第一篇：在加快推进惩治和预防腐败体系建设中
在加快推进惩治和预防腐败体系建设中，教育、制度、监督、惩处缺一不可。只有把教育的说服力、制度的约束力、监督惩处的威慑力有机结合，才能标本兼治。同理，只有创新反腐倡廉教育内容和形式，增强教育的针对性和实效性，才能以党风廉政建设和反腐败工作成果取信于民。
一、如何创新反腐倡廉教育的内容和形式
反腐倡廉教育的内容可概括为党性党风党纪教育。教育的对象是领导干部、国家公职人员和全体共产党员；教育的形式有下发文件、党校培训、召开会议、领导宣讲、口头灌输等多种多样；教育的载体有广播、电视、报刊、互联网、手机、黑板报等宣传媒体；教育的普及方法是全面开展廉政文化“七进”活动，即廉政文化进机关、进学校、进农村、进社区、进企业、进医院、进家庭；开展教育活动最需要的是人力、物力、财力的投入。
在开展反腐倡廉宣传教育工作中，全党全社会最不愿看到的就是“宣传教育轰轰烈烈、腐败分子前腐后继”的尴尬现实；困扰从事宣教工作者的难题就是“党员领导干部教育如何走出重教育轻监督的困境”；各级领导干部盼望的就是创新反腐倡廉教育内容和形式，增强针对性和实效性。
反腐倡廉教育乏力的原因有以下几个方面；一是少数教育者言行不一。少数领导干部每次在教育别人时，往往都是端坐台上，口如悬河，振振有词，一旦被查处成为腐败分子之后，就形成“自己打自己嘴巴”，成为反面的教育对象。二是教育的针对性不强。多数单位在开展反腐倡廉教育时，习惯召开会议，听领导讲话，念文件；而很多领导的讲话稿均由“写手”代笔，有的网络下载，空对空，一阵风，走过场，被群众戏称为“台上讲反腐败，台下带头搞腐败”。三是教育的手法呆板。由于教育习惯于采取灌输、说教的方法进行，被教育者没有激情，也就失去积极主动配合精神。四是被教育者心不在焉。很大一部分被教育者参加集中教育的积极性和主动性不够，借口工作忙，逃避反腐倡廉教育；即使参加，也是注意力不集中，被动教育。五是教育的效果不明显。由于教育的体制机制还不够健全完善，教育的成果与领导干部任用没有很好地挂钩，影响不了个人经济利益，导致教育的效果不明显。虽然年年都开展反腐倡廉宣传教育月活动，但少数领导干部在抓工作落实上仍然存在着“躲着、拖着、压着、赖着、骂着”的问题。六是教育的说服力度太小。纪检监察机关虽然已将宣传教育工作纳入党风廉政建设责任制检查考核的内容，但考核奖惩落实力度不够，责任追究力度不大。
二、怎样增强反腐倡廉教育的针对性和实效性
反腐倡廉教育的目的是为了不断提高领导干部拒腐防变的自觉性和免疫力。实践证明，只有努力形成党委统一领导、纪委组织协调、部门各展所长、依靠人民群众广泛参与的“大宣教”工作格局，才能增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。
（一）坚持党委统一领导，巩固教育的基础成果。在反腐倡廉宣传教育活动中，坚持党委统一领导，由纪委牵头，联合宣传、组织部门参与主办，协调广播电视、文化部门、文艺表演团体具体承办，每次适当给予经费补助，既调动了牵头部门的积极性，又为参与承办单位提供了展示才艺的平台，赢得了广大人民群众的掌声，也提高了党员领导干部对反腐倡廉教育重要性的认识，促使党员领导干部正确处理反腐倡廉教育与服务大局、服务中心的关系，正确认识反腐倡廉教育与经济建设的关系，增强责任意识，切实履行职责。
（二）纪委组织协调，部门各展所长。姚安县纪委组织协调广播、电视等部门利用多种媒体加大反腐倡廉宣传力度，在县电视台播放廉政格言警句、开设领导干部和重点行业负责人“福地清风访谈”和“福地清风窗”电视专栏；在气象显示屏滚动播出廉政格言警句；县电信公司利用手机发送廉政短信；在姚安纪检监察网站、党建网、政务网上登载反腐倡廉信息；县文联在姚安《荷城文艺》刊物上开辟“勤政廉政之窗”，宣传勤政廉政先进事迹；县老年书协举办廉政书画展；县文化馆、花灯剧团、电影公司、乡镇文化站、农民戏剧协会等文化团体将反腐倡廉内容以多姿多彩的表现形式表达出来，让人民群众喜闻乐见；在县委党校开办“党员领导干部半月讲坛”，对县乡村干部进行廉政教育；县委组织部安排全县科级干部为基层党支部讲廉政党课；县纪委组建“福地清风宣讲团”在全县巡回宣讲反腐倡廉内容；征订《廉政准则》读本等相关书籍，要求各单位参加视屏会、报告会，采取看互联网反腐论坛栏目、开讨论会、写心得、考试、交流、座谈、对照检查等形式，积极开展学报刊、用报刊活动；编辑《警钟》正反典型教育读本；通报当年查结的违纪违法案件；运用先进典型开展示范教育，剖析违纪案件警示教育，权衡利弊得失廉政教育。多措并举，拓展反腐倡廉教育的空间。
（三）突出工作重点，力求普遍推开。重点开展廉政文化“七进”工作的推广和普及，依靠县级各部门和乡镇党委的组织领导，抓好县乡村三级的廉政文化建设工作。县纪委要求县级部门在抓好自身建设的同时，督促下属单位的站所抓好廉政文化建设，全县已经建立廉政文化建设示范点22个，建成廉政文化长廊1条，全面推进廉政文化“七进”工作。
（四）建立健全制度，发挥约束作用。姚安县纪委建立健全反腐倡廉教育制度，坚定教育的信念、养成教育的习惯、增强教育的本领、追求教育的效果，加大从源头上防治腐败的工作力度，增强反腐倡廉教育针对性和实效性。认真贯彻《中央关于建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和姚安县《实施方案》，建立领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话等党内监督制度，完善《党风廉政建设工作联席会议制度》、《反腐倡廉宣传教育制度（试行）》、《姚安县领导干部勤政廉政提醒谈话制度》（试行）等制度。严格执行领导干部廉洁自律各项规定，自觉遵守个人重大事项报告制度、公务用车管理及严禁领导干部驾驶公车的规定，严格执行党员领导干部廉洁从政的有关要求，增强自觉接受监督的自律意识，建立用制度管人、管权、管事，按制度办事的工作机制。严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度，健全党内情况通报制度，促进党员领导干部勤政廉政。
（五）加大监督力度，教育触及灵魂。县委聘请了党风廉政巡视
员10名，县委、政府聘请了10名督查专员，县纪委监察局聘请了廉政监督员10名，县政府纠风办聘请了特邀监察员10名，进一步健全专门监督与人民群众监督相结合的监督机制，强化监督工作。一是加强党员领导干部的监督。加强事前、事中监督，针对苗头性、倾向性问题，采取“扯袖子”、“打招呼”谈话提醒，开展预警谈话,责成“说明问题”书面提醒，实施“行政问责”记过提醒，把问题解决在萌芽状态。防范在前，未雨绸缪；触及灵魂，铭心刻骨。二是加强党委领导班子的监督。加强对民主生活会的指导和监督。认真实施地方党委委员、纪委委员党内询问和质询制度。三是继续做好下级党委负责人向县纪委常委会汇报党风廉政建设和反腐败工作，改进汇报方式，完善评议方法，增强监督效果。四是加强同组织人事部门的协作。完善干部监督工作联席会议制度，全面了解党员干部的勤政廉政情况。要坚持党内监督与法律监督、民主监督、媒体监督和社会监督相结合，综合运用各种监督手段，拓宽监督渠道，增强监督合力。五是制定廉政监督员管理办法。充分发挥廉政监督员的作用，高度关注群众对领导干部的社交圈、生活圈的议论和反映，广泛收集廉政信息，延伸监督触角。
（六）坚决惩治腐败分子，营造风清气正环境。要让党员领导干部充分认识教育就是保护的重要性和必要性，必须把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩处的威慑力结合起来，坚决惩治腐败分子，营造风清气正的和谐发展环境。一是探索领导干部廉洁自律情况公示和廉洁从政情况评议办法。二是出台党风廉
政建设不良行为记录办法，实施不良记录动态管理。三是查办案件要与警示教育、建章立制和优化发展环境相结合，实现办案最佳的政治、法纪、社会效果。四是加强案件的剖析、总结和通报，充分发挥查办案件的治本功能。五是要强化对被查处人员的回访教育，帮助被处分人员解除思想负担，达到春风化雨的教育效果。
第二篇：加快推进惩治和预防腐败体系建设
加快推进惩治和预防腐败体系建设 是贯彻落实科学发展观、加强和改进新形势下党的建设的必然要求
科学发展观是关于发展的世界观和方法论，是我国经济社会发展的重要指导方针，也是指导党风廉政建设和反腐败斗争的强大思想武器。深入贯彻落实科学发展观，要求我们不断加强、改进党的作风建设和反腐倡廉建设，使党风廉政建设和反腐败斗争更加符合科学发展观的要求。
惩治和预防腐败体系建设概念的提出是我们党反腐倡廉建设与时俱进的理论创新成果
腐败与我党宗旨严重背离，坚决反对腐败是我们的一贯立场。特别是中国共产党执政60余年、领导改革开放30多年来，始终围绕党和国家事业发展，把反腐倡廉、拒腐防变作为一项重大政治任务，不断丰富发展反腐倡廉建设理论实践，坚持不懈开展反腐败斗争。早在建国前，毛泽东同志在与黄炎培谈起历史发展周期律时对加强权力监督给予了高度重视。黄炎培说：“我生六十多年，耳闻的不说，所亲眼看到的，真所谓其兴也勃焉，其亡也忽焉。一人，一家，一团体，一地方乃至一国，不少单位都没有能跳出这周期率的支配。”毛泽东答：“我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”（黄炎培《八十年来》）在革命即将夺取全国胜利、党内骄傲情绪有所滋长的重大关头，毛泽东同志在党的七届二中全会上告诫全党，要警惕糖衣炮弹的袭击，决不能在腐败面前打败仗，决不能做李自成。并在建国之初，果断处理了刘青山、张子善两个大案，坚决与腐败作斗争。党的十一届三中全会以来，随着党和国家工作中心转移到经济建设上来，针对当时党内和社会上一些消极腐败现象有所滋长的状况，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体郑重地提出，执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题，是关系党和国家会不会“改变面貌”的问题，在整个改革开放过程中都要反对腐败。党的十三届四中全会以后，针对由计划经济体制向社会主义市场经济体制转换过程中腐败现象在一些领域滋生蔓延的态势，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体提出，治国必先治党、治党务必从严，确定领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正不正之风的三项工作格局，在经过多年治理并取得明显成效的基础上，进一步提出反腐败要坚持标本兼治，教育是基础、法制是保证、监督是关键，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出，坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志，确立标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，先后颁布《实施纲要》和《工作规划》，明确提出反腐倡廉建设的概念，并将其与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起作为党的建设的主要任务，要求加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，并把“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”这一方针和“建立健全惩治和预防腐败体系”写入党的十七大通过的党章修正案。（十七大报告：要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设；把反腐倡廉建设放在更加突出的位臵，旗臶鲜明地反对腐败。十七届四中全会决定：要加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争。）
从以上回顾可以看出，惩治和预防腐败体系建设概念的提出，是我党根据中国国情和反腐倡廉建设实际与时俱进、理论创新的成果。这一理论创新成果，为我们深入开展反腐败斗争提供了坚实的思想和实践基础，指明了努力方向。
惩治和预防腐败体系建设的指导方针、基本内容和主要特点
何谓“体系”？体系（system）是一个科学术语，指一定范围内或同类的事物按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体。汉语词典释义：体系是指若干有关事物或某些意识相互联系而构成的一个整体。惩治和预防腐败体系由以下几个方面组成：
1、指导方针。就是“十六字方针”，即标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。这一方针是坚持以马克思主义为指导，借鉴古今中外反腐败斗争历史经验教训，总结我国反腐倡廉建设实践规律而提出来的，具有高度的科学性，符合实践要求，体现了科学发展观的基本精神，是个创新！腐败是个社会问题，是多种因素综合作用的结果，既有政治的、经济的原因，也有社会、文化等方面的因素。因此，治理腐败就需要辨症施策，综合治理，而不能搞简单化，“头痛医头，脚痛医脚”。中国历史上，明朝开国皇帝朱元璋可以讲是“天下铁腕惩腐第一人”，他一当上皇帝，就以整顿吏治、严厉惩贪为己任，他说：“从前我在民间时，见州县官吏多不恤民，往往贪财好色，饮酒废事，凡民疾苦，视之漠然，心里恨透了。如今要平立法禁，凡遇官吏贪污蠹害百姓的，决不宽恕。”（《明太祖实录》卷三十八）并且在实践中也决不手软，铁腕惩贪。洪武十八年有人告发户部侍郎郭桓与北平二司散吏通同舞弊、吞盗官粮，朱元璋下令法司拷讯，六部侍郎以下数百人均处极刑，追赃七百万石，供词牵及各省直吏，系狱拟罪者数万人。永嘉侯朱亮祖在广东受贿枉法，被召回后竟于朝堂上被鞭打而死。为了杀一儆百，朱元璋还创设“剥皮实草”的酷刑：“凡守令贪酷者，许民赴京陈诉。赃至六十两以上者，枭首示众，仍剥皮实草。府州县衙之左特立一庙，以祀土地，为剥皮之场，名曰皮场庙。官府公座旁，各悬一剥皮实草之袋，使之触目惊心。”（赵翼《廿二史札记》卷三十三）这些严法酷刑，虽对澄清明初吏治产生了积极影响，但只可收效于一时，不能防患于久远。就在洪武年间，朱元璋便不得不承认：“我欲除贪赃官吏，奈何朝杀而暮犯。”（据明《国初事迹》）究其原因，固然有封建剥削制度的根源，也有只打不防、只知治标而不去治本的原因。反过来，只强调预防而不严惩腐败，同样不会取得反腐败的实际成效。历史上纵容官员贪贿而导致亡国者比比皆是。如，蒋介石多次倡导整党、整军运动，提出国民党党员要做到仁义礼智信，但对严重腐败分子却不认真惩治和追究，当蒋经国在上海“打虎”行动刚有成效之时，蒋介石等人就予以掣肘阻挠，使其半途而废，结果是国民党从上到下贪渎成风，最终落得个丧失人心、丢掉政权的可悲下场。历史的经验告诉我们：只打不防，越打越忙；只防不打，防不胜防。
2、基本内容。惩治和预防腐败体系由相互联系的六个方面组成，即教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项主要工作。其一，它是坚决惩治腐败和有效预防腐败的有机统一，既包括从严治标的措施，又涵盖着力治本的内容。其二，它是关于惩治和预防腐败的指导思想、工作思路、斗争策略、方法措施的科学体系，在这一系统中，这些要素互相之间衔接协调、优势互补，共同促进反腐倡廉建设。其三，在概念归属上，反腐倡廉建设是其上位概念，惩治和预防腐败体系建设是反腐倡廉建设的重点任务，是深入开展反腐败斗争的重大举措。
3、主要特点。其一，体系构架具有系统性。惩治和预防腐败体系建设涉及经济、政治、文化、社会等各个领域，由相互联系、相互作用的多项工作、多种手段、若干要素构成，内涵丰富，全面完整；惩治、教育、监督、改革、制度创新等多个要素目标一致，各有侧重。其二，体系内容具有发展性。惩治和预防腐败体系的内容随着形势和任务的发展变化而不断发展，方法措施不断丰富完善。2005年中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）抓住教育、制度、监督三个关键环节，提出了有效反对和防止腐败的一系列方法措施。2008年颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》（以下简称《工作规划》），按照《实施纲要》的基本精神，进一步明确了惩治和预防腐败体系建设的指导思想、基本要求和工作目标，作出了教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作整体推进的工作部署，突出强调以改革创新精神推进惩治和预防腐败体系建设，提出了抓好工作落实的新思路、新举措。十七届四中全会要求，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，体现了惩治和预防腐败体系的与时俱进。其三，体系运行具有实效性。惩治和预防腐败体系建设不是空架子，更不是单纯为建设而建设，各项方法措施要切实管用，能够解决实际问题。
加快推进惩治和预防腐败体系建设，为提高党的执政能力、促进经济社会科学发展提供保障
1、惩防体系建设是党长期执政必须抓好的重大政治任务。胡锦涛总书记“七一”讲话深刻指出，“全党必须清醒地看到，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，加强党的执政能力建设和先进性建设，面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。”十七届四中全会上胡锦涛总书记讲：“在和平建设时期，如果说有什么东西能够对党造成致命伤害的话，腐败就是很突出的一个。”“坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是党必须抓好的重大政治任务。”惩治和预防腐败体系建设既是党的执政能力建设的重要内容，也是提高广大党员领导干部执政能力的重要保障。加快推进惩防体系建设，深入开展反腐败斗争，能够切实解决党员干部思想观念、工作作风和能力素质等方面不适应不符合科学发展观要求的突出问题；通过坚决治理腐败，建立清明政治，创造和谐稳定的社会环境，能够为发展这个党执政兴国的第一要务提供有力保证。
2、惩防体系建设是经济又好又快发展的基本前提。科学发展观的第一要义是发展。发展是硬道理。邓小平同志讲，“中国解决所有问题的关键是要靠自己的发展”、“中国的主要目标是发展。”要实现发展，就必须有一个廉洁清明的社会环境。如果一个国家腐败盛行，就可能亡党亡国，何谈实现科学发展、可持续发展？“历览前贤家与国，成由勤俭败由奢。”历史一再证明，“廉则国昌，腐则国亡”，一个廉洁的社会有助于形成良好的社会风气，促进社会和谐与经济发展的良性循环。如，唐代李世民贞观之治，吏廉者多也。魏征，家小，客厅难坐多人。李世民叹之。整个社会如之。反之，腐败现象的频繁发生，必然导致一个社会因此而承受沉重的政治代价和经济代价，甚至上演人亡政息的悲剧。在中国古代历史上，因腐败而亡国的朝代不胜枚举，如，清朝中晚期，像和珅一样的贪官比比皆是，焉能不亡？
3、惩防体系建设是社会和谐稳定的重要条件。发展是第一要务，稳定是第一责任。国家要发展，稳定是前提。党风正则民心顺，民心顺则社会稳。腐败是对社会公平正义价值理念的破坏和挑战，社会公众对腐败现象深恶痛绝，一些严重腐败可能成为重大政治事件和社会治安事件的导火线，是影响社会稳定的重要因素。苏联解体、东欧剧变的一个重要原因，就是因为执政的共产党腐败严重，终被人民群众唾弃，丢了政权。戈尔巴乔夫回忆说：大势所趋，潮流难挡。坦克师去红场戒严，叶利钦一演讲，军队即枪口反转，保卫叶利钦。蒋介石集团的政治腐败，加速了它的灭亡。蒋介石承认，国民党没有败给共产党，而是败在自身的颓唐和腐败，认为“这样的党，早就应该被消灭、被淘汰了！”在非洲一些国家，也是因为腐败问题致使社会混乱，民不聊生。当前，在我国腐败现象也是人民群众高度关注、反响强烈的一个社会问题。从2002年开始，人民日报国内政治部和人民网在每年“两会”期间就老百姓最关注的“两会”热点问题联合在网上开展调查，从调查的情况看，2002年至2009年8年间，反腐倡廉问题连续6年名列网友们关注的十大问题首位，2005年、2007年名列十大问题第二位。这既说明反腐倡廉成效显著，赢得了人民群众高度支持，同时也说明反腐倡廉建设任重道远，还需要进一步加大力度。
加快推进惩治和预防腐败体系建设，把反腐败斗争推向深入
1、体现了党的宗旨。全心全意为人民服务是党的宗旨，腐败与我党的宗旨格格不入。十七大报告指出，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。毛泽东同志在总结党的作风时深刻指出：“我们共产党人区别于其他任何政党又一个显著的标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这些就是我们的出发点”。江泽民同志指出：“我们党最大的政治优势是密切联系群众，执政后最大的危险是脱离群众”。加快推进惩治和预防腐败体系建设，有效遏制和减少腐败现象，就是践行党的宗旨的集中体现。
2、体现了以人为本。以人为本是科学发展观的核心。是核心，就要紧紧围绕。以人为本中的人，不是泛泛的人，有的说人是人民，这种说法不全面，而是人人。以人为本不是抽象的，而是具体的，即要以人人为本，以每个人为本。不管是工人、农民、大学生、公务员，还是其他人，都要以之为本。腐败是对以人为本理念的践踏。坚决惩治和有效预防腐败，关系党的生死存亡，关系群众切身利益，也关系干部个人成败和家庭幸福。加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争，切实解决损害人民群众切身利益的问题，有效保护公共资源免遭损失，进而从根本和长远上保护群众利益，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，就是以人为本。同时，把以人为本的理念贯穿到反腐倡廉工作的各个环节各个方面，从更好地关心和保护党的干部队伍出发，加强教育，加强防范，加强制度建设，教育干部，挽救干部，使我们的干部远离腐败和职务犯罪，或者通过惩戒手段使我们的干部迷途知返、悔过自新，也是以人为本。
3、体现了统筹兼顾。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。具体到反腐败工作中，落实科学发展观，就是必须按照统筹兼顾的根本方法来指导和推动反腐倡廉建设，以达到反腐倡廉全面协调可持续发展的目标。
首先，从惩治腐败和预防腐败的关系上看，必须统筹兼顾、惩防并举，而不能偏执一端、顾此失彼。惩治腐败和预防腐败相辅相成，相互促进，惩治是预防的重要手段，预防是惩治的目的和价值追求。预防工作是查办案件的必然延伸，是惩治功能的深入发展，来源于、发展于执法办案的长期实践，预防成果又服务和促进查办案件工作。对检察机关而言，就要坚持惩治和预防两手抓、两手都要硬。惩治和预防职务犯罪统一于检察机关的法律监督职能，有案不办是不履行职责的表现，只办案不预防是不全面履行职责的表现。办案是成绩，预防也是成绩，而且通过预防有效减少和遏制职务犯罪，是更大的成绩。
其次，从我国反腐倡廉建设的实践看，我们党的反腐倡廉工作大体经历了从着力治标、侧重遏制，到标本兼治、综合治理、逐步加大治本力度，再到标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防这样一个实践上不断发展、认识上不断深化的过程，走的正是一条统筹兼顾、全面协调可持续发展的道路。
其三，从目前面临的繁重的反腐败任务看，我们也必须更加自觉地做到统筹兼顾。面对当前腐败现象在一些领域仍然易发多发的势头，我们要在加大查案工作力度、始终保持惩治腐败高压态势的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，最大限度地减少腐败问题的发生。加快推进惩治和预防腐败体系建设，把反腐倡廉建设的战略性目标与阶段性任务结合起来，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治各方面工作，能够进一步增强反腐倡廉建设的系统性和实效性，抓住了党风廉政建设和反腐败斗争的关键，充分体现了科学发展观的基本要求。加快推进惩治和预防腐败体系建设，运用科学发展观的根本方法，统筹处理坚决惩治腐败与有效预防腐败的关系，做到治标与治本、惩治与预防两手抓、两手都要硬，较为全面地体现了反腐倡廉方针的基本要求，向人民群众表明了我们党反对腐败的坚定决心，提供了有效遏制腐败现象滋生的重要途径和方法，能有效推动党风廉政建设和反腐败斗争各项任务的落实，把反腐倡廉建设提高到一个新的更高水平。
第三篇：惩治和预防腐败体系建设中的几点思考
.党建研究论文.监狱基层党组织在新时期
惩治和预防腐败体系建设中的几点思考
黎塘监狱 韦寿华
2006年，黎塘监狱党委制定了《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施办法》，该监狱基层党组织在监狱党委的正确领导下，以创建“无干警违法违纪单位”活动为载体，通过开展开展“身边人说身边廉政事”活动、组织党员民警参加廉政文化艺术节、组织党员民警观看作风建设示范教育片及警示教育片等行之有效的形式，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，为监狱取得监管改造工作和队伍建设连续三年实现“五无”目标，立下了汗马功劳。但是，监狱基层党组织还不可以在反腐倡廉建设工作上松一口气。中共中央2008年6月颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划》为监狱系统进一步加强反腐败工作指明了方向。
一、正确判断当前我监的反腐倡廉形势
伴随人类的私有财产的出现，腐败现象就一直存在着。中共中央在《建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划》中指出，当前我国已进入改革发展关健时期，党风廉政建设和反腐败斗争面临着许多新情况新问题，形势仍然严峻，任务仍然艰巨。全党必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以完善惩治和预防腐败体系为重点，坚定不移地推进反腐倡廉建设。
黎塘监狱虽然实现了监狱工作“五无”三连冠的目标，惩治和预防腐败体系建设水平上了一个新的台阶，但是，这个台阶是供监狱争取预防腐败体系建设取得更大的成绩而积蓄能量的，在中共中央把建立健全惩治和预防腐败体系重点工作放在十分重要位臵的今天，监狱基层党组织不但不能在成绩面前松一口气，而是应该百尺竿头，更进一步。
为了使监狱的预防腐败体系建设取得更大的成绩，基层党组织首先应该认识到我监的预防腐败体系建设还任重道远，取得监狱工作“五无”三连冠的目标，只不过是万里长征走完了第一步。监狱是社会的一个组成部分，整个社会的反腐倡廉形势依然严峻，我区司法行政系统的反腐倡廉形势也不例外，根据自治区司法厅党组成员、驻厅纪检组组长刘启春同志在2007年党风廉政建设报告会上的讲话，我区司法行政系统的反腐倡廉形势严峻突出表现在：一是贪污受贿现象时有发生，个别干部不能正确行使手中的权力，以权谋私。二是执法执纪环节存在徇私舞弊、知法犯法的现象。有的利用办理减刑减期、假释、保所外就医、安排工种、安排接见等，侵犯罪犯、劳教人员及其亲属的合法权益；有的体罚打骂罪犯、劳教人员致伤致残。三是执行制度不严，检查落实不到位，安全生产事故时有发生。四是个别干部经不起灯红酒绿的考验，生活道德问题时有发生。
这些案例虽然不是发生在我们黎塘监狱，但都发生在我们政法系统内部，可能有些基层单位的党员民警认为，腐败现象是监狱上层才能出现的现象，从近几年的监狱系统民警违法违规通报案件当中，我们可以看到，基层单位的党员民警依然存在腐败现象，在中共中央把建立健全惩治和预防腐败体系重点工作放在十分重要位臵的今天，在我区政法系统反腐倡廉目前的严峻形势下，监狱基层党组织万万不要高枕无忧，把预防腐败体系建设搁臵一旁。
二、深刻分析监狱基层单位存在腐败现象的原因
正如刘启春同志所言，发生这些问题的原因是多方面的，但主要
的原因有五个方面。一是少数单位抓业务工作的指导思想不够端正，不能全面落实科学发展观，不能树立正确的政绩观，不能坚持“两手抓，两手都要硬”的思想，抓业务工作力度大，而抓队伍建设、党风廉政建设的力度不够，存在抓队伍建设和党风廉政建设“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象。二是监管不严，制度不落实，行为不规范。有的领导干部不管不抓，对干警的教育、管理和惩处失之于宽、失之于软，对存在的问题视而不见，放任自由；有的领导干部本身站得不直，说话不响，管人管事不够理直气壮。三是个别干警政治业务素质不高，执法能力不强，管理自己、控制自己、把握自己的能力不强，适应不了形势发展的需要。四是少数单位的领导对问题的发生重视不够，存在大事化小、小事化了、有案不查、瞒案不报的现象，表面上说是爱护干部，实际上是害了干部。五是个别干警法制观念淡薄，贪图小便宜，时常为了一些蝇头小利挺而走险。
进一步分析监狱系统基层单位党员民警违法违规的原因，可以归纳为如下几类：
（一）法律信仰的失却和规则意识偏离。依法行政体现在监狱行刑活动中，最突出的刑罚执行依据和程序的法制化。这是现代监狱公正执法的基本要求，一方面是因此也是最可能出现冲突的关节点。表现在一些民警身上，与罪犯及其亲属界限不清，另一方面是在罪犯考核奖惩、乃至申报减刑假释保外就医过程中，滥用自由裁量权。2002年，某监狱发生一起徇私枉法案件，在一罪犯减刑过程中，多名民警共同作案私自撤去罪犯档案中的一件处分记录材料，隐瞒其受处分事实，导致该罪犯获得减刑半年。事发后，6人被追究刑事责任，另有多人分别受到党纪政纪处分和组织处理。从整个案件看，其犯罪成本与结果存在着明显的不对等。调查发现，其中有个别民警收受罪犯亲属钱物事实；也有民警仅仅是因为熟人的请托；从案发后涉案人员的悔罪材料分析作案者动机，除了心存侥幸，更多的在于民警执法活动中主观随意性。无视减刑是我国行刑制度的重要内容，其条件和程序规则的客观公正性和严肃性，却把“熟人社会”的人情、“面子”等等作为潜规则。法律信仰的失却和规则意识偏离的另一种表现，是打骂体罚罪犯的现象，因此引起的民警违法违纪案件近几年几乎年年
都有发生。分析中间具有共性的原因，从深处看是缺少执法为民的基本理念和素养，没有尊重和保护罪犯合法权利的法制意识；而最直接的，起码是缺少对各种禁止性规定的警惧，没有把各种制度条规内化为内心的戒律，因此缺乏研究和掌握科学的教育管教技能的动力；而旧传统行刑思想却一直蛰伏其间，遇有机会，就蠢蠢欲动。
（二）对权力的认识偏离。其表现也是两方面，一是利用手中的权力为所欲为，以权谋私，致使行政行为商品化。为那些觊觎通过权钱交易、权情交易达到个人牟利目的的不法分子提供机会，自己不断膨胀的私欲从中得到满足。从近几年监狱系统的发案情况看，案件基本集中在经济活动中贪污受贿和执法过程中徇私舞弊两类。其共性的特点是将国家赋予的社会公共权力私有化。主观上的原因是个人的贪欲作祟，但熟人之间的请托，无疑起了牵线搭桥、推波助澜的作用。2004年上半年，某监狱纪委集中查处了少数民警收受罪犯及其亲属钱物案。9个民警涉案，涉及款物，大到上万人民币，小到一些烟酒、几件衣物。其中8人是现职或在违纪期间担任过分监区领导，在监狱基层工作中有一定的执法权和处臵权。罪犯为了改善受改造的生存状态，无孔不入，将他们当作首选目标。形成这种物质关系的切入点，应循的同样是熟人社会的熟人规则。每个个案中几乎都有同学、同乡、亲戚、朋友，甚至是同一个监狱的同事在其间充当“中介”，以熟人之请下馆子，联络感情；以熟人之情送钱物，要求办事。我们的民警最初就是从这种温情脉脉的熟人关系中丧失了警觉。“私欲”中，既有有形的财产利益，也包含了无形的“人情”利益。二是盲目的权力崇拜，唯“权”是仰。一方面把领导意志作为工作标准。把听从领导，当作不光是为了开展工作，还在于搞好与领导的关系，认为领导给自己面子，自己也应让领导体面。以情处事，处情丧志，当然，目的在于面子换面子。前述徇私枉法为罪犯超幅度减刑案件中，有一个颇具典型性的情节：案件发生期间，一位监狱领导曾电话询问过涉案罪犯的服刑刑期。接电话的民警由此领会成领导暗示，于是更加胆大妄为。另一方面为了体面，为了在更大的社会面混个“熟”，部分民警把职务升迁作为人生奋斗目标，功利性明确，一旦心理预期失落，就角色意识、责任意识淡化，4
转而追逐经济利益。少数民警收受罪犯及其亲属钱物案中还反映出一个明显特点：“40、50”现象。涉案民警平均年龄在四十岁以上。近几年的领导干部普遍趋向年轻化，基层流行的顺口溜是“四十不提，五十不用”，到了这个年龄，眼看升职无望，退而利用现有的权力追求尽可能的经济“实惠”。其中，还不乏这样一种扭曲心态：以钱物的收受证明别人对自己地位崇拜。一些涉案民警谈到，自己本身并不缺这点钱花，也知道靠收受这些千儿八百的小钱不能一夜暴富，但能达到一种心理满足。
（三）对市场经济的不适应症。应对市场经济环境的能力低下，思想上，缺少对市场经济大潮下多元化思潮的辨析能力，对市场经济条件下不法分子的手段变化，缺少应有的警觉；行动上，不论经济活动或者执法活动，体现出来的共同特点是对不法分子趁隙而入的进攻缺少抵御防范手段。对市场经济的不适应症的另一个表现是，面对市场经济下社会的多样化变化心生浮躁，盲目攀比，以至心理失衡，行为放纵。调查涉及收受罪犯钱物的那些民警，普遍有一种心态，认为监狱工作条件艰苦，责任重、收入少。与经商的同龄人比，很多都已成了“大款”；与周围的“熟人”比，社会上吃拿卡要的风气不见得没有，“为什么别人做得，自己就做不得?”于是理想信念发生动摇，不自觉地在思想上解除了武装。
三、以科学发展观为指导，抓好基层党组织惩治和预防腐败体系建设
(一)抓教育。当前，监狱基层党组织要充分利用学习抗震救灾英模先进事迹的契机，对党员民警进行党员意识教育，要使党员增强党员意识。党员意识，简单地说，就是党章明确规定的共产党员的八条义务。列宁说过：“我们不向这些普通党员许愿，说入党有什么好处，也不给他们什么好处。相反的，现在党员要担负比平常更艰苦更危险的工作。”因此，党员意识，就意味着吃亏、奉献、牺牲。牢记入党誓词，就是要永远记住自己的入党动机、入党时的誓言、入党后的言行。入党，就意味着吃亏。因为我们党除了工人阶级和全体人民的利益之外，没有自己的特殊利益。党员个人利益的实现，包括在党和人民利
益的实现之中。我们要坚持党和人民的利益高于一切的原则，以个人利益服从党和人民的利益；入党，就意味着多挑重担，多做贡献。我们党的宗旨、目标、路线和方针政策，都代表了最广大人民群众的利益和愿望。共产党员从来就把全心全意为人民服务，努力为人民办好事、办实事作为自己的行动准则。入党，就意味着要不断提升素质和能力，成为艰苦奋斗的典范和引领社会风尚、服务建设社会的先行者。
要继续开展严格执法教育。要加强监狱民警法制观念，提高执法水平。随着国家《监狱法》的实施，监狱工作开始步入法制轨道，因此，是否依法办事，执法是否公正，不仅关系到维护法律和尊严，而且也关系到维护人民群众的利益，关系到党和政府的形象。所以，我们必须继续开展严格执法教育活动，建立和完善严格执法制度，增强广大民警严格执法、提高执法水平和执法自学性。坚决克服执法过程中的随意性和盲目性，减少和杜绝违法违纪案件，维护监狱机关的形象。
要对党员民警进行职业道德教育。职业道德的高低、思想品德的好坏直接影响监狱人民警察的队伍素质和形象，因此，在广大民警当中深入开展以宗旨教育为核心的职业道德和思想品德教育十分重要。首先，要结合监狱工作的性质、特点，坚持“严格执法、热情服务”的方针，把人民群众满意作为做好工作的根本出发点，通过深入开展全心全意为人民服务的宗旨教育、职业道德教育、思想品德教育，使广大民警真正懂得“为谁执法，为谁服务”，做到始终把党和人民的利益放在首位，牢固树立爱民为民的思想，在人民群众心目中树立“卫士”形象。职业道德教育，首先，要加强“四自”修养，即“自重、自省、自警、自励”，发挥监狱人民警察的主动精神，在自己内心深处用职业道德标准反省、告诫和激励自己，以便真正培养自己的道德品质；另一方面，监狱人民警察要坚持在实践中依照职业道德的要求规范言行，加强修养，磨练自己的道德意志，实践自己良好的道德行为。教育要讲情、讲理、讲法，要让大家学会算几笔账：一是算政治账，政治生命很重要，弄不好就会身败名裂。二是算经济账，贪几个钱，要几个钱，被判刑或者开除公职，与你工作几十年的收入相比，是极其不合 6
算的。
(二)抓制度。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。党的十七大首次将反腐倡廉定位为“建设”，本身就深刻蕴涵着加强制度建设的思想和要求。监狱基层单位一定要按照依法治监、依法执政的要求，坚持以改革统揽防治腐败各项工作，将制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个方面和各个环节，积极推进制度创新，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制，不断提高基层党组织反腐倡廉的法制化水平。在制度建设中尤其是要贯彻落实好民主集中制。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。充分发扬民主，维护集中统一是加强和改进党的作风建设的重要环节。要把对重大问题实行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定作为单位最根本的议事规则，实现决策的民主化、科学化。认真贯彻监狱基层民主，保障群众依法行使以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的各项民主权利，让群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。二是切实推行好警务、狱务公开。做到公开内容规范化、公开程序科学化、公开事项细节化、公开过程监督合理化、公开形式多样化。积极探索推进监狱“阳光执法”的途径和办法，促使权力在阳光下运行。
（三）抓预防。预防对应惩治，着眼于事先防范，立足在充分认识和把握已经出现的腐败现象内在发生发展规律的基础上，对可能出现的腐败现象及早预见，关口前移，研发“疫苗”，积极应对，通过科学的制度设计和合理的制度安排力求于未发之先。古代名医扁鹊三兄弟的故事告诉我们一个道理：事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制，可惜大多数人都很难做到这一点，等到事情发生了才寻求解决方法，等到损失造成了才寻求弥补。能快速妥善的应对出现的问题当然很好，但很多的时候是亡羊补牢，为时已晚。因此，对于职业人来说，需要我们再工作中时时保持一双发现的眼睛，积极主动的寻找可能发生的问题，防患于未然，这才是对我们的职业素质提出的更高要求。
(四)抓监督。一是对加减刑、假释、保外就医、离监探亲以及禁闭、严管、械具使用等执法环节要做到依法办理，严格按照司法部和
黑龙江省监狱管理局有关规范确定执法程序，建立起严格的监督制度；二是对罪犯日常考核、奖罚呈报、安排会见通信、服刑场所调动、工种安排等管理环节进行监督，做到按章办事；三是进一步规范监狱内部执法责任制，明确各级人员的责任，加大执法权力分解制约和力度，完善执法监督制约机制。在教育形式和方法上要求新、求深、求实，着力抓好源头预防，把好重要关口，突出重点对象，开展提醒教育，进一步端正执法指导思想，切实维护罪犯合法权益，杜绝打骂、体罚、侮辱、虐待罪犯现象，杜绝罪犯超时超体力劳动现象，有效遏制和消除各种不文明执法行为；开展“对口教育”；突出重点环节，开展预防教育，重点做好“六个查找”消除管理中存在的隐患和漏洞。
对一般党员的监督采取以日常监督为重点，主要对是否履责到位、是否履责越位、是否履责错位为主要内容；在办理减刑、假释、保外就医过程中有无严重滥用法律赋予的自由裁量权，或不给好处不办事，给了好处乱办事现象；对群众反映比较强烈的苗头性问题的党员干部，进行提醒或诫勉谈话，做到防微杜渐，防患于未然。
(五)抓惩处。首先惩处要从严，不断加大查处违纪违法案件的力度，严肃查处违纪违法人员，不能用组织处理代替纪律处分，以达到处理一人，教育一片的目的。其次要坚持宽严相济的原则，既要严肃处理，又要给出路，不要一棍子打死。三是对违纪党员实行“回访”。基层党组织对违纪受到处臵的党员要实行重点帮助，跟踪教育。①直接找被处分人回访。面对面地听取思想工作汇报、改正错误的情况以及对组织的意见和要求。对能认识错误、工作积极肯干的，充分给予鼓励和肯定；对虽承认错误，但有各种思想情绪的，着重疏导教育，帮助其提高认识，消除顾虑，轻装上阵。②到被处分人周围回访。听取村支部介绍，走访群众，了解被处分人的思想动态和工作表现，争取被访村支部干部群众的支持，形成齐抓共管的合力。③到被处分人的家中回访。争取家属的理解和支持，以便配合组织共同做好被处分人的思想转化工作。
(六）抓创新。创新是时代发展对监狱工作的客观要求，以科学发展观统领监狱发展全局，切实解决监狱管理工作的薄弱环节，锻造集
体主义精神，激励队伍的创新意识。围绕监狱管理工作的需要，开展各种形式活动，营造良好的创新环境和氛围，积极倡导创新理念，提高队伍的向心力、凝聚力、创造力和战斗力。监狱警察是掌握国家公权力，维护社会正义，维持社会良性运转的人民警察，从其存在的自我价值和社会价值来看，理应成为社会的中等乃至中上等收入人群。实际上，监狱人民警察的工资收入要达到社会各阶层收入的中等乃至中上水平才能使民警免除后顾之忧，并能更有力地拒绝各种物欲诱惑，更好地发挥民警的工作积极性和主动性，提高民警执法能力和执法的公正度，增强警队的吸引力，吸纳更多的高素质人才，最终实现警察队伍素质整体提高。
（七）抓责任落实。领导班子建设是队伍建设的“龙头”工程，对监狱整体工作的发展起到至关重要的作用。领导干部一是要坚持民主集中制。一把手要自觉遵循民主集中制组织原则，特别是在每年的人事任免、经营结构调整、刑罚执行、监狱规划建设等重大问题上，要坚持最后发言，虚心听取各方面的意见，在充分发扬民主的基础上，凝聚多数人的意见，集中正确的意见，进行果断决策。二是充分发挥领导班子成员的模范带头作用，克服官僚作风，要求民警做到的，自己首先做到，真正起到带头表率的作用。三是领导干部要注意从一言一行，一举一动做起，处处高标准严格要求自己，想问题，办事情务必和自身影响联系起来、务必与民警职工的切身利益联系起来，修身正己，以身作则。四是坚持原则，敢于碰硬，以公正之心对待民警。对违纪者不姑息迁就，是非分明，奖罚分明，消除产生特殊干警的土壤，创造公平竞争的环境，从而增强领导班子的权威，有效发挥坚强的战斗堡垒作用。五是真情关爱，努力帮助干警解决工作、生活等方面的困难，消除后顾之忧，不断激发干警的工作热情。
总之，随着监狱体制改革的进一步深化，监狱职能的不断纯化，公正、文明、高效的新型监狱体制逐步得到建立，然而，我们要清醒地认识到在改革过程中还有大量新情况、新问题、新矛盾，我们只有进一步深化监狱体制改革，才能更进一步端正监狱工作宗旨，强化监
狱刑罚执行功能，严格贯彻监狱工作方针；才能更进一步推动监狱运行机制的法制化、科学化，促进监狱公正、廉洁执法，实现依法治监；才能更进一步创造良好的改造环境，促进罪犯积极改造，提高监狱执法管理水平，调动罪犯的改造积极性，保护罪犯合法权益不受侵犯，维护社会安全稳定与司法的公平正义。
第四篇：2009推进惩治和预防腐败体系建设
2009推进惩治和预防腐败体系建设
年 度 工 作 报 告
市纪委惩防体系建设领导小组：
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市纪委的关心指导下，市机关事务管理局坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届四中全会、十七届中央纪委第四次全会和省纪委九届五次全会精神，加大教育力度、注重制度建设、严格责任考核、强化责任追究，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成绩。现将工作情况总结如下：
一、加强学习，提高认识，增强党员领导干部拒腐防变的自觉性和坚定性
思想是行动的先导，腐败首先是思想上的滑坡。一是加强党员干部的学习教育。管理局以深入学习实践科学发展观活动的开展为契机，组织广大党员干部认真学习“三个代表”重要思想和科学发展观理论体系，重点学习《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等，教育广大党员干部要牢记党的宗旨，树立勤政廉洁、克已奉公的信念，从我做起，自觉抵制腐败，争当反腐卫士。二是组织全局人员撰写惩治和预防腐败心得体会。结合深入学习实践科学发展观活动，在惩治和预防腐败专题学习周 内，要求全局党员干部撰写了惩治和预防腐败心得体会，并张贴上墙。三是利用典型事例，开展警示教育。组织党员干部观看了反腐倡廉电教片，剖析了一些腐败典型案例，利用反面典型进行警示教育，进一步增强了党员干部的廉洁自律意识和法制观念，筑牢了拒腐防变的思想道德防线。一年来，通过各种形式的学习教育，使全体党员干部进一步理解和掌握了在市场经济新形势下党的各项纪律和规定，增强了用党的纪律约束和规范自己行为的自觉性和坚定性。
二、加强领导，落实责任，认真抓好党风廉政建设目标责任制管理
深化党风廉政建设责任制是加强党风廉政建设的一个重要抓手。管理局党组非常重视加强党风廉政建设工作，坚持把认真贯彻落实党风廉政建设责任制列入重要议事日程，抓紧抓好。按照市纪委要求，及时调整和充实了党风廉政建设责任制领导小组成员，研究分解了党风廉政建设和反腐败工作目标任务，形成了一级抓一级、一级对一级负责的格局，做到了上下联动、齐抓共管。在此基础上，把党风廉政建设责任制与干部年终考核相结合，坚持和业务工作一起部署，一起落实，一起检查，做到了党风廉政建设和反腐败工作有部署、有检查、有总结。党组书记作为党风廉政建设和反腐败工作第一责任人，充分发挥第一责任人的职责作用，班子其他成员则协助“一把手”做好党风廉政建设工作，并对各自分管科室的党风廉政建设工作认真负责。
三、加强监督，规范行为，认真抓好领导干部廉洁自律工作
领导干部带头廉洁自律是加强党风廉政建设的关键。班子成员都能以身作则，严格按照党风廉政建设责任制的有关要求，自觉遵守廉洁自律的各项规定，规范个人行为，做廉洁勤政的表率。一是认真执行领导干部《个人收入申报制度》、《收受礼品登记制度》、《个人重大事项报告制度》，对涉及领导个人的重大事项及时向市纪委报告，一年来，没有发现领导干部有不廉洁行为。二是认真贯彻、全面落实领导干部廉洁从政各项规定，一年来，没有发生违规收受现金、礼品和有价证券事件，没有发生违规购置更换小汽车，用公款大吃大喝，巧立名目公款旅游及参与公款高消费等情况，没有发现党员领导干部参与赌博、“跑官要官”等方面的问题。三是按时召开民主生活会。班子成员认真对照领导干部廉洁自律有关规定和文件要求进行了深刻自查，撰写了自查材料，相互开展了批评与自我批评，通过民主生活会找到了思想作风、工作纪律等方面存在的问题，明确了整改的方向，推动党风廉政建设工作的开展。
四、加强管理，完善制度，确保党风廉政建设工作取得实效
落实党风廉政建设责任制，制度建设是根本。管理局党组十分重视制度建设，先后制订和完善了领导干部党风廉政建设、廉洁自律、政务公开、党组织和党员教育管理实施办 法等各项管理制度，规范了国有资产管理、办公用品采购、接待费用管理、接待礼品招标，用制度管人、管事，有效防止了因管理上出现漏洞为干部违法违纪提供便利的问题发生，杜绝了领导干部不廉洁行为发生的漏洞。
开展党风廉政建设和反腐败工作，最终目的是讲求实效。一是严格控制办公经费，全局小额办公用品采购需报分管局长同意，大额办公用品采购需报党组集体研究同意；二是规范公务车辆管理。严格执行出车登记，杜绝公车私用行为；车辆实行定点维修，维修与结算分离，保证成本最低化。三是加强财务管理工作。严格执行“收支两条线”制度，重大开支实行班子会集体研究决定，一支笔审签，没有乱设帐户、私设“小金库”的现象。
一年来，管理局党风廉政建设工作虽然取得一定成绩，但仍存在廉政宣传教育力度不够，效果不是很突出；制度落实不够好，量化不够到位，内部管理规范有欠缺，责任追究还缺乏力度等问题，2010年，我们将采取有效措施，切实抓好落实，推动管理局党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。
聊城市机关事务管理局党组
二〇〇九年十二月二十日
第五篇：浅议如何推进惩治和预防腐败体系建设
浅议如何推进惩治和预防腐败体系建设
今年1月，中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，这是党中央在深刻总结历史经验、科学判断形势的基础上作出的重大战略决策，对当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的具有重要指导意义和深远的历史意义。
随着国际、国内形势的发展变化和改革开放的不断深入，反腐败斗争呈现出新的规律、新的特点。从我县的情况看，反腐倡廉总的形势是好的，各方面工作都取得了新的进展，政治、经济、社会发展一直比较平稳，这与我们在毫不放松地抓惩治的同时注重抓预防工作有很大关系。我们坚持不懈地开展正反典型教育，对领导干部勤打招呼、常敲警钟，使我们的干部绷紧了廉洁自律这根弦，收到了防患于未然的效果；针对不同时期出现的新情况、新问题，适时研究制定相关的法规制度，规范和约束领导干部行为，初步形成了按制度办事、用制度管人的有效机制；围绕加强权力的监督，狠抓政务公开，实行阳光政务，提高公开性和透明度等等。但也必须清醒地看到，当前反腐败斗争形势依然很严峻，严重腐败案件还时有发生，教育不扎实、制度不健全、监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。
建立教育、制度、监督并重的惩治和防范腐败体系，既包含了从严治标、惩防并举的措施，又涵盖了注重预防、着力治本的内容；既立足于当前，又着眼于长远；既体现了党的意志，又反映了人民群众的意愿，深得党心、民心。其中，教育是基础，解决领导干部“不想”腐败的问题；制度是保证，解决领导干部“不能”腐败的问题；监督是关键，解决领导干部“不敢”腐败的问题。三者相互依存，相互配套，相互促进，缺一不可。建立这个体系的目的就是为了加强教育，真正筑牢党员领导干部思想道德防线；就是为了健全制度，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制；就是为了强化监督，有效地防止权力失控、决策失误和行为失范，使党员干部不犯或少犯错误；就是为了能够积极主动地从源头上铲除产生腐败的土壤和条件，有效地预防和解决腐败问题。对于如何进一步贯彻落实好《实施纲要》，扎实有效地推进惩治和预防腐败体系建设，本人认为应坚持做到“五变五不变”。
一、坚持注重预防的主线不变，预防的重点要变
有效防止腐败是加强党的执政能力建设的要求。注重预防既是《实施纲要》的主线，又是《实施纲要》的灵魂，既是工作的方向，又是工作的手段。一方面要坚持注重预防不动摇。我们无论是抓党风廉政建设，还是开展反腐败工作，都要把“标本兼治、注重预防”这根主线，贯彻工作的全过程，落实到每一环节。既不能偏移，更不能脱离，始终坚持主线不动摇，贯彻主线不走样，体现主线不变形。特别要在思想上要树立注重预防的观念，工作中要坚持注重预防的方针，行动上要增强注重预防的本领，努力在提高预防能力、水平及质量上下功夫、见实效。另一方面，注重预防的重点要变。就是要积极探讨在新形势下，如何做实、做细、做好预防工作。特别是对预防领域、部位、时机、对象、重点等要根据变化着的现实情况及时调整方向，重新锁定目标，科学配置力量，关口随机前移。尤其要杜绝和防止事前不知道，事发吓一跳，后事发牢骚的现象发生。真正做到万事防为先，凡事预为主，要防得住、防得严、防得全、防得好。当前预防的重心要实现“四个转变”：即由事中、事后预防向事前预防转变，由教育预防向制度预防转变，由思想预防向行为预防转变，由个别预防向集体预防转变。
二、坚持三者并重的体系不变，治理腐败的手段要变
教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是我们党长期以来加强党风廉政建设和反腐败工作实践的经验总结。教育、制度、监督是一个有机整体，三者相互配套，相辅相成，互为作用，相互促进，缺一不可。当前反腐败斗争的形势比较严峻，教育不扎实、制度不完善、监督不得力、惩治不到位，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。解决这些问题，仅靠单一的措施和手段难于奏效。《实施纲要》在继承中发展，在发展中创新，充分吸收改革开放特别是十三届四中全会以来党风廉政建设和反腐败工作的基本经验，同时又根据形势的发展变化，抓住了教育、制度、监督三个关键环节，牵住了能够真正发挥整体作用的“牛鼻子”。一方面要坚持三者并重。事实证明，教育要取得经常性的效果，不仅取决于教育的内容和形式，还需要制度、监督作保障，而制度有效实施，不仅要求制度本身具有合理性、科学性，还需要经常性的监督和有效的思想教育来推动。同样，监督工作要取得实效，不仅取决于监督的权威性，还需要加强教育，健全制度来提高广大党员干部接受监督和自我监督的自觉性。因此，在实践中要把教育、制度、监督三者融为一体，切实做到教育倡廉、制度保廉、监督管廉三管齐下。教育倡廉，即要将教育作为反腐倡廉的基础性措施常抓不懈。首先要在领导干部中开展理想信念教育，认真学习实践“三个代表”重要思想，坚持“两个务必”，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，进一步筑牢思想道德防线；其次，要开展党纪、政纪、法纪教育，当前要重点学好“三部条例两部纲要”，提高依法执政、依法行政的能力，筑牢法制防线；第三，要开展正反典型教育，用先进典型来激励人，用反面典型来警醒人。同时，要把廉政教育走进家庭，走进社会，筑牢家庭廉政防线，形成全社会“以廉为荣、以贪为耻”良好氛围。制度保廉，即要将制度建设作为反腐倡廉的根本性措施常抓不懈，以制度建设来规范领导干部的从政行为，围绕反腐倡廉工作建章立制，不断完善管理制度，筑牢制度防线，真正形成以制度管人，按制度办事的机制。监督管廉，即要将监督作为反腐倡廉的关键性措施常抓不懈。这就要求我们既要加强自我监督，搞好自律，更要自觉接受监督，抓好“他律”。特别是要突出对“一把手”的监督，加强对各级班子监督，加强对权力行使部门的监督，加强对财政支配权、人事调配权、工程发包权、项目审批权等的监督，进一步筑牢监督防线，切实防止权力失控、行为失范、决策失误。
另一方面，治理腐败的手段要变。就是要做到“五个结合”。重点整治与普遍教育相结合，重点纠风与立章建制相结合，重点惩处与源头治腐相结合，重点工程与重点监督相结合，重点人员与重大经费相结合。同时，要进一步建立健全协作办案机制，要加强与公、检、法、审等有关部门的联系协调，加强优势互补，运用各种办案手段，提高办案效能，形成办案合力；要创新办案思路，拓宽办案渠道；要提高对腐败分子的依法惩治力度，对现行法律涉及行贿者和受贿者的经济处罚要作更明确的规定，大幅度提高双方经济成本和代价，使贿者不敢行，贪者不敢收；要注重查案的政治、经济、社会综合效应。在此基础上，还要突出一个“早”字，即早进入角色，早进入情况，早进入阵地，早主动出击，克服只靠群众举报、涉案人坦白，公、检、法移交和上级交办等被动应付状态，反腐败斗争要打进攻仗。要注重一个“全”字：监督要全方位、情况要全清楚、方向要全把握、治理要全彻底、人员要全出动、程序要全到位，变被动应付为主动出击。
三、坚持依法办案的观念不变，查办案件的作风要变
依法办案是反腐倡廉形势发展的客观需要，也是坚持依法治国、依法执政、依法执纪的必然要求。“事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完毕，程序合法”的二十四字方针，是我们纪检监察干部的办案准则。当前在办案工作中，在严格遵守这二十四字方针同时，要切实转变办案工作作风。一是政治作风要坚定。要树立正确的人生观、价值观和权力观，时刻不忘纪检责任，时刻不忘办案纪律，时刻不忘办案方针。二是工作上要深入。要大举调研之风，坚持理论联系实际，密切联系群众，不怕难、不信邪，肯吃苦，敢碰硬，善较真。要开门受举报，出门勤摸底，上门深调查。深入一线调查研究，掌握线索，发现问题，核实情况，在比较中识真伪，克服想当然，凭经验办案的现象。要在深、实、细、准、严上下功夫。深：就是查办每一个案件，每一个环节都要深入调查，切忌走马观花。实：要务实、要真实、实干、实事求是，防止“虚情假意”。细：工作要细，要细心如发，不放过任何线索和疑点，杜绝马虎了事。准：切入点要准，定性要准，做到分毫不差。严：严格按程序办案，严守组织纪律，严禁徇私情、办私案、人情案。三是生活上要艰苦。要经得起诱惑，耐得住寂寞，守得住清贫。放下架子，扑下身子，不搞特殊化，与群众打成一片，在艰苦的环境中磨炼自己、成熟自己，检验自己。四是学习上要勤奋。对于纪检监察干部来说，学习尤为重要。政治坚定和业务的熟练，来源于勤奋的学习，既要学习政治理论，用科学理论武装头脑，在政治上当明白人，在纪律上当把关人。又要学习业务，成为纪检工作行家里手。要解决“学的多消化吸收少”的问题，自觉把勤奋学习与善于思考、全面消化吸收有机地结合起来。要转变“以干好工作代理学习，工作繁忙躲避学习，时间太紧不参加学习”的不良风气，坚持边工作边学习，边实践边学习，做到在学中干，在干中学，学干中提高素质，增长本领。
四、坚持领导体制不变，考评考核的方式要变
在贯彻落实《实施纲要》过程中，要始终坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，群众积极参与的机制。当前少数领导干部对实行责任制还存在一些模糊的认识，这严重影响着责任制的有效落实。因此，要用《实施纲要》来引导各级领导干部进一步强化“四个观念”。一是第一位的政治责任观念。反腐败斗争是关系到党和国家生死存亡的严重的政治斗争，是各级党委的重要工作、政治任务。只有坚持党委统一领导，才能保证反腐败工作的政治方向。对各级党委来讲，党风廉政建设的状况直接关系党委的凝聚力、战斗力，关系到领导干部的形象和共产党员的先进性，关系到本地本部门的稳定和发展。二是一把手负总责，挑大梁、唱主角观念。落实责任制，必须坚持“一把手”工程，“一把手”要负起“第一责任人”的责任，对本地本单位党风廉政建设中的重大问题要亲自过问，对落实责任制的情况要亲自督促检查，对群众反映强烈的热点、难点问题要亲自解决，对反腐倡廉工作中的困难和阻力要亲自出面协调。三是谁分管、谁具体抓好的观念。党委班子成员要根据工作分工，着力增强对职责范围内党风廉政建设的领导责任，认真督促指导自己分管的部门和单位，抓好党风廉政建设，真正做到“管好自己的人，办好自己的事，看好自己的门”。四是党政形成合力、齐抓共管的观念。党风廉政建设和反腐败工作是一个系统工程，它的多样性、复杂性、艰苦性和长期性，决定着我们在具体的实际工作中，党政必须齐抓共管，部门要各司其责和共同协调。检查考核是保证责任制落实的关键措施。当前在落实党风廉政建设责任制抓好反腐败工作上，普遍存在着检查考核不严、办法不多、考核不细、力度不大、质量不高的问题，一些重经济指标考核，轻党风廉政建设责任目标考核的现象，还没有彻底改变。为此，一要着力健全和完善各项制度。建立和坚持形势分析、自查自纠、群众评议、定期报告、适时通报、定期考核、严格奖惩等制度，以制度来保证责任制落实。二要以改进考核方法提高落实质量。要注重“四个结合”，突出“一个重点”，即：把党风廉政建设责任制考核与业务工作考核结合起来，保证“一岗双责”的真正落实；与领导班子的考核结合起来，不断提高领导干部的责任意识；与工作总结结合起来，把责任制贯穿到各项任务中去；与群众评议测评结合起来，使群众受教育，班子领导受监督。要进行大力表彰和奖励，对个别履行职责不到位、单位分工不明确，导致发生违纪问题的，可视情采取诫勉谈话、责令检查、通报批评或停职检查、调离岗位等办法进行组织处理或责任追究。要坚持把领导干部和领导机关作为检查考核的重点。对领导干部和领导机关，特别是管理人、财、物等重要部门和重要岗位上的人员，要切实加大监督检查力度，及时发现解决存在的问题，防止发现腐败问题“内部消化”和不廉洁行为“私下了结”现象的发生。
五、坚持政治保证的作用不变，服务大局的能力要变
《实施纲要》特别注重与完善社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治相适应，充分体现了以人为本，全面协调可持续的科学发展观，围绕建立和谐社会，发展社会主义民主政治，强调党风廉政建设和反腐败工作，必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，为全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化提供政治保证。市场经济对党风廉政建设的影响是双重的，既有消极的一面，也有积极的一面。贯彻落实《实施纲要》，要主动适应社会主义市场经济的特点和要求，自觉地把党风廉政建设和反腐败斗争寓于改革和发展的全部领域，渗透到各个环节，确保社会主义现代化建设的顺利进行。一是政治保证工作要进一步增强。要维护中央权威，保证党的路线方针、政策的贯彻落实，确保政令畅通；要规范领导干部依法行政，保证广大人民群众的切身利益和社会稳定。要做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系，保证党与群众的沟通联系；要坚决严厉惩治腐败，保证优化政治环境和经济发展环境。二是服务大局的本领要变强。各级纪检监察机关协助党委抓好党风廉政建设，必须紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，努力维护和促进改革发展稳定的大局，为解放和发展社会生产力服务，为经济建设服务。当前，一方面，要强化中心意识，要正确处理反腐败与改革发展的关系。自觉做到，一切工作要着眼发展、围绕发展、服务发展，用发展眼光去审视和研究党风廉政建设和反腐败工作中遇到的新情况、新问题，妥善处理好改革开放同党风廉政建设和反腐败工作的关系，既不能把反腐败同改革开放对立起来，也不能在反腐败斗争中把握不住“第一要务”，而忽视为改革开放和经济建设服务。同时，要按照《实施纲要》的要求，在协助党委提高“五种能力”上下功夫。一是要围绕大局抓党风廉政建设，以抓好党风廉政建设促发展的本领；二是要增强贴近第一要务维护经济秩序，排除障碍谋发展的本领。三是要增强履行监督职能，优化环境求发展的本领。四要增强依法办案，严惩腐败保发展的本领。五要增强发掘党内民主，维护党员权利、推动发展的本领。
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