联合办学成人函授教育教师聘任管理办法

第一篇：联合办学成人函授教育教师聘任管理办法

联合办学成人函授教育教师聘任管理办法为适应函授教育发展的需要，加强函授辅导，提高函授教育质量，我站聘请主讲教师和辅导教师辅助函授教学。为保证教学质量和人员相对稳定，特制定本办法：

一、主讲教师的条件

思想品德良好，大学毕业，讲师及以上职称，有两门及以上教学经历，教学效果良好者。

二、辅导教师的条件

思想品德良好，大专或大学毕业，具有初级及以上职称，有实践教学经历的人员，教学效果良好者。

三、主讲教师的任务

按照主办院校的要求担任一门函授课程的主讲、作业批改、辅导、答疑、出卷、改卷，并向主办院校和函授站交学生成绩（包括平时、考试、总评）等理论教学工作。

四、辅导教师的任务

按照主办院校的要求担任一门函授课程中实践教学环节的辅导、答疑、指导实验、实习，协助主讲教师编写实践教学辅导资料等实践教学工作。

五、聘任办法

主讲教师和辅导教师一般由主办院校提出聘任人选，并与函授站协商。主办院校每学年面授期间必须按承担面授教学任务60%的比例向函授站派送主讲教师与辅导教师。具体程序是：经本人申请，主办院校同意，填写《函授站函授教师聘任审批表》，报主办院校审定。审定合格后，由主办院校下发《函授站辅导教师聘任登记表》

及聘书。聘期一般为l一2年，可连聘连任。

对于少数具有大学本科以上学历、专业基础扎实、具备中级以上职称的非教师系列技术人员，经过一定时期教学工作实践的考察，在报请主办院校同意后，可安排担任部分非主干课程的主讲任务。

六、待遇

主办院校派送的函授教师赴函授点面授，由主办院校按有关规定付给酬金，根据主办院校与函授点签订的办学协议有关规定报销差旅费、领取课酬。

第二篇：西北师范大学成人高等教育联合办学管理办法

西北师范大学成人高等教育联合办学管理办法

（修订稿）

为适应我校继续教育发展的形势和要求，进一步规范成人高等教育联合办学行为，加强联合办学过程中的教学管理、学生管理，提高办学质量，促进联合办学健康、有序、稳步发展，根据成人高等教育的发展趋势与现状，结合我校成人高等教育联合办学实际，现将《西北师范大学成人高等教育联合办学管理办法》修订如下。

一、总则

第一条 联合办学点是西北师范大学与省内外的办学单位联合举办成人高等教育的办学机构，其主要任务是组织生源并协助招生、开展教学活动、负责学生日常管理和后勤保障等工作。

第二条 联合办学点接受西北师范大学继续教育学院业务指导和管理，对继续教育学院负责，注重办学信誉，保证教育教学质量，共同维护西北师范大学声誉。同时接受当地教育主管部门的指导和监督。

第三条 联合办学点在办学过程中，必须严格执行党和国家的有关继续教育方针政策，遵守西北师范大学继续教育的各项规章制度和“联合办学协议”有关规定，切实履行教学管理和学生管理职责。

二、联合办学点的设臵

第四条 联合办学单位必备的条件

l、具有独立法人资格，由县级以上教育行政主管部门颁发“办学许可证”的正规办学单位；

2、符合国家规定所要求的办学场地，教学场所、教学设备等条件，有稳定的办学经费投入；

3、有相应的办学管理机构，一定的办学经验，达到相应办学层次水平相对稳定的师资队伍和管理队伍；

4、有较充足的生源，每年招生人数在100人以上，专业设臵和人才培养符合地方经济社会发展需要；

5、有良好的校园环境和文化氛围。第五条 建立办学点的程序

1、符合联合办学条件的办学单位，每年于5月底前向西北师范大学继续教育学院提出书面中请，并提供相关材料，由继续教育学院对其资质、办学条件进行审核和考察后，报西北师范大学继续教育学院批准；

2、联合办学点名称：省内联合办学单位，统一使用“西北师范大学继续教育XXX教学点”，省外联合办学单位，统一使用“西北师范大学YY省函授站”（XXX为联合办学单位名称）。

3、招生人数不到50人的联合办单位，不设教学点，统一使用“西北师范大学继续教育学院XXX教学班”。

三、签定协议

第六条 联合办学协议书由继续教育学院根据西北师范大学有关规定，与联合办学单位协商起草。联合办学点在每年领取新生录取通知书时，在学院财务代办室一并领取联合办学协议书。联合办学协议须在新生报到结束两周内签署完毕。

第七条 联合办学协议书由双方法定代表人或其委托代理人签署，并经双方加盖单位公章后生效。

第八条 联合办学协议书一式四份，联合办学单位一份，学校财务部门一份，继续教育学院财务代办室和相关管理部门各一份。

第九条 协议书生效后，双方都应自觉遵守和执行。在协议执行的过程中，如因政策调整、招生计划变更、生源情况变化等不可预见因素，经双方协商，可对协议书进行适当修改。

第十条 在招生中联合办学单位有违规违纪行为、虚假招生宣传、管理混乱，不能保证培养质量或不能落实协议内容等重大问题，除联合办学单位履行并承担相应的法律责任外，西北师范大学继续教育学院可单方取消终止协议。

四、职责

第十一条 继续教育学院职责

1、贯彻落实教育部、省教育厅和学校有关成人高等教育教学管理的有关方针政策；

2、根据联合办学单位办学条件和生源组织情况，编报招生计划，协调完成招生录取；

3、提供或协助制定开设专业的教学计划，并指导、监督其实施；

4、对联合办学点教学管理工作进行宏观指导，对教学过程不定期组织抽查、督查，并负责组织统考、抽考工作；

5、负责学生学籍、成绩及档案管理工作；负责办理、发放毕业证书；

6、为联合办学单位征购教材及教学辅导资料，监督、检查联合办学点教材管理工作；

7、定期组织教学质量评估，培训办学点教师及管理人员，召开联合办学点工作会议，听取意见建议，交流信息，改进工作；

8、对违反规定或教学管理不善，办学质量差的办学点，限期整改，整改达不到预期要求，终止联合办学。

第十二条 联合办学单位的职责

1、建立健全工作机构，选派思想素质好，管理能力强，热心学生工作的教师或干部负责教学、教务及学生管理工作；

2、严格执行西北师范大学继续教育管理规定，结合办学实际，制定相关管理细则：

3、按照继续教育学院批准的招生专业、形式、层次等积极开展招生宣传工作，采取措施组织生源，努力完成招生计划；

4、提供良好的教学条件，选聘具备相应层次资格的教师任课，严格按继续教育学院制订的教学计划组织教学；

5、做好教学管理文件、材料的归档、报送工作，加强学生学籍、成绩管理和远程报送，及时清理体、复、退、转学生学籍，做好总结工作；

6、按学校有关规定和协议要求，配合学院做好教材征订、发放和使用，确保教材质量，服务教学需要；

7、做好学生的思想政治工作，帮助学生解决学习、生活中的困难，加强学生管理，规范学生行为，对学生中出现的违纪、违规现象要及时妥善处理，并承担相应的管理责任和法律责任；

8、提供良好的学习生活条件，负责教学点学生日常管理，做好食宿、安全、医疗服务等后勤保障工作，确保学生在校学习期间的人身和财物安全，并承担学生安全管理责任；

9、组织评优和奖励活动，丰富校园文化生活，营造良好学习氛围；

10、严格执行国家和省上有关部门制定的收费项目和标准，收缴费用要出具正式发票，手续齐全，账目清楚，接受西北师范大学财务监督。各联合办学点应于每年新生报到注册后一个月内按协议规定的分成比例结算第一学年学费；第 二、三年学费在以后每年开学报到一个月内结算。

五、招生、学籍、档案及毕业管理 第十三条 招生、入学注册

1、联合办学点每年5月上旬编报本招生计划，要求报送电子版、纸质版（加盖公章）各一份，逾期不报，责任自负。继续教育学院根据学校成人高等教育总体规划，参考各教学点上报的招生计划、申报专业、生源组织情况向省教育厅中请招生计划，拟定西北师范大学本成人招生简章。每年6至8月各教学点组织招生宣传，学生报考等准备工作； 2、8月下旬，各教学点组织生源在省招办规定时间内进行成人高考网上报名，然后再到所属地区招办进行现场确认。10月第二个双休日统一参加成人高考，11月20日前省招办公布成人高考成绩，12月中旬公布成人高考录取结果，继续教育学院将于次年元月15日前发放新生录取通知书；

3、每年3月上旬新生持准考证、身份证、录取通知书在指定时间内、到指定地点办理报到注册手续。无故逾期两周不报到者，取消入学资格。各联合办学单位必须于每年三月中旬以前组织新生报到，准确核对新生基本信息，对已录取但未报到新生进行清理，将未报到新生在新生名册备注栏中注明“未报到”，并将己报到和未报到人数统计在名册下方，加盖单位公章后将新生名册上报继续教育学院学生工作部，由继续教育学院在教育部规定时间内，在新生学籍电子注册平台注册学籍，发放西北师范大学学生证，已经清理过的未报到新生一律再不予报到。

第十四条 学籍管理

1、新生必须进行学籍注册，如姓名、性别、身份证号等相关信息将延用至毕业，学生如需要更改个人身份资料，须在新生入学当年的4月底之前提交申请和当地派出所户籍证明材料，并将户口本复印件、身份证复印件交所在教学点，由教学点统一上报继续教育学院学生工作部，逾期一律不予受理。因学生的毕业证发放教育部学籍注册信息平台只在每年新生报到时打开一周，新生信息只有在规定时间内有权限修改。一旦规定时间结束网络平台关闭，任何人都无法更改任何信息。专升本新生，在报到前必须在教育部中国高等教育学生信息网（http://www.xiexiebang.com/jxjyxy。具体工作要求如下：

1、新生报到注册后，各联合办学单位必须严格按照西北师范大学成人高等教育教学计划安排教学，并统一主指定的教学管理人员网上报送成绩；

2、网上成绩报送成功后，打印成绩报表两份，经填表人、审核人签名，办学点盖章后一份报送西北师大继续教育学院教学部，一份留联合办学单位；

3、每年网上报送成绩具体时间为：上半年3月1日—15日，下半年9月15日—30日。其他时间，系统关闭，不能报送。由于成绩报送不及时造成毕业证审核延误者，由各教学点负责；

4、由于工作过程中造成的成绩误报、错报、漏报等原因的成绩更改，由各教学点出具书面更改中请，并由相关科目任课教师和教学点负责人签字，加盖教学点印章后，报送继续教育学院教学部审核后，由教学部统一进行更改；联合办学点学生的补考成绩由各教学点任课教师签字，教学点盖章报继续教育学院教学部，由继续教育学院教学部统一录入；

5、每年10月底前，各联合办学单位要及时与继续教育学院教学部核对应届毕业生成绩等相关信息，对当年毕业人数及体、复、转、退学的学生学籍、成绩情况进行核对，确保毕业生按时毕业；

第二十一条 教学文档管理

1、联合办学单位必须加强教学档案的管理工作，保证教学文档的完整、规范，便于教学检查和评估；

2、做好教学安排、考务安排、教学日志、期中教学检查、学期教学工作总结、试卷及试卷分析等各类教学文件归档工作。

七、教材管理

第二十二条 为保证教学质量，规范教学内容、统一考试标准、提高教学质量，各联合办学单位必须严格遵守《西北师范大学继续教育学院教材征订与管理办法》规定。

1、必须使用继续教育学院教学计划统一规定的教材，并原则上由继续教育学院教材资料服务中心委托中标的教材供应商统一征订、配发，教材使用数量应与实际录取人数一致；

2、各专业通识课，统一使用教育部规划出版的“两课”教材和西北师范大学继续教育学院组织编写的系列教材；

3、为体现互惠互利的原则，继续教育学院为各联合办学点征订的教材按九折结算（其中“两课”教材按教育部规定无折扣，须按定价全额结算）。各办学单位在收到教材30天内按实际发放教材码洋90%与教材供应商结算教材费；

4、各联合办学单位指定专人负责教材管理工作。继续教育学院对教材使用情况进行不定期抽查。各联合办学单位若通过其他渠道私自采购、发放盗版教材及其相关问题造成不良后果的，相应的法律责任由其自负。

八、附 则

第二十三条 本办法适用于西北师范大学继续教育学院成人高等教育各联合办学点及函授站。

第二十四条 本办法未尽事宜由西北师范大学继续教育学院与办学点根据实际情况协商解决。

第二十五条 本办法由西北师范大学继续教育学院负责解释。

2012年9月

第三篇：成人函授教育毕业设计

成人函授教育毕业设计（论文）工作管理规定

（下载：毕业设计详细要求及示例）

一、总则

毕业设计（论文）是教学计划中的一个重要组成部分，是培养学生综合运用所学的基础理论、基本知识和基本技能，分析解决实际问题能力的一个重要环节。通过毕业设计（论文）能使学生受到工程师所必须的综合训练。在不同程度上提高各种能力。如调查研究、查阅文献和资料并进行分析的能力；制定设计或试验方案能力；技术、计算和绘图的能力；实验研究与数据处理的能力，技术经济分析和组织工作能力；总结提高、撰写论文或设计说明书的能力等。因此，对于毕业设计（论文）工作必须给予充分的重视。从培养目标和整个教学计划的全局出发，统筹安排，精心组织，保证毕业设计（论文）的质量。

二、选题

1．恰当的选题是搞好毕业设计（论文）的前题，应给予足够重视。选题在满足教学要求的前提下，可以多样化。选题的原则是：力求巩固深化和扩大学生所学如识，有利于学生得到全面训练；有利于培养学生独立工作能力。题目的难度和份量既要参照日校同层次同专业的水平，又要尽量体现出成人在职业余的特点。

2．毕业设计（论文）课题由专业教研室先列出题目、研究方向和大体内容，供学生选择，也可鼓励学生结合本单位的生产实际，选择有实用价值的科学研究和技术改造课题。

3．由指导教师填写《毕业设计（论文）立题论证及任务书》经教研室主任签发后发给学生。

三、指导教师

1．指导教师必须由讲师以上的教师担任，助教一般不单独指导学生，但可协助指导。指导教师由教研室审定，报成教部教学科备案。

2．为了培养学生独立工作能力，教师必须注意指导方式。要因材施教，着眼能力培养，严格要求，言传身教。要注意启发学生的创造精神和分析问题、解决问题的能力。要及时检查进度、解答疑难问题。

3．指导教师对所指导的论文题目应做到心中有数，要写出毕业设计（论文）指导书，内容包括题目的目的、要求、技术指标、工作内容、进行的程序与日程安排、参考文献、结束工作的具体要求等。

4．毕业设计（论文）完成后，指导教师应认真填写毕业设计（论文）任务书的有关

栏目。

四、学生

1．努力学习、刻苦钻研、独立思考，高质量地完成毕业设计（论文）。

2．要虚心向指导教师学习，接受指导，按程序工作。

3．毕业设计（论文）中所用资料、数据要求真实、充分；内容要求充实、具体；能用正确的观点和方法提出问题、分析问题、解决问题。

4．设计图纸、数据、图表等，要清晰整洁；论述要结构严谨、层次清楚、文笔流畅、书写工整。

5．毕业设计（论文）应在教师指导下独立完成，不得由他人代做。

五、答辩

1．在成人教育学院（成教部）教学科和专业教研室领导下，成立答辩委员会。委员会由本专业学术造诣较深的教师组成，设主席一人。根据课题性质，可设若干答辩小组，答辩小组至少由三人组成，2．答辩前学生应将撰写的毕业设计（论文）任务书，提交答辩委员会评阅，每个学生由一名教师评阅，指导教师原则上不做本人指导学生的评阅人。评阅后要写出评语，填入毕业设计（论文）任务书的栏目。

3．答辩前，学生应准备好发言提纲，答辩发言在15分钟左右。一个学生的答辩在35分钟左右。答辩委员会成员要了解学生毕业设计（论文）的基本情况，作好答辩准备，所提问题应侧重基础理论、基本知识和基本技能。

4．没按时完成毕业设计（论文）者，不准参加答辩。

六、成绩评定

1．毕业设计（论文）的成绩采用五级分制和评语相结合的办法。要严肃认真、坚持标准、实事求是，力求反映学生的真实业务水平。评分由答辩委员会集体讨论或无记名投票方式决定。并填写（毕业设计（论文）成绩评定表）。在指导教师和评阅人评语的基础上，写出评语，将成绩和评语填入毕业设计（论文）任务书的有关栏目，并由答辩委员会主席签字。

2．评分标准

优秀：毕业设计（论文）的内容正确；有独立见解；表现出很强的独立工作能力；所交的设计说明书（论文）及附件完整、清晰、准确；答辩正确无误。

良好：毕业设计（论文）的内容正确；表现出较强的独立工作能力，所交出的设计说明书（论文）及附件完整、准确；答辩时回答问题基本正确；无概念性错误。中等：毕业设计（论文）的内容正确：独立工作能力一般；所交出的设计说明书（论文）及附件完整、准确；答辩时回答问题基本正确，主要概念清楚。

及格：毕业设计（论文）的内容无原则性错误；独立工作能力较弱；所交出的设计说明书（论文）及附件完整；答辩时回答问题不完全准确，主要内容有个别概念性错误。

不及格：毕业设计（论文）未完成规定的任务和要求，或有原则性错误；交出的设

计说明书（论文）未完成规定的任务和要求，或有原则性错误；交出的设计说明书（论文）及附件不完整；答辩时概念错误较多。

无故不参加答辩者，以不及格论。

七、总结

1．毕业设计（论文）结束后，教研室要组织指导教师认真做好总结。在指导教师总结的基础上，教研室负责完成本专业学生毕业设计（论文）的全面总结，进行质量分析，总结经验找出问题。写成书面材料，送交成教部，上报成人教育学院。

2．毕业设计（论文）交成人教育学院存档。

成人函授教育本（专）科生毕业论文规范

一、撰写内容、格式

1、论文字数

专科论文正文不少于12000字；本科论文正文不少于20000字。

2、前置部分

前置部分包括封面、扉页、摘要、关键词、目录。

● 封面包括论文题目、作者姓名、指导教师姓名职称、专业名称等，论文题目要恰当、准确地反映本论文的研究内容。

● 摘要是论文内容的简述，还应包括本论文的创造性成果及其理论和实际意义。● 摘要及关键词应有中英（日、俄）文两种文字。

3、主体部分

论文主体部分包括：绪论（引言）、正文、结论、参考文献。

● 绪论（引言）要简要说明毕业设计（论文）中研究工作的目的、意义、设计要求、技术指标、现状与发展、主要工作内容等。

● 论文正文包括总体方案设计及实现、数据处理分析、实验效果、理论分析等。● 结论是论文最终的、总体的结论，结论中应明确本课题研究的创造性成果、创新观点、社会经济价值及研究方向的前景。结论应该准确、完整、明确、精炼。

4、附录部分

附录是论文主体部分的补充项目，视论文需要决定是否使用。对收录于论文中但又不便于正文中的附加数据、资料、详细公式推导、程序等有特色的内容，可作为附录。

二、书写打印

1、打印要求

学生毕业论文要求用计算机打印或誊写在设计用纸上。论文裁切后统一为16开纸（184mm×260mm）规格。页边距上20mm、下20mm、左25mm、右20mm。正文每页字数30×30个汉字。一律左侧装订。

2、排版要求

● 各章题序及标题小2号黑体

● 各节的一级题序及标题4号黑体

● 各节的二级题序及标题小4号黑体

● 各节的三级题序及标题小4号黑体

● 款、项小4号黑体

● 正文小4号宋体

● 摘要、结论、参考文献标题小2号黑体

● 摘要、结论、参考文献内容小4号宋体

● 目录标题小2号黑体

● 目录内容中章的标题小4号黑体

● 目录中其它内容小4号宋体

● 论文页码页面底端居中

阿拉伯数字连续编码

● 页眉小一宋体居中

● 页脚小5号楷体右下角

注：每章另起新页；页码由第一章首页开始作为第一页，论文前置部分不编排页码；论文的封面、扉页不加页眉页脚，其余部分均加页眉页脚，页眉内容一律为“毕业设计用纸”，居中；页脚内容一律为“渤海船舶职业学院成人教育”（或哈尔滨工程大学成教院），位置右下角；页眉页脚划线要求为单划线，线粗0.8mm。

三、印刷、装订

1、计算机打字录入或誊写工作由学生自己完成。

2、扉页用纸、誊写用纸由成教院教务办公室提供。

第四篇：成人高等函授教育专科毕业实习报告管理办法

中国地质大学（北京）成人高等函授教育专科生毕业实习报告工作管理办法

中国地质大学（北京）成人高等函授教育

专科毕业实习报告管理办法

毕业实习报告是专科教学中最后一个重要的教学环节，也是各个教学环节的继续、深化、补充和检验，其目的是检验学生运用所学的理论知识独立分析问题和解决问题的能力。

一、专科毕业实习报告工作的组织

1、继续教育学院对专科各专业毕业实习报告工作进行统一计划、部署；

2、各函授站按照继续教育学院的相关规定组织实施本函授站毕业实习报告的具体 工作。

二、专科毕业实习报告的工作程序与要求

1、选题

（1）是学生对在学期间某个专题的学习内容进行总结，选题应从专业培养目标出发，反映本专业教学计划的特点和要求。在满足基本教学要求的前提下，选题应尽量结合生产、科研、企业的改革、开放等经济建设的实际，从先进性、实用性、经济价值、社会意义等多方面综合考虑。

（2）学生可将在学期间自己完成或参与完成的工程设计和科研成果作为毕业实习报告的内容。在相关技术刊物上发表（或即将发表）的文章也可以作为报告提交。

2、写作要求

实习报告写作要求语言通顺简练、文字书写工整，图表清晰准确，全文篇幅恰当，要求3000字以上。

实习报告应按统一格式写作，A4纸打印，五号宋体字，装订成册。装订顺序为：封面（蓝色皮纹纸色号1505）→目录→正文→结论→参考文献等，各部分详细规定请参照《中国地质大学（北京）继续教育学院本科生毕业论文（设计）撰写规范》中相关要求执行。

三、专科毕业设计成绩评定

1、由函授站指导教师进行评阅，指导教师对报告的完成情况给出成绩，并填写《成绩汇总表》，上报至继续教育学院。

2、实习报告必须独立完成，一经发现有任何抄袭、代写等作弊行为且情节严重的，正在撰写者，取消写作资格，论文成绩不及格；已经评定成绩者，成绩作废；毕业实习报告不及格者，按照未修满教学计划规定学分处理，在最高修业年限内可重新写作。

3、成绩有效期限：实习报告的成绩与一般课程处理相同，在本层次规定的最高修业年限内有效。

第五篇：加强成人函授教育的思考

加强成人函授教育的思考

屈家安1刘菲2郭胜利1

1.南京信息工程大学 成人教育学院，南京 210044

2.南京信息工程大学 学报编辑部，南京 210044

E-mail：

[摘要] 函授教育是成人教育的一个重要组成部分，近年来，成人高函授教育规模、质量呈现普遍下降滑趋势，严重影响到成人高等教育的生存和发展。本文从成人函授教育的招生、教学管理、学生管理等环节所存在的问题来探求如何加强成人函授教育工作。

[关键词]成人教育 函授发展 对策思考

【作者简介】屈家安（1978—），男，江苏泗洪人，南京信息工程大学成人教育学院讲师，研究方向：马克思主义理论与思想政治教育，成人教育理论研究。刘菲（1980—），女，江苏苏州人，硕士，南京信息工程大学学报编辑部编辑，研究方向：编辑理论。郭胜利（1956—），男，河南洛阳人，博士，南京信息工程大学成人教育学院教授，研究方向：成人教育。

随着我国高等教育由精英教育向大众教育的转变，在普通高校招生规模不断扩大，民办院校如雨后春笋般地蓬勃兴起的情况下，成人函授教育呈现明显下滑的趋势。如何通过提高高校成人函授教育办学质量和办学效益，增强高校成人函授教育的生存能力和发展后劲，将是我们应该高度重视和认真思考的问题。为此，笔者就当前高校成人高等教育招生管理、教学管理、学生管理等环节存在的问题及归因阐述自己的观点，以便对成人函授教育的发展作出一些有益的探索。

一、存在问题及归因

（一）招生方面。

1、高度集中的管理体制使成人招生缺乏对社会需求的灵活性。现行的成人招生体制仍是沿袭长期高度集中的与计划经济相适应的运行机制和管理模式。招生过程运作、规模层次划分、计划下达、经费调拨等一系列环节仍没有跳出计划审批的框框。政府部门凡涉及招生的条例、规定、准则、指示等行政手段，都具有法律效力，高校必须执行。正因为政府的权力过于集中，统得过多，包得过宽，管得过死，因此，当国家预定的招生计划与实际招生数出入很大，热门专业和冷门专业报考人数出现严重差距的时候，无法用市场手段去调节，政府计划部门也因跟不上社会的发展而缺乏应有的调控。而成人高校由于没有自主招生权限，不能成为一个独立的实体，因而也缺乏竞争意识和质量意识，缺乏活力和效益，不能够积极主动地去适应社会的需求，因而缺乏应变的能力。

2、成人函授招生缺乏成人特点。目前的成人高校入学考试采用的是全国统一的成人高考试卷，忽视了地域差异、学校特色及专业特点，再加上考试内容和形式偏重于标准化和理论化，很难有效地反映成人考生的真实水平。成人函授教育的对象大多是在职人员，他们长期工作在一线，有较为丰富的实践经验和较强的工作能力，但是整体理论水平偏低，在考试录取时往往以较低的录取分数线来完成招生计划。成人高等教育相对普通高教，应更贴近于实际，更面向在职从业人员，更适用于行业发展和社会需求，更具有时代性和灵活性。而目前函授考生和普通高考考生相比，又有其自身的特点：一是年龄跨度大；二是长期脱离连续、系统的学习环境；三是来自于各行各业、文化水平参差不齐；四是学习的目的、心态各有不同；五是每个考生都是个体的、无组织的。这就决定了成人教育招生应与普通高考的招生模式有所区别，在报名、录取、资格审查中应有自身的特点。

3、成人函授生源的急剧下降导致函授教育规模下降。一方面，函授的形式没有跟上时代的发展，没有运用现代化手段来为函授教育服务，在一定程度上影响了函授教育的报考率。因为现在函授学员的工学矛盾是非常突出的，学员们心里盼望的是能利用最便捷的方式来进行函授学习，以使自的学习、工作两不误。而我们的函授教育，在利用网络来为函授教学服务方面，却是相当落后的。另一方面，函授教育内部管理的软弱和混乱，在很大程度上影响了人们对函授教育的热情。同时受高等教育自学考试和网络教育的冲击加上普通高教高校的迅速扩招，使得函授入学人数急剧减少，函授教育面临着严峻的考验。

4、用人单位对函授教育的认可度降低导致函授教育招生的吸引力下降。学历歧视的观念在中国是如此深入人心，以至于许多自以为反对学历歧视的人骨子里仍然充满了学历歧视。北京市人事局公布，2008年北京将接收非北京生源本科毕业生的12个紧缺专业，紧缺专业本科毕业生仅限于统招统分的普通高等学校毕业生，培养方式为定向或委培的毕业生、成人教育、自学考试、远程教育、在职进修班、函授班及其他各类同等学力学生，均不在引进范围内。许多用人单位在招聘、提拔时只认第一学历，动不动就要求第一学历“全日制大学本科以上”，甚至许多省的公务员招考的报名要求学历必须是全日制大学本科以上。

（二）教学管理方面

1、教学内容陈旧，缺乏针对性。教学计划是学校培养人才的总体设计蓝图，是组织教学、安排教学任务的基本依据。可现实中，很多学校的函授教学计划不是东拼西凑，就是沿袭和模仿全日制普教的做法，结果失去了函授办学特色，教学成了草草应付的过程。很多学校成人教育教材几乎沿用普通高校或自学考试教材，教材虽好，但常常脱离函授学习的实际。不仅不利于自学，而且违背了函授学习是以问题为中心，而不是以教材为中心的原则。

2、从事教函授学的教师教学方式普教化，重理论，轻实践。绝大部分函授学员是从生产、生活和工作的实际需要而学，是为了提高工作的技能而学。而我们聘请的教师因平常都在普通教育承担繁重的教学任务，没有时间和精力来研究成人教育，同时，又不了解函授生的特点以及学生的实际水平，所以授课基本上还是按照普教模式，结果不仅针对性、应用性不够，学生学得一知半解，而且还在一定程度上挫伤了函授学员学习的积极性。

3、教育评价模式单一，函授教学实效不足。对函授学员仍然和普教全日制学生一样采用单一的闭卷考试的形式进行考核评价。很多学员平时不听课，就凭考试前老师所划重点应付考试。笔者认为针对函授学员的特点，强调过程考核与实践能力考查。理论知识以了解、够用为原则，在互动式、探讨式的教学方式基础上，考试以开卷考试和实际操作相结合的方式进行。

（三）学生管理方面

1、学员管理难度进一步加大。工学矛盾突出，面授时间保证不了，出勤率大幅下降，管理不到位，管理模式陈旧，服务意识不强等影响函授培养质量。以气象部门学员为例，由于气象基层台站工作的特殊性，学员工作大多是三班倒，且不允许私自顶岗。特别是在每年的汛期，学员要参加集中面授，就很难请假。对于大部分职工来讲，绝大部分均已成家，既要为工作而忙碌，又要为家庭而受累。这样一来，学员出勤率就会大幅下降，学习热情就会受到挫伤，学员质量就会大打折扣。

2、函授教育的日常管理比较松散。主要表现在四个方面：第一，思想不够重视。很多人认为函授不需要什么管理，管理得严对招生不利。第二，教学不规范。从教学计划的制订、课程的安排、教师的选派、上课、考试等各个环节，随意性强。第三，出勤率低，学风考风差。第四，对校外办班点监管不到位，致使教学点只招不教或管理混乱现象较为严重等。

3、对成人教育学生管理人员缺少必要的培训，管理人员缺乏正确的函授教育思想与教育理念，缺乏系统的函授教育专业知识和必备管理技能，探索意识、创新意识不足。

二、解决函授教育发展过程中存在的问题的思考

（一）招生方面

1、改革成人教育招生体制，赋予高校招生自主权。采取宽进严出招生制度。实行注册入学招生制度。注册入学是指每一个求学者，只要具有前一个层次的学历，就可以报名注册参加下一个高层次的学习。学生可以根据自己的意愿，凭高中会考成绩、学习工作的各种证明以及参加普通高考的成绩等向有关成人高校提出申请；成人高校在对申请材料进行全面审查的基础上，根据各自学校的情况自主招生。通过优化管理机制和公平竞争，办得越好的成人高校国家支持越多，获得社会投入的资源也越多，从而激发起成人高教应有的活力与效率

2、建立淘汰机制提高教育质量。目前，一些成人高校招生重规模、重经济效益，不太重视培养质量。作为质和量是一个问题的两个方面，质量要以一定的数量为前提，数量也要以一定的质量为基础，在质和量方面，一定要在满足国家需要的前提下，尽量争取满足人民群众的需要。成人高校招生制度要建立对函授办学条件和办学质量不良学校的强行淘汰机制，减少不良教育资产掠夺生源市场的现象，在招生管理过程中实行监管，提升学生的培养质量，走质量数量兼顾，质量优先的道路，真正做到为终身教育体制发展服务。

3、社会应更新观念，消除学历歧视。消除学历歧视，更有利于人才的健康成长和国民综合素质的提高；有利于构建学习型社会和实现教育结果的真正公平。

（二）教学方面

1、建立多元化的师资队伍，拓宽成教专业发展渠道

成人教育要持续、稳定健康发展，需要一支相对稳定、熟悉成教特点、掌握成人教育教学规律、热爱成人教育事业、业务素质好、责任心强的专兼职成人教师队伍。当前普通高校成人高等教育的师资来源比较单一，主要依赖本校普本任课教师，因而成教所设专业和课程也与该校为全日制学生开设的专业和课程基本一致，没有充分考虑成教学生和全日制学生之间存在的差异，这样的成教毕业生无疑是高校全日制毕业生的简单复制，不能很好地体现成人高等教育以培养应用型人才为主的办学方向，极不利于普通高校成人教育事业的健康发展。因此，普通高等学校成人教育要办出自身特色，必须在师资队伍的建设上做文章。本校师资、设备和教学管理人才优势无疑是普通高校开办成人高等教育的基础，本校教师资源无可争辩地应当成为普通高校成人教育主要的师资来源，但它绝不应该是普通高校成教师资的惟一渠道。普通高校成教部门应当充分利用成教师资使用上较为灵活的特点，制定切实可行的教师聘用和管理办法，广泛吸纳社会各行各业的高素质人才，作为普通高校成教师资储备和重要的补充来源。这样做的主要好处在于可以拓宽普通高校成人教育的专业发展渠道，根据社会上人才需求变化，及时调整学科专业设置，培养社会急需人才。同时，由于外聘教师是来自社会上各行各业的专才，如果组织得当，较容易满足社会上不同层次人的现实文化需求，大大增加普通高校成人教育的社会竞争力。从提升教师队伍素质和稳定专业骨干教师的需要出发，作为成人函授教育开办者的普通高校，应该考虑每年从创收中拿出一部分资金支持聘用教师进修和从事与本专业相关的课题研究。

2、制定适合教学特点的教学计划、教学大纲和教材。例如，当前我国气象院校成人高等教育的课程体系基本沿袭着普通高等教育的课程设置，缺乏对气象院校成人教育教学特点的思考，教学体系比较固定，结构不合理，知识传授多于实际能力的培养，不能满足成人学生的学习需求。因此要构建具有科学性、系统性和实用性的成人教育课程体系，加大专业应用课程的比重，重视系统知识传授和技能培训，加强对学员实践能力、操作能力和岗位适应能力的培养，实现课程设置科学化、课程编制的系统化、课程内容实用化的目标。

3、建立教学质量监控体系。通过自我检验、政府检查、社会评估、市场监督等有效机制的运行，不断提升函授教育质量。

（三）学生管理方面

1、入学教育环节。新生从入学开始学校就要做好入学动员和纪律教育工作，使他们认

清函授教育的特点，端正学习态度，认识到自学是学员获取知识的重要手段，提高思想认识，正确处理文凭与水平、工作和学习的矛盾，提高自学的自觉性。

2、强化服务意识，增强管理实效。首先，加强对成人教育学生管理人员的培训，使其在正确的教育思想与教育理念指导下工作，主动适应社会经济发展对高素质人才的需求。注重教职工专业知识和管理技能的培训，不断激发员工的探索意识、创新意识，使教职工树立终身学习的理念，形成学习型和知识型的管理人员队伍。其次，规范管理，加强日常考勤管理，充分发挥函授班主任和辅导员的作用，及时发现问题、解决问题。管理工作要以人为本，做好深入细致的思想政治工作，既要保证到课率，也要帮助学员解决好在职学员的工学矛盾和实际困难，使多数学员能按时听课，完成作业，提高学习效果。

3、加强学校和学员单位的联系，抓好自学环节监督。学生是学习的主体，教师任何活动都必须通过学生自主的学习才能最终促成学生个人的发展，函授教育更是如此。函授教育的绝大部分内容是需要函授生的自学来掌握和巩固的，所以函授生自学的管理直接影响整个函授过程质量的重要环节。目前，由于函授工学矛盾较突出，自学环节基本没有实质性的管理，所以我们需要通过学校和学员单位双方合作，抓好自学环节，培养终身学习的意识和行动，从本质上提高函授人才质量。

面对严峻的成人函授形势，呼吁有关部门给予高度重视，充分调动学校各方面举办成人教育的积极性，整合教育资源，规范成人教育管理，深化改革，以人为本，抢抓机遇，不断提高高校成人教育教学质量和办学效益，彻底扭转成人函授工作下滑的局面。对于函授工作者而言，更是任重而道远，要求我们在挖掘自身潜力、苦练内功基础上，转变办学作风，树立良好的办学信誉，狠抓教学质量，提高管理水平强化服务意识，加强与企业的沟通和协助，为再创成人教育工作辉煌做出我们应有的贡献。

参考文献

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