民政局强化农村敬老院后续管理工作

第一篇：民政局强化农村敬老院后续管理工作

**县自2004年起开始实施农村敬老院建设工程，2007年底实现全县乡乡建有敬老院的目标。通过几年努力，全县敬老院的居住环境及生活条件均得到了极大的改善，在实现了敬老院老人“住得进”的基础上，如何进一步让入住敬老院的老人“养得好”，怎样加强农村敬老院后续管理工作，便成了当前我县敬老院工作的重点。为此，县民政局在这方面做了大量工作，进行了积极探索。

首先，选好一名院长，这是一所敬老院管理好坏的前提。从目前我县管理较好的石羔、咱果等乡镇敬老院来看，主要是有了一名好的院长，他们真正能以院为家，把敬老院当成自己的家来经营，才有了今天敬老院良好的局面。因此，我们在确定院长人选时，都坚持向社会公开招聘的形式，由乡镇进行考核审查，不搞简单的指派。在院长选定后，我们通过对其进行理论培训，让彼此交流心得体会，以及通过实践指导，重点引导和培养做为一名院长应具备的素质，即要有四心：对敬老院事业要热心，对待老人要有爱心，对待工作要专心，对自己要怀有公心。增强四个意识：服务意识、管理意识、创新意识、细节意识。为提高敬老院的管理水平从源头上提供保障。

第二，建立一套制度，这是敬老院管理的基础。几年来，为加强农村敬老院的管理，我们先后出台《**县农村敬老院管理暂行办法》、《**县农村敬老院内务管理实施细则》，并制定了爱心院长、孝心儿女、福星老人的评选办法。将敬老院过去以院长事事做主的家长式管理，逐渐转变为现在以制度为依托，以老人参与为主的自我式管理。每个敬老院都成立了财务管理小组、后勤生产小组、生活卫生小组，动员老人们自我管理、自我服务，通过这样的引导和鼓励，不仅提高了老人的积极性，使老人们在劳动中实现了自身的价值，而且敬老院也尝到了甜头，院长和工作人员都普遍感觉轻松了许多，部分敬老院院长甚至感叹，现在即使院长十天半月不到，敬老院照样正常运转。

第三，开发一条以院补院的路子，为敬老院管理提供必要的经济保障。有钱才好办事。目前，民政部门下拨敬老院的经费，仅仅只能保证老人的基本生活开支，要保持敬老院的发展，就必须增强敬老院自身的“造血”功能，开发出一条适合敬老院的以院补院路子。为此，我局多方筹措资金，在我县石羔、三元、咱果等乡镇敬老院试点，新建了年可出栏50至80头牲猪的养殖场，每年可为敬老院创收3至5万元。以后还将在全县敬老院中推开，力争每所敬老院都找到一条适合的以院补院的途径，不断改善敬老院办院条件。同时，在开发敬老院以院补院的创收途径时，我们也是注意结合敬老院实际条件，根据入住老人人数及身体状况等，本着老人入住院敬老院是以安享晚年为主，适当劳动为辅的原则，适当开展。绝不为创收，而让老人过量劳动。

第四，重视老有所为，丰富精神生活，为五保老人提供一个交流感情的平台。我们要求敬老院在为五保老人提供丰富的物质生活之外，还要提供丰富的精神生活，组织老人开展一些喜闻乐见的文体活动，开展爱劳动、讲卫生竞赛，逐步改变老人的生活陋习，引导老人追求积极健康的生活方式。石羔镇组建了老人秧歌队，逢年过节组织老人到各部门单位慰问表演；桶车乡敬老院组织了三棒鼓表演队伍，不仅老人，而且还吸引了周围群众也广泛参与，现在，看敬老院老人三棒鼓表演已成为了附近群众饭后的一个重要休闲方式。通过在敬老院生活，五保老人生活质量不仅得到巨大改善，而且老人的精神面貌也发生了质的变化。

第二篇：民政局加强农村敬老院管理工作措施

民政局加强农村敬老院管理工作措

施

民政局加强农村敬老院管理工作措施

市民政局制定六条措施强化农村敬老院管理

市民政局在民主评议政风行风建设工作中，制定了六条措施，强化农村敬老院管理：

一、切实落实敬老院全民所有制事业单位登记。为了管理好全市农村敬老院这批逾亿元的国有资产，进一步加强对农村敬老院的标准化建设和规范化管理，维护农村五保供养对象的合法权益，根据《四川省实施办法》第四章第二十一条“政府举办的农村五保供养服务机构为全民所有制事业单位，按照有关事业

单位登记管理的规定办理登记”之规定，最近商市机构编制委员会办公室下发了《关于落实农村敬老院全民所有制事业单位登记的通知》，要求各区县应借鉴广安市的做法，务必在底前全面完成农村敬老院全民所有制事业单位登记。农村敬老院全民所有制事业单位登记及人员、资金的落实，列入“民生工程”目标考核，实行“一票否决”。要求各区县民政局务必高度重视，迅速向区县政府报告，商人事部门尽快办理,落实情况及时报市民政局。

二、努力提高全市农村敬老院的服务质量。在全市继续推广高县沙河镇敬老院实行自治管理的经验，全部建立由管理人员和供养人员组成的院务管理委员会，下设后勤生活组、卫生保障组、蔬菜种植组和敬老协作组。除此之外，坚持定期开展各项活动，每周组织一次学习，一次公益性活动、一次卫生检查；每月召开一次院务管理小结会，公布财务收支情况，吸收供养人员意见；每季

度开展一次评优评先活动，评选表彰健康文明、清洁卫生、敬老协作先进个人；半年组织开展一次棋牌比赛和文娱活动。通过自治管理、自我约束，互助服务和各项活动的开展，使五保对象能以院为家，深感敬老院这个大家庭的温暖。

三、大力发展院办经济增加敬老院收入。坚持走可持续发展道路是解决敬老院资金的根本办法，要求各农村敬老院要在加强自身造血功能上多动脑筋、多想办法。对外不仅要借助农村敬老院平台，充分利用资源优势和政策优势，争取社会各界捐赠支持。对内则充分利用敬老院现有的菜地和环境条件，开展种植、养殖和加工，努力增加院办经济收入，补贴改善院办生活。

四、进一步推行“五对一”联系帮扶制度。一是县级领导联系制。由党委、人大、政府、政协、人武部的领导分别对口联系一个乡镇的敬老院，加强对敬老院建设的领导和综合协调服务；二是重点企业联系制。在县级重点企业中选定

一批企业对口联系乡镇敬老院，帮助扶持敬老院的建设；三是辖区学校联系制。在敬老院所在乡镇选择1至2个学校对口联系，把敬老院作为学校对学生进行社会教育的基地；四是辖区医疗联系制。在敬老院所在乡镇选择1个医疗单位对口联系，加强对敬老院供养人员的医疗保健工作，定期开展健康检查，及时实施医疗救助；五是辖区治安联系制。由敬老院所在乡镇的公安派出所对口联系，加强对敬老院的治安管理和公共安全工作。通过“五对一”联系活动的开展，营造社会各界献真情，献爱心，关心五保老人，关注敬老院建设发展的良好氛围。

五、积极开展敬老院争先创优活动。按照《市民政局关于印发〈市模范农村敬老院检查评定标准实施细则〉的通知》，采取自下而上推荐，年底在全市评选出11个模范敬老院，11个敬老院先进单位，22名敬老院先进个人，向省上推荐申报1个全省行风政风建设示范敬老院，向民

政部推荐申报1个全国模范敬老院。凡获得以上荣誉称号的敬老院，市上用福利彩票公益金给予适当奖励，并实行动态管理。

六、进一步加强对敬老院的督查指导。第一，明确责任主体，提升责任人的主人翁意识、积极进取意识和带头人意识，充分调动责任人的积极性、创造性，带领敬老院工作人员求真务实的开展工作，确保敬老院工作正常高效运转。对不称职的敬老院工作人员及时予以更换，把热心于敬老院建设的同志选拔到敬老院工作岗位。第二，市、县两级民政部门定期不定期地加强对敬老院安全防范工作的排查，把不安全因素消灭在萌芽状态。第三，加强对敬老院各项经费和各类物资的管理，使敬老院的资金和物资真正用在五保供养对象及敬老院建设上，对贪污、挪用敬老院资金、侵占敬老院物资的人员必须进行严肃查处。第四，加强敬老院饮食卫生、环境卫生和个人卫生的管理，如发生食物中

毒、环境污染等造成严重后果的事件，责任人员必须严肃处理。

第三篇：民政局敬老院工作总结

民政局敬老院工作总结

今年我院工作在民政局党组的正确领导下，依照印民字201450]号文件精神，以“加强内部管理，强化服务意识，提高服务质量，提高自费老人入住率”为重点，以开展学习科学发展观活动为契机，积极开展各项老年服务工作，现将全年工作开展情况报告如下：

一、基本工作开展情况

（一）切实加强内部管理，进一步明确责任分工

严格按照印民字2014]50号文件精神，切实转变管理模式，为加强管理，强化责任，对工作人员实行参照企业化管理，根据工作需要，对岗位重新进行了调整分工，并根据工作人员的特点，为了人尽其能，人尽其材，大胆起用新人和先进积极分子，只要是适应单位发展需要的，不管是国家工作人员还是聘请人员能者上，打破论资排辈的扛杆，工作人员实行定岗定人，责任明确，工作明确，管理明确；进一步规范财务管理和物资保管，做到账钱物分人管理，为服务工作做好了人员保障。

（二）统一思想，提高认识，强化服务观念，提高服务质量

定期组织工作人员进行政治学习，把他们的思想统一在如何抓发展上来，如何求进步上来，增强他们的服务观念和服务意识，定期总结工作经验教训，及时纠正工作中存在的问题，工作人员的报酬与院民的民主测评挂沟，有效的提高了我们的管理水平和服务质量。

（三）经费使用情况 根据总帐记录今年1月到11月份，单位共计收各种款项198338元(其中:局拨五保老人城市低保金72552元时间从2013年11月至今年10月]，护理费工资26400元，烤火费3480元，管理费7773元，其它收入4372元，2013年低保余额6954元，接转蔡文富经办余额260元，自费老人及搭活人员收入76547元)，单位共计支出各种款项188987元，到11月30日止，今共结余经费9351元（煤炭费5000多元未结帐）。

（四）五保老人工作

我院现有五保老人22人，为加强对他们的管理，单位相继出台了一系列规章制度，并吸收先进积极的五保老人协助管理，为他们分了班，明确了班长和副班长；通过实践表明班长和负班长能积极带头遵守单位的规章制度，积极帮助单位做一些力所能及的有益的事情，做一些自己能做的事，实践的效果说明院内在管理上需要大胆探索，通过实践如果效果明显继续保留巩固，如果效果较差的及时纠正，在管理上还着重引导教育五保老人加强自我管理，自我约束，改变原来在农村的漏习，鼓励他们自己的事情自己做，通过多方面的帮助与引导，大多数五保老人都能配合院内管理，支持院内工作，安心敬老院生活。

（五）老年公寓（自费老人）工作

发展好老年公寓是我们的工作重点，自费老人的入住率是检验我们工作的主要标准，今年我公寓在民政局领导的大力支持下，由于我公寓服务工作的提高，先后吸引入住了20多个自费老人，使我单位的床位利用率达到了95%，社会效益也得到了提升，入住率达到了历史以来空前提高。在护理服务工作上，实行分人头分责任落实任务，划分责任区，在炊事员的服务工作上，实行大体分工，服务人员在开展工作起来责任分工明确，开展工作有序；多听取自费老人的建议和意见，单位负责人经常抓督促，多听取老人意见发现问题及时提出，及时整改，通过经常性的抓督促与检查，我们的服务工作得到了及时提高，也为自费老人进得来留的下，营造了一种栓心留人的环境。

第四篇：农村改厕后续维护管理工作实施方案

玉环县农村改厕后续维护管理工作实施方案

2002年以来，我县按照《农村卫生改厕工作实施计划（2002—2004年）》的要求，坚持 “因地制宜、搞好规划、卫生安全、注重实效、典型引路、稳步推进”的工作思路，将农村改厕作为社会主义新农村建设的基础工程来实施。该项工作已于2006年1月底全面完成，使肠道传染病得到有效遏制，农村环境面貌得到明显改善，取得了卫生、经济、生态和社会等方面的综合效益。农村改厕的最终目的是持续有效地改善环境。“三分建，七分管”，农村改厕工作已经圆满结束，今后工作重点将由“建”转移到“管”上。为尽快建立“政府协调，镇乡落实，村居负责”的公厕管理长效机制，制定本方案。

一、目标任务

农村改厕后续维护管理工作实施方案的根本出发点是建立农村公厕长效管理机制，做好改厕局部细化工作，巩固和扩大农村改厕工作成果。其重点是农村公厕的日常卫生管理和维修。按照“有人管，反应快；重考核，卫生好”的工作目标，完善管理网络，成立维修队伍，明确部门职责，确保农村公厕长效管理机制的建立。

二、具体做法

（1）完善管理协调网络。在现阶段农村环境卫生整治管理网络的基础上，形成“村保洁员—村干部—镇乡分管领导—县爱卫办”的管理协调网络，实行“政府协调，镇乡落实，村居负责”

制度，责任到人。

（2）加强农村公厕日常卫生管理。按照《玉环县农村卫生改厕工作实施方案》对农村改厕补助和奖励政策的规定，改厕后的行政村应建立长效管理机制，公厕应制定日常管理制度，厕内设施齐全，落实专人清洗保洁。公厕免费对外开放，周围进行美化绿化，保持公厕内外的卫生美观。

（3）保证化粪池得到及时修理。公厕化粪池出现堵塞和损坏现象，应由农村公厕管理协调网络逐级上报，按市场化方式及时进行清渣和修理。公厕化粪池修理前的清渣和运输由县城管部门下属的环卫公司承担，或委托具备条件的其他清运机构；清出的粪渣由县城管部门下属的县化粪中心承担无害化处理职责。沼气式化粪池修理工作在现有化粪池建设施工队的基础上组建若干支专业队伍，由县爱卫办负责组建并通报到各镇乡备案。各村居可自行选择化粪池维修队，维修队伍之间进行公平有序的价格与服务竞争，按市场化方式承担全县农村公厕化粪池的修理。

三、考核与激励

（一）农村改厕后续维护管理工作列入县对镇乡的考核内容。每年对出色完成农村改厕后续维护管理工作的镇乡，予以适当加分和奖励；对完成农村改厕后续维护工作较差的镇乡，予以扣分和批评。

（二）按照“谁受益，谁负责”的原则，农村公厕日常卫生管理和维修经费由各村居自行承担。县政府每年拨出100万元的专项

经费，用于农村公厕维护管理的补助和奖励。县爱卫办会同新农办、镇乡政府，每年按《农村公厕管理考核细则》的要求，以镇乡为单位，定期或不定期对农村公厕的管理和日常卫生等情况进行考核检查。根据考核评分并结合经济状况和公厕数量，采取以奖代补的方式划拨到镇乡政府。

（三）镇乡政府要同时制订相应的村居公厕日常卫生管理和维修的考核与激励办法。镇乡政府要将公厕后续维护管理工作纳入对村居的考核内容，出台考核和激励办法，并安排一定的经费，用于补助日常卫生管理经济压力较大的贫困村和奖励公厕维护管理出色的行政村。

四、工作要求

（一）统一思想，明确责任。农村改厕后续维护管理工作既是一项利民的社会性综合事业，又是一项多部门密切配合的系统性工作，要将该项工作纳入 “十村示范，百村整治” 和农村环境卫生综合整治的工作范围内。县爱卫办承担县改厕办的原有工作职责，负责对全县农村改厕后续维护管理工作的协调和技术指导。县卫生、城管、环保、城建、水利、新农村建设部门和镇乡政府要充分认识农村改厕后续维护管理工作的重要意义，进一步统一思想，明确责任分工，通力协作，密切配合，确保农村改厕后续工作长效机制顺利实施。

（二）镇乡落实，村居负责。镇乡政府是农村公厕后续维护管理落实工作的第一责任单位，要切实加强领导，以实施农村改厕的工作热情落实好改厕后续维护管理工作。按照《农村公厕管理考核细则》的要求，督促行政村建立公厕维修和日常清洁卫生管理机制，开展经常性的检查考核，保证公厕正常运转和卫生整洁。村居是农村公厕的直接受益者，是农村公厕的日常卫生管理和维修的责任单位。

（三）局部细化，扩大成果。农村一些条件成熟的区域，城建部门要负责将化粪池污水结合生活污水并入城镇污水管网。具备向下游接管条件的水库水源保护区，水利部门要牵头予以妥善解决；不具备向下游接管条件的水库水源保护区，由环保部门利用人工湿地再净化等办法予以逐步解决。

（四）注重考核，长效管理。按照《农村公厕管理考核细则》的要求，经常性组织对各镇乡农村公厕的考核。按照本实施方案的要求，切实建立农村公厕管理长效机制。

第五篇：农村敬老院建设与管理工作的思考

关于农村敬老院建设与管理工作的思考

农村敬老院建设是我国农村五保供养制度的重要组成部分，自上世纪五十年代建立农村敬老院以来，为农村五保对象的集中供养创造了条件，使广大的农村五保对象特别是那些生活不能自理的鳏、寡、孤、独有了安度晚年的家园，为发挥社会主义制度的优越性，维护社会的安定团结，构建和谐社会做出了卓越贡献。在贯彻落实以人为本的科学发展观，全面建设小康社会、发展有中国特色社会主义的今天，进一步做好农村敬老院建设工作，对于加快农村社会保障体系建设，切实做好五保供养工作，改善民生，构建和谐社会具有十分重要的意义。

敬老院建设对于搞好五保供养工作非常重要，而搞好敬老院管理对于提高五保供养质量有着密切的关系。建设是解决五保供养的硬件条件问题，而管理则是关系五保供养的质量和服务水平，对于做好五保供养工作来说，建设与管理缺一不可。如何进一步抓好农村敬老院的建设与管理工作以促进农村五保供养工作上升到一个新的水平，这既是各级党、政领导关心的问题，也是每一个民政工作者都在认真思考的问题。作为一名从事农村五保供养工作的民政人，我对这个问题的看法是：

一、客观分析现状，找准努力方向。

任何工作的开展都是在现有的基础上进行的。如果缺乏对现状的全面了解和准确把握，就可能会迷失今后工作的方向。因此，客观地分析敬老院建设与管理的工作现状是做好这项工作的前提。总的来看，农村敬老院建设通过几十年的发展到今天已经取得了很大的成绩，积累了许多成功的经验，也还存在一些不容忽视的问题。以笔者所在的市为例，农村敬老院建设与管理工作的现状是：

1、个数多。全市96个乡镇现有农村敬老院130所，共有床位6845张，供养五保对象6480人。

2、规模小。我市敬老院的规模一般不大，多数敬老院的床位数在50个左右。

3、入住率高。由于需要集中供养的人员比较多，敬老院的床位利用率达到了94.7%，处于比较高的水平。

4、硬件条件有了较大改善。通过坚持不懈地抓敬老院的新改扩建，我市敬老院的硬件条件有了较大改善，许多敬老院的房屋、内部设施、设备都焕然一新，为集中供养的五保对象创造了一个良好的生活环境。仅2003年至今，全市就新改扩建敬老院75所（含村级敬老院）。

5、院办经济得到较好发展。全市每个乡镇敬老院都有院办经济的项目和收入，项目以种养业为主，收入少的有1万元左右，多的接近20万元。2006年全市的敬老院院办经济收入达到380多万元。

6、工作人员严重不足。截止2006年底统计，全市敬老院有工作人员235人，工作人员与供养对象之比为1：27.6，工作人员严重不足。同时，工作人员年龄大、文化低的现象相当普遍。在235名敬老院工作人员中，60岁以上的有76人，占32.34% ；初中及以下文化程度的有197人，占83.83%。不合理的配备比例、年龄文化结构，在很大程度影响了敬老院的管理、服务水平和供养对象的生活质量。

7、管理水平悬殊较大。有的敬老院内务管理井井有条，院内清洁卫生，房间内的物品摆放规范整齐，给人以舒适清爽、心旷神怡的感觉；有相当一部分敬老院则处于一般化的水平，给人的感觉就是不好不坏的；还有个别敬老院的管理较差，环境及室内脏、乱、差，让人不堪入目。

8、集中供养质量较高。近几年来，由于敬老院改扩建力度的加大、供养标准的不断提高、院办经济的发展和内务管理的不断加强，使在敬老院里集中供养的五保对象的生活质量较过去有了很大提高，生活比较幸福。

9、代养业务几乎没有开展。除个别敬老院有少量的代养人员外，绝大多数敬老院没有开展代养业务。

从以上现状分析可以看出，过去几十年的工作取得了令人瞩目的成绩，分析起来，其成功的经验在于：一是党委、政府高度重视。各级党委、政府非常重视敬老院建设工作，把敬老院建设作为了以人为本、执政为民的一件大事来抓，从敬老院的建设资金筹措、管理人员安排、供养标准的调增等方面都做了大量工作，为敬老院的建设与管理提供了保障。多年来都把敬老院建设工作作为为民办实事或者是惠民行动的重点工作纳入对区县、乡镇党委、政府和民政部门的目标管理。特别是为了指导各区县抓好敬老院建设工作，**市在2005年制定了《农村敬老院建设五年规划》，以市政府办公室的名义印发全市执行，充分体现了市委、市政府对农村敬老院建设工作的重视。二是整合资源。一方面充分利用闲置资产改造建设敬老院。截止目前，全市利用闲置的原乡镇政府办公用房改建成敬老院的有23所，利用闲置的校舍改建成的村级敬老院有9所，用其他集体房产改建成村级敬老院 2 所。另一方面是充分发动社会各界的力量来支持敬老院建设，一些本土的成功人士和对口联系单位在敬老院建设中慷慨解囊，捐资捐物。通过这两方面的作用，较好地缓解了我市各级财政在敬老院建设上投入不足的压力。三是强化管理。重点是强化了敬老院的建设项目、资金和内务的管理，通过建立、健全和落实一系列的规章制度，一方面保障了敬老院建设项目的顺利实施，另一方面又为五保对象营造了一个舒适的生活环境。四是创新工作。为了把敬老院建设不断推向前进，我市坚持了工作创新。在供养模式上开展了五保村建设工作，既满足了部分五保对象不愿意离开故土的愿望，又实现了集中供养的目的；在敬老院的硬件建设上做到了充分整合各种资源，努力促进敬老院建设又好又快地发展；在内务管理上，我市先于全国、全省从1992年起开展了敬老院等级管理工作，坚持人性化管理，尽可能地满足供养对象的物质和精神生活的需要，使他们能够在敬老院里幸福地生活。

通过对现状的分析不难看出，目前敬老院建设与管理中存在的困难和问题主要有：一是资金投入不足。由于地方经济发展不足，财政比较困难，市、区县财政对敬老院建设与管理的资金投入都显得不足，制约了敬老院的建设速度和管理服务水平的提升。二是工作人员数量和素质较差。由于缺乏敬老院工作人员配备标准和待遇、经费来源的明确规定，致使敬老院工作人员严重不足，敬老院的管理工作不能规范有序地开展；同时，工作人员的年龄、文化和专业结构不合理，使相当一部分敬老院的工作人员无能为力把敬老院的管理与服务工作做好。三是督促指导不够。一些地方党、政领导到敬老院调研、指导工作的时间较少，对敬老院建设和管理工作中存在的问题不能及时地发现和纠正；有些民政部门的同志忙于事务性的工作，工作中顾此失彼，对敬老院建设与管理工作的督促与指导不够，影响了敬老院建设的质量和管理服务水平的提升。四是建设和管理还不规范。一些敬老院在修建时没有很好地考虑敬老院建筑与环境是否协调，建筑本身是否符合老年人建筑设计规范的要求，建成后在美观、舒适、便利等方面都有缺陷；有的敬老院没有按等级管理的要求开展工作，敬老院的管理水平比较差。

针对目前存在的问题，今后主要应从以下方面狠下功夫：一是探索投入多元化的路子，加大敬老院建设资金的投入，尽量改善敬老院的硬件条件，增加床位，为开展好供养工作奠定基础；二是合理确定敬老院工作人员与供养对象的比例，制定敬老院工作人员的配备办法，足额预算敬老院工作人员的人头及工作经费，解决有人办事、有钱办事的问题；三是加大代养力度，以适应人口老龄化的发展趋势，推进养老社会化的进程；四是进一步规范敬老院的建设与管理，提高建设与管理质量。

二、努力提高认识，增添工作动力

人的思想意识支配人的行动。一个正常的人，通常是只对认为该做的事情才会自觉地、用心地去做，并且才会想方设法地力求做好；对那些认为不该做、不想做的事情往往会有抵触情绪，要么拖着不去做，要么即使做也是敷衍的，效果不好。所以，做任何事情首要的都是解决思想认识问题。认识到了位，再难的工作也能得到较好的开展。农村敬老院建设与管理工作也不例外。大家都知道，农村五保供养对象是农村最困难的群体，安排好这部分人的生活，关系到党和政府的形象，关系到社会主义和谐社会的构建。党的十七大明确提出了“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的伟大任务，指出要“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”。这既是我们党在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义所必须开展的一项重要工作，更是各级党委、政府和各级相关部门义不容辞的光荣任务。作为地方党委、政府的领导，应该站在“立党为公，执政为民”的高度，把农村敬老院的建设与管理工作放在贯彻落实以人为本的科学发展观，统筹城乡经济、社会事业发展的宏伟大业中来统筹考虑，合理安排；作为民政工作者，一定要自觉地践行“三个代表”重要思想，坚持“以民为本，为民解困，为民服务”的民政工作宗旨，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，认真负责地做好包括敬老院建设在内的民政各项工作。所有和敬老院建设与管理工作相关的机关事业单位的人员都要认识到：脚踏实地、兢兢业业地工作，从大处说是党和政府的要求，是人民群众的期望，是依法行政的规定；从小处讲，它是一名国家公务员和事业单位工作人员履职尽责的客观要求，是一个人能够继续拥有今天这份工作的需要。所以，无论从哪个角度讲，敬老院建设与管理工作是非抓不可，非抓好不行！如果与敬老院建设和管理工作有关的人员有了这些认识，就自然会产生出工作的动力。

三、认真落实措施，扎实推进工作

要把农村敬老院建设与管理工作推向前进，就必须针对目前存在的薄弱环节结合今后的发展方向制定切实可行的措施并狠抓落实。当前和今后一个时期应着重抓好以下工作：

1、加强宣传教育，提高思想认识。各地要借助报纸、电视、电台、杂志等媒体来广泛宣传敬老院建设与管理的重要性、必要性，宣传各级党委、政府在敬老院建设与管理方面所做的工作，宣传社会各界关心、支持敬老院建设的先进典型，以此来唤起全社会对敬老院建设与管理工作的重视、关心和支持；要通过各种会议把各级党委、政府对做好敬老院建设与管理工作的要求传达到有关部门的工作人员，尽量做到入耳、入脑、入心，以此来提高相关部门和人员对敬老院建设与管理工作的认识，增强工作的自觉性与主动性。

2、加大争取力度，形成工作合力。做好任何工作都要经过努力才行。有许多事情要靠积极地争取才有可能变被动为主动，化消极因素为积极因素。只有通过“争”才能有所“取”！民政部门作为政府主管农村五保供养和敬老院建设与管理的行政部门，在敬老院建设与管理工作上要从四个方面狠下功夫：

一是要争取领导重视。无数事实证明：凡是领导重视的工作就比较容易得到开展，就容易抓出成效。因此，不论做什么工作，在自身的认识问题解决之后，其实在很大程度上就是要做领导的工作。领导的工作做通了，很多工作中的问题就可以迎刃而解了！领导特别是主要领导重视了，原来不怎么重视的工作就能得到优先安排，没有人可以配备人员，没有钱可以安排资金，其它的问题也可以在领导的关怀下得到协调和解决。所以，经常给党委、政府分管民政工作的领导甚至是主要领导汇报敬老院建设与管理工作，让这项工作在领导的脑海中扎下根来，这对于做好敬老院建设与管理工作有着十分重要的作用。

二是争取部门配合。敬老院建设工作牵涉的面比较广，涉及的部门比较多，不是靠民政部门一家单打独斗就能完成的，所以一定要处理好和诸如财政、人事编制、建设、国土等部门的关系，求得他们的理解和支持，以便使敬老院建设工作能够顺利开展。比如：县级财政把敬老院建设资金足额列入财政预算，就可以保证敬老院建设工程的顺利实施，同时，财政

部门根据各敬老院的规模和人事编制部门所核定的工作人员数预算安排人头经费和相应的工作经费，就可以解决有钱用人的问题；人事编制部门积极地会同民政部门合理确定敬老院工作人员的配备比例，并根据各敬老院的规模核定各敬老院的工作人员数，就可以从根本上解决敬老院缺乏工作人员的问题。

三是争取社会参与。各地要运用各种手段加强宣传舆论工作的力度，充分发动社会各界积极参与敬老院建设，使之有钱出钱有力出力，众人拾柴火焰高，聚全社会之力推进敬老院建设工作。

四是要争取上级的支持。要通过扎实的工作和诚恳的汇报来赢得上级相关部门对敬老院建设工作的理解与支持，尤其是政策和资金方面的支持，从而为敬老院建设与管理工作的开展创造更加有利的条件。

3、落实工作责任，切实真抓实干。任何事情只要认了真，实实在在地去做，就一定能够取得实效；而明确的责任则有利于调动人的主观能动性，发挥人的潜能，最大限度地把事情做好。在敬老院建设与管理上也应明确相应的责任，建立起工作责任体系：敬老院合理布局的工作由哪个部门的哪些人负责，敬老院建设的规划设计由哪些人负责，敬老院的建设施工由哪些人负责，敬老院内部设施的购置由谁负责，敬老院的内务管理由谁负责，敬老院建设与管理工作的指导、督促与检查怎样分片并各自由谁负责等等，都要落实到具体的人头上并明确具体的工作要求，实行目标管理并严格考核、逗硬奖惩。如果做到了这些，在敬老院的建设与管理方面就做到了责任明确，工作就有人抓有人管了，就能够取得实效。

4、加强督促指导，务求工作实效。要开展好工作就离不开必要的指导和督促与检查。有些时候基层的一些工作效果不太理想，并不是基层的同志态度有问题，而是他们确实不知道该怎样做或者说是不知道怎样做更好，这就需要上级有关的同志深入到基层、到现场去给予指导和帮助，去发现问题并及时地帮助纠正和解决；有些时候基层由于工作忙、事情多，有可能会把一些工作暂时放开以至于影响了该项工作的进度，这就需要上级有关部门的同志到基层去了解情况，督促工作的开展。敬老院建设与管理工作也是如此。党委、政府的领导和民政局部门的同志要多到敬老院去走一走、看一看，这样才能发现问题，才能及时地给基层的同志指出来并督促他们进行整改。只有督促指导工作到位了，敬老院的建设和管理工作才能够做好。同时，值得注意的是，在开展指导和督促检查工作时，一定要认真负责，要敢于打破情面，不要怕别人不高兴，更不要怕得罪人，工作上的事情该说必说，否则就是失职渎职，就会影响工作的开展和效果。从另一个角度讲，发现了基层工作中的问题不指出来，也是对基层从事这项工作的同志的不负责，也会害了他们。

5、大胆探索创新，努力推进工作。江泽民同志曾经说过：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力”。从这里我们不难看出创新的重要性。农村敬老院建设与管理工作也需要与时俱进，不断地探索创新，以开拓工作的新局面。当前和今后一个时期可以从以下方面进行尝试：

一是在经费投入方面，可以探索多元化的投入机制，在政府主办、财政保障的前提下，积极引导、鼓励单位、企业、社会团体和个人捐资用于敬老院的修建、维修，或者是独资兴建养老服务机构，为养老服务社会化奠定物质基础。

二是在供养对象上，要适应人口老龄化不断加剧的新形势，改变只供养五保对象的单一供养模式，积极创造条件开展城乡老年人的代养业务，加快养老社会化的进程。

三是在敬老院的建设与管理方面，要研究规范建设与管理的办法，可根据现行的法律法规并结合当地实际，对敬老院建设与管理的布局定点、设计规范、资金筹措、工程建设、设施要求、人员配备、制度建设、内务管理、院办经济、法律责任等进行明确，形成地方性的《农村敬老院建设与管理暂行办法》，用以指导敬老院的建设与管理工作沿着又好又快的道路发展。

我坚信，农村敬老院建设与管理工作已经有了一个比较好的基础，只要各级党委、政府和相关部门能够高度重视、通力协作，社会各界能够积极参与、大力支持，农村敬老院建设和管理工作就一定能够推进到一个新的水平，为社会主义和谐社会的构建做出新的更大的成绩！