市文化局2006年普法、依法行政和法制建设总结

第一篇：市文化局2006年普法、依法行政和法制建设总结

根据《**市文化局（市文物局）关于印发〈二○○六年全市文化（文物）系统普法、依法行政和法制建设工作要点〉的通知》（宁文字〔2006〕46号）和《关于印发〈**市文化（文物）系统开展法制宣传教育的第五个五年规划〉的通知》（宁文字〔2006〕79号）的规定，2006年我们以大力推行行政执法责任制为重点，从基础工作抓起，积极推进全系统的普法、依法行政和法制建设，现总结如下。

一、建立和完善各项制度，大力推进行政执法责任制

从2005年11月中旬起，我局依据相关法律法规和规章，重点围绕加强全市文化行政机关依法行政和行政执法责任制制度建设，开始了依法行政各项制度的研究制定工作。经过了两次广泛征求意见、数易其稿，在全面完成梳理《**市市级文化（文物）行政执法依据》的基础上，今年5月，先后陆续正式出台了《重大决策程序规定》、《行政决策听证程序规定》、《行政许可听证程序规定》、《市级文化（文物）行政执法依据》、《行政执法责任制规定》、《行政过错责任追究规定》、《行政处罚自由裁量权规定》、《市级文化（文物）行政许可事项和行政执法程序流程》、《政务信息公开规定》和《领导干部学法用法制度》等规范性文件，加之2005年11月陆续出台的《关于认真贯彻〈**市依法行政考核试行办法〉等三项规定的通知》等规范性文件，初步形成了我局依法行政和行政执法责任制制度保障体系。

上述制度今年5月陆续在中国**网、依法治市综合网和**政府法制网发布后，引起了社会的广泛关注。据不完全检索，先后被中国法律资源网、文化政策图书馆、法意网等60多家法制、律师或招商投资咨询网站录入，并把它作为**市文化行政机关落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、改善**文化投资环境、规范政府行政行为、大力推进依法行政和行政执法责任制的热点文章向网民推荐。国务院法制办公室两次介绍了我局积极推进依法行政和行政执法责任制制度建设的资讯。

二、明确执法主体依据，建立和完善行政执法队伍

经过认真梳理，市文化（文物）行政机关行政执法主体依据18项、行政执法依据25项、行政许可事项10项、行政处罚88项（文化53项、文物35项）、行政征收2项、其他行政行为21项。各区县文化行政机关（注：以六城区为例）行政执法主体依据41项，行政执法依据75项（其中文化文物25项、新闻出版19项、广播电视31项），行政许可14项，行政处罚245项（其中文化80项、文物26项、新闻出版74项、广播电视65项），其他行政行为22项。

在此基础上，针对全市文化遗产保护和维护文物安全形势的需要，为了进一步整合市和各区县的文物行政执法力量，建立市和区县联动、快速处置重大文物违法案件和文物安全突发性重大事件的制度和机制，更有力地依法保护文化遗产，大力提高全市文物行政执法人员的依法行政的能力，我们决定利用现有编制，在原文物行政执法小组的基础上，组建了**市文物行政执法队，总人数35人，其中市文化局（文物局）16人，各区县文化局19人，全体队员都具有行政执法资质。

三、强化文化市场管理，依法严厉打击各类违法经营活动

截至11月14日，全市文化行政机关管理的各类文化经营单位有2496家，其中，“网吧”经营场所934家、音像制品经营单位924家、歌舞娱乐场所404家、游戏经营场所199家、营业性演出场所55家。全市文化行政机关文化市场行政执法人员共出动检查1.68万多人次，检查各类文化市场经营单位3.78万多家次，也就是说全市105名文化市场行政执法人员平均参加检查160.3次，对全市2496家各类文化经营单位平均检查15.2次；其中，检查音像制品经营单位7350家次、营业性演出场所545家次、歌舞娱乐场所2485家次、“网吧”经营场所2.27万多家次、游戏机经营场所4748家次；立案480起、结案412起，结案率为85.8；受理举报293起；收缴非法音像制品72.56万张、违禁游戏机（板）2.37万多台（块）；罚款总数199.48万元，没收违法所得2.05万多元；停业整顿11家；吊销《网络文化经营许可证》3家，还有2家已进入了吊销《网络文化经营许可证》法定程序；取缔无证游戏机经营场所130家。

特别是在今年网吧、游戏机百日整治集中行动期间，全市文化行政管理部门共检查网吧经营场所1.4万多家次，游戏机场所3700多家次，出动文化行政执法人员1.3万多人次；有254家“网吧”经营场所因违规经营被查处，其中违法接纳未成年人进入的网吧经营场所达101家次。也就是说，今年百日整治集中行动期间，存在违法经营行为的“网吧”占到了我市“网吧”总数的27.2。

四、扎实推进知识产权保护工作，运用刑事手段打击非法音像制品违法犯罪活动

2005年

第二篇：市文化局18年普法、依法行政和法制建设总结

市文化局2018年普法、依法行政和

法制建设总结

市文化局2006年普法、依法行政和法制建设总结2007-12-07 14:29:18第1文秘网第1公文网市文化局2006年普法、依法行政和法制建设总结市文化局2006年普法、依法行政和法制建设总结(2)根据《**市文化局（市文物局）关于印发〈二○○六年全市文化（文物）系统普法、依法行政和法制建设工作要点〉的通知》（宁文字〔2006〕46号）和《关于印发〈**市文化（文物）系统开展法制宣传教育的第五个五年规划〉的通知》（宁文字〔2006〕79号）的规定，2006年我们以大力推行行政执法责任制为重点，从基础工作抓起，积极推进全系统的普法、依法行政和法制建设，现总结

如下。

一、建立和完善各项制度，大力推进行政执法责任制

从2005年11月中旬起，我局依据相关法律法规和规章，重点围绕加强全市文化行政机关依法行政和行政执法责任制制度建设，开始了依法行政各项制度的研究制定工作。经过了两次广泛征求意见、数易其稿，在全面完成梳理《**市市级文化（文物）行政执法依据》的基础上，今年5月，先后陆续正式出台了《重大决策程序规定》、《行政决策听证程序规定》、《行政许可听证程序规定》、《市级文化（文物）行政执法依据》、《行政执法责任制规定》、《行政过错责任追究规定》、《行政处罚自由裁量权规定》、《市级文化（文物）行政许可事项和行政执法程序流程》、《政务信息公开规定》和《领导干部学法用法制度》等规范性文件，加之2005年11月陆续出台的《关于认真贯彻〈**市依法行政考核试行办法〉等三项规定的通知》等规范性文件，初步形成了我局依法行政和行政执法责

任制制度保障体系。

上述制度今年5月陆续在中国**网、依法治市综合网和**政府法制网发布后，引起了社会的广泛关注。据不完全检索，先后被中国法律资源网、文化政策图书馆、法意网等60多家法制、律师或招商投资咨询网站录入，并把它作为**市文化行政机关落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、改善**文化投资环境、规范政府行政行为、大力推进依法行政和行政执法责任制的热点文章向网民推荐。国务院法制办公室两次介绍了我局积极推进依法行政和行政执法责任制制度建设的资讯。

二、明确执法主体依据，建立和完善行政执法队伍

经过认真梳理，市文化（文物）行政机关行政执法主体依据18项、行政执法依据25项、行政许可事项10项、行政处罚88项（文化53项、文物35项）、行政征收2项、其他行政行为21项。各区县文化行政机关（注：以六城区为例）

行政执法主体依据41项，行政执法依据75项（其中文化文物25项、新闻出版19项、广播电视31项），行政许可14项，行政处罚245项（其中文化80项、文物26项、新闻出版74项、广播电视65项），其他行政行为22项。在此基础上，针对全市文化遗产保护和维护文物安全形势的需要，为了进一步整合市和各区县的文物行政执法力量，建立市和区县联动、快速处置重大文物违法案件和文物安全突发性重大事件的制度和机制，更有力地依法保护文化遗产，大力提高全市文物行政执法人员的依法行政的能力，我们决定利用现有编制，在原文物行政执法小组的基础上，组建了**市文物行政执法队，总人数35人，其中市文化局（文物局）16人，各区县文化局19人，全体队员都具有行政执法资质。

三、强化文化市场管理，依法严厉打击各类违法经营活动 截至11月14日，全市文化行政机关管

理的各类文化经营单位有2496家，其中，“网吧”经营场所934家、音像制品经营单位924家、歌舞娱乐场所404家、游戏经营场所199家、营业性演出场所55家。全市文化行政机关文化市场行政执法人员共出动检查万多人次，检查各类文化市场经营单位万多家次，也就是说全市105名文化市场行政执法人员平均参加检查次，对全市2496家各类文化经营单位平均检查次；其中，检查音像制品经营单位7350家次、营业性演出场所545家次、歌舞娱乐场所2485家次、“网吧”经营场所万多家次、游戏机经营场所4748家次；立案480起、结案412起，结案率为；受理举报293起；收缴非法音像制品万张、违禁游戏机（板）万多台（块）；罚款总数万元，没收违法所得万多元；停业整顿11家；吊销《网络文化经营许可证》3家，还有2家已进入了吊销《网络文化经营许可证》法定程序；取缔无证游戏机经营场所130家。特别是在今年网吧、游戏机百日整治集

中行动期间，全市文化行政管理部门共检查网吧经营场所万多家次，游戏机场所3700多家次，出动文化行政执法人员万多人次；有254家“网吧”经营场所因违规经营被查处，其中违法接纳未成年人进入的网吧经营场所达101家次。也就是说，今年百日整治集中行动期间，存在违法经营行为的“网吧”占到了我市“网吧”总数的。

四、扎实推进知识产权保护工作，运用刑事手段打击非法音像制品违法犯罪活动

200

市文化局2006年普法、依法行政和法制建设总结

第三篇：XX市文化局依法建设工作情况

XX市文化局法治建设工作情况汇报

今年上半年，我局根据市依法治市领导小组的部署和要求，坚持以依法行政为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以强化执法监督为手段，推动文化法治工作走上了法制化、程序化、规范化的轨道；强化审查、稽查、督查，努力建立和完善长效管理机制，进一步深化和巩固全市文化市场、新闻出版业管理成果，有力地推动和促进了全市文化市场、新闻出版业的健康和谐发展。

一、开展学习培训工作，提高人员法律素质

我国法制建设已进入加快发展的重要历史时期，相继出台了一些新的法律法规，原有的一些法律法规也进行了相应的修订，这对全市文化系统的普法工作提出了新的要求。因此，学习、宣传和掌握这些法律法规，自觉提高全系统同志和行政执法工作人员的法律素质，成为我局法制建设的工作重点。为此，我局突出抓好了两个层面的法制学习和培训工作。

一是倡导学习，提升素质。加强对领导、机关干部和行政执法人员的法制教育，进一步提高领导、机关干部、执法人员的法制理论水平，切实加强学法守法的制度化、规范化建设，使领导依法决策、依法行政依法管理、依法办事的自觉性和能力不断提高。深入开展专项《著作权法》、《文物法》、《行政许可法》、《行政处罚法》等法律法规的学习，建立健全行政执法责任制，政务 — 1 —

公开等一系列监督制约机制，推动行政执法工作逐步走上法制化轨道。

二是开展培训，共同提高。在加强内部管理工作的同时，注重执法人员的业务培训和工作指导。举办“全市文化稽查执法骨干人员”、“文物行政执法”、“新闻出版（版权）行政执法”培训班，并邀请省文化厅市场处、省文化稽查总队、市法制办有关负责同志就案卷制作、现场取证以及打击盗版、保护知识产权等业务知识和行政执法的技能作专题讲座。编印了《文物工作法律法规汇编》、《歌舞娱乐营业场所法规汇编》、《互联网上网服务营业场所专项治理法规汇编》等书，我市文化、新闻出版（版权）执法行政工作整体水平得到大幅提高。

二、落实行政执法责任，依法规范审批程序

今年是深化推进依法行政、深化政务公开的重要一年，我局对文化、文物、新闻出版（版权）行政执法依据所有的法律、法规和规章进行梳理，其中文化行政许可事项17项，文化、新闻出版（版权）处罚事项115条。对照相应条文，明确行政处罚案由、处罚依据、实施机构、实施程序，并将XX市文化（新闻出版、版权）局行政执法主体、执法职责和权限、主要执法依据等事项报政府法制部门审核并公示，依法界定和分解落实行政执法职责。

同时我们牢固树立依法行政观念，加强行政服务中心文化窗口服务内容和功能。为方便群众办事，推进行政审批制度改革，修订了《XX市文化局文化经营项目审批制度》，规定审批程序和岗位责任，建立、健全责任追究制度和首问负责制，限时办结制等制度，坚持做到“一次说清、两次办结”，重要审批事项监察部门全程介入。审批项目承诺时间从原5个工作日缩短为3个工作日，变更或年检、换证时间缩短为1个工作日，行政审批承诺时间为全省最短。受理行政审批事项办结率100%，无一起因服务不周引起投诉或纠纷，实现效能监察零投诉。

三、强化内部管理程序，加强执法案件审核

为确保文化行政审批事项和行政执法程序合法、公开透明，对有关文化行政执法问题进行了明确细化。明确了行政执法处室，认真审核行政执法案件，将检查和行政处罚分离，明确规定行政处罚自由裁量权。以上四项措施有效地维护了文化市场、新闻出版业市场的正常秩序。行政执法处罚案件中未发生一起行政复议和行政诉讼案件，实现行政案件零投诉、零复议。我局文化稽查队分别被文化部、省“扫黄打非”工作领导小组、市政府法制办授予“全国文化市场行政执法先进单位”、江苏省“扫黄打非”有功集体、“行政处罚先进单位”等荣誉。我局选送的文化行政执法卷宗多次在省文化厅文化行政执法案件评比中，获得一等奖、二等奖和三等奖，并荣获优秀单位组织奖。

四、发挥文化教育功能，开展社会法制宣传

上半年来，我局充分发挥群众文化、新闻出版的宣传教育功能，积极开展社会法制宣传工作，重点抓好了两个结合。

一是常规化宣传与特定对象教育相结合。文化和新闻出版业市场是一个动态的市场，其市场内涵、运行质态、管理模式都是不断发展变化的，针对这一特点，我局编写了《文化市场经营者学法必读》一书，加强对经营业主学法、守法教育，举办“娱乐市场管理条例”、“互联网上网服务营业场所管理条例”等法律法规学习培训班。我们通过适当的教育、宣传、培训等方式帮助经营业主更好的了解和掌握行业内的有关法规，使之守法经营。

二是社会舆论监督和行业自律教育相结合。坚持行业协会例会制度，文化市场管理处和新闻出版（版权）办公室每季度召开一次网吧、音像、歌舞娱乐场所、出版物市场、印刷复制负责人会议，及时传达有关文件与国家的法律法规，定期通报行业情况和文化经营场所违规查处情况，明确指出存在的问题，并就其如何文明规范经营、合法守法经营提出具体要求。同时通过创建“文明经营示范场所”、“正版音像示范店”、“诚信演出场所”、“文明网吧”等活动，树立文化市场行业新形象。对屡教不改、多次违规接纳未成年人的网吧，一律责令其停业整顿，不少于15天，并通过XX电视台、XX日报、江海晚报等新闻媒体进行曝光，使违规者置于社会舆论的监督下，也使行政执法更加阳光。

第四篇：依法行政和执政为民

依法行政执法为民

随着时代飞速发展，社会将面临新一轮、高层次的加速器发展。我们要以“三个代表”重要思想为指针，牢固树立一切从实际出发的观念、一切为了群众的观念、一切围绕发展的观念、一切从自己做起和一切从现在做起的观念，坚守依法行政之职，恪守执法为民之道，勇于开拓创新新思路，体现出时代性、把握好规律性、赋予其创造性，努力塑造良好的交通环境.一、坚持依法行政、执法为民

依法行政，作为依法治国的核心和基础，是建设社会主义政治文明的重要内容和必然要求。执法为民是我们贯彻落实党的十六大精神和胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神的结合点，是我们党立党为公、执政为民这一始终如一的政治信念在城市管理工作中的具体体现。坚持依法行政、执法为民是树立城管形象、塑造城管精神的一个重要着力点。坚持积极行政、有效行政、依法行政，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，是发展的客观要求，也是我们当前队伍建设的基本切入点。

二、要克服当前队伍中存在的三大不足之处。

首先，执法制度尚不够完善。目前交通执法工作有关的法律、法规和规章制度还有待进一步健全完善，自由裁量的空间偏大导致执法的随意性大的制度应该得到改善。

其次，执法素质有待提高。少数执法人员法制意识不强，成事不足、败事有余。有的根本不具备城管执法工作所必需的法律常识。由于人员不足，一些不具备执法主体资格的人员也在参与执法活动，削弱了执法的权威性。

另外，执法监督也急需加强。城管机关内部对执法活动的监督还不够有力。执法过错责任追究还没落实，追到根上，没有形成合力；部分领导和执法接受外部监督的意识不强，不适应外部监督的客观要求。

三、坚持依法行政、执法为民，应重点解决以下四个问题：

（一）重点解决执法思想和执法观念转变的问题。

要牢固树立“三个代表”重要思想在交通工作中的统领地位，通过兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，在全体执法人员中牢固树立大局意识。政治意识、忧患意识。群众意识和法治意识，要清楚地看到交通执法工作和交通队伍建设的现状，意识到问题存在的严重性，汲取已经发生问题的教训，广泛深入地开展端正执法思想，转变执法观念教育，使广大执法人员在执法思想观念上来一次革命，进一步明确为谁掌权，为谁执法，为谁服务的问题。在思想上打牢执法民的根基。

（三）重点解决不履行职责的不作为问题。滥用职权的乱作为问题，执法办案不规范和工作态度简单粗暴问题。

要结合交通大讨论以及大练兵活动，在全体交通人员中开展依法行政专题教育，从而端正执法思想，提高执法水平。同时要进一步完善热点重点岗位交流制度，要把具有较高法制素养的优秀人才及时交流到制办和各单位的法制员岗位，确保法制干部队伍的整体素质。要进一步完善内部执法检查制度，法制办要在坚持季度集中检查的基础上，将检查工作经常化，结合日常案件审核把关及时发现并纠正执法问题。要进一步完善教育培训制度，将法制培训列为执法人员培训整体规划的重要内容。提高法制培训的针对性和有效性。要进一步完善执法过错追究制度。将规范执法情况与每一名执法人员挂钩，与各单位目标管理考核挂钩。

四、坚持依法行政、执法为民，塑造公安精神，要强化六种意识

（一）强化执法为民意识

常怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，是经济发展、社会进步的动力，也是实践党的宗旨、改进工作作风的契机，更是贯彻落实“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记“七-一”讲话的具体行动。强化执法为民意识，就是要让广大交通执法人员提高“人民交通为人民”的自觉性，树立正确的权力观和与时俱进的执法观，弄清“为谁掌权、为谁服务”的问题，从根本上破除“执法特权观”和“ 执法为利观”。我们必须把保护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益作为各项工作的根本出发点和落脚点，全力以赴维护社会稳定。在各工作中，要对人民群充满感情，人民的利益高於一切，时刻关注人民群众需要什么、反对什么，想人民之所想，急人民之所急，谋人民之所需。在每一次执法行动中，都要认真履行为人民服务的宗旨，把人民满意作为检验工作的最高标准。寓服务于执法之中，把执法建立在良好的群众基础之上，以严格公正的执法形象和高效文明的服务质量取信于民。

（二）强化执法服务意识

强化执法服务意识，确立执法服务观，要坚持与时俱进，要从管理型向服务型转变，用服务的精神来统领、对待工作。首先要建立诚信机制，让人民群众更了解交通。时时、处处、事事皆实践“诚信”这一道德约定，以良好的执法信誉来提高群众对交通行政执法群体的信任度和满意率，从而为交通工作全方位开展提供良好的社会保障，更好地为人民群众服务。

（三）强化执法公平意识

“法律面前人人平等”，不存在任何超越法律的特权，这是现代法治的基石，也是执法所应恪守的原则。因此，执法活动必须平等地对待每一个执法相对人。执法公平包含两层含义，一是要反对特权，二是要反对歧视，做到不唯权、不唯上，不分人、不分籍，只依法。要强化执法公平意识，就必须提高执法公平的透明度，这是于自于民双赢的举措。公平、公正是法律生命之所系。执法失去公正，只能是对法律的曲解和漠视。执法公正是执法活动的灵魂，失去公平的执法，其危害猛于虎。强化执法公平意识，一方面要健全完善政务公开制度，将国家的有关法律、法规及执法程序等公诸于众，让公众有个普遍知晓性；另一方面在提高执法者的业务水平的前提下，在执法过程中，还要做到事先告知、事后通知，务必使整个执法过程在各方的监督下进行，切实体现公开、公正、公平的原则。

（四）强化执法规范意识

强化执法规范意识，就是要树立即使是执法活动也要依法进行的观念，执法活动必须以程序加以规范，这样不仅能进一步提高工作效能，还能顺应城区经济快速发展的变奏，交通的形象注入新的活力。切实强化执法程序化，摆脱把程序单纯视为保证实体法正确实施的工具观。规范是现代法治的醒目标志，没有规范化的程序就没有法治可言。实现现代社会的法治必须重视执法程序的规范和尊严。法治的本来含义就是限制权力的滥用，其方式就是以程序规范权力的运作。没有程序的“法治”，只能是“法治”口号下的人治。强化执法规范意识要健全各项在执法过程中的规范化、程序化制度。要加强对执法人员的教育培训，增强法制意识、程序意识和规范意识，依法办事，按程序办事。另外，还要加强对各项规范化、程序化制度的监督落实，使约束性制度成为自觉性行动，这样我们在执法为民上就有一个质的飞跃。

（五）强化执法高效意识

经济领域讲求效率，执法活动同样需要效率。强化执法效率，不仅意味着节省执法成本，同时可以更好地实现法律的公正，促进公民守法意识的形成。一个运作有序、高效转动的交通环境不仅能为区域经济发展提供安全保障，还可进一步推动城区的发展进度，维护好人民群众的利益、保障好一方安宁，为人民群众安居乐业创造一个良好的环境。强化执法高效意识，要充分结合当前的“岗位大练兵”活动，提高执法的能力，努力培养提高业务素质，提高工作效能，以适应区域经济发展和社会进步的要求。另外，要加强科技化应用，让技术促发展，向科技要效能，从而全面提高执法的效能。

（六）强化执法清廉意识

执法者理应是清廉者。而做到廉洁执法，首要的就是增强抵御诱惑的能力。西方正义女神的形象是：头戴蒙眼布，一手握宝剑，一手持天平。宝剑象征惩恶扬善，天平象征公平裁判，蒙眼布则象征不受任何利益的诱惑。也就是说，是神也要抵御诱惑，更何况是人。强化执法清廉意识，就是要让民警树立起正确的世界观、人生观和价值观，逐步养成秉公执法、清廉为民的高尚品质，从而形成内在的自我约束。我们看到，那些堕入邪恶深渊的执法者，有贪赃枉法的，有因色枉法的，有畏于权势或谋求权位而背叛法律的。由此可见，一名执法者必须不断提高自身的道德修养，律心律行，“非礼勿视、非礼勿想、非礼勿动”。一名执法者能否受人尊重，不仅要熟通法律、深谙程序，更要做到清廉执法。

依法行政、执法为民是交通工作实际学习贯彻“三个代表”重要思想和胡锦涛同志“七一”讲话精神找到的切入点和结合点，是交通机关肩负重大责任的必然要求.也是塑造身怀爱民之心、恪守为民之责的交通执法人员的根本所在。在新时期、新形势下，时代赋予交通工作新的内涵，其任务不仅仅局限在为区域经济的腾飞保驾护航上，也要全面融入其中。

第五篇：文化局依法行政、法制建设工作总结

文化局依法行政、法制建设工作总结

我局加快推进了全系统普法、依法行政和法制建设的步伐，现总结如下。

一、积极推进文化行政执法体制改革

为了认真贯彻落实党的十七大提出的“加强行政执法部门建设”，“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”和“深化文化体制改革”等重要任务，进一步积极推进中共中央、国务院、省委、省政府确定的文化行政执法体制改革的重要任务，实现《中共xx市委、xx市人民政府关于印发〈xx市2007年社会主义精神文明建设奋斗目标〉的通知》（宁委发〔2007〕15号）确定的“加强文化市场管理。成立市文化市场管理工作领导小组，组建市文化市场综合执法机构，推进文化市场综合执法”的奋斗目标，我局于2007年9月12日—10月22日，就加快推进全市文化行政执法体制改革进行了专题调研，形成了《xx市文化行政执法体制改革调研报告》（宁文字〔2007〕189号），全面分析了全市文化行政执法机构和队伍的现状以及突出问题，提出了加快推进全市文化行政执法体制改革的对策建议，为上级机关决策提供了参考。

二、以构建权力阳光运行机制为抓手，规范各项具体行政行为，积极推进依法行政工作

第一，进一步完善了法制工作机构。因人事变动，我局于2005年10月调整了市文化局（市文物局）法制建设领导小组的组成人员。办公室设在政策法规处；办公室主任由我局分管普法教育、依法行政和法制建设的副局长兼任；由政策法规处主持工作的处长任副主任，主持日常工作。办公室的主要任务是规划、执行、指导、协调全系统普法教育、依法行政和法制建设工作。各区县文化局参照我局的做法，建立了相应的机构，明确了一名副局长分管普法教育、依法行政和法制建设工作，局办公室一名副主任主持日常工作。市和各区县文化局直属各单位明确了一名领导同志分管普法教育和法制建设工作。第二，推进构建权力阳光运行机制。根据全市构建权力阳光运行机制工作第二批上网单位工作推进会和业务培训会的要求，依据上位法，完成了《xx市市级文化（文物）行政执法依据》、《市级文化（文物）行政许可事项和行政执法程序流程》的审核和修订，编辑了《xx市文化局（市文物局）阳光政务信息公开82件政策法规部分》；起草和报送了《关于暂停行使部分市级文化（文物）行政许可和其它行政行为事项的报告》等18份规范性文件。目前，我局行政权力上网运行工作已基本完成，准备迎接上级机关的考核验收。各区县文化局也都完成了行政权力上网运行的各项工作。我局行政权力事项分别为：行政许可事项6项，行政处罚事项43项（文化31项、文物12项），其它行政行为事项15项。

第三，完善行政执法责任制。今年我局制定和公布了xx市文化局（市文物局）《行政执法行为及岗位职责分解》和《行政执法考核评议办法和行政执法案卷评查办法》，进一步完善了行政执法责任制。从2005年10月起，我局制定和公布的全市文化行政机关行政执法责任制制度有15项，加上2004年制定和公布的，我局的依法行政各项制度已达21项。各区县文化局也制定和公开发布了行政执法责任制各项制度，初步形成了全市文化行政机关行政执法责任制制度保障体系。完成了市政府办公厅行政许可法实施三周年综合执法检查工作和行政复议自查工作。《市政府办公厅关于全市行政许可法实施三周年综合执法检查情况的通报》（宁政办发〔2007〕121号），对我局依法行政的制度建设予以了充分肯定。同时，完成了上级规定的各项报备工作，其中，规范性文件备案2件，重大行政处罚备案6件，重大行政诉讼应诉案备案2件，完成了2件网吧接纳未成年人进入营业场所案行政处罚听证工作。我局分管局长、市和各区县文化局法制干部、文化行政执法人员到庭，旁听了行政应诉和行政处罚听证。

第四，规范行政复议办案程序和法律文书格式。《行政复议法实施条例》颁布后，我局按照市政府会议精神，把加强文化行政复议工作，作为推进文化法治进程、构建和谐文化的重要环节，抓好贯彻落实工作。局主管处室认真组织学习、研读，局行政复议人员还分别参加了国务院法制办公室《行政复议法实施条例》培训班和市政府法制办公室行政复议应诉人员培训班。我局严格按照市政府法制办《xx市行政复议案卷评查标准》以及《江苏省行政复议档案管理办法》的要求，逐条对照，进一步规范行政复议法律文书。我局宁文复决字（2006）01号行政复议案卷被市政府法制办牵头组织的《行政许可法实施三周年综合执法检查案卷评查》的通报表扬。

第五，保障行政管理相对人的合法权益。我局依据《政府信息公开条例》（国务院令第492号）第九条第（一）项和《xx市文化局（市文物局）政务信息公开规定》（宁文字〔2006〕91号）第八条第（十二）项的规定，在请示了市政府法制办公室同意后，从今年1月开始，在依法组织行政处罚听证前，增加了事先告知当事人有权查阅本案行政处罚卷宗权利的内容。今年，我局在公开举行两例网吧接纳未成年人进入案行政处罚听证会前，当事人及当事人委托代理律师都查阅了本案的行政处罚卷宗。同时，我们还依据《律师法》第三十条第一款的规定，允许当事人委托代理律师摘录卷宗的相关内容，为他们在行政处罚听证会上抗辩提供证据。允许当事人及当事人委托代理律师查阅尚未结案的行政处罚卷宗，开全国文化行政机关行政处罚之先河，这既把《行政处罚法》第四条规定的公正、公开的行政处罚基本原则落到了实处，也进一步强制性规范了我们的文化行政执法和证据采集等具体行政行为，保障了行政管理相对人的合法权益。

第六，规范行政许可听证行为。受xx区文化局的委托，顺利完成了南京西兰体育活动策划有限公司、南京加菲猫游艺广场申请开办电子游戏机经营场所行政许可听证工作。通过这两件全市文化行政机关首例行政许可听证事项，规范了全市文化行政机关行政许可听证行为和各项行政许可听证法律文书。指导各区县文化局做好申办电子游戏机经营场所行政许可听证工作，对各区县文化局的行政许可程序和相关法律文书进行了形式审查。

第七，加强法律监督和法律服务工作。一是加强了对机关各处室和各区县文化局涉法规范性文件和涉法事务的形式审查，提出书面或口头审查意见，及时纠正了一些明显与上位法相抵触的具体行政行为。二是依据《xx市文化局（市文物局）行政执法考核评议办法和行政执法案卷评查办法》，加强了对机关行政执法处室和各区县文化局行政执法卷宗的形式审查，指导各区县文化局做好行政应诉和行政复议答复工作，纠正了一些与依法行政基本原则相悖的具体行政行为。三是文化市场管理处和市文化市场稽查支队对全处（队）人员制定了量化考核标准，使各科室、每个人都明确全年的工作任务及工作目标，责任到人。四是民营资本投资我市文化产业依然保持着良好的发展势头，总投资在2000万元以上的综合性演出娱乐场所已达12家。面对这样的发展态势，市和各区县文化局努力提高政策服务的水平，政策服务关口前移，用服务的方法加强管理，用服务的方法引导市场的繁荣。同时，为南京金榜集团、南京santaclaus文化传播有限公司、香港时视媒体有限公司等16家文化企业提供了文化产业政策和文化创意产业项目投资政策的咨询服务；接待了江苏弘夏食品有限公司等7家企业申请开办电子游戏机经营场所相关政策的咨询。

三、加强文化稽查，扎实推进知识产权保护

市和各区县文化局以网吧、音像制品销售、电子游戏机经营场所和娱乐场所为重点，不间断地开展专项整治集中行动或联合行动。年初细化稽查方案，列出每周7天的稽查表，制定了稽查范围、检查家次、重点区域，并保证夜间检查不得少于总稽查时间的30%，做到了重要区域重点查处，边缘地带不留死角。特别是加强了对大学校园周边网吧经营的巡查，对违规经营的网吧场所，除给予相应的行政处罚外，并将其提交至xx市互联网上网服务营业场所行业协会，终止其会员资格。对超时经营的网吧经营场所，将其名单提交至互联网接入商，中止0时至8时的接入服务。全年共检查网吧800多家次，对违规经营的43家网吧给予了行政处罚；共收缴非法音像制品100多万张，将5起非法销售音像制品的29人移送公安机关处理。还会同公安机关将“6•20”和“8•14”两起侵犯著作权案涉案人员送上了法庭，使他们受到了法律的严惩，保护了知识产权。这两起案件是全省首例判案，被最高法院列为全国典型示范案例，这是我局坚持行政处罚与刑事打击并重的结果，为全国文化行政机关起到了示范作用。同时，全市文物部门会同公安机关将本辖区内田野古墓葬和文物保护单位纳入视线，形成了工作机制，实施长期重点防控，实现了报警、处置、保护“三联动”，初步建立了联合打击文物犯罪活动的工作机制，使一批罪犯落入了法网。

四、积极开展普法宣传教育工作，努力提高从业人员的法律意识 第一，以提高行政执法人员法律素质为重点，强化法制培训。我局会同各区县文化局紧密结合“五五”普法，认真做好文化、文物行政执法人员的法制培训工作，编辑、印制了《文化市场常用法律汇编（2007年版）》，免费赠送给全市文化行政执法人员和部分行政管理相对人。市文化市场稽查支队和xx区文化局还建立了“法制月月学”制度。xx区文化局采取以会代训、跟班培训、上级培训、查案培训、以老带新、理论调研等多种形式开展普法宣传教育和法律知识培训工作。市文化局针对全市文化行政机关行政许可听证中的突出问题，举办了两期文化行政机关行政许可听证讲座，印发了《xx市文化行政机关行政许可听证辅导材料》。市文物局圆满完成了《关于贯彻落实〈2005—2007年全省文物行政管理和执法人员法制培训规划纲要〉的实施意见》（宁文物字〔2005〕32号）规定的培训任务。我局还严格按照市政府法制办公室的要求，对全局42名行政执法人员进行了法律知识的培训，完成了全市换发《江苏省行政执法证》统一法律考试工作。并组织了3名新人参加了全市新申领行政执法证件的市级执法人员公共法律知识培训班。同时，对今年25批次、211人次，担负对外文化交流任务的团队或个人进行了专题法制教育，确保了他们在分赴20个国家和地区的对外文化交流中，没有发生一起涉外政治事故。

第二，加强宣传教育，提高从业人员依法经营意识。市和各区县文化局通过召开文化市场从业人员各类会议，通报管理情况，讲解政策，告知新要求新规范，让业主了解行情、认清形势，知晓文化市场管理政策和法律法规。xx区文化局将文化市场法律法规制作成专题，通过有线电视和广播进行宣传，还将文化市场道德规范印发给各类文化市场经营场所。xx县文化局对凡是考试成绩不合格的从业人员将继续参加法律培训。xx区文化局注重文化市场行业协会的建设，通过行业自律，提高从业人员依法经营的意识。xx区文化局根据区委、区政府的要求，加强了对南京1912时尚休闲街区从业人员的法律培训，将法律法规印发给街区的各类经营场所。xx区文化局在抓好从业人员法律培训的同时，将网吧行政处罚自由裁量权标准制作成宣传展版，悬挂在全区网吧场所。建邺、栖霞、浦口、高淳等区县文化局以创建“法治区县”、“平安区县”为抓手，加强了对从业人员的法律培训工作。第三，采取多种形式，组织好社会法制宣传教育工作。一是策划组织了xx市文化惠民工程——“欢乐和谐”百场公益演出广场行活动。以“文化惠民”为宗旨，以“欢乐和谐”为主题，以市民广场为载体，从4月下旬至年底，组织市属专业剧团和各区县文艺团体为老百姓免费演出100场，进一步扩大公共文化的辐射范围，拓展和延伸特色文化广场建设的成果，丰富市民的业余文化生活，受到广大市民的热烈欢迎。二是开展了“5•18国际博物馆日”主题宣传活动。围绕“博物馆与共同遗产”这一主题，并结合我国第二个“文化遗产日”，认真贯彻“文化遗产走向民众，博物馆走向社区”的思路，开展了大规模的文化遗产保护法律法规知识咨询和宣传活动。三是xx区文化局在山西路市民广场组织策划了“4•26知识产权宣传活动”；xx区文化局在新街口正洪街广场开展了音像市场管理法律知识宣传活动。四是配合市司法局做好了“法律人在行动”活动主题歌歌词征集评选和我市参加江苏省第五届法治文艺调演节目的评选工作。

五、加强法制理论研究，努力解决推进行政执法责任制中的突出问题 今年以来，我们进一步组织开展了文化理论创新工作，截至11月16日，收到全系统各单位报送的文稿28篇，已经全部首次公开发表在了中央文化管理干部学院的文化发展论坛网（www.xiexiebang.com）上。这些文稿的研究方向主要涉及到文化法制建设、文化体制改革、文化创意产业发展、公共文化服务体系建设、文化（文物）基础理论研究等层面，其中，文化法制建设的文稿有8篇，占到了文稿总数的28.6%。这些文化法制文稿紧紧围绕积极构建权力阳光运行机制，结合行政执法体制改革、依法行政、法制建设和推进行政执法责任制实践中遇到的突出问题，通过典型案例的分析或宏观性的文化法制理论研究，努力探索解决实践中突出问题的路径。

六、存在的突出问题

第一，行政管理力量与权责统一不相适应。法律在授予行政机关职权的同时，也赋予了行政机关的义务和责任，行政机关必须尽一切力量去保证完成。市和各区县文化局面对法律授予的上百项行政权力和繁重的文化管理任务，其行政管理力量却显得相对薄弱，出现了放弃或转移部分行政权力的情况，区县的情况尤为严重。这种把行政权力等同于公民的权利，行使与放弃都在两可之间的现象，一是与依法行政职权与职责统一的原则相悖；二是行政执法主体不合法。

第二，行政管理人的法律素质与依法行政的要求不相适应。尽管这些年经过“普法”教育，全市文化行政机关人员的依法行政意识有所提高，但与政府的目标、形势的发展提出的要求相比，存在不小的差距。文化行政机关人员在管理公共文化事务时，还是习惯于用行政管理代替法制管理，依靠政策号召和行政措施，而缺少用法制手段引导、保障文化建设和文化活动的顺利进行。原因在于：一是由于常用行政法律知识的欠缺和依法行政意识不强，不熟悉如何严格履行行政许可、行政处罚的法定程序，不熟悉如何制作行政许可、行政处罚法律文书；二是缺乏证据意识，包括缺乏规范的收集证据，保存证据和运用证据意识；三是缺乏卷宗意识，行政执法卷宗是行政执法能力和水平的综合体现，全市规范、优秀的行政执法卷宗不多。

第三，编制少、经费少、福利差，直接影响了文化行政执法队伍的稳定性。以各区县文化市场稽查队为例，目前在岗的105名行政执法人员分为5种身份，即：公务员、全民事业编、集体事业编、借用局属单位和合同制聘用。在同一部门、干的是同一份工作，由于身份不同，其工资待遇也大相径庭，平均在1200—2000元之间；有一位借用人员，因原单位效益差，其月薪最少时只拿到了460元。在各区县文化市场稽查队的性质上，有的是全额拨款的全民事业单位，有的是自收自支的集体事业单位。费改税后，部分区县政府对本区县集体事业编性质的文化市场稽查队实行了全额拨款，但人员身份没变。在上级文化行政机关作出明确的行政处罚自由裁量权标准的情况下，极个别区县文化局在对待管理相对人的同一违法行为上，其行政处罚的罚款额度从2500元到15000元，导致了行政处罚自由裁量权的滥用和行政处罚的显失公正，这一具体行政行为所透现的是意在通过政策规定的罚款返还弥补行政执法经费的短缺。

第四，装备差、执法技术含量低，直接影响了文化行政执法的效力。2006年xx市作为全国公务用车制度改革试点工作（以下省称“车改”）的试点城市，在“车改”方面走在了全国的前列。“车改”后，按规定各区县只留下了10辆公务用车，建立区县机关服务车队。目前，除了xx区文化局的一辆应当早已报废但仍然在继续使用的车辆没有参加“车改”外，其他各区县文化局原有的行政执法车辆都参加了“车改”。现在，各区县文化市场稽查队只能靠临时借车、临时租车、“打的”、私家车、摩托车、助力车、自行车去完成市场稽查任务。各区县文化局普遍反映，使用机关服务车队的车，需要提前一周向区县政府办公室申请，还要看是否有车，根本就无法适应文化市场稽查工作的需要。除了车辆问题，部分区县文化市场稽查队没有数码相机，大部分区县文化市场稽查队没有摄象机，这给证据的现场采集带来了很大的困难。各区县文化市场稽查队配备的电脑普遍不够用；极个别区县文化市场稽查队配备的电脑，一些稽查人员还不会使用，这给推行权力阳光运行机制出了个不大不小的难题。

第五，文物行政执法刚刚破题。长期以来，全市文物战线的同志们在加强本行政区域内的文物保护的监督管理、宣传普及文物法律法规、彰显历史文化资源特色、查处文物违法案件等等方面辛勤工作，为“文化南京”建设作出了应有的贡献。但是，与依法行政的要求相比，与法律赋予市、区县两级文物行政机关行政许可、行政执法和日常的监督管理的三大主要职责相比，在文物行政执法方面还存在着诸多问题。

七、20**年工作总体思路和主要工作

（一）总体思路

以贯彻、落实党的十七大提出的“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”、“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”和“推动社会主义文化大发展大繁荣”等重要任务，紧紧围绕加快推进文化行政执法体制改革、加快推进依法行政和落实行政执法责任制、加快发展文化创意产业，积极开展政策研究、法律监督、法律服务和法制建设工作。

（二）主要工作

1、依据党的十七大提出的“加强行政执法部门建设”，“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”和“深化文化体制改革”的重要任务；依据中共中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》（中发〔2005〕14号）、《中共江苏省委、江苏省人民政府关于印发〈江苏省文化体制改革试点工作方案〉的通知》（苏发〔2006〕33号）和《关于在文化体制改革中加强文化遗产保护行政执法队伍建设的意见》（苏编办发〔2007〕10号）等规范性文件的要求，借鉴全国文化行政执法体制改革试点和非试点城市的成功经验，结合南京的实际，加快推进全市文化行政执法体制改革。

2、依据党的十七大提出的“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”和“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的重要任务，研究制定、发布施行《xx市文化局（市文物局）2008—2012年依法行政规划》和《xx市文化局（市文物局）2008年依法行政、普法、法制宣传教育计划》，组织实施好全市文化系统“五五”普法、法制宣传教育和法制培训工作，并对各区县文化局、局属各单位和机关各处室的执行情况进行检查，认真做好“五五”普法阶段性迎查工作。加强对本机关和各区县文化局制定的涉法规范性文件的合法性、合理性审查；加强对本机关和各区县文化局文化行政执法的法律监督；加强行政许可听证、行政处罚听证、行政复议和行政诉讼的代理工作；进一步拓宽文化法律服务的受众面，让人民群众共享文化法制建设的成果。

3、依据党的十七大提出的“积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径”，“大力推进理论创新”，“开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动”的重要任务，紧紧围绕“文化南京”建设中的重大理论和实践问题，开展调研和理论研究工作，继续组织好全市文化系统文化理论创新工作。从依法行政和法制建设的角度重点研究：（1）如何深化公益性文化事业单位内部管理体制和运行机制的改革，如何完善改革的配套政策；（2）如何以改革开放和市场经济的思路去谋划推进公共文化服务体系建设；（3）如何把政府的作用和市场的作用有机地结合起来，培育健康、有序、活跃的文化市场，形成比较完善的文化市场体系等问题；（4）如何整理、保护、扬弃、继承文化遗产，使之为建设南京文化服务。

4、依据党的十七大提出的“大力发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，增强国际竞争力”，“运用高新技术创新文化生活方式，培育新的文化业态”的重要任务，研究拟定文化创意产业发展的重要政策，用更宽广的视野来谋划和推进南京文化创意产业的发展。加强对南京文化创意产业协会工作的指导。