申论--三农、文化

第一篇：申论--三农、文化

三农问题

一、农民工问题

（一）进城务工人员存在权益受侵害的现象

1.一些地方在农民工务工就业的职业、工种等方面，设置了许多不合理限制。

2.企业用工和劳动管理很不规范。

3.劳动岗位极不稳定，报酬难以有效保证。

4.生命安全和身体健康得不到保障。

5.社会基本保险普遍缺失。

（二）进城务工人员权益受侵害的主要原因

1.许多人观念上有错误，以农民来定位“进城务工人员”。

2.社会保障不完善。

（三）解决农民工问题的对策

1.解决好雇佣者对进城务工人员随意克扣工钱和拖欠工资等问题

2.提高进城务工人员的健康保障。

3.加强对进城务工人员的职业培训，提高其技能和素质。

4.确立进城务工人员的工伤保险制度。

5.确立进城务工人员工资分配办法。

6.帮助建立一个具体的进城务工人员组织。

二、拖欠民工工资问题

（一）民工工资问题的原因

1.一些地方不切实际的“形象工程”、“政绩工程”，以及一些房地产项目资金来源不落实，是造成拖欠的重要原因。

2.部分开发商资金不足，盲目立项、开工。

3.施工企业垫资施工，导致总包单位无力垫资又要求分包单位垫资施工的恶性循环，进而造成民工工资的拖欠。

4.包工头为了自身利益多赚利润，故意拖欠。

5.包工头不与民工签订劳动合同，导致民工投诉时缺乏法律依据；另外，不按时发工资也是造成民工工资被拖欠的原因之一。

（二）解决民工工资拖欠的对策

1.充分认识解决民工工资拖欠问题的重要性。

第一，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，对于维护人民利益，维护社会稳定大局，化解人民内部矛盾具有重要意义。

第二，是完善社会主义市场经济体制，推进全面建设小康社会，保证国民经济健康发展的重要举措。第三，是树立和落实科学的发展观，制止“形象工程”、“政绩工程”的要求。

2.要采取有力措施，完善相关制度。

第一，应该建立一个认定拖欠民工工资的制度。国家应该制定统一的《民工拖欠工资管理条例》，而不是各地自搞一套。

第二，要建立民工任职的资质人定，以此遏制我国由于民工进城没有管理造成的巨大浪费。第三，要建立劳动合约的认定制度，通过第三者公证，在法院打官司的时候就具有法律效力。

3.要加强民工法律意识和维权意识的教育，增强其维权意识。

三、农民增收问题

“三农”问题的核心问题农民收入问题。目前我国农民的收入状况，总的来说出现了下降的趋势。

（一）影响农民增收的相关因素

1.农产品成本高、价格低，限制了农民增收

2.农业经营结构不合理阻碍了农民增收。

3.农民负担居高不下掣肘了农民增收。

4.非农岗位就业不足抑制了农民增收

（二）增加农民收入的对策分析

1.加大对农业的支持和保护是关键。

2.农业结构调整是必要条件。

3.发展劳务经济，改革户籍管理是必要途径。

4.减轻农民负担是保正。

5.政府加大投入是基础。

四、农民就业问题

（一）大力推动农民就业创业工程，切实帮助农民转变就业观念，积极引导，培养良好的就业风气。

（二）建立完善的技能培训体系，抓好教育培训工作，努力提高农民的技能素质。积极推荐就业。

（三）落实就业补贴政策，鼓励企业使用本地群众。

（四）建成标准统一、制度完善、功能齐全的一站式就业服务平台，实现就业服务向农村延伸。

（五）适当转移农村富余劳动力，废除城乡二元化结构，让农民能与城市人进行公平的就业竞争

五、发展现代农业对策

（一）整合农业资源，设立专项扶持资金，发展都市农业、建设农业园区，打造建设一批规模大、科技含量高、辐射带动能力强的农业生态园；发展循环农业，特色农业。

（二）实现农业产业化、专业化、协作化、用高科技武装农业的发展。

（三）实现农村经济市场化，把农业、农村、农民融入整个市场体系，提高农产品商品率，使农民变成从事企业化、规模化、集约化经营和劳动的现代农业的经营者和生产者。

（四）发展农业工业化，走低成本低污染低消耗的资源节约型、环境友好型的农业工业化道路。

五、农村区域发展不平衡问题

（一）加大扶贫投入、发放扶贫贷款、减免办学经费、用地收费返还等措施、增加欠发达的【造血】功能和自我发展能力

（二）帮助欠发达区发展集体经济，同时适当增加工业和商业用地指标，为落后镇村脱贫奔康提供一个发展平台

六、农村改革问题

（一）创新农村基层政权体制，认真解决机构和人员臃肿问题，切实加强政府社会管理和公共服务的职能。

（二）建立土地流转市场，促进土地有效利用。

（三）建立或完善社会保障制度，包括医疗保障、贫困生入学补贴、养老保险等

（四）完善农村信用社的治理结构和运行机制，设立多种所有制的社区金融机构，发展多形式、多渠道的农业保险。

（五）建立合理的征地补偿和利益分享机制，合理提高补偿标准，通过增加非农就业等间接补偿和工业发展，等财力增加后建立反哺农业的长期补偿，以达到长远的保护农民利益。

（六）推进农村公共文化建设，丰富农民的精神文化生活，提升农民的思想道德和科学文化素质。

（七）引导农民抵制迷信、破除陋习，宣扬科学，倡导健康的文明的生活方式。

（八）加强农村法制建设，为农民群众提供法律咨询和法律服务，提高农民的法律意识和法制观念。

（九）切实维护农民的民主权利，让农民群众享有相关法律法规机制的知情权、参与权、管理权和监督权。

（十）加强依法治村工作，严厉打击黄赌毒，妥善处理好社会各种矛盾。

（十一）增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力，为新农村的建设提供坚强的组织保障。

（十二）将农村的教育、交通、能源、医疗、卫生、公共基础设施等建设和发展水平纳入政府的经济和社会发展规划，纳入政府财政预算和干部考核指标中，使政府决策和政府行为真做到统筹农村发展当中。

（十三）转移农村劳动力，提升农业劳动生产率和收益率，发挥以城带乡、建设新农村的战略道路。

（十四）充分调动农民建设新农村的积极性、主动性和创造性，努力提高自身生产力、文化等方面的素质。

话题：文化

标题：

问题：

具体表现：

危害：

人类文明进步的历史充分表明，没有文化软实力的积极引领，没有精神世界的极大丰富，没有文化创造力的充分发挥，一个国家、一个民族是不可能长期自立于世界先进民族之林的。

脱离文化背景的发展是一种没有灵魂的发展。因此，必须把经济、社会的发展进步同文化的发展进步统一起来。

成就：

国家发展、民族振兴，不仅需要强大的经济力量，更需要强大的文化力量。文化是一个民族的精神和灵魂，是一个民族真正有力量的决定性因素，可以深刻影响一个国家发展的进程，改变一个民族的命运。意义：

人类社会的每一次跃进，人类文明的每一次升华，无不镌刻着文化进步的烙印。一个民族的觉醒，首先是文化的觉醒；一个国家的强盛，离不开文化的支撑。

文化是凝聚民族精神的一条特殊纽带，深深熔铸在民族的血脉之中，始终是国家发展和民族振兴取之不尽、用之不竭的力量源泉。

文化是引导社会进步的罗盘，是张扬真善美的旗帜。文化对思想解放起着引领作用，对经济发展起着先导作用，对社会和谐起着滋润作用，对人的进步起着催化作用。

文化软实力是综合国力和国际竞争力的重要组成部分。

原因：

措施：

1.提高文化软实力呼唤文化创新

经过30年的改革开放，我国文化赖以生存和发展的经济基础、体制环境和社会条件都发生了深刻变化，文化创新的重要意义再次凸显出来。只有不断进行内容、形式和传播手段的创新，才能适应时代发展的需要，增强文化的吸引力和凝聚力。要积极推动内容创新。内容创新是文化创新的核心，也是文化发展的根本；要积极推动形式创新。没有一定的形式，任何优秀的文化都不能生存、传播和发展；要积极推动传播手段创新；

2.提高文化软实力需要体制机制作保障

深化改革是推动文化大发展大繁荣的必由之路，是提高文化软实力的强大杠杆。

依托丰富的民族文化资源，通过政府引导、市场运作，推动文化事业单位与市场接轨，打造了社会效益与经济效益同步增长的强大文化产业。

重塑和培育合格市场主体，是深化文化体制改革的中心环节；占领文化产业发展的制高点，是深化文化体制改革的紧迫任务；进一步加强和改善宏观管理，是深化文化体制改革的必然要求。

大力建设社会主义核心价值体系，增强中华民族的凝聚力。

加快发展文化事业和文化产业，不断提高我国文化的总体实力和国际竞争力。

推进文化体制改革提高国家文化竞争力

文化既是人类精神价值的体现，又是国家综合实力的重要组成部分。世界文化与发展委员会1994年报告提出：“脱离文化背景的发展是一种没有灵魂的发展”。因此，必须把经济、社会的发展进步同文化的发展进步统一起来。

我国传统文化博大精深、源远流长，经过数千年的积淀和发展，已深深融入到中华民族的血脉之中，成为中华民族共同的精神记忆和中华文明特有的文化基因。这无疑是民族文化的思想根基，也是今天弘扬中华文化的宝贵财富和资源优势。

然而我们也应当清醒地看到，随着我国经济社会的飞速发展，人们的思想观念受到多样文化的巨大冲击。有些人是非不明、诚信缺失、见利忘义、损公肥私；有的人爱国主义、集体主义、社会主义观念淡薄；少数党员干部信念动摇、贪污受贿，严重损害了党和政府在公众心目中的形象。因此应该不断推进我国的文化体制改革和创新，提高国家的文化软实力，必须在坚持社会主义方向的前提下，保持民族性、自主性，大力推动改革开放，实现文化的创新发展。

首先，需要转变政府职能，尽快建立有利于文化产业健康有序发展的保障体系和制度安排，做好文化产业发展规划，梳理现有文化产业相关的政策法规，完善文化产业政策体系。不断加强和完善博物馆、图书馆、美术馆等文化场馆设施建设，并时时刻刻密切关注人民群众的精神文化需求，并以此作为发展事业的根本性目标和依据，以人民群众的需求为导向，为他们提供富有特色、优质高效的文化服务。

其次，要不断改革文化生产经营和传播模式，拓展文化传播流通的渠道。要站在科技发展的最前沿，充分运用先进技术手段改造传统文化生产经营和传播模式，推进图书报刊出版、广播影视制作技术升级，不断丰富文化的生产方式与表现形式，增强文化产品的表现力，提高文化的生产传播效率。同时加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系，努力用先进技术传播先进文化。

最后，正确处理民族化和国际化的关系，加强与国际先进文化的交流和学习。既要摒弃民族虚无主义、食洋不化、盲目西化，又要防止坐井观天、盲目自大、孤芳自赏、排外惧外、封闭保守的狭隘的民族主义文化观念，要学习各国一切有益的文化成果，在交流、交融、交锋中展现中华文化的独特魅力。通过与他国先进文化的学习，来提高中国文化在世界上的影响力和作用范围，有利于中国传统文化进一步走向世界。当今，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。因此国家需要不断加强文化体制改革和创新，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。

第二篇：申论热点：“三农”问题

申论热点：“三农”问题

2010-03-02 13:23

（四）“三农”问题

20、关键词：农民增收

背景链接：2009年2月1日，正式发布的中央“一号”文件即《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，再一次锁定“三农”问题，文件指出，保障和改善民生，重点难点在农民。首要任务是保持农业农村经济平稳较快发展。要坚决防止农民收入徘徊，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。这充分体现了党中央、国务院在新形势下对增加农民收入的高度重视。

标准表述：

增加农民收入要算加法，也要算减法，加快农村教育、医疗事业，完善农村社会保障体系，减少农民的支出，最终也是增加了农民的收入。2009年农民增收是要利用好价格和补贴两个杠杆，做好增加农民工就业和农民返乡创业这两篇农民增加收入的文章。

一、促进农民增收，要努力保持农产品价格合理水平。农产品价格高低，直接影响农民收入。要进一步理顺农产品价格，健全农产品价格保护制度。继续提高粮食最低收购价格，有效引导市场走势，促进粮食价格合理回升。搞好农产品购销和调运，完善生产、加工、流通环节的利益分配机制，让农民从价格上升、产品增值中得到更多实惠。

二、促进农民增收，要逐步加大农业补贴力度。农业补贴是有效增加农民收入、调动农民生产积极性的有效措施。加大良种补贴力度，提高补贴标准。大规模增加农机具购置补贴，加大农资综合补贴力度，完善补贴办法。

三、促进农民增收，要积极促进农民就业创业。要内外联动，多种措施并举，最大限度拓展就业增收空间。扩大农业产业链的就业容量，发展精深加工，在生产的广度深度中增加就业容量。拓展农村二、三产业就业渠道，鼓励和支持个体私营经济发展。高度重视农民工返乡回流问题，引导企业履行社会责任，采取多种措施稳定就业岗位。积极支持农民工返乡创业，从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持。加强返乡农民工技能培训，提高创业就业能力。

四、促进农民增收，要大力发展壮大县域经济。要制定有效政策引导城市资金、技术、人才、管理等要素向县域流动，增强县域经济对农民就业增收的带动能力。科学规划产业发展，积极引导劳动密集型、资源加工型产业，特别是农产品加工业向县域转移，大力培育特色支柱产业。促进乡镇企业健康发展，推进结构调整和技术进步，重点支持成长性好、就业容量大的企业做大做强。

●黄，第三档

21、关键词：新型农村金融机构

背景链接：针对农村资金需求 “小、散、短、快” 的特点，国家从06年起在全国发展新型农村金融机构，截至今年6月末，全国已有118家新型农村金融机构开业，其中村镇银行100家，贷款公司7家。但依然不能满解决农民贷款难问题。经国务院同意，银监会决定从2009年到2011年，在全国推进设立1300家左右新型农村金融机构，弥补当前农村金融服务空白。这些金融机构主要分布在农业占比高于全国平均水平的县域、中西部地区、金融机构网点覆盖率低的县域，以及国定、省定贫困县和中小企业活跃县域，同时放宽企业融资条件。标准表述：

作为农村中小企业融资的新渠道，新型农村金融机构填补了中小企业融资空白。同时，放宽企业融资条件，可以调动民间资本，扩大内需，对推动农村经济发展具有巨大作用：

一是有利于缓解农村金融服务不足的矛盾。目前，为农村提供主要金融服务的农村合作金融机构服务能力和水平还有限，农村人均拥有机构网点、从业人员与实际需求相比差距仍然较大，农村金融服务不足矛盾仍很突出。

二是有利于提高农村金融服务覆盖率。2006-2008年，通过设立新型农村金融机构、现有银行业金融机构设立分支机构和延伸服务，解决了1878个零金融服务乡镇的金融服务问题，但截至2008年末，仍有1424个乡镇没有金融服务，农村金融服务覆盖率仍有待提高。

三是有利于改进农村金融市场竞争状况。目前，农村吸储机构众多，但提供贷款等服务的机构大多却只有农村合作金融机构和农业银行，资金回流现象不同程度存在，垄断经营情况仍较普遍，市场结构失衡，竞争有待进一步加强。

四是有利于发挥各方参与机构培育发展的积极性。各级政府、各类资本通过各种方式向监管部门表达了设立新型农村金融机构，发展农村金融业务，改善农村金融服务，缓解中小企业融资难的强烈愿望。为此，加大新型农村金融机构培育力度，有效促进金融支持社会主义新农村建设和中小企业发展显得十分紧迫和必要。

22、关键词：新型农村社会养老保险（新农保）

背景链接：根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险试点。年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。

标准表述：

新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。其中主要供款方是政府，而政府的财政补贴是新农保政策最核心的一点。新农保政策中有一条是城镇职工基本养老保险里没有的，这个原则就是“有弹性”。在城镇职工基本养老保险里面，规定的缴费比例、规定的领取资格、规定的支付标准。而新农保里农民可以根据自己的收入水平高低进行选择，同时允许地方增设缴费标准，可以向上增设，也可以向下增设，这就是为了适应各地经济发展的不平衡和农民收入水平高低差异相对较大的实际情况。从根本上来说，新农保制度安排有利于促进家庭和睦社会和谐各级政府要充分认识开展新农保试点工作的重大意义，将其列入当地经济社会发展规划和目标管理考核体系，切实加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好新农保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。在充分调研、多方论证、周密测算的基础上，制定具体办法和实施方案，切实做好实施工作。

建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农民积极参保。

（五）生态建设

23、关键词：抗旱救灾

背景链接：6月中旬以来，我国北方地区和南方部分地区相继发生了严重的夏伏旱。国家防汛抗旱总指挥部统计显示，截至9月1日，全国农作物受旱面积1.2亿亩，其中干枯3764万亩；701万人、379万头大牲畜因旱发生饮水困难。重旱区主要为内蒙古、辽宁、河北、吉林、湖南、广西等6个省区，一些地区出现50年不遇甚至百年不遇的特大旱灾，经济损失严重。

自然灾害是两方面原因造成的，不仅仅是自然因素，还有社会因素。虽然还没有充分证据表明，此次的灾情与生态环境恶化有必然联系，但随着工业化的发展，植被遭受破坏，自然蓄水能力差，导致水资源严重短缺，也是不争的事实，近年来，追逐眼前的经济利益助长了人们的短视行为，客观上“促成”了旱灾的频繁发生。

标准表述：

中共中央国务院关于切实加强农业基础建设《促进农业发展农民增收的若干意见》指出加强以农田水利为重点的农业基础设施建设是强化农业基础的紧迫任务，要狠抓农田水利建设，采取奖励补助等形式，调动农民建设小型农田水利工程的积极性推进小型农田水利工程产权制度改革；引导农民积极采用节水设备和技术，加快构建强化农业基础的长效机制，尽快改变农业基础设施建设长期薄弱的局面。

2009年2月8日温家宝总理在河南农村视察明确指出，加强农田水利设施建设，是提高农业抗旱能力的要本之策，要加强控制性水源工程和应急性水源工程建设，加快病险水库，除险加固和灌区配套改造增强抵御自然灾害能力，促进粮食稳定增长，农民持续增收。加强农田水利基础设施需要建立长效机制（所谓机制就是为了达到一个确定的目标形成一系列科学、规范、配套，可行的制度和方法）需要统筹考虑各种因素：首先，需要国家的支持，通过资金支持，鼓励农民建立合作经济社等方式进行政策性辅助；还需要市场的高效调节，市场的效率和竞争机制可以调节价格也可以保证农民的用水效率，也需要农民合作起来，实现乡村社会基础的重建和共同体维持，把乡村水利供给的社会基础筑牢。

抗旱减灾是个系统工程，必须克服靠天等雨的意识和松懈麻痹的思想，实行科学规划和综合治理，才能提高长效应急抗旱减灾能力。

加强农田水利建设，既能增加机械、建材等的需求，拉动当前的经济增长，又能改善农业生产条件，增强农业发展的后劲，不论对当前还是长远，都具有重要意义。要大幅度增加财政对农田水利建设的投入，政府主要投入大型工程和公益性设施，同时对农民建设小型农田设施进行补助和奖励。”

旱情如此严重，其直接元区固然是天灾，但幕后黑手却是人祸。透视旱灾，缺的不仅是水，也暴露出背后农田水利基础设施仍然薄弱、抗旱意识不强、水资源的粗放利用等问题。很多地方重工轻农、重商轻农，农业水利建设基本没有投入。

24、关键词：水污染

背景链接： 2009年7月23日，一场暴雨后，内蒙古赤峰市新城区九龙供水公司九号水源井被雨污水淹没。7月24日、25日赤峰市新城区陆续有居民饮用自

来水后患病，患者出现发热、恶心、呕吐、腹泻等症状。由于没有得到有效控制。27日，内蒙古赤峰市新城区水受污染事件已致1154人就诊引发了当地居民的用水恐慌。

标准表述：

水源被污染三天后，该公司才向社会以及相关监管部门公布污染信息，难免被质疑存在缓报、迟报、瞒报情况。同时，由于对水污染后果估计不足造成了危害的扩大。自来水作为涉及民生的公共产品，政府不应该在此时出现缺位，而让营利性公司管理。同时，政府在监管方面存在重大的漏洞，政府应该对百姓的生活安全负责。

25、关键词：血铅超标

背景链接：偶然机会，陕西凤翔县长青镇6岁女童苗凡被查出 “铅中毒性胃炎”。随后长青镇两个村庄615名儿童被确认血铅超标，其中166人属于中度、重度铅中毒，需要住院进行排铅治疗，而最可能造成血铅超标的是东岭集团冶炼公司，但其废物排放量都合乎国家标准。附近数百愤怒的村民冲击东岭厂区，厂区铁路专用线把近300米围墙掀翻。随后，宝鸡市市长戴征社赶到东岭集团，向冲击厂区的数百名村民鞠躬道歉，并承诺凡是患儿驱铅治疗的费用，以及搬迁方案的费用，政府将尽最大努力予以承担。

几乎与此同时，湖南武冈横江村也出现了大量儿童血铅超标中毒事件，也引发了大规模的群众冲突。据悉，这与当地一家黑冶炼厂有关。

标准表述：

首先，工厂的排放都符合国家的标准，但是累积的排放都是在一个区域，依然会造成区域内生活的人血铅超标。这对我们的国家标准提出了挑战。其次，如何考核政府的政绩。东菱集团在当时无疑是某些官员的重要政绩才导致了把工厂建在了居民聚集区，同时并没有对附近的居民进行迁移。最后，以后如何防患于未然，建立群众维权的合法渠道，不要等出现了大规模的群众性事件，相关领导才出面摆平。

第三篇：申论三

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2014年河北公务员考试申论模拟试卷

（三）一、注意事项

1.本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题纸！

二、给定资料

1．城管出现于l980年开始的全民文明礼貌月活动中，那时的名字叫“五讲四美三热爱办公室”，人员多是从城建、工商、环境等各个单位借调而来。后来，又陆续有复转军人加入。在全国实行公务员考试之后，这支队伍又加入了通过考试进来的大学生和其他行业人员。

那时城管没有合法地位，没有执法权，更没有罚款权，直到1997年4月，经国务院批准．北京市政府原则上同意宣武区开展城市管理“综合执法”的试点工作。一个月后，依据《中华人民共和国行政处罚法》，经国务院批准，北京市宣武区成立全国第一个城市管理监察大队。至此．全国城市管理集中行使行政处罚权的试点工作展开。

正因为有了“相对集中的行政处罚权”，城管职权越来越大，与此同时，各地城管开始招兵买马，从城管总队，细化到各区城管支队；从城管监察办公室正名为城管综合行政执法局。如今城管的职权范围从市容环卫、园林绿化到城市规划、道路交通秩序，甚至工商、市政、公用事业等，都有“话语权”。而与其权力范围大增不匹配的是，城管自身并未改变其编制模糊、法律地位不明确的状况。在不同的城市，城管所挂靠单位也不同。于是，一些地方多头管理、相互推诿情况时有发生，而由人员素质等问题引发的冲突也屡见不鲜。

2013年5月31日下午，在延安市杨家岭附近，延安城管队员在执法过程中与商户发生撕扯现象。据当时在店内的一名店员描述，事发当日他们店总共被暂扣5辆自行车，他们老板在跟城管人员交涉的过程中被打倒在地，倒地后竟然有一名很胖的城管队员，双脚跳起猛跺他们老板的头。

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据事发自行车行的刘姓老板回忆，事发当日，他不清楚这些城管队员的准确身份。未见有城管队员向其出示任何工作证件。当时从一辆车身标有“城管执法”，牌号为陕J32601的白色依维柯上下来7个人，什么也不说，直接就抬着门前的自行车往他们车上装。另据该自行车行老板回忆，当时他及店员第一时间冲上去阻止他们抬自行车．就在这个过程中出现了拉扯、推搡。随后，自己就被打倒在地，之后的事情就不知道了。但该店主十分确认地说道．这些城管人员中，有一个秃头的，当时浑身都是酒气。当日曾围观的邻近几家商户也透露．双方推搡拉扯时，确实能明显闻到有执法队员混身散发着酒气。

延安城管暴力执法一事还未平息，有网友指出，延安城管局拥有独立的办公大厦．位于宝塔区繁华地段，楼层高达30多层，全部为城管局及其直属单位所有。网友质疑．只有200多万人的延安市，有如此奢华的城管大楼，是否涉嫌严重超标? 记者从延安市城市管理局监察支队一名工作人员处了解到，位于延安市宝塔区嘉岭桥侧的城管大厦的确是该城市管理局的办公楼，城管局机关和其直属的几个单位在该楼内办公。知情人士刘先生透露，城管大厦全部为城管局独立所有，“城管大厦有30多层．下面几层是城管局办公场所，上面楼层是城管局职工住宅楼。外单位的人要登记才能进去”。刘先生透露，城管大厦所在地段是该市地皮最贵的地段，“在这么好的地段，独占一栋办公大楼．确实有浪费之嫌”。

2．家住南京新街口王府大街附近的市民任先生反映，最近，他几乎每天一大早，在新街口一带都能看到一辆牌照为苏A7061B行政执法车运建筑垃圾搞“创收”，车上人员到一些装修店铺承运建筑垃圾时，开口便索要300元一车。任先生还透露，在给装修店铺运建筑垃圾时，车上人员还上门向店主说，不得叫其他车辆来运，只能由他们的车子来运。

接到市民任先生的反映后，记者对这种情况进行调查后发现，市民反映情况属实。记者还发现，行政执法车上的人员收钱后，并没有给装修店铺的小老板任何收费凭证。

对于行政执法车成了渣土车搞“创收”收费的情况，是否有收费依据、标准，以及费用去向等问题?朝天官街道城管科的一位负责此事的李某表示，“我们用行政执法车运建筑垃圾收费．有收费明细账，但依据和标准我不清楚，不过我们所收费用全上缴给区环卫所了”。李某说。他们收费确实没有给对方开发票，因为区环卫所每年只给他们十张发票，就不好开，他们所收的费用有专人保管，一个月缴给区环卫所一次。

可是区环卫所表示，街道在收环卫费所需要的发票上是不限制的，不可能一年只给他们l0张，他们随时都可以来领取，而且区环卫所没有收到过朝天宫街道上缴的环卫费。

对此，南京市城管局有关部门负责人表示，行政执法车是执行公务的特种车辆．不得随国家公务员考试一本通——做最好的公考教材 河北公务员考试网（www.xiexiebang.com）编辑整理

便他用，更不允许违规搞“创收”来损坏行政执法队伍的形象。

2013年3月l6日，英山县城管执法局城东执法大队队长段金寅带领队友前往辖区巡查．途经温泉镇学府路廉租房小区时，发现熊某某正在小区入Vl施工建房．了解到熊某某建房未办理审批手续后，执法人员立即给熊某某下达停止建设通知书，熊某某的儿子在停建通知书上签字。承诺马上停工。

但是，l0点半左右城管队员返程时，发现该房仍在施工，便再次上前阻止．熊某某及家人企图阻挠，并以“有人打架”为由报警。民警到现场后，批评了熊某某报假警的行为。并劝其配合城管队员执行公务。城管队员准备拆除违建房，在段金寅耐心劝说熊某某的儿子时，熊某某上前用锄头击中段金寅头部。

3月20日上午11点左右，段金寅在昏迷了4天后，因伤势过重抢救无效，因公殉职。英山城管执法局相关负责人介绍，34岁的段金寅工作认真负责，待人诚恳，2013年年初才被任命为城东执法大队长。当地警方称，58岁的熊某某曾在2005年涉嫌妨害公务罪被警方拘役过。经查实，其所建房屋确属违建。

3．近年来，武汉市的城管执法工作，可谓不走寻常路。眼神执法／围观执法大排档挤占道路，虾壳、毛豆壳等狼藉遍地，既妨碍交通，更影响市容。一家油焖大虾店外，五六张餐桌横亘在人行道上，桌上虾壳堆成小山，桌下污水横流。“老板，你这样出店占道经营违反了市容管理规定，请你配合一下，把桌子收到店里去吧。”“进去哪有生意做?”劝说、宣传无效，武汉市洪山区50名执法队员围站成一圈，双手背在身后，沉默地注视着食客和坐在一旁的老板。如此“对峙”了27分钟后，两桌食客先“顶”不住了，草草结账离去，老板与另两桌食客又“坚持”了片刻．最终悻悻地收拾起桌椅搬进了店内。

“举牌卖萌”执法

某日晚10时刚过，十几辆城管执法车开来，停在路边，30多名城管队员下车列队集合。

“完了．城管来了。”一位卖绿豆沙的妇女低声说，便开始收拾东西准备“撤退”。而城管队员接下来的举动让大家吃了一惊：他们从车上拿出几块宣传牌，一一举起。牌子上的宣传语是：“亲!吃路边摊不卫生哦!”“明明是化工桶烤的红薯!有木有!”“色素、致癌物、香精、化学添加剂，童鞋!你能hold住吗?”有一个牌子上写着打油诗：“君在楼下吃烧烤，楼上街坊睡不了。请移玉步门内坐．互相理解大家好!”

城管队员排着队，举着牌子向占道摊群走去，将宣传牌对着摊主和食客方向„„面对城管的创意执法之举，许多摊贩愣住了，有的停下手上的活，仔细端详牌上的标语。不少坐在路边吃烧烤的食客。见此状况，起身离开。

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“我还以为要来掀摊子!”一位卖烧烤的老师傅说，一开始吓了一大跳，后来看到城管举着几块牌子在面前晃。“这种‘文明’执法，容易让人接受。”

鲜花执法

武汉市洪山书城路61号一家药店前，3名女城管队员手持玫瑰，劝说药店工作人员撕下贴在墙上的促销海报后．给店员送上鲜艳的玫瑰。这是洪山区城管局直属六中队女子执法队首次试行“鲜花执法”，向平时管理规范、配合城管执法的商户送上鲜花，感谢他们对城管的理解与支持。体验执法

“白天执法、晚上摆摊”，武汉市洪山区城管局两名城管队员的“双面人生”经媒体曝光后引发热议。武汉市城管委相关代表、洪山区城管局主要领导就“城管摆摊”事件作出回应：城管摆摊事件早已启动，针对流动地摊管理难，专门指派城管人员，以摆摊体验形式，深入调查和了解摆摊人群。同时收集第一手资料，为执法管理提供素材参考。归结起来属于“换位思考”和“体验执法”。

4．在武汉“摆摊城管”引起关注后．武汉市城管委新闻宣传负责人叶志卫否认“作秀”说法，他表示：“我们强力管理，被指责暴力，我们采取眼神、鲜花、体验执法，被质疑作秀，到底要我们怎么做?有什么好办法说出来，我们奖励l万元。”

对此，网民们展开讨论，网友A认为，武汉城管的眼神、鲜花、体验执法等不是作秀行为。虽然在某些地方确有政府部门包括城管存在作秀之举，但武汉城管在执法上的种种探索不应该被轻易质疑，因为其“温柔执法”的效果大大强于暴力执法；而且，任何有利于改善城管形象的执法探索，都应该被鼓励。

网友B认为，通过奖励1万元来征集工作办法是在走群众路线，是在倾听民意、吸收民智。群众的智慧是无穷的，征集到的办法完全有可能开创武汉城管工作的新局面。

网友C认为，奖励的l万元从何而来——是财政拨款还是城管罚款?有没有纳入预算并经过人大审批? 网友D认为，其实武汉城管部门根本没必要花钱征集工作办法．如果系统回顾社会舆论以及专家对城管工作的各种意见，就能找到解决困惑的办法，就看武汉城管部门能不能“慧眼识珠”，能不能从各种意见中找到解药。另外，如果认真倾听城管执法对象的意见，也能找到解决困惑的“药”。

专家E指出．“究竟怎么做才能既实现管理效果又不被公众质疑”显然是武汉城管部门现在最烦恼、最困惑、最无奈的事情。然而，奖励1万元甚至更多的钱，也买不来治疗城管“困惑症”的“解药”，毕竟“城管病”非一般的“病”。即使花钱征集到工作办法。也可能国家公务员考试一本通——做最好的公考教材 河北公务员考试网（www.xiexiebang.com）编辑整理

是治标不治本的外在“膏药”。各地城管部门应该也清楚，城管执法之所以屡屡陷入尴尬、困惑，绝不仅仅是少数城管人员打人这么简单，而是有多种深层原因。比如，各部门的麻烦问题都甩给了城管部门，而城管部门却长期定位模糊，其体制始终没有理顺。尽管城管不断“扩权”．但决策与执行没有分离．编制问题也没有解决。城管执法权也反复易手，如土地执法权先归城管部门后归国土部门。这些问题都让城管部门深感体制之痛。尽管有立法权的城市根据国家法律、法规制定了城市管理的地方性法规．但地方城管制度良莠不齐、权威性不够。

专家F认为，城管难题的根源在于城市公共管理的大思路不清晰、不正确。比如只重视城市外在形象，而不重视城市内在形象——改善民生；管理城市存在本位主义，而没有真正换位思考：重视强制管理而不重视人性化管理。我们必须反思。城市是谁的城市——是由权力主宰还是市民主宰?也有必要反观国外，对比中外城市管理的异同并学习国外先进经验。

5．自2013年5月份以来，温岭市城管执法局城西中队借鉴新加坡城市管理经验．推行市容ABCD分类管理．根治市容顽疾。这一措施是在新加坡小贩中心食品卫生分类管理方法上的再创新，将食品卫生管理运用到市容管理上。

市容ABCD类别的划分，主要根据沿街单位(店面)地面整洁、门前绿化设施保护、店面整洁、跨门经营、门前车辆停放、生活垃圾清缴等20余项标准。定期对沿街店面和临时摊点进行分类和动态管理。ABCD类别不是一次评定终身享用的，而是实施“周评分、月分类、季考核”。目的是通过动态分类，将管理重心下移至C、D类单位，依靠执法人员的日常巡查和各单位(店面)及流动摊点的自觉行为，共同维护市容环境秩序。

根据市容分类管理告知书，洗车场、摩托车、电瓶车经营户等市容管理重点单位。在临时占道许可期限内每月评为B类以上的．予以续办一年的临时占道许可。其中有一次是C类的，半年内不得办理临时占道许可，一次为D类的，一年内不得办理临时占道许可。凡是被评为D类的临时摊点，期满后将收回摊点临时占道经营权，并列入黑名单。

温岭市通过设立城区临时摊点疏导点，逐步将摊点从流动向固定、从无证向有证转变。逐步改变临时摊点的流动、无序状态。

安徽省合肥市城管局开通官方微博——“文明合肥”后，半个月内粉丝就飙升至4万余人。合肥市城管部门的微博除了第一时间受理网友投诉之外，还及时发布城管系统的重点工作动态。宣传城市管理的相关知识，发布讨论话题等。

合肥市城市管理局微博的管理员介绍：“城管微博的定位就是‘市民聊天室’。吸引广大网友对涉及城管的热点问题进行讨论，听取市民对城管加强执法工作的良计良策。通过微博。国家公务员考试一本通——做最好的公考教材 河北公务员考试网（www.xiexiebang.com）编辑整理

市民可以更多地了解城管的工作职能、最新的管理理念，从而也起到监督城管工作的重要作用。”

为了塑造城管亲民、服务的形象，城管局微博打造了“城管发布”、“城管知识加油站”、“文明大家议”、“温馨小贴士”等栏目，即时发布“城管送考”、“城管建瓜屋”等生活信息．并针对焦点问题主动发起网络讨论。另外，一些普通市民不太关注的问题，例如“生活垃圾收运方式改革”，通过在微博上“图文并茂”的宣传，网民对此便可一目了然。

该微博已逐步成为合肥市城管和市民共同参与城市管理的新平台；同时，作为社会管理的重要组成部分，城市管理与市民的日常生活息息相关，借助新媒体的力量，也为合肥城管创新社会管理方式、打造“亲民城管”开辟了一条新路径。

长沙市城管行政执法队伍成立10余年来，创新了多种机制，其中包括创新了城管公安双剑合璧机制，城管打先锋，公安作后盾，有效地解决了城管执法中阻碍执法和暴力抗法等问题的发生。国家统计局长沙调查队近期对长沙城区57个街道1873名受访者测评问卷调查发现．长沙市民93％对城市管理评价为“满意”，比前些年的67％大幅提升。长沙市、区“城管”执法队伍一律吃“皇粮”，财政资金保障办公场所和工作经费等，解决了“城管”体系过去需要靠罚款、收费创收来维持导致的执法不公、以罚代管的问题。

6．美国的城市管理法律体系完备、执法监督严格。美国的各个城市都依据国家、州、郡的法规制定了地方性的具体法规，对利益相关者的权利和义务均有明确规定。例如，除了道路、交通类的一般性法律外，美国纽约还专门制定了《纽约市摊贩管理条例》和《摊贩保护第一修正案》．明确规定了摊贩获得营业许可条件、许可的营业项目、营业时间、营业地点、摊位结构、食品卫生要求及操作规范、相关责任与义务、收费与处罚依据等，使摊贩和执法者均有依据．从根源上避免了异议和冲突。

美国“城管”在执法过程中，需要遵守一系列的程序，公众参与度很高。通过居民投诉、其他机构提供信息、当地稽查员巡视、在特定区域的系统检查等多种途径，一些潜在的违规行为会露出蛛丝马迹。一旦接到投诉，该领域检查员会开始调查，确定是否存在违规行为。如果存在违规行为，检查员会口头或者书面通告当事人。如果有多项违规行为的话，当事人会收到违规行为名单列表和一份传讯通知书。公共服务和社区指导委员会将举行听证会，充分听取当事人和各方的意见。比如，有关建筑物和环境问题，根据违规状况的严重程度，“城管”部门可采取以下措施：限期纠正违规行为、提起法律诉讼、发布当事人搬出房屋的命令、将房屋征用为国有。公共服务和社区指导委员会将举行征用听证会。在听证会上，当事人可向委员会请求延期纠正违法行为。但如果委员会正式宣布征用该建筑，所有相关方将会收到国家公务员考试一本通——做最好的公考教材 河北公务员考试网（www.xiexiebang.com）编辑整理

10天内拆毁该建筑物的挂号邮件。如果拒不执行，“城管”将强制执行，由当事人承担拆除费用，费用根据该建筑物所处地区的物业税收取。

基于公共卫生和安全领域的一般原则，美国“城管”在招聘和培训时，对从业人员的教育背景、工作经验和法律法规熟练程度均有严格要求。候选人必须具备一定的资格和能力，能够保护居民免受违章建筑、土地滥用、环境破坏以及任何可能危害公共卫生的违规行为的侵害。在美国，市政当局每年都会通过网站或其他公告形式，公布可供申请的小摊贩数量和地点。数量和地点都是经过科学规划的，既不能影响当地交通和周围民众的生活，也要照顾到有足够的客流量。因此，地点大多设在大道边或重要景点旁。作为华盛顿核心地所在的白宫．更是摊贩云集之地。对于这些小摊贩，市政当局会有一定的优惠，每季度的执照费也就三四百美元。如果年销售额达不到最低标准，还会减免部分税收。但这是有前提条件的，比如商贩必须按章纳税，快餐经营者必须确保食品卫生。每天都会有卫生官员抽查食品的卫生状况，如果不合格，摊位就会被撤销。

7．城管的执法水平体现着-个地方的公共管理服务水平。住建部前身建设部2003年就发布过关于加强城市管理有关工作的意见，要求各地相关部门“适应时代要求”。“努力探索新时期城市建设发展的管理方法和管理手段，推进城市管理工作的改革，提高城市社会管理和公共服务的水平”。十年过去了，部分城市管理依然“江湖气息”浓重，一些城管人员仍存在谩骂、殴打等方式，以简单化的扣押、没收或截留财物为手段，损害政府形象，影响人居生态。

按照现代管理学理念，管理即服务。城市管理得好不好，根本上要看城市的公共服务到不到位。城市管理之难，非法经营、占道经营等乱象难除，既有周边百姓的多样化需要，也与当地的经营环境有关。降低城市进入门槛，为经营者和居民提供更多便利，营造良好的经营环境，引导人们合法经营、规范经营，这恰恰是公共管理服务需要弥补的短板。

党的十八大报告指出，加强和创新社会管理，要充分发挥群众参与社会管理的基础作用。党和政府的一切工作要以群众满意不满意为根本标准。作为手握公权的城管执法者，坚持依法行政、文明行政相当重要。一部统一的城市管理法并不能彻底消解城管执法的诸多矛盾和问题，但没有统一的城市管理法，势必会凸显城管执法权限的混乱。加剧城管执法职权与职责错位，在现实中制造更多的矛盾。在加强和创新社会管理的新形势下，在推进依法治市、实行依法治国方略的背景下，制定一部全国统一的城市管理法势在必行。

三、答题要求

一、请根据“给定资料l～2”，指出目前我国城管存在的问题。(10分)国家公务员考试一本通——做最好的公考教材 河北公务员考试网（www.xiexiebang.com）编辑整理

要求：全面，准确，简洁。不超过150字。

二、“给定资料4”中提到了武汉市城管局奖励万元向社会征集城管工作的改进办法．请结合“给定资料3-4”，对该做法进行评述。(20分)要求：有理有据，分析恰当，逻辑严谨。300字左右。

三、根据“给定资料5”，谈谈这些地区在城管执法工作的积极探索中取得了哪些显著成果。(10分)要求：针对性强，思路清晰，语言顺畅。250字左右。

四、请结合“给定资料”，回答下列问题。(20分)1．“给定资料6”中谈到了美国在城市管理方面的相关经验。请认真阅读资料。对这些经验进行归纳概括。(10分)要求：概括准确，内容全面。不超过200字。

2．谈谈美国在城市管理上的做法对我国的启示。(10分)要求：内容具体．表述清晰。不超过200字。

五、请结合“给定资料”，自拟题目，自选角度，写一篇文章，谈谈如何破解城市管理工作面临的困境。(40分)要求：

(1)中心明确，思想深刻；

(2)内容充实，有说服力；

(3)语言流畅，1000—1200字。

参考答案及解析

目前我国城管执法工作存在的问题主要有：

一、城管的法律地位不明确、编制模糊、权责不清。[2分]

二、部分城管队员素质低下，暴力执法，易与群众发生冲突；[2分]某些城管队员滥用公权力违法创收。[2分]

三、某些城管局违规建筑奢华办公楼，有超标之嫌。[2分]

四、行政执法易遭遇暴力抗法，城管队员人身安全得不到保障。[2分] 评分说明

共5个要点。每个2分。

要点的含义相符或相近即可给分．每个要点要么给满分。要么给0分。

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二、“给定资料4”中提到了武汉市城管局奖励万元向社会征集城管工作的改进办法，请结合“给定资料3、4”，对该做法进行评述。(20分)要求：有理有据，分析恰当，逻辑严谨。300字左右。

【参考答案】

武汉城管局的探索值得肯定，但有奖征集的举措有些欠妥。[2分]武汉城管过去探索的“温柔执法，效果远胜于暴力执法，其致力于改善城管形象的做法值得肯定。[2分]此次向社会征集工作改进的方法是倾听民意、吸收民智的表现，而且征集到的办法完全可能开创城管工作的新局面。[2分]但奖金来源未明确说明易引发网友质疑。[2分]其实城管工作陷入困境的本质原因还是法律不完善导致定位模糊及体制未理顺，[2分]问题的根源在于城市公共管理的大思路不清晰、不正确。(2分)若要改进城管工作，还需借鉴国外经验并结合我国国情．[1分]规范城管定位，制定统一制度，[1分]形成正确清晰的城市管理理念，[1分]并吸纳社会各界的意见以不断完善城管工作，改善城管形象。[1分] 评分说明

本艇分值由结构分和要点分两部分构成。

结构分：能从“表明观点一具体分析一解决对策“三个方面组织答案的。赋结构分4分。要点分：共10个要点。解决对策4个要点。每个1分。其余要点每个2分。

要点的含义相符或相近即可给分．每个要点要么给满分。要么给0分。

三、根据“给定资料5”，谈谈这些地区在城管执法工作的积极探索中取得了哪些显著成果。(10分)要求：针对性强，思路清晰，语言顺畅。250字左右。

【参考答案】

这些地区在城管执法工作的积极探索中取得的显著成果有：温岭市借鉴外国经验，并结合当地实际创新，针对临街单位(店面)及临时摊点实行ABCD分类动态管理，明确奖惩措施，各单位(店面)及流动摊点自觉配合执法人员工作，共同维护市容环境秩序。[4分]合肥市城管局开通官方微博，充分利用新媒体与网友交流互动．不仅让市民进一步了解、支持、监督城管的工作，也可以广纳民意，改进工作。[3分]长沙市创新工作机制．解决了城管执法中阻碍执法等问题，并通过资金保障解决执法不公等问题。[3分] 评分说明

共4个要点。第一个要点4分．其余要点每个3分。

要点的含义相符或相近即可给分。每个要点要么给满分。要么给0分。

四、请结合“给定资料”，回答下列问题。(20分)国家公务员考试一本通——做最好的公考教材 河北公务员考试网（www.xiexiebang.com）编辑整理

1．“给定资料6”中谈到了美国在城市管理方面的相关经验。请认真阅读资料，对这些经验进行归纳概括。(10分)要求：概括准确，内容全面。不超过200字。

【参考答案】

一是美国城市管理法律体系完备、执法监督严格；[2分]二是美国“城管”在执法中需遵守一系列程序．公众参与度很高；(2分)三是美国“城管”在招聘和培训时，对从业人员的教育背景、工作经验和法律法规熟练程度有严格要求；(2分]四是美国市政"--3局每年通过网站等形式公布可供申请的小摊贩数量和地点．并对其施以相应优惠；[2分]五是卫生官员每天抽查小摊食品的卫生状况。[2分] 评分说明

共5个要点．每个2分。

要点的含义相符或相近即可给分。每个要点要么给满分，要么给0分。

2。谈谈美国在城市管理上的做法对我国的启示。(10分)要求：内容具体．表述清晰。不超过200字。

【参考答案】

启示有：一是完善相应的城市管理法律法规，构建合理的法律体系；(2分)二是完善执法程序．组织和调动全社会力量参与城市管理，大力增强社会自我管理的能力；[2分]三是严格“城管”执法人员聘用制度，提高从业人员准入门槛；[2分]四是对小摊贩数量、地点进行科学透明管理，鼓励公平竞争，并辅以政策优惠引导其健康发展；[2分]五是创新监督机制，加强卫生管理。[2分] 评分说明

共5个要点。每个2分。

要点的含义相符或相近即可给分。每个要点要么给满分。要么给分。

五、请结合“给定资料”，自拟题目，自选角度，写一篇文章，谈谈如何破解城市管理工作面临的困境。(40分)要求：

(1)中心明确，思想深刻；(2)内容充实，有说服力：(3)语言流畅，1000～1200字。

【参考例文】

推动“有法可依”破解城管困境

改革开放以来，我国在城市建设方面取得了巨大成就，城市基础设施水平不断提高．城市功能不断完善．城市环境不断改观，城市面貌日新月异。但是，城管暴力执法引发冲突的国家公务员考试一本通——做最好的公考教材 河北公务员考试网（www.xiexiebang.com）编辑整理

报道屡屡将城管推上风口浪尖．而城管被小贩殴打甚至死亡的案例更让人唏嘘不已，城管工作陷入困境。其实各地在城市管理法规、管理体制、执法队伍等方面存在的共性问题并非无解，现存法律尚不完善是问题之源，只要国家及有关职能部门能够高度重视．完善相关法律．推动“有法可依”．城管困境则可以迎刃而解。

完善城市管理法律法规体系，使城市建设管理工作有法可依。与发达国家相比，中国的法治还有漫长的路要走。迄今为止，我国仍没有一部关于城市管理的全国性法律，城管执法长期存在着法律法规体系不健全、不完善的问题．导致城管执法难以做到“有法可依”。虽然地方有不少涉及城市管理的法律、法规。但很多规定缺乏可操作性和强制性，“执法必严、违法必究”的法治精神无法得到保障。孙中山说过，立国于大地。不可无法也。因此，有关职能部门应切实开展“完善城市管理法律法规体系”调研，针对新形势新情况。进一步健全完善城市管理法律法规，解决城市管理工作“无法可依”的难题。

完善城市管理法律法规体系，解决城管执法主体的合法性问题。目前，国家对城管执法队伍的设置没有作出统一要求，各地都是根据自身的实际情况设置，有的是行政编制，有的是参照公务员管理的事业编制，有的是自收自支的事业编制，导致城管执法队伍的合法性遭到社会质疑。加上个别地区对城管执法队伍的教育管理不够，进口把关不严，造成各地城管执法工作水平参差不齐，有些地方城管执法屡屡成为激化社会矛盾的导火索。因此，应尽快明确全国城管执法队伍的身份编制、主体资格、职能职责等。在城管执法队伍中实行“五统一”的管理制度，即统一队伍名称、统一服装标志、统一执法证件、统一执法程序、统一执法文书，并在城管执法队伍中建立能进能出的竞争激励机制，改进城管工作。

管子云：法者，定分止争也。城管是行政权力被滥用的一个典型案例，也是人治凌驾于法治之上的“重灾区”，唯有完善城市管理法律法规体系，使城市建设管理工作有法可依，解决城管执法主体的合法性问题．才能在城市公共管理和捍卫公民自由、保护弱势群体利益之间达到平衡。只有以法治做保障．才能保证以往城管工作的不足不重蹈覆辙．才能让城市管理进入良性循环的轨道。

评分说明

一类卷[32～40分。基准分36分]：能围绕“破解城市管理工作困境”立论。观点鲜明、准确、见解独特：能紧密联系社会实际。论据充分；结构完整．逻辑严密；语言流畅。书写工整无误：不少于1000字。

二类卷(24～31分。基准分28分)：能围绕“破解城市管理工作困境”立论。观点明确、合理：能联系社会实际．论据较充分：结构完整。层次较清楚：语言通畅．书写工整无误：国家公务员考试一本通——做最好的公考教材 河北公务员考试网（www.xiexiebang.com）编辑整理

不少于1000字。

三类卷(16～23分。基准分20分]：能围绕“破解城市管理工作困境”立论。观点不够明确：联系社会实际不够紧密；结构欠完整。条理不够清楚．语言不够通顺：不少于1000字。

四类卷(15分以下．凡符合以下任意一项者。均在本等级计分]：一是观点完全脱离材料：二是篇幅不足600字：三是不分段落、标点的；四是摘抄原文为主的：五是文面错误较多的。

说明：

1．没有标题．扣2分。

2．每3个错别字扣1分．最多扣2分。字数1200字以外。每超过50字。扣1分。最多扣3分。少于1000字，每超过50字，扣1分。

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第四篇：关于文化的申论

文化的修内功与走出去

经过改革开放的艰苦奋斗, 中国人民在政治、经济多方领域上不断前进, 取得了举世瞩目的辉煌成就。然而, 在我们不断取得成绩的同时, 中华文化发展也逐渐曝露出种种问题：对传统文化的不信奉, 片面化的“英语热”, 不对等的文化输出„„面对日益凸显的文化缺失, 惊人的文化传播失衡, 我们不得不认清现状：只有加强文化修炼, 推动文化传播, 将文化修内功与走出去紧密结合, 弘扬中华文化, 中国才能真正完成“大国崛起”之路。

弘扬中华文化, 加强文化修炼是第一步。众所周知, ‘修内功’是文化发展的基础。中国文化的传播发展离不开他的根源——辉煌灿烂的五千年华夏文明, 缺乏“故土”的文化是不可能走得远的。只有从国内基础文化建设开始, 建立国人对传统文化的认同感, 自信心, 不自惭形秽, 不崇洋媚外, 才能使本国文化精神不迷失发展的方向。也只有这样的文化, 才能有吸引力, 影响力。

弘扬中华文化, 推动文化传播是必由之路。一位文化官员无不感慨的说：“作为一个拥有5000多年文明史的文化发源地, 只出口电视机, 不出口电视机播放的内容, 也就是不出口中国的思想观念, 就成了一个‘硬件加工厂’。”中华文化绝不能只是“硬件加工厂”!2004年, 标榜“非排他、非竞争、非暴力”的孔子学院在韩国首尔揭牌, 随着学院的不断 发展, 孔子学院很快受到了外国人民的热烈欢迎, 掀起了一股不小的“汉语热”。设想, 如果能有千千万万座孔子学院向外传播, 那国外友人对中国的印象就绝不会只停留在长城、故宫等少数文化古迹上, 中国特色的电影也不会仅仅只是一年出口几十部的惨淡局面。走向世界的中华文化也必将受到更多的认同, 更深的理解, 更好的关注。

弘扬中华文化, 必须将“修内功”与“走出去”紧密结合。所谓取其精华, 去其糟粕, 这正是修内功与走出去相互促进, 取长补短的优良典型。中华文化绝不能固步自封, 只有走出去, 接受多元化思想的洗礼与考验, 才能茁壮成长。当然, 走出去也必须以中华文化为根基, 绝不能盲目崇洋媚外, 贬低自己, 迎合他人, 只有充满自信, 不卑不亢, 才能获得尊重, 取得进步。当然, 也只有两者相互促进, 才能使中华文化更加强壮, 更富有生命力!

“要着眼于推动中华文化走向世界, 形成与我国国际地位相对称的文化软实力, 提高中华文化国际影响力。”这不仅仅是一种期许, 更是一种预见!可以坚信, 只要我们努力修炼文化内功, 推动文化走向世界, 将加强文化修炼与推动文化传播紧密结合, 相互促进, 中华文化定能再创辉煌, 中国的崛起, 定能登上新的高峰!

让传统文化经典流行起来

文化，是一个民族、一个国家的名片，我国的传统文化，更是华夏民族积淀数千年的瑰宝。古诗词作为文化精粹，在小学教材里却遭遇边缘化危机，习近平主席对此表示：“应该把这些经典嵌在学生脑子里，成为中华民族文化的基因。”我们需要对传统文化经典引起足够的重视，在传承中弘扬，在发扬中光大。

“天对地，雨对风，大陆对长空。山花对海树，赤日对苍穹”,这些朗朗上口而又合辙押韵的文字出自清代文学家李渔的《笠翁对韵》。几千字词历数自然现象到历史典故，曾经牙牙学语的孩童人人都能背诵，而今却不为大众熟知。古典诗词歌赋，承载着中华民族的珍贵记忆，一旦弃之如敝屣，势必割裂传统文化根脉，这在西方文化潮涌下民众传统观念日渐淡漠的今天，尤为令人心痛。众多年轻人热衷托福雅思而鲜见翻阅四书五经，作为文化传统重要载体的民俗节日一再被“庸俗化”,传统文化经典被无知的人们恶搞甚至毁坏，这座数千年灿若星辰的巨大宝藏无奈被深埋。当我们指责世风日下、道德滑坡、精神贫瘠的现实时，才发现我们与传统文化中道德的浸染和熏陶已渐行渐远。

中国经济起飞之后，需要文化的同步繁荣。新兴文化价值相较于庞大的传统经典，如溪流之于江河，孤木之于森林。无论是诸子百家经典着作，还是民间古典诗词散文，传统经典往往蕴含着丰富的传统文、史、哲知识，乃至科学艺术价值，我们能从中深深体会到古代先贤数千年积累下来的人生态度、政治理想、生活原则和道德理念等文化。扎根于传统经典，从中汲取前进的力量，才能大力夯实大国崛起的文化基础。将“为天地立心，为生民立命”作为立党兴国理念，将“先有司、赦小过、举贤才”作为干部践行职责方法，将“见贤思齐焉，见不贤而内自省”作为修身养德的座右铭，深入挖掘中华传统文化的精髓，汇聚古人智慧结晶;同时敞开胸怀，兼容并蓄，不断学习吸收其他文化优秀成果，建设好中华民族共有的精神家园，一点点扫清发展中的障碍和恶性现象生存的土壤。

传统文化需要流行，但不能被误读。博物馆里的文物、历史长河的人物、古籍里的文字都可以通过现代手段“活”起来，重新被现代人所熟悉。然而，一窝蜂地开办“少儿读经班”,博人眼球的“开笔破蒙”,甚至借“复兴”之名行“复古”之实，纯为牟利或宣传封建迷信，则可以休矣。当传统遇上流行，文化和思想的碰撞在所难免，需要我们去粗取精、去伪存真，坚持古为今用、推陈出新，真正弘扬优秀传统文化。

中华优秀传统文化具有强大的生命力，只有不断赋予传统文化以新的时代内涵，在弘扬传播中激发我们的民族自豪感和自信心，才能坚定全体人民振兴中华、实现中国梦的信心和决心，使我国优秀传统文化焕发新的生机。

民族之魂的涅槃

----内外兼顾 弘扬本土文化

中华文化，作为世界上唯一一个延续五千年并从未中断过的古老文化，除了拥有其鲜明而多样的个性以外，更是我们民族的精神与灵魂。然而，面对多元化、现代化的经济与社会，本土文化却呈现流失之势，并且滥用的现象也不断增多。

究其原因，一方面是因为社会环境的变化使得本土文化赖以生存及发展的土壤“变质”--外因;另一方面，本土文化在应对社会变迁的适应性、创新性方面也存在“后劲”不足之弊端--内因。因此，弘扬本土文化，不仅要注重培养文化发展之外部环境，也需充分挖掘本土文化自身深刻内涵，做到内外兼顾，济达天下。

本土文化这粒“种子”，由萌芽至茁壮成长，离不开外在环境的滋养和培育。民间文学艺术，作为本土文化的一种表现方式，凝聚着中华文化的精髓。然而，对民间文学艺术的传承一般通过口传心授的方式，并且在传播中往往需要以地方语言及民俗器物作为传播载体，以致于民间文学艺术具有区域狭隘性。随着经济社会发展，社会环境和人口结构急剧变换，使得民间文学艺术赖以生存的基础条件正在消亡。因此，保护我国民间文学艺术，需注重土壤的培育，营造本土文化得以生存和延续的外在氛围。

诚然，本土文化的传承需要来自外界的孕育。但，文化的发展不能仅仅只是一个由外而内的过程，更须本土文化本身的不断改变与创新，使其之内涵能适应社会发展，这亦符合“新旧事物交替乃发展之本质规律”这一社会基本特征。

本土文化的延续，亦须关注其由内而外的改革创新，这不仅是一种突破，也是对既有特色的一份尊重，更是一种持续发展的强劲后力。以民间剪纸艺术为例。上世纪末，由于剪纸艺术在表现形式、传播方式上单

一、陈旧，与人们急速变化的价值观、审美观相脱节，以致传承人出现断档，剪纸艺术面临传承危机。近年来，民间剪纸艺人多年苦心钻研，推陈出新，通过改变其色彩搭配和装裱方式，使其经济价值大幅提升，其艺术魅力也被广泛认可，逐渐 3 走出“消失”之僵局。是故，秉承“则其善者而从之，其不善者而改之之”之原则，创新本土文化自身内涵，使之适应时代变迁、社会需求，是本土文化具有强劲发展动力的核心。

中华本土文化之所以坚强，不仅是其本身之深刻内涵，亦在于我们对于她的尊重-----尊重她的沉淀，所以重视营造一份适合她成长的土壤;因为重视，所以中华文化历久弥新。“内外兼顾，方能济达天下”，中华本土文化也需不断改革与创新，以便延展出精彩的空间。“文化强，则国强，文化雄于地球则国雄于地球”，当本土文化这轮红日初升之时，必将为国家发展带来其道大光之气势!

文化自信与文艺繁荣

文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信，源于传统的优秀文化，基于今天的文化繁荣。

文化繁荣中必有文艺繁荣，它是丰厚、博大、百花盛开的精神园地，也是文化自信的重要源泉。

如果说延安文艺座谈会，旨在解决中国无产阶级文艺发展道路上遇到的理论和实践问题，那么2015年在北京召开的文艺工作座谈会，则是为实现中华民族伟大复兴中国梦吹响精神号角。“文艺是时代前进的号角，最能代表一个时代的风貌，最能引领一个时代的风气。”“举精神之旗、立精神支柱、建精神家园，都离不开文艺。”“当高楼大厦在我国大地上遍地林立时，中华民族精神的大厦也应该巍然耸立。”这些激荡人心的理念与期许，激励着广大作家艺术家去创造更多有筋骨、有道德、有温度的文艺作品。

毋庸讳言，今天人们的物质生活水平普遍提高，可精神世界却缺少了关照。人们拥挤在快节奏、充满诱惑的现代生活中，人心浮动，难得安宁。对于一些人来说，欲望在吞噬理想，多变在动摇信念，心灵、精神、信仰都在被物化、被抛弃。不少人好像都得了一种迷心逐物、心为物役的“现代病”,得了一种不讲信誉、弄虚作假的“信用缺失症”.中华民族素有的讲诚信、守诚信的优良传统，受到冲击和考验。

针对当前社会上存在的一些问题，习近平同志指出，“比较突出的一个问题就是一些人价值观缺失，观念没有善恶，行为没有底线，什么违反党纪国法的事情都敢干，什么缺德的勾当都敢做，没有国家观念、集体观念、家庭观念，不讲对错，不问是非，不知美丑，不辨香臭，浑浑噩噩，穷奢极欲。现在社会上出现的种种问题病根都在这里”.这些论断切中肯綮。无数事实告诉我们，精神世界出现了问题，人的行为就必然会破规失矩。

如果经济发展了，精神失落了，国家能够被称为强大吗?历史昭示我们，一个民族的崛起或复兴，常常以民族文化的复兴和民族精神的崛起为先导。一个民族的衰落或覆灭，往往以民族文化的颓废和民族精神的萎靡为先兆。这就是为什么习近平同志强调“文艺不能当市场的奴隶，不要沾满了铜臭气”“不能在市场经济大潮中迷失方向，不能在为什么人的问题上发生偏差”.今天的时代大环境，呼唤涌现一大批优秀的文艺作品，用现实主义精神和浪漫主义情怀观照现实生活，用光明驱散黑暗，用美善战胜丑恶，让人们看到美好、看到希望、看到梦想就在前方。

创造这样的优秀作品，需要“全社会都行动起来”,以正能量和感染力去“温润心灵、启迪心智”.比如，一批来自社会各界的人士，组成了“满天星业余交响乐团”.虽不是专业文艺工作者，但以“爱乐人”的身份，重新拿起青少年时代曾经感动过自己、早已久违的管弦乐器，走到青年学子身边，让青年学子体会音乐给他们带来的人生激励和生命感动，就收到很好的效果。悠扬乐声中，青年学子读懂了“青丝华发，未敢忘忧国”.不拘于一格、不形于一态、不定于一尊。文化自信和文化繁荣，需要更多的人积极参与。当文艺生长于我们的生活之中，当核心价值观内化于心、外化于行，我们的文化自信就有了深厚的土壤，也拥有卓越的力量。

“文化自信”三喻

从海昏侯的马蹄金到故宫的石渠宝笈，博物馆一票难求，人们在与文物的对话中感受历史;从《大圣归来》到《大鱼海棠》，电影院人头攒动，一年440亿元票房堪称奇迹„„

这只是当代中国文化场景的两个“特写镜头”。近年来，文化的繁荣与发展，为公众拓展了心灵空间、构筑起精神家园。“由人化文，以文化人”，人与文化的 互动生长，正是一个最好的注脚，印证着总书记在“七一”重要讲话中的判断——“文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信”。

何以自信?有三个比喻，值得沉思。

文化，可喻之为河。有源头活水，有支流汇入，一路奔腾向海，会穿行峡谷掀起巨浪，也会途经平原静水深流，沉淀下河床，滋养出沃野，哺育出勃勃生机。理解文化，就需要理解其水有源、其流有势、其去有向，才能在大浪淘沙中赓续文化的基因。

对于我们，五千多年文明发展，孕育出中华优秀传统文化;近百年来上下求索，形成了革命文化和社会主义先进文化。这是中华民族深层精神追求的结晶，代表着中华民族独特的 5 精神标识，是涵养我们文化最肥沃的土壤、最充沛的水源。源通流畅、源远流长，这是我们文化自信的根本基础。

文化，可喻之为山。壁立万仞，挺拔巍峨，为地之锁钥，为天之柱石。山中既有大树参天，也有溪流边野花烂漫，可曲径通幽，更可登临远望。把握文化，就需要把握其高远之处、其仰止所在，才能在高天厚土间树立文化的坐标。

对于今天，社会主义核心价值观划定时代的价值航标，是人生奋斗的梦想之舵、中华民族的精神之钙、当代中国的兴国之魂。以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神，是流淌于历史与现实的精神潜流。奇伟瑰丽、高迈超绝，这是我们文化自信的重要内容。

文化，也可喻之为海。万川涌入，涓流汇集，因包容而成其大，因丰富而成其广。可载大舟，亦可浮一苇，“日月之行，若出其中。星汉灿烂，若出其里”。发展文化，就需要发展其多元、多样，其宽容、宽广，才能在兼容并蓄时更新文化的血脉。

对于中国，历史之船已经驶入“世界历史”的广阔海洋，“文化的对话”成为必然和必须。一方面，海纳百川，有容乃大，要吸收借鉴人类一切优秀文明成果。另一方面，文明因交流而多彩，文明因互鉴而丰富，也要以中国文化丰富人类文明的基因库。不拒众流、扬帆出海，这是我们文化自信的前行方向。

河、山、海，是“应然”境界，“实然”却常遇尴尬。或是矮化、僵化传统文化，解构、消减革命文化，截断了河流的脉络;或是抱残守缺、食古不化，既不“引进来”也不“走出去”，封闭了海洋的疆界。复兴之路上，增强文化自信，仍然任重道远。

“仁者乐山，智者乐水”。长河浩荡，在时间的轴线上，把握住历史、现实与未来;高山巍峨，在精神的维度中，把握住时代精神、民族精神与核心价值;大海空阔，在世界的尺度上，把握住文化的交锋、交流与交融，才能建立起真正的文化自信，让当代中国大踏步走向世界、走向未来。

第五篇：【申论】2018年公务员申论精选之投身三农事业

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申论写作一直是考生比较重视的事，因为申论写作占了比较大的分数比重，所以考生要多花些时间，多练习练习申论写作。以下是整理的一些精选的申论范文，供考生参考！

投身三农沃土 成就精彩人生

伴随着时代的发展，农业现代化建设正在中华大地上如火如荼的开展着。“到农村去，到基层去，到人民最需要的地方去。”这句话慷慨激昂、催人奋进，这是时代的召唤，更是无数青年投身三农的信念和决心。当下，在党中央如此重视三农问题的时代背景下，一批志存高远的“新农人”致力于投身三农事业，为农民、农村、农业带来了生机与活力。

但是，“新农人”在发展中面临的种种问题却也不容忽视，务农经验不足、农业服务滞后、尤其是与“老农人”观念上的矛盾与冲突更是日益突显。殊不知，农村的建设必然离不开优秀的人才，基层工作经历也能为青年的成长和发展奠定坚实的基础，社会主义新农村建设的骨干力量势必将在未来成长为引领时代的最强音。由此可见，精彩的人生起始于三农这片沃土，投身三农也是青年人的使命担当。

投身三农，“新农人”为农民增收指引方向。不可否认，农民“锄禾日当午，汗滴禾下土”的质朴形象，一直以来让人肃然起敬。然而，随着时代的快速发展，“老农人”固步自封、因循守旧的性格短板也逐渐成为农业现代化建设的最大桎梏。深入农村，不难发现：部分农民生产水平落后，食品安全知识匮乏，为了提升产量、增加收入，不惜违规使用化肥、甚至用洗衣粉浇菜，结果自然是事与愿违、得不偿失。“新农人”的加入，犹如“一夜春风来”，为农村的发展注入新观念，引领农民的增收走在正确的道路上，让农村“千树万树梨花开”。

投身三农，“新农人”为农村建设添砖加瓦。“西村纺花、东岗撒网、北疆播种、南国打场。”一曲《在希望的田野上》，描述了新中国农民辛勤劳作、建设家乡的热闹景象。然而随着城市化进程的日渐深入，这一切都已悄然成为现代人的追溯和想象。置身于现实中的农村，已是空空如也、十分冷清。留守儿童、留守老人，让空心村现象表现得淋漓尽致。而“新农人”通过引进技术培训、创新发展理念，在农村搭建了发展平台，吸引农民工返现就

更多学习资料请登录网址www.xiexiebang.com 业。不仅如此，支农大学生还通过组织腰鼓队、广场舞，满足农村的精神文明建设。由此可见，“新农人”已然成为农村建设的中坚力量。

投身三农，“新农人”为农业升级注入动力。回看过去，“面朝黄土背朝天”的传统农作方式，不仅辛苦，而且回报甚微。现如今，“新农业”为农业带来的改变，令人耳目一新。无论是社区支援农业的新型农业生产模式，还是休闲观光农业园的致富新路子;无论是“乡土乡亲”茶叶的品牌打造，还是“三农+互联网”的全新销售模式„„无不让人眼前一亮。这一系列案也例足以证明：“新农人”依凭他们的崭新理念、思维方式和产销模式，已经成为农业转型升级的“新引擎”，他们在农业升级改造中扮演着举足轻重的角色。

青年人投身三农是历史赋予的使命，也是青年人精彩人生的开始。“新农人”扎根基层，必将为农业升级注入动力、为农村建设添砖加瓦、为农民增收指引方向。同时在支援农村建设的实践中，青年人也将成就梦想，在三农的沃土里书写下人生浓墨重彩的篇章。