关于文化体育市场管理工作的情况报告

第一篇：关于文化体育市场管理工作的情况报告

为了深入学习实践科学发展观，充分履行旗政协的民主监督职能，2010年5月20日，由旗政协副主席黎明带领旗政协教科文卫体和文史学习委员会、部分教科界、文化卫生界委员，对我旗文化体育市场的管理工作进行了视察。实地察看了我旗部分网吧和游戏厅，听取了文化主管部门关于市场管理的情况汇报，并进行了认真的座谈讨论，委员们积极建言献策，提出了许多中肯的意见和建议。

一、基本情况

近年来，旗委、旗政府牢牢把握先进文化的前进方向，认真贯彻执行文化市场管理的政策法规。按照“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，加强文化市场的管理，以规范求繁荣、以创新求发展，努力健全文化市场体系，积极完善文化市场管理体制，严厉查处违法违规行为，促进了我旗文化市场健康有序的发展。

1、我旗文体市场基本情况。我旗文体市场管理所暨文化体育市场稽查大队成立于1990年，办公场所租借旗图书馆3间办公室。全所有专职执法工作人员8名，均持有文化部颁发的《中华人民共和国文化市场稽查证》和自治区人民政府颁发的《行政执法证》。到目前为止，我旗文化市场经过培育和发展，基本形成以演出、娱乐、音像、书刊、工艺美术、网吧、印刷业、体育市场在内的八大门类的综合性市场体系。全旗各类文体经营单位204家，其中：民族服饰表演团队4个；歌舞厅23家；电子游戏厅17家；音像制品零售、出租店22家；电影放映1个；艺术品3家；摄影11家；网吧34家；印刷企业3家；电脑打字复印店30家；书报刊零售出租点17家；台球、乒乓球等体育场所38家；游泳馆1家。据不完全统计，目前我旗文体市场直接从业人员450余人，年产值上千万元，有力地促进了我旗经济的发展和社会的进步。

2、加强领导、规范管理、严格执法。近年来，由于旗委、旗政府对文化市场的高度重视。成立了由旗领导担任组长的“扫黄、打非”工作领导小组，主管部门成立了由文体局局长担任组长的文体市场管理领导小组，负责对全旗文体市场的管理，实行了建档管理、定期审验，全面掌握经营户的实际情况。建立了文化娱乐场所开业审批、安全审查、登记发证、定期检查等管理制度。为了加强队伍建设，不断提高执法人员业务素质，文体市场管理所采取了各项措施。一是建立了每周学习制度，即周一学习传达上级有关文件，周五以提高行政执法能力、规范执法程序、健全行政执法文书、促进行政处罚案卷完整和处罚结果符合规定为目的，对已处理或正在处理的疑难案例进行学习讨论，并进行模拟分析，由执法人员担当经营者，互相指正执法行为、执法程序、执法案卷等一系列活动，进一步调动每个执法人员的工作积极性，更好地完成案卷归档工作。二是将责任层层分解到每个执法队员身上，将全旗文化市场的布局共分为3个管区，由所内的领导班子成员负责管理。

3、标本兼治，理顺了市场管理秩序。按照国务院关于文化市场要“严格规范，依法整治”的原则，旗文体市场管理所加大整治工作力度，每年对文化市场进行拉网式的清理整顿。对于网吧重点打击以接纳未成年人、超时经营、不实名上网，执行严管重罚；对于音像和印刷业，重点打击非法音像制品和盗版制品，几年来，依法查处盗版、传播凶杀暴力、色情淫秽的光盘和出版物，没收销毁此类图书报刊1000余册、光盘5000余张，从而净化了出版物市场；对于娱乐场所，重点是规范噪音扰民；对于学校每年都开展校园及周边整治、暑期集中整治活动。通过以上管理，较好地理顺了我旗文化市场的经营秩序。

4、多管齐下，健全了文化市场的监管体系。旗领导非常重视文化市场的管理工作。旗文体市场管理所不断完善文化市场社会监管机制，要求在经营门店前悬挂未成年人禁入标牌、监督举报牌，公布举报电话。营造全社会关心、支持文化事业发展的浓厚氛围。初步形成了文化局主管、相关职能部门配合的齐抓共管局面。

5、打扶并举，促进了文化市场繁荣发展。坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，把市场繁荣和市场管理更好的结合起来，不断完善文化市场管理机制，努力保证文化市场健康有序。到目前，我旗健康向上的群众文化活动日益丰富，初步形成了包括娱乐市场、演出市场、电影市场、图书市场、音像市场、文化旅游市场、互联网上网服务市场等多成份、多元化的文化市场体系。我旗还着重从加强社会主义精神文明建设入手，通过文企联姻，送文化下乡等方式积极引导群众参加健康文明的文化娱乐活动，每年举办春节晚会、广场晚会、党风廉政、和谐家园重大演出。各种专题晚会以及中老年演出等一些群众自发组织的文化活动，为广大市民提供了健康的精神食粮，丰富了群众的文化生活，为我旗文化事业和文化产业的发展奠定了良好的基础。

二、存在的问题

1、违法违规现象时有发生。由于源头不清，一些非法盗版音像制品、图书货源渠道不明，销售利益可观，加之消费者认识不到位、消费水平低，贪图低廉价格，无形中给非法音像制品和盗版图书的销售提供了市场空间，直接冲击正版图书和音像制品销售市场，严重干扰了正常的文化经营秩序。另外，在个别互联网经营场所仍存在未成年人出入网吧的现象，因沉迷网络游戏，直接影响了他们的健康成长。部分电子游戏厅有违反《娱乐场所管理条例》的现象。一是存国家法定节假日外向未成年人提供的现象；二是仍有的设置具有赌博功能的电子游戏机。

2、监管职责不明、多头管理问题突出。文化市场管理涉及文化、工商、公安、电信、环保等部门。由于管理体制不顺，职能交叉，职责不明，部门间缺乏经常性的协调与联系，多头管理，难以形成监管合力，造成执法过程中出现管理漏洞。

3、部分娱乐场所卫生条件差，存在消防安全隐患。特别是有的网吧通道狭窄；在通道上乱堆乱放杂物；部分网吧还发现网民抽烟的现象。这些娱乐场所一旦发生火险，后果不堪设想。

4、我旗牧区文化市场薄弱。我旗牧区经济发展水平低，受资金制约，群众性文化娱乐活动开展困难，未形成良好的文化娱乐氛围。

5、文化市场执法队伍建设亟待加强。由于我旗文化稽查人员力量薄弱，稽查车辆短缺，执法条件差，经费不足，一定程度上制约了文化市场监管工作的正常开展。

三、几点建议

1、加大宣传力度，加强网吧、游戏厅业主和网管人员的培训教育。一是要利用各种宣传方式和机会，向广大人民群众宣传文化市场管理的有关法律法规，宣传未成年人禁止进入网吧的规定，进一步提高全社会对未成年人染上网瘾不能自拔，荒废学业、道德缺失，甚至走上犯罪道路的危害性的认识。动员全社会，特别是学校、家长进一步加强对青少年的教育；二是要加强经营业主和网管人员学习和培训，从整体上提高网吧业主和从业人员的政治、业务素质，使他们对有关法律法规有更进一步的了解，从而提高他们认真守法的自觉性。

2、成立行业协会，发挥行业自律作用。在文体市场各行业成立由各行业经营业主自我管理、自我约束的行业协会，充分发挥文体市场业主相互监督、相互制约的作用。制订行业制度，签订自律公约，规范经营环境，增强行业自律能力，提高文体市场行业社会形象。

3、建立联合执法工作模式。在文化市场的管理方面，应由文化主管部门牵头联合公安、工商、电信等相关部门组织不定期的联合执法，提高执法水平。进一步建立健全行政执法监督制约机制和执法责任制，明确各部门执法范围，实现信息共享，综合执法，共同管理好文化市场。防止出现各部门推诿现象，致使工作出现纰漏。

4、充分发挥社会监督作用。文体市场管理部门要充分发挥社会监督作用，聘请老干部、老劳模、老教师等为主体的“五老”义务监督员，还要积极同社区配合，邀请社区参与管理。要建立长效机制，进一步完善和补充义务监督员队伍；完善对监督员队伍的管理机制，要为他们创造监督条件，真正发挥其监督作用。

5、充实执法队伍，加大财政投入。文体市场管理所目前面临的困难，一是人员编制短缺，现有专职执法人员8人，实际在岗人员仅7人；二是长期以来经费短缺，每年文体市场管理所的总经费为15500元，不能满足现在社会的发展；执法工具短缺，技术落后，尚未达到无纸化办公。致使执法力度受限，对此，希望旗委、旗政府进一步关心和重视，配齐配强工作人员，帮助解决其困难，使该机构更好地发挥职能作用，为我旗文化事业的发展做出应有的贡献。

6、加强牧区文化市场力度，活跃牧民文化生活。大力支持牧区开展积极向上的牧区文化娱乐活动，促进城乡文化交流，进一步丰富和活跃牧民文化生活，力争达到文化市场繁荣，群众满意。

第二篇：市文化局文化市场管理工作报告

2010年以来，德阳市文化局文化稽查支队在省文化厅和德阳市委、市政府的领导下，以年初制定的工作计划为基础，以“抓文化市场管理，促社会繁荣稳定”为中心，以平时与专项整治相结合为抓手，较为出色地完成了上级交给的各项工作任务。今年正值上海世博会、广州亚运会、西南书博会举办之年，截止8月底，我市共有文化市场经营单位1540家，其中网吧560家，歌舞娱乐场所318家，电子游戏室(厅)138家，音像制品零售、出租经营场所524家，德阳市文化局获得四川省文化厅全省动漫市场整治先进集体，德阳市文化稽查支队获得全省“扫黄打非”先进集体，副支队长黄泽强获得全省“扫黄打非”先进个人，副支队长陈伯华分别获得全省动漫市场整治先进个人，德阳市“扫黄打非”办案有功个人及关爱农村“留守学生”先进个人等荣誉。现结合我市文化市场管理工作实际情况，将我市文化市场管理工作有关情况简要汇报如下：

一、提高执法水平，加强监管，为文化市场健康发展保驾护航

1、强化内部管理，加强法律法规学习，全面提高执法水平为进一步规范行政执法行为，切实做到依法行政，今年以来，我们全面加强了文化行政执法人员的法律法规培训工作，坚持每周一次的业务学习制度，通过案例分析、法规研讨，使执法人员的业务素质有了显著提高，执法工作得以顺利有序开展，办案质量明显提高。2010年1—8月，共办理网吧行政处罚案件82家次，其中警告54家次、罚款20家次、责令停业整顿8家次。所有案件均严格依法处理，未引起一例行政复议或行政诉讼。

2、网吧、游艺娱乐场所总量与布局规划及视频安装落实情况,目前网吧视频监控系统（除市区外）已全部安装完毕。游艺娱乐场所视频监控系统的安装工作正在紧张进行之中，目前安装率达到90%以上。

3、四川省网吧智能监查管理软件《版》升级情况

十一月下旬，按照省文化厅关于开展全省网吧智能监控管理软件升级及《网络文化经营许可证》有效期延续工作的通知精神，我们要求各县（市、区）文化稽查部门及时召开了网吧经营业主会议，对新版软件的安装工作进行布置，明确要求每家网吧必须在规定时间内到指定网站下载软件并实施安装，并对网吧经营场所新版软件的安装认真督促和检查，严把行政审批关，对凡是未安装()版四川省网吧智能监控管理软件的网吧，一律不予有效期延续。截止2010年3月10日，我市5 60家网吧经营单位均已完成了软件升级工作。

4、认真开展城乡环境治理工作，巩固治理成果

从5月开始，按照德阳市城乡环境综合治理领导小组安排部署，我局成立以副局长黄伟为组长的城乡环境综合治理领导小组，设立日常巡查小组，专门负责文化和出版物市场的环境治理和经营行为监管，对全市文化、新闻出版市场分片区、分重点进行了督查。责令62家次经营户改正门前车辆停放秩序、28家次经营户更换户外招牌、164家次经营户改正环境卫生。在上级的督察中，我市文化主管市场的城乡环境治理工作未出现任何问题。

5、再接再厉，继续深入开展网络文化市场专项整治行动，有力寸丁击网吧接纳未成年人、不履行对上网人员身份登记义务等违规行为，网络文化市场经营秩序得到有序规范为巩固我市网络文化市场专项整治成果，全面遏制网吧违规

经营活动，我们继续加强了对网吧经营场所的监管力度，始终保持对整个市场的高压态势，在提高巡查密度和检查频率同时，我们加强了对网吧行业协会的指导，充分发挥其桥梁沟通作用，及时将有关文件精神和违规网吧情况予以通报，起到了良好的警示和教育作用。通过提高执法水平，加大监管力度，文化市场案件与去年同期相比，呈明显下降之势。会同工商部门加大对“黑网吧”的查处取缔力度，严厉打击经营盗版音像制品等违规违法经营活动。1—8月，出动执法车辆2044台次，执法人员6232人次，加大对音像制品市场的监管力度，收缴非法音像38843册(盘)，取缔无证音像摊点56家。今年6个县（市、区）共取缔等地黑网吧5家次，查封、扣押、没收设备120多台。

6、加大对电子游戏市场的监管力度，进一步规范经营秩序我市执法人员在日常市场巡查监管中发现电子游戏市场无证无照经营行为有所抬头、呈蔓延之势。2010年6月中旬至8月底，各县（市、区）抽调专人对全市电子游戏经营场所进行逐家排查，掌握动向，认真对摸排情况进行登记造册。先后出动执法人员634余人次，对城区电子游戏市场进行了拉网式的清理，排查出无证电子游戏室194家。调查情况表明，目前我市无证无照电子游戏经营单位在数量上虽然比过去同期有所下降，但经营呈现出新的特点，即规模大、机型种类多，且开设于城区比较繁华路段，在一定程度上已对我市电子游戏市场的正常经营秩序产生了严重影响，无证无照经营行为亟需整治。日前，根据省厅要求，已向市政府报告，建议根据我市文化市场实际，有计划、有步骤地集中力量对无证无照经营的电子游戏厅进行整治和清理，对违法经营行为予以坚决打击和取缔，以推动我市文化市场持续健康有序发展。

7、加大校园周边文化市场的监管力度，努力营造健康文明的校园文化环境为进一步贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设若干意见》(中发[]8号)和《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于进一步净化社会文化环境，促进末成年人健康成长的意见》等文件精神，我局结合文化新闻出版市场监管工作的实际，认真部署、积极开展校园周边环境治理工作。除对在校园中或在学校周边的书店日常检查外，今年在3-6月还开展了校园周边非法出版物专项检查。在行动期间，要求所辖县（市、区）的文化稽查部门采取一检查、二核实、三暂扣、四教育、五追溯的步骤，重点对集全市40多家学校进行了检查。先后取缔无证电子游戏厅32冢，查获无证音像摊点85家，收缴盗版、刻录光盘1835余盘。同时，我们加强了行政审批管理，对拟于中小学校园周边开设的文化娱乐场所一律不予审批，先后取缔或责令搬迁位于校园周边200米范围内的电子游戏14家，责令停止无证违法经营电子游戏厅65余家次。目前，我市中小学校园周边200米范围内无违规开设的文化娱乐场所。

8、及时处理群众来信来访和各类举报

1—8月，我们共接到群众举报30多起(件)，主要涉及歌舞厅噪声扰民、网吧接纳未成年人、黑网吧等方面的问题，对这些举报和来信来访，我们均及时记录，认真调查，并迅速作了妥善处理，及时回复，得到了举报群众的一致好评。

9、3月份举办了二期经营者培训、法律法规知识记讲坐及座谈会等，教育和引导广大经营者不断强化法律意识，提升自身素质，增强自我约束能力，促使经营者自身维护网络和娱乐场所文化市场经营秩序。与此同时，还依据未成年人的生理、心理等特点，有针对性地开展了多种形式的宣传教育活动。通过向社会印发“致家长、学生一封信”，组织学生、教师、家长观看教育影片《网迷》等，引导未成年人增强自我保护意识，加强自我管理，强化学校、家长的教育监护责任。特别是强化家长作为未成年人监护“第一责任人”的责任意识，共同保护未成年人的健康成长。

10、今年以来，我市相关部门对网络运营商、电信服务商、网络广告代理商进行了全面清查，压缩了淫秽色情网站的生存空间。同时，推进域名实名注册，建立了工信、公安、电信、通信等部门联动机制，网络信息安全水平有很大提高。目前，全市未发现一例手机涉黄案件。下一步，联合公安、工商将把整治合法网站变相传播淫秽色情信息作为工作重点，严格栏目审批。部分电信业务经营单位放松、甚至放弃对手机代收费的管理，仍在为淫秽色情网站投放的增值业务提供代收费服务，一些广告商和第三方支付平台仍在为淫秽色情网站提供广告费和支付服务。针对该现象，我们将联合相关部门切断利益链条作为关键环节，对违法违规的要严厉处罚。

二、抓住文化市场监管，存在问题及建议

（一）在日常管理工作中，我市文化市场存在主要问题是：一是全市380万人口，而文化执法编制只有42人，只占十万分之一，执法人员编制明显太少，影响到我市文化市场监管力度。二是执法设备欠缺，比如车辆、专用监控设备、摄像取证设备等，这影响到严格执法、精准执法的运行。三是上级文化部门所核准的我市电子游艺娱乐场所总量与本地实际需求量差距较大，导致经营无证电子游戏场所的行为屡禁难绝，在管理上存在较大困难。省文化厅给我市核准的电子游艺娱乐场所类许可证为138个，而据我们不完全统计，全市有意向从事电子游戏经营活动的单位或个人却多达200余家，市场供求呈明显的不均衡态势。虽然每年我们都要会同本地公安、工商等职能部门开展多次打击无证经营电子游艺场所的专项行动，但始终难以从根本上禁绝。我们认为，要加强电子游艺市场监管，建立健康有序发展的市场经营秩序，应在提高行业进入标准的同时，根据各地实际，适当调整电子游艺类娱乐许可证总量，有效疏导和强化管理双管其下，才能取得较好的管理效果，引导市场向规范经营发展。

（二）根据文化市场发展规律，结合我市实际情况，提出建议以下：一是加强文化市场管理机构建设。通过不断健全和规范管理机构，使文化市场的管理的总量和市场发展的趋势相适应；二是加强执法队伍建设，不断提高执法人员综合素质。组织文化市场管理人员进行培训，学习文化市场管理法规和相关法律法规，增强管理队伍的综合素质。加强和充实基层文化市场执法队伍，充分发挥乡镇综合文化站的辐射监管作用；三是创新监管方式，丰富管理手段。利用先进的管理手段来调控和引导文化市场的发展，实现从经验管理向科学管理转变；四是为更加有效监管日益繁荣的文化市场，希望增加执法人员编制，解决执法人员与监管市场比例严重失衡的现状。

三、强化文化市场监管，科学制定下一步工作计划

1、继续加强网络文化市场监管，严厉打击网吧接纳未成年人上网，充分利用网吧视频监控系统来提高管理工作的技术含量，使本地区网络文化市场管理工作再上一个新台阶。

2、坚持“一手抓管理，一手抓繁荣”的方针，把社会效益作为首要准则，整顿和规范市场经济秩序，维护合法经营，加强日常管理，加大执法力度，严厉打击违法、违规经营，保护知识产权，积极培育和发展我市文化市场。

3、坚持不懈地开展“扫黄打非”。坚持集中清理整顿同日常管理相结合，坚决清除反动、淫秽、丑恶的，文化垃圾，集中力量会同公安、工商等有关部门做好“扫黄打非’’专项治理工作。

4、加强演出市场的管理，丰富群众文化生活。

5、继续加强校园周边文化市场的管理。

6、加强公众聚集文化经营场所的安全检查，制定预案措施，杜绝一切安全隐患。

7、强化执法队伍和经营业主法规培训工作，不断提高执法人员的执法水平和经营业主的守法意识。

8、做好城乡文化市场调研工作，了解市场动向，研究市场发展方向。

第三篇：文化市场管理探讨

文化市场管理探讨

文化市场是改革开放的产物，是随着市场经济的建设而发展起来的。随着改革开放的不断深入、经济的发展和精神文明建设的加强，文化市场必将迅速发展，它对于丰富人民群众的精神文化生活，推动社会主义市场经济的发展发挥着日益重要的作用。文化市场是社会性工作，在文化市场管理工作范围内，有许多方面是社会比较敏感的神经，社会上一些不安定因素和违法活动或多或少都与文化市场管理所管辖的区域有关联。积极加强文化市场管理，促进文化市场健康发展，对于推动国民经济快速健康稳定的发展十分重要。

文化市场管理的原则，首先是坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”的原则；其次坚持“扶持有益、提倡健康、取缔违法、打击犯罪”的原则。在管理中，要树立正确的指导思想，很好地把握以下几个问题：在经营指导上，必须坚持以弘扬民族优秀文化，传播社会主义时代精神为主要内容；在服务对象上，必须坚持为广大人民群众服务的方向；在经营效益上，必须坚持经济效益与社会效益的统一，把社会效益放在首位；在管理上，必须坚持积极引导与依法管理相结合，加强宏观调控。

当前，我们贺州市文化市场管理存在的问题和不足有以下几点：

第一，文化市场管理及稽查队伍的机构设置和经费存在问题。贺州市文化市场稽查队伍全部都是事业编制，不具备行政执法资格，其执法是受文化行政部门的委托，一定程度上影响了执法力度和效果。此外，全市大部分县（区）的管理和稽查队伍虽解决了人头费，但文化市场监督管理专项经费和业务经费未得到根本解决；有的县区甚至连人头费也未解决，严重影响了文化市场的各项管理工作。

第二，文化市场结构不合理。市场主体结构不合理，经营单位数量大，规模小，集约化程度低，活力不强；市场投资结构不合理，文化产品生产环节资金匮乏；经营项目结构不合理，一些有前途的项目得不到应有的政策支持。

第三，文化市场违法违规行为屡禁不止。如音像市场侵权盗版、制黄贩黄问题，演出市场不健康表演问题，电子游戏市场无证经营和向农村、地下转移的问题，互联网上网服务营业场所超时营业、接纳未成年人问题，以及经营色情、赌博、暴力、迷信等含有不健康内容的电脑游戏的问题等，严重影响了文化市场的健康发展。

第四，传统文化日渐消失。贺州民间文化面临着十分严峻的生存和发展形势，一是文化资源消失日趋加剧，各民族独具特色的传统生产工艺、节庆、礼仪、服饰、文学艺术有的已经或者正在消失；二是一些民族民间文化表现形式后继乏人，面临失传的危险；三是损害民族民间文化的知识产权，滥用、歪曲民族民间文化的现象时有发生；四是保护经费不足，保管设施落后，专业人才外流，保护工作难以展开。鉴于民族民间文化具有不可再生性，一旦受到破坏，就将永远消亡。

第五，基层（农村）文化生活异常贫乏。为基层服务、做文化普及工作的意识较为淡薄，基层文化运行机制不健全，基层文化设施建设滞后，现有文化设施的作用没有得到充分发挥；基层文化人才缺乏，管理手段落后，从而导致群众文化生活贫乏单调，腐朽落后文化乘虚而入。

文化市场是整个文化事业的一部分，文化市场提供的产品和服务，对人们的思想道德情操有潜移默化的作用。文化市场的建设和管理是宣传思想工作和精神文明建设的重要组成部分，是提高人们科学文化素质，净化社会文化环境的有效载体，对于在全社会形成反对封建迷信、抵制各种歪理邪说的健康气氛起着非常重要的作用。文化市场管理执法者肩负着精神文明建设的重要职责。

针对文化市场管理存在的问题与不足，我们应该着重做好以下几方面工作：

一、要切实提高认识，加强组织领导，健全管理机构，解决管理经费。

一是要切实提高认识，深刻理解和领会江泽民总书记关于切实加强宣传思想工作和精神文明建设的重要批示，以及“三个代表”的重要思想，从讲政治、讲大局的高度，认识、理解和做好文化市场管理工作，为经济的快速发展营造一个良好的文化环境；二是要切实加强组织领导。各级文化部门要切实加强对文化市场管理工作的组织领导，建立严格的责任追究制度，把文化市场管理工作的情况作为领导干部工作实绩和考核的一项重要内容。对工作不力、失职渎职、文化市场混乱、文化市场违法违规行为长期得不到有效治理的县（区），要追究文化市场管理部门和文化行政部门主要负责人的责任；三是要进一步建立健全文化市场管理机构，加强执法队伍建设，切实解决人员编制，配备必要的办案工具，确保文化市场执法的业务和专项经费，为其解除后顾之忧。

二、要加大执法力度，提高执法水平。一是各级各部门要加大执法力度，注意检查方法，规范执法程序。对各种违法违规行为加大执法检查的力度；

二是提高执法人员的执法水平。文化市场能否管好，关键取决于是否有一支高素质的管理队伍。要开展多种形式的学习、培训、考核，不断提高业务水平和执法能力，要高标准、严要求，真正建立一支政治素质高、作风硬、执法水平高的文化市场执法队伍。

三、要加强法制宣传教育，建立社会监督体系。一是要加强法制宣传教育。很多违法违规行为，都是由于思想意识落后、法制观念淡薄造成的。要通过组织多种形式的学习培训，切实提高文化经营从业人员的法制意识和思想道德水平；二是要组织形式多样的法律法规宣传活动，增强人们的法制观念，使全社会的人都了解文化市场管理工作，参与文化市场管理工作；三是建立社会监督体系。各级部门必须要设立举报中心，公布举报电话，设置举报箱，认真受理社会和人民群众的举报、投诉，自觉接受人民群众的监督。

四、加大传统文化的保护力度。以文化资源普查为基础，以学术研究为依托，以生态保护区（村）为基地，以民间传承和学校教育为主要方式，以开发利用为动力，引入商业运作机制，确保传统文化得于流传。

五、加强基层群众文化建设。一是加强领导，狠抓落实。要牢固树立为基层广大群众服务的意识，切实把加强基层文化建设列入文化领导部门的重要议事日程，目标量化，责任到人。二是重心下移，务求实效。把工作的重心放到让基层见实效、群众得实惠上来，组织推出更多内容健康向上、形式活泼多样、为基层群众喜闻乐见的文化产品和文化活动，为基层群众提供优质便捷的文化服务。三是培养人才，增强活力。基层群众既是文化的受益者，也是文化的建设者，要大力培养基层文艺骨干和组织管理人才，充分调动基层群众参加文艺活动的积极性，焕发他们的文化创造力，加强特色文化村镇建设，发挥群艺馆、青少年宫和文艺培训学校的作用，增强基层文化的内在活力。四是健全机制，壮大实力。建立健全基层文化扶持、奖励机制，最大限度发挥基层文化建设资金的作用和效益，同时鼓励基层文化单位和实体采取多种措施，探索市场化和产业化经营的路子，满足群众文化需求，不断增强自我发展能力。

六、要改革管理方式，改进工作方法，运用现代科技手段管理文化市场。进一步调整管理思路，积极推进文化市场管理由直接管理向间接管理为主的转变，由以行政手段为主向法律手段为主的转变。充分利用市场机制，转变职能，加强宏观调控。要充分发挥行业协会的作用，加强行业自律，协调管理部门对文化市场进行管理和服务。

总之，我们要积极探索新形式下文化市场管理的规律，借鉴国外的先进管理经验，切实解放思想，做好、做细服务工作，开拓创新，转变职能，运用高科技的管理手段，建立一套行之有效的管理体制，切实贯彻落实“一手抓管理、一手抓繁荣”，两手都要硬的工作方针，我们的文化市场必将有一个辉煌的明天。

第四篇：文化市场管理(网)

擦亮“平安肇庆”招牌——我市创建平安校园、平安文化市场工作综述

连续四次16年荣获全国综治优秀市，并蝉联“长安杯”殊荣；教育部门投入9000多万元进行“人防、技防、物防”建设积极创建“平安校园”；文化部门上半年出动执法人员10914次，收缴各类非法物品1.3万件„„

翻开肇庆近年来的成绩单，一个个鲜活的数字让“平安肇庆”的招牌更锃亮，我市群众的安全感、幸福感指数不断提升，而其中，建设平安校园、打造平安文化市场，成为这份成绩单中浓墨重彩的一笔。

平安是社会发展的需要，是人民群众的共同愿望和根本利益所在。近年来，围绕建设“平安肇庆”的目标，我市始终把建设平安校园、平安工作作为常抓不懈的重心工作，着力于校园安全教育和管理、因地制宜积极开展平安文化市场建设。如今，“平安”已如甘露洒向全市每一个角落，滋润每个市民的心田，并成为促进我市科学和谐健康发展的新优势。

完善机制联动治理校园“保护伞”遍布全市

青少年是国家的未来，青少年的健康成长，离不开校园“保护伞”体系的健全和完善。为此，我市坚持完善工作机制，不断夯实基础建设，加强联动治理，为校园构筑安全的屏障。

近年来，我市把创建平安校园作为民生工程，按照“谁主管谁负责”和“属地管理”的原则，健全责任机制。在建立肇庆市校园及周边治安综合治理专项组和肇庆市护校安园行动领导小组后，我市教育局还与市校园及周边治安综合治理专项组与各县（市、区）相应领导小组签订学校社会治安综合治理工作管理责任书，确保创建平安校园工作责任落实。

学校教育、家庭教育、社会教育成为“平安校园”建设的三大阵地。我市各级教育部门和学校以“平安校园”创建活动和安全常规教育活动为载体，将安全教育融入学校教学活动和校园文化建设当中，融入到学生在家庭、社会的活动中。全市中小学开设法制教育课，坚持以课堂为主渠道，把纪律教育、法制教育和预防青少年违法犯罪教育纳入课程计划。同时通过图片展、专题报告、主题班会、知识竞赛等形式丰富的课外活动，渗透法制安全教育，强化学生的安全意识。

做好青少年的教育工作，学校、家庭、社会都有其一份责任。我市学校通过多种形式，运用网站、讲座、咨询和移动通信等各种媒体广泛开展家庭教育宣传，普及家庭教育知识，帮助和引导家长树立正确的家庭教育观念。我市还充分发挥报纸、电视台、电台等新闻媒体优势，在社会上大力宣传预防和遏制未成年人违法犯罪工作的重要性和必要性，关心下一代工作，为未成年人健康成长营造良好的社会氛围。

加快制度体系保障的同时，我市不断加大对“平安校园”建设的投入，改善校园安全基础设施，近两年全市共投入学校安防经费9000万元，配置了防护器械、安装了视频监控和报警系统，普通高中以上学校还建立了警务室。至目前，全市没有一例校园安全责任事故发生，学校周边没有重大治安案件，在校学生违法率逐年下降，没有犯罪现象。全市先后有26所学校被评为“广东省安全文明校园”，6所学校被评为“广东省德育示范学校”，10所学校被评为“广东省依法治校示范校”，平安校园创建工作成绩显著。

创新思路齐抓共管让群众生活更多彩

在社会大发展大繁荣进程中，人们普遍感到，肇庆市文化环境更加干净了，文化市场秩序更规范了，丰富而健康的文化生活让市民大呼：“生活在肇庆，最大的感觉是舒适和安全！”这些新变化与肇庆市建设“平安文化市场”密切相关。近年来，我市因地制宜、大胆创新，深入开展“平安文化市场”建设活动，为社会发展创造了健康有序的文化环境。

加强文化市场安全意识，是我市创建平安文化市场工作的重要基础。我市集思广益、上下联动，成立了创建“平安文化市场”工作领导小组，经常深入文化经营场所调研、检查并指导工作。市与县（市、区）、县（市、区）与镇、主管部门与文化经营单位层层签订平安创建工作责任状，实行一岗双责，明确经营场所安全生产的主体责任，将安全生产落实到具体责任人，并通过多种活动为载体不断让安全文化市场意识深入人心。

从机制上入手，不断在开拓创新中加强管理与服务水平则是我市推动平安文化市场发展的重要举措。我市以务实中求变的思路，提出了健全责任主体、市场准入、动态管理、协调联动、社会监督等“五个机制”，严把平安文化市场关。其中，结合行政审批“两集中两到位”改革工作，安全指标成为对文化经营场所的受理、审核、办理的重要环节；在实时动态管理上，通过健全工作台账、信息通报和工作报告等制度，不断强调安全生产的重要性；通过行业自律、执法监管、社会监督等多种方式构建全方位监督机制。同时，我市文化部门不断加强与公安、工商、消防等部门沟通协调，信息共享，齐抓共管，通力合作，确保了我市文化市场平安、有序、健康发展。

在文化市场安全建设上，我市始终坚持日常监管和专项打击相结合，突出重点，加强引导，大力加强娱乐场所、演出市场、出版物市场的监管和文化场所安全隐患的治理，每年元旦、春节、两会、国庆期间及特殊敏感时期，均开展专项整治行动，有效净化文化市场。去年以来，全市共出动文化执法检查44408人次，检查文化经营单位15976家次，查处案件241宗。

文化市场的最终落脚点仍在基层。为形成平安文化市场全民共创共建的局面，我市聘请学生家长、中小学教师、离退休干部等人群为文化市场义务监督员，广泛发动乡镇文化站和村级文化协管员参与平安文化市场建设，使文化市场始终处于社会各层面的立体交叉监督之中。同时，利用报刊、电视、电台、网络等媒体大力宣传12318举报电话，落实专人受理群众来访、来电、来信举报，有力推动肇庆经济社会的平安、和谐发展。

第五篇：网吧文化市场管理初探

网吧文化市场管理初探

青岛市文化市场行政执法局 王胜魁

“欲木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其源泉。”

——从源头抓起，勤于灌溉，呵护其成长！

近年来，由于个别网吧违规接纳未成年人进入营业场所，在社会上产生了很多负面影响，对网吧经营行业的社会认知造成了一定伤害。进一步加强网络文化市场管理，加大对网吧违法违规接纳未成年人的处罚力度，不断规范网络文化市场经营秩序，从源头上解决网吧违规接纳未成年人问题，是摆在文化市场行政执法部门的一项重要课题。我结合几年来文化市场执法检查的实践，针对文化市场监管前臵、真情执法、主动执法，初步探索和思考出一点想法，与大家一起探讨：

一、建立网吧文化市场从业人员准入机制的监管前置

近年来，通过对全市网吧的执法检查，发现网吧的违法违规现象，与网吧的前台服务员违规操作和不熟悉掌握相关法律法规以及从业相关规定具有非常密切的关系。因此，加强对网吧服务从业人员的教育培训很有必要，建立网吧服务从业人员准入机制势在必行。

在日常检查中发现，市区百分之七十以上网吧服务从业人员相对不够固定，换岗比较频繁。特别是前台服务人员，未经任何上岗培训和指导，对相关法律、法规、条例和服务要求均不了解，守法守规经营意识非常薄弱，网吧管理知识肤浅。在经营过程中存在违法违规现象被查处时，常以自己是刚刚上岗为由，敷衍搪塞，推脱理由，给执法工作造成一定障碍。在检查中，笔者随机询问几名网吧前台服务员：截止现在，哪年哪月哪日后出生的人禁止进入网吧？回答是五花八门：93年吧？91年吧？好像那一年吧？还有相当一部分服务人员回答不上来。对超时服务时间的回答也是含含糊糊，没有明确的答案。有很大一部分网吧服务员对回答此类问题相当不够严肃，完全没有意识到此类问题的严重性，更谈不上对此关键环节的重视程度！还有一部分网吧服务人员，是请来的家中老人或亲戚朋友，文化素质较低，核对登记上网记录都有一些困难，更多的就是让上网消费者自己书写记录，给规范上网服务造成了明显的管理漏洞。以上种种现象说明，作为一名前台网吧服务人员，没有通过正规培训和指导，极易造成未成年人上网和经营超时等违法违规现象。因此，加强网吧服务从业人员的管理与培训，建立网吧服务从业人员准入机制，从源头上抓起，把监管工作前臵，是解决问题的关键，很有必要。

依据《互联网上网服务营业场所管理条例》第八条第六款设立互联网上网服务营业场所经营单位，应具备：“有与其经营活动相适应并取得从业资格的安全管理人员、经营管理人员、专业技术人员”条件的规定，建议吸收其他行业的经验（如出租车服务人员），由执法主管部门不定期举办网吧服务从业人员的管理与培训，参加统一资格考试，考试合格后，颁发网吧服务从业人员上

岗资格证书。网吧服务从业人员持证上岗，无证者禁止担当此项工作，违者依据相关法律给予处罚。建立网吧服务从业人员准入机制，进一步规范网吧业主经营行为，不断提高我市网吧行业从业人员的整体素质，必将促进我市的网络文化市场更加规范、健康、繁荣地发展。

二、网吧文化市场真情执法，让思想工作前置

在日常检查工作中，特别是在发现业户有违规现象时，有部分业户由于对相关法律法规不够熟悉，情绪特别激动，常常会与执法人员产生语言上的甚至是身体上的摩擦，这是必须引起执法人员高度重视和慎重处理的工作。有一次在检查某市的网吧中，业主突然冲进现场，对执法人员大喊大叫，情绪非常激动。我执法人员再一次主动出示证件，亮明身份，业主还不肯罢休，又用手机把执法人员的证件拍摄下来，大喊你们这是找事报复。执法人员冷静的对业户进行了劝说，并和蔼的做业户的思想工作，对网吧业主说，你如有不满和意见，我们可以一起聊聊，也可以拨打我们的举报电话和办公室电话，我们会尽最大努力帮助你解决问题，一席话使业户很快冷静下来。原来这家网吧因为版权等其它问题，与当地执法部门产生了误解，目前还在解决处理中，我们市文化行政执法人员来检查，使其产生了更大的误会。在我们以服务者的身份、以交朋友的方式与业户沟通后，做耐心细致的思想工作，业户很快消除了误解，并主动配合我们的检查工作。通过以上事例说明，作为一名执法者要主动与业户沟通，积极建

立和谐的执法人员与业户的关系。业户也是明事理的人，真正违法违规了，他会心甘情愿的接受处罚。在执法过程中，我们应该摆正自己的位臵，站好高度，找准角度，把握好尺度，树立“最有效的监管就是最优质服务”的思想，努力实现由“监管者”到“服务者”角色的转变。在日常工作中，积极推行高效、便民的新型执法理念，努力为业主排忧解难。站在大公无私的立场，真情为业户服务，把思想工作做在前面，我认为这也是一种监管前臵，必将有力推进网络文化市场监管工作的开展。

三、让网吧文化市场法律知识进校园的监管前置

目前，网络文化市场影响最大、困扰最多、最易引发社会焦点的就是网吧接纳未成年人进入营业场所，国家部委三令五申，处罚力度不断加大，但目前接收举报最多的仍然是网吧接纳未成年人。我们如果能与教育部门尝试合作，针对举报查处未成年人进入网吧比较集中的地域，与校园共同策划举办法律知识进校园、维护未成年人权益等课外活动，相信会十分有利于我们的市场监管工作。利用课外辅导、演讲等形式，我们邀请法律、心理、教育、网瘾戒除等方面专家，把相关的法律知识、信息带进校园；聘请上网受害未成年人家长现身说法，把上网的害处，对未成年人的身心影响，给家庭、学校、个人带来的危害传达给孩子们，进行现身说法的警示教育。我们主动与孩子们交朋友、结对子，关心孩子们的成长，倾听孩子们的心声，让孩子们在校园就树立起知法、懂法、尊法的良好思想意识，充分理解社会、政府各机

构对未成年人权益的保护，自觉抵制进入上网服务场所的违规行为，建立起健康的、快乐的、积极向上的价值观和人生观。积极推进此项工作，我想这会对我们监管网络文化市场带来很大帮助的。

二〇一〇年十二月十七日