怎样建设人民满意的服务型政府

第一篇：怎样建设人民满意的服务型政府

怎样建设人民满意的服务型政府?

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2013 年 03 月 29 日 10 时 22 分

来源：国研室

温家宝总理在全国十二届人大一次会议上所作的《政府工作报告》强调，要建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，我们要认 真学习领会。

一、推进机构改革和职能转变 进一步优化政府机构设置。要紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，稳步 推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药 品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。继续推进行政审批制度改革。减少行政审批事项，是简政放权最直接的 方式，效果非常明显。要按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的 原则，尽可能减少和下放投资审批事项，切实落实企业和个人的投资自主权。要减少和下放对生产经营活动的审批事项，只要是市场主体能够自主决定、市场机制能够有效调节、行业组织能够自律管理、行政机关通过事后监督能 够有效解决的事项，都不设立审批。对于需要审批的事项，如果是直接面向 基层、量大面广或者由地方实施更加方便有效的事项，一律把审批权下放地 方。减少部门职责交叉。这次机构改革，要本着精简统一效能的原则，继续 减少政府部门职责交叉和推诿扯皮的问题。对于分散在不同部门相同或者相 似的职责、资源，要最大限度进行整合，以明确职责边界，提高行政效能和 资源利用效率。改革社会组织管理制度。要积极培育和发展各类社会组织，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会管理体制。重点培育和 优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类社会组织，不需要业务主管单位审查同意，直接向民政部门依法申请登记。完善相关法 律法规，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的 管理体制，促进社会组织健康有序发展。

二、规范政府的权力运行 规范行政法规的制定。政府制定行政法规，要以宪法和法律为依据，重 点要放在优化发展环境、维护公平竞争和市场秩序、加强社会管理、保障和 改善民生、生态建设和环境保护等方面。要进一步严格规范性文件的制定程 序，将公开征求意见、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为必经的程 序，要扩大公民的有序参与，充分反映人民意愿，广泛凝聚社会共识。加大 对法规、规章的备案审查和清理力度，对存在问题的要坚决予以纠正，该修 改的修改，该废止的废止，维护法制统一。严格规范行政执法。行政执法的好坏，关系到依法行政能否真正落

到实 处。政府行政部门和人员，要严格按照法定权限和程序履行职责，不能不作 为，更不能乱作为。要坚决纠正多头执法、执法扰民甚至执法违法等现象。推行行政执法责任制，违法行使职权或行使职权不当的，依法承担责任；损 害群众利益的，依法予以赔偿。强化对政府的监督和问责。只有加强对政府的监督，政府才不敢懈怠。要加强立法机关对各级政府的监督力度，加强人民法院依据行政诉讼法的规 定对行政机关实施的监督。健全审计工作制度，规范审计行为，提高审计成 效，维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益。加快建立政府绩效管 理制度，建立科学合理的绩效评估体系和评估机制。加强社会群众、新闻媒 体、公共舆论对政府的监督。健全行政问责制度，进一步明确问责范围，规 范问责程序，严格责任考核，强化对失职渎职和行政不作为、乱作为等问题 的责任追究。坚持科学民主决策和政务公开。要不断完善相关制度和程序，提高政府 决策的科学化、民主化、法治化水平。进一步推进政务公开，按照“公开为 原则、不公开为例外”的要求，加大政府部门的信息公开力度，继续深化财 政预算决算、“三公”经费、政务信息等公开工作。要细化公开的内容，让 群众能看懂，方便群众了解政府情况、监督政府工作。

三、强化政风建设 政风问题绝不是小事。温家宝总理在《政府工作报告》中要求，要坚持 改进工作作风、密切联系群众，提倡艰苦奋斗，厉行勤俭节约，反对铺张浪

费，克服形式主义、官僚主义。今年的政府建设，要把转变作风作为重要的 切入点和突破口，抓几项具体的事情。认真贯彻落实中央的八项规定。国务院各部门、地方各级政府要按照从 严治政、廉洁从政的要求，结合政府工作实际，制定转变工作作风的具体规 定。要切实改进文风会风，大力精简会议，提倡写短文、开短会、讲短话，切实减少会议文件、简报。调查研究要沉得下去，了解真实情况，防止走过 场、搞形式主义。要厉行勤俭节约，坚决刹住奢靡浪费之风。严禁公款大吃 大喝，严禁公款旅游，严禁用公款购买高档烟、高档酒、高档礼品等。完善相关制度，强化制度的执行。要进一步完善并严格执行会议费、差 旅费、公务接待等的相关规定和标准，对于有令不行、有禁不止、我行我素 的地方和个人，要按照有关规定进行处理，维护制度和纪律的严肃性。要深 入推进“三公”经费使用情况公开，各单位公务接待费用、公务车购置和运 行费用、出国出境经费要详细公开。加强车辆配备管理，完善公车配备和使 用的相关制

制度。要完善相关制度，进一步规范各类评比、达标、表彰、庆典、研讨会、论坛、运动会、博览会等的举办行为，从经费预算管理、审批程序 和责任追究等关键环节入手加以治理，防止反弹。狠刹不正之风。狠刹收送礼金的歪风邪气，对于收送各类有价证券、支 付凭证和商业预付卡的，按照收送同等数额的现金处理。反对官僚主义，认 真治理一些干部工作慵懒散、对群众漠不关心、推诿扯皮等问题。深入开展 专项治理，对于金融、电信等公共服务行业和教育、医疗、涉农、征地拆迁、食品药品安全、保障性住房、环境保护、安全生产、公务员考录和国有企事 业单位招聘等领域损害群众利益的不正之风和突出问题，要坚决进行纠正。

四、加强反腐倡廉工作 党的十八大报告和今年的 《政府工作报告》 都强调要坚定不移反对腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明。这“三清”是对反复倡廉工作的更高 要求。当前，我国正处在全面建成小康社会的决定性阶段，要高举反腐倡廉 大旗，毫不懈怠地把政府廉政建设和反腐败工作不断引向深入。加强反腐败的制度建设。要进一步完善反腐败的法律体系，加强反腐败 国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行，把权力

关进法律和制度的笼子里去。要加快基础性制度的建设，重点是建立健全以 个人身份证代码和企业代码制度为基础的社会信用体系，建立不动产登记制 度、大额现金管理制度等。加强领导干部廉洁自律。廉洁从政是对各级政府 及其公务员的基本要求。要深入开展廉洁从政教育，认真落实领导干部廉洁 自律的各项规定。认真执行领导干部报告个人有关事项制度，并开展抽查核 实工作。加强对配偶子女均已移居到国（境）外的国家工作人员的管理和监 督。抓好国有企业、金融机构、高等院校、科研机构的党风廉政建设。从严查处腐败案件。要始终保持惩治腐败的高压态势，坚持有案必查、有腐必惩，把查处大要案作为反腐败最直接、最有力的措施，依法严厉惩处 腐败分子。对腐败分子要一查到底，无论什么人，都要依法严惩，决不姑息。要健全腐败案件揭露、查处机制，畅通信访举报渠道，完善保护证人、举报 人的相关制度。

第二篇：怎样建设服务型政府

怎样建设服务型政府

转变政府职能，建设服务型政府，是深化行政管理体制改革的核心。那么，怎样建设服务型政府呢？在我国现阶段，建设服务型政府应把握以下几个基本方面。

根本出发点：从公共利益出发。这是服务型政府的根本标志，也是政府公务人员的行为准则。从公共利益出发，强调的是“公共的、公用的、公众的”。当前的一个突出问题，就是少数政府部门不同程度存在着部门利益化的现象，行使职权并不完全是从公共利益出发，而是从部门利益出发。这是与服务型政府的要求相背离的。老子在《道德经》里讲：“我无欲，而民自朴。”这里的“我”，指的就是执政者。其意思是说，执政者如果没有私欲，老百姓自然就会淳朴；否则，就会败坏社会风气。另一个问题是，在社会利益多元化的今天，怎样把握公共利益？或者说，公共利益在哪里？就在多元利益关系的那个“均衡点”。代表公共利益的政府，应在多元利益关系表达和博弈的基础上，寻求社会多元利益关系的均衡点。

职能定位：强化政府的公共服务职能。建设服务型政府，前提是要明确政府应当承担什么职能。党的十六大对政府职能作了四项界定：经济调节，市场监管，社会管理，公共服务。党的十七大要求“强化社会管理和公共服务”，进一步强调了政府的公共服务职能。我国在过去相当长时期，政府基本上是“经济建设型”政府，主要精力用在了参与或干预微观经济活动而不是公共服务上。时至今日，这种惯性依然存在，有些地方和部门的政府职能还没有转到公共服务上来。针对这个问题，中央强调，各级政府抓经济发展，主要是为市场主体服务和创造良好发展环境，不能包办企业投资决策，不能代替企业招商引资，不能直接干预企业生产经营活动。这“三不”，是力求摆脱过去干预经济的惯性羁绊、真正转变政府职能的具体要求。

服务内容：建立健全符合国情、切实有效的公共服务体系。从世界范围看，上世纪三四十年代以前，政府公共服务体系的基本特征是“有限的公共服务体系”。二战以来，一些国家建立了比较成型的公共服务体系。我国的国情比较特殊，这种特殊性表现为“三合一”：我国是一个发展中国家，一个转型国家，一个实行社会主义制度、处于社会主义初级阶段的国家。借鉴国际经验，从国情出发，我国的政府公共服务体系主要应包括四项基本内容：第一，提供就业服务和基本社会保障等基本民生性服务。第二，提供教育、医疗、公共文化等公共事业性服务。教育、医疗、文化等领域，情况比较复杂，需要区分营利性和非营利性。对于发展公共事业性服务，政府责无旁贷。第三，提供环境保护、基础设施建设等公益性基础服务。政府应担负起保护环境的责任，切实推动节能减排。同时，还应加快电网、铁路网、通讯网等基础设施建设，对其中属于商业性的部分交由市场去做，属于公益性的部分直接承担起来。第四，提供生产安全、消费安全、社会安全等公共安全性服务。对生产安全，企事业单位负有责任，政府也应强化安全服务体系建设和监管职责。而消费、食品和药品安全等都是公共服务体系建设的基础性环节，政府责无旁贷。

服务方式：在不断创新中提高公共服务的能力和水平。当今世界，经济社会各个方面都在发生深刻变革，政府管理方式和服务方式也在不断创新。特别是信息化的快速发展，为政府提高管理和服务水平提供了广阔空间。在这种情况下，我国建设服务型政府，应当大力推广运用电子政务等服务手段，使公共服务更加透明、更加高效。(常修泽/国家发改委宏观经济研究院研究员)

第三篇：建设人民满意的服务型政府

2012国考申论热点：建设人民满意的服务型政府背景链接

【十七大】

着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

【政府工作报告】：努力建设人民满意的服务型政府

我们要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。我们要全面正确履行政府职能，更加重视公共服务和社会管理。加快健全覆盖全民的公共服务体系，全面增强基本公共服务能力。健全重大自然灾害、突发公共安全事件应急处理机制。加强防灾减灾能力建设。加强食品药品质量监管，做好安全生产工作，遏制重特大事故发生。

要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。认真解决企业改制、征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，保障人民群众的合法权益。加强和改进信访工作。改善流动人口管理和服务。加强社会治安综合治理，着力解决突出治安问题，防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。

要努力提高执行力和公信力。坚持决策的科学化、民主化，使各项政策更加符合实际、经得起检验。加强对政策执行情况的检查监督，做到令行禁止。强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。各地区、各部门对中央的决策部署要执行有力，绝不允许各自为政。各级行政机关及其公务员要自觉遵守宪法和法律，严格依法行政。切实改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。加快建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制。

总结表述

服务型政府的核心理念是政府必须提供服务，政府活动的最终目的就是最大限度满足人

民群众日益增长的物质和文化需求。建设服务型政府的立足点是政府的一切行政必须从公共利益出发，加强社会管理、公共服务的职能力度，加大公共服务投入，让公共服务均等化，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务。

[涵义]

服务型政府是为人民服务的政府，它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。

[基本要求]

建设服务型政府的基本要求，就是要保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会的公平正义。社会主义愈发展，民主也愈发展，而民主愈发展，权力也就愈为公众服务。在中国现代化的进程中，民主政治的步伐正在加速。

[意义]

维护社会公平正义，建设人民满意的服务型政府，不仅是适应“小政府大社会”发展需要，加快政府职能转变的必然要求;更是重视民生以人为本，坚持科学发展观的必然要求。2010年3月5日国务院总理******在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时称，要努力建设人民满意的服务型政府。

五项措施

1.要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。

2.要全面正确履行政府职能，更加重视公共服务和社会管理。加快健全覆盖全民的公共服务体系，全面增强基本公共服务能力。健全重大自然灾害、突发公共安全事件应急处理机制。加强防灾减灾能力建设。加强食品药品质量监管，做好安全生产工作，遏制重特大事故发生。

3.要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。认真解决企

业改制、征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，保障人民群众的合法权益。加强和改进信访工作。改善流动人口管理和服务。加强社会治安综合治理，着力解决突出治安问题，防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。

4.要努力提高执行力和公信力。坚持决策的科学化、民主化，使各项政策更加符合实际、经得起检验。加强对政策执行情况的检查监督，做到令行禁止。强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。各地区、各部门对中央的决策部署要执行有力，绝不允许各自为政。各级行政机关及其公务员要自觉遵守宪法和法律，严格依法行政。切实改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。加快建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制。

5.要把反腐倡廉建设摆在重要位置。各级领导干部特别是高级干部要坚决执行中央关于报告个人经济和财产，并自觉接受纪检部门的监督。要把查处违法违纪大案要案，作为反****的重要任务。充分发挥监察、审计部门的作用，加强对行政权力运行的监督。要建立健全惩治和预防****体系的各项制度。要坚持勤俭行政，反对铺张浪费，不断降低行政成本。要深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。

第四篇：建设人民满意的服务型政府090422

建设人民满意的服务型政府

罗志军 《 人民日报 》（2009年4月22日07 版）

在复杂多变的国际国内经济形势下实现保持经济平稳较快发展的任务，对政府驾驭经济社会发展全局的能力提出了重大挑战，也对服务型政府建设提出了更高要求。政府建设的规律表明，服务型政府的内涵随着时代的发展而不断丰富，建设服务型政府的工作重点应根据客观环境变化而相应调整。在当前的宏观经济环境下，建设人民满意的服务型政府，必须创新管理理念，把握关键环节，正确发挥“有形之手”的作用，切实把政府工作的重点放到保增长、保民生、保稳定上来，以更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。发挥三个功能，强化服务经济社会发展的职能

发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有决定性意义。按照中央的要求和全省人民的期盼，江苏近年来在率先全面建设小康社会、率先基本实现现代化的道路上迈出了坚实步伐。江苏以全国1.06%的土地面积，创造了占全国近10%的GDP、超过10%的财政收入、16%的进出口总额，实际利用外资连续5年保持全国第一。同时，我们也清醒地认识到，江苏对外开放程度高、外部需求占总需求的比重高，当前经济发展面临着异常严峻、复杂的局面。越是在困难较大的时候，越是要深入贯彻落实科学发展观，牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务。在这一过程中，政府应努力发挥好三个功能。

发挥及时调节经济运行的功能。发挥政府“有形之手”的作用，弥补市场失灵，有效调节经济运行，是政府的基本职能之一。我们将按照中央的决策部署，结合江苏实际，进一步加强对经济运行的有效调节。一是加大有效投入，在优化结构的前提下扩大投资规模，加快重大基础设施项目、重大产业项目、重大生态环境工程和重大民生工程建设，以政府投资引导和带动社会投资。二是以增加居民收入提高消费能力，以培育消费热点拓展消费空间，以完

善相关政策优化消费环境，增强以消费扩内需的传导效应，积极扩大消费需求特别是居民消费需求。三是大力推进出口市场多元化，加快出口产品结构调整，加大对出口的政策扶持力度，保持外贸出口稳定增长。四是强化各级政府、金融部门与企业同兴共荣的理念、共渡难关的意识，加大积极财政政策的落实力度，加大银行信贷对经济增长的支持力度，努力改善企业发展环境。

发挥正确引导产业发展的功能。充分利用外部经济环境变化形成的倒逼机制，通过引导产业发展，坚定不移地推进发展方式转变。一是着力提高装备制造业的研发能力和国产化水平，着力发展重大成套设备、高技术设备，推动制造业向高端发展。二是加快发展新能源、新材料、新医药和环保等新兴产业，以高点起步参与高端竞争。三是从政策上扶持企业技术改造，引导企业积极采用新技术、新工艺、新装备，加快更新改造步伐，推动传统产业向品牌化发展。四是大力发展生产性服务业，积极培育总部经济，加快建设现代服务业集聚区，积极拓展新型服务领域，增创现代服务业竞争新优势。五是鼓励龙头企业通过兼并重组做强做大，推动关联产业、上下游企业联合重组，提高资源配置效率和国际竞争力。

发挥营造良好发展环境的功能。面对复杂多变的经济环境，政府应加大对企业的扶持力度，为其营造良好的发展环境。一是加大对企业的金融支持力度。建立省、市信用担保再担保体系，发展新型融资模式，满足企业多样的融资需求。二是加大对企业的财政支持力度。设立财政专项扶持资金，实施税收扶持措施，全面落实减免税费政策，进一步减轻企业负担。三是加大对企业自主创新的支持力度。落实各项扶持创新政策，深化多种形式的产学研合作，支持企业培育更多拥有自主知识产权和自主品牌的产品。

突出三个重点，强化保障和改善民生的职能

在经济发展困难、财政增支减收因素增多的情况下，必须统筹兼顾发展经济与改善民生，切实把保障和改善民生放在突出位置。

突出扩大就业。就业是民生之本，是增加城乡居民工资性收入的主要途径。随着经济下行压力加大，就业问题更加突出。在这种情况下，应实行更加积极的就业政策：一是建立市场主导就业、政府促进就业、个人自主创业相结合的就业机制；二是通过税收减免、财政贴息等手段，促进就业容量大的劳动密集型产业、服务业、中小企业和非公有制企业发展；三是在符合国家产业政策的前提下，对就业带动作用大的投资项目给予更加优惠的政策；四是鼓励非营利组织发展，开发公益性就业岗位；五是建立健全就业服务体系和困难群体再就业援助制度。

突出增加城乡居民收入。通过扩大就业、增加工资、调整税收政策等措施，提高城市居民的收入水平。提高良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补标准，实施油菜良种补贴，增加产粮大县、油料大县的奖补资金，完善粮食风险基金政策，引导和帮助农民积极创业致富，千方百计增加农民收入。积极调节收入分配关系，提高居民收入在国民收入分配中的比重。

突出完善社会保障。社会保障是民生之基，是增强居民消费信心的重要条件。进一步完善社会保障体系，应扩大企业职工基本养老保险覆盖面，启动做实个人账户试点，抓紧制定省级统筹方案，做好社会保险关系省内跨地区转移接续工作，继续提高企业退休人员基本养老金；巩固完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险制度，提高医疗保障待遇水平，逐步解决困难企业职工参加基本医疗保险问题；研究制定大学生参加城镇居民基本医疗保险的实施办法；扩大新型农村社会养老保险试点范围，推进征地、补偿和基本生活保障“三同步”，确保被征地农民应保尽保；推进农民工参加工伤保险和医疗保险，扩大农民工养老保险覆盖面；大力实施脱贫攻坚工程，切实安排好困难群众的基本生活。完善三个机制，强化维护社会稳定的职能

维护社会稳定是政府履行市场监管和社会管理职能的重点。当前，应当通过完善三个机

制，进一步强化政府维护社会稳定的职能。

完善利益协调机制。通过完善利益协调机制，最大限度地减少和化解利益冲突，促进社会和谐。一是加强正确利益观的宣传教育，引导人们树立合法、合理、公平、公正的观念，正确处理个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系。二是畅通人们利益表达渠道，进一步完善信访制度、民意调查制度、信息公开制度、听证会制度、公民投票制度、协商谈判制度，为民众提供程序规范、科学公正、广泛参与的利益表达平台。三是加强对利益主体的法律约束，创造公平公正、合法合理的社会环境，引导人们自觉调整利益需求，合理选择利益目标，以合法的手段和方式获取利益。

完善安全控制机制。社会治安、安全生产、食品药品安全直接关系人民的生命财产安全，必须强化安全控制机制这一政府对社会进行有序管理的基础工程。一是积极构建大防控体系。按照“改革体制、激活资源、突出重点、全面设防”的思路，加快建设以社会面巡防网络为主体、以卡点堵控网络为屏障、以社区防控网络为基础、以单位内部防控网络为支撑、以周边协作网络为辅助的治安防控体系。二是强化安全生产的各项措施。落实安全主体责任，强化安全生产责任制，加强安全生产基础设施建设，加大对公共安全设施的投资，建立生产安全应急救援体系，增强应对重大事故灾害的能力。三是加大食品药品安全监管力度。明确食品药品安全监管的责任主体，完善并严格推行市场准入制度，建立食品药品安全信用标准、信用信息征集制度等，尽快形成较为完善的食品药品安全信用体系。

完善应急处置机制。一是实施应急预警，建立突发事件信息收集网络和分析中心，推动信息资源充分整合，完善应急处置预案体系，并根据实际情况定期检验、调整、更新。二是完善应急组织系统建设，着力加强决策系统、辅助决策系统、执行系统和保障系统建设。三是加强社会稳定风险评估，增强防范风险的预见能力。

提升三个能力，强化政府自身建设

提升政府工作能力和服务水平，是科学履行政府职能的前提与保证。现阶段，政府要实现保增长、保民生、保稳定的任务，必须着力提升三个能力。

提升战略思维能力。树立世界眼光，以全球视野观察和思考问题，加强对战略性、前瞻性问题的研究，增强工作的预见性，提高驾驭复杂局面和抵御风险的能力。着眼全局，把握大局，抓住关键，突出重点，统筹兼顾，处理好促进增长与调整结构、扩大内需与稳定出口、推动发展与深化改革、发展经济与改善民生、政府调控与市场机制等关系，使各项工作相互协调、相互促进。更加自觉地按照科学发展观的要求进行决策部署、工作谋划，使实现保增长的目标建立在提高质量、优化结构、增加效益、降低消耗、保护环境的基础上，为更长时间、更高水平发展打下坚实基础。

提升科学决策能力。完善决策基本制度，进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策，充分听取社会各界的意见，增强群众参与度，接受群众监督；建立健全决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度，及时发现并纠正决策中存在的问题，减少决策失误。

提升抓落实能力。建设人民满意的服务型政府，必须发扬求真务实的工作作风，坚持一切从实际出发，使政府的各项工作真正经得起实践、人民和历史的检验。一是在增强政府执行力上下功夫。围绕全局工作的重点、经济运行的难点、群众关心的热点，建立健全抓落实的工作机制。二是在办实事、求实效上下功夫。切实改进工作作风和工作方法，深入实际、深入基层、深入群众，认真进行调查研究，及时了解新情况、研究新问题，千方百计解决基层和企业的实际困难，尽心竭力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。三是在群策群力上下功夫。调动全社会各个方面的积极性，上下同心，协调行动，共克时艰，努力开创新局面、赢得新发展。

（作者为江苏省省长）

第五篇：怎样建设服务型政府

怎样建设服务型政府

转变政府职能，建设服务型政府，是深化行政管理体制改革的核心。那么，怎样建设服务型政府呢？在我国现阶段，建设服务型政府应把握以下几个基本方面。

根本出发点：从公共利益出发。这是服务型政府的根本标志，也是政府公务人员的行为准则。从公共利益出发，强调的是“公共的、公用的、公众的”。当前的一个突出问题，就是少数政府部门不同程度存在着部门利益化的现象，行使职权并不完全是从公共利益出发，而是从部门利益出发。这是与服务型政府的要求相背离的。老子在《道德经》里讲：“我无欲，而民自朴。”这里的“我”，指的就是执政者。其意思是说，执政者如果没有私欲，老百姓自然就会淳朴；否则，就会败坏社会风气。另一个问题是，在社会利益多元化的今天，怎样把握公共利益？或者说，公共利益在哪里？就在多元利益关系的那个“均衡点”。代表公共利益的政府，应在多元利益关系表达和博弈的基础上，寻求社会多元利益关系的均衡点。

职能定位：强化政府的公共服务职能。建设服务型政府，前提是要明确政府应当承担什么职能。党的十六大对政府职能作了四项界定：经济调节，市场监管，社会管理，公共服务。党的十七大要求“强化社会管理和公共服务”，进一步强调了政府的公共服务职能。我国在过去相当长时期，政府基本上是“经济建设型”政府，主要精力用在了参与或干预微观经济活动而不是公共服务上。时至今日，这种惯性依然存在，有些地方和部门的政府职能还没有转到公共服务上来。针对这个问题，中央强调，各级政府抓经济发展，主要是为市场主体服务和创造良好发展环境，不能包办企业投资决策，不能代替企业招商引资，不能直接干预企业生产经营活动。这“三不”，是力求摆脱过去干预经济的惯性羁绊、真正转变政府职能的具体要求。

服务内容：建立健全符合国情、切实有效的公共服务体系。从世界范围看，上世纪三四十年代以前，政府公共服务体系的基本特征是“有限的公共服务体系”。二战以来，一些国家建立了比较成型的公共服务体系。我国的国情比较特殊，这种特殊性表现为“三合一”：我国是一个发展中国家，一个转型国家，一个实行社会主义制度、处于社会主义初级阶段的国家。借鉴国际经验，从国情出发，我国的政府公共服务体系主要应包括四项基本内容：第一，提供就业服务和基本社会保障等基本民生性服务。第二，提供教育、医疗、公共文化等公共事业性服务。教育、医疗、文化等领域，情况比较复杂，需要区分营利性和非营利性。对于发展公共事业性服务，政府责无旁贷。第三，提供环境保护、基础设施建设等公益性基础服务。政府应担负起保护环境的责任，切实推动节能减排。同时，还应加快电网、铁路网、通讯网等基础设施建设，对其中属于商业性的部分交由市场去做，属于公益性的部分直接承担起来。第四，提供生产安全、消费安全、社会安全等公共安全性服务。对生产安全，企事业单位负有责任，政府也应强化安全服务体系建设和监管职责。而消费、食品和药品安全等都是公共服务体系建设的基础性环节，政府责无旁贷。

服务方式：在不断创新中提高公共服务的能力和水平。当今世界，经济社会各个方面都在发生深刻变革，政府管理方式和服务方式也在不断创新。特别是信息化的快速发展，为政府提高管理和服务水平提供了广阔空间。在这种情况下，我国建设服务型政府，应当大力推广运用电子政务等服务手段，使公共服务更加透明、更加高效。

1.深化行政管理体制改革，提高行政办事效率，把政府职能切实转变到经济调节、市场监

管、社会管理、公共服务上来。2.坚持依法治国原则，规范政府行为，坚持依法行政。

3.坚持对人民负责的原则，积极创造各种条件，让广大群众更广泛地参与公共事务管理，切实保障群众的知情权、参与权和监督权，全面推行政务公开，增强政府工作的透明度。热点专题：2010年上海世博会

1．2010年上海世博会概况

（1）2010年上海世博会举办时间：2010年5月1日至1 0月31日

（2）2010年上海世博会主题：城市，让生活更美好（Better City，Better Life）

（3）2010年上海世博会理念是：沟通与融合、创新与进步、成就与体验、传承与未来、和谐与发展。

（4）2010上海世博会会徽

会徽以中国汉字“世”字书法创意为形，“世”字图形寓意三人合臂相拥，状似美满幸福、相携同乐的家庭，也可抽象为“你、我、他”广义的人类，对美好和谐的生活追求，表达了世博会“理解，沟通、欢聚、合作”的理念，突显出中国2010年上海世博会以人为本的积极追求。会徽以绿色为主色调，富有生命活力，增添了向上、升腾、明快的动感和意蕴，抒发了中国人民面向未来，追求可持续发展的创造精神。

（5）2010年上海世博会吉祥物“海宝”

“海宝(HAIBAO)”,意即“四海之宝”，以汉字的“人”作为核心创意，既反映了中国文化的特色，又呼应了上海世博会会徽的设计理念。“人”字互相支撑的结构揭示了美好生活要靠你我共创的理念。只有全世界的“人”相互支撑，人与自然、人与社会、人与人之间和谐相处，这样的城市才生活才会更加美好。

（6）2010上海世博会志愿者标志及口号

标志主体由汉字“心 ”、英文字母“V”、嘴衔橄榄枝飞翔的和平鸽构成。与世博会会徽“世”异曲同工，在呈现中国文化个性的同时，表达了志愿者的用“心”和热“心”。“V”是英文

“Volunteer”的首字母，阐述了标志所代表的群体，赋予其清晰的含义；飞翔的和平鸽代表上海，也象征和平友爱，橄榄枝则寓意可持续发展和希望。志愿者口号是：世界在你眼前，我们在你身边。

2.2009年6月22日，上海世博会中国馆正式通电。这标志着最受各界瞩目的上海世博会标志性建筑，终于向公众揭开神秘面纱。中国馆建筑外观以“东方之冠”为构思主题，表达中国

文化的精神与气质，其设计理念可以概括为：“东方之冠，鼎盛中华，天下粮仓，富庶百姓。”

3.2009年11月12日，“上海网上世博会”正式启动。从现在起，全世界网民都可随时通过浏览网站畅游中国2010年上海世博会三维园区，提前领略世博精彩。据介绍，网上世博会是中国2010年上海世博会的两大亮点之一，国际展览局认为这是“世界展览历史上一次革命性的创举”。

【学科角度分析】

【经济生活角度】

上海世博会的举办有什么经济意义？

1.消费对生产具有反作用，消费发展促进生产的发展。举办世博会，将有力地扩大国内投资和消费需求，拉动相关产业如旅游业、文化产业、餐饮业、通讯及交通业的发展，从而有效拉动国民经济的增长。

2.促进国民经济又好又快发展，必须贯彻科学发展观。举办世博会有利于推动我国的自主创新和产业机构的优化升级；实现城市和谐和可持续发展的理念也将会促进经济发展方式的转变，提高可持续发展能力。

3.对外开放是我国一项长期的基本国策，为应对经济全球化，我国必须全面提高对外开放水平。举办世博会，有利于扩大国际交流与合作，借鉴与吸收世界优秀文化成果，提高我国对外开放的水平。

【政治生活角度】

一、成功举办世博会有什么政治意义？

1.当前国际竞争的实质是以经济和科技实力为基础的综合国力的较量。成功举办世博会，有利于进一步加强经济、文化的交流与合作，推动我国的科技创新和文化创新；有利于增强民族凝聚力；有利于提高我国在国际上的声望和地位，提高我国的综合国力。

2.和平与发展是当今时代的主题；解决和平与发展问题的有效途径是建立以和平共处五项原则为基础的国际新秩序。成功举办世博会，有利于参会各国加深了解，相互尊重，在文化上相互借鉴、共同繁荣，有利于促进世界的和平与发展。

二、怎样保证世博会的成功举办？

1.公民认真履行维护国家安全、荣誉和利益的基本义务。广大志愿者及全体公民要增强责任感和使命感，用真诚和热情，做好各种服务工作，确保世博会的成功举办。

2.我国政府要认真履行各项职能，坚持对人民负责的基本原则。政府既要积极组织文化交流活动，又要做好安全保卫工作，并提供各种服务，加强管理，确保世博会的成功举办。

【文化生活角度】

一、从文化生活角度分析，举办上海世博会有什么重要意义？

1.文化与经济、政治相互交融；文化是综合国力竞争的重要因素。世博会是一次推动创新、促进合作的盛会，通过加强合作与交流，有利于促进科技进步与创新，实现经济的发展；有利于提高国家文化软实力，提高我国的综合国力。

2.尊重文化多样性是发展民族文化的内在要求，是实现世界文化繁荣的必然要求。世博会尊重多样文明，以促进不同文化的碰撞和融合、加强交流与合作为自己的使命，有利于促进各国民族文化以及世界文化的繁荣与发展。

3.文化创新可以推动社会实践的发展，能够促进民族文化的繁荣。上海世博会崇尚创新的精神，将会推动我国不断提高创新能力，促进中华文化和社会主义建设实践的不断发展。

4.建设中国特色社会主义文化，着眼于世界文化发展的前沿，汲取世界各民族的长处，在内容和必须形式上积极创新。上海世博会是一次促进交流与合作、推动文化创新的盛会，有利于汲取他国的优秀文化，促进中华文化的繁荣发展和社会主义文化的发展。

二、结合上海世博会会徽、吉祥物、志愿者标志、中国馆的设计谈谈如何进行文化创新？

1.继承传统，推陈出新，即对传统文化“取其精华、去其糟粕”、“推陈出新、革故鼎新”，是文化创新的基本途径之一。上海世博会的会徽、吉祥物、志愿者标志、中国馆的设计，首先

是充分吸取了中国传统文化的精髓，集中表达中国文化的精神与气质，同时又结合时代精神，赋予其新的时代内涵。

2.面向世界，博采众长，即借鉴、汲取其他民族的优秀文化成果，同时以我为主，为我所用，是文化创新的基本途径之一。上海世博会的会徽、吉祥物、志愿者标志、中国馆的设计，植根于自己民族的文化土壤，同时充分汲取世界其他民族的优秀文化成果，实现了文化创新。

【生活与哲学角度】

一、从哲学角度分析，成功举办世博会有什么重要意义？

1.意识对物质具有能动的反作用。上海世博会期间，世界各国将充分展示城市文明成果，交流城市建设经验，传播先进城市发展理念，将会促进城市的和谐发展和人类的可持续发展。

2.事物是普遍联系的。成功举办本届世博会，不仅将有力地扩大国内投资和消费需求，拉动旅游业、文化产业、餐饮业、通讯及交通业等相关产业的发展，还会推动社会主义文化建设的发展，推动社会全面进步。

3.辩证否定观要求我们要树立创新意识。世博会崇尚创新精神，创新也是上海世博会的灵魂，这有利于推动我国不断提高创新能力，推动我国经济、文化及社会的全面发展。

4.价值观对人们认识世界和改造世界具有重要的导向作用。上海世博会的理念是沟通与融合、创新与进步、和谐与发展，有利于进一步加深参会各国的沟通与理解，推动科技创新与进步，实现世界的和谐与发展。

二、上海世博会会徽、吉祥物、志愿者标志、中国馆的设计体现了什么哲学道理？（以会徽为例）

1.事物是普遍联系的，我们要坚持联系的观点。会徽的设计既继承中国传统文化，又与数字2010巧妙组合，相得益彰。

2.事物是永恒发展的，我们要坚持发展的观点。会徽的设计以绿色为主色调，富有生命活力，抒发了中国人民面向未来，追求可持续发展的创造激情。

3.辩证的否定观要求我们要树立创新意识，其实质是扬弃。会徽的设计在对传统文化的继承的基础上，又赋予其新的时代内涵，体现了对传统文化的辩证否定和创新。

4.人民群众是社会历史的主体，我们必须坚持以人为本。会徽的“世”字图形寓意三人合臂相拥，状似美满幸福、相携同乐的家庭，也可抽象为“你、我、他”广义的人类，突显出上海世博会以人为本的积极追求。

【走近高考】

（2009年上海单科.13）上海世博会的吉祥物“海宝”以汉字的“人”作为核心创意，既反映了中国文化的特色 又呼应了上海世博会会徽的设计理念。海宝的设计运用到了综合的方法，这种方法的基本特征是

A．从整体到部分B．从部分到整体

C．从个别到一般D．从一般到个别

【解析】本题的知识立意是区分个别与一般的关系和整体与部分的关系。综合的方法是从整体着眼，从部分到整体。故答案选B。

【命题预测】

本热点命题可能会以有关上海世博会的材料为背景，要求运用所学理论知识分析举办世博会的意义，体现什么哲学、文化道理等，考生应重点关注关于世博会意义的时事材料。结合经济生活，要围绕生产与消费的关系，尤其国家拉动内需的政策，以及科学发展观，尤其是产业结构调整、自主创新等知识对世博会的意义加以分析。

结合政治生活，应重点把握提高综合国力、维护世界和平与发展等方面的意义，并从公民义务、国家职能等方面去分析如何确保世博会成功举办。

结合文化生活，要重点从文化与经济、综合国力的关系，文化交流、创新以及文化建设角度把握世博会的重要意义，尤其文化创新，这是世博会的灵魂。

结合生活与哲学，要重点把握世博会会徽、吉祥物、中国馆以及志愿者标志的设计体现的哲学道理，从哲学角度分析意义也要引起重视。

一、单项选择题

上海世博会的吉祥物是一个从汉字“人”延伸出来的虚拟的小家伙，名字叫“海宝”。“海宝”从头到脚都充满了涵义，头发象翻卷的海浪，大大、圆圆的眼睛，对未来城市充满期待，蓝色充满包容性、想象力，象征充满发展希望和潜力的中国，拳头翘起拇指，是对全世界朋友的赞许和欢迎。据此回答1—3题：

1.“海宝”的设计说明了()

①意识来源于设计者的主观创造 ②意识活动具有主动创造性和自觉选择性

③物质决定意识 ④意识是主体对客体的能动反映

A．①③④B．①②③C．②③④D．①③④

2.上海世博局称，已经就“海宝”的形象和名称向商标局申请注册商标，市场上一旦出现假冒商品，必将追究其法律责任。在这里，作为商标的世博会吉祥物标识：

①拥有知识产权②是商品，具有使用价值和价值 ③不是商品，因为不具有使用价值 ④未经许可而擅自使用是一种违法行为

A．①②④B．②③④C．①③④D．①②③

3.根据以往的经验，假冒的世博会特许商品也许很快就会在市场上露面。为此，市工商局、公安机关和其他市场监管部门已与世博局形成了打击假冒产品的联动机制，同时，世博局也欢迎市民对假冒世博特许产品进行举报，共同维护世博会商品市场的良好秩序。上述材料说明（）

①市场经济具有自发性的弊端②维护市场秩序，必须发挥人民群众的主体作用③政府具有组织经济建设的职能④行政手段是国家宏观调控的主要手段

A．①③④B．①②③C．②③④D．①③④

世博会会徽以中国汉字“世”字书法创意为形，吉祥物以汉字“人”为核心创意，而中国馆设计理念可以概括为：“东方之冠，鼎盛中华，天下粮仓，富庶百姓。”另外，中国馆由国家馆和地区馆两部分组成，分别体现了东方哲学对“天”、“地”关系的理解，上述设计都突显出中国2010年上海世博会以人为本的理念和追求。据此回答4—6题：

4.上海世博会会徽、吉祥物、中国馆的设计体现了（）

①汉字是中华文化的重要标志②中华文化源远流长③中华文化博大精深④中华文化具有特有的包容性

A．①③④B．②③④C．①②③D．①③④

5.上海世博会会徽、吉祥物、中国馆的设计无不体现了中华文化的民族特色，下列关于中华民族文化的认识正确的是（）

①民族文化显示了中华民族深厚的文化底蕴②民族文化都是各民族特有的，与其他民族无关③民族文化既有各民族的特性，又有中华文化的共性④都是中华之瑰宝，民族之骄傲

A.①②③B.②③④C.①③④D.①②④

6.从政治生活角度分析，上海世博会以人为本的理念和追求的依据是（）

①政府坚持对人民负责的原则②坚持以人为本、执政为民的执政理念

③中国共产党的性质和宗旨④人民群众是社会历史的主体

A.②③B.①②③④C.①③D.①②③

7.历届世博会都是一次人类文化交流的盛会，上海世博会也不例外，将会进一步推动文化的传播与交流。下列关于文化交流的意义，说法错误的是（）

A.文化交流有利于促进本民族文化的发展

B.文化交流有利于促进世界文化的繁荣发展

C.文化交流有利于实现各民族文化的融合、统一

D.文化交流有利于实现世界的和谐

8.世博会是当今世界文化交流的重要途径，下列做法有利于促进文化交流的是（）

①大力发展商业贸易②优先发展教育③打破户籍制度，促进人口流动④与其他国家互办文化年

A.①②③B.①②③④C.①③④D.②③

9.第七届中国2010上海世博会国际论坛11月12日在北京举行。这次世博论坛以“凝聚全球智慧，共创城市未来”为主题，目的是为了广泛传播世博理念、扩大世博会的影响，推动世博会成功举办。这说明（）

①意识是对物质的反映②意识对物质具有反作用③实践是有意识、有目的的活动④实践具有社会历史性

A.①②③B.②③④C.①③④D.①②④