完善惩治预防腐败体系的调研思考

第一篇：完善惩治预防腐败体系的调研思考

构建与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系，是我们党对新形势下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，也是我们党在长期执政实践中对自身建设和反腐败斗争进行深入思考所形成的系统理论，标志着我们党在反腐败工作上结束了“摸着石头过河”的时代，反腐败斗争任务更实、方向更明、目标更清。根据“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的基本要求，构建惩治和预防腐败体系，不断推动反腐倡廉工作向人性化、制度化、规范化方向深入发展，是摆在我们面前的一项重大任务。笔者认为，有效构建惩治和预防腐败体系，应当紧紧围绕教育机制、保障机制、监督机制、惩处机制建设四条主线。

一、强化教育，构建以人为本的教育机制

党员、干部素质的提高，党性的增强，以及有效地抵御各种错误倾向，都有赖于教育。防治腐败，教育是基础。从我市近年来所查处的腐败案件来看，诸如**、**、**、**等，之所以走上违法犯罪道路，一个重要原因就是放松了世界观的改造，理想信念淡漠，成了拜金主义、享乐主义和极端个人主义的俘虏。因此，必须深刻认识新形势下加强党风廉政教育的重要性，始终坚持以人为本，把思想教育作为反腐倡廉的一项根本性的基础工作，从科学规划、完善机制、突出重点、创新方式等方面入手，不断增强教育的系统性、主动性、针对性和成效性。

首先，要科学规划，增强教育的系统性。反腐倡廉教育，是一项基础性工作，也是一项长期性任务。要注意从加强教育系统性建设入手，整体规划，明确重点，统一安排，做到既有中长期规划，又有年度工作重点。各机关单位要每年确定一个主题，立足解决突出问题，深入开展廉政教育，数年坚持，常抓不懈。

其次，要完善机制，增强教育的主动性。针对反腐倡廉教育时效性强、涉及面广的特点，要发挥各方力量，共同抓好工作落实。一是从领导班子和党员领导干部抓起，把反腐倡廉理论作为学习的重点，从内容、时间、人员和效果上抓落实。二是结合各专业部门的职能分工和业务特点，把党风廉政教育内容纳入各部门日常工作和计划总结之中，同部署、同落实、同检查、同考核。三是建立部门联络员、联席会议、工作报告和信息报送等一系列工作制度，加强纪检监察、组织人事、宣传教育、工会、团委等部门之间的协调配合，推行责任目标管理。

再次，要突出重点，增强教育的针对性。要根据不同对象，分层次、有针对性地开展教育活动。针对单位领导干部、中层管理人员、普通党员和员工等不同对象，各有侧重，因人施教，增强教育的针对性和成效性。

第四，要创新方法，增强教育的有效性。在教育形式上，要注意融入人性化和个性化，不断探索多元化、制度化和精细化的教育模式。在节日前，提出廉政要求，早打招呼，及时提醒，防患未然。注意发挥网络资源的优势，大量宣传报道党风廉政建设的动态和成效，使之成为反腐倡廉教育的一个平台。可组织开展系列活动，如读书、上廉政课、看电教片等。积极探索利用影视媒体、平面广告等现代手段开展宣传教育。

根据我市当前的实际情况，从笔者所从事的工作岗位出发，笔者建议，可考虑组织机关单位人员定期旁听职务犯罪案件的审理，通过鲜明的反面典型来深化教育；以预防职务犯罪教育基地为依托，如市检察院与市委党校合办的教育基地、河口区法院举办的展览等，开展形式多样的廉政教育活动。老子有句名言“知人者智，自胜者强”。千百年来的实践证明，世界上最难管的人其实是自己，只有管住自己的人才能成为强者。

二、完善制度，构建制度反腐的保障机制

防治腐败，制度是保证。综观近年来市法院所审理的贪腐大案，绝大多数跟单位制度健全、管理存在漏洞，给腐败分子以可乘之机造成的。分析这些案件，在贪污、挪用公款案件中，主要体现在单位财务管理制度不健全；在受贿案件中，往往是由于权力行使和制约机制不完备所造成。因此，要构建惩治预防腐败，就要从制度完善入手，建立健全反腐倡廉基本制度、源头防治腐败制度，形成以制度管人、按制度办事、用制度规范行为的刚性制约机制。

（一）深化基本制度建设，完善领导体制和工作机制

健全的领导体制和工作机制，是有效开展反腐倡廉工作的根本保证。机关、单位要结合自身管理的特点，从实际出发，积极完善反腐倡廉基本制度。进一步完善反腐败领导体制和工作机制，规范领导干部廉政谈话、配偶子女从业情况报告、收入申报、个人重大事项和个人廉洁自律专题报告等制度，尤其是礼品（礼金）登记制度，这是保护干部的一项好制度，形成集自律、他律和律他于一体的领导干部廉洁自律制度体系。

（二）深化源头制度改革，推进反腐防腐工作

源头治理是反腐倡廉工作能否取得实效的关键。要紧紧抓住“权、钱、人”等重要环节，不断深化从源头上防治腐败的制度改革，全面规范“人权、事权和财权”，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。

三、

第二篇：构建惩治和预防腐败体系工作调研思考

扎实推进惩治和预防腐败体系建设，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作做出的重大战略决策，自2005年中央颁布惩防体系建设《实施纲要》、省市下发《实施意见》及《实施办法》以来，**县纪委把构建具有地方特色的惩防体系作为一项重要工作来抓，教育、制度、监督、改革、惩处整体推进，反腐倡廉工作取得了新进展。

一、主要做法和工作成效

在《实施纲要》颁布实施后，**县纪委通过召开党风廉政建设工作会议、纪检监察工作会议和理论中心组学习等多种形式，部署反腐倡廉工作，把落实惩防体系建设的各项任务纳入党风廉政建设责任制分解任务中，明确牵头和负责落实的部门单位、工作任务和完成时间，确保了各项工作任务落到实处。

（一）反腐倡廉教育扎实开展。一是完善党风廉政“大宣教”格局。把党风廉政教育纳入全县宣传教育的总体部署，充分发挥宣传、文化、广播电视、党校等部门的作用，按照各部门的职责分工，狠抓工作任务落实。二是建立党风廉政教育目标管理责任制。年初制定党风廉政宣传教育工作意见，明确不同时期、不同阶段的教育内容、目标和要求，变“软任务”为“硬指标”。三是丰富教育内容，创新教育形式，拓宽教育领域。在教育内容上，结合在全县党员领导干部中每年开展的主题教育，利用讲党课、正反典型教育、知识测试等形式开展教育，确保教育效果。在教育对象上，坚持以科级领导干部、执纪执法部门和关键领域、重点岗位上的党员干部为重点。在教育的形式上，改变单一的灌输教育模式，把廉政文化建设作为党风廉政宣传教育工作的主要任务。在教育形式上，通过建立廉政文化长廊、廉政文化宣传栏、播放廉政影片、群众唱廉政歌曲、发送廉政短信等形式，对广大干部群众进行廉政文化教育。同时，着力打造县廉政文化一条街，设计安装宣传教育牌40块，通过廉政法规、格言警句、廉政图片等形式对干部群众进行潜移默化教育。注重廉政教育载体建设，建立了“廉政建设暨预防职务犯罪教育基地”，为全县广大党员领导干部接受廉政教育搭建了平台。

（二）反腐倡廉制度建设积极推进。深化干部人事制度改革，严格执行体现科学发展观要求的干部考核评价办法，坚持和完善民主推荐、差额考核、考察预告、任前公示等制度，扩大干部工作中的民主；加大公开选拔、竞争上岗工作力度，落实领导干部辞职、职务任期等制度，及时调整不称职领导干部；加强干部的管理监督，认真查处违反《干部任用条例》的行为，坚决防止“带病上岗”、“带病提拔”现象的发生。深入推进行政审批制度改革，加强对《行政许可法》贯彻落实情况的监督检查，对保留的审批项目，简化审批环节，规范审批程序，强化监督制约，提高了审批项目的透明度。深入推进财政管理体制改革，加强预算外资金管理，推行部门预算改革，完善“票款分离”制度，开展了县属党政机关事业单位的“收支两条线”检查工作。深入推进投资体制改革，完善政府投资决策程序，合理界定政府投资范围，政府投资行为进一步规范。切实加强村级财务管理，实行农村非生产性费用限额管理制度。完善金融监管机制，健全社会信用体系。政务公开、厂务公开、村务公开的内容得到规范，针对性、实效性逐步提高。全面贯彻落实建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等各项制度。不断深化“一项工程两个方案”制度，有效地扼制工程发包中的不良现象。全面推行重点岗位源头治理工作，有效防范腐败现象的发生。

（三）反腐倡廉监督工作不断强化。加强对各部门单位领导班子及其成员的监督，认真落实党风廉政建设责任制。一是明确责任主体。每年年初，制定印发《全县党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，明确各级党委政府、各级党政主要领导、各级领导班子成员及各级各部门单位等“四个层级的责任”。各级各部门层层建立由党政“一把手”任组长的落实党风廉政建设责任制领导小组，健全了落实党风廉政建设责任制工作的组织领导体系。二是细化任务分解。通过召开纪委全会、责任制分解专题会议，把全年党风廉政建设和反腐败工作重点任务分解细化到牵头、责任部门，形成一级抓一级、层层抓落实的责任制领导体制和工作机制。完善责任制落实情况报告制度，每半年组织召开一次调度会，听取牵头、责任部门工作汇报，通报落实情况，促进了党风廉政建设责任制的全面落实。三是严格责任考核。制定印发《全县纪检监察工作考核细则》，建立日常、半年、年终相结合的全方位考核机制，考核结果全县排名通报，单项表彰，并记入领导干部廉政档案，作为对领导干部评价的重要依据。对责任考核中群众有异议或是发现有苗头性、倾向性问题的，及时进行廉政教育谈话。狠抓责任追究，对违反责任制规定的行为严格执行纪律。

加强领导干部廉洁自律工作。制定出台并认真抓好《关于加强领导干部作风建设的实施意见》、《关于从严治党进一步加强党风廉政

建设的实施意见》、《关于对全县公务接待情况进行调查统计的通知》等文件的贯彻落实，建立健全了领导干部作风建设长效机制。进一步加强对民主生活会、述职述廉、廉政谈话、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人事项等制度执行情况的检查。严格执行“四大纪律八项要求”，认真落实廉洁自律各项规定，认真组织开展有关工作的检查清理，2007年来对单位私设

“小金库”、干部职工多占住房、干部职工违规持有企业股份、个人“小灵通”捆绑单位电话等方面开展了专项清理。

（四）查办违纪违法案件力度不断加大。一是坚持“有案必查、服务中心、讲求综合效果”的工作思路，认真贯彻从严治党的方针，广辟案源渠道，严格执行《关于进一步加强查处党员干部违纪违法案件协作配合的意见》，建立健全了联席会议制度和纪检监察机关与司法、审计、物价、财政、税务、工商、计生等部门的案件移送制度，强化案查的协作配合，进一步加强对乡镇纪委案查工作的督导，保持了查办案件工作力度。严肃查处阻碍和影响经济发展的案件，坚决查处各类招投标、政府采购、建设工程中的违纪违法案件以及纠风、领导干部廉洁自律领域中的违纪行为，认真开展商业贿赂专项治理工作。注重案查综合效果，实施“一案两报告”制度，对查办的典型案件，在写出调查报告的同时，提交案件剖析报告，分析案件发生的深层次原因，提出整改措施和意见，下达监察建议书，发挥办案在源头上预防和治理腐败的建设性作用。二是推行信访办事公开制度，通过发放“明白卡”、实施双向承诺、吸纳群众参与、及时回访反馈，认真解决群众反映的信访举报问题。三是严把案件审理质量，不断提高案审水平。在审理过程中，严格按照审理程序以及“二十四字”基本要求办案，坚持以事实为依据，以党纪政纪条规为准绳，秉公执纪，严格把关，确保所审理案件经得住历史的检验。“乡案县审”案件严格按规定程序受理、审理、提交常委会研究、发函反馈给有关乡镇党委，确保乡镇自办案件不出现申诉、复议和复查。

（五）不断加大纠风工作力度，切实维护群众利益。坚持群众利益无小事的原则，认真纠正损害群众利益的不正之风。强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管。加大教育乱收费治理力度，严格落实治理教育乱收费各项政策，认真解决“上学难”问题，2007年共发放农村贫困学生救助金220余万，兑现“三免”专项资金1021.2万元。认真纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，通过完善新型农村合作医疗制度，建立和完善药品集中招标采购、医疗机构收费项目和价格公示、医药行业纠风举报有奖等制度，切实解决“看病贵”问题。认真解决在土地征用、房屋拆迁中损害群众利益及拖欠农民工工资等突出问题，全心全意为群众解难事、办实事。巩固治理公路“三乱”工作成果。对全县重点排污企业进行了检查，责令23家存在问题的企业限期治理，取缔污染企业7家。

落实行风建设责任制，坚持“管行业必须管行风”。加强基层站所和窗口单位的行风建设，深入开展群众满意的基层站所（窗口单位）创建活动。进一步完善民主评议政风行风等制度，继续办好“行风热线”节目，畅通群众诉求渠道，全心全意为群众解难事、办实事。

二、存在问题

1、制度的可操作性还需要加强。各部门单位在贯彻落实《实施纲要》过程中建立了许多新的制度，虽然很好，但缺乏一定的可操作性。主要是应急性、临时性的规定多，注重长效治本的少；“不许”、“严禁”的规定多，对违反规定实行追究的措施少；一般性的规定多，具体可操作的程序规定少。

2、联系实际不够。《实施纲要》包含的内容虽然十分丰富，但不可能包罗万象，各地各部门情况千差万别，因此，贯彻落实《实施纲要》必须坚持实事求是原则，切忌一刀切，然而通过调查了解，我们发现部分部门单位在制定贯彻落实《实施纲要》的具体意见和细则中，照搬、照套上级文件，没有深入研究本行业、本部门单位党风廉政建设和反腐败斗争的规律性和特殊性，工作缺少自己的独特思路，创造性的措施。

3、对教育、制度、监督三者之间的关系认识和把握不够。惩治和预防腐败，教育是基础，制度是保证，监督是关键，三者互相依存、互相配套、互相促进，缺一不可，只有把三者有机统一起来，发挥三者的综合功效，才能达到惩治和预防腐败的目的。我们在调查中发现，一些部门单位没有正确认识三者之间的关系，将教育、制度、监督割裂开来，使党风廉政教育缺乏针对性和实效性，制度缺乏科学性和可操作性，同时缺乏常抓不懈的监督机制，从而使《实施纲要》的精神得不到贯彻落实。

三、意见建议

1、要充分发挥领导干部的作用。贯彻落实《实施纲要》，构建惩防体系，领导重视是关键。反腐倡廉是一项系统工程，也是一项具有长期性、持久性特点的工作。只有领导重视，特别是主要领导的重视，才能建立强有力的工作领导体制，才能协调各方、共同参与，才能亲自参与、率先垂范；才能把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用、培训等各个方面，把教育与管理、自律与他律结合好；才能把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，既加强实体制度建设，又加强程序制度建设。既有执行制度的要求，又有惩处违反制度、破环制度行为的措施。真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制；才能更好地强化对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使，形成有效防范腐败的机制。

2、要结合《工作规划》和《实施办法》抓落实。进一步加强《实施纲要》、《实施意见》的学习宣传，要与省纪委最近印发的《工作规划》和《实施办法》相结合。落实《工作规划》和《实施办法》，是今后五年健全惩治和预防腐败体系、推进反腐倡廉建设的重中之重。认真贯彻落实《工作规划》和《实施办法》，有利于把惩治和预防腐败体系建设的各项任务全面落到实处，把反腐倡廉建设提高到新的水平。纪委应充分履行党章赋予的职责，协助党委抓好《工作规划》和《实施办法》各项任务的分解和落实，搞好组织协调，加强督促检查。各部门单位按照党风廉政建设责任制的要求，积极主动开展工作，细化分解任务，把抓贯彻落实与本部门单位的实际相结合，针对本行业、本部门单位腐败问题易发多发的人员、岗位、环节，建立健全符合实际的惩防体系。

3、要通过多种形式，多种载体开展学习宣传。既要有灌输式教育，又要引导党员干部进行自我教育；既要运用传统教育手段，又要运用信息技术特别是互联网络等现代化教育手段；既要通过树立先进典型进行示范教育，又要通过剖析典型案例进行警示教育。通过寓教与文、寓教与理、寓教与乐的形式，创新廉政文化内容形式和传播手段，营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。

4、教育、制度、监督三者要相互促进，共同发挥作用。在教育上，用制度保障教育，用监督来推动教育。从教育的内容、方法到接受教育的对象、教育成效的考核，都要制定出切合实际的操作办法，做到有章可循。对教育开展不实、成效不显、反馈不真的行为要严格监督。在制度上，用教育推广制度，用监督保证制度。不仅要对制度的管理对象进行教育，还要对制度的落实执行者进行教育；不仅要对制度的设计出台进行监督，还要对制度的落实执行进行监督。在监督上，以教育强化监督、以制度规范监督。监督的内容要事先进行教育，不能搞不教而诛，通过教育强化主动行使监督和主动接受监督的意识；要按制度所规定的标准和固定的程序来进行监督，不能随心所欲。在惩治上，延伸预防功能、提供预防保证。一方面，要充分利用惩治成果，延伸开展教育、完善制度、强化监督三种功能；另一方面要为预防提供保证，严厉惩处腐败分子，为教育提供说服力、为制度表明约束力、为监督彰显威慑力。

第三篇：要加强以完善惩治和预防腐败体系

2007年岁末，党中央又一次重要会议在中南海举行。12月18日，中共中央政治局召开会议，研究部署2008年党风廉政建设和反腐败工作。会议强调，要加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，坚持改革创新，突出工作重点，加大工作力度，狠抓任务落实。要抓紧制订并实施《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，为全面建设

小康社会提供有力保证。

第二天，人民日报、新华社、光明日报、经济日报，人民网、新华网、中新网、新浪网、搜狐网等国内各大新闻媒体都在显著位置刊发了这条消息。“中共中央制订五年反腐规划”、“中央政治局部署08反腐”、“胡锦涛主持中央政治局会议研究反腐败”„„这些醒目的标题几乎占据了港澳主流报刊和网站的头条，许多国外媒体也对此给予高度关注。2005年1月，中共中央印发建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要以后，各地各部门党委（党组）、纪委（纪检组）按照中央部署，认真贯彻落实惩防体系实施纲要，整体推进教育、制度、监督、改革、惩处等各项工作，惩治和预防腐败体系建设取得了明显成效。一是形成了各部门党组（党委）抓反腐倡廉的良好局面。二是保证了反腐倡廉工作紧紧围绕党和国家工作大局来进行。三是提高了反腐倡廉工作的科学性、系统性和预见性。四是充分发挥了牵头单位和协办单位两个积极性。实践证明，中央颁布惩防体系实施纲要，适应了我国经济社会发展全局的需要，对深入开展党风廉政建设和反腐败斗争发挥了重要的指导作用。胡锦涛同志在党的十七大报告中，把坚决惩治和有效预防腐败，定位为“党必须始终抓好的重大政治任务”，强调要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设”。舆论普遍认为，这体现了对党的执政规律和反腐倡廉工作规律认识的深化，是中国共产党的反腐新智慧；显示中央将“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”。舆论还认为，国家预防腐败局的成立，显示中国政府正着力提高预防腐败工作的专业化水平。建立健全惩治和预防腐败体系事关党和国家工作大局，涉及改革发展的许多重要问题，是党的建设的重要组成部分。制订并实施《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》是推进惩治和预防腐败体系建设的有效措施，是贯彻落实党的十七大精神的重要体

现。

中央纪委监察部领导同志对起草《工作规划》倾注了大量心血。党的十七大以后，贺国强同志对起草《工作规划》高度重视，把这项工作列为中央纪委监察部六项重点工作之一，专门听取了《工作规划》起草情况的汇报，并作出重要指示。他强调，起草《工作规划》对于贯彻落实党的十七大精神、建立健全惩治和预防腐败体系、深入推进反腐倡廉建设十分重要，要认真研究，仔细推敲，充分论证。何勇同志直接指导《工作规划》的起草工作，先后多次听取起草工作汇报并作出批示，强调要从全党和全国工作的大局出发搞好起草工作，精

心谋划，扎实工作，确保质量。

中央纪委监察部调整了惩治和预防腐败体系建设工作领导小组，中央纪委副书记、监察部部长马馼任组长，中央纪委副书记李玉赋，中央纪委常委、监察部副部长屈万祥任副组长，李玉赋同志负责日常工作并兼任办公室主任。按照领导小组的要求和安排，起草组先后收集整理了100余万字的学习资料，认真学习了胡锦涛总书记在历次中央全会和中央纪委全会上的重要讲话以及关于反腐倡廉的一系列重要论述、江泽民同志反腐倡廉重要思想、中央纪委全会报告和国务院廉政工作会议文件。十七大后，起草组集中时间认真研读、领会党的十七大文件，对十七大报告、党章（修正案）、中央纪委向党的十七大工作报告中涉及反腐倡廉的要求和任务进行了认真梳理，并充分体现在《工作规划》中。

深入开展调查研究，广纳反腐倡廉良策。贺国强、何勇同志带头开展调查研究，听取各地区各部门的意见和建议。起草组对各部门提交的30余份交流材料进行了认真分析研究，整理出59个方面的重要建议和工作中存在的34个问题。起草组还分别到中央办公厅、中央政法委、全国人大常委会办公厅、国家发改委、国土资源部等17个部门和北京、广东、湖北、云南等10个省（区、市）进行专题调研，听取意见，了解情况，撰写调研报告，掌握

了大量第一手资料。

依靠全党力量，共建惩防体系。贺国强同志强调，建立健全惩治和预防腐败体系要靠全党来抓。何勇同志提出，制订《工作规划》要紧紧依靠全党的力量，依靠各省（区、市）的支持，特别是依靠中央和国家机关各部门的参与。中央纪委监察部确定了20个部委为起草《工作规划》工作联系点单位，并先后召开了贯彻落实惩防体系实施纲要、推进反腐倡廉工作汇报会和4次重点领域反腐倡廉工作座谈会。各牵头单位和联系点单位高度重视，加强领导，认真调研，深入思考，结合业务工作提出意见和建议。中央政法委、最高人民检察院、财政部、国土资源部、工商总局等部门的主要负责同志亲自过问，作出安排；国家发改委、国资委、建设部、教育部、人民银行、银监会等部门领导同志作出批示，要求全力以赴地做好工作；中央组织部、中央宣传部、最高人民法院、铁道部、交通部、卫生部、环保总局、安监总局、食品药品监督局等部门明确专人负责，深入开展调研。起草组在认真研究吸收各方面意见和建议的基础上，形成了《工作规划》初稿，并广泛征求意见，进行研究论证。中央和国家机关各联系点按照中央纪委的要求，紧密结合业务工作实际，重点对自己牵头和协办的任务提出了意见。各省（区、市）和副省级城市各联系点对《工作规划》提出修改建议。始终坚持以改革创新的精神推进惩防体系建设。坚持用改革的思路和创新的办法探究原

因、解决问题，是有效预防腐败的根本途径。

今年1月是中央颁布建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要三周年。为了加大惩防体系建设的力度，中央纪委监察部在广泛开展调查研究的基础上，多次召开座谈会、征求意见会，深入研究新的历史时期反腐倡廉建设的新情况新问题，提出有效预防和治理腐败问题的新思

路、新举措。

2007年12月13日，中央纪委监察部召开中央和国家机关惩防体系《工作规划》征求意见工作部署会，何勇同志出席并讲话。他强调，要认真学习贯彻党的十七大精神，坚持改

革创新，突出抓好重点领域和关键环节，从全局的高度推进惩防体系建设。

2007年12月21日至22日，中央纪委监察部在天津召开华北、东北、西北地区惩治和预防腐败体系建设工作座谈会，强调要认真学习好、领会好、贯彻好、落实好党的十七大精神，抓紧制订并实施《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，扎实推进

惩治和预防腐败体系建设。

党的十七大为在新的历史阶段推进反腐倡廉建设指明了方向。我们相信，经过全党全社会的共同努力，以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设一定能取得新的更大的成效。（李玉龙）

第四篇：惩治和预防腐败体系2008

2008年4月28日,中央政治局审议并通过《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》。此规划是继2005年1月，中共中央印发《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》以后的又一重大战略性部署，其出台的意义并不仅仅是党中央根据我国当前经济社会发展全局的需要对今后5年里反腐倡廉建设的一个总体安排，更主要的是集中体现了对党的执政规律和反腐倡廉工作规律认识的深化，是党的反腐新智慧。党的十七大报告把坚决惩治和有效预防腐败，定位为“党必须始终抓好的重大政治任务”，强调要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设”。此次制订并实施《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》是推进惩治和预防腐败体系建设的有效措施，是贯彻落实党的十七大精神的重要体现，是建立健全惩治和预防腐败体系的发展战略。同时，2007年9月成立的国家预防腐败局，显示中国政府正着力提高预防腐败工作的专业化水平。这个5年规划意义非常重大。

首先，《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》通过具有纲领性的特征。会议强调，《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》是今后5年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。各级党委要把贯彻落实工作规划作为学习贯彻党的十七大精神、加强反腐倡廉建设的重要政治任务，列入议事日程，深入学习宣传，认真组织实施。各级纪委要加强组织协调和监督检查，协助党委抓好任务分解和落实。中央和国家机关各部门要充分发挥示范带头作用，认真抓好本部门所承担的任务。各地区各部门要结合实际制定贯彻落实的实施办法，狠抓任务落实，务求取得实效。《惩防腐败体系工作规划》的通过，为我党今后5年反腐倡廉指明了方向，确立了其纲领性的地位。

其次，《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》具有全局性的特征，其分析了当前的反腐倡廉新形势，提出了惩治与预防两手抓的观点，明确了各级纪检监察机关的工作任务。改革开放以来，特别是党的十六大以来，反腐倡廉工作不断取得新的成效。但是，党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势仍然严峻，任务仍然艰巨。全党必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，旗帜鲜明地反对腐败。要坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。要把惩治与预防、教育与监督、深化改革与完善法律制度有机结合起来，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。

第三，《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》具有全面性的特征。我们党的性质和宗旨决定了党必须把为人民谋利益、谋幸福，作为自己全部工作的出发点和落脚点。没有这个前提，党和政府的一切工作都是毫无意义的。反腐倡廉建设的目的是建设风清气正的良好社会氛围，保持我党优良作风，真正做到讲党性、重品性、作表率。《工作规划》定下的虽然是关于反腐倡廉工作的各项目标和安排，但归根到底是通过党风廉政建设和反腐败斗争来维持社会安定和团结，从而更好地维护人民群众的利益。只有党风正了、清了，腐败行为减少了、消失了，国家才能保持和谐，群众才能安居乐业，人民的利益才能得到更好的保障，我们党和国家在建设中国特色社会主义的道路上越走越快，越走越远。

按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》精神，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，我们有理由相信，中国的反腐败斗争将向前跨越一大步，取得新的伟大胜利。

第五篇：惩治和预防腐败体系建设中的几点思考

.党建研究论文.监狱基层党组织在新时期

惩治和预防腐败体系建设中的几点思考

黎塘监狱 韦寿华

2006年，黎塘监狱党委制定了《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施办法》，该监狱基层党组织在监狱党委的正确领导下，以创建“无干警违法违纪单位”活动为载体，通过开展开展“身边人说身边廉政事”活动、组织党员民警参加廉政文化艺术节、组织党员民警观看作风建设示范教育片及警示教育片等行之有效的形式，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，为监狱取得监管改造工作和队伍建设连续三年实现“五无”目标，立下了汗马功劳。但是，监狱基层党组织还不可以在反腐倡廉建设工作上松一口气。中共中央2008年6月颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划》为监狱系统进一步加强反腐败工作指明了方向。

一、正确判断当前我监的反腐倡廉形势

伴随人类的私有财产的出现，腐败现象就一直存在着。中共中央在《建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划》中指出，当前我国已进入改革发展关健时期，党风廉政建设和反腐败斗争面临着许多新情况新问题，形势仍然严峻，任务仍然艰巨。全党必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以完善惩治和预防腐败体系为重点，坚定不移地推进反腐倡廉建设。

黎塘监狱虽然实现了监狱工作“五无”三连冠的目标，惩治和预防腐败体系建设水平上了一个新的台阶，但是，这个台阶是供监狱争取预防腐败体系建设取得更大的成绩而积蓄能量的，在中共中央把建立健全惩治和预防腐败体系重点工作放在十分重要位臵的今天，监狱基层党组织不但不能在成绩面前松一口气，而是应该百尺竿头，更进一步。

为了使监狱的预防腐败体系建设取得更大的成绩，基层党组织首先应该认识到我监的预防腐败体系建设还任重道远，取得监狱工作“五无”三连冠的目标，只不过是万里长征走完了第一步。监狱是社会的一个组成部分，整个社会的反腐倡廉形势依然严峻，我区司法行政系统的反腐倡廉形势也不例外，根据自治区司法厅党组成员、驻厅纪检组组长刘启春同志在2007年党风廉政建设报告会上的讲话，我区司法行政系统的反腐倡廉形势严峻突出表现在：一是贪污受贿现象时有发生，个别干部不能正确行使手中的权力，以权谋私。二是执法执纪环节存在徇私舞弊、知法犯法的现象。有的利用办理减刑减期、假释、保所外就医、安排工种、安排接见等，侵犯罪犯、劳教人员及其亲属的合法权益；有的体罚打骂罪犯、劳教人员致伤致残。三是执行制度不严，检查落实不到位，安全生产事故时有发生。四是个别干部经不起灯红酒绿的考验，生活道德问题时有发生。

这些案例虽然不是发生在我们黎塘监狱，但都发生在我们政法系统内部，可能有些基层单位的党员民警认为，腐败现象是监狱上层才能出现的现象，从近几年的监狱系统民警违法违规通报案件当中，我们可以看到，基层单位的党员民警依然存在腐败现象，在中共中央把建立健全惩治和预防腐败体系重点工作放在十分重要位臵的今天，在我区政法系统反腐倡廉目前的严峻形势下，监狱基层党组织万万不要高枕无忧，把预防腐败体系建设搁臵一旁。

二、深刻分析监狱基层单位存在腐败现象的原因

正如刘启春同志所言，发生这些问题的原因是多方面的，但主要

的原因有五个方面。一是少数单位抓业务工作的指导思想不够端正，不能全面落实科学发展观，不能树立正确的政绩观，不能坚持“两手抓，两手都要硬”的思想，抓业务工作力度大，而抓队伍建设、党风廉政建设的力度不够，存在抓队伍建设和党风廉政建设“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象。二是监管不严，制度不落实，行为不规范。有的领导干部不管不抓，对干警的教育、管理和惩处失之于宽、失之于软，对存在的问题视而不见，放任自由；有的领导干部本身站得不直，说话不响，管人管事不够理直气壮。三是个别干警政治业务素质不高，执法能力不强，管理自己、控制自己、把握自己的能力不强，适应不了形势发展的需要。四是少数单位的领导对问题的发生重视不够，存在大事化小、小事化了、有案不查、瞒案不报的现象，表面上说是爱护干部，实际上是害了干部。五是个别干警法制观念淡薄，贪图小便宜，时常为了一些蝇头小利挺而走险。

进一步分析监狱系统基层单位党员民警违法违规的原因，可以归纳为如下几类：

（一）法律信仰的失却和规则意识偏离。依法行政体现在监狱行刑活动中，最突出的刑罚执行依据和程序的法制化。这是现代监狱公正执法的基本要求，一方面是因此也是最可能出现冲突的关节点。表现在一些民警身上，与罪犯及其亲属界限不清，另一方面是在罪犯考核奖惩、乃至申报减刑假释保外就医过程中，滥用自由裁量权。2002年，某监狱发生一起徇私枉法案件，在一罪犯减刑过程中，多名民警共同作案私自撤去罪犯档案中的一件处分记录材料，隐瞒其受处分事实，导致该罪犯获得减刑半年。事发后，6人被追究刑事责任，另有多人分别受到党纪政纪处分和组织处理。从整个案件看，其犯罪成本与结果存在着明显的不对等。调查发现，其中有个别民警收受罪犯亲属钱物事实；也有民警仅仅是因为熟人的请托；从案发后涉案人员的悔罪材料分析作案者动机，除了心存侥幸，更多的在于民警执法活动中主观随意性。无视减刑是我国行刑制度的重要内容，其条件和程序规则的客观公正性和严肃性，却把“熟人社会”的人情、“面子”等等作为潜规则。法律信仰的失却和规则意识偏离的另一种表现，是打骂体罚罪犯的现象，因此引起的民警违法违纪案件近几年几乎年年

都有发生。分析中间具有共性的原因，从深处看是缺少执法为民的基本理念和素养，没有尊重和保护罪犯合法权利的法制意识；而最直接的，起码是缺少对各种禁止性规定的警惧，没有把各种制度条规内化为内心的戒律，因此缺乏研究和掌握科学的教育管教技能的动力；而旧传统行刑思想却一直蛰伏其间，遇有机会，就蠢蠢欲动。

（二）对权力的认识偏离。其表现也是两方面，一是利用手中的权力为所欲为，以权谋私，致使行政行为商品化。为那些觊觎通过权钱交易、权情交易达到个人牟利目的的不法分子提供机会，自己不断膨胀的私欲从中得到满足。从近几年监狱系统的发案情况看，案件基本集中在经济活动中贪污受贿和执法过程中徇私舞弊两类。其共性的特点是将国家赋予的社会公共权力私有化。主观上的原因是个人的贪欲作祟，但熟人之间的请托，无疑起了牵线搭桥、推波助澜的作用。2004年上半年，某监狱纪委集中查处了少数民警收受罪犯及其亲属钱物案。9个民警涉案，涉及款物，大到上万人民币，小到一些烟酒、几件衣物。其中8人是现职或在违纪期间担任过分监区领导，在监狱基层工作中有一定的执法权和处臵权。罪犯为了改善受改造的生存状态，无孔不入，将他们当作首选目标。形成这种物质关系的切入点，应循的同样是熟人社会的熟人规则。每个个案中几乎都有同学、同乡、亲戚、朋友，甚至是同一个监狱的同事在其间充当“中介”，以熟人之请下馆子，联络感情；以熟人之情送钱物，要求办事。我们的民警最初就是从这种温情脉脉的熟人关系中丧失了警觉。“私欲”中，既有有形的财产利益，也包含了无形的“人情”利益。二是盲目的权力崇拜，唯“权”是仰。一方面把领导意志作为工作标准。把听从领导，当作不光是为了开展工作，还在于搞好与领导的关系，认为领导给自己面子，自己也应让领导体面。以情处事，处情丧志，当然，目的在于面子换面子。前述徇私枉法为罪犯超幅度减刑案件中，有一个颇具典型性的情节：案件发生期间，一位监狱领导曾电话询问过涉案罪犯的服刑刑期。接电话的民警由此领会成领导暗示，于是更加胆大妄为。另一方面为了体面，为了在更大的社会面混个“熟”，部分民警把职务升迁作为人生奋斗目标，功利性明确，一旦心理预期失落，就角色意识、责任意识淡化，4

转而追逐经济利益。少数民警收受罪犯及其亲属钱物案中还反映出一个明显特点：“40、50”现象。涉案民警平均年龄在四十岁以上。近几年的领导干部普遍趋向年轻化，基层流行的顺口溜是“四十不提，五十不用”，到了这个年龄，眼看升职无望，退而利用现有的权力追求尽可能的经济“实惠”。其中，还不乏这样一种扭曲心态：以钱物的收受证明别人对自己地位崇拜。一些涉案民警谈到，自己本身并不缺这点钱花，也知道靠收受这些千儿八百的小钱不能一夜暴富，但能达到一种心理满足。

（三）对市场经济的不适应症。应对市场经济环境的能力低下，思想上，缺少对市场经济大潮下多元化思潮的辨析能力，对市场经济条件下不法分子的手段变化，缺少应有的警觉；行动上，不论经济活动或者执法活动，体现出来的共同特点是对不法分子趁隙而入的进攻缺少抵御防范手段。对市场经济的不适应症的另一个表现是，面对市场经济下社会的多样化变化心生浮躁，盲目攀比，以至心理失衡，行为放纵。调查涉及收受罪犯钱物的那些民警，普遍有一种心态，认为监狱工作条件艰苦，责任重、收入少。与经商的同龄人比，很多都已成了“大款”；与周围的“熟人”比，社会上吃拿卡要的风气不见得没有，“为什么别人做得，自己就做不得?”于是理想信念发生动摇，不自觉地在思想上解除了武装。

三、以科学发展观为指导，抓好基层党组织惩治和预防腐败体系建设

(一)抓教育。当前，监狱基层党组织要充分利用学习抗震救灾英模先进事迹的契机，对党员民警进行党员意识教育，要使党员增强党员意识。党员意识，简单地说，就是党章明确规定的共产党员的八条义务。列宁说过：“我们不向这些普通党员许愿，说入党有什么好处，也不给他们什么好处。相反的，现在党员要担负比平常更艰苦更危险的工作。”因此，党员意识，就意味着吃亏、奉献、牺牲。牢记入党誓词，就是要永远记住自己的入党动机、入党时的誓言、入党后的言行。入党，就意味着吃亏。因为我们党除了工人阶级和全体人民的利益之外，没有自己的特殊利益。党员个人利益的实现，包括在党和人民利

益的实现之中。我们要坚持党和人民的利益高于一切的原则，以个人利益服从党和人民的利益；入党，就意味着多挑重担，多做贡献。我们党的宗旨、目标、路线和方针政策，都代表了最广大人民群众的利益和愿望。共产党员从来就把全心全意为人民服务，努力为人民办好事、办实事作为自己的行动准则。入党，就意味着要不断提升素质和能力，成为艰苦奋斗的典范和引领社会风尚、服务建设社会的先行者。

要继续开展严格执法教育。要加强监狱民警法制观念，提高执法水平。随着国家《监狱法》的实施，监狱工作开始步入法制轨道，因此，是否依法办事，执法是否公正，不仅关系到维护法律和尊严，而且也关系到维护人民群众的利益，关系到党和政府的形象。所以，我们必须继续开展严格执法教育活动，建立和完善严格执法制度，增强广大民警严格执法、提高执法水平和执法自学性。坚决克服执法过程中的随意性和盲目性，减少和杜绝违法违纪案件，维护监狱机关的形象。

要对党员民警进行职业道德教育。职业道德的高低、思想品德的好坏直接影响监狱人民警察的队伍素质和形象，因此，在广大民警当中深入开展以宗旨教育为核心的职业道德和思想品德教育十分重要。首先，要结合监狱工作的性质、特点，坚持“严格执法、热情服务”的方针，把人民群众满意作为做好工作的根本出发点，通过深入开展全心全意为人民服务的宗旨教育、职业道德教育、思想品德教育，使广大民警真正懂得“为谁执法，为谁服务”，做到始终把党和人民的利益放在首位，牢固树立爱民为民的思想，在人民群众心目中树立“卫士”形象。职业道德教育，首先，要加强“四自”修养，即“自重、自省、自警、自励”，发挥监狱人民警察的主动精神，在自己内心深处用职业道德标准反省、告诫和激励自己，以便真正培养自己的道德品质；另一方面，监狱人民警察要坚持在实践中依照职业道德的要求规范言行，加强修养，磨练自己的道德意志，实践自己良好的道德行为。教育要讲情、讲理、讲法，要让大家学会算几笔账：一是算政治账，政治生命很重要，弄不好就会身败名裂。二是算经济账，贪几个钱，要几个钱，被判刑或者开除公职，与你工作几十年的收入相比，是极其不合 6

算的。

(二)抓制度。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。党的十七大首次将反腐倡廉定位为“建设”，本身就深刻蕴涵着加强制度建设的思想和要求。监狱基层单位一定要按照依法治监、依法执政的要求，坚持以改革统揽防治腐败各项工作，将制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个方面和各个环节，积极推进制度创新，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制，不断提高基层党组织反腐倡廉的法制化水平。在制度建设中尤其是要贯彻落实好民主集中制。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。充分发扬民主，维护集中统一是加强和改进党的作风建设的重要环节。要把对重大问题实行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定作为单位最根本的议事规则，实现决策的民主化、科学化。认真贯彻监狱基层民主，保障群众依法行使以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的各项民主权利，让群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。二是切实推行好警务、狱务公开。做到公开内容规范化、公开程序科学化、公开事项细节化、公开过程监督合理化、公开形式多样化。积极探索推进监狱“阳光执法”的途径和办法，促使权力在阳光下运行。

（三）抓预防。预防对应惩治，着眼于事先防范，立足在充分认识和把握已经出现的腐败现象内在发生发展规律的基础上，对可能出现的腐败现象及早预见，关口前移，研发“疫苗”，积极应对，通过科学的制度设计和合理的制度安排力求于未发之先。古代名医扁鹊三兄弟的故事告诉我们一个道理：事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制，可惜大多数人都很难做到这一点，等到事情发生了才寻求解决方法，等到损失造成了才寻求弥补。能快速妥善的应对出现的问题当然很好，但很多的时候是亡羊补牢，为时已晚。因此，对于职业人来说，需要我们再工作中时时保持一双发现的眼睛，积极主动的寻找可能发生的问题，防患于未然，这才是对我们的职业素质提出的更高要求。

(四)抓监督。一是对加减刑、假释、保外就医、离监探亲以及禁闭、严管、械具使用等执法环节要做到依法办理，严格按照司法部和

黑龙江省监狱管理局有关规范确定执法程序，建立起严格的监督制度；二是对罪犯日常考核、奖罚呈报、安排会见通信、服刑场所调动、工种安排等管理环节进行监督，做到按章办事；三是进一步规范监狱内部执法责任制，明确各级人员的责任，加大执法权力分解制约和力度，完善执法监督制约机制。在教育形式和方法上要求新、求深、求实，着力抓好源头预防，把好重要关口，突出重点对象，开展提醒教育，进一步端正执法指导思想，切实维护罪犯合法权益，杜绝打骂、体罚、侮辱、虐待罪犯现象，杜绝罪犯超时超体力劳动现象，有效遏制和消除各种不文明执法行为；开展“对口教育”；突出重点环节，开展预防教育，重点做好“六个查找”消除管理中存在的隐患和漏洞。

对一般党员的监督采取以日常监督为重点，主要对是否履责到位、是否履责越位、是否履责错位为主要内容；在办理减刑、假释、保外就医过程中有无严重滥用法律赋予的自由裁量权，或不给好处不办事，给了好处乱办事现象；对群众反映比较强烈的苗头性问题的党员干部，进行提醒或诫勉谈话，做到防微杜渐，防患于未然。

(五)抓惩处。首先惩处要从严，不断加大查处违纪违法案件的力度，严肃查处违纪违法人员，不能用组织处理代替纪律处分，以达到处理一人，教育一片的目的。其次要坚持宽严相济的原则，既要严肃处理，又要给出路，不要一棍子打死。三是对违纪党员实行“回访”。基层党组织对违纪受到处臵的党员要实行重点帮助，跟踪教育。①直接找被处分人回访。面对面地听取思想工作汇报、改正错误的情况以及对组织的意见和要求。对能认识错误、工作积极肯干的，充分给予鼓励和肯定；对虽承认错误，但有各种思想情绪的，着重疏导教育，帮助其提高认识，消除顾虑，轻装上阵。②到被处分人周围回访。听取村支部介绍，走访群众，了解被处分人的思想动态和工作表现，争取被访村支部干部群众的支持，形成齐抓共管的合力。③到被处分人的家中回访。争取家属的理解和支持，以便配合组织共同做好被处分人的思想转化工作。

(六）抓创新。创新是时代发展对监狱工作的客观要求，以科学发展观统领监狱发展全局，切实解决监狱管理工作的薄弱环节，锻造集

体主义精神，激励队伍的创新意识。围绕监狱管理工作的需要，开展各种形式活动，营造良好的创新环境和氛围，积极倡导创新理念，提高队伍的向心力、凝聚力、创造力和战斗力。监狱警察是掌握国家公权力，维护社会正义，维持社会良性运转的人民警察，从其存在的自我价值和社会价值来看，理应成为社会的中等乃至中上等收入人群。实际上，监狱人民警察的工资收入要达到社会各阶层收入的中等乃至中上水平才能使民警免除后顾之忧，并能更有力地拒绝各种物欲诱惑，更好地发挥民警的工作积极性和主动性，提高民警执法能力和执法的公正度，增强警队的吸引力，吸纳更多的高素质人才，最终实现警察队伍素质整体提高。

（七）抓责任落实。领导班子建设是队伍建设的“龙头”工程，对监狱整体工作的发展起到至关重要的作用。领导干部一是要坚持民主集中制。一把手要自觉遵循民主集中制组织原则，特别是在每年的人事任免、经营结构调整、刑罚执行、监狱规划建设等重大问题上，要坚持最后发言，虚心听取各方面的意见，在充分发扬民主的基础上，凝聚多数人的意见，集中正确的意见，进行果断决策。二是充分发挥领导班子成员的模范带头作用，克服官僚作风，要求民警做到的，自己首先做到，真正起到带头表率的作用。三是领导干部要注意从一言一行，一举一动做起，处处高标准严格要求自己，想问题，办事情务必和自身影响联系起来、务必与民警职工的切身利益联系起来，修身正己，以身作则。四是坚持原则，敢于碰硬，以公正之心对待民警。对违纪者不姑息迁就，是非分明，奖罚分明，消除产生特殊干警的土壤，创造公平竞争的环境，从而增强领导班子的权威，有效发挥坚强的战斗堡垒作用。五是真情关爱，努力帮助干警解决工作、生活等方面的困难，消除后顾之忧，不断激发干警的工作热情。

总之，随着监狱体制改革的进一步深化，监狱职能的不断纯化，公正、文明、高效的新型监狱体制逐步得到建立，然而，我们要清醒地认识到在改革过程中还有大量新情况、新问题、新矛盾，我们只有进一步深化监狱体制改革，才能更进一步端正监狱工作宗旨，强化监

狱刑罚执行功能，严格贯彻监狱工作方针；才能更进一步推动监狱运行机制的法制化、科学化，促进监狱公正、廉洁执法，实现依法治监；才能更进一步创造良好的改造环境，促进罪犯积极改造，提高监狱执法管理水平，调动罪犯的改造积极性，保护罪犯合法权益不受侵犯，维护社会安全稳定与司法的公平正义。