第一篇：国务院法制办副主任张穹答记者问
国务院法制办副主任张穹就
《中华人民共和国政府信息公开条例》
答记者问
2007年4月24日（星期二）上午10时，国务院新闻办邀请国务院法制办公室副主任张穹介绍即将颁布的《政府信息公开条例》，并答记者问。
[华清]（主持人）：女士们、先生们，上午好！《中华人民共和国政府信息公开条例》即将颁布，大家可能都已经看到了。为了便于大家进一步了解政府信息公开条例的内容，今天国务院新闻办公室特地请来国务院法制办公室副主任张穹先生，请他和大家交流，并回答各位感兴趣的问题。今天请来的还有国务院法制办工交司司长赵晓光先生。
现在先请张穹先生介绍有关情况。（2007—04—24 09：48：38）
[张穹]：女士们、先生们，很高兴今天有这个机会向各位介绍国务院制定《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关情况及该条例确立的主要制度。
《中华人民共和国政府信息公开条例》已经温家宝总理签署，以国务院第492号令公布，将于2008年5月1日起施行。推行政府信息公开，是科学执政、民主执政、依法执政的必然要求；是推进社会主义民主，完善社会主义法制，建设社会主义法治国家的重要体现。是构建社会主义和谐社会，建立健全预防和惩治腐败体系，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。
全面贯彻实施该条例，有利于保障公民、法人或者其他组织依法获取政府信息，实现人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权，有效发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社火活动的服务作用。条例确立的主要制度有这样几项：
一、政府信息的主要公开和依申请公开制度
依法公开政府信息是各级行政机关的一项重要职责和基本义务。条例规定，行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：
（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；
（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；
（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；
（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。行政机关应当按照上述要求，确定主动公开政府信息的具体内容。同事，为了保证主动公开的要求能够落到实处，条例还根据县级以上各级人民政府及其部门、乡（镇）人民政府的工作职责，分别规定了其应当重点公开的政府信息。
除行政机关主动公开的政府信息外，条例还规定，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民
政府部门申请获取相关政府信息。
二、政府信息公开发布制度
为保证公民、法人或者其他组织方便、及时获取政府信息，条例从以下四方面作了规定：
一是，行政机关应当将主动公开的政府信息通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式公开；
二是，各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查询场所，配备相应的设施、设备；
三是，行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施公开政府信息；
四是，行政机关应当编制、公布政府信息公开目录和政府信息公开指南并及时更新，对属于主动公开范围的政府信息原则上应当在其形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。
三、政府信息公开监督和保障制度
为了加强对政府信息公开工作的监督和对公民、法人或者其他组织获取政府信息提供保障，条例确立了政府信息公开的考核评议制度、监督检查制度、年度报告制度和对行政机关不依法履行政府信息公开义务的举报制度、申请行政复议或者提起行政诉讼制度。
此外，为了保证行政机关发布的政府信息准确一致，防止因公开不当导致失密、泄密而损害国家安全、公共安全、经济安全，影响社会稳定和侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益，条例还规定了政府信息发布和协调制度和保密审查制度。
总之，政府信息公开条例的公布实施，将更加有效地规范和推进行政机关的政府信息公开工作，促进行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效政府的建设。
下面，我和我的同事愿意回答各位记者的提问。（2007—04—24 09：56：43）
[中国国际广播电台记者]：条例规定，凡是涉及到商业秘密和个人隐私的政府信息公开，需要征求权利人的同意，请问当权利人不同意的时候，行政机关将会怎么处理？谢谢。（2007—04—24 09：57：07）
[张穹]：政府信息公开要处理好公开和保密的关系，公开和保密是一对矛盾。为了使政府信息公开既保证公民和法人、其他组织的知情权，又要防止出现因公开不当而导致失密、泄密，从而损害国家安全、经济安全和公共安全，影响社会稳定，甚至发生侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情况。条例规定，行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息，并应当建立健全政府信息发布的保密审查机制，行政机关公开涉及商业秘密和个人隐私的政府信息前，应当征得第三方的同意。第三方不同意公开的，不得公开。但是，如果政府信息与公共利益相关，可能对公共利益造成重大影响的，即使第三方不同意，行政机关也可以公开。比如说像一些重大的经济违法犯罪案件，商业欺诈案件，以及性犯罪
等反面案件。
为了保障各项规定措施的落实，为了防止以保密审查机制为托词，或者以第三方不同意为由，而不履行公开政府信息的义务，条例专门设了第四章“监督和保障”。大家手里都有法规，第四章从五个方面做了严格的规定。第29条规定“各级人民政府应当建立健全政府信息公开工作的考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议”。第30条规定“政府信息公开工作的主管部门和监察机关负责对行政机关信息公开实施情况进行监督检查”。
第31条规定了政府信息公开工作的年度报告制度。第33条规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理”。第33条还规定了行政复议和司法救济措施。第35条规定了如果行政机关违反本条例的规定，不履行政府信息公开义务的，应当承担法律责任。这些考核评议制度、监督检查制度、举报调查制度、行政复议和司法救济制度，以及法律责任条款的规定，就保障了条例的贯彻执行。（2007—04—24 10：05：16）
[香港文汇报记者]：在国外立法时，一般都没有规定主动公开政府信息的范围，而这个条例对主动公开的范围却作出了明确的规定。请问张副主任这是出于什么样的考虑？
[张穹]：刚才文汇报记者提得很对，从国外政府信息公开的立法来看，一般都没有规定主动公开的范围，而只是规定了不公开的内容。除了不公开之外的，都应该公开。这就是所谓以公开为原则、以不公开为例外的原则。我们在制定政府信息公开条例的时候，从两个方面也体现了以公开为原则、以不公开为例外的原则。一方面条例规定了主动公开的基本要求和公开的内容，也规定了各级政府主动公开政府信息的重点，还规定了公民、法人和其他组织可以依法申请公开的信息。另一方面，也规定了政府公开信息涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的不能公开，除此之外，都可以公开。所以，从两个方面作了规定，这个规定我们主要是考虑有这样一些原因：
[张穹]：一个原因是，增加政府信息公开的主动性、时效性和针对性，防止行政机关把一些重要的信息不予公布，或者是公布政府信息的随意性。另外，把群众关注的社会热点问题，及时地予以公布，这样也方便群众知晓政府的信息，也减少依法申请公开政府信息的数量，降低行政成本，防办群众了解政府信息。（2007—04—24 10：11：09）
[美国全国公共广播电台记者]：现在的法律和国家保守秘密法有没有什么冲突？如果有的话，打算怎么修改这个法律？另外，关于申请公开信息，政府有没有什么时间限制？在什么期限需要公开这个信息？谢谢。（2007—04—24 10：13：01）
[张穹]：我刚才已经介绍了，政府信息的公开和政府信息的保密是一对矛盾，对于政府信息的保密，按照保密法的规定来进行审查。政府信息的公开要按照这个条例的规定来进行依法公开。对于公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的规定，没有时间限制。什么是
依法申请公开？就是政府机关根据公民、法人和其他组织的申请，依法提供政府所掌握信息的制度。所以，这是政府机关满足特定主体获取政府信息的需要，是对特殊人群点对点的服务。因为政府信息量大、面广，涉及到社会生产、生活的各个方面，有相当一部分人和事因为生产、工作、科研的需要，需要特殊的信息服务，依法申请信息公开就是为了这种特殊需要而设立的一项制度。
人民需求政府信息，一般有两种需求，一是一般的需求，二是特殊的需求。
一般的需求可以通过政府主动公开的政府信息获得。特殊的需求需要依法申请来获得。申请政府信息公开，对申请人没有时间上的限制，但是对政府答复申请人是有时间限制的，必须在15日以内给予答复。申请人以书面形式提出申请，如果书面申请有困难的，也可以口头提出申请，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。（2007—04—24 10：17：15）
[中央电视台记者]：请问政府信息公开条例对于推进社会主义民主法制建设和反腐倡廉有什么具体的作用？谢谢。（2007—04—24 10：19：12）
[张穹]：政府信息公开条例规定的内容主要包括一下几方面：一是政府信息公开的主体，即由谁来公布；二是政府信息公开的要求和重点内容，即公布什么；三是政府信息公开的程序，即怎么公布；四是规定政府信息公开的过程中的一些监督、检查、落实的要求。这就是规定了怎么保证准确、及时地公布。
首先是能够有效地保证人民群众的知情权。因为政府信息公开以后，行政机关的职责权限、办事程序、办事结果、监督方式等信息能够为广大群众知晓，这样就保障了人民群众的知情权、参与权和监督权，有利于人民群众监督政府部门正确地行使行政权利，实现依法行政，防止行政权利被滥用。
第二，便于从制度上、从源头上遏制和预防腐败。因为政府信息公开条例是推进社会主义民主，建设法制政府、阳光政府、透明政府的一个重要的举措。阳光是最好的防腐剂，政府的权利运行过程公开透明就会大大地降低腐败发生的机率。
第三，能够促进行政机关工作作风的转变。因为推进政府信息公开，有利于行政机关更好地立党为公、执法为民，聚民意、凝民心、集民智，不断提高行政水平和工作效率，也有利于监督行政机关工作人员依法办事、廉洁奉公。
第四，有利于推进和统一全国的政府信息公开工作。因为在这个条例出台之前，全国许多地方都在推行政务公开，对政务公开也做了一些具体的规定。条例出台以后，对于政府信息的一些具体工作要按照政府信息公开条例来统一进行规范。（2007—04—24 10：26：18）
[华尔街日报记者]：第一个问题，我注意到在条例中记者的权利并没有放到一个很突出的位置上，记者将会享有哪些权利？媒体在信息公开方面能够发挥什么样的作用？第二个问题，今后相关法律的草案，像今天我们看到的这个政府信息公开条例的草案，是否也能够向公众公开？谢谢。（2007—04—24 10：27：30）
[张穹]：条例规定的政府信息公开的内容，主要目的是为了保障中国的公民、法人或者其他组织享有宪法规定的权利，来获取政府的信息。政府和媒体对政府信息的发布，都要依法进行。
条例规定了政府在公布政府信息方面的法律责任和要求。政府在立法工作中，特别是行政立法工作中，对于法规有一个征求意见的过程，按照立法法的要求，立法大概要经过三个方面的过程。
在制定和审查法律、法规的过程当中，要广泛地听取人民群众的意见，要征求特定对象的意见，要召开专家论证会、听证会等各种形式来对重大问题进行讨论。要深入实际地进行调查研究，特别是在执法过程当中，有经验或者有问题的地方要进行总结，然后来制定符合实际的法律和法规，而且要具有可操作性。对于涉及群众切身利益的，人民群众普遍关注的法律、法规，都要公开征求意见。（2007—04—24 10：31：48）
[新京报记者]：对不起，我的问题有点多。第一个问题，公民或者其他组织应当怎么样申请获取政府信息？我看条例是一年以后才正式实施，这一年要做什么？第二个问题，行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，请问这是不是有界定的标准？它是否会成为一个不公开的理由？第三个问题，条例规定财政预算、决算报告属于重点公开范围，请问关于财政具体的项目支出是否属于公开的范围？像行政收费、高速路收费、养路费的支出情况，是不是也属于公开的范围？第四个问题，前一阵对房地产成本有公民或者组织要求公开，有的地方政府认为这属于商业秘密，不予公开，请问根据这个条例，房地产的开发成本，算不算商业秘密？谢谢。（2007—04—24 10：33：19）
[张穹]：从国外的立法来看，也都规定了一段时间的准备期，例如英国的信息自由法案经过了近五年的准备期，匈牙利也规定了一年的准备期，我们规定了一年的准备期。这主要有三个方面的考虑：
一方面是人民群众要有一个了解的过程。政府信息公开涉及面广，直接关系到人民的知情权、参与权和监督权，应当让全社会有一个了解、适应的过程。要通过各种渠道使广大群众了解《政府信息公开条例》的各项制度。
第二方面，政府有三个方面的准备工作要做，所以有一个准备的过程。一个准备工作是各个行政机关都要有一定的时间对本机关大量政府信息进行整理，做好政府信息公开指南和公开目录的编制和修订工作，并在政府信息查阅场所和政府网站免费提供。第二方面的准备工作是要负责制定专门的机构来承担政府信息公开的工作，还要建章立制，建立各种制度。按照条例的要求，社会评议制度、工作考核制度、责任追究制度等这些制度都要建立起来。第三个准备工作是要对负责政府信息公开工作的人员进行业务培训，使其具备政府信息公开工作的能力。
第三方面，有关的地方政府和部门要清理、修改和完善相关的规定。考虑到有一些省、市和有一些政府部门在条例公布之前已经制定了本地区、本部门的一些信息公开的规定，对
于这些规定如果有和条例不一致的地方，要把它统一起来，有要求不明确的地方，要按照条例的要求来进一步明确。所以，也需要有一段清理原来规章的一个过程。
另外，条例第二条规定“政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。政府信息公开的主体有三类，一类是行政机关；第二类是法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，包括地震局、气象局、银监会、电监会、保监会等等这些单位，他们也有大量的信息要发布；第三类是与群众利益密切相关的公共企事业单位，像教育、医疗卫生、供水、供电、供气这些单位，也有一些大量的信息要发布；所以，只要符合条例规定的信息的要求，这三类信息发布的主体都要按照条例要求来发布相关信息。（2007—04—24 10：44：51）
[台湾中华通讯社记者]：因为公开信息最好的手段还是透过媒体，我想了解一下，这个公开条例对于媒体获取政府公开信息在哪些方面会有比较具体的改善？第二，这里面还是规定了一个审批机制，刚才您也提到这个公开是矛盾，怎么样确保公开条例不会变成另外一个保密条例？另外，除政府机关定期主动公开以外，最有效的方法是官员接受媒体记者的采访，并及时回复刚才您所列举的重大问题这个条例里有哪些促进的方法，确实能够促使官员及时地回应媒体的提问？谢谢。（2007—04—24 10：46：18）
[张穹]:政府公开信息，条例规定了必须准确、及时。这好媒体报道信息的要求是一致的。条例在总则当中规定必须保证政府信息公开的准确、及时，如果发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假的或者不完整信息，政府有关部门都应该在其职责范围内发布准确的信息予以澄清。
另外，为了保证媒体获得政府信息的一致性，免得发生混乱，条例规定行政机关应当建立健全信息发布的协调机制，行政机关发布政府信息，涉及其他行政机关的，应当与有关机关进行沟通、确认。另外，这个信息应该是上一级机关才有权发布，下一级机关不经批准，不能擅自发布。这样就可以保证媒体所获得的政府信息是一致的、准确的。
此外，条例还规定了政府信息公开的及时性。行政机关应该编制、公布和更新政府信息公开的目录和政府信息公开的指南，并且按照条例规定的期限及时公开政府信息，通过公报、新闻发布会和报纸、网络以及各种媒体及时地发布政府信息。
另外，条例规定了政府信息的一些查阅场所，比如图书馆、档案馆。行政机关还设立了公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所和实施来公告信息。我想这些对媒体记者都是非常方便的。
因为政府信息公开不能够发生失密和泄密的情况，失密和泄密就会危害国家经济安全和社会安全，影响社会稳定，所以，要按照保密法的要求，对于涉及国家秘密的、商业秘密的、个人隐私的信息，要进行审查。为了防止以保密审查机制为托词，不履行政府信息公开的义务，条例作了五个方面的严格要求，上面我已经讲到了。这应该既保证了政府信息公开的准确和及时，也处理好政府信息公开和保密的关系。（2007-04-24 10：54：26）
[中国日报记者]：您刚才提到政府信息公开是一种服务，就有一个服务质量的问题。如果公民认为政府信息公开不全面，就是政府信息公开的程度还不够，您可否告诉这位公民，他可以具体向哪个部门寻求帮助？第二个问题，您刚才讲到，政府信息公开是对中国的公民，但是我们也注意到外国在华的居民，肯定也会对中国政府的信息有需求，他们可以申请政府信息公开吗？谢谢。（2007-04-24 10：58：06）
[张穹]：条例规定，政府信息公开的主管机关是国务院办公厅，地方政府信息公开的主管机关是地方人民政府的办公厅（室）或地方人民政府指定的其他部门负责。政府信息公开工作主管机关确定为政府部门的办公厅（室），这主要是考虑政府部门的办公厅（室）具有担当组织协调的任务，能够解决信息公开当中所遇到的一些问题，能够起到指导者、协调者、监督者的作用。
群众获取政府信息，按照条例的规定，知道了政府信息公开的主体，即各级行政机关、公共企事业单位和法律、法规授权的一些具有管理职能的单位，这样从组织上就作了保障。另外，条例规定了政府信息查阅的场所、获取的途径和程序，这都是以人为本、方便群众的。
外国人的外国组织，可以通过中国政府主动公开信息的渠道，来获取政府信息。至于外国人和外国组织向我国政府申请获取其他政府信息的，就应该根据国际法规定的原则，按照对等的原则来进行处理。（2007-04-24 10：59：49）
[华清]：在发布会结束之前，再补充一点。刚才华尔街日报的记者问到条例是否公开，今天这个小册子就是公开出版的，条例本身也是公开的，中国政府网的网站上都已经登载，可以进行下载。
今天的新闻发布会到此结束，谢谢张穹副主任，赵晓光司长。（2007-04-24 11：00：51）
第二篇：国务院法制办公室副主任张穹：特许经营与连锁经营
国务院法制办公室副主任张穹：特许经营与连锁经营
2007年2月6日，温家宝总理签署第485号中华人民共和国国务院令，公布了《商定特许经营管理条例》（以下简称条例），自今年5月1日起施行。这是我国第一部规范和管理特许经营活动的专门行政法规。条例针对我国特许经营领域存在的主要问题，借鉴国外有益做法，对特许人从事特许经营活动应当具备的条件、特许人备案制度、特许经营合同的订立、特许人信息披露制度、特许人和被特许人的行为规范以及法律责任等内容作出了明确规定。条例的公布施行，对于规范特许经营活动，促进特许经营健康、有序发展，维护市场秩序，将发挥重要的作用。
目前，国务院有关部门正在抓紧贯彻落实条例的相关准备工作，社会各界对条例的公布也比较关注。但是，对于到底什么是特许经营（商业特许经营的简称），特许经营和通常所说的连锁经营是什么关系，社会公众的了解还不够充分，认识不十分清楚。因此，有必要对此做一些分析、对比、解释，以便更好地学习条例的内容，领会其精神实质。
一、什么是特许经营
特许经营是一种营销方式，最早出现在美国，已经有一百多年的历史。特许经营的主要优势是操作简便，成本较低，可以快速扩大营销规模，满足消费者对便利化、规范化服务的需要。因此，特许经营这种营销方式在许多国家特别是发达国家被广泛采用，目前已经发展得比较成熟。特许经营在我国出现的时间并不长，只有十几年，但发展速度很快。特别是2000年以来，特许经营在我国进入高速增长期。据统计，截至2005年年底，全国已有2320个特许经营体系,如肯德基、麦当劳、全聚德、华联超市、马兰拉面、吴裕泰茶叶、福奈特洗衣、东易日盛装饰等，涉及餐饮、零售、洗衣、室内装饰、休闲健身等60多个行业、业态，特许加盟店约16万家。特许经营的发展，在调整和改善流通结构，促进中小企业发展，扩大就业等方面发挥了积极的作用。
对于特许经营的定义，虽然有多种不完全相同的表述，但其基本内涵和要素则是一致的。比如：
国际统一私法协会《特许经营信息披露示范法》对特许经营的定义是：特许经营是指由一方（特许人）授权或要求另一方（受许人）依照特许人指定的系统以自己的名义商品销售或提供服务，并获得直接或间接的财务回报。该系统包括专有技术和支持，基本的业务运作模式，包括特许人对受许人严格的和持续的营业控制，并应实质上使用特许人指定的商标、服务商标、商号和标志等。
美国商务部对特许经营的定义是：特许经营指的是，主导企业把自己开发的产品、服务的营业系统（包括商标、商号等企业形象的使用，经营技术、营业场合和区域），以营业合同的形式，授予加盟店在规定区域内的经销权或营业权。加盟店则交纳一定的营业权使用费，承担规定的义务。
欧洲特许经营联合会的定义是：特许经营是一种营销产品、服务或者技术的体系，该体系建立于在法律和财务上相互独立的企业之间，即特许人和单体受许人之间紧密和持续的协
作之上。特许人授予受许人相应的权利，并附加相应的义务，以使受许人根据特许人提供的概念进行经营。在双方为此签订的书面特许经营合同的框架和期限内，特许人授权并促使单体受许人使用特许人的商号、商标或者服务商标、专有技术商业和技术方法、程序体系以及其他工业或知识产权，并持续提供商业和技术支持，从而获得直接或间接的财务收入。
日本特许连锁协会的定义是：特许经营是指特许者同其他事业者之间缔结合同，特许者特别授权特许加盟者使用自己的商标、服务标记、商号和其他作为营业象征的标识和经营技巧，在同样的形象下进行商品销售。此外，加盟者要按销售额或毛利的一定比例，向特许者支付报偿，并对事业投入必要的资金，在特许者的指导及支持下开展事业，双方保持着持续性的关系。
我国《商业特许经营管理条例》对商业特许经营的定义也作了明确规定：商业特许经营，是指拥有注册商标、企业标志、专利、专有技术等经营资源的企业，也就是特许人，通过订立合同，将其拥有的上述范围内的经营资源许可其他经营者也就是被特许人使用，被特许人按照合同约定在统一的经营模式下开展经营，并向特许人支付相应费用的经营活动。
从上述关于特许经营的定义可以看出，特许经营包括四个基本要素：
一是，特许人必须拥有注册商标、企业标志、专利、专有技术等经营资源，并通过合同形式许可被特许人使用上述经营资源。特许人如果不具备上述条件，特许经营也就无从谈起。因此，《商业特许经营管理条例》对特许人从事特许经营活动应当具备的条例作了明确规定。
二是，特许人和被特许人之间是一种合同关系。特许人和被特许人是相互独立的市场主体，双方通过订立特许经营合同，确定各自的权利和义务。《商业特许经营管理条例》明确规定特许人和被特许人应当采用书面形式订立特许经营合同，并对特许经营合同应当内容以及订立特许经营合同的有关要求做了明确规定。
三是，被特许人应当按照特许人的要求，在统一的经营模式下开展经营。特许经营是一种高度系统化、组织化的营销方式，统一的经营模式是其核心要求之一，也是保证服务的规范性、一致性以及维护品牌形象的需要。这种统一的经营模式体现在各个方面，大到管理、促销、质量控制等，小到店铺的装潢设计甚至标牌的设置等。
四是，被特许人应当向特许人支付相应的费用。特许人拥有的经营资源一般都经过了较长时间的开发、积累，具有较高的商业价值。被特许人经许可使用这些经营资源也是为了开展经营活动，因此需要支付相应的费用。支付费用的种类、数额以及支付方式，由双方当事人在合同中约定。
二、连锁经营及其分类
连锁经营是指通过一定的联结纽带，遵循一定的规则，将众多分散孤立的经营单位联结在一起，并按照规则的要求进行商业运作。连锁经营是社会化大生产的产物。一方面，社会化大生产要求流通领域必须实行规模经营，以大流通来适应大生产；另一方面，大众消费时代又要求流通领域必须实行灵活经营，以方便化的流通来适应个性化的消费。为了解决流通中这种规模与灵活、效率与方便之间的矛盾，连锁经营作为一种新型的现代流通方式便应运
而生。连锁经营通过对若干零售企业实行集中采购、分散销售、规范化经营，把现代社会化工业大生产的基本原理，结合商业的特点，运用到流通领域，实现了流通的系统化和规模化，达到了规模效率与灵活方便的统一。连锁经营的基本规范和内在要求，便是在连锁体系内实行统一采购、统一配送、统一标识、统一经营方针、统一服务规范和统一销售价格，其本质特征集中表现为分工专业化、作业标准化、形象一致化等方面。
从国外连锁业的发展实践来看，连锁经营从最初以单一所有权形式即直营连锁的形式出现，逐渐演变成直营连锁、特许连锁和自由连锁三种形式并存的局面。因此，一般认为，连锁经营包括三种模式：直营连锁、特许连锁和自由连锁。美国、日本等主要发达国家以及国际连锁店协会等组织都将连锁经营分为这三种模式。我国此前的有关规范性文件中也采用了这种分类方法。从我国的立法规定来看，特许经营也被定义为连锁经营的一种。例如，原国内贸易部1997年印发的《连锁店经营管理规范意见》中明确规定：连锁店包括以下三种形式：直营连锁、自愿连锁、特许连锁（或称加盟连锁）；2002年《国务院办公厅转发国务院体改办国家经贸委关于促进连锁经营发展若干意见的通知》中也指出，连锁经营是通过对若干零售企业实行集中采购、分散销售、规范化经营，从而实现规模经济效益的一种现代流通方式，主要有直营连锁、特许连锁、自由连锁等类型。
所谓直营连锁，是指连锁公司的门店均由公司总部全资或控股开设，在总部的直接领导下统一经营。总部对各门店的人、财、物及商流、物流、信息流等方面实施统一管理。因此，直营连锁本质上是指处于同一流通阶段，经营同类商品和服务，并在同一个总部集权领导下，进行共同经营活动的零售企业集团。直营连锁的主要特点包括：所有权集中统一于总部，所有的直营连锁店归属于同一公司或同一经营资本；由总部集中领导、统一经营；实行统一的核算制度；各直营连锁店经理是雇员而不是所有者；各直营连锁店实行标准化经营管理等。
所谓自由连锁，是指由分属于不同资本的独立的零售商自愿组成的，实行共同进货、统一配送、共同促销等的契约型联合体。1997年原国内贸易部发布的《连锁店经营管理规范意见》将自由连锁定义为：“自由连锁公司的门店均为独立法人，各自的资产所有权关系不变，在总部指导下共同经营”。一般来说，自由连锁中各连锁公司的店铺均为独立法人，各自的资产所有权关系不变，各成员使用共同的店名，与总部订立有采购、促销、宣传等方面的合同，并按合同开展经营活动，各成员可自由退出。自由连锁的特点主要包括：各加盟店在保留单个资本所有权的基础上实行联合，总部同加盟店之间是协商、服务关系；总部行使加盟店委托的职能，尽最大的努力促进加盟店的繁荣与发展，同时向加盟店返还依靠规模经营所得的利益；总部同加盟店之间实行集中订货和统一送货，统一制定销售战略，统一使用物流及信息设施；各加盟店不仅独立核算、自负盈亏、人事自主，而且在经营品种、经营方式、经营策略上也有很大的自主权。
特许连锁，也就是用特许经营方式结成的连锁组织，各个加盟店（被特许人）因为有共同的总部（特许人），并使用统一的经营模式、统一的企业形象，有的还统一采购、统一配送等，从而具备了“连锁”的特征。因此，连锁经营是一个种概念，而特许经营是一个类概念，是连锁经营的模式之一。有人把特许经营作为与连锁经营平行、并列的概念，是不准确的。因此，谈到特许经营与连锁经营的区别，实际上指的是特许经营与连锁经营的另外两种模式，即特许经营与直营连锁和自由连锁的区别。
三、特许经营与直营连锁、自由连锁的区别
从特许经营、直营连锁、自由连锁各自的定义和特征可以看出，特许经营与直营连锁和自由连锁都有比较明显的区别。
（一）特许经营与直营连锁的区别
1、产权关系不同。特许经营是独立主体之间的合同关系，各个特许加盟店的资本是相互独立的，与总部之间没有资产纽带；而直营连锁店都属于同一资本所有，各个连锁店由总部所有并直接运营、集中管理。这是特许经营与直营连锁最本质的区别。特许经营总部由于利用他人的资金迅速扩大产品的市场占有率，所需资金较少。相比之下，直营连锁的发展更易受到资金和人员的限制。
2、法律关系不同。特许经营中特许人（总部）和被特许人（加盟店）之间的关系是合同关系，双方通过订立特许经营合同建立起关系，并通过合同明确各自的权利和义务。而直营连锁中总部与分店之间的关系则由内部管理制度进行调整。
3、管理模式不同。特许经营的核心是特许经营权的转让，特许人（总部）是转让方，被特许人（加盟店）是接受方，特许经营体系是通过特许者与被特许者签订特许经营合同形成的。各个加盟店的人事和财务关系相互独立，特许人无权进行干涉。而在直营连锁经营中，总部对各分店拥有所有权，对分店经营中的各项具体事务均有决定权，分店经理作为总部的一名雇员，完全按总部意志行事。
4、涉及的经营领域不完全相同。直营连锁的范围一般限于商业和服务业，而特许经营的范围则宽广得多，除商业、零售业、服务业、餐饮业、制造业、高科技信息产业等领域外，在制造业也被广泛应用。
（二）特许经营与自由连锁的区别
1、特许经营是总部和加盟店依照一对一的特许经营合同成立的，而自由连锁是加盟店自发、自愿共同结成的组织。
2、特许经营的加盟店与总部之间存在纵向关系，各加盟店没有横向联系。自由连锁的加盟店之间则存在横向联系。
3、自由连锁是由加盟店集资组成，所以加盟店可以得到由总部利润中作为战略性投资的、持续性的利润返还，而特许经营中没有这种总部对加盟店的利润返还机制。
4、自由连锁成员店的经营自主权比特许经营加盟店多，相互联系更为松散。
5、特许经营加盟店在合同期内不能自由退出，自由连锁店可以自由退出。
6、自由连锁总部一般是非营利性机构，不收或收取少量的会费。特许经营中则有特许经营费用和保证金等。
7、特许经营体系通常依托于特许人开发的某些独特的产品、服务、经营方法、商号、商誉或者专利之上，而自由连锁则没有这些特点。
来源：商务部条法司
第三篇：国务院法制办交通运输部负责人答记者问
国务院法制办、交通运输部负责人就 《公路安全保护条例》答记者问
2011年3月7日，国务院总理温家宝签署国务院令，公布《公路安全保护条例》，自2011年7月1日起施行。日前，国务院法制办、交通运输部负责人就《公路安全保护条例》的有关问题回答了记者的提问。
问：为什么要出台《公路安全保护条例》？
答：公路是经济社会发展的重要基础设施。“要想富、先修路”成为广泛共识。改革开放以来，特别是近十年来，我国公路建设取得了显著成就。截至2010年底，全国公路总里程达398万多公里，其中高速公路达到7.4万公里。公路事业的大发展为保障经济社会发展发挥了重要作用。在公路建设大发展的同时，各类破坏、损毁公路及附属设施的现象也时有发生，既影响公路的完好和正常使用，又危及交通安全。针对公路保护方面的突出问题，完善相关的法规制度并严格执行，切实把国家花巨资修建的公路保护好、利用好，已成为一项重要而紧迫的任务。有必要认真总结经验，制定公路安全保护的专门行政法规，充实和细化《公路法》所确立的公路安全保护方面的基本制度，为公路安全保护提供更有力的法制保障。
问：从实际情况看，在公路桥梁和公路隧道附近修建建筑物、构筑物，进行采石、挖砂、取土、爆破等作业，或者擅自挖掘公路，随意占用公路等行为对公路完好和行车安全危害很大，《条例》对此作了哪些有针对性的规定？
答：主要做了以下三个方面的规定：
一是依照《公路法》的规定，针对存在的问题，总结已有经验，根据不同情况，在公路线路附近划定适当的安全保护范围，规定相应的保护措施。包括：按照保障公路安全和节约用地的原则以及公路发展的需要，明确规定公路建筑控制区的范围，在规定范围内，除公路保护需要外，不得修建建筑物和地面构筑物；明确规定公路线路附近的作业控制区范围，在规定范围内禁止进行采矿、采石等危及公路安全的作业；明确规定公路线路附近禁止设立危险物品生产、储存、销售场所的范围等。
二是近年来，在公路桥梁周围抽取地下水、拦河筑坝、采砂、取土等行为成为危害公路桥梁安全、导致桥梁跨塌的重要原因。《条例》对此规定了相应的保护措施，包括禁止在公路桥梁跨越的河道上下游规定范围内采砂或者擅自抽取地下水，架设浮桥以及修建其他危及公路桥梁安全的设施；禁止利用公路桥梁进行牵拉、吊装等危及公路桥梁安全的施工作业；禁止利用公路桥梁搭建设施或者铺设高压电线和输送易燃、易爆或其他有毒有害气体、液体的管道等。
三是考虑到跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽等涉路施工行为直接影响到公路、公路附属设施的正常使用，需要加强对有关施工作业活动的监管。《条例》专门规定了相应的安全管理措施，包括：事前应向公路管理机构申报，取得许可；事中应按照许可的施工方案作业，并落实保障公路安全的措施；事后应经公路管理机构、公安机关交通管理部门验收等。
问：车辆违规超限超载运输，给公路、公路桥梁造成很大损害。《条例》对“治超”有哪些“硬招”？
答：车辆违规超限超载运输，大大缩短路桥使用寿命，也严重威胁交通安全。近年来，按照国务院统一布署，交通运输、公安等部门联合集中“治超”，取得明显成效，但仍不时出现反弹。为依法治理这一“顽疾”，《条例》总结近年来的“治超”经验，主要作了以下规定：
一是对车辆的生产和销售实施监管，强化源头控制。《条例》规定：车辆的外廓尺寸、轴荷和总质量应当符合国家规定标准，不符合标准的不得生产、销售。
二是对大宗货物集散场所实施监管，规定道路运输管理机构应当对煤炭、水泥等货物集散场所及货运站进行监督检查，制止不符合国家有关载运标准的车辆出场（站）；并规定任何单位或者个人不得指使、强令车辆驾驶人超限运输。
三是完善“治超”检查措施。《条例》对超限检测站点的设置、公路管理机构对超限运输的监督检查职责和规范执法，以及禁止阻碍、逃避超限检查的行为等，作了明确规定。
四是加大对违规超限运输行为的处罚力度，以保障各项规定能够得到切实遵守。包括对1年内违规超限运输超过3次的车辆驾驶人，由道路运输管理机构责令停止从事营业性运输；对1年内违规超限运输超过3次的车辆吊销车辆营运证；对1年内违法超限运输的车辆超过本单位货运车辆总数10％的运输企业责令停业整顿，情节严重的吊销道路运输经营许可证。
问：公路养护对于保持公路完好，保障通行安全具有重要作用。《条例》从哪些方面对公路养护工作作了规范？
答：公路养护是公路安全保护的重要方面，为切实加强和规范公路养护工作，《条例》主要做了三个方面的规定：
一是规定了公路养护工作的责任主体。《条例》规定公路管理机构、公路经营企业负有做好公路养护工作的责任，保证公路自身物理状态符合有关技术标准，经常处于良好技术状态。
二是明确了公路管理机构、公路经营企业的养护职责。《条例》对公路管理机构、公路经营企业对公路的巡查、检测、评定、养护、抢修、维修等作了明确规定。特别是针对目前群众反映比较强烈的有关单位不及时修复损毁的公路，出现事故后又互相推诿的问题，规定公路管理机构、公路经营企业应当对公路进行巡查，发现公路坍塌、坑槽、隆起等损毁的，应当及时设置警示标志，并采取措施修复。
三是完善了公路突发事件的应急处置规定。《条例》依照突发事件应对法，并总结近年来应对雨雪冰冻灾害、地震、泥石流等重大突发事件中抢修公路、恢复通行的成功经验，对公路突发事件的处置作了规定。
第四篇：国务院法制办负责人就戒毒条例答记者问
国务院法制办负责人就《戒毒条例》有关问题答记者问
新华网北京６月２６日电（记者 陈菲、邹伟）在２０１１年６月２６日第２４个国际禁毒日当天，温家宝总理签署国务院令，公布《戒毒条例》，条例自公布之日起施行。日前，国务院法制办公室负责人就条例的有关问题回答了记者的提问。
全面规范戒毒工作
问：为什么要制定该条例？
答：《中华人民共和国禁毒法》（以下简称禁毒法）规定了自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复等戒毒措施，同时规定，强制隔离戒毒场所的设置、管理体制和经费保障由国务院规定。为了实施禁毒法规定的各项戒毒措施，全面规范戒毒工作，有必要在总结以往强制戒毒、劳教戒毒执法实践经验，以及禁毒法规定的其他戒毒措施的试点经验基础上，制定《戒毒条例》。主动接受戒毒治疗不予处罚
问：条例对自愿戒毒是如何规定的？
答：禁毒法对自愿戒毒作了原则规定：吸毒人员可以自行到具有戒毒治疗资质的医疗机构接受戒毒治疗；吸毒人员主动到有资质的医疗机构接受戒毒治疗的，不予处罚。考虑到自愿戒毒与公安机关责令吸毒成瘾人员进行的社区戒毒、强制隔离戒毒等戒毒措施存在较大区别，为了体现对吸毒成瘾人员的关爱，引导其积极、主动到戒毒医疗机构接受治疗，依照禁毒法的原则规定，条例专设一章，对自愿戒毒作了专门规范：
一是明确国家鼓励吸毒成瘾人员自行戒除毒瘾。
二是规定了戒毒医疗机构应当与自愿戒毒人员或者其监护人签订自愿戒毒协议，就戒毒方法、戒毒期限、戒毒的个人信息保密、戒毒人员应当遵守的规章制度、终止戒毒治疗的情形等作出约定，并应当载明戒毒疗效、戒毒治疗风险。三是规定了戒毒医疗机构的执业规范，包括：对自愿戒毒人员开展艾滋病等传染病的预防、咨询教育；对自愿戒毒人员采取符合国务院卫生行政部门制定的戒毒治疗规范的治疗措施；采用的诊疗技术和方法，使用的药物、医院制剂、医疗器械应当科学、规范，符合国家有关规定；依法加强药品管理，防止麻醉药品、精神药品流失滥用。
此外，条例还对戒毒药物维持治疗制度作了原则规定。条例规定，由本人申请，并经登记，可以参加戒毒药物维持治疗；同时，条例授权国务院卫生行政部门会同国务院公安部门、药品监督管理部门制定具体的戒毒药物维持治疗的管理办法。
乡镇、街道将根据需要配备社区戒毒专职工作人员
问：条例对社区戒毒规定了哪些制度？
答：社区戒毒是禁毒法明确规定的一项戒毒措施。依托社区资源，建立戒毒治疗、康复指导、救助服务兼备的工作体系，充分发挥社区、家庭的作用帮助吸毒成瘾人员戒除毒瘾，是社会管理创新的重要举措，充分体现了戒毒工作以人为本的原则。条例依照禁毒法关于社区戒毒的原则规定，在总结各地社区戒毒试点经验的基础上，作了如下规定：
一是明确由乡（镇）人民政府、城市街道办事处负责社区戒毒工作。
二是规定乡（镇）人民政府、城市街道办事处应当根据工作需要成立社区戒毒工作领导小组，配备社区戒毒专职工作人员，制定社区戒毒工作计划，落实社区戒毒措施；同时规定社区戒毒工作小组主要由社区戒毒专职工作人员、社区民警、社区医务人员、社区戒毒人员的家庭成员以及禁毒志愿者共同组成。
三是规定乡（镇）人民政府、城市街道办事处和社区戒毒工作小组应当采取戒毒知识辅导，教育劝诫，职业技能培训指导，就学就业就医援助等措施对社区戒毒人员进行管理、帮助。
四是细化了社区戒毒的决定、执行、变更、解除等环节的程序。
五是规定（镇）人民政府、城市街道办事处，应当与社区戒毒人员签订社区戒毒协议，明确社区戒毒的具体措施、社区戒毒人员应当遵守的规定以及违反社区戒毒协议应当承担的责任；同时，条例规定社区戒毒人员应当履行社区戒毒协议，定期接受公安机关的检测，离开社区戒毒执行地所在县（市、区）３日以上的须书面报告。
此外，条例还对禁毒法规定的“严重违反社区戒毒协议”作了具有可操作性的界定，即社区戒毒人员在社区戒毒期间，逃避或者拒绝接受检测３次以上，擅自离开社区戒毒执行地所在县（市、区）３次以上或者累计超过３０日的，属于《中华人民共和国禁毒法》规定的“严重违反社区戒毒协议”。
强制隔离戒毒场所进一步规范
问：条例对强制隔离戒毒规定了哪些制度？
答：禁毒法将公安机关负责执行的强制戒毒和司法行政部门负责执行的劳教戒毒统一为强制隔离戒毒；同时规定，强制隔离戒毒场所的设置、管理体制和经费保障，由国务院规定。条例依照禁毒法的授权，对强制隔离戒毒作了如下规定：一是明确了强制隔离戒毒场所的设置程序。条例规定，县级、设区的市级人民政府需要设置强制隔离戒毒场所的，应当合理布局，报省、自治区、直辖市人民政府批准，并纳入当地国民经济和社会发展规划。
二是明确了强制隔离戒毒场所分别由县级以上地方人民政府公安机关、设区的市级以上地方人民政府司法行政部门管理，并由公安机关、司法行政部门分段执行强制隔离戒毒的体制。
三是规范了强制隔离戒毒场所的内部管理，规定了强制隔离戒毒场所在入所检查、分类分级管理、所外就医、诊断评估等方面的制度。
组织戒毒人员参加生产劳动应支付报酬
问：条例对社区康复作了哪些规定？
答：一是条例进一步明确了禁毒法规定的社区康复措施的适用对象。
二是明确了戒毒康复场所的康复对象。条例规定，自愿戒毒人员、社区戒毒、社区康复的人员可以自愿与戒毒康复场所签订协议，到戒毒康复场所戒毒康复、生活和劳动。
三是根据戒毒康复场所集心理矫治、劳动康复、职业培训功能于一体的特点，规范了戒毒康复场所的管理，包括：戒毒康复场所应当为戒毒人员提供戒毒康复、职业技能培训和生产劳动条件；应当加强管理，严禁毒品流入并建立戒毒康复人
员自我管理、自我教育、自我服务的机制；组织戒毒人员参加生产劳动，应当参照国家劳动用工制度的规定支付劳动报酬。
此外，条例还规定，对拒绝接受社区康复或者严重违反社区康复协议，并再次吸食、注射毒品被决定强制隔离戒毒的，强制隔离戒毒不得提前解除。泄露戒毒人员个人信息可追究刑责
问：对违反本条例的行为，规定了哪些法律责任？
答：一是对公安、司法行政、卫生行政等有关部门工作人员泄露戒毒人员个人信息的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
二是对乡（镇）人民政府、城市街道办事处负责社区戒毒、社区康复工作的人员不依法履行社区戒毒、社区康复监督职责的行为，依法给予处分。
三是对强制隔离戒毒场所的工作人员徇私舞弊、玩忽职守、不履行法定职责的行为，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
帮助吸毒成瘾人员戒除毒瘾
问：条例在国际禁毒日公布施行，有哪些积极意义？
答：今年的６月２６日，是第２４个“反麻醉品的滥用和非法贩运国际日”，我们通俗地称为国际禁毒日，国际禁毒日由１９８８年第４２届联合国大会确立，自１９９２年以来，每年都确定主题口号，以达到国际社会关注和共同参与的效果。今年国际禁毒日的主题是“青少年与合成毒品”。中国政府在国际禁毒日公布实施专门的戒毒行政法规，充分体现了中国政府禁毒的决心和力度，将对
规范戒毒工作，帮助吸毒成瘾人员戒除毒瘾，普及“爱生命、不吸毒”的禁毒意识，维护社会秩序，发挥重要作用。
第五篇：国务院法制办
国务院法制办、国家质检总局负责人就
《特种设备安全监察条例》的修改答记者问
2009年1月24日，温家宝总理签署公布了《关于修改<特种设备安全监察条例>的决定》。《特种设备安全监察条例》根据该决定作相应的修订，重新公布。新修改的《特种设备安全监察条例》（以下简称条例）将于2009年5月1日起施行。针对大家关心的一些问题，记者采访了国务院法制办、国家质检总局负责人。
一、问：《特种设备安全监察条例》自2003年6月1日实施，5年多来社会各方反映效果较好，为什么要作出修改？
答：《特种设备安全监察条例》是第一部关于我国特种设备安全监督管理的专门法规。这部条例规定了特种设备设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测全过程安全监察的基本制度。5年多来，这部条例对于加强特种设备的安全管理，防止和减少事故，保障人民群众生命、财产安全发挥了重要作用。但是，随着我国经济社会的发展，锅炉、电梯、客运索道、大型游乐设施等特种设备数量急速增长，其节能管理和安全管理问题日益突出。经2007年10月28日第十届全国人大常委会第三十次会议修订、2008年4月1日起施行的《中华人民共和国节约能源法》第十六条规定：“对高耗能的特种设备，按照国务院的规定实行节能审查和监管”。同时，实践中特种设备事故的预防和调查处理与一般的生产安全事故差异较大,具有很强的专业性,需要对特种设备事故的调查处理主管部门和事故分类标准等作出专门规定。2007年6月1日起施行的《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十五条规定：“特别重大事故以下等级事故的报告和调查处理，有关法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定。”
根据特种设备管理的实际情况和这两部法律、行政法规，有必要对《特种设备安全监察条例》进行修改，明确特种设备事故调查处理的相关制度，落实并加强特种设备节能减排的措施和相关制度。
二、问：针对您刚才提到的问题，条例主要作了哪些修改？
答：一是根据节能减排的要求，增加高耗能特种设备节能管理的规定；二是适应特种设备事故调查的实际需要，增加特种设备事故分级和调查的相关制度；三是按照行政许可便民高效的原则，将国务院特种设备安全监督管理部门行使的部分行政许可权下放给省、自治区、直辖市特种设备安全监督管理部门；四是将场（厂）内专用机动车辆、移动式压力容器充装、特种设备无损检测的安全监察明确纳入条例调整范围，鼓励实行特种设备责任保险；五是进一步完善法律责任，加大对违法行为的处罚力度。
三、问：高耗能特种设备节能管理制度是这次条例修改的重要内容，我国特种设备耗能情况怎样？条例在这方面主要作了哪些规定？
答：特种设备节能减排空间巨大，据统计，2007年全国耗煤25.8亿吨，其中锅炉耗煤22亿吨，占85.3%。换热压力容器、电梯等特种设备也具有较大的节能空间。为了满足特种设备节能减排工作的实际需要，根据《中华人民共和国节约能源法》第十六条的规定，条例在特种设备设计、制造、使用、检验检测等环节，增加了有关特种设备节能管理的规定：
一是，规定特种设备生产、使用单位应当建立健全特种设备安全、节能管理制度和岗位安全、节能责任制度。同时，明确特种设备生产、使用单位的主要负责人应当对本单位特种设备的安全和节能全面负责。
二是，根据节能减排需要技术和资金支持的特点，明确提出国家鼓励特种设备节能技术的研究、开发、示范和推广，促进特种设备节能技术创新和应用，并规定特种设备生产、使用单位和特种设备检验检测机构保证必要的安全和节能投入。
三是，从特种设备生产环节强化对特种设备能效的管理，规定特种设备生产单位对其生产的特种设备的安全性能和能效指标负责，不得生产不符合能效指标的特种设备。
四是，从使用环节严格对特种设备使用单位和作业人员的管理，规定特种设备使用单位应当对特种设备作业人员进行特种设备安全、节能教育和培训，保证特种设备作业人员具备必要的特种设备安全、节能知识。锅炉使用单位应当按照安全技术规范的要求进行锅炉水（介）质处理，并接受特种设备检验检测机构实施的水（介）质处理定期检验。从事锅炉清洗的单位，应当按照安全技术规范的要求进行锅炉清洗，并接受特种设备检验检测机构实施的锅炉清洗过程监督检验。
五是，加强对特种设备的检验检测和日常安全监察，规定特种设备检验检测机构进行特种设备检验检测，发现能耗严重超标的，应当及时告知特种设备使用单位，并立即向特种设备安全监督管理部门报告；特种设备安全监督管理部门发现在用的特种设备不符合能效指标的，应当发出特种设备安全监察指令责令使用单位及时予以纠正。
四、问：特种设备事故调查有什么特殊性？条例在特种设备事故分级和调查方面作了哪些规定？
答：特种设备，特别是电梯、大型游乐设施、客运索道、锅炉等广泛使用于公共场所和人员密集地区，一旦发生事故，往往对人民群众的生命健康造成严重危害，并会产生恶劣的社会影响，需要加强预防和及时处理。考虑到特种设备事故预防和调查处理的专业性以及与一般生产安全事故的差异，条例总结实践中的成熟做法，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，增设专章规定特种设备事故的预防和调查处理：
一是，根据特种设备事故所造成的人员伤亡、直接经济损失、中断运行时间、受事故影响人数等情形，将特种设备事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故4级。
二是，根据特种设备事故的特点，规定应急预案、应急演练和事故分析及评估制度，规定特种设备使用单位应当制定事故应急专项预案，并定期进行事故应急演练。同时，特种设备安全监督管理部门应当对发生事故的原因进行分析，并根据特种设备的管理和技术特点、事故情况对相关安全技术规范进行评估；需要制定或者修订的，应当及时予以制定或者修订。
三是，完善事故报告制度，规定县以上特种设备安全监督管理部门接到事故报告，应当尽快核实有关情况，立即向所在地人民政府报告，并逐级上报事故情况，必要时可以越级上报事故情况。
四是，明确事故调查主体，特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查，重大事故由国务院特种设备安全监督管理部门会同有关部门组织事故调查组进行调查，较大事故由省、自治区、直辖市特种设备安全监督管理部门会同有关部门组织事故调查组进行调查，一般事故由设区的市的特种设备安全监督管理部门会同有关部门组织事故调查组进行调查。
五是，规定事故调查报告应当由负责组织事故调查的特种设备安全监督管理部门的所在地人民政府批复，并报上一级特种设备安全监督管理部门备案。有关机关应当按照批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故责任单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。
五、问：条例在完善法律责任方面主要做了哪些修改？
答：根据特种设备政处罚的实施情况，条例对有关法律责任主要作了以下几个方面的完善和修改：
一是强化特种设备行政许可证后监管，针对已经取得许可的单位或者人员的有关违法行为，增加了撤销其相应许可的行政处罚。
二是完善了与特种设备事故相关的法律责任，加大了对特种设备使用单位或者对事故发生负有责任的单位及其主要负责人的行政处罚。
三是，针对特种设备生产、使用单位擅自动用、调换、转移、损毁被查封、扣押的特种设备或者其主要部件的违法行为，增加了行政处罚。
四是，明确规定对使用未取得生产许可的单位生产的特种设备或者将非承压锅炉、非压力容器作为承压锅炉、压力容器（俗称“土锅炉”、“土压力容器”）使用的行为，予以没收使用设备并处罚款的行政处罚。
此外，条例还对新增的节能管理、移动式压力容器充装许可、场（厂）内专用机动车辆安全监察等规定，设定了相应的法律责任。
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