家的规则，从而将对我国的管理体制、行政管理制度和有关政策造成较大冲击。

欧美国家非常关注我国加入GpA。我国是世界上最大的发展中国家，商机无限，欧美国家希望我国尽快加入GpA，一方面是为他们的供应商和产品提供商机，另一方面是希望我国的加入为其他广大发展中国家发挥示范作用。因此，我们承担的压力将十分巨大。

GpA成员已经对我国的初步出价作出反应。我国是以发展中国家身份加入GpA谈判的，初步出价清单包括中央采购实体、其他采购实体、工程项目和货物项目等4个清单，地方采购实体清单暂未填列，其他采购实体也不包括国有企业，货物、工程和服务项目是按照我国政府采购品目表作为分类依据的。从我们掌握的最新情况看，GpA成员认为，我国提交的初步出价与他们的期望存在较大差异，尤其是对地方政府和国有企业未列入清单反应强烈，因此，我们需要应对的事项多，难度大。

由于各种原因，我国对加入GpA谈判的准备工作严重不足。加入GpA谈判是一项复杂的系统工程，需要在认识、组织、管理、配套改革等方面做好充足准备。很多GpA成员在加入GpA之前，在国内提前作了一系列重大改革，包括改革行政管理体制，大批国有企业实行私有化等，既从规则上与GpA保持一致，又最大限度地减少开放范围。我国加入GpA谈判已经启动，但在有关准备方面的行动还不够。因此，要争取谈判双赢，我们面临的谈判准备和谈判工作都将十分艰巨。

（三）各地区要尽快行动起来，抓紧部署，积极开展谈判的应对工作

省级地区列入开放清单，是GpA成员的普遍做法，也是我国加入GpA谈判的重要领域之一。我国宪法规定，全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院，但同时赋予了地方各级人民代表大会审查和决定地方经济建设、文化建设和公共事业建设计划的职责。因此，地方加入GpA也需要各地区进行研究。为此，财政部决定在工作组框架下成立地方组。地方组的主要任务是，在全面总结GpA成员地方采购实体和其他采购实体开放规律的基础上，分析加入GpA对地方产业发展、管理体制等方面的影响，研究各地区开放政府采购市场的可行性，并提出应对方案。地方组在财政部的直接指导下，采取分工协作的方式开展工作。

加入GpA谈判是继加入WTO后，我国在对外经贸领域开展的又一项重大谈判，意味着我国将从更广范围更深层次开放国内市场，事关国家利益，各地区要从全局和战略的高度予以重视，增强责任感和使命感。现就各地区开展这项工作提出几点希望和要求：

1．高度重视，争取支持。财政部对加入GpA谈判工作非常重视，特地在春节前召开政府采购工作会议向大家通报有关情况，并要在会后安排GpA专题培训，表明了这项工作的重要性和紧迫性。各地区的研究报告，是制定我国加入GpA谈判方案的重要依据，关系到我国政府采购市场开放范围，因此，请参加这次会议的各地区财政部门领导要将这次会议的情况及工作要求，尽快向省政府报告，并请省政府给予大力支持。

2．抓紧部署，尽快行动。各地区财政部门要制定研究工作方案和时间表，并牵头成立GpA研究组，请有关部门和专家学者共同参与研究。同时，要加强组织和协调，请有关方面配合研究工作。

3．创造条件，为研究工作提供保障。GpA在我国是一件新事物，GpA研究工作涉及面广，工作量大，政策性强，而且是一项长期性工作，任务非常艰巨。因此，各地区财政部门要为这项工作提供必要的人力、财力和物力保障，要安排固定的人员负责GpA研究工作。

4．加强合作，及时沟通。地方组的工作将分区域开展，各地区在对本地区进行研究的同时，要积极与本区域内其他各地区合作，共同做好有关专题的研究工作。各地区的研究进展情况和遇到的困难和问题，要及时向财政部报告。

四、加强领导，狠抓落实，不断开创政府采购工作新局面

今后一个时期深化政府采购制度改革的工作思路和任务已经明确，我们要在巩固已取得改革成绩的基础上，紧紧围绕改革工作思路和任务安排各项工作，把各项任务做深、做细，在科学化和精细化管理上取得新进展，力争用3年左右的时间完成改革任务。为此，再强调以下几点：

（一）提高认识，加强领导

要充分认识到深化政府采购制度改革的复杂性、艰巨性，各级财政部门要切实加强对政府采购工作的领导，要充实队伍力量，把政府采购制度改革列入重要议事日程，纳入整个公共财政体制建设改革，与各项财政改革和重要政策措施相结合，在工作中要体现“围绕热点、突出重点、狠抓落实、提高发展”的原则，制定落实改革工作思路和主要任务的工作计划，明确工作责任，特别要加强对涉及社会普遍关心的民生项目实行政府采购、节能环保采购政策实施、提高效率质量、规范操作、政府采购执行情况大检查、电子化系统建设、GpA对策研究等工作的领导，协调理顺各方面关系，真正做到有布置有落实，确保各项工作深入开展，切实在改革的深度和广度上抓出实效。

（二）协调配合，狠抓落实

要进一步明确管理操作职责，完善“管采分离”的工作机制。财政部门要在依法加强对集中采购工作监管、政策业务指导和业绩考核的同时，支持集中采购机构工作，关心机构建设，善于听取集中采购机构的意见，帮助集中采购机构解决实际困难，切实履行好法律赋予的监管职责。集中采购机构肩负着操作执行的重任，是政府采购制度改革的“窗口”，要坚定不移地推进规范操作，带头落实政策规定，确保政令畅通、执行有力，自觉接受监督，不断提高机构专业化和工作人员职业化水平。采购单位要严格按照批准的政府采购预算和采购计划规范执行，做到应采尽采。

要结合工作实际，把这次会议确定的改革思路和主要任务细化分解。当前要抓好中小学免费教材、药品、农机具等关系广大群众利益的项目和工程实行政府采购的工作，确保政府采购规模继续稳步增长。要抓好可操作性制度、采购文件编制规范，以及采购合同格式等制定工作，为精细化管理提供制度保障。要抓好采购预算编制与执行机制的衔接，在集中采购操作规范、效率质量和服务意识等方面实现新突破。要抓好政府采购执行情况的检查工作，防止走过场。要在节能、环境标志产品采购规模和效益上创出新成效。要研究制定全国政府采购管理交易系统发展规划，为实现采购手段电子化创造条件。要加强监督检查和责任追究。今年财政部将会同监察部、审计署共同在全国范围内开展政府采购执行情况检查。这是今年的重点工作。目前正在抓紧制定工作方案，届时还要专门部署。希望各级财政部门要做好准备，借检查的“东风”，来促进制度规定和各项改革任务的落实。

（三）加强宣传，扩大影响

当前政府采购制度改革进入了全面发展的关键时期，加强宣传工作具有特殊重要的意义。要努力扩大对政府采购制度改革的正面宣传，充分利用报刊、广播、电视、互联网等多种传媒，开展各种宣传活动，让各个方面了解政府采购制度的政策规定、改革成果、改革思路、工作任务，以及GpA等国际规则和管理经验。同时，还要借政府采购法实施五周年之际，积极宣传政府采购制度改革中好的经验、做法和典型事例，营造良好的舆论环境。要加强对媒体宣传报道的领导，明确宣传重点，引导媒体深入改革实际，掌握第一手资料，做到宣传报导的科学性和准确性，防止片面性。

（四）联系实际，加强研究

理论对改革发展具有指导和支撑作用。随着政府采购制度改革的推进，许多新问题都需要深入研究。首先，党中央、国务院和国家重大发展规划、法律政策都对发挥政府采购政策功能提出了新要求，如何实现政府采购政策功能的最大化、发挥政策功能作用的理论基础和机制是什么，如何通过政府采购解决关系群众的切身利益问题等，都需要深入研究。其次，如何协调法律之间规定不一致的地方、兼顾采购效率与效益等实际问题，都需要从理论上予以解释。再有，市场环境和诚信体系建设、从业人员资格管理等许多涉及方向和思路的问题也都需要理论的支持与论证。另外，在当今国际贸易一体化趋势下，迫切需要加强对国际贸易问题和国外发展情况的研究，弄清国内改革与国际规则的关系。为了加强这些前瞻性研究工作，财政部将在与地方加强沟通交流的基础上，确定一些带有共性、全局性，乃至发展性的问题作为课题进行研究，其中，与实际工作联系紧密的题目将由地方承担。同时，地方也要结合本地方实际，选择一些课题进行研究，不断提高理论指导实践的水平。

（五）加强学习，提高素质

近几年来，政府采购干部队伍的思想道德和业务素质水平在逐步提高。面对新的改革形势和任务，采购干部队伍的任务降将更加艰巨，责任将更加重大。为此，要重视培训工作，加大培训力度，充实培训内容，提高培训质量。广大从事政府采购制度改革的干部和工作人员，要加强学习，严以律己，讲政治、讲大局、讲法制，切实增强改革的使命感和工作的责任感，模范遵守各项法律法规和规章制度规定，努力探索政府采购制度改革的特点和规律，掌握新知识、新理论和新技术，不断丰富和提高工作能力和水平，为政府采购制度改革再立新功。

（六）求真务实，做好四个结合一是要把扩大规模与提高质量结合起来。近几年来，扩大规模一直是政府采购工作的首要任务。各地采取了很多切实有效的措施扩大政府采购规模，取得了很大成效。前一个时期，有媒体报道有的地方政府采购的东西存在“质次价高”的问题，引起社会各界的关注。政府采购制度追求的是物有所值，质次价高有悖于政府采购的基本原则。光有规模没有质量的政府采购将失去人心，失去制度推行的价值。对此，各级财政部门和集中采购机构要按照科学发展的要求，既抓规模，也要抓质量，实现由单纯追求规模向规模和质量并重转变。

二是要把规范行为与提高效率有机地结合起来。政府采购制度改革的一个主要目标，就是要规范行为、提高效率。二者是一对矛盾，规范讲程序要牺牲一定的效率，单纯讲效率会影响规范。规范是政府采购制度的生命线，但失去效率，政府采购制度也没有生命力。应该说，通过几年的努力，我们在规范行为和提高效率两方面都取得了显著成效，但在二者结合“度”的把握上还需努力。实际工作中，采购当事人以各种理由规避公开招标采购方式，“效率”倒是提高了，但规范问题却被抛到九霄云外。提高效率要在规范行为的基础上，通过减少审批环节、优化采购程序、提高管理水平来实现，而不能牺牲必要的法定环节和时间，通过“偷工减料”、“走捷径”来实现。

三是要把防范腐败与廉洁自律结合起来。促进廉政建设是政府采购立法的宗旨之一。几年来，各级财政部门和集中采购机构通过制度建设等措施，防范采购过程中的不正当交易行为，有力地促进了从源头上防治腐败工作。政府采购工作既是反腐败的一把利剑，也是容易产生腐败的领域。近年来，在政府采购队伍中也出现了个别违规违法牟取私利的人员，接受企业赞助、借研讨免费参加一些企业资助活动的情况时有发生，这些都会在一定程度上影响正常的采购行为。我们要进一步完善制度措施，在财政部门和集中采购机构内部建立监督制约机制，加强自身建设和廉政教育，真正做到“常在河边走，就是不湿鞋”。

四是要把国内改革与GpA谈判结合起来。随着我国正式启动加入GpA谈判工作，我国面临着在GpA统一规则下对等开放国内政府采购市场的新形势。为应对这一变化，我们要把深化政府采购制度改革和GpA谈判结合起来：一方面，要抓紧制订促进自主创新等相关政策，提高国内企业的国际竞争力，应对即将开放的政府采购市场竞争；另一方面，要抓紧学习研究GpA相关规则，深化政府采购制度改革，完善国内政府采购制度，逐步实现与国际规则的接轨。

同志们，政府采购制度改革已经发展到了一个新的起点上，我们面临着难得的发展机遇和广阔的发展前景。使命光荣，任务艰巨。让我们深入贯彻落实科学发展观，以饱满的热情和昂扬的斗志，开拓创新，真抓实干，团结拼搏，抓住战略机遇，继续谱写政府采购制度改革新篇章，为不断推进财政改革与发展、促进构建社会主义和谐社会做出新的贡献。

第三篇：在全市政府采购工作会议上的讲话

同志们：

这次全市政府采购工作会议，是在政府采购法律制度不断完善，政府采购监督管理工作不断加强，政府采购制度改革不断深化，政府采购工作面临新的机遇和挑战的形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是：以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，传达贯彻全省政府采购工作会议精神，总结回顾我市近年

来的政府采购工作，分析研究当前面临的新形势，安排部署下一阶段工作任务。下面，我讲几点意见，供大家参考。

一、传达全省政府采购工作会议精神

4月14日，在昆明召开全省政府采购工作会议，省直各单位领导、省财政厅相关处室领导及各地州市财政局政府采购分管局领导和采购科、采购中心负责人共计200多人参加会议。会议由省财政厅政府采购管理处刘鸿芳处长主持，省财政厅副厅长刘野樵同志在会上作了《完善机制强化管理深化改革科学发展努力实现我省政府采购工作再上新台阶》的重要讲话。省厅刘副厅长从十个方面回顾总结了《政府采购法》实施五周年以来我省所取得的成绩：一是政府采购规模和范围取得突破性进展；二是政府采购组织形式和采购方式日趋科学合理；三是政府采购制度建设得到强化；四是政府采购信息网络平台初步建成；五是供应商投诉事宜得到及时处理；六是监管机制不断完善；七是政府采购评审日渐专业化；八是政府采购自身建设得到加强；九是理论研究取得新实效；十是治理商业贿赂有序开展。并就如何做好下一步工作提出了十个方面的要求：一是进一步加强领导，落实责任。二是推进制度建设与创新，健全政府采购管理制度体系。三是继续扩大政府采购范围和规模，提高公开招标比重。四是加强财政内部协调，完善政府采购预算执行和国库支付制度。五是积极推进环保、节能产品采购，充分发挥政府采购政策功能。六是加强宣传和培训，逐步建立政府采购执业资格制度。七是加强政府采购检查工作，完善政府采购运行机制。八是做好供应商投诉处理工作，建立政府采购监督处罚机制。九是应用电子采购交易平台，建立统一的政府采购专家资源库。十是深入开展反腐倡廉教育，加强政府采购干部廉洁自律工作。

会上，省公安厅、曲靖市、普洱市、红河州、文山州作了交流发言。这次政府采购工作会议，省财政厅领导非常重视，是《政府采购法》实施五周年以来召开的一次规模大、规格高、内容多的会议。

二、全市政府采购工作回顾

近年来，全市财政部门在市委、市政府的正确领导下，在省财政厅的帮助指导下，认真执行《政府采购法》及相关规定，强化监督管理，拓展采购范围，扩大采购规模，提高了资金使用效率，促进了党风廉政建设，各项工作取了得明显成效。

（一）法规培训宣传有新亮点

一是抓培训工作。于去年7月中旬，应邀在全市地税系统工作会议上就《中华人民共和国政府采购法》、财政部18、19、20号令及采购申报审批程序进行专题讲座。同时，加强医疗器械部门集中采购培训，在卫生部门工作会议上，举办了政府采购相关知识的培训讲座。二是抓宣传报道。先后在《云南财政信息》、《中国财经报》、《政府采购信息报》、《曲靖日报》、曲靖电视台、曲靖政府公众网等媒体报道“曲靖市向社会公开征集评审专家、公开聘用社会监督员和有一定影响力的采购项目。”对公开招标和重大采购项目，邀请新闻媒体和公众介入，主动接受社会监督，始终坚持把单一的行政监督引入社会监督，提高政府采购的透明度。三是抓宣传效果。针对一些有影响力的采购项目，把现场设在部门单位组织开标，让他们观摩、了解、认识采购程序和采购过程，从而达到了宣传政府采购法的目的，提高了各部门、单位知法、执法、守法意识。四是抓政务公开。推行政府采购政务公开，加大采购信息公告，公布热线电话，对来信、来访和咨询采购事宜及法律方面的问题，做耐心细致的解答。五是抓服务质量。进一步明确采购科、采购中心人员工作岗位和职责，落实问责制和办结制。始终把服务质量和办理时限放在首位，热情接待，耐心答复，改进机关作风，树立财政窗口形象。六是抓信息质量。在加强信息资料统计报送的同时，着重抓好信息报送质量和采购亮点。，各县报送信息30多条，市级收集整理报送信息100多条，对我市在采购活动中一些好的经验、办法和措施，整理后在全市宣传和推广，达到了资源共享，相互交流、相互学习、相互借鉴的作用。市级有两位同志受到表彰，做得好的县（市）也受到了相应的表彰和奖励。

（二）采购范围规模有新拓展

各级财政部门紧紧围绕“扩范围、上规模、建制度、抓规范”的要求，积极采取措施，政府采购范围不断扩大，采购级次由一级预算单位逐步扩展到二级、三级直至基层预算单位。采购项目基本涵盖了货物、工程和服务三大类，并且工程和服务的比重逐年增加。逐步将新农村建设、城市公共设施、救灾物资、中小学危房改造、公务车修理保险以及

体现节能环保等政策要求的项目纳入政府采购范围。市级将网络工程、信息安全检测系统、广域网分析预警系统、安全监控系统、医疗器械设备、中央政法专款、农村土地证印刷10万多册、全国高考屏蔽系统工程100万元等项目纳入政府集中采购；麒麟区把城区电子监控、防汛抗旱监控、新型农村合作医疗设备、政府电子政务网络等项目纳入政府采购，会泽县将市政道路、乡镇工程物资等项目纳入政府采购，陆良县把救灾物资等项目纳入政府采购，富源县把新农村建设工程物资等项目纳入政府采购，罗平县将大型农机具等项目纳入政府采购，马龙县把校园绿化、修缮、药品等项目纳入政府采购，师宗县抓了“采购信息、程序、过程、结果”四个公开。其余各县区都不同程度抓了一些新的采购亮点，采购范围都有不同程度的扩大。随着采购范围的逐步扩展，采购规模也保持了良好增长态势。，全市完成采购预算金额45,921.37万元，与实际采购金额41,103.18万元相比，节约资金4,818.19万元，综合节约率10.49%。与去年同期36,649.76万元相比，增加4,453.42万元，增幅12.15%。其中：市本级实际采购13,744.26万元，占全市的33.44%；各县实际采购27,358.92万元，占全市的66.56%。

从各县采购情况看：会泽县采购4,877万元，同比增长25%；宣威市采购5,066万元，同比增长14%；富源县采购5,077万元，同比增长17%；沾益县采购1,715万元，同比增长30%；曲靖市开发区采购237万元，同比下降24%;麒麟区采购2,804万元，同比增长19%；马龙县采购1,839万元，同比增长34%；陆良县采购2,681万元，同比增长26%；师宗县采购1,319万元，同比增长47%;罗平县采购1,744万元，同比下降16%。

全市采购规模突破四亿元大关，在曲靖市政府采购历史上实现了新的跨越。采购规模位居全省第三位，位居全省各地州第一位，与1999年成立时采购的4,189万元相比，翻了近十倍。《政府采购法》实施五年来，全市累计完成采购金额16.5亿，节约资金1.61亿，综合节约率8.89%，取得了较好的经济效益和社会效益。

（三）各项制度建设有新突破

近年来，我市在供应商投诉、专家评审、资金运作、供应商资格准入、项目委托采购、软件产品采购、社会监督、内部控制等环节上都先后制定了相应的规章制度，出台了《政府采购人员工作职责》、《政府集中采购目录及采购限额标准》、《政府采购申报程序》、《政府采购资金管理办法》、《软件产品政府采购管理暂行办法》、《政府采购项目委托采购管理暂行办法》、《医疗器械和设备部门集中采购实施暂行办法》、《政府采购协议供货及服务项目暂行管理办法》、《政府采购管理暂行办法》。已形成了一整套相应完整的制度体系，从采购项目申报、审批、立项、招标整个过程都置于监督之下。各县也在加强管理，完善制度，规范运作等方面，做了许多卓有成效的工作。全市政府采购工作总体上步入了程序化、规范化、法制化的轨道。，我们将中央、省、市出台实施的相关法规政策和规章制度装订成册，编印了《曲靖市政府采购法规文件汇编》，分发到县级财政部门和相关领导，便于查找，利于执行，有力地促进了各项制度建设。

（四）采购监督管理有新力度

近年来，结合各地实际，在发挥职能监督管理方面有新力度。一是不断加大对政府采购工作中的项目委托、采购方式审批、采购文件编制、信息发布、采购评审、供应商年检、专家管理、中标确定、监督采购合同签订履行、供应商投诉处理等重要工作环节的监管力度。二是不断注重集中采购活动的规范操作，进一步优化采购程序和采购方式，针对不同项目，研究新的办法，采取切实可行的措施，不断解决采购活动中效率低下等突出问题。三是不断加强对部门集中采购和分散采购项目的监管，认真执行部门集中采购与分散采购的事前审批制度，探索新的采购方式，确保部门集中采购和分散采购项目纳入政府采购的管理和统计范围。四是不断抓好政府采购执法检查工作。市县采购部门多次开展了以采购单位、定点供应商为重点的专项检查，加大对重点采购项目、专项资金、大额资金、采购目录执行、定点协议供货等情况实施专项检查，特别是针对公务车定点保险、定点维修的日常检查，督促各定点供应商认真履行合同。近年来，市级抽调人员组成检查组，在全市范围内开展自查自纠、交叉检查和重点检查，并针对卫生系统、采购量较大的单位和维修企业实施重点检查，查处违规采购金额3,900多万元，对违规采购单位和定点维修企业违规操作进行了纠正。五是不断建立供应商准入制度。严把供应商准入关，市级对省内外100多家供应商进行年检注册，登记建库，提高了供应商参与的积极性。由市监察、财政联合发文公开征集、审查、确定评审专家，目前市级专家库已达91人。六是不断强化信息统计、分析和管理工作。对协议供货单位进行经常性检查，及时掌握市场动态，要求按时报送统计报表，对统计报表进行认真分析，有针对性地加以整改，维护政府采购法的严肃性。

（五）政府采购方式有新变化

市县两级财政部门积极探索，大胆创新，尝试了“跨区域联合采购”方式，即市级与县、相邻县与县间联合采购，实现了资源共享、缩短时限、提高效益、现场练兵的目的；对项目单

一、金额大的采购项目，把招标现场设在用户单位，既宣传了政府采购法规政策，又使用户单位加深了对政府采购工作的理解和支持。一是管理机构与执行操作机构的工作职责日趋合理，初步建立了财政部门统一监督管理下的政府集中采购机构和部门集中采购的管理体制。二是建立了政府集中采购目录发布制度。各级财政部门按照法律要求，研究拟定了各级政府集中采购目录并报当地政府批准实施，经过几年不断改进和完善，各级政府集中采购目录逐步趋于合理。三是部门集中采购初见成效。一些按系统垂直管理或下属单位多的如卫生主管部门，对系统专用项目和特殊产品，实行了部门集中采购，取得了较好的成效。富源、会泽、马龙县将政府采购延伸至乡（镇）一级，即在每个乡（镇）财政所确定一位专人负责政府采购工作，消除了政府采购的“盲区”。市级委托部、省级批准的甲级、乙级政府采购代理机构，实施采购3108万元。市级公开招标确定了19家汽车销售商为协议供货公司，3家4s店品牌专修企业及12家综合类维修企业为公务用车定点维修企业；实现了木制办公家具、档案柜、密集架、小额零星财务软件、oa系统、杀毒软件协议供货；3家定点保险公司，为市级1,000多辆公务车实施保险。，市级编内公车（不含编外车）参保466辆，在增加交通强制保险1,000多元的情况下，车均保费4,760元，比车均5,000元的预算，每辆节约资金240元。仍然达到保险险种不变，赠送险种增加，服务质量有所提升，理赔时限加快，同时节约了财政资金。

（六）专项治理工作有新成效

自开展治理商业贿赂专项工作以来，各县（市）区财政部门高度重视，及时成立机构，充实人员，给予了经费保障，同时明确了治理的重点领域、重点环节、重点岗位，做到层层抓落实，形成齐抓共管的工作格局。采购管理科（股）都抽调了工作人员参与工作，市财政局采购管理科抽调了一名人员长期参与并承担了市治贿办的文字材料、文件拟订、汇报总结、调查研究、会议组织安排和其他日常工作。

几年来，市县财政部门在治理政府采购领域商业贿赂专项工作中，主要抓“四项治理”：一是抓治理工作的重点领域、重点环节、重点岗位和重点人员。二是抓治贿工作责任制的落实。三是抓治理工作的制度建设，建立健全采购部门各项内部监督管理制度。四是抓治理工作长效机制建立。注重“四个结合”：一是注重把治理商业贿赂与财政改革相结合；二是注重治理政府采购商业贿赂与落实责任相结合；三是注重治理政府采购商业贿赂与财政监督相结合；四是注重治理政府采购商业贿赂与制度建设相结合。按照《曲靖市开展治理商业贿赂专项工作实施方案》要求，明确职责，重点突出，强化措施，确保了自查自纠、重点检查、查办案件和建立长效机制四项工作顺利推进。，财政部门按照治理政府采购商业贿赂专项工作的总体要求，圆满完成了各阶段性工作任务。进一步抓好查处工作，特别是针对一些敏感岗位和薄弱环节，加强对行政权力的监督和制约，建立起预防和治理的长效机制，把治理商业贿赂作为一项日常工作，常抓不懈。

（七）采购队伍建设有新面貌

以来，市县财政部门按照《政府采购法》要求，先后成立了采购管理科（股）和采购中心。随着政府采购制度改革的影响力在不断扩大，以引起各级、各部门领导关注和重视，配备专人，充实力量，实现了“采管分离”管理模式。随着管理体制的完善和组织机构建立，政府采购人员队伍不断壮大，尤其是通过多年的工作实践，从事政府采购人员的专业素质和知识结构逐步改善，业务技能和操作水平不断提高。目前，全市共有30多名政府采购管理人员和50多名政府集中采购人员，这只采购队伍已经成为推动我市政府采购事业发展的中坚力量。在采购队伍建设方面，注重业务培训、廉政教育、政策引导，通过开展不同形式、不同渠道的学习培训活动，全市上下已基本练就出一支能干可靠、高效履职、依法奉公的干部队伍。

在取得一定成绩的同时，我们也清醒地看到当前政府采购工作中仍然存在诸多问题和困难，在很大程度上影响和制约着政府采购制度改革的顺利推进。主要表现在：（1）采购预算编制难，随意性大。根据《政府采购法》的规定，要求各级年初要编制政府采购预算。但从近年来的情况看，这一规定并没有得以真正落实，大多数部门的采购事项都属于临时行为。（2）采购法规执行难，可操作性差。公开招标时间太长影响效率，采购法与招投标法存在不一致的地方，有些条款不够细化等。（3）范围规模扩展难，增长速度慢。尽管政府采购总量逐年有所增加，但增速较慢，纳入政府集中采购范围的项目，也存在管理和执行不到位的现象。（4）采购环境净化难，干扰因素多。在日常工作中，有时仍然会发生来自不同方面的说情、打招呼现象。（5）部门观念转变难，工作阻力大。有的部门以各种理由规避政府集中采购，甚至还有“先斩后奏”的行为。（6）机制运行操作难，原因比较多。各县管理机构与执行机构已经分离，但在执行过程中，人员不到位，职责不落实，超权越权的情况时有发生。等等这些问题，有必要在实践中探索研究，加以解决。

三、努力开创政府采购工作新局面

当前和今后一段时期，全市政府采购工作，要认真贯彻落实全省政府采购工作会议精神，在各级党委、政府的领导下，深入学习贯彻党的十七大精神，坚持科学发展观，紧密联系工作实际，进一步加强领导、统一思想、提高认识，认真落实《曲靖市政府采购工作要点》，重点抓好“扩大规模、健全制度、理顺机制、加强监管、促进规范、发挥功能”这六项工作，在科学化和精细化管理上取得新进展，推进政府采购制度改革向纵深发展。要求各级采购部门务实创新，注重实效，切实推进各项工作再上新台阶。具体要把握以下几个工作要点：

（一）抓认识促统一

政府采购制度是市场经济条件下公共财政管理体制的一项基本制度，随着社会主义市场经济体制不断发展和完善，公共财政体制的逐步形成，实行政府采购制度也已成必然之势。进一步深化政府采购制度改革，促进政府采购市场的发展和完善，是当务之急，形势所需。这就要求我们要从全局和战略高度，充分认识政府采购制度改革的长期性、艰巨性和复杂性，增强责任感和使命感，树立做好各项工作的决心和信心，采取措施，不断开拓政府采购制度改革工作的新局面。各级财政部门要切实加强对政府采购工作的领导，统一思想，提高认识，坚定政府采购制度改革的重要性认识，协调各方关系，促进政府采购制度改革工作迅速发展。

（二）抓规模促效应

政府采购规模是政府采购法实施力度的一个重要指标，直接反映了政府采购制度改革的力度和成效。目前我市政府采购范围和规模与范化管理要求还有很大差距，下步工作的首要任务就是上规模、扩范围、促规范。一是要完善政府采购预算编制管理，科学制定政府集中采购限额标准，编制包括预算内外财政性资金的政府采购预算。二是要扩大政府采购集中采购目录范围，把改善民生、服务三农等大宗的政府性采购项目逐步纳入政府集中采购目录。三是要进一步发挥政府采购的宏观调控功能和市场导向作用。切实发挥政府采购政策功能，采取强制政府采购政策，支持建立促进节能减排新机制。四是要继续推行优先采购节能产品、环保标志产品政策，并做好相应工作，实行跟踪问效，确保取得成效。五是要认真贯彻落实财政部财库[]119号（关于印发《政府采购进口产品管理办法》的通知）、财库[]120号（关于印发《自主创新产品政府首购和订购管理办法》的通知）及财政部办公厅财办库[]345号《关于贯彻落实政府强制采购节能产品座谈会精神的通知》等文件精神。六是要研究制定保护国家信息安全的政策措施，对涉密项目，采购前必须经安全保密部门批准。七是要按照财政部的通知要求，建立购买国外进口产品审核制度，不断提高本国货物和服务的采购规模。八是要继续加强与县级的沟通协调，逐步加大联合招标采购力度，实现资源共享，提高采购规模效应。九是要利用财政职能优势，严格把好国库或专户拨款关口，凡属于实施政府采购行为的财政性资金，必须纳入政府采购管理机构的监督范围，从严规范采购行为，依法实施项目采购，确保财政资金有效使用，达到采购质量与效益并重。，全市采购规模要在上年的基础上递增10%，要求各县抓好落实，确保目标任务的完成。

（三）抓监管促规范

一要加大对政府采购工作中的项目委托、采购方式审批、采购文件编制、信息发布、采购评审、供应商年检、专家管理、中标确定、合同履行、供应商投诉处理等重要工作环节的监管力度。二是要加大对政府采购操作执行环节的监管力度。进一步完善“管采分离”的管理体制，优化协议供货等采购方式的实施方案，发挥采购规模效益，促进规范管理。三要加强对部门集中采购和分散采购项目的监管，认真执行部门集中采购与分散采购的事前审批制度。四要认真抓好政府采购执法检查工作，各级财政部门要按照财政部的要求，积极主动地与监察、审计等部门沟通联系、密切配合，按照“自查自纠、重点检查、总结验收、整改提高”四个阶段的要求，提前制定实施方案，做好本地区政府采购执行情况检查工作的部署和开展。结合各地实际，加大对政策执行、重点项目、专项资金、采购目录执行、公务车定点保险、定点维修、定点协议供货等情况实施专项检查，维护政府采购法的严肃性。五要加强对采购人、供应商和采购代理机构等政府采购当事人以及专家队伍的管理，坚决查处政府采购领域商业贿赂案件，堵塞采购漏洞，规范采购行为。

（四）抓机制促效率

一是要健全完善责任机制。采购管理部门负责组织、协调政府采购监督工作，直接实施对重点部门、重点项目、重点事项的检查，对违法违纪行为、擅自采购等行为要追究相关人员的责任，维护法律严肃性。要明确财政内部业务机构的监督责任，确保在其主管财政业务范围内履行好政府采购日常监管职责。二是要健全完善保障机制。健全机构，完善职能，充实人员，保证经费，创造一个保障有力的政府采购工作环境。三是要健全完善宣传机制。加强政府采购政策法规宣传工作，搭建舆论监督平台，营造良好的工作氛围。四是要健全完善网络机制。要充分利用现代管理技术，探索创新监督手段，开辟社会监督渠道，增强政府采购透明度，广泛接受社会监督。五是要健全完善治理商业贿赂长效机制。要继续做好治理政府采购领域商业贿赂专项工作，查找制度漏洞，抓住薄弱环节，有针对性地完善各项规章制度，切实构建防范体系。

（五）抓改革促发展

要按照公共财政的要求，进一步推进财政管理各项制度改革和创新。政府采购事业要发展，就必须改革创新，大胆实践。一是要创新工作理念。在日常工作中，不能过于注重经济效益，而要兼顾政治、社会、环境等综合效益；政府采购的目的不仅仅是为节约资金、规范市场、促进廉政，更是为了体现综合效益、构建和谐社会、推进全球化进程的需要。二是要创新采购方式。在现有采购方式的基础上，我们要积极探索便于操作、部门满意、简捷高效，又能体现程序合法的采购途径，为政府采购市场搭建一个运作规范、和谐公正的交易平台，尤其是要在采购网络化方面进行探索和尝试。三是要创新工作方法。进一步加大联合招标、流动招标、委托招标力度，同时要积极探索其他有效方法。四是要创新监管手段。在加强与纪检、审计、司法等部门配合监督的同时，要扩大社会监督范围，增聘社会监督员。五是创新采购途径。建立政府采购管理交易系统是提升政府采购管理水平，实现科学化、精细化管理的重要手段。根据政府采购规则和市场统一性的要求，借鉴一些国家、地区的成功经验和做法，发挥电子技术平台，建立政府采购交易系统，实现网上招标、网络交易和网络监督。

（六）抓教育促廉政

近年来，在政府采购领域出现了很多腐败案件，利用物资招标，工程招标，进行权钱交易，违反了党纪国法。一些领导干部之所以走上违纪违法道路，根本原因是理想信念发生了动摇，世界观、人生观、价值观发生了变异，思想防线发生了崩溃。促进廉政建设是政府采购立法的宗旨之一。要深入贯彻落实党的十七大、中纪委十七届二次全会、省委八届四次全会、市纪委三届三次全会及全市财政系统反腐倡廉建设工作会仪精神，推动全市财政系统反腐倡廉机制建设和制度落实。要深化反腐倡廉理论学习，加强思想道德教育，完善教育机制，从思想上治本，注重加强采购人员的政治思想教育，使广大干部职工增强自我管理、自我约束、拒腐防变的能力。一是要牢固树立政府采购干部正确的世界观、人生观、价值观。二是要加强思想教育，营造风清气正的良好环境。三是切实增强反腐倡廉宣传教育的合力。四是大力推进反腐倡廉教育的制度化。五是坚持正面宣传、典型示范和警示教育。六是加强政府采购文化和廉政文化的建设和融合。

（七）抓队伍促素质

政府采购政策性很强，涉及的学科很多，对从业人员的要求较高。只有坚持不懈地学习，才有能力开展实践活动。特别是近年来制度建设的步伐较快，新的规定办法相继出台，对每个从事政府采购工作的人员来说，都是一次新的学习、认识和挑战。为此，要加强学习，加大培训。通过举办各种形式的培训班，让各级采购部门，采购单位，采购代理机构及从事、涉及采购工作的基层人员，全面准确地掌握政府采购的政策和规定，保证各项制度顺利实施。一是要加强政府采购从业人员业务培训，培养一批熟练掌握政府采购专业知识和业务技能的工作人员，提高专业技术水平，进一步增加驾驭政府采购工作的能力。二是要切实改善政府采购从业人员队伍结构，要有计划地从高校毕业生中选拔人才，逐步改变目前采购队伍中人才短缺的状况，为提高政府采购工作效率，深化政府采购制度改革提供人力保障。三是要加强后续教育，造就和培养一批既懂经济知识，又具备多方面的专业知识，而且适应政府采购工作新形势的采购人员和管理人才。

同志们，政府采购制度改革已经发展到一个新的起点，政府采购制度框架已基本形成，在新的发展时期，面临着难得的发展机遇和广阔的发展前景，使命光荣，任务艰巨。全市财政部门要认真贯彻落实科学发展观，抓住机遇，求真务实，开拓创新，扎实工作，努力开创我市政府采购工作新局面。

谢谢大家！

第四篇：在政府采购工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们利用半天时间召开政府采购工作座谈会，主要内容是传达全国政府采购工作会议精神，并根据我省实际，提出一些贯彻落实意见和想法，同时，请各市县交流一下工作中的经验和特色做法。下面，我就三方面的问题做个发言。

一、全国政府采购工作会议主要精神

今年4月22—24日，全国政府采购工作会议在武汉召开。各省、自治区、直辖市、计划单列市负责政府采购和gpa地方组各厅（局）级负责人，从事政府采购监管工作及集中采购代理机构的负责人共200多人参加了会议。会议学习贯彻国务院办公厅《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》（国办公发[]35号）文件，总结了政府采购工作，分析了当前政府采购制度改革面临的形势和任务，研究深化改革和应对加入wto《政府采购协议》（gpa）谈判工作措施。财政部部长助理张通在会上作了重要讲话，财政部国库司司长詹静涛、国库司副主任王瑛出席了会议。

（一）回顾了政府采购工作。张通部长助理在讲话中指出，政府采购制度改革取得了新成效，主要表现为：开展专项检查，积极构建了政府采购监督机制；迅速建立应急机制，抗震救灾紧急采购高效顺畅；不断扩大政府采购范围和规模，经济效益和社会效益大幅提高，据统计，全国政府采购规模为5900多亿元，同比增长27%；采取措施抓落实，政府采购政策功能得到进一步发挥，环保、节能、自主创新、国产等政策措施得以落实；继续推进制度建设与创新，政府采购制度管理体系更加完善；加快推进操作执行规范管理，采购运行机制更加科学；积极利用信息技术，电子化政府采购建设迈出重要步伐；政府采购国际化进程不断加快，gpa谈判取得新的进展。在肯定成绩的同时，张通部长助理也指出，当前政府采购领域存在不少问题，如规避采购、制度规定执行不到位、政府采购预算编制不完全、大量工程未实现政府采购、部分政府采购结果价格高效率低、部分采购代理机构采购活动不规范，等等。

（二）分析了政府采购制度改革面临的形势和任务。张通部长助理指出，当前，政府采购制度改革已由初创阶段进入全面发展阶段：一是政府采购制度改革进入了新的发展期。首先，扩大内需4万亿元投资计划 的10项措施，绝大部分都与政府采购密切相关，未来几年规模和范围将会大幅增长。其次，全球贸易萎缩、各种保护主义抬头的实际，要求我们利用国际通行做法，既反对贸易保护主义，又加速推进我国政府采购制度改革，进一步发挥政府采购的政策功能作用，在政府采购领域制定有效措施保护国内企业，提高核心竞争力。再次，全面推进产业结构调整和优化升级，制定汽车等10个重点产业调整和振兴计划，都对政府采购提出了新的政策要求。二是gpa谈判进入敏感期。wto政府采购委员会已将推动我国加入gpa列入了今年的工作重点。目前，我们面临对外修改出价和对内修改法律的双重压力。同时，谈判进程潜在着难以预料的变数，很难控制。从国内情况看，许多方面尚不具备加入条件，互惠对等开放的目标很难实现，国内经济和社会发展将受到很大影响。三是未来任务依然繁重艰巨。随着改革的深入推进和应对加入gpa谈判的需要，一方面，要求我们加快制度创新；另一方面，改革越向前推进，触及的矛盾越深，碰到的难题越大，对工作的要求就越高越细。因此，我们要充分认识到改革的艰巨性、长期性和复杂性。

（三）明确了今后一段时间的工作重点。张通部长助理指出，今后一段时间，我们要严格贯彻落实国务院办公厅《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》（国办公发[]35号），切实做到“七个坚持”：一是坚持应采尽采，进一步强化和实现依法采购。财政部门要依据政府采购需要和集中采购机构能力，研究完善政府集中采购目录和产品分类。各地区、各部门要加大推进政府采购工作的力度，扩大政府采购管理实施范围，对列入政府采购的项目应全部依法实施政府采购。尤其是要加强对部门和单位使用纳入财政管理的其他资金或使用以财政性资金作为还款来源的借（贷）款进行采购管理；要加强工程项目的政府采购管理，政府采购工程项目除招标投标外均按《政府采购法》规定执行。要认真执行政府采购法律制度规定的工作程序和操作标准，合理确定采购需求，及时签订合同、履约验收和支付资金，不得以任何方式干预和影响采购活动。属政府集中采购目录项目要委托集中采购机构实施；达到公开招标限额标准的采购项目，未经财政部门批准不得采取其他采购方式，并严格按规定向社会公开发布采购信息，实现采购活动的公开透明。

二是坚持管采分离，进一步完善监管和运行机制。加强政府采购监督管理与操作执行相分离的体制建设，进一步完善财政部门监督管理和集中采购机构独立操作运行的机制。财政部门要严格采购文件编制、信息公告、采购评审、采购合同格式和产品验收等环节的具体标准和程序要求；要建立统一的专家库、供应商产品信息库，逐步实现动态管理和加强违规行为的处罚；要会同国家保密部门制定保密项目采购的具体标准、范围和工作要求，防止借采购项目保密而逃避或简化政府采购的行为。集中采购机构要严格按照《政府采购法》规定组织采购活动，规范集中采购操作行为，增强集中采购目录执行的严肃性、科学性和有效性。在组织实施中不得违反国家规定收取采购代理费用和其他费用，也不得将采购单位委托的集中采购项目再委托给社会代理机构组织实施采购。要建立健全内部监督管理制度，实现采购活动不同环节之间权责明确、岗位分离。要重视和加强专业化建设，优化集中采购实施方式和内部操作程序，实现采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好。在集中采购业务代理活动中要适当引入竞争机制，打破现有集中采购机构完全按行政隶属关系接受委托业务的格局，允许采购单位在所在区域内择优选择集中采购机构，实现集中采购活动的良性竞争。

三是坚持预算约束，进一步提高政府采购效率和质量。要按照《政府采购法》的规定和财政部门预算管理的要求，将政府采购项目全部编入部门预算，做好政府采购预算和采购计划编报的相互衔接工作，确保采购计划严格按政府采购预算的项目和数额执行。要采取有效措施，加强监管部门、采购单位和采购代理机构间的相互衔接，通过改进管理水平和操作执行质量，不断提高采购效率。财政部门要改进管理方式，提高审批效率，整合优化采购环节，制定标准化工作程序，建立各种采购方式下的政府采购价格监测机制和采购结果社会公开披露制度，实现对采购活动及采购结果的有效监控。集中采购机构要提高业务技能和专业化操作水平，通过优化采购组织形式，科学制定价格参数和评价标准，完善评审程序，缩短采购操作时间，建立政府采购价格与市场价格的联动机制，实现采购价格和采购质量最优。

四是坚持政策功能，进一步服务好经济和社会发展大局。要从政府采购政策功能上支持国家宏观调控，贯彻好扩大内需、调整结构等经济政策，认真落实节能环保、自主创新、进口产品审核等政府采购政策；进一步扩大政府采购政策功能范围，积极研究支持促进中小企业发展等政府采购政策。加大强制采购节能产品和优先购买环保产品的力度，凡采购产品涉及节能环保和自主创新产品的，必须执行财政部会同有关部门发布的节能环保和自主创新产品政府采购清单（目录）。要严格审核进口产品的采购，凡国内产品能够满足需求的都要采购国内产品。财政部门要加强政策实施的监督，跟踪政策实施情况，建立采购效果评价体系，保证政策规定落到实处。

五是坚持依法处罚，进一步严肃法律制度约束。各级财政、监察、审计、预防腐败部门要加强对政府采购的监督管理，严格执法检查，对违法违规行为要依法追究责任并以适当方式向社会公布，对情节严重的要依法予以处罚。要通过动态监控体系及时发现、纠正和处理采购单位逃避政府采购和其他违反政府采购制度规定的行为，追究相关单位及人员的责任。要完善评审专家责任处罚办法，对评审专家违反政府采购制度规定、评审程序和评审标准，以及在评审工作中敷衍塞责或故意影响评标结果等行为，要严肃处理。要加快供应商诚信体系建设，对供应商围标、串标和欺诈等行为依法予以处罚并向社会公布。要加快建立对采购单位、评审专家、供应商、集中采购机构和社会代理机构的考核评价制度和不良行为公告制度，引入公开评议和社会监督机制。严格对集中采购机构的考核，考核结果要向同级人民政府报告。加强对集中采购机构整改情况的跟踪监管，对集中采购机构的违法违规行为，要严格按照法律规定予以处理。

六是坚持体系建设，进一步推进电子化政府采购。财政部门要切实加强对政府采购信息化建设工作的统一领导和组织，科学制订电子化政府采购体系发展建设规划，以管理功能完善、交易公开透明、操作规范统一、网络安全可靠为目标，建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台，逐步实现政府采购业务交易信息共享和全流程电子化操作。要抓好信息系统推广运行的组织工作，制定由点到面、协调推进的实施计划。

七是坚持考核培训，进一步加强政府采购队伍建设。各地区、各部门要继续加强政府采购从业人员的职业教育、法制教育和技能培训，增强政府采购从业人员依法行政和依法采购的观念，建立系统的教育培训制度。财政部要会同有关部门研究建立政府采购从业人员执业资格制度，对采购单位、集中采购机构、社会代理机构和评审专家等从业人员实行持证上岗和执业考核，推动政府采购从业人员职业化的进程。集中采购机构要建立内部岗位标准和考核办法，形成优胜劣汰的良性机制，不断提高集中采购机构专业化操作水平。

围绕以上七个坚持，张通部长助理强调，要以加强规范操作为目的，加强政府采购法律制度建设；以管采分离为核心，强化集中采购监管与操作执行力度；以专项检查为契机，加强政府采购动态监控机制建设；以服务经济和社会发展为目标，进一步发挥政府采购政策功能作用；以强化监督管理为重点，进一步加强依法采购的执行力；以信息技术为保障，提高政府采购的质量和效益；以维护国家利益为出发点，积极开展加入gpa谈判应对工作。要进一步加强领导，确保各项工作顺利开展；以人为本，加强队伍建设；加强协调配合，形成执行与监管合力；加强调查研究，创新工作机制。

另外，会上对我国加入gpa（政府采购协议）谈判进行了安排部署，因为此项工作不涉及市县，这里不再传达了。

二、认真贯彻落实国务院意见和全国政府采购会议精神，推动我省政府采购工作上台阶

今年以来，在各级党委、政府的高度重视下，在有关部门的积极配合下，通过各级财政部门的辛勤工作，我省政府采购工作稳步推进，取得了较好的成绩：政府采购规模和范围不断扩大，据统计，1-9月全省政府采购规模达到30.58亿元，节约资金2.66亿元，资金节约率为7.8 %，预计今年全省政府采购规模可突破45亿元。省上制定出台了有关政府采购代理机构资格认定、随机抽取、监督考核以及政府采购供应商质疑答复、强制采购的实施意见等制度办法。组织相关人员到兄弟省市学习，积极推进政府采购预算编制工作，目前，省上政府采购预算已经布置。并采取多种形式不断充实完善政府采购评审专家库，省级专家库人数突破人。按照财政部的统一部署和要求，就“政府采购协议”（简称gpa）谈判的有关情况向省政府进行了专题汇报，积极开展研究工作。扎实开展政府采购领域预防腐败试点项目。严格执行有关公务用车管理制度，并根据市场变化和管理需要，积极向有关方面建议，调整公务用车配备标准，大力推行车辆核定编制工作。各市县也采取多种措施，加强制度建设，不断规范采购行为，提高工作效率和服务水平。但与国务院和财政部的要求相比，还有很大的差距。因此，我们要认清形势，知难而上，力求做好以下六个方面的工作：

（一）进一步完善政府采购制度体系。按照 《意见》要求，建立以 《政府采购法》为核心的政府采购制度体系，是政府采购制度改革的客观要求。各地要结合本地工作实际，按照《政府采购法》的规定，对已经制定的规章制度进行补充、修改和完善；对工作需要而又没有管理制度的，要抓紧时间研究制定；对目前法律规定上不协调、不明确、不细化的问题，可以从实际情况出发，制定具体操作制度，构建统筹兼顾、协调发展的创新型政府采购制度体系。

（二）积极研究政府采购 “管采分离”工作。政府采购管理机构和集中采购机构分离是《政府采购法》的规定，也是建立政府采购监督制约机制的基本要求。我们要积极研究探索，力求在这一方面有所突破，希望有条件的市县先行一步，积累经验，稳步推进。同时，要理顺工作关系，搞好部门配合，完善工作制度和业务流程，配足工作力量，形成工作合力，促进政府采购管理体制的进一步完善。

（三）创新政府采购监管方式。今后一个时期，要按照 《意见》要求，逐步建立监督、检查与处罚并举的政府采购监管体系，实现对政府采购活动的事前、事中和事后的有效监督。要进一步加强专项检查和督导工作，建立政府采购考核评价制度、不良行为公告制度和违规供应商市场禁入制度，加大对违反政府采购纪律行为的处罚力度，推进政府采购诚信体系建设。

（四）继续扩大政府采购范围和规模。各地要积极采取措施扩大政府采购范围和规模，努力实现应采尽采。要通过完善政府采购目录、调整限额标准等制度措施，通过实施部门集中采购、协议供货、定点采购、自行采购等组织形式，扩大政府采购范围和规模。要加强工程项目的政府采购管理，政府采购工程项目除招标投标外均按《政府采购法》规定执行。要坚持 “先易后难，逐步扩大”的原则、规模与效益并重的发展方式，在不断扩大本地政府采购范围和规模的同时，大力提高政府采购质量和综合效益。

（五）充分发挥政府采购政策功能。各地要把政府采购的制度优势与国家有关产业政策进行有效对接，通过制定优惠政策和倾斜办法，按照《意见》要求，对节能环保、环境标志产品和自主创新产品实施强制和优先的政府采购政策，充分发挥政府采购的政策调控功能和市场导向作用，为建设资源节约型、环境友好型社会做出贡献。

（六）加强政府采购从业人员素质建设。各地要大力加强政府采购管理和从业人员的政治思想教育、道德作风教育和廉洁从政教育，加强职业素质和业务知识培训。要制定教育和培训计划，充实教育和培训内容，加大教育和培训力度，提高教育和培训质量，努力建设一支学习型、创新型、服务型、管理型的政府采购管理和从业人员队伍。

时至年底，正是全面总结今年工作，确定明年工作重点的时候，希望各市县认真领会国务院《意见》和财政部要求，绕以上六个方面的内容，确定好明年的工作重点，全面深化我省政府采购制度改革，力求使我省政府采购工作上一个新台阶。

三、上下连动，努力做好衔接配合工作

任何一项制度的推行，任何一项工作的开展都离不开上面对下面的指导，也离不开下面对上面配合。今年，省直管县由原先的25个扩大到41个，在许多具体工作上可能大家还不太清楚，为此，利用这次机会，我强调一下以下四个具体问题，希望能引起大家重视：

（一）关于采购目录制定的问题。政府采购目录确定政府采购范围，是实施政府采购的依据。按照法律规定，政府采购目录由省级人民政府确定，但考虑到我省各地财政状况各异，执行上有差距，近几年，省政府颁布的政府采购目录中授权各市州在省上制定目录的基础出上进行微调，确定本地区的目录。但从实际情况看，有些市州确定了，有些市州没有确定。明年的采购目录省上现在正在拟定之中，估计元月一日前将会下发。希望各市州在目录下发后，尽快向当地政府汇报，制定本地区的项目范围，并报省财政厅备案，以便我们全面了解全省情况。

（二）关于政府采购社会代理机构监管的问题。按照财政部相关规定，政府采购代理机构分为甲级和乙级资质，分别由财政部和省财政厅认定，可以在全省乃至全国代理除通用项目以外的政府采购项目。目前，我省具有甲级资质的4家，具有乙级资质的5家，还有许多代理机构在申报当中，随着政府采购工作的深入发展，这样的机构会越来越多，监管的难度会越来越大。今后，市县如果条件成熟的类似机构，可以上报，省上考察认定。对于已认定的代理机构代理本地区的政府采购项目，各地财政部门要充分发挥监管职能，促使其规范操作，如果有违法违规问题，应当向省上及时书面反映，省上视情况予以处理。

（三）关于政府采购信息发布、统计的问题。在指定媒体上发布政府采购信息是促进政府采购公开、公平和公正的有效途径，也从侧面反映出各地政府采购工作情况。指定政府采购信息发布媒体是每年省政府发布的政府采购目录中确定的。从今年开始，我们在甘肃政府采购网上给各市州、省直管县和政府采购代理机构都分配了直接登陆的口令，但从现实看，有的市县发布的多，有的市县发布的少，有许多市县连一条都没有，究竟是什么原因？我们不得而知。我这里要强调的是，在指定媒体上发布采购公告这是法律的规定，是省政府的要求，绝不能打上折扣，这对我们都有好处。对今年新列入的省直管县我们仍然分配口令，不再经过市一级直接而上传省上，希望大家都能按此执行。信息统计是政府采购最基础性的工作，是政府采购工作的综合反映，是决策和政策调整的可靠依据。各地要高度重视，指定专人负责这块工作，并按时上报。这里我再明确一下，省直管县政府采购信息统计不再纳入市州一级，直接单独报送。

（四）关于公务用车管理问题。公务用车管理是原控办遗留下来的一项职能，既包括价格、排气量控制，也包括编制控制。近几年，省委、省政府对公务用车管理非常重视，先后出台了两个管理办法，规范配置行为。但从目前情况看，超标配备车辆的问题依然突出，无编配置车辆的现象仍然存在。因此，各地要从严把关，严格控制配备标准，积极推进车辆核定编制工作，无特殊情况不再上报超标、超编车辆。如确需配备超标车辆的，由财政部门统一出具报告，说明配置理由等，使用单位出具的报告一律不予受理审批。省直管县车辆直接上报省上，不再经过市州。对大家一致反映的公务用车排气量与价格倒挂，可选择车型少，配备困难的问题，我们已向省委书面做了汇报，请求适当调整，并建议提高了越野车配备标准。如果这一办法能够通过，可能我们的矛盾和困难相对小一些。

同志们，政府采购制度改革已经发展到了一个新的起点上，我们面临着难得的发展机遇和广阔的发展前景。使命光荣，任务艰巨，让我们深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，真抓实干，团结拼搏，扎扎实实地做好我省政府采购工作。

第五篇：在全市XX考核工作总结部署会议上的讲话

在全市XX考核工作总结部署会议上的讲话

同志们：

今天的会议，既是表彰会，更是总结会、反思会。刚才把整个战况、战果一通报，我想，大家都能够联系自己的实际，在自己身上和自己所管的范畴内找到差距、找到不足、找到短板。在找短板的过程中，无论是市考评委员会还是市委常委会，大家在讨论的过程中，都有一个强烈的共识，就是仗没全胜，总结的时候应该从高级指挥员做起，自我检讨，仗打赢了，我们可以说，某某部下当时如果行动再得当一些、调动再及时一些、出手再稳准一些，我们的战果可能会更好。仗没有打赢，应该从高级指挥员、从教练团队深深地反思，我们都各自作了深深的检讨，感到非常内疚。拿我个人来讲，我要负主要责任，这个战果出来以后，我一直在反思，感到很多事情自己如果抓得更到位，意识得更早一些、落实得再具体一些，战况可能会好一些，也不会使更多的同志有“白累三军”之感。这是作为领导干部最起码的表现，如果连这个最起码的表现都没有，我们何以服众？何以让自己的部下来服自己？特别是在这个时候要表现出强烈的团队合作精神，不能互相埋怨，不能一个比一个“能”，能要能在结果上，而不是在过程中花里胡哨的能，那个能是白能。抓目标考核工作，要以数字为王、结果为王。

2021考评已经过去，从今天开始，一切清零。大家一定要做到得分者不骄，失分者不馁。得分者更要认识到成绩是更多同志、更多部门通力协作的结果；失分者要从自己检查起，多一些自责，分管工作的同志、包括一些具体部门的同志，应该深刻反思，如果平时心操得多一些，神费得多一些，多到现场一些，状况可能就会好一些。就像我们每每出现一些突发事件，特别是一些安全事故，我们作为主官，到现在还是感到自责，假如早些来就好了，不要一出事，这个也去现场，那个也去现场，没有出事的时候，能够多到现场盯着，很多事故就会避免。

面对考核结果，心态要好，分可以输，人格不能输，人格输了，赢了也没意思。人格是领导干部的优秀品质，关键时刻的一言一行，才是真人格、真品质。在工作方面，同志之间可以脸红脖子粗，只要没有私心杂念或者野心，脸再红脖子再粗都没事，都是为了把**发展得更好。我们心中只有一个念头，就是**利益最大化，**不美是我们最大的不美。

有了这些认识我们做事就有了底气，有了底气就能焕发干事的冲力和动力，就一定会一件事比一件事干得更好，一年比一年干得更好。

下面，我讲三点意见，我们共勉，共同做好。

第一，在反思中走对路，横下一条心奋勇争先

毛主席曾说：“我是靠总结经验吃饭的”。就拿我们当领导来说，不管是干工作，还是个人进步，不总结肯定是不行的，一定要养成善于总结的良好习惯，而且善于通过总结找到差距、找到不足、找到短板，这应该是当领导的一种看家本领。会后，市委、市政府的领导同志，都要把分管的部门召集起来，认真议，会会诊，把我们和先进市区、先进部门的差距找出来。目标考核是很严格的，规则为王，没有干好，没有进入优秀行列，一定要从自身查找原因。

2022年各项考核指标，大家决不能掉以轻心，更不能盲目乐观。比如经济指标，目前全省预测一季度都在提升。再比如一季度各地治污降霾力度都较大。一季度，我市空气质量在关中8个市区里面排名第一，但要理性看待，和去年同期比，优良天数不是增加了，而是减少了1天。所以，我们不但要居安思危，还要居危思危，用习近平总书记的话来讲，“从最坏处准备，向最好处努力”。面对当前全省追赶超越的大势，一定要低调务实不张扬，拿出铁的决心，铁的办法，瞄准先进，有精神在状态，不达目的不罢休。

第二，在突破中快追赶，卯足一股劲系统发力

一要在思想理念上大突破。系统思维是省委***书记反复强调的，也是给全省领导干部出的一个重大课题，就是要注重工作的系统性。思想是行为的先导，孙中山先生讲“知难行易”。很多事情的误差、失误，首先是在“知”上出了问题，“知”表现思想认识的一种水准。我们有一种强烈的感觉，和发达地区相比，最大的差距是思想理念上的差距，我们老是老思维、老套套，按过去的思维来处理今天的问题。用过去的思维处理今天的事情不是不行，但要观察形势变化了没有，就像我们解答数学题、物理题的时候，要审题，看题的要素、条件有没有变化，如果变化了，整个题的做法就不一样了，只用一种公式肯定是不行的。要更新观念、提高思想认识，就要在学习上下功夫，领导干部要用更多的时间、下更大的功夫学习。凡是有思想的人，都是长期坚持学习的结果，是日积月累形成的。

二要在机制创新上大突破。改革开放始于创新，得益于创新，工作要想有进步、要想有好的成效，要想与众不同，必须创新，但创新必须是理性的创新。成立新区管委会，设立园区、景区管委会，都是为了通过机制上的创新，推动经济发展，但是现在新区、景区、园区的行政色彩太浓，机制不活，这些本应成为追赶超越、转型发展的主力军，但作用没有充分发挥出来。机制不活的问题，根子在人，抓工作的办法还不够多，特别是“一把手”，要会用人，要把一些精兵强将的作用最大化发挥，把一些别人认为是弱兵甚至认为是“虾兵蟹将”的，能够变为精兵强将，这才是当领导的真本事。什么时候把人用好了，把人的积极性最大化调动起来，工作就能创新，就能突破。有时候，换人也不一定是高招，就拿打球来说，场上队员不调整，只调整一下打法，整个战局就变了，这才是大本事。如果足球比赛中用八个外援，即使打赢了比赛，别人也不认可。这就启发我们，专业的事要让专业人来干。比如，园区开发建设所需的项目、规划、环保、基础设施建设等方面的人才，我们既可以通过社会招聘，又可以把我市有这方面经验和专业的离退休干部资源用起来，通过薪酬调动积极性，搞市场经济，也不能回避薪酬，这是市场的价值取向。

三要在项目建设上大突破。抓项目、抓招商是我们追赶超越、转型发展的重要抓手。抓项目大家都有深刻的体会，绝非一日之功。远的不说，本周末就要开诊的北京中医药大学第七临床医学院暨孙思邈医院，这个项目提出不止在三年前了，三年前一直在努力。抓有效投资就是抓发展后劲。今天拥有的成就是历届付出艰辛努力、打基础的结果，饮水绝不能忘掘井人。今天各方面的条件好了，各方面发生变化了，我们力争要比以前置办的“家当”多一些、分量更重一些，这就是担当。抓工作绝不是搞运动，要强化市场经济思维，善于和企业打交道，善于和金融单位打交道，善于和社会组织打交道。为了治理好城市，我们还要善于和市民打交道。关于招商引资工作，最近市上正在探索激励机制，拿一些管用措施，全方位系统投入，调动各方面积极性。盯准的事，就要钉钉子，一锤接着一锤敲。

四要在民营经济上大突破。追赶超越、转型发展离不开民营经济的带动。在这方面，我们没有少下功夫，该开的会开了，该推进的推进了，该到现场检查的到现场检查了，该给提供服务保障的都给提供服务保障了，对头的事情，就要一以贯之地抓好。凡是发达地区，民营经济都搞得好。这方面我们的差距不小，必须有大动作、大作为。现在不同于计划经济时代了，王石凹煤矿、耀县水泥厂，是不可复制的。这就要求我们，睁大眼睛在社会资本里做事情，吸纳社会资本干大事。今年全省人代会上《政府工作报告》提出“地方政府可在法定权限范围内，制定出台招商引资优惠政策”。在这方面，我们要有突破，让民间资本拥有者看到我们的办法心痒痒。我们的一些企业家也是人大代表或者政协委员，这个资源我们要用好，发挥叠加效应，增量城市发展资源。人们对这个城市看好，是从一点一滴来评说的。比如供暖期，由于近期气温较低，我市把今年的供暖期延长到3月22号，这虽然是一个小动作，却让人感到在这个城市生活有优越感。优越感是来自于与众不同的感觉。所以抓经济工作，发展民营经济，等等，都要以人为本。政府除了服务还是服务，我们和企业之间的关系，不是领导和被领导的关系，企业家见了我们喊领导，其实对于他们，我们并不是领导，我们能领导什么呢？我们能给他们什么呢？我们能给他们调度资源吗？我们能给他们调度资金吗？在市场经济下，我们应该做好的，就是环境保障工作，让他们在这里干事业，觉得非常省心、非常安全、非常有感觉。硬环境方面，更没得说了，修路、架桥、装灯、栽树，要坚持不懈地干，让人一进入**，就感觉不一样。

第三，在担当中扎实干，带好一班人干出业绩

**的发展，在座的每个人肩上的责任，都是沉甸甸的。大家要记住，团队的力量是巨大的。我们能取得成绩，不是说哪个人很能，都是团队的力量。世界上没有完美的个人，但一定有完美的团队。完美的团队，靠我们在座的各位。我们彼此之间，要取长补短、相互欣赏、学学相长，这应该成为我们队伍中一种主题精神。作为带兵打仗的，要有强烈的使命感、责任感。兵熊熊一个，将熊熊一窝。各级领导干部，特别是“一把手”，要有过硬的本领和作风，抓工作、转作风，都要以上率下。比如开会的坐姿，台上看你们看得很清楚，你们看台上也看得很清楚。干事的人和不干事的人，最大的区别是，干事的人任何时候、任何场合，都有精神、在状态。当领导以身作则也是很痛苦的，时时刻刻严格要求自己，这才能服众。要想把一个区域、一个部门、一个单位的事干好，当领导的必须善谋善干。

一是要实干。

发展实体经济是最大的实事，必须下功夫抓。中国孙思邈中医药文化节已经举行了三届了，今年该举办第四届了。我们还有一些新的想法，正在筹划准备。大家要认真思考一下，在文化节方面要做些啥事呢？现在办起了一所医院，不能说这与文化节没有关系。抓了这么多年，我们在发展中医药产业方面，如果没有大的突破，作为孙思邈的故里，恐怕我们没法交代，所以一定要锁定实干。

二是要大干。

要翻腾能干的事情，要干就干出样子。最近，我注意到人大、政协文件中的一些变化，比较规范，一些系统设计很有新意。不要把人大、政协的文件不当文件，要认真学习。我也在考虑，怎么把人大依法监督、政协民主监督的作用发挥得更好，也可以在基层党建方面给力，比如，用政协调动各民主党派进行监督，通过创新，通过一些技术活，让改革的“四梁八柱”在**大地稳稳的立起来。野战军就要像野战军，野战军的将领不要整天想地方民团有个编制、有个副团，这样的人是干不成事的。认定的事情，要突破，要升级，要升档次，要有深度地发展，比如，铝业要往高端走、向技术含量要市场。最近，这项工作正在扎实稳步推进。

三是要快干。

追赶超越的跑道上没有弱者，落后者就更要有超人的加速度，知耻而后勇。今年每季度的点评，是非常厉害的，过去是瑞雪兆丰年，现在是首季兆全年，以点评来说，如果第一个回合不行，全年就很难提升了。我们把这项工作，让**、**、**同志负责牵头抓，大家要齐心协力，在全省的第一个回合中，拿到好成绩。乡村振兴是重头戏，习近平总书记用“军法从事”巨重的话来要求，在这方面要切记，一点假都不能有，一个多余的动作、热闹的行为都不能有，这项工作一定要经得起历史和人民的检验，要闷头干，扎实做好。包括山水林田湖生态保护修复工程，一定要认认真真实施好，使生态环境大变、快变。

四是要苦干。

成事者，必须付出艰辛的努力。种田人的感悟，一分耕耘一分收获，我们干的活远比传统的种田复杂。现在当干部的确辛苦，但选择了这条道，担当了这个职务，就没有别的选择了！追赶超越，我们在干，别人也在干，对走在前列的，我们要服气，但不能气馁，服而不否定，才是好状态。应该讲，我们和环卫工人、一线民警比起来，还不算苦。当我们晚上散步的时候，环卫工人还在岗，民警还在值班，我们有家庭，他们也有家庭，我们想回家休息一下，他们也想回家休息一下，善于从身边的普通人身上找到值得感悟的，产生强大的精神感染，我们干这个活，就越干越有劲。大家要记住，当你今天干的事，明天干得没意思了，那只是一种职业，当你今天干的事，你明天干得更有意思的时候，那你就把职业干成了事业。所以任何时候，我们都要有精神在状态。

五是要巧干。

方法对路，事半功倍，方法不对，白累三军。大家把《田忌赛马》《曹冲称象》的故事翻一下，就能明白巧干很重要。毛主席的《党委会的工作方法》，习近平总书记的“六大思维”“四个底线”，这些都是方法论，要认真学习领会，在工作方法和作风上都要有新改进、新转变。

事业发展永远在路上，回头看是为了往前冲。目标考评也好，“三项机制”也好，都是为了扎实落实习近平总书记“追赶超越”“五个扎实”的要求。全市上下要提振精神，在追赶超越的赛场，跑好每一步，跑出加速度，跑出好成绩，向省委、省政府，向**人民交一份满意的答卷，以优异的成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开！