高校教师岗前培训：教育法规

第一篇：高校教师岗前培训：教育法规

第一章 教育法规导论

广义的法律是指由国家制定或认可的体现统治阶级意志，由国家强制力保证实施的行为规则的总和。它包括宪法、法律、法令、条例、命令、决定等。狭义的法律是指拥有立法权的国家权力机关依照立法程序制定和颁布的规范性文件。法规泛指宪法、法律和国家机关制定的一切行为规范的总称，即法律、法令、条例、规则、章程的总称。

教育法规是指国家权力机关和国家行政机关为调整教育与经济、社会、政治的关系，调整教育内部各个环节的关系而制定和发布的教育法律、法令、条例、规程、制度等规范文件的总称。

教育法规的特点：1教育法规是教育政策的具体体现 2 教育法规是教育民主化的必然要求3 教育法规的内容是同生产力的发展、科学技术的进步相适应的教育法规有其特定的调整对象，即调整教育法律关系； 教育法规有其独立的调整原则，即教育与社会经济发展相适应，遵循教育客观规律，坚持培养全面发展的合格人才，坚持民主办学等原则；

教育法规所调整的教育社会关系主体的地位不是单一的，既有处于平等地位的，也有处于非平等地位的。

教育法规的作用：1 引导作用2 评价作用3教育作用4保障作用

加强教育法规建设的措施：1 注意防止法律虚无主义和法律万能主义两种倾向2 做好原有教育法规的整理工作3 加强教育法学的研究工作4群策群力搞好教育立法工作5 加强教育立法成果的宣传工作

教育法规的渊源：即有不同国家机关依照法定职权和程序制定的，具有不同法律效力的各种规范性文件的总称。教育法规必须通过一定的国家机关制定为具体形式的法律规范才具有法律效力。

教育法规的形式渊源即教育法律法规的表现形式。我国教育法规的形式渊源主要有以下几种：宪法（概括性、原则性的规定）教育法律（最主要的渊源）1 教育基本法律主要是指由全国人民代表大会制定的教育方面的母法如《中华人民共和国教育法》2 教育基本法以外的基本法律也可称为教育单项法律是指由全

国人民代表大会常务委员会制有权力并承担义务的人和组定的、规定我国教育领域某一织。

方面具体问题的规范性文件，法人应具备的基本条件是：1其效力低于宪法和教育基本法 依法成立 2 有必要的财产或如《中华人民共和国义务教育者经费 3 有自己的名称、组织法》《中华人民共和国教师法》机构和场所 4 能够独立承担教育行政法规（条例、规定、民事责任

办法）地方性教育法规教育法律关系的客体：是教育教育行政规章（部门教育规章法律关系主体之间权利与义务地方政府教育规章）

所指向的对象或标的。即教育我国教育法规的体系：横向结法律关系内容客观化的表现形构纵向结构

式。一般包括物（物资 财产 设横向结构（义务教育法 1986、施 场所 资金）、行为（行政的职业技术教育法1996、高等教管理行为、学校和其他教育机育法1998、社会教育法、特殊构的管理行为、教育者与受教教育法1990、教师法1993、教育者之间的教育教学行为）、以育经费法）

及与人身相联系的精神财富纵向结构（宪法、教育法律和（精神产品和其他智力成果）。其他法律中关于教育的规定、教育法律关系的内容：指的是其他规定）

教育法律关系的主体依据法律教育法律规范：是由国家制定规定而享有的权利和义务。或认可，并以国家强制力保证教育权利的分类：家长的教育实施的行为规则。是组成教育权利、国家的教育权利、学校法的基本细胞。的教育权利、教师的教育权利 教育法律规范的结构是指构成教育义务的分类：国家的教育教育法律规范内容的各个组成义务、社会的教育义务、学校部分及相互关系。由法定条件、的教育义务、教师的教育义务、行为准则（核心）、法律后果三学生的教育义务

个要素组成。

教育法律关系的产生：是指在教育法律规范的类别：按照教教育法律关系主体之间形成了育法律规范要求人们行为的性权利和义务关系。

质分为义务性规范、授权性规教育法律关系的变更：是指教范

育法律关系构成要素的变更，按照法律规范表现的强制性程即主体、客体、内容的变更。度分为强制性规范、任意性规教育法律关系的消灭：是指教范

育法律关系主体、客体的消灭，按照法律规范的法律后果分为主体间权利和义务关系的终制裁性规范、奖励性规范 止。

教育法律关系：是由教育法律教育法律关系的产生、变更、规范所确认和调整的人们在从消灭需要教育法律事实（行为事有关教育活动的过程中形成和事件）。的权利与义务的关系。由教育第二章 教育法规与教育政策 法律关系的主体、教育法律关教育政策定义：①是一个政党系的客体、教育法律关系的内或国家为实现一定时期的教育容组成。

任务而制定的行为准则。②是教育法律关系的特征：1 是依负有教育的法律或行政责任的据教育法形成的社会关系，是组织及团体为了实现一定时期教育法律规范在教育活动中的的教育目标和任务而规定的行体现 2 是由国家强制力保证动准则。③是国家和政党为实执行的社会关系3 某种教育现教育目标而制定的的行政准法律关系的存在或产生总是以则。④是国家在一定时期为实现行的教育法律规范存在为前现教育目标、完成教育任务和提，教育法律关系的产生、变协调教育内外关系所做出的战更或消灭由教育法律规范所决略性和准则性的规定及其运行定。

过程。

教育法律关系的种类：1 教育教育政策的特点：教育政策的内部的法律关系和教育外部的目的性与可行性、教育政策的法律关系

稳定性与可变性、教育政策的2 隶属型教育法律关系和平权权威性与实用性、教育政策的型教育法律关系

系统性与多功能性调整性教育法律关系和保护教育政策的功能：教育政策的性教育法律关系

导向功能、教育政策的协调功教育法律关系的主体：是教育能（具有的基本特点：多维性、法律关系的实际参与者，也就动态性、适度性）、教育政策的是在具体的教育法律关系中享

控制功能（具有的特点：强制

性、惩罚性）

教育政策的主要内容：教育体制政策、教育质量政策、教育经费政策、教育人事政策、国家学制政策、课程与教学政策、学历与学位政策、教师教育政策、考试与评价政策、招生与就业指导政策、学校语言文字政策

教育政策的制定过程：认定政策问题（1通过社会调查发现教育政策问题 2通过研究信息提出教育政策问题 3通过预测分析提出教育政策问题）、确定政策目标、拟定政策方案、选择政策方案

教育政策的制定机关：党的机关（包括党的最高领导机关和党的地方各级领导机关）、国家权力机关（包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会）、国家行政机关（包括中央人民政府和地方各级人民政府）

教育政策的实施渠道：中国共产党的各级组织、地方各级人民政府、广大人民群众

教育政策实施中应注意的几个问题：1着力增强执行者的政策意识，把政策偏差和政策失真现象控制在最低限度2创造性地全面贯彻执行国家教育政策3各级政府及教育行政部门应强化教育政策执行中的统筹协调4加强对教育政策执行中的督导检查5加强教育政策执行中的信息反馈和跟踪研究 教育法规与教育政策的联系：1教育法规与教育政策都决定于上层建筑，具有共同的目的 2 教育政策是制定教育法规的依据，教育法规是教育政策的具体化、条文化和定型化 3教育政策决定教育法规的性质，教育法规的内容体现教育政策4教育政策是实施教育法规的指导，教育法规是实现教育政策的保证

教育法规与教育政策的区别：1制定主体不同2执行方式不同3规范效力不同4调整和适用的范围不同5所要解决问题的性质不同

第三章 教育法规的制定与实施

教育立法：是指由特定的立法主体按照一定的立法权限和程序所从事的制定教育法的活动 教育立法的程序：1法律议案的提出2法律草案的审议3法律的表决和通过4法律的公布 教育立法的原则：1必须坚持子法从属于母法的原则2必须反映法律规范的基本特征（a制定的教育法规必须具有稳定

性和连续性b必须具有坚定的原则性和适度的灵活性c必须具有法律的规范性）3必须同党的教育方针、政策保持一致4必须从我国的国情出发5必须借鉴外国教育立法的有益经验

教育法规的效力：即法律规范在时间、地域、对象等方面的效力问题。1时间效力（教育法规何时生效、失效等）2地域效力（教育法规适用的地域范围）3人的效力（对什么人有约束力）

教育执法的原则：1国家教育法规优先于地方教育法规的原则2总的教育法规优先于单项教育法规的原则3后定教育法规优先于先定教育法规的原则4特别教育法规优先于一般教育法规的原则

教育执法的措施：1掌握教育法规的精神实质2广泛宣传教育法规3模范遵守教育法规4检查指导教育法规的贯彻执行情况

教育守法；教育法规的遵守，是教育法规实施的一个基本形式。无论是依法作为还是依法不作为都属于守法的范畴。教育违法的表现形式：1教育法律关系主体做了教育法规所禁止做的事情，即有教育法规所禁止的行为2教育法律关系主体不做教育法规所明确要求做的事情，即没有做教育法规规定的行为。

教育守法的主体：1一切国家机关、武装力量、所有政党、所有社会团体、所有企事业组织

2所有公民，即一切社会关系的参加者

教育守法的条件：1采取切实有效措施，增强全体公民的教育法律意识2健全教育法律体系，增强教育法律规范的实效性3坚持有法必依、执法必严，切实维护教育法律法规严肃性 教育法实施的监督：1国家权力机关的监督2国家行政机关的监督3国家司法机关的监督4社会力量的监督 第四章 学校

学校的法律地位：是指学校作为实施教育教学活动的社会组织和机构在法律上所享有的权利能力、行为能力和责任能力。学校具有法人的条件，依法取得法人资格。

学校的法律地位就是具有法人资格的独立的教育教学机构。学校法人地位的确立对学校的建设和发展的意义：1学校作为法人或法人主体能够以自己的名义参与各种民事活动，有工的合法权益（不得克扣、拖利于在根本上改变国家举办的欠职工工资、拒绝符合入学条学校处于政府及其教育行政部件的受教育者都是违法行为）4门附属物的地位，充分发挥学对学生及其家长的义务（以适校自主办学的积极性。有利于当方式为受教育者及其监护人学校自主地完成自己的教育教了解受教育者的学业成绩及其学任务，有利于教育行政部门他有关情况提供便利。不得侵摆正自己的位置认清其主要的犯受教育者的隐私权、名誉权，任务应放在监督学校依法办学不得损害受教育者的身心健方面而不是放在直接办学方面康）5遵照国家有关规定收取2确立学校的法人地位就等于费用并公开收费项目6依法接承认学校有法定权利能力和行收监督

为能力可以独立经营学校的资我国学校实行的内部管理体制源并获得更多的资源使学校成主要有：校长负责制（限定于为自我发展的主体3学校成为中等及中等以下学校）、党委领法人可以使学校以法人的身份导下的校长负责制（国家举办承担因自己的行为所引起的一的高等院校）、董事会领导下的切责任，包括行政责任、民事校长负责制（民办学校）责任和刑事责任等。

三、学校规章制度

学校法律地位的特点（学校法意义：

1、学校制定规章制度是人的三大特征）：1办学自主性学校落实依法治校的具体体（学校不能经营营利等，学校现，也是学校实现衣服治校的主管部门不能对学校进行非法前提；

2、学校制定规章制度是干涉，学校不得借口拒绝阻挠建立现代学校制度的重要一监督检查评估指导）2财产独环；

3、学校制定规章制度是实立性（a学校资产和举办者、捐现学校管理的科学化、民主化、赠者的财产相分离b学校不承制度化的基础工程；（只有将成担债权和债务方面的连带责任熟的管理经验用制度固定下c学校财产的独立性受法律保来，才可能上升为科学的管理护）3机构公益性

方式，也只有有了制度，才能我国对学校及其他教育机构设保证在管理中的民主参与。）

4、立、变更和终止的管理，根据学校规章制度是学校保持发展机构性质的不同分别实行登记特色，实现稳定、持续发展的注册制度（适用于幼儿园等教保证。

育机构）和审批制度（适用于作用：

1、明确与规范作用；

2、各级各类正规学校、独立设置约束与激励作用；

3、平衡、协的职业培训机构等，包括审核、调与稳定作用；

批准和备案等环节）。

体系结构：

1、制度系统（可分设立学校及其他教育机构的条为以下层次：第一，元制度；件：1组织机构和章程2教师3第二，学校章程；第三，学校教学场所及设施、设备4办学宏观管理制度；第四，部门制资金和经费来源（财政拨款、度与专项管理制度。）

2、制度自筹资金、社会捐赠等是合法观念系统；

3、制度执行系统（可的通过贷款借款筹集资金能会设立专门的执行机构）

4、并以所办学校向学生收取学费制度教育系统（可通过专门的偿还贷款借款的办学方式是违学习进行、制度化宣传强化、反法律原则的）

参与制度制定过程培养、制度学校的权利：1按照章程自主执行进行感染等）。

管理（是学校法人地位的重要要求：

1、整体性原则；

2、重体现，是落实学校法律地位的点突出原则（应该在制度制定重要保障）2组织实施教育教的程序、制度的管理层次、制学活动3招收学生和其他受教度内容的详略上有轻有重）；

3、育者4对受教育者进行学籍管适量适度原则（不应过多过繁，理，实施奖励或处分5对受教应详略适度，应宽严适度）。育者颁发相映红的学业证书6

四、学校的民主管理

聘任教师及其他职工，实施奖学校及其他教育机构应当按照励或处分7管理、使用本单位国家有关规定，通过以教师为的实施和费用8拒绝任何组织主体的教职工代表大会等组织和个人对教育活动的非法干涉形式，保障教职工参与民主管9法律法规规定的其他权利 理和监督。

学校的义务：1遵守法律、法

1、教代会的职权：审议建议规2教育教学方面的义务（片权、审议通过权、审议决定权、面追求升学率、举办贵族学校、对校长等学校领导干部的评议弃学经商等都是违法行为）3监督权。

维护受教育者、教师和其他职

2、教代会的代表：教师代表

不少于代表总数的70%。权利：（1）在教职工代表大会上有选举权、被选举权和表决权；（2）有提出议案、方案的权利；（3）有保留自己的意见及向上级领导反映的权利；（4）因召开教代会而占用的工作时间，学校应予承认其工作。

3、教代会的组织制度：每三年一届，每学期召开一次。遇有重大事项，应三分之一以上代表的要求，可以召开临时会议，教代会代表要超过三分之二，表决、选举要过二分之一代表同意方为有效。

4、教代会与工会：工会委员会是教代会的工作机构，工会的主要职责是：对教职工进行宣传，提高教职工的主人翁意识、筹备教代会、征集议案、起草大会决议、关心教职工生活，建立和管好教代会文书档案。

第五章 教师

教师是专业人员，必须具备专门规定的从事教育教学活动的资格，符合特定的要求（达到符合规定的学历，具备相应的专业知识，符合与其职业相称的其他有关规定，如语言表达能力、普通话水平、身体健康状况等）。

教师的基本权利：

1、教育教学权；

2、科学研究权；

3、管理学生权（知道学生的学习和发展权、学生品行评议权、学生学业成绩评定权。教师在形式管理学生权时，要注意加强对学生的各方面管理，将关心爱护学生与严格要求学生相结合，促进学生德智体等全面发展，任何组织和个人不得非法干涉教师行使这一占主导地位的基本权利。

4、获取报酬权（教师有“按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇（医疗保健、住房、退休等）以及寒暑假期的带薪休假”的权利。）；

5、民主管理权（教职工代表大会）；

6、进修培训权（不得影响学校正常的教育教学工作，要服从学校教育教学工作的安排）。

教师的基本义务：

1、遵守宪法、法律和职业道德，为人师表；

2、贯彻国家的教育方针，遵守规章制度，执行学校的教学计划，履行教师聘约，完成教育教学工作任务；

3、对学生进行宪法所确定的基本原则的教育和爱国主义、民族团结的教育、法制教育以及思想品德、文化、科学技术教育，组织、带领学生开展有益的社会活动；

4、关心、爱护全体学生，尊重学生

人格，促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展；（对学生应一视同仁，不因民族、性别、残疾、学习成绩等因素歧视学生，尤其是对那些有缺点的学生，教师应给予特别关怀）；

5、制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵制有害于学生健康成长的现象；

6、不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平。教师资格制度是国家对教师实行的一种特定的职业许可制度，即具有法定条件和专业能力经认定合格的人，才可以取得教师资格，从事教师职业的一种制度。条件：中国公民，热爱教育事业，具有良好的思想品德，具有规定的学历或者经国家教师资格考试合格，具有教育教学能力。被撤销教师资格的，自撤销之日起5年内不得重新申请认定教师资格，参加教师资格考试有作弊行为的，其考试成绩作废，3年内不得再次参加教师资格考试。意义：实行教师资格制度，有利于优化教师队伍，提高教育教学质量，有利于提高教师的地位，有利于教师队伍建设和管理的科学化、规范化、法制化。体现了教师职业的特点和它的严格性，有利于教师任用走上科学化、规范化和法制化的轨道。

教师聘任制度的形式：

1、招聘，2、续聘，3、辞聘，4、解聘。教师考核制度的内容：政治思想，业务水平，工作态度，工作成绩。

教师的法律责任包含：一是当教师的合法权益受到侵害时，侵害者应当承担的法律责任；二是当教师未能履行应尽的职责时应当承担的法律责任；三是当自身权益受到侵害时，教师如何通过法律途径来维护自己的合法权益。

教师违反教育法规的法律责任：

1、故意不完成教育教学任务给教育教学工作造成损失的；

2、体罚学生经教育不改的；

3、品行不良、侮辱学生，影响恶劣的。应负法律责任。第六章 受教育者

受教育者是指在学校或其他教育机构中接受教育的人。受教育者主要是学生，但是受教育者却不一定就是学生。学前班、幼儿园的学生和小学1-4年级的儿童一般都在3-10岁，属于无民事行为能力的人；小学阶段的4-6年级和初高中阶段的学生一般都在11-18岁，属于限制民事行为能力的人；高中

后的学生包括大学生、研究生三，学校应当保护未成年学生

等一般属于完全民事行为能力的人身安全和健康（适应身的人。

心）；第四，工读学校作为教育在教育法律意义上的受教育者挽救有违法或轻微犯罪行为的指的是在正规教育机构中正式未成年学生的学校，应当把转登记注册并接受教育的学生，变学生的思想作为首要任务，并不包括各种短期培训的学同时对其进行科学文化知识教员。

育、劳动技术教育和技能教育。宪法将“受教育权”规定为公

3、社会保护：（1）开展有利于民的基本权利和义务。未成年人健康成长的社会活《中华人民共和国高等教育动；（2）创作、出版有利于未法》是1998年8月29日在第成年人健康成长的作品和出版九届全国人民代表大会常务委物；（3）保护未成年人的身体员会第四次会议上通过的。健康和安全；（4）保护未成年受教育者的基本权利：

1、享有人的隐私权；（5）保护未成年参加教育活动并使用教育资源人的发展权。

4、司法保护：对的权利；

2、享有国家给予的物未成年人的司法保护实行教质帮助的权利；

3、享有公正评育、感化、挽救的方针，坚持价并获得相应资格证书的权教育为主、惩罚为辅的原则。利；

4、享有申诉权；

5、享有我国刑法规定未满16周岁的法律、法规规定的其他权利。未成年人除非已满14周岁且《教育法》规定的学生的义务：触犯刑法特别规定的几项罪

1、遵守法律、法规的义务；

2、名，一般不予刑事处罚。

5、对遵守学生行为规范，尊敬师长，特殊学生群体的保护：（1）对养成良好的思想品德和行为习女学生受教育权利的保护；（2）惯；

3、努力学习、完成规定的对家庭经济困难学生受教育权学习任务；

4、遵守所在学校或利的保护；（3）对残疾学生的者其他教育机构的管理制度； 受教育权利的保护；（4）对违学生违法行为的法律责任：《预法犯罪的未成年人受教育权利防未成年人犯罪法》第38条规的保护。

定：“未成年人因不满十六岁不第七章 教育法律救济

予刑事处罚的，责令他的父母法律援助和法律救济：法律援或其他监护人严加管教；在必助是为弱势群体实施的一种专要的时候也可以由政府依法收业性法律帮助；而法律救济在容教养。”

是通过一定的途径和程序裁决

1、逃学、辍学行为：在校生如社会生活的纠纷，从而使权益缺课到一定的课时量，就要受受到损害的相对人受到法律上到某种程度的行政处罚。的补救。教育法律救济是指教

2、考试舞弊行为：学校的平常育行政相对人的合法权益受到考试，如期中、期末考试，可侵害并造成损害时，通过裁决根据上述法律条文和具体的校纠纷，纠正、制止或矫正侵权规校纪，对舞弊的学生进行批行为，使受害者的权利得以恢评教育或取消其成绩或考试资复，利益得到补救的法律制度。格，以及给予其一定的行政处教育法律救济的特点：

1、以纠分，如记过、留校察看等。纷存在为基础（行政纠纷、民

3、扰乱教育教学正常秩序的行事纠纷）；

2、以受损为前提（就为，凡违反治安管理处罚条例行政侵权的救济手段而言，有的属于行政违法，由公安机关撤销违法、恢复权利；撤销违依法予以治安管理处罚。情节法、物质赔偿等。从救济程序严重者，触犯了刑法则应承担上看，行政救济是以相对人提形式处罚责任。如果涉及到侵出救济请求开始，行政机关无犯他人人身权或财产权的，还权提出；而民事救济的提出则要承担民事责任。是双方当事人均有权提出。）

3、4、因故或不慎造成同学伤害的以补救受害者的合法权益为根行为，需承担相应的民事法律本目的（当教育法律关系主体责任。的合法权益受到侵害时为其提受教育者权利的保护：

1、家庭供充分的救济，是教育法律救保护；

2、学校保护：第一，学济的基本目标。

校应当全面贯彻国家的教育方教育法律救济的途径：

1、诉讼针，为社会培养各种人才（权渠道，即司法救济渠道；《教育益保护）；第二，学校应当关心、法》明确规定了学校、教师和爱护学生，尊重学生的人格尊学生三个重要主体的诉讼救济严，不得对学生实施体罚、变渠道，扰乱学校及其他教育机相体罚或者其他侮辱学生的人构教育教学秩序或者破环校格尊严的行为（尊重人格）；第舍、场地及其他财产的，由公

安机关给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；侵占学校的，依法承担民事责任；学生有对学校给予的处分不服向有关部分提出申诉。

2、行政渠道，即行政救济渠道；我国有明确的行政申诉和行政复议制度。

3、其他渠道，如调解。

教育申诉：教育申诉是指作为教育法律关系主体的公民（如教师、学生、学生家长等），在其合法权益受到侵害时，向国家机关申诉理由、请求处理的制度。申诉的受理主体既包括人民法院，也包括党的纪检委、监察部门、权力机关以及上一级行政机关等，从教育申诉的类别看，可分为诉讼上的教育申诉（行政、民事、刑事）和非诉讼上的教育申诉（向纪律检察委员会、政府检察部门、权利机关、作出具体行政行为的行政机关的上一级行政机关或其设置的专门机构的申诉。《教育法》和《教师法》中规定的教师申诉制度和受教育者的申诉制度即属于非诉讼上的申诉制度。

教育申诉制度：教育行政部门应当在接到申诉的三十日内，作出处理。特征：

1、法定申诉制度；

2、专门性的权利救济制度；

3、非诉讼意义上的行政申诉制度。

申诉人可以是教师本人，或委托他人，也可派代表申诉；被申诉人是学校或其他教育机构以及当地人民政府有关行政部门，或为共同被申诉人；受理机关为行政机关。

教师申诉的管辖：分为隶属管辖、地域管辖、选择管辖、移送管辖等。

1、隶属管辖指教师提出申诉时，应当向该学校或其他教育机构所隶属的教育行政主管部门提出申诉；

2、地域管辖指没有直接隶属关系的学校或其他教育机构中的教师提出申诉时，按照教育行政部门的管理权限，由当地主管的教育行政部门受理；

3、选择管辖指教师在两个或两个以上有管辖权的行政机关之间选择一个，提起申诉；

4、移送管辖指行政机关对不属于其管辖范围的申诉案件，应当移送给有关管辖权的行政机关办理，同时告知申诉人。

教师申诉的程序：提出、受理（环节包括审查、退回重写和要求补充）和处理（1、维持原处理结果；

2、撤销原处理决定或责令被申诉人限期改正；

3、责令退回原机关重新处理或部

分撤销原处理决定；

4、责令被申诉人修改其内部管理规定，并撤销原处理决定）。

学生申诉制度：指学生在接受教育的过程中，对学校给予的处分不服，或认为学校和教师侵犯了其合法权益而向有关部门提出要求重新处理的制度。学生申诉分为校内学生申诉（校内申诉：向学校学生申诉处理委员会申诉）和教育行政申诉（向学校所在地省级教育行政部门提出申诉）。

学生申诉制度的特征：

1、法定性；

2、行政性；

3、准司法性（是一个具有一定裁判权或证明权的行为，其最大价值是能够体现公正性。主要表现在：（1）具有与审判机关共同或类似的特点，（2）司法诉讼制度；（3）职权行为。）；

4、准独立性（申诉机构应不依附于学校任何一个行政部门，并是能体现其相对的权威性和最大的公信力的机构）；

5、非诉性（非诉讼上的申诉制度。申诉的范围：

1、《教育法》：对学校给予的处分不服可提起申诉；对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益可提起申诉。

2、《普通高等学校学生管理规定》：受教育权，人身权和财产权。对“处分”和“处理”都可以提起申诉。

学生申诉制度的参加人：申诉人：学生本人及其监护人；被申诉人：学校及其他教育机构，不涉及学校负责人；受理机关：尚未规范。

教育行政复议：指个人或组织认为国家行政机关的具体行政行为侵犯了其他教育法规所规定的合法权益，依法请求作出该行为的上一级机关或法律、法规规定的其他机关对该行为进行审查，以保障其合法权益，受理申请的机关依法定程序复查并作出决定的法律制度。基本特征：

1、带有司法性质的特殊的行政行为；

2、依申请的行政行为；

3、对象只能是具体的行政行为；

4、申请人只能是教育行政管理相对人（包括教师、学生和其他公民、组织等），实行一级复议制；

5、执行不适用调解的原则。范围：

1、对教育行政处罚不服的；

2、对教育行政强制措施不服的；

3、对教育行政机关作出的有关许可证、执照、资格证、资格证等证书的变更、中止、撤销的决定不服的；

4、对教育行政机关因不作为违法的；

5、认为教育行政机关侵犯合法的经营自主权的（行政相对人可对部分抽象行

政行为申请复议；对人事处理定，法律上的惩戒，法律上的决定只能申请申诉救济，而不救济）。构成要件：

1、损害事能申请复议救济；对处分只能实（对人身权和财产权的损依法通过教育申诉途径来获得害）、侵权行为主体（国家机关救济，而无法通过教育行政复和国家机关工作人员）、执行职议途径获取救济）。程序：申请、务的行为违法（根本原因）和受理（标志是立案）、审查、决因果关系。

定和执行。

行政赔偿的义务机关：

1、实施教育行政诉讼：指教育行政管侵害的行政机关；

2、法律、规理相对人认为教育行政机关或范授予行政权的组织；

3、委托教育法律、法规授权的组织的的行政机关；

4、行政复议机关具体行政行为侵犯其合法权（只有复议决定加重了被复议益，依法向人民法院起诉，人机关损害的情况下，复议机关民法院对教育行政机关或教育才对加重的损害部分承担赔偿法律、法规授权的组织的具体责任）；

5、上述赔偿义务机关行政行为的合法性进行审查，被撤销后的赔偿义务机关。维护和监督行政职权的依法行行政赔偿程序：由非诉讼程序使，矫正或撤销违法侵权的具（行政程序）和诉讼程序（司体行政行为，给予相对人的合法程序）两部分组成。

法权益以保护的法律救济活对有故意或者重大过失的责任动。特点：

1、主管恒定（人民人员，有关机关应当依法给予法院）；

2、诉讼专属（教育行行政处分，构成犯罪的，应当政相对人，如教师、学生或学依法追究刑事责任。请求赔偿校都是原告，教育行政机关恒的人不论遇到何种方式的拒定为被告；

3、被告举证（被告绝，均可在三个月内向人民法负有举证责任）；

4、不得调解。院提起赔偿诉讼，通过司法程受案范围：

1、对教育行政处罚序求得损害赔偿。

不服的；

2、认为符合法定条件申请教育行政机关颁发许可证或执照，教育行政机关拒绝颁发或不予答复的；

3、申请教育行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，教育行政机关拒绝履行或者不予答复；

4、认为教育行政机关违法要求履行义务的；

5、认为教育行政机关侵犯其他人身权、财产权的。程序：

1、起诉和受理（人民法院应在接到诉状之日起7日内立案或裁定不予受理）；

2、审理（实行两审终审）和判决（（1）维持判决；（2）撤销判决；（3）履行职责判决；（4）变更判决）；

3、执行。

教育行政赔偿：指教育行政机关及其工作人员在执行职务过程中，违法行使职权，侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，依照法律规定，由国家承担损害赔偿责任的制度。特征：

1、侵权主体为教育行政机关及其公务员；

2、侵权损害发生在执行职务的过程中（职务行为是构成教育行政赔偿的基础，非职务行为不会导致行政赔偿责任，公务人员要对自己的行为负责，国家对此不承担责任）；

3、侵权行为源于教育行政机关及其公务员的违法行政；

4、教育行政赔偿主体是国家（并不等于不追究公务员的侵权责任，机关内部可以对违法执行职务的公务员追究纪律责任；

5、教育行政赔偿是一种法律责任（法律规

第二篇：福建高校教师岗前培训教育法规案例分析

案例一 ：2006年6月，某高校进入期末考试阶段，省教育厅领导带领相关人员检查巡视该高校考试工作。在巡查时发现大三某班级专业课闭卷考试的考场内，学生A某正在偷看纸条，于是检查团人员告知监考老师，责成监考老师收缴其作弊的纸条，并收取了试卷，当场在试卷上注明“作弊”字样。在此过程中，该学生试图辩解，但是被监考老师制止，事后该学生曾试图向其所在院系和教务处进行辩解，均被拒绝。考试结束后，监考老师将试卷随纸条一起密封上交教务处，同时通知学生A某所在院系相关老师。教育厅领导也批评了该学校相关领导，责成他们严肃考试纪律，狠抓考试风气。

该学校的学生管理规定中规定：学生作弊两次以上或者组织学生作弊一次以上，学校可以作出开除学籍的处分。该学生虽然属于第一次被抓住作弊，但是，鉴于该学生在教育厅领导检查巡视期间公然作弊，情节严重，造成非常不好的影响，所以学校决定对其严肃处理，以儆效尤。2天以后，学校橱窗中就张贴了学校教务处和校教学委员会联合作出的对该学生开除学籍的处分决定，并随后由院系副书记当面通知该学生本人。该通知并被张贴在学校各院系醒目处以及学生活动场所的醒目处，其上盖有学校教务处的印盖。

请仔细阅读上述案例材料，并回答下面的问题：

（1）根据2005年教育部《普通高等学校学生管理规定》，对学生的纪律处分有哪几种？（2）该高等学校在对该学生作出开除学籍规定的过程中有哪些违反2005年教育部《普通高等学校学生管理规定》的行为？ 答案要点：

（1）纪律处分的种类分为警告、严重警告、记过、留校察看、开除学籍。

（2）《普通高等学校学生管理规定》第54条：“学生有下列情形之一，学校可以给予开除学籍处分：„„

（四）由他人代替考试、替他人参加考试、组织作弊、使用通讯设备作弊及其他作弊行为严重的。”第56条规定：学校在对学生作出处分决定之前，应当听取学生或者其代理人的陈述和申辩。第57条规定：学校对学生作出开除学籍处分决定，应当由校长会议研究决定。第55条规定：学校对学生的处分，应当做到程序正当、证据充足、依据明确、定性准确、处分恰当。

本案中，学校处分学生的事实依据不符合第54条规定的情形，程序上没有收集充足的证据、处分前未听取学生陈述和申辩、处分决定非经校长会议做出。

案例二 ：某大学生严某（男）参加英语六级考试时，将几篇英文作文写在小纸片上并带进考场，并自行选择教室最后一排的角落坐下，监考老师甲提前15分中来到考场，要求学生自觉后就径直发放试卷，未核对和进行相关检查。监考老师乙因堵车迟到20分钟赶到考场，见学生已经考试就将甲拉到一旁说明迟到的理由并小声描述堵车的状况。严某乘监考老师甲乙闲谈时溜出考场到洗手间上完厕所后迅速回到座位继续考试。考试中途，严某父亲呼叫严某，严某见是父亲呼叫，便按键接听。巡视员巡考时发现严某试卷下的小纸片并予没收。后学校认为严某考试作弊，态度恶劣，于是对其做出勒令退学的处分决定。严某对处分决定不服，向校方提出申诉，但校方未给予任何书面答复。后查，由于监考老师未履行职责，出现10份雷同卷。教务处发现后，批评监考教师，要求他们以后注意一点。试分析：

（1）学生的行为哪些属于违纪，哪些属于作弊？（2）监考老师应该承担什么责任？（3）学校对学生和教师的处理是否合法？ 答案要点：

（1）根据《国家教育考试违规处理办法》，未在规定的座位参加考试、擅自离开考场属于考试违纪。携带与考试内容相关的小纸片、使用通讯设备属于考试作弊。

（2）教师严重违纪违法，并出现雷同卷，应给予相应的行政处分。（3）本案涉及到《宪法》、《教育法》以及国家关于考试工作的相关法律法规。学校对严某的处分应依法进行，而不应随意剥夺严某作为公民的受教育权，不得随意开除严某。严某向学校提出申诉是合法的。对教师的简单批评是不对的，应由教育考试机构或者建议所在学校给予行政处分。

案例三 ：2002年，重庆邮电学院两名学生外出旅游时发生性关系，导致女方怀孕。校方知情后，以“品行恶劣、道德败坏”为由将两人开除。这对情侣遂将学校告上法庭。2003年，重庆市南岸区人民法院驳回二人要求学校撤销处分决定的起诉；2004年5月，成都某高校一对学生情侣在教室里拥抱、接吻的亲昵举动被学校发现，学校依据学生违纪处分规定给予两人开除学籍处分，两名学生将学校告上法庭。2005年1月，二人起诉被驳回。

请根据新《普通高等学校学生管理规定》分析法院的判决。答案要点：

在新《规定》中取消了一些涉及学生婚恋的强制性规定，最显著的是撤销了原规定中“在校学习期间擅自结婚而未办理退学手续的学生，作退学处理”的条文，对学生能否结婚不再作特殊规定。此外，新《规定》取消了“品行极为恶劣，道德败坏”等道德评判类处罚理由，大量增加了有明确法律依据或者行为特征比较清楚的法律规范用语，例如“触犯国家法律，构成刑事犯罪”、“违反治安管理规定受到处罚，性质恶劣”等等。新《规定》第27条、第54条明确了退学处理和开除学籍的法定情形，而两起案件中学生的行为不属于其中规定的情形，所以，若依新《规定》两起案件中学校的处分决定和法院的判决均不能成立。

案例四 ：某学校教师李某因对学校乱收费不满，向有关部门如实反映了学校存在的问题。该校领导一气之下，取消了李某的专业技术职务，并且说他是精神病，不安排教学任务给李某，并强行将其送往精神病医院治疗。

请依法分析教师李某和学校的行为。答案要点：

（1）李某的行为符合《教师法》第七条规定，教师有权对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理。李某如实反映了学校存在的问题是依法行使其权利。

（2）根据《教育法》第29条，学校有维护教师合法权益的义务。《教师法》第36条这样规定：“对依法提出申诉、控告、检举的教师进行打击报复的，由其所在单位或者上级机关责令改正；情节严重的，可以根据具体情况给予行政处分。国家工作人员对教师打击报复构成犯罪的，依照刑法第一百四十六条的规定追究刑事责任。”

案例五：孟母堂事件

2005年9月，一家名为“孟母堂”的教育机构在上海松江开设。在该教育机构中，记诵中国古代经典是最主要的教学方式，其教学内容包括：语文学科所读的是《易经》、《论语》等中国古代传统典籍；英语以《仲夏夜之梦》起步；数学则由外聘老师根据读经教育的观念，重组教材，编排数理课程；体育课以瑜珈、太极之类修身养性的运动为主。因为其教学方式与教学内容近似于我国古代私塾，因此媒体普遍将“孟母堂”视为“现代私塾”。

目前，围绕“孟母堂”事件形成的争议主要有两种观点：一种认为“孟母堂”违反了我国的教育法律制度，这种观点以上海市教委为代表，并得到了一些专家学者的支持。上海市教委发言人指出，“孟母堂”分别违反了办学许可的有关规定、违反《义务教育法》的有关规定，违反了教育收费的有关规定。

另一种观点认为“孟母堂”并不违法，主要以“孟母堂”的学生家长为代表，认为“‘孟母堂’不是办学，只是现代在家学习或在家教育的一种方式。既然不是办学，也就无所谓违规和违法。显然‘孟母堂’这种形式，不适合于用‘社会力量办学’的有关规定来框定它。” 还有的学者认为，国家义务教育法的“义务”首先是指国家义务，至于儿童则是享受这种义务的权利。现在的问题，不是家长没有送孩子入学，而是入什么学。不入公学，是家长的权利，他人无权干涉，国家也无权干涉。家长有权利不让自己的子女上公立学校，而去“孟母堂”求学，政府理应尊重。

孟母堂事件是一场发生在国家与公民之间关于教育权的争执。我国现行法律规定了国家作为教育权主体的地位，而未对父母的教育权做出具体规定。父母基于自然，有权主张自己对子女的教育权，有权监督让渡给国家和社会的教育权，家庭教育应有其合法的地位。当然教育权作为公民的自由权的同时，又具有社会性，家庭教育必须接受国家、社会、法律、法规的监督与指导。这样，父母的教育权利与国家的教育权力（利）之间应该互相制约，以保障受教育人受教育权的完美实现。

案例六：罗彩霞和王佳俊

罗彩霞和王佳俊均为2004年邵东一中298班应届文科毕业生，两人同时参加高考，高考成绩分别为514分和335分。王佳俊在父亲王峥嵘操作下冒用罗彩霞的身份信息和高考分数被贵州师范大学思想政治教育专业录取，并取得了学位证书，获得了教师资格证，毕业后在广州工作。2005年，罗彩霞复读一年后考取天津师范大学。2009年3月，罗彩霞在办理网上银行业务、教师资格证时，发现自己的身份被王佳俊盗用，于是于3月18日报案。经查，这是一起由王家俊父亲王峥嵘策划、利用个人关系违规获取高考相关信息、伪造高考纸质档案和户口迁移证的冒名造假事件，是一起严重的违纪违法案件。王峥嵘为了让女儿王佳俊就读本科学校，于2004年9月初到邵东一中找到王佳俊班主任老师张文迪，获得了罗彩霞高考成绩等相关信息，又通过同学关系使王佳俊被贵州师范大学降低20分定向补录。案发后，王佳俊的毕业证书、学位证书等已被注销，张文迪被邵东县纪委实施“双规”，王峥嵘因伪造、变造国家机关公文、证件、印章，涉嫌犯罪被逮捕。

（1）学校撤销王佳俊的毕业证书、学位证书是否合理？

（2）班主任张文迪对其参与该案的行为应承担什么教育法律责任？（3）分析王峥嵘的犯罪构成？

（4）罗彩霞应如何主张及维护自己的权利？

答：（1）《普通高等学校学生管理规定》第8条规定：“凡属弄虚作假、徇私舞弊取得学籍者，一经查实，学校应当取消其学籍。”第38条规定：“对违反国家招生规定入学者，学校不得发给学历证书、学位证书；已发的学历证书、学位证书，学校应当予以追回并报教育行政部门宣布证书无效。”学校可据此撤销王佳俊的毕业证书、学位证书。

（2）从本案介绍和纪委的处理来看，张文迪参与了该高招舞弊案，应该承担行政法律责任和民事赔偿责任。

（3）有伪造、变造的直接故意和行为，侵犯了国家机关的正常管理活动和信誉。

（4）罗彩霞可以姓名权受到侵害而对相关责任人提起侵权之诉，要求赔偿。

最高院就齐玉苓案所做的《关于以侵犯姓名权的手段侵犯宪法保护的公民受教育的基本权利是否应承担民事责任的批复》法释〔2001〕25号司法解释被废止。2008年12月24日起被废止。

理由：该司法解释只是因“已停止适用”而被废止，既无“情况已变化”，又无“被新法取代”。案例六：

济南女大学生王静自建“反包二奶”网站，揭露父亲王志华“包养”李翠莲一事有了最新进展。2月5日，定陶县法院作出的一审判决送达当事人手中。法院认定王静构成侮辱罪，判处管制两年，王静要在判决生效后五日内删除其开办的“父亲不如西门庆”网站、“反包二奶”网页上所有侮辱李翠莲的文章。但该判决要在十天的上诉期过后，当事人不上诉才能生效。

第三篇：新疆高校教师岗前培训法规专题要点

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冯爱国

高校教师法规专题

冯爱国

***

第一讲 法律的内涵本质

一、契约精神

二、权利与权力的区别：

1、权利——私法领域（1）资格（2）自由（3）合法利益

2、权力——公法领域

公权力：国家权力、政府权力等

三、宪政

（一）相关概念：

以宪法为前提，以民主政治为核心，以法治为基石，以保障人权为目的的一种政治形态。

（二）宪政的基本理念

1.首先是法律的至高无上，或者是宪法的至高无上。

2.现代社会对法律的违反是多种多样的，但最可怕的一种违反是来自政府。为了使政府能够严格地以法律和宪法的规则来做事情，就必须要对政府的权力加以约束。这种约束来自两个方面，内部约束（新闻自由，言论自由）和来自外部的方面（三权分立）。3.司法权的扩张，司法的独立，确立违宪审查制度。

4.宪法和法律的规范必须要得到进一步地规范化，不能模糊不清、不能不公开。保障宪法和法律的稳定性。

5.司法机构和非司法机构界定要清楚。

（三）宪政的实质

一个硬币的两面：一个是严格地限制政府的权力，包括在政府之上的某些组织的权力，另一个就是严格地保障公民的权利。

（四）依法治国

1.依法治国的主体是人民（人民和公民）。

2.依法治国的关键是将各项工作纳入法律轨道:良法之治、蕴含特定的价值理念，包括：人民主权、尊重和保障人权、权利受到有效制约、法律面前人人平等、程序正义等。这些制度表现为：立法制度、执法制度、司法制度、法律监督制度、人权保障制度等。3.依法治国的核心是切实保障公民的权利。

4.依法治国的目标是实现法律崇高的权威、法律信仰。

第二讲

法的概念

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一、法律的词源 灋：

灋刑也，平之如水，从去；廌所以触不直者去之，从廌从去。廌通豸，解廌兽也，一角，古者决讼，令触不直者。——《说文解字》

二.、非马克思主义法的学说

（一）苏格拉底：法律是神的意志的体现

（二）自然法学派法律观

1、关于法的本质。自然法学派认为，法从本质上是一种客观规律，立法者所制定的法律必须以客观规律为基础，•这种客观规律是宇宙、自然、事物以及人的本性，是“理性”的反映。

2、法来源于永恒不变的本性、自然性、社会性、理性。真正的法律应当与之相符合，特别是与理性相符合，或以理性为基础，它永恒不变，并具有普遍的适用性。

3、法的功能和目的在于实现公意和正义。

4、•法律及其观念应当与人们的价值观念、道德观念相一致，自然法是人类寻求正义之绝对标准的结果。

（三）分析实证主义法学派法律观

1、真正的法是国家制定的法律，即“国家法”。

2、实在法是由法律规则构成的，是一个法律规则或法律规范的体系。

3、法律与政治道德等价值观没有必然和内在的联系，“法律是什么”和“法律应该是什么”分开处理。

4、形式上合理的法律体系自给自足，法律裁判直接可以由法律规则中演绎得出。恶法亦法

5、侧重于法律语词的语义和语用分析。

（四）社会学法学派法律观

1、法扎根于社会之中，法本质上是一种社会秩序。

2、真正的和主要的法律不是国家立法机关制定的法律规则，而是社会立法中的秩序或人类联合的内在秩序。

3、法律与国家并非不可分割，即法律的立法和实施主体未必一定是国家。

4、法律绝非仅是规则的体系，还包括原则、政策。

5、法律不是作为规则体，而是作为一个过程和事业。

三、马克思主义法的概念

（一）概念：

法是由国家专门机关创制、以权利义务为调整机制并通过国家强制力保证的调整行为关系的规范，它是意志与规律的结合，是阶级统治和社会管理的手段，是通过利益调整从而实现社会正义的工具。

（二）法的内涵及特征：

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1、社会规范性

2、法的普遍性

3、国家意志性

4、国家强制性

5、权利、义务性

（三）法的作用：

1、政治职能；（维护政治统治）

2、社会职能。（维护社会公共利益）

（四）法的起源与发展

1、法的起源

习惯、习惯法、成文法

2、法的发展

奴隶制法、封建制法、资本主义法、社会主义法

第三讲

法律的一般理论基础

一、法的渊源

（一）概念：法的表现形式

（二）当代中国法的渊源

1、宪法

2、法律

3、行政法规

4、地方性法规和政府规章

（三）立法过程

1、提出议案

2、审议和讨论

3、表决

4、公布

二、法的部门

（一）概念：

根据法的调整对象和调整方式对法律规范进行划分，凡具有相同调整对象与调整方式的法就是一个法的部门。

（二）法律部门划分 1.宪法

2.行政法

3.刑法

4.民商法

5.经济法

6.劳动与社会保障法

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7.环境资源法

8.军事法

9.诉讼法

10.国际法

（三）宪法中的相关制度

1.人民民主专政的国家性质，一切权利属于人民。2.公有制经济主体，非公有制为重要组成部分。

3.分配制度，按劳分配，效率与公平，机会的平等，税收制度。4.国家保障人权：

第一代人权：生命、财产、自由；

第二代人权：人权的社会化，要求政府保护的权利；请求权、受益权。5.公民的基本权利：（1）平等权；

（2）公民参与政治生活方面的权利和自由：

A.选举权和被选举权：普遍性，平等性，直接问题，秘密投票

B.六大政治自由；

C.监督权：批评、建议、申诉、控告、检举、取得国家赔偿；（3）宗教信仰自由；

（4）人身自由：人格尊严、住宅（立宪国家视为人身权）、通信自由秘密不受侵害，不受非法限制、搜查、拘留和逮捕；

（5）社会文化教育权：财产权、劳动权、休息权、物质帮助权、受教育权；（6）妇女儿童合法权益保护。

（四）刑法——犯罪与刑罚 A犯罪构成

1.主体：刑事责任年龄和刑事责任能力 2.主观方面：主观有过错

故意（直接故意和间接故意）过失（疏忽大意过失与过于自信过失）3.客体：侵犯的法益

4.客观方面：违法行为、损害结果、因果关系

B刑事责任

我国的刑罚分为主刑和附加刑： 1.主刑：

管制（三个月以上二年以下，数罪并罚不超过三年）拘役（一个月以上六个月以下，数罪并罚不超过一年）

有期徒刑（六个月以上十五年以下，总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年）

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无期徒刑（不能少于十三年）

死刑（死缓二年期满后可减为二十五年以下有期徒刑）2.附加刑：罚金；剥夺政治权利；没收财产。驱逐出境

（五）法律关系

法律关系是一种社会关系，是调整人们行为过程中形成的一种特殊的社会关系，即法律上的权利与义务关系。

（六）民事法律关系的构成要素 1.主体（1）自然人（2）法人

（3）其他组织（两户一伙，法人分支机构）自然人

1.民事权利能力和民事行为能力；

2.自然人的民事权利能力始于出生终于死亡；

3.自然人民事权利能力的例外（胎儿和死者人格利益的保护）； 4.自然人民事行为能力的分类（1）完全民事行为能力；（2）限制民事行为能力；（3）无民事行为能力。法人

1.概念：指由法律规定具有民事权利能力的人合组织体和财合组织体。（拟制说）

2.法人的条件：A.依法成立；B.有必要的财产或者经费；C.有自己的名称、组织机构和场所； D.能够独立承担民事责任。

3.法人的分类 ：（1）企业法人

（2）非企业法人：机关、事业单位、社会团体、基金法人

4.法人和法定代表人

2.内容 3.客体

（1）公民的生命健康利益；（2）行为；（债权的客体一种请求）（3）物；（物权的客体）

（4）人身、人格；（身体权、姓名名称权、肖像权、名誉权、荣誉权、隐私权益、亲权、亲属权、配偶权）

（5）智力成果。（著作权、商标权、专利权）

第四讲

法律责任

一.法律责任的概念

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因损害法律上的义务关系所产生的相对于相关主体所应承担的法定强制的不利后果。

二.法律责任的构成要件：

（一）责任主体

（二）过错，主观故意或者过失

（三）违法行为

（四）损害事实

（五）因果关系

三.法律责任的分类：

（一）公法责任与私法责任

（二）过错责任：指以存在主观过错为必要条件的法律责任。

无过错责任：指不以主观过错的存在为必要条件而认定的责任

公平责任：指法无明文规定适用无过错责任，但适用过错责任又显失公平，因而不以行为人有过错为前提并由当事人合理分担的一种特殊责任。

（三）职务责任和个人责任

（四）财产责任和非财产责任

（五）民事、行政、刑事责任

四.归责与免责

（一）归责的概念

指针对违法行为所引起的法律责任，进行判断、确认、追究以及免除的活动。

（二）归责原则

1.责任法定原则

2.因果联系原则

3.责任相称原则（责任相当原则）

4.责任自负原则

第五讲

教育行政法律关系

一.教育行政法

调整国家行政机关在履行其职能的过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称。

二.教育行政行为的特征 1.合法性 2.裁量性 3.单方性 4.权责统一性 5.公共服务性

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三.抽象行政行为和具体行政行为

1.抽象行政行为：指国家行政机关针对不特定的人和不特定的事制定具有普遍约束力的行为规则的行为。

2.具体行政行为：指国家行政机关针对特定的人和特定的事做出的行为。

四.公民权利的救济方式 1.内部申诉 2.行政复议

行政管理相对人认为行政执法机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依照法定的条件和程序，向作出具体行政行为的行政机关的同级人民政府或上一级行政机关或法定的其他机关提出申诉，请求受理机关依法定程序对引起争议的具体行政行为进行审查，并作出结论的一种法律制度。3.行政诉讼

指在人民法院主持下，依司法审判程序解决行政机关或法律、法规授权组织具体行政行为引起的行政争议的一种活动。

第六讲 教师法、教育法、高等教育法

一.教师法立法概况

（一）基本概述 1.立法背景

1993年10月31日八届全国人大常委会第四次会议通过，1994年1月1日实行。2.教师的概念：

教师是履行教育教学职责的专业人员，承担教书育人，培养社会主义事业建设者和接班人、提高民族素质的使命。

（二）教师的权利：

1.进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验；

2.从事科学研究、学术交流，参加专业的学术团体，在学术活动中充分发表意见；

3.指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学业成绩；

4.按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假；

5.对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理；

6.参加进修或者其他方式的培训。

（三）教师资格和聘任制度

1.取得教师资格应当具备的相应学历是：

（1）取得幼儿园教师资格，应当具备幼儿师范学校毕业及其以上学历；（2）取得小学教师资格，中等师范学校毕业及其以上学历；

（3）取得初级中学教师、初级职业学校文化、专业课教师资格，应当具备高等师范专科学校或

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者其他大学专科毕业及其以上学历；

（4）取得高级中学教师资格和中等专业学校、技工学校、职业高中文化课、专业课教师资格，高等师范院校本科或者其他大学本科毕业及其以上学历；取得中等专业学校、技工学校和职业高中学生实习指导教师资格应当具备的学历，由国务院教育行政部门规定；（5）取得高等学校教师资格，研究生或者大学本科毕业学历；

（6）取得成人教育教师资格，应当按照成人教育的层次、类别，分别具备高等、中等学校毕业及其以上学历。

不具备本法规定的教师资格学历的公民，申请获取教师资格，必须通过国家教师资格考试。国家教师资格考试制度由国务院规定。

2.教师聘任制度

学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制。教师的聘任应当遵循双方地位平等的原则，由学校和教师签订聘任合同，明确规定双方的权利、义务和责任。实施教师聘任制的步骤、办法由国务院教育行政部门规定。

（四）教师的待遇

教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。建立正常晋级增薪制度，具体办法由国务院规定。

（五）法律责任

教师有下列情形之一的，由所在学校、其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或者解聘：

1.故意不完成教育教学任务给教育教学工作造成损失的； 2.体罚学生，经教育不改的； 3.品行不良、侮辱学生，影响恶劣的。

二.教育法

（一）义务教育：

1.国家实行九年义务教育制度。

2.义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。

3.实施义务教育，不收学费、杂费。

4.国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。

5.县级以上人民政府或者其教育行政部门有下列情形之一的，由上级人民政府或者其教育行政部门责令限期改正、通报批评；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（1）将学校分为重点学校和非重点学校的；（2）改变或者变相改变公办学校性质的。

6.学校有下列情形之一的，由县级人民政府教育行政部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

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（1）拒绝接收具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童、少年随班就读的；（2）分设重点班和非重点班的；（3）违反本法规定开除学生的；（4）选用未经审定的教科书的。

（二）学生的权利义务 权利：

1.参加教育教学计划安排的各种活动，使用教育教学设施、设备、图书资料； 2.按照国家有关规定获得奖学金、贷学金、助学金；

3.在学业成绩和品行上获得公正评价，完成规定的学业后获得相应的学业证书、学位证书； 4.对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼； 5.法律、法规规定的其他权利。

学生义务: 1.遵守法律、法规；

2.遵守学生行为规范，尊敬师长，养成良好思想品德和行为习惯； 3.努力学习，完成规定的学习任务；

4.遵守所在学校或者其他教育机构的管理制度。

（三）学校的权利与义务 学校的权利

347 1.按照章程自主管理； 2.组织实施教育教学活动； 3.招生学生或者其他受教育者；

4.对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分； 5.对受教育者颁发相应的毕业证书； 6.聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分； 7.管理、使用本单位的设施和经费；

8.拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉； 9.法律、法规规定的其他权利。

国家保护学校及其他教育机构的合法权益不受侵犯。

学校及其他教育机构应当履行下列义务： 1.遵守法律、法规；

2.贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，教育教学质量； 3.维护受教育者、教师及其他职工的合法权益；

4.以适当方式为受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其他有关情况提供便利； 5.遵照国家有关规定收取费用并用公开收费项目；

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高校教师法规课程讲义

冯爱国

6.依法接受监督。

三.高等教育法

（一）高等学校

高等学校是指大学、独立设置的学院和高等专科学校，其中包括高等职业学校和成人高等学校。

（二）高等学校学生毕业要求： 1.思想品德合格；

2.在规定的修业年限内学完规定的课程； 3.成绩合格或者修满相应的学分。

（三）授予学士学位的条件：《中华人民共和国学位条例》 1.较好的掌握本门学科的基础理论、专门知识和基本技能； 2.具有从事科学研究工作或担负专门技术工作的初步能力。

（四）学校承担责任

1.校舍、场地、设施不符合规范，承担责任； 2.学校安全、保卫存在重大隐患，没有及时采取措施； 3.提供药品、食品、饮用水存在不安全因素；

4.学校组织学生开展活动，没有必要的安全教育或采取安全防范措施；

5.学校知道从事教育工作人员患有某些禁止性疾病，但没有采取必要措施，造成学生损害； 6.学校知道学生具有特异体质未采取措施的； 7.学校让未成年人参加不宜参加的活动； 8.体罚、虐待学生；

9.学生突发疾病或受伤、学校没有采取及时救治措施； 10.学生擅自离校，没有及时告知家长。

（五）学校不承担责任的情况 1.不可抗力；

2.来自学校外部突发措施； 3.学生自杀、自伤；

4.在对抗性、风险性很强的体育竞赛中； 5.在节假日期间发生损害； 6.在上学或者放学途中。

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第四篇：高校教师岗前培训

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辽高校师训字[2012]1号

────────────────────────────关于2012年全省高校教师岗前培训工作有关问题的通知

各高等学校：

为组织好2012年全省高校教师岗前培训工作，贯彻落实《辽宁省高等学校教师岗前培训工作实施方案》（辽高校师训字[2008]1号，以下简称《实施方案》）精神，现将有关问题通知如下：

一、落实《实施方案》精神，切实组织好本的岗前培训工作 为保证和提高培训质量，省高校师资培训中心将定期对各培训点学校“通识”部分的集中培训和“校本”部分培训计划等执行情况进行监督和检查，并严格按《实施方案》的要求，重点检查岗前培训的教学工作。请承担培训任务的各高校按照《实施方案》的要求认真履行各项培训职责，切实落实好《实施方案》中的各项规定、要求和管理程序，继续把提高岗前培训质量作为今年工作的重点抓好抓实。承担培训任务的高校要切实保证授课时数，不得以任何理由减免课时。为保证培训质量，要控制好培训规模，人数过多的应分期组织培训。

二、2012年培训点学校设置

根据今年各高校的培训需要，经研究决定以下17所高校为2012年岗前培训点学校，负责“通识”部分的集中培训以及培训期间的各项管理工作。

东北大学沈阳师范大学

中国医科大学沈阳农业大学

辽宁大学辽宁师范大学

大连理工大学大连医科大学

大连大学大连交通大学

渤海大学辽宁医学院

鞍山师范学院辽宁科技大学

辽宁工程技术大学辽宁石油化工大学

辽东学院

各高校可就近选择培训点学校。

三、培训教材的发放

2012年高校教师岗前培训教材，分别委托沈阳师范大学（沈阳地区）、渤海大学（锦州地区）和省高校师资培训中心（大连地区）负责发放，其他各高校分别到以上三个单位领取所需教材，负责发放教材的单位请做好教材发放和书款的登记备案工作。

四、费用

培训费、考务费、教材费标准仍按原收取标准执行。

五、网上报名方法、考试时间

学员考生可点击http://(辽宁师范大学)→人才培养→高师培训→辽宁省高等学校教师岗前培训考试网上报名系统→学员考生注册页面进行登录。

1．网上报名时间为9月1日-9月30日。

2．学员所在学校审核截止日期为10月10日。

3．各主考学校统计学员考生人数、安排考试事宜截止日期为10月30日。

4．省高校师资培训中心组织落实全省岗前培训考试工作时间为10月31日—11月23日。

5．11月24日，全省岗前培训“通识”部分统一考试。

六、几点要求

1．各培训点学校请将课程表（授课教师及职称）于开课前一周通过E—mail报至中心培训咨询部。

2．网上报名具体事宜请登录中心网站。

3．准考证请按网上考试报名系统设置的统一格式，由各主考学校自行下载打印、粘贴照片发放。

4．参加补考的教师按上述网上报名要求，在规定的时间内注册报名，并注明补考及科目。

联系人：陈春光电话：0411-82158139

E—mail：ttcbgs@lnnu.edu.cn

辽宁省高等学校师资培训中心2012年6月6日

第五篇：高校教师岗前培训

高校教师岗前培训《高等教育学》复习题

一、单项选择题：

1、1984年以来，我国高校领导体制为＿＿＿＿，这种高校领导体制在《高等教育法》中得到了进一步的确认。

2、马丁·特罗提出，一个国家的高等教育当其毛入学率低于＿＿＿＿时，处于大众高等教育阶段。

3、根据我国学位授权体系的规定，在各学位授予单位中，学位授予的权力机构是＿＿＿＿。

4、属于中央集权型高等教育宏观管理体制的国家主要有＿＿＿＿。

5、德国柏林洪堡大学的建立，标志着高等学校＿＿＿＿的职能正式出现。

6、“威斯康星思想”明确提出把＿＿＿＿作为大学的重要职能。

7、从学科是分科地组织还是综合地组织，即从分科型或综合型的观点来分类，可以将课程划分为＿＿＿＿。

8、就高等教育的办学形式而言，如果根据经费来源和管理体制的不同，可以将高等教育机构划分为＿＿＿＿。

9、不同学科、专业领域的构成，体现着高等教育的＿＿＿＿。

10、学生的过程，主要是系统地学习＿＿＿＿的过程。

11、我国高等学校的学位制度将学位分为＿＿＿＿。

12、教学大纲从形式上一般分为三个部分，即＿＿＿＿。

13、高等教育与社会的关系主要指＿＿＿＿。

14、高等学校直接服务社会职能的正式出现，是以＿＿＿＿的出现为标志的。

15、西方近现代高等教育始于＿＿＿＿。

16、从层次结构上看，可以将课程划分为＿＿＿＿。

17、高等学校的基本职能是＿＿＿＿。

18、我国高等教育宏观管理体制是＿＿＿＿。

19、中央集权型的高等教育宏观管理体制的代表性国家是＿＿＿＿。

20、我国现行高校领导体制实行的是＿＿＿＿。

21、当今世界高等学校采用较为广泛的教学管理制度是＿＿＿＿。

22、从社会发展需要出发确定高等教育价值的观点是＿＿＿＿。

23、从个人需要、需要、个体发展角度出发确定教育价值的观点是＿＿＿＿。

24、出资设立高等学校的机构和个人，称为高等教育的＿＿＿＿。

25、按学年或学期安排的课程进度进行教学，以学年规定学生学生达到的水平的教学制度称为＿＿＿＿。

26、在高等教育发展史中，高等学校直接为社会服务职能的产生，始于＿＿＿＿。

27、首先提出“教学与科研统一”的新型教育原则而发展了大学科研职能的是＿＿＿＿。

28、提出“大学向所有人开放,向所有学科开放”的办学思想的是＿＿＿＿。

29、高等学校培养人才最基本的途径是＿＿＿＿。

30、首先从理论和实践两个方面全面探讨班级授课制的教育家是＿＿＿＿。

31、具有不同办学条件、办学要求和培养目标的各类高校之间的比例关系，称为＿＿＿。

32、具有“单一公立系统、多重部门管理”特征的高等教育系统的国家中，具有代表性的是＿＿＿＿。

33、我国高等学校教师职务的名称是＿＿＿＿。

34、首先明确提出把服务社会作为大学重要职能的是＿＿＿＿。

35、高等学校按照培养目标制定的指导教与学的规范性文件是＿＿＿＿。

36、我国目前实行的是＿＿＿＿的高等教育宏观管理体制。

37、教师通过口头语言表述、讲解或讲演系统的知识，以使学生获得知识、发展智力、提高思想认识的教学方法，称为＿＿＿＿。

38、世界各国高等学校招生制度的主要形式有＿＿＿＿。

39、以课程对某一专业的适应性和相关性为标准，高校课程可分为＿＿＿＿。

40、教师劳动的＿＿＿＿决定了教师具有强烈的成就感。

41、马克思主义认为，实现人的全面发展的唯一方法是＿＿＿＿。

42、美国哈佛大学是世界著名的＿＿＿＿。

43、教学是高等学校教育工作的＿＿＿＿。

44、近现代高等教育直接渊源于＿＿＿＿，它是仿照行会组织发展起来的由教师和学生共同组成的一种专门的、独立的学术于教育机构。

45、目前我国大学毕业生就业实行＿＿＿＿。

46、出资设立高等学校的机构和个人，称为高等教育的＿＿＿＿。

二、概念解释：

1、高等教育

2、社会本位价值观

3、个人本位价值观

4、教育方针

5、教学过程

6、教学计划

7、通才教育

8、高等教育的目的9、高等学校培养目标

10、英才教育

11、高等学校的学制

12、教师中心论

13、学生中心论

14、教师聘任制

15、学分制

16、学年制

17、学年学分制

18、教学大纲

19、高等学校的社会职能

20、教学组织形式

21、教学技术

22、课程

三、简答题：

1、简述确定专业培养目标和规格所应遵循的基本原则。

2、简述高校学生的基本社会特征。

3、简述社会本位价值观和个人本位价值观的内涵。

4、简述高等学校科学研究的地位与作用。

5、简述高等学校学生学业评价的基本步骤。

6、简述高校师生关系的主要表现形式。

7、简述大学生学习的特点。

8、简述高校科研应遵循的原则。

9、简述我国高等教育宏观结构调整的主要方向。

10、简述大学生开展社会实践过程中必须处理好的诸种关系。

11、简述高校师生关系的主要特点。

12、简述高等学校科学研究与教学的内在联系。

13、简述现代高等学校的基本职能及其相互之间的关系。

14、简述推动我国高等教育大众化进程应遵循的基本原则。

15、简述高等学校学制的内涵及其制订的依据。

16、简述高等学校教师劳动的特点。

17、简述社会实践活动在培养人的过程中的作用。

18、简述高校思想政治教育在高等教育中地位与作用。

三、论述题：

1、结合实际，谈谈如何在高校教学过程中贯彻科学性与思想性相统一的原则。

2、结合教师资格证书制度，谈谈你对高等学校教师专业化的认识。

3、结合实际，谈谈目前我国高校教师聘任制度存在着哪些比较突出的问题及解决途径。

4、结合实际，谈谈如何在高校教学过程中贯彻面向全体与因材施教相结合的原则。

5、结合实际，谈谈高等学校毕业生就业与改革的关系。

6、结合实际，谈谈如何在高校教学过程中贯彻理论与实践相结合的原则。

7、结合自己所在院校的实际情况，谈谈在高等教育大众化背景下中国高等院校应该如何合理定位。

8、结合实际，谈谈如何在高校教学过程中贯彻教师主导作用与学生主动性相结合的原则。

9、从历史的角度阐述高等学校职能的形成和发展过程，并结合实际情况谈谈你对如何处理好高等学校各职能之间关系的认识。

10、结合实际，谈谈你对高等学校进行系统的马克思主义基本理论教育必要性与重要性的认识。