市长在全市水利工作会议上的讲话

第一篇：市长在全市水利工作会议上的讲话

这次全市水利工作会议，是我们在开始实施“十一五”计划、全面推进社会主义新农村建设的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是总结工作，分析形势，深化认识，研究部署全市“十一五”及今年的水利工作，以确保全面完成水利工作年度目标任务，推动水利事业加快发展。刚才，李局长全面总结了“十五”期间水利工作，并对今年全市水利工作作了安排，很符

合实际，特别是对下一步工作应重点要抓什么、怎么抓，都讲得很具体、很好，我完全同意。稍后市委王书记还要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我主要讲三个方面的意见：

一、总结成绩，认清形势，增强加快水利事业发展的紧迫感和使命感

过去的五年，是我市经济社会全面发展、人民生活水平显著提高的五年。对水利工作来说，也是与时俱进、开拓创新，不断进取的五年。全市各级水利部门按照科学发展观的要求，结合我市实际，狠抓工作落实，全市各项水利事业都有了长足的发展，取得了显著的成效。归纳起来，主要表现在四个方面：一是项目建设实现了新突破，全市完成水利建设投资16.5亿元，是“九五”期间的3.3倍，这在张掖水利建设史上是前所未有的；二是项目前期工作实现了新突破，仅“十五”期间，完成各类水利专项规划及可研初设310项，是“九五”期间的8.4倍，可研总投资达23亿元，这在张掖水利发展史上也可说是盛况空前；三是节水型社会建设开创了水利工作新局面，试点经验在全国范围内广为推广，成为全国节水型社会建设工作的排头兵，为张掖水利树立了一面大旗；四是连续6年完成了分水任务，在水资源本身就十分匮乏的情况下，连续三年输水到居延海，累计向下游下泄水量52.8亿m3，占六年来水总量95.5亿m3的55.3，为改善下游生态环境发挥了重要作用。可以说，近几年的水利工作在推动全市经济社会发展扮演了重要角色。这些成绩的取得，是全市各级政府、各相关部门及水利系统广大干部职工共同努力的结果，市委、市政府是满意的。在此，谨表示诚挚的敬意和感谢，并向今天受到表彰奖励的单位表示祝贺！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前水利建设还面临着诸多矛盾和压力。主要反映在三个方面：一是黑河治理等方面的后续项目前期工作进展比较缓慢。黑河近期治理剩余投资3.19亿元的退耕还林调整为灌区节水改造项目，到目前为止资金计划仍未落实，任务十分艰巨；黑河二期规划目前尚处于水规总院审查阶段，要通过水利部尤其是国家发改委的审查批复和立项实施，还任重而道远；节水型社会试点建设重点支持项目只下达资金计划530万元，争取全面落实9456万元的项目难度很大。二是黑河调水形势更加严峻，灌溉与调水矛盾日益突出，工程措施不到位、运行管理成本高等因素，更增加了工作的难度。三是水利管理改革面临较大矛盾和困难。水资源统一管理进展缓慢，水利工程运行管理体制不顺、改革步伐滞后，水费收入逐年下滑，造成老化失修的水利工程无力更新改造、新建工程无法配套自筹资金，水利行业自身发展面临严峻的考验。

也应当看到，水利作为国民经济重要的基础设施和基础产业，是改善农村生产条件的重要内容，也是发展农村经济的重要动力，更是推进社会主义新农村建设的重要物质基础。这几年中央高度关注“三农”工作，每年的中央一号文件都以农业、农村和农民为主题，这给农业和农村经济提供了广阔的发展空间。今年一号文件及国务院政府工作报告都将加强农村基础设施建设作为建设社会主义新农村的重点，今后国家对基础设施建设投入的重点转向农村，重点是加强小型水利设施为重点的农田基本建设，继续实施农村饮水安全工程、灌区节水改造、农村小水电建设等。可以说，水利在支持农村经济发展、建设社会主义新农村历史重任上越来越发挥重要的作用。同时，我们也要看到，水利是农业的命脉，是提高农业综合生产能力竞争力的重要基础。能不能稳定提高农业综合生产能力，加快农村经济发展，水利建设已成为关键性因素。只有加快水利建设，不断增强水利保障能力，才能为提升农业综合竞争力提供充分的水利支持，才能更快、更好地推进张掖现代农业建设和发展。

因此，加快水利事业的发展，是树立和落实科学发展观、优化发展环境、加快推进全市经济建设的必然要求，也是建设社会主义新农村的根本保证。全市各级政府及有关部门一定要从战略和全局高度，进一步增强紧迫感和使命感，扎实有效地做好水利建设的各项工作，不断推动全市水利事业快速健康发展。

二、明确任务，突出重点，加快推进全市各项水利建设

2006年是“十一五”的起步年，也是社会主义新农村建设的开局之年，做好今年的水利工作意义重大，市委农村工作会议对今年的农村工作制定了明确的奋斗目标。水利工作是农村工作的关键，要带好头、起好步、开好局。具体来讲，突出抓好以下几项工作：

1、加快黑河综合治理二期规划的审查审批进度。这是今年我市水利工作的重点之一。根据2月份水

规总院审查讨论的结果来看，已基本同意规划报告，但下一步要通过水利部和国家发改委的审查批复，还需要做更加艰苦细致的工作。二期规划总投资近50亿元，它能否启动实施，不仅仅关系到长久稳定地落实黑河分水方案，更关系到张掖经济社会协调快速发展。对此，大家要有充足的认识，要从战略的高度来重视这项工作，充分发挥县区和部门的积极性，各方努力共同争

取项目，尤其是我们的一些项目受益县区，不能等待观望，更不能把项目争取工作看成是市上的事。要落实项目工作责任制，明确分工，各个环节都要安排专人负责，列出具体计划，排出时间进度表，定期汇总和通报进展情况，积极向上汇报和衔接，通过上下共同努力，促进这一项目尽快落实。

2、争取落实黑河近期治理剩余项目资金计划。剩余投资3.19亿元的退耕还林调整为灌区节水改造项目已顺利通过了中咨公司审查评估，环评报告经水规总院审查后正在修改，去年水务部门在该项目上做了大量的工作，也收到了一定效果，下一步的衔接协调工作仍然要抓紧，争取环评报告尽快通过国家环保总局审查，上报国家发改委，工程的启动实施直接关系到黑河综合治理二期规划的争取和落实。计划、环保、水务部门要积极与国家发改委、环保总局、水利部、黄委会、黑河局以及省水利厅加强沟通协调，尽快落实计划、下达资金。

3、全面推进节水型社会建设。通过几年的探索和实践，节水型社会建设已经成为张掖水利的亮点，提张掖水利就要提节水型社会，既是荣耀，又是压力。目前全国各省区工作推动力度都很大，有些省区已全面开展节水型社会建设工作，而且措施得力，效果显著，对我们的压力很大。我市的试点建设已经在全国产生了一定影响，如何继续深化工作，再接再厉做出新成绩，对于落实黑河后七年综合治理规划，对于推动张掖经济社会和谐发展，具有十分重要的意义。一是做好自查自验工作。今年7月，水利部将对张掖市节水型社会建设试点工作进行全面验收，要做好试点工作总结和自查自验，力争圆满通过水利部的验收。二是要着力落实节水型社会重点支持项目资金计划，尽快建立水资源监控系统、取水计量设施和水资源调度管理信息系统等硬件设施，为落实水资源总量控制和定额管理创造条件。三是继续加大城市、工业节水工作的推进力度，全面落实“总量控制，定额管理”两套指标体系，探索建立供水与污水回收、污水处理、中水回用等一体化的价格体系。四是要进一步深化农业节水成效，围绕草畜、种子、果蔬、轻工原料四大支柱产业，加快推进农业产业化经营，进一步调整优化农村经济结构，发展低耗水、高效益作物，压缩和禁种高耗水作物，坚决禁止新开荒地，按照分解到各县区的目标任务，加大田间节水力度，提高水资源承载能力和使用效益。五是实施县区断面流量控制方案，加快量水测水设施建设，切实落实总量控制和定额管理两套指标体系。六是进一步培育水市场，建立水价形成机制，进一步规范农民用水者协会的管理运行，积极探索水票的内容和运行方式。各县（区）要在节水型社会建设方面结合各自实际，多想办法，积极探索，创新工作，力求取得有各自特色的新突破。

4、大力实施农村水利项目建设。从近几年国家的投资政策取向看，农田水利基本建设和实施农村饮水安全工程仍是农业基础设施建设投资的重点。按照“十一五”规划，除黑河治理和节水型社会的项目外，大型灌区改造、病险水库除险加固、人畜饮水工程、以电代燃料等水利工程项目2006年规划投资近3亿元，各县（区）政府及水利部门要按照市委一届人大四次会议和农村工作会议提出的要求，多研究国家政策，找准切入点，狠抓项目的争取，力争在年度内多落实一部分项目，抓大不放小，做到重点项目和正常项目两不误。对于已下达计划的水利建设项目要严格按照建设程序的要求，及早准备，能开工建设的就要早动手，早开工，保证工程建设进度。

5、抓好防汛抗旱工作，强化水资源调度管理，做到灌溉调度两不误。去冬以来，我市降水偏多，主要河流来水偏丰，气温偏高，库塘蓄水好于往年，土壤墒情较好，这对我们搞好当前的春耕生产十分有利。但是我们决不能因为眼前的形势而放松警惕，麻痹大意，一定要立足省情，牢固树立长期抗旱和“抗大旱。面对这样一个形势，我们决不能放松警惕，麻痹大意，一定要立足市情，牢固树立长期抗旱和“抗大旱，防大灾”的思想，统筹灌溉与调度管理，切实做好灌溉管理及抗旱防汛工作。同时要尽最大可能完成年度调水任务，这是我们争取黑河后七年规划及有关项目资金的一个筹码，也是我们多次向黄委会做出的一项承诺。各县区和水务部门要把完成分水任务作为一项严肃的政治任务对待，进一步提高认识，顾全大局，确保调度工作政令畅通。水利、水文、气象等业务部门要强化技术决策支撑，加强水文测报和中短期天气测预报，及时准确传递水情，为水量调度提供技术保障；各级水行政主管部门要充分履行业务调度指挥职责，纪检、监察、水政监察部门要充分发挥调度监督检查职能，争取完成年度调水任务。

三、落实责任，强化措施，确保全面完成水利工作各项目标任务

当前和今后一个时期，全市水利工作面临着良好的机遇和重大的挑战。全市水利系统广大干部职工，一定要围绕全市水利发展的总体思路和今年确定的各项工作任务，进一步振奋精神、加强领导、落实措施，确保各项水利建设任务顺利完成。

1、加强领导，层层靠实责任。各项工作能不能顺利推进、取得实效，关键在于组织领导是否坚强有力、能不能把各项工作措施真正落实到位。面对今年艰巨的工作任务，各级政府要高度重视水利工作，切实把水利工作作为新农村建设的基础性和关键性工作来抓，牢固树立以人为本的思想，着力争取事关经济社会发展的重大项目，解决好饮水解困和安全等与农民群众密切相关的问题，让群众成为水利发展的最先受益者、最大受益者。各级领导要深入基层，调查研究，靠前指挥，督促检查，保证各项工作落到实处，见到成效。市县水务部门要把各项任务层层进行量化分解，明确标准和时限，做到指标明确、责任到人、措施到位、形成合力，保证完成任务。

2、强化前期，保证质量效益。抓项目促发展，是水利工作的重心。各级主要领导要亲自抓项目、跑项目，各级水利部门要拿出科学合理的规划和方案，积极主动地做好项目的报批、争引和引资工作。对于确定的水利重点工程项目，要抓紧编制和完善规划，加大衔接协调力度，讲求策略，注意方式方法，确保审批关口畅通，提高跑项目的成功率。

要高度重视质量管理工作。水利工程事关人民生命财产安全，任何时候都不能掉以轻心，一定要牢固树立“百年大计、质量第一”的思想，严把质量关，精心设计、科学施工、严格管理，做到高起点、高标准、高质量，确保发挥长期效益。要认真落实项目法人责任制、建设监理制和招标投标制，采取各种有力措施，确保工程质量。要加强资金的管理，完善各项制度，强化审计监督，确保资金安全，不能发生任何违法违纪行为。要加强施工安全管理，严防重大安全事故发生。在水利工程建设与管理中，要大力推广新技术、新材料、新工艺、新设备，提高科技含量，更好地发挥工程效益。要始终坚持把效益第一的原则贯穿到规划、设计、施工等各个环节，真正做到水利工程建一处、成一处、管好一处、受益一处。

3、深化改革，创新工作机制。水利事业要加快发展，水利工作要适应建设社会主义新农村的需要，必须进一步深化改革，创新和完善水利发展的体制和机制。今年，要重点抓好水利工程管理体制改革。各县市区都要重视这项工作。对农村小型水利工程，要认真研究解决定性、定编、定员以及确定财政支付范围、数额与方式问题，关键是要实施产权制度改革，落实管护责任，逐步建立新型的农村水利管理制度，发挥工程效益。同时，市县水利部门还要认真研究和实践水利投融资体制改革、水价改革和水利工程规范化、制度化管理等方面的新机制，完善水价配套制度，推进科学的计价方式，建立健全合理的水价形成机制，推进水利快速发展。

同志们，水利事业功在当代、利在千秋。做好“十一五”和今年的水利工作，责任重大，任务艰巨。面对新形势、新任务，我们一定要以科学发展观为统领，以建设社会主义新农村为方向，认真贯彻落实市委农村工作会议精神，开拓创新，扎实工作，进一步推进我市水利事业发展，努力为全面实施“十一五”规划、全力推进新农村建设做出积极贡献！

第二篇：张建国市长在全市水利工作会议上的讲话

张建国市长在全市水利工作会议上的讲话

2011年9月27日 同志们：

这次全市水利工作会议，是在水利改革发展迎来重大机遇的关键时期召开的重要会议。主要任务是，深入贯彻落实中央和全省水利工作会议精神，安排部署今后一个时期全市水利改革发展工作任务。刚才，会议表彰了全市病险水库除险加固工作先进集体和个人。在此，我代表市委、市政府向他们表示热烈的祝贺！一会，荣竹书记还要做重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见：

一、充分认清水利改革发展面临的新形势

水利历来是治国安邦的大事。今年中央和省委相继下发1号文件、召开水利工作会议，对水利改革发展作出全面部署，重视程度之高、措施力度之大前所未有，充分表明了党中央、国务院和省委、省政府加快水利改革发展的决心。多年来，我市始终把水利摆在经济社会发展的重要位置，不断加强建设，强化管理，为省会科学发展提供了有力的水利保障。一是水资源保障能力明显提升。二是防灾减灾能力有效加强。三是农田水利设施日趋完善。四是水资源节约保护力度不断加大。

同时也应清醒地看到，我市水利改革发展面临着一些新情况、新问题：一是水资源短缺。二是水利基础设施滞后。三是水生态恶化。四是用水方式粗放。水利建设投入不足，节水用水管理有待进一步加

强。这些情况说明，加快水利改革发展任务繁重，亟待大力推进。各级各部门一定要深刻领会胡总书记和温总理重要讲话精神，把思想行动高度统一到中央和全省水利工作会议部署要求上来，进一步增强水危机意识，切实把水利改革发展工作摆到更加突出位置，持续掀起大兴水利新高潮，推动全市水利事业实现科学发展、跨越发展。

二、全力抓好推进水利改革发展的工作任务

当前及今后一个时期，是水利事业大有可为的重要战略机遇期。总的要求是，深入贯彻落实1号文件精神和中央、全省水利工作会议要求，突出抓好民生水利、安全水利、资源水利、生态水利“四项建设”，加快构建防洪减灾、城乡供水和水系生态“三大水网”，基本形成防洪减灾、水资源配置利用、水系生态保护、水利发展制度“四大体系”，为省会经济社会可持续发展提供强有力的支撑和保障，到2020年率先实现水利现代化。重点抓好四方面工作：

（一）突出抓好民生水利建设。要从人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题入手，加快推进市区供水工程建设和农村水利设施建设。一是加快水资源配置工程建设。要抓住南水北调主体工程与配套工程协调推进的有利时机，健全完善区域水网规划建设。加快实施南水北调东线济南市续建配套、东联供水二期、长孝水源地抽水试验、鹊山龙湖等市区供水工程，改建卧虎山、锦绣川水库输水干渠，实现黄河水、长江水、地表水、地下水统筹调度，全面提高城市供水保障能力。实施杏林水库调水补源和商河丰源湖、章丘百脉泉、济阳张辛河等水库工程建设，进一步提高县城供水保障水平。确保“十二五”

时期工程供水能力增加1.5亿立方米。二是加大农田水利建设力度。要按照“耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化”的要求，继续实施邢家渡、田山、胡家岸等大型灌区续建配套与节水改造工程，推进东风、绣惠渠等中型灌区配套改造，加大末级渠系改造力度，大力发展渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等高效节水技术，推广实施一批节水示范工程，提高用水效益。要以小型农田水利重点县和千亿斤粮食产能建设项目建设为契机，加快建设中小型水利设施，支持建设一批小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，完成一批抗旱应急水源工程。要建立健全农田水利设施长效管理机制，确保工程建得成、用得起、管得好、长受益。力争“十二五”末，全市新增有效灌溉面积25万亩、节水灌溉面积100万亩。三是加快解决农村饮水安全。要按照“农村供水城市化、城乡供水一体化”的思路，加快建设一批规模化供水工程，完善提高一批水源工程，有条件的地方逐步实现城乡供水同源同网同质。要进一步创新农村饮水安全工程运行管理机制，落实管理服务主体和运行维护费用，健全完善供水协会等公共供水管理服务机构，确保工程长期发挥效益。要高度重视水源地保护和水质监测，加快提高农村饮用水质量和自来水普及率，确保饮用水水源地来水达标，“十二五”期间全面解决95万农村人口饮水安全问题。

（二）全面推动安全水利建设。近年来极端天气事件呈频发、多发态势，加强城乡水灾害防御体系建设刻不容缓。一是抓好重要河道防洪治理。实施小清河、腊山分洪、徒骇河等34条骨干河道和17条

重点中小型河流防洪达标综合治理任务。加快黄河标准化堤防建设，推进华山湖、小李家、徒骇河故道3个蓄滞洪区建设，启动沿黄5个县（市）区黄河滩区水利工程建设。实施好历城锦云川、平阴锦水河等山洪灾害防治工程。二是加快水库塘坝防洪建设。完成狼猫山、石店、大站、玉清湖等4座中型病险水库、56座小型水库、447座病险塘坝和营子闸、四干入清闸等4座大中型病险水闸除险加固任务。同时要重视解决好管理设施不配套、泄洪河道连接不匹配等问题。三是完善城市防洪工程体系。要按照100年一遇的防洪标准，实施腊山河、兴济河、大辛河等防洪河道及北太平河、洛林沟等排涝河道治理，加快低洼片区排水改造，解决好河道棚盖占压、马路行洪、内涝积水等薄弱环节，建立起与城市发展相匹配的防洪工程体系和应对特大突发旱涝灾害事件的应急体系。

（三）加快推进资源水利建设。各级各部门要像严格土地管理一样严格水资源管理，像抓好节能一样抓好节水工作，扎实推进节水型社会建设和水资源可持续利用。一是落实最严格水资源管理制度。强化用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”硬约束，严格实行计划用水。“十二五”末，我市计划年用水总量控制在18.01亿立方米以内，万元国民生产总值耗水量降到51.3立方米以下，万元工业增加值取水量降到16.3立方米以下，灌溉水有效利用系数达到0.68。对各县市区用水总量超过控制指标、用水效率和水功能区水质达标率达不到考核标准的，相应核减其下一区域用水总量指标。严把取水许可审批关口，实行区域限批制度，对达到或

超过用水总量控制指标的地区暂停审批新增取水，对超过行业用水定额的用水户不予审批新增取水，对排污量超出水功能区限制排污总量的地区限制审批新增取水和入河排污口。二是严格限制地下水开采。要抓住“全国地下水保护行动试点城市”的机遇，采取封井限采、原水置换、高效节水、水源涵养和综合管理五大措施，加大地下水开采管控力度，城市规划区内严禁新凿自备井，全市重点地下水源地严格限制开采，确保泉水常年持续喷涌。三是加强取水用水监测考核和问责。市水行政主管部门要会同有关部门，对各县（市）区“三条红线”控制指标的落实情况进行考核，并将此结果作为对各县（市）区科学发展绩效考核的重要内容。

（四）积极推进生态水利建设。依据全市“一城、两区、三廊、四带、五片”的生态水系建设总体布局，以南部山区水源涵养和生态修复为重点，实施生态水系建设“五大工程”：一是水土保持治理工程。推进卧虎山水库水源地清洁型小流域、趵突泉泉域补给区、百脉泉泉域补给区、北大沙河上游涵养区、南大沙河上游涵养区、锦水河等6大项目区水土流失治理工程。这将减少水土流失面积600平方公里，增加地表水拦蓄500万平方米。二是河流湿地修复工程。实施百里黄河风景区、小清河生态景观带、徒骇河生态修复保护长廊等3条大型河流生态修复工程，完成北大沙河、玉符河、商中河等6条中型河流生态保护带与生态隔离带，完成浪溪河、南大沙河、锦绣川等12条重点中小型河流生态保护，建设玫瑰湖、济西湿地、鹊山龙湖、华山湖、白云湖等5个生态湿地。三是农村沟塘整治工程。实施河道

疏浚、污水集中处理、沟塘联通等工程，改善农村水生态环境，完成农村沟塘整治500平方公里。四是饮用水源地保护工程。重点加强济西地下水源地和玉清湖、鹊山2座引黄水库水源地保护，规划实施济南东郊水源地、卧虎山水库、锦绣川水库、狼猫山水库4处城市水源地保护，保障城市饮水安全。五是生态补水工程。实施玉符河回灌补源、主城区、小清河、腊山河、东部城区补水工程，以及徒骇河等河道拦蓄和南部山区水生态建设工程。

三、建立健全水利改革发展的保障机制

水利改革发展，是一项涉及面广、综合性强、影响长远的系统工程。必须进一步落实规划，加大投入，加快改革，创新科技，为水利改革发展提供有力保障。

（一）完善水资源利用规划。要以全市水利发展“十二五”规划为统领，抓紧编制实施全市现代水网总体规划，配套搞好河道治理、农田水利、严格水资源管理等专项规划。近期市水利部门以全省水网为依托编制了《济南市水网规划》，会上已经印发，希望大家认真研读，提出修改意见。

(二)加大水利建设投入力度。按照“今后10年全社会对水利的年平均投入水平比2010年高出一倍”的要求和相关政策规定，建立水利投入稳定增长机制。一是加大公共财政对水利的投入。发挥政府在水利建设中的主导作用，确保财政性资金对水利投入的总量和增幅都有大幅提高。严格落实市委、市政府关于大幅度增加各级财政专项水利资金，从土地出让收益中提取10%以上用于农田水利建设、从城

市建设维护税中提取15%以上用于城市防洪排涝工程和水源工程建设及水环境整治的规定。各县（市）区要尽快出台水利建设基金管理办法和实施意见。二是加强金融对水利建设的支持。引导金融机构增加水利信贷资金，各级小额贷款资金优先用于农村小型水利工程建设。开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资，严格执行农村水电增值税和水利工程耕地占用税政策，积极推行洪水保险和水利工程保险。三是广泛吸引社会资金投资水利。鼓励符合条件的融资平台直接、间接融资；鼓励农民在自愿的情况下通过“一事一议”投资农村基础水利工程，多筹多补、多干多补；鼓励外资参与我市水利建设，并享受与内资等同的财政奖补政策，进一步形成政府主导、社会协调的治水兴水合力。

（三）加快水利体制机制改革。要加快水资源管理体制改革，完善水资源管理制度，推进城乡水务管理一体化。要深化水利工程管理体制改革，在分类定性基础上落实水利工程管护主体、管理责任、管理经费，搞好水利工程维修养护、保障水利工程良性运行。要健全基层水利服务机构，尽快恢复或建立乡镇水利站，充实专业技术人才，加大对防汛专业抢险队、抗旱服务队、水利科技推广服务、农民用水合作组织的扶持力度，建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，夯实基层水利工作基础。要适时推进水价改革，充分发挥水价调节作用，促进节约用水和产业结构调整。

（四）提高水利科技创新水平。要健全水利科技创新体系，强化基础条件平台建设，加强基础研究和技术研发，力争在水利重点领域、关键环节和核心技术上实现新突破，在水资源管理、地下水自动监测、水生态保护和节约用水等方面获得一批具有重大实用价值的研究成果。要推进水利信息化建设，提高水资源调控、水利管理和工程运行的信息化水平。

同志们，加快水利改革发展任务繁重。各级各部门要按照这次会议部署，真抓实干，全力开创我市水利改革发展新局面。在全市水利工作会议上的讲话

张和平

同志们：

在全市上下积极贯彻落实省、市党代会精神和全面推进“三大战役”、建设幸福抚州之际，市委、市政府决定召开这次全市水利工作会议，主要任务是深入贯彻落实中央1号文件和中央、全省水利工作会议精神，全面部署进一步加快我市水利改革发展工作。这次会议是一次十分重要的会议，不仅对于我们抓住千载难逢的机遇，推动全市水利事业跨越式发展，具有重要意义，而且对于全市长远发展意义重大。

下面，我就贯彻落实中央和全省水利工作会议精神，加快推进我市水利改革发展，讲三点意见。

一、统一思想，深化认识，更加突出水利改革发展的战略地位

兴水利、除水害历来是治国安邦的大事。各地各部门务必从战略和全局的高度，充分认识水利工作的极端重要性，切实增强加快水利改革发展的责任感和使命感。

（一）加快水利改革发展是新形势下中央作出的一项重大决策部署。党中央、国务院历来高度重视水利工作，特别是近年来，中央把水利工作提高到一个新的高度。今年年初第一次以中央1号文件出台了《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。这是中央对全球发展态势的科学判断，是对我国国情和基本水情的准确把握，是对长期治水经验的提炼总结，是对水利发展阶段特征的科学判定。今年7月，又第一次以中央名义召开水利工作会议，从党和国家事业全局的高度全面部署水利改革发展，会议规格之高、对水利工作重要性的认识程度之高、对水利改革发展提出的目标要求之高、支持水利改革发展的政策含金量之高均前所未有。省委、省政府积极贯彻中央1号文件和中央水利工作会议精神，于7月8日出台了《关于加快我省水利改革发展的实施意见》，9月15日召开了全省水利工作会议，10月19日至20日召开了全省水利工程建设现场会，对加快我省水利改革发展的各项工作进行了全面的动员部署。

党中央、国务院和省委、省政府对水利工作的决策部署，既是我们必须坚决贯彻落实的一项重大政治任务，也是我们必须积极抢抓的一个重要发展机遇，我们一定要把思想和行动统一到中央关于我国国情水情的科学判断上来，统一到中央对新形势下水利战略地位的认识上来，统一到中央关于加快水利改革发展的方针政策和战略部署上来，把加快水利改革发展的各项措施落到实处。

（二）加快水利改革发展是建设幸福抚州的重要支撑。我市河库众多，水量丰富，是水利资源大市。但近年来，我市以涝、旱为主的自然灾害多灾连发、群灾并发、重灾频发，这警示我们，洪涝灾害仍然是赣抚大地的心腹大患，干旱灾害仍然是影响城乡人民生产生活的重大隐忧，农田水利脆弱仍然是影响全市农业生产的突出瓶颈，水利设施薄弱仍然是我市基础设施的明显短板。因此，各地各部门务必清醒地认识到水利在全市发展大局中的重要地位和作用。首先，坚固的水利设施是保护人民群众生命财产安全的重要屏障。水火无情，每次洪涝灾害的发生，都给人民群众的生命财产安全造成严重威胁，带来巨大损失。去年6月份，在我市发生的特大洪涝灾害，造成189万人和168万亩农作物受灾，6万多间房屋受损，全市直接经济损失达116.5亿元，特别是“6.21”抚河唱凯堤决口，致使10万余人不得不连夜紧急大转移。最近发生在泰国的洪灾，已经造成了十余万人流离失所，440余人死亡，这还是早几天的统计数字。泰国整个首都曼谷全部受淹，受灾时间之长，为历史罕见。所以，水患依然是我们的心腹大患。其次，完善的水利设施是经济发展的重要基础。水利是农业的命脉，水产养殖、牲畜饮水、农作物灌溉都离不开水利设施建设。特别是我市这样的传统农业大市，完善的水利设施在经济发展中显得尤为重要。2007年在我市发生的罕见伏秋冬连旱，使农业经济遭受到巨大损失，凸显出相对丰水地区发生重大干旱的严重后果。与此同时，工业经济和第三产业的发展也都一刻离不开宝贵的水资源。第三，布局合理的水利设施是城乡功能基础设施的重要组成部分。水利工程

发展至今，已不再是传统意义上的堤防、大坝，早已超越了防灾减灾的范畴，成为城市景观的重要组成部分，集防洪、排涝、交通、休闲、观光等功能于一身。水利配套设施不完善，不但会影响到人们出行入住，而且城市的功能、品位也难有大的提升。

（三）加快水利改革发展迎来了千载难逢的重大机遇。实践证明，善于把握机遇、抓住机遇，是实现各项事业跨越式发展的重要前提。目前，我市水利改革发展迎来了新的历史性重大机遇：一方面，党和国家比任何时候都重视水利工作。中央下发以水利改革发展为主题的1号文件和召开高规格的中央水利工作会议，对加快水利改革发展进行全面动员部署，吹响了新一轮水利建设攻坚战的强劲号角，发出了大兴水利的明确信号。另一方面，广大人民群众对加快水利建设的愿望比任何时候都更加强烈。去年特大洪涝灾害后我市迅速掀起农田水利建设热潮，完成农田水利建设投资和工程量是改革开放以来历年平均水平的近4倍。目前，全市上下对加快水利改革发展的共识已经形成。党心民心高度统一，这是最大的机遇，最大的动力。面对新形势，站在新起点，我们要百倍珍惜机遇，紧紧抓住机遇，全力用好机遇，乘势而上，不断把我市水利改革发展推向新的高潮。

二、明确目标，突出重点，奋力开创我市水利改革发展新局面

为贯彻落实今年中央1号文件和中央水利工作会议精神，省委、省政府下发了《关于加快我省水利改革发展的实施意见》，市委、市政府出台了《关于加快我市水利改革发展的实施细则》。为此，各地各部门要按照中央、省、市出台的文件要求，围绕构建五大水利保障

体系，做到“五个坚持”，突出“五个重点”，扎扎实实做好水利改革发展各项工作。

（一）坚持统筹兼顾，突出防灾减灾，加快构建“安全水利”。面对出现频率和强度明显上升的极端天气灾害，在实际工作中，必须重点抓好“三个统筹”。一是统筹治理与防御的关系。一方面，要进一步加大对抚河及临水、东乡河等重要支流重点河段的治理力度，提高重要河流、重点地区和重要城镇的防洪能力；抓好14座中型病险水闸、68座小

（一）型、539座小

（二）型病险水库的除险加固；加快推进廖坊灌区二期工程和县城城市防洪工程建设，在2015年底前，全面完成我市已列入国家规划的中小河流治理项目和病险水库除险加固工作。另一方面，要加强山洪灾害防治非工程措施建设，加强防灾救灾演练，提高山洪灾害防治能力；健全防汛防台抗旱指挥系统和综合信息平台，不断完善监测预报预警体系。二是统筹城市与农村的关系。在集中物力财力抓好农村领域的防灾减灾体系建设的同时，注重抓好城市内涝整治，确保城乡居民生命财产安全。三是统筹当前与长远的关系。既要抢抓机遇，集中力量解决当前存在的最突出、矛盾最集中、安全隐患最大的问题，又要着眼长远，做好做实打基础、利长远的工作。

（二）坚持民生优先，突出富民惠民，加快构建“民生水利”。治水兴水是保障和改善民生的重要途径。要坚持民生优先原则，以解决人民最关心最直接最现实的水利问题为抓手，大力加快民生水利保障体系建设，推动水利基本公共服务均等化，促进水利发展更好地服

务于保障和改善民生。一要抓好农田水利基本建设。近年来，我市农田水利建设投入稳定增长，农田水利设施建设不断加强。但总体上看，农田水利基础设施依然薄弱，农村水利发展严重滞后问题依然突出，彻底扭转农业主要“靠天吃饭”局面的任务依然艰巨。因此，必须坚持政府主导、群众参与、社会支持，大规模开展农田水利设施建设。要全面推进农田灌溉工程建设，加快实施大中型灌区及灌排泵站更新改造，完善水利灌溉排涝设施条件，在“十二五”期间完成廖坊大型灌区及23座中型灌区续建配套与节水改造等工程建设任务，新增和恢复灌溉面积45万亩，改善灌溉面积90万亩。要加快8个小农水重点县建设，推进旱涝保收高标准农田和高效节水灌溉示范项目建设，切实提高农业综合生产能力，保障粮食安全。二要保障群众饮水安全。安全饮水是群众的基本需要，是惠及广大群众的重大民生工程。能否解决好这个问题，也是衡量水利改革发展成效的基本标准。现在，我市还有近146.8万人的饮水安全问题尚未得到解决，必须采取有力措施，尽快解决好这一问题。要加快农村饮水安全工程建设，采取多种措施，大力推进规模以上农村供水工程建设，在有条件的县（区）大力发展城乡供水一体化，提高农村自来水普及率，在“十二五”期间基本解决农村饮水安全问题，让广大农民群众喝上安全水。三要加强城镇供水能力建设。科学选择水源，划定水源保护区，确保饮用水水源地来水达标。抓紧建设正常配用和应急供水水源，完善干旱年份饮水安全战略储备体系，提高应对供水安全危机事件处置能力。

（三）坚持合理开发，突出有效利用，加快构建“资源水利”。

我市的水资源非常丰富，但由于降水时空分布不均，水资源开发利用程度低，导致工程性缺水普遍存在，部分区域水资源缺乏。因此，必须尽快完善水资源合理配置和科学利用体系，不断提高水资源在时间和空间上的调控能力。一要优化水资源调节配置。围绕全市经济社会发展和重大战略布局，合理开发利用、调配水资源，重点加快重要水源工程建设，提高水资源调蓄能力和供水保障能力，在“十二五”期间实现全市新增总供水能力3.5亿立方米的目标，确保城乡居民生活、工农业正常生产用水安全和重点领域生态用水安全。要着力强化灌排，认真梳理所有中小、新老灌区和泵站现状，稳步推进灌区、续建改造建设，确保旱能灌、涝能排。积极支持山丘区因地制宜兴建一批雨水集蓄等小型水利工程。这里要特别强调，就是水利工程的兴建现在必须经过专门技术人员设计，不允许再像农村以前那样就随随便便自己弄个土坝，这牵涉到安全问题，因为现在我们水库的除险加固，小

（一）型以上的基本都列入国家计划了，小

（二）型国家列了一部分、省里列了一部分，基本上都能完成。现在农村最不安全的还是这些小型水利工程，小型水利工程由于防洪能力和设计标准偏低，加上一些管理不到位，所以这些年陆陆续续全省都出现了一些垮坝的现象。为此，我们一方面要积极支持鼓励兴建，另一方面必须严格把关，确保安全。要积极发展节水灌溉，扩大节水、抗旱设备补贴范围，进一步调动农民节水灌溉的积极性。在干旱易发区，抓紧新建一批中小型水库，加快抗旱应急备用水源工程及配套设施建设；在城镇密集区，加快应急备用水源工程建设，完善城乡供水配套设施，提高应急供水

能力。二要大力发展水利特色产业。把现有的水利风景资源和自然生态环境，与生态、文化等要素紧密结合起来，加快开发各具特色的水上观光、生态休闲等旅游产业。重点要加快推进廖坊节约环保型生态有机农业示范区等项目建设。三要着力抓好水资源的科学利用。虽然抚州总体不缺水，但水资源自然分配已不适应经济社会的发展。必须始终坚持科学用水，尤其是加强洪水资源的科学利用，强化水资源的高效利用与节约保护，全面推进节水型社会建设。要加快用水结构调整和用水方式转变，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程，加大农业、工业、生活节水和非常规水源利用力度，切实提高用水效率和效益。在“十二五”期间，实现万元GDP、万元工业增加值耗水量分别比2010年下降30%，工业用水重复利用率达到65%以上。全省水利工作会议上提出，要下达各个设区市的用水总量和指标，下一步，市里对县里也将下达。原来水是用之不竭的天然资源，但是现在完全不是这么回事，逐步变成一个稀缺资源，要实行总量控制，所以我们也准备对新上的一些项目进行用水量的评估。

（四）坚持人水和谐，突出综合治理，加快构建“生态水利”。人与自然和谐相处，是科学发展观的重要内涵。水作为生态之基，是生态环境改善不可分割的保障系统。当前，抚州正处在加速推进新型工业化、城镇化的重要时期，生态环境保护和建设的压力不断增大。我们必须按照鄱阳湖生态经济区建设的总体战略部署，着眼于提高水环境承载能力，加快水资源保护和河流健康体系建设，大力发展生态水利。一要建立“三条红线”管理制度。划定用水总量控制、用水效

率控制、水功能区纳污限制“三条红线”，促进科学高效用水。建立取用水总量控制制度，全面执行水资源论证机制，严格限制高耗水型项目；建立用水效率控制制度，加快制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系；建立水功能区限制纳污制度，严格控制入河湖排污总量。二要深化水环境综合治理。坚持治理与修复相结合，加快水土保持重点工程建设，搞好水土保持小流域综合治理，开展生态清洁型小流域建设、面源污染综合防治和水土保持生态修复。要继续严格落实水土保持“三同时”制度，加强生态脆弱河流和湿地生态修复，努力保护和改善水生态环境。三要全面提升水污染防治水平。始终坚持“三个坚决不搞”，有效防止和遏止污染，坚决杜绝为谋求GDP增长而牺牲生态环境代价的行为。加快主要河流、重要水源地水域水环境治理，加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头、湿地保护，加快工业园区污水处理厂及已建市、县污水处理厂的管网建设，改善城市水环境。应该说，现在各地的污水处理厂建得都不错，但是管网建设及污水收集普遍不到位，造成大量污水处理厂运行不正常，有些是污水没有收集，有些是收集的浓度不够，没有实行水污分流，使污水处理的效率大为降低。要全面提高城镇废污水处理程度和水平，严格实行工业废水达标排放；积极开展农村面源污染防治，大力推进农村垃圾无害化处理；加强水库、山塘水体污染整治，特别要加强对水库养殖的管理，对严重污染水源，造成水质恶化的养殖项目要坚决取缔。现在，我们大量的水库水质被污染，大部分都是由于超强度养殖，特别是有些投放肥料或饲料的养殖，要作为一个重点来加强整治。这里

强调一下，我们的水利部门和环保部门要积极配合、协调行动，各县（区）也要密切配合，不能因为一点蝇头小利而严重地破坏我们的水环境，影响我们的饮水安全，这非常不值。要积极开展新农村电气化建设和小水电代燃料生态保护工程。确保到2015年，全市水（环境）一级功能区达标率达到90%以上，水质常年稳定在Ⅲ类以上，水土流失综合治理面积、生态修复面积均达到1000平方公里以上，逐步创建人水和谐、可持续发展的水生态文明。

（五）坚持改革创新，突出制度建设，加快构建“活力水利”。改革创新是水利事业发展的强大动力。要实现抚州水利事业跨越式发展，必须深入研究新形势下水利发展面临的新情况新问题，准确把握水利改革发展的特点和规律，加强水利重点领域和关键环节改革攻坚，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的水利体制机制。一要积极推进水资源管理体制改革。建立健全最严格的水资源管理制度体系，强化城乡水资源统一管理，创新区域水公共服务管理模式，推进水务管理一体化，促进水资源优化配置。加大水价改革力度，探索健全水生态环境补偿制度，提高水生态环境保护和建设能力。二要积极推进水利工程建设和管理体制改革。要安排好国有水管单位的人员经费和工程维修养护经费，今年的经费要在年底前足额追加安排到位，并从明年起列入本级财政预算予以保障。要优化水管单位人员结构，按国家规定落实水利专业技术人员。加快水利工程确权划界步伐，在2012年底前完成确权划界发证任务。三要加大水价改革力度。充分发挥水价调节作用，工业和服务业用水要逐步实行

超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。合理调整城市居民生活用水价格，稳步推进阶梯式水价制度。四要健全小型水利工程管理制度。引导受益群众组建农民用水合作组织，规范农民用水合作组织建设。加大财政对农民用水组织的“一事一议 ”奖补扶持力度，鼓励农民用水户协会自建自管自用小型农田水利工程。五要大力推进依法治水。要抓紧完善水利管理方面的规范性文件，促进依法管理。重点开展对非法采砂、非法侵占河流水域、非法取水和造成水土流失等违法行为的打击力度，维护良好水事秩序。六要着力提高水利科技创新能力。进一步增加水利科技经费投入，健全水利科技创新体系，加强水利基础研究平台建设，努力提高我市水利科研的整体实力和水平。大力推进水利信息化建设，加快提高防汛抗旱、水资源调控、水利管理和工程运行的信息化水平，以水利信息化引领和带动水利现代化，促进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。

加快水利改革发展，必须着眼长远，立足当前。当前，要紧紧抓住有利时机，乘势而上，全面动员，迅速掀起今冬明春农田水利基本建设的热潮。重点抓好以下七项工作：一是全面实现水毁工程修复目标。二是加快推进宜黄县观音山水库、黎川县龙头寨水库2座中型水库除险加固工程建设，全面完成49座小

（一）型水库和130座小

（二）型水库的除险加固建设任务。三是完成南丰县太和镇防洪工程等6条中小河流治理工程建设和12条万亩圩堤整治任务。四是全面完成廖坊灌区一期工程扫尾和8个小农水重点县建设以及金临渠、跃进灌区、虎毛山灌区、马街灌区等6个中型灌区续建改造任务。这里特别

要强调廖坊灌区工程，最近专门研究了廖坊灌区工程问题，考虑还是要安排资金。我跟日武常务副市长和市财政局的同志商量过了，向市委龚书记也做了报告，就是廖坊灌区要赶快完成一期工程验收，一期工程不验收，二期工程就无法争取，但现在验收还牵涉到大量遗留问题，很多资料都不健全，所以上次专门跟水利局和廖坊管理局的同志商量了，要尽快完善有关程序和有关资料，达到验收的标准，尽快委托省发改委验收，包括抚河唱凯堤。这两大工程必须抓紧完成验收，然后才有可能去争取二期，廖坊灌区二期工程不实施，一期的效益就无法发挥，等于白建，所以必须在尽快完成一期验收的基础上，争取二期动工建设。五是全面完成乐安、广昌、崇仁、金溪4县的小农水专项建设工程。六是基本完成26.3万农村人口的农饮工程建设任务。七是全面完成17条小流域治理和5个水土保持项目区建设任务。

三、落实责任，强化措施，为水利改革发展提供强有力保障

推进水利改革发展，是一项涉及面广、综合性强、影响经济社会长远发展的系统性、全局性工作。要确保实现今后一个时期我市水利改革发展的目标任务，必须进一步加强领导，加大投入，开拓创新，切实为水利改革发展营造良好环境，提供强有力保障。

一要层层落实工作责任。各级党委、政府要站在全局和战略的高度，把水利工作摆上经济社会发展更加重要的位置，及时研究解决水利改革发展中的突出问题。党政主要负责同志要亲自抓、负总责，在政策制定、工作部署、督促检查上下功夫，确保责任到位、措施到位、投入到位。各级水利部门要认真履行职责，有关部门要密切配合、大

力支持、通力协作，形成治水兴水合力。要进一步健全和完善考核评价和责任追究制度，把水利改革发展的实绩，列为各级党政干部政绩考核和选拔干部的重要内容；严格实行防汛抗旱、农田水利建管、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理、河道采砂管理行政首长负责制，严格实行农田水利建设和小农水工程管护县长负责制，确保各项政策措施落实到位。各地要根据中央1号文件、省委省政府的《实施意见》和市委市政府的《实施细则》，尽快制定符合本地实际的实施办法，细化各项政策措施，把目标任务分解到部门、落实到岗位、量化到个人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要加强水利专项资金监督管理，强化财政、审计、纪检监察部门的监督检查责任，落实责任保障追究制度。市委、市政府将定期和不定期组织开展专项督查，确保各项工作落到实处。

二要切实加大水利投入。要充分发挥好公共财政在水利投资中的主导作用。从今年起，市财政每年按照上全市水利投资的3%安排专项资金，用于水利项目的前期工作。县级财政也要根据当地水利建设规模，安排水利前期工作经费。现在应该说中央的水利投入很大，但要争取项目，必须把前期工作做好，现在我们普遍感到前期工作显得滞后，一是技术力量欠缺，再一个就是经费保障不到位，所以这一块大家要舍得拿一点小钱，来做好这些前期工作。要整合以工代赈、新增千亿斤粮食基地建设、农业综合开发、扶贫开发、土地整理、烟水工程等专项资金，依据县级农田灌溉规划统筹用于农田水利设施建设。优化水利投资结构，各级财政每年安排一定资金用于水工程、水

资源管理及水文水环境监测等，切实解决“重建轻管”问题。市、县（区）两级要充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益，确保土地出让纯收益的10%用于农田水利建设。在加大财政投入的同时，要积极引导农民自愿投工投劳。要加大水利规费征收力度，做到应收尽收。与此同时，要鼓励符合条件的县（区）政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，进一步拓宽水利投融资渠道；加快研究制定吸引社会各方面资金投入水利基础设施建设的政策措施，多渠道筹措资金。要加大跑项争资力度，切实抓住和用好国家加大水利投资的重大机遇，精心谋划一批重点水利项目，切实做好前期工作，争取更多的资金投入。今后10年，全社会年平均水利投入要比2010年高出一倍。

三要加强基层水利服务体系和人才队伍建设。要按照“职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位”的要求，以乡（镇）或小流域为单元，建立健全乡（镇）水务站，今年年底前必须组建到位。要进一步完善基层水利服务体系，提高基层水利服务能力，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，使基层水利服务机构不断适应新形势下水利工作的实际需要。同时，各级党委、政府要高度重视水利人才队伍建设，加快培养引进水利管理人才、专业技术人才和高技能人才，增强水利队伍勘测设计、建设管理和依法行政能力。现在普遍反映水利专业人才奇缺，现在我们水利工程那么多，规划设计也要跟得上，所以要加强专业技术人才队伍的建设。要突出加强基层水利人才队伍建设，鼓励水利专业技术人员到基层一线

工作，采取政策措施稳定基层一线水利人才队伍，加大基层水利职工在职教育和继续培训力度，解决基层水利职工生产生活中的实际困难。广大水利工作者要增强责任感和使命感，弘扬长期以来水利系统形成的“献身、负责、求实”的行业精神，不辱使命、奋发有为，在推进水利改革发展中建功立业。

四要着力营造关心支持水利改革发展的浓厚氛围。贯彻落实中央和省委加快水利改革发展的各项决策部署，必须营造良好的社会氛围。要加大宣传力度，形成舆论强势，提高宣传效果，把水利宣传纳入公益性宣传范围，把水情教育纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系，纳入各级领导干部和公务员教育培训的重要内容，切实增强全民水患意识、节水意识、水资源保护意识和水土保持意识，形成全社会关心支持水利改革发展的浓厚氛围。要把加强农田水利建设作为农村基层开展创优争先活动的重要内容，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，带领广大农民群众加快改善农村水利基础设施和生产生活条件。

同志们，水利事业功在当代，利在千秋。做好新时期水利工作责任重大，使命光荣，我们一定要肩负起时代赋予我们的历史重任，以学习贯彻省、市党代会精神为动力，以奋发有为的精神状态，抢抓机遇，真抓实干，努力开创水利改革发展新局面，为建设殷实、文明、和谐的幸福抚州做出新的更大贡献！

梅永红在全市水利工作会议上的讲话

（2011年10月18日）

梅永红

这次会议主要是深入贯彻中央、全省水利工作会议精神，回顾总结我市水利改革发展经验，安排部署当前和今后一个时期的重点工作任务，推动全市水利事业更好更快发展。振川书记还要作重要讲话，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。

我市地跨黄淮两大流域，境内南四湖承接4省8市34县3.17万平方公里的来水，是国家南水北调东线和治淮东调南下工程的重要节点城市。特殊的地理位置和人多地少水缺、水资源时空分布不均的市情水情，决定了水利在我市经济社会发展中的战略地位和重要作用。新中国成立以来，特别是改革开放以来，历届市委、市政府团结带领全市人民坚持不懈大兴水利，初步构建起防洪排涝、水资源调配、水生态治理等工程体系，为改善农业生产条件、促进农业增效农民增收、推动全市经济社会又好又快发展做出了重要贡献。一是防洪减灾能力大幅提升。实施国家重点治淮东调南下工程，南四湖堤防整体防洪标准达到50年一遇，最高防洪标准达90年一遇；完成194座病险水库除险加固任务，大中型水库设计洪水标准达到百年一遇；治理省市规划的24条河道，防洪标准达到20年一遇，初步形成了水库、河道、湖泊点线面相连、全区域放射状水网格局。二是水资源保障能力明显提高。发挥济宁南可引江、北可引黄的区位优势，充分利用地表水，科学开采地下水，合理引用外域水，重点实施南水北调、区域调水、农村饮水安全等工程，全市水利工程总设计供水能力增加到38.32亿立方米，其中“十一五”新增供水能力2.68亿立方米，农村自来水普及率达到98.3%。三是农田水利设施日趋完善。以民生水利为抓手，加快农田水利建设步伐，全市有效灌溉面积由建国初的29.24万亩发展到659万亩，除涝面积由0.88万亩增加到554万亩，分别占全市耕地面积的84%和71%，为全市粮食生产连年丰产丰收提供了有力保障。四是水系生态治理成效显著。通过预防监督、生态修复和综合治理，累计治理水土流失面积2062平方公里，占全市水土流失总面积的66%。建成4处省级水利风景区，启动实施3条大中型河道生态水系建设。五是节水型社会建设扎实推进。积极推进工农业节水，全市节水灌溉面积达到269万亩，农业灌溉水利用系数提高到0.59，万元GDP用水量下降到107.36立方米，工业用水重复利用率提高到80%以上，以生产用水零增长保障了全市经济的又好又快发展。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，与工业化、城镇化和农业现代化的快速发展相比，我市水利支撑和保障能力还有待加强，加快改革发展的任务仍十分艰巨。一是水资源短缺问题日益突出。我市多年平均水资源总量46亿立方米，人均水资源占有量仅为558立方米，不足全国人均水平的1/4，属严重缺水地区，且降雨量时空分布不均，用水方式粗放，水资源供需矛盾突出，枯水年份水资源缺口达4至7亿立方米。二是水旱灾害威胁依然较大。近年来极端突发天气事件频发，暴雨洪水的突发性、不可预见性和灾害性大大增加，而我市防灾减灾体系仍较薄弱，骨干河道防洪标准较低，中小河流尚

未进行系统整治，闸坝老化失修，部分病险水库没有进行除险加固，城市防洪能力较低，应对水旱灾害的难度很大。三是水生态建设亟待加强。全市地下水资源的开发和污染排放已超出了水资源和水环境的承载能力，地下水位下降、河道断流、湿地萎缩、水体污染等一系列水生态问题迫切需要解决。目前，全市地下水漏斗区面积达1141平方公里，占全市土地总面积的12%左右，年排放废污水2亿多吨，仍有1350平方公里的水土流失面积亟须治理。为此，各级各部门一定要从战略和全局的高度审视水利问题，切实增强水忧患、水危机意识，坚决贯彻中央和省、市委关于加快水利改革发展的决策部署，把推进水利现代化建设摆在突出位置，结合各自实际，科学规划安排，突出工作重点，狠抓措施落实，确保取得实效。

一、加快建设现代化水网体系。建设现代化水网体系是解决水资源短缺、水灾害威胁、水生态退化问题的有效途径。要加紧实施水资源调配、防洪减灾和水系生态“三网”建设，力争“十二五”末基本建成黄河、长江和当地水统一调度，市域水网南北贯通、东西互济、蓄引结合、河湖相联、城乡统筹的现代化水网体系。一要加快构建城乡一体的水资源调配网。一是完善供水工程体系。主要是强化要素保障、科学组织施工、全力推进重点工程建设。南水北调东线一期济宁段输水干线以及沿线续建配套工程要加快建设进度，确保明年完成建设任务、2013年实现通水目标。大力实施引汶入济、引水入城工程，实现大汶河、泗河、洸府河与城区老运河的水系贯通。尽快启动湖水东调、水库联网工程，适时启动引黄西线工程，实现当地水、长江水与黄河水的联合调度、联网运行。各县市区要加紧完善局域水网工程体系，尽快实现全市供水体系的上下贯通。二是加快建设农村饮水安全工程。按照“农村供水城市化、城乡供水一体化”的思路，新扩建一批水源工程和平原水库，加快对单村、联村供水工程联网的升级改造，发展规模化集中供水，有条件的地方要尽快实现城乡供水同源同网同质。制定完善农村饮水安全工程建设扶持政策，在用地、用电、税收等方面给予更多倾斜和优惠。加强农村公共供水管理，建立健全管理服务体系，落实管护主体和维修资金，确保工程正常运行，长期发挥效益。三是提升雨洪水资源利用水平。规划建设以泗河流域为重点的雨洪水资源利用工程，加强水库挖潜改造，实施河道拦蓄工程建设。加大城市雨洪水集蓄利用和农村坑塘整治力度，提高雨洪水资源蓄用能力，有效发挥雨洪水涵养补充水源、优化生态环境的作用。二要大力构建安全可靠的防洪减灾网。一是突出抓好重点防洪工程建设。今年是中小河流治理由试点转向规模实施的第一年，各级要抓紧建立中小河流治理工作机构，明确以行政首长负责制为核心的中小河流治理责任制。精心组织开展治理攻坚战，全面完成国家、省规划的26条中小河流治理和12座大中型病险水闸除险加固任务。巩固扩大病险水库除险加固成果，提高溢洪道下游河道泄洪能力，特别对新列入国家、省规划的94座小

（二）型病险水库、新出现病险隐患的水库和面广量大的小塘坝，各级要有序组织实施整治。还要按照国家部署，切实加强山洪地质灾害防治，尽快完成湖西大堤加固续建工程和世行贷款淮河流域重点平原洼地治理任务，加紧实施进一步治淮系列

工程，整体提升区域防洪除涝能力。二是重点加强蓄滞洪区建设。按照“分区滞洪”的原则，立足应对突发性、超标准洪水，大力推进东平湖、黄河滩区和南四湖湖东蓄滞洪区安全建设。对蓄滞洪区内的村庄，要结合新农村建设规划进行分批安置，不折不扣落实相关扶持政策，维护好群众利益。三是抓紧完善城市防洪工程体系。要逐路段分析排查，逐一制定整改方案，有效解决马路行洪、内涝积水问题。新建城区规划布局和新上项目，都要严格执行防洪规划，配套建设防洪设施，全面提高城市防洪能力。三要积极构建人水和谐的水系生态网。一是加强生态水系建设。以环南四湖大生态带建设为主体，围绕“两湖两带两区一环”总体布局，按照“上游水源涵养、中游库河调蓄、下游湿地存蓄”的思路，大力实施沿河沿湖水系造林绿化、湿地保护与修复等工程。加快建设南水北调中水截蓄导用工程，加强调水沿线水生态保护，确保调水水质长期稳定达标。依托河道、水库、湖泊等水体，建设一批集防洪供水、旅游休闲于一体的水利风景区，促使沿线生态环境改善提升。二是加强地下水保护。强化重点生态保护区、水源涵养区、河流源头区的保护，积极实施南四湖水功能区和以泗水为重点的名泉保护工程。建立健全饮用水水源保护区及河流湖库上游地区补偿机制，大力开展地下水漏斗区回灌补源工程建设，制定并公布禁采和限采范围，逐步削减地下水开采量，实现采补平衡。三是加强水土保持。坚持预防为主、保护优先，强化生产建设项目水土保持监督管理，对生态地位重要、易发生水土流失的地区，依法从严控制开发，最大限度避免和减少对自然生态的破坏。大规模开展水土流失

综合治理，以大流域为骨干、小流域为单元，实施山水田林路村统一规划治理。重点抓好东部山丘区、西部黄泛平原区水土保持工程，加紧推进水土保持生态修复和生态清洁小流域建设，恢复和改善水土流失区生态环境和农业生产条件。四是加强水环境综合整治。坚持“治、用、保”并举，加大水污染防治力度，强化水环境安全监管，加快构建水环境安全防控体系。进一步提高污水集中处理率，巩固重点领域水污染治理成果。大力整治疏浚农村河道，充分发挥其泄洪、蓄水、生态等功能。加大农业面源治理力度，深化农村六大重点工程，抓好农村污水排放治理和垃圾收集储运处理，形成水污染防治长效机制。

二、突出加强农田水利建设。农田水利建设滞后仍是当前影响全市农业稳定发展的突出问题。要加大农田水利建设力度，加快构建旱能浇、涝能排的农田水利工程体系，从根本上改变农业“靠天吃饭”的局面，大幅提升农业综合生产能力。一要大力推进耕地灌区化。根据当地水土资源条件和农业发展规划布局，努力扩大耕地灌区面积，力争“十二五”末全市有效灌溉面积达到675万亩以上，旱涝保收面积达到547万亩。以灌区为单元，持续加大农田水利设施集中配套建设、成片规模治理，完成列入国家规划的梁山陈垓、国那里2处大型灌区续建配套任务。特别要抓好田间末级渠系的建设完善，依托灌区续建配套工程，搞好沟渠疏挖和田间建筑物配套，提高灌溉效率。二要全力加快全国小型农田水利重点县项目建设。通过积极争取，我市有9个县市区被评为全国小型农田水利建设重点县，今年工程投资达2.8亿元，目前实施方案已通过省级评审。有关县市区和部门

要严格按照程序，组织工程建设，督促参建单位组织精干力量，加快施工进度，确保按时间节点完成建设任务。要牢固树立精品意识，切实加强质量监管，抓好施工、监理、审计、验收等关键环节，确保每个项目都建成样板工程、放心工程。要按照上级要求，通过拨付财政资金、用好专项资金、争取金融机构支持、引导社会资金参与等方式，多渠道筹措资金，确保及时足额配套。三要切实加强农田水利设施运行管理。主要是落实好管护主体和经费来源，重要水源工程及支渠以上输配水工程要配备专管人员，支渠以下田间工程要推广“工程建设、水价改革、用水组织”三位一体建管模式，加快构建起政府为主导、农民为主体的管理机制，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。

三、积极推进节水型社会建设。节水是实现水资源可持续利用的重要举措，也是解决我市水资源供需矛盾的根本途径。各级各部门要像严格土地管理一样严格水资源管理，像抓节能一样抓节水工作，切实形成节约用水的制度体系、生产生活方式和社会氛围。一要实行最严格的水资源管理制度。强化用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”的硬约束作用，通过严格管理，促进用水方式和发展方式转变。要严把取水许可审批关口。实行区域限批制度，对达到或超过用水总量控制指标的县市区暂停审批新增取水，对排污量超出水功能区限制排污总量的限制审批新增取水和入河排污口，对超过行业用水定额的用户不予审批新增取水。要严格用水计划管理。对县市区用水总量超过控制指标、用水效率和水功能区水质达标率达不到考核标准的，相应核减其下区域用水总量指标。要强化水

资源监测。加快建立覆盖全市的水资源监测网络，优化站网布局，加强重点水源地、水功能区和取用水户的监控管理，增强突发性水污染事件应急处理能力。二要大力发展节水型经济。要依据当地水资源禀赋和水环境条件，优化产业布局，加快结构调整，务求水资源开发利用更加科学合理。要积极推广高效节水农业，尽快改变大水漫灌等粗放灌溉方式，广泛采用先进节水灌溉技术，大力开展节水灌溉项目建设，大幅提高高效节水灌溉面积占比。要努力挖掘工业节水潜力，加快高耗水行业结构调整和技术改造步伐，推广节水工艺技术和设备，新改扩建项目必须配套节水设施，同时鼓励企业加强中水回用，提高水重复利用率。服务业和城乡建设要积极运用节水技术，推广使用节水器具、节水材料，大力推行分质供水，实现优水优用、一水多用。要树立水资源是稀缺资源的意识，努力营造珍惜水、保护水、节约水的浓厚氛围，积极开展节水型社区、机关、学校、家庭等创建活动，激发全社会节水的积极性、主动性。三要充分发挥水价杠杆调节作用。按照兼顾公平与效率的原则，加快建立以政府为主导、节水为核心的水价形成机制，让节水者得到实际利益，让耗水者付出经济代价。加快建立基本水价、综合水价制度，对工业与服务业超计划、超定额用水实行累进加价制，拉开高耗水行业与其他行业的水价差距，力促用水方式转变和产业结构优化。合理调整城市居民生活用水价格，在保障群众基本用水权益的基础上，逐步实行阶梯水价，引导居民节约用水。

四、着力构建水利改革发展保障机制。水利事业的改革发展，需要规划引导、机制创新、资金支持等各类要素的有力保障，各级各部门要严格责任、超前谋划，把握关键、突破重点，务求取得更大成效。一要在科学规划上下功夫。按照现代水网体系建设要求，抓紧组织编制市、县两级现代水网规划，确保年底前拿出高水平成果，同步搞好节水型社会建设、河道治理、农田灌排工程、雨洪水资源利用、水利信息化等专项规划。要抓好水利规划与经济社会发展总体规划的衔接，各级产业布局、城镇建设等专项规划都要与水利规划相协调、相适应，充分考虑水资源、水环境的承载能力和防洪减灾要求。还要切实强化规划刚性约束，确保规划不折不扣落到实处。二要在资金投入上求突破。按照“未来十年全社会水利年均投入比2010年高出一倍”的目标要求，加大资金筹集力度，加快建立水利投入稳定增长机制。要加大财政投入。进一步充实财政专项资金，提高水利建设资金在固定资产投资中的比重，特别要足额落实水利工程建设配套资金，保障重点工程顺利实施。认真落实从地方财政收入增幅中拿出不低于5%的资金用于水利工程建设，从土地出让收益总额中安排15%用于农田水利建设，重点防洪城市和水资源严重短缺城市的城市建设维护税按不低于15%的比例用于城市防洪排涝工程、水源工程建设及水环境整治等项政策要求。结合农村土地综合整治，整合各类涉农、涉水资金，发挥新增建设用地有偿使用费等资金的综合效益，进一步加大农田水利建设的投入。各县市区要结合即将出台的《济宁市地方水利建设基金筹集和使用管理实施细则》，抓紧制订实施细则，确保水利基金征收到位。还要加强水利规费管理，确保做到足额征收、专款专

用。要强化金融支持。充分发挥财政资金引导作用，鼓励金融机构增加水利信贷资金。积极争取世行、亚行、农发行贷款，探索开展水利项目收益权质押贷款等融资方式，进一步扩大水利投资规模。要吸纳社会资本。鼓励水利投融资平台进行直接、间接融资，加大“一事一议”财政奖补力度，大力推行“民办公助”机制。还要制定优惠政策，拓宽投资领域，支持社会资本投入城乡供水、污水处理回用等经营性水利项目，形成政府主导、社会协同的治水兴水合力。三要在体制创新上出实招。坚持统筹兼顾、重点突破、试点先行，以改革推动发展、激发活力、增强后劲，着力构建有利于水利科学发展的体制机制。要积极推进水资源管理体制改革。以城乡水务一体化为目标，强化城乡水资源的统筹管理，建立完善水资源保护和水污染防治协调机制，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理、防洪排涝等涉水事务统筹规划、协调实施，逐步建立事权清晰、分级负责、行为规范、运转高效的水资源管理体制，促进水资源合理开发、优化配置、全面节约和有效保护。要深化水利工程建设和管理体制改革。突出水利工程的公益性质，在尽快定编定岗、足额落实基本支出和维修养护两项经费的基础上，健全管理机构，完善运行机制，全面提升管理水平，彻底解决“重建轻管”问题。在巩固大中型水利工程管理体制改革成果的基础上，加快小型水利工程产权制度改革，明晰所有权和使用权，落实管护主体和责任。对公益性小型水利工程管护经费由财政给予补助，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。对非经营性政府投资项目，加快推行代建制。引导经营性水利工程积极走向市场，完善法

人治理结构，实现自主经营、自负盈亏。要健全基层水利服务体系。加大对乡镇水利站扶持力度，所有乡镇都要尽快建立水利站，并充实专业技术人才，经费纳入县级财政预算；积极发展农民用水者协会、水利合作社等合作组织，选配好村级水利员，尽快建立起职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系。四要在科技人才上动脑筋。科技方面，坚持“工程带科研、科研促水利、产学研相结合”，加强基础研究和技术研发，抓好水利科技成果推广转化，深化与科研机构、高等院校的合作，进一步加快水利综合试验基地建设步伐。大力实施“金水工程”，加紧建设全市水利信息化骨干网络、综合平台和数据中心，搞好水资源管理、防汛抗旱指挥、水网工程管理等信息系统的开发应用，尽快实现水利信息的自动采集、高效传输和智能处理。人才方面，扎实做好水利事业单位分类改革，稳妥推进用人制度、分配制度改革，进一步优化公益性事业单位资源配置，建立适应事业单位特点的运行机制，不断增强事业单位的活力和自我发展能力。加大基层水利职工在职教育和培训力度，鼓励优秀大学毕业生到基层水利单位工作，落实基层水利人员报酬待遇和社会保障制度，改善基层职工工作生活条件，调动基层广大干部职工投身水利事业的积极性、主动性。五要在依法管水上见成效。要健全水利依法管理体系，认真抓好水法律法规的贯彻落实和配套制度的制定完善，加快水资源管理、防汛抗旱、农村水利、节水型社会管理等制度建设，强化水行政管理，严格水行政执法，深化水行政审批制度改革，维护良好的水事秩序。要重视提高水政执法队伍整体素质，切实改善工作

条件，提高装备水平，积极推行水利综合执法、联合执法。公安、司法等相关部门要大力支持、密切协作，形成水利执法联动机制，积极营造良好的水利执法环境，保障水利改革发展。

同志们，加快水利改革发展功在当代、利在千秋，责任重大、使命光荣。我们务必抢抓机遇，勇于开拓创新，凝聚合力实干，为加速推进水利现代化建设，实现全市经济社会科学发展跨越发展做出应有贡献。

第三篇：县长在全县水利工作会议上的讲话

县长在全县水利工作会议上的讲话

县长在全县水利工作会议上的讲话

(2006年3月23日)

同志们：

今天，我们在这里召开全县水利工作会议，这是在中央提出建设社会主义新农村、县委提出“一三四八”战略新形势下召开的一次会议，既是一次加快全县水利发展的动员会，也是一次强化责任的落实会。刚才，＊＊＊同志作了一

个很好的工作报告，回顾总结了2005年的水利工作情况，安排部署了2006年水利工作重点和当前水利各项工作。我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，我讲三个方面意见。

一、肯定成绩，寻找差距，切实增强做好水利工作的紧迫感和责任感

2005年，对我们水利系统来说，是极不寻常的一年。这一年，我们县委、县政府的正确领导下，努力克服了历史罕见的多次强台风灾害影响，特别是经受住了百年一遇“泰利”台风的严峻考验；这一年，我们在局班子主要领导较长时间空缺，全局上下产生一定思想波动的不利情况下，团结一心，迎难而上，各项工作都取得了新的成绩：防台抗灾取得重大胜利，工程建设进展顺利，水电开发稳步推进，水政执法有序开展，饮水改革初见成效，资金争取更上台阶。一年来，水利系统共向上级争取项目资金900多万元，下达防汛补助、水毁工程修复、河道治理等救灾资金416万元；完成规划水利工程136处，投放劳工63.2万工，总工程量52万m3；累计完成31个行政村的农民饮用水工程建设，解决和改善饮用水困难2.58万人；累计建成电站133座，装机25.2万kw。年发电量5.8亿度，全年实现总产值3.5亿元，同比增长48.5，实现税收5094万元，同比增长92.7。

这些成绩的取得，是水利局领导班子精诚团结、真抓实干的结果，是水利系统广大干部职工辛勤付出、共同努力的结果。借此机会，我代表县政府对你们一年来所取得的成绩表示充分的肯定！向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向奋战在一线的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的问候！

当然，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县水利工作仍然存在许多矛盾和问题，水利建设仍然滞后于经济和社会发展进程，水利的抗灾减灾能力还不高，水电开发过程中的矛盾纠纷还较多存在等等。形势严峻，任务艰巨，困难与压力很大。我们必须保持清醒的头脑，进一步增强责任感和使命感，视差距为潜力，变压力为动力，真正把水利放在全县经济社会发展的全局中去谋划，把握机遇，迎接挑战，聚优借势，克服困难，做到加快水利发展的决心不动摇，精神不松懈，步伐不放慢，扎实有效地做好水利建设各项工作，不断推进我县水利事业快速健康发展。

二、认清形势，狠抓落实，切实做好2006年各项水利工作

今年是“十一五”规划的开局之年，是社会主义新农村建设的起始之年，也是县委提出新的发展战略的第一年，如何开好局、起好步，意义重大。刚才＊局长已经对今年的水利工作进行了全面部署，提出了今年工作的重点是“围绕一个中心、突出两个重点、实施四大工程、抓好六项工作”，下步关键是要靠大家扎扎实实的工作，全面加以落实。下面，就今年几项重点工作我再强调一下：

（一）认真编报规划项目。水利工作能否在“十一五”期间有所作为，做好规划是关键，一是要做好我县水利“十一五”规划，这个规划要标明“十一五”期间水利上要做哪些事情，要上哪些项目，同时也要考虑我县经济基础情况、群众的现实需求以及各方面的保障能力。二是要认真做好省市项目的编报工作，省市项目是“金钥匙工程”，是“资金工程”，省政府“五大百亿”工程的实施给我县的水利工作带来了机遇，同时也需要我们利用好这把金钥匙，编制好项目，包装好项目，只有这样才能以好项目争取更多的资金。

（二）切实做好防汛防旱工作。防汛工作事关人民群众的生命安全，现在各级党委、政府对防汛安全工作越来越重视，从现在的情况看，我县的水利基础设施依然比较薄弱，今年的防汛形势依然不容乐观，我们必须高度重视，宁可信其有，不可信其无，切实做到未雨绸缪，有备无患。当前主要应抓好以下几项工作：一是抓紧水毁工程修复和病险山塘水库的除险加固，确保安全度汛；二是切实落实防汛抗旱责任制；三是认真抓好防洪预案的完善和落实工作；四是进一步分析研究防汛形势；五是做好防汛抗旱指挥系统建设工作，特别是做好远程会商系统、水情和雨量测报系统的维护和调试，确保正常运行；六是要坚持防汛抗旱两手抓。加强科学调度，科学蓄水，科学调水，同时，要抓好渠道、堰坝等的管理和维修。一旦出现旱情，要做到有水可用，有水能送，确保广大人民群众的基本生活用水。

（三）规范水电开发与管理。小水电本身是个可再生的生态能源，但在开发的同时可能造成生态的破坏，也可能对下游群众生活生活产生一定影响，我想小水电开发与保护生态和旅游开发之间的结合问题，值得探讨。自从2004年我县取得“中国农村水

第四篇：市长在防汛工作会议上的讲话

程进行督促巡查，切实担负起责任。要切实加强对防汛工作的领导，逐级分解任务，层层落实责任，确保责任到人，措施到位。各级防汛指挥部门从现在起要迅速进入临战状态，及时解决抗洪抢险和救灾工作中的重大问题，确保防汛工作有人抓，问题有人管，责任有人担。一旦发生灾害，各级政府、各相关部门要及时启运防御预案，主要领导要深入灾区第一线，靠前指挥，科学决策，及时组织，努力把损失降到最低程度。坚决杜绝因责任制不落实、工作不到位、组织领导不力、工作疏忽或处置不当而造成严重后果的情况发生。

二是加强协调，形成合力。防汛工作是一项复杂的社会系统工程，必须依靠全社会的大力支持以及各行业、各部门的通力合作。各级防汛抗旱指挥部成员单位，以及承担了防汛任务的机关、企事业单位，要增强防汛工作的积极性和主动性，认真检查防汛准备到位情况，落实责任领导、职能部门和联系人，落实预案、设备和物资，确保一声令下，能拉得出、顶得住、打得赢。

三是转变作风，求真务实。做好今年的防汛工作，必须要有良好的作风作保证。要大力弘扬求真务实精神，切实转变工作作风，真抓实干、狠抓苦干，把精力集中到办实事上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上。各级领导干部要切实增强履职尽责的历史使命感和责任感，多为基层着想、多为基层服务，要扑下身子摸实情，深入调查研究，多出真招实策、多办实事好事。

同志们，防汛工作任务十分繁重。我们要把当前防汛工作抓得更紧、准备得更充分，做得更实，努力掌握今年防汛工作的主动权，着眼长远，把握全局，迎难而上，真抓实干，努力夺取今年全市防汛工作的全面胜利！

第五篇：市长在地税工作会议上的讲话

在全市地方税务工作会议上的讲话

同志们：

这次全市地方税务工作会议开得很好。昨天，王局长全面总结了过去一年的地税工作，研究部署了今年的工作任务，提出了具体的措施和要求，讲得很好，我完全赞同。我今天来，一是来看望大家，代表市委、市政府，对过去一年来全市地税工作取得的显著成绩，表示热烈的祝贺！二是来给大家鼓劲，希望大家在新的一年里，再接再厉，扎实工作，乘势而上，推动全市地税工作更上一层楼。现在，我讲几点意见。

一、克难求进，开拓创新，地税机关为扬州经济社会健康快速发展作出了积极贡献

刚刚过去的 2010年，全市上下围绕“两个率先”和“全面达小康、建设新扬州”的目标，真抓实干，开拓进取，统筹推进改革发展稳定的各项工作，国民经济呈现出平稳较快的发展势头，实现了“十一五”的良好开局。2010年全市实现地区生产总值1100亿元，增长15%。财政总收入达158亿元，增长35%。城市居民人均可支配收入12945元，农民人均纯收入5813元，分别增长13.8%、11.5%。全市单位地区生产总值能耗下降3.8%。全市经济社会实现了整体跃升。经济总量迈上新台阶，城市形象

实了各项税收优惠政策。全年依法为各类纳税人办理税收减免达4.5亿元，其中技术进步减免1.4亿元，现代服务业减免4500万元，为下岗失业人员再就业减免税收4500万元，维护了稳定，促进了经济更好发展。

三是精细化管理有了新加强。深化税收征管改革，构建起“集中征收、重点管理、一级稽查”的税收征管新格局，税收科学化管理水平明显提高。夯实征管基础，推进纳税评估，开展税务登记换证，清理漏征漏管户，加强货物运输业税收管理，狠抓建设工程项目管理，税收精细化水平明显提高。构建计算机网络体系，推行网上申报，完成了数据集中，征管信息系统2.0版成功上线，税收现代化管理水平明显提高。税务稽查职能有效发挥，稽查威慑力得到彰显。整合服务资源，税收服务的质量和水平迈上了新的台阶。

四是队伍建设呈现新气象。过去一年，全市地税系统认真学习贯彻“三个代表”重要思想，狠抓思想政治工作和职业道德教育，广泛开展解放思想大讨论，加强干部技能培训，深化政务公开和文明行业创建活动，推进地税文化建设，调动了广大干部职工的积极性和创造性，人文地税特色鲜明，全市各级地税机关的公信力不断提高，服务质量和水平显著提升，税收征纳关系更加和谐。

五是创新发展取得新成就。去年7月份，我来调研时，夏局

实现又好又快发展。今年全市经济和社会发展主要目标是：地区生产总值增长14%，其中一产增长5%，二产增长15%，三产增长14.5%，财政总收入增长18%。全社会固定资产投资增长20%，注册外资实际到账增长30%，新增民资注册资本增长30%。外贸出口增长15%，社会消费品零售总额增长15.5%，城市居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长9%以上。经济工作的重点是，着力调整经济结构和转变增长方式，着力推进自主创新和改革开放，着力节约资源和保护环境，着力促进社会发展和解决民生问题，进一步激发发展活力，进一步增强综合竞争力，进一步提高人民群众生活水平，实现经济又好又快发展，促进富裕、文明、秀美、和谐、法治新扬州的建设。

完成上述主要目标和工作重点，需要全市上下共同努力和奋斗。税收作为重要的经济杠杆，不仅是国家财政收入的主要来源，也是政府宏观调控的重要工具，在经济社会发展中具有举足轻重的地位和作用。“全面达小康、建设新扬州”，需要充分发挥税收的聚财职能，大力组织税收收入，为经济社会发展提供强大的财力支持；提高经济增长的质量和效益，需要充分发挥税收的宏观调控职能，运用税收政策杠杆，推进经济结构调整和增长方式转变；关注民生、维护社会公平与效率，需要充分发挥税收的调节职能，依法调节收入分配，促进社会和谐。全市各级地税机关和广大地税干部要充分认清肩负的重任，坚定信心，奋力开拓，争

务发展。税收工作服务经济社会发展的作用发挥得越充分，在全局中的贡献就越突出，地位就越重要。各级地税部门要按照率先发展、科学发展、和谐发展的要求，切实把思想和行动统一到发展经济、服务经济上来，统一到促进全面、协调、可持续发展上来，在组织收入、执行政策等各项工作中充分体现和贯彻科学发展观，更好地发挥税收促进发展的职能作用。坚持在严格执行税收法律法规的前提下，突出产业发展的重点，突出强县强镇的亮点，突出开发开放的热点，突出打造秀美和谐扬州的特点，把各项税收政策，尤其是鼓励“双创”、“三重”、现代服务业发展和促进下岗再就业的税收优惠政策不折不扣地落实到位，不断放大税收优惠政策的效应，增强发展后劲，努力促进全市经济社会又好又快发展。

第三，严格依法治税，努力改善公平公正公开的税法环境。依法治税是依法治国方略和依法行政要求在税收领域的具体体现，是整个税收工作的灵魂。建立健全社会信用体系，打造“诚信扬州”，必须坚持依法治税；树立依法纳税光荣、偷税漏税可耻的观念，提高纳税人自觉纳税的意识，打造“法治扬州”，必须坚持依法治税；进一步提高税收服务的层次，营造公平、公开、公正的税收执法环境，打造“和谐扬州”，必须坚持依法治税。全市各级地税机关要正确处理好依法治税与支持经济发展的关系、严格执法与优化服务的关系，把依法治税贯穿税收工作的始

法律等方面知识的学习，不断完善知识结构，提高综合素质。二是转变作风。进一步增强全心全意为纳税人服务、为基层服务、为经济发展服务的意识，建立健全抓落实的工作机制，一级抓一级，层层抓落实。三是廉洁从税。以强化对税收执法权和行政管理权的监督制约为重点，加大从源头上、制度上、机制上预防和治理腐败力度，切实解决损害纳税人利益和群众反映的突出问题，进一步树立地税干部队伍的良好形象。真正像温家宝总理要求的那样，把税务机关建设成强有力的、负责任的、文明的执法机关。

三、进一步加强领导，不断提高地方税收工作水平地方税收工作，具有点多线长、面广量大的特点，涉及各行各业，联系千家万户，需要各级党委、政府切实加强领导，需要相关部门的大力支持，需要社会各界积极配合，需要各级地税机关和广大地税干部扎实工作，共同开创我市地税工作的新局面。

一是要关心重视地税工作。各级党委、政府要坚持从依法行政、促进经济社会又好又快发展、构建社会主义和谐社会的高度，更加重视发挥税收职能作用，更加重视调动地税机关和广大干部的工作积极性。充分理解地税干部为国聚财的艰辛，主动做地税机关的坚强后盾。要经常听取地税工作汇报，了解地税工作情况，认真研究解决地税工作中出现的新情况、新问题。在作出重大决策时，主动听取地税机关的意见和建议，营造重视、关心、支持

征管实施社会综合治税的工作意见》，国税部门要紧密配合，建立和完善协作机制，共同研究落实加强税收征管的各项措施；工商部门要协助地税部门清理漏征漏管户；国土、房产管理部门要支持地税部门加强房地产行业税收征管；金融部门要配合地税部门依法执行税款解缴、扣缴等税收保全和强制措施；司法机关要加大对各种偷税、逃税、抗税违法行为的打击力度；宣传部门要重视税收宣传，切实提高纳税人的税法遵从度。

同志们，做好今年的地税工作，任务艰巨，责任重大。全市各级地税机关和广大地税干部要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻科学发展观，紧盯“强县强镇、三年倍增”目标，开拓创新，扎实工作，全面和超额完成各项地税工作任务，为“全面达小康、建设新扬州”作出新的更大的贡献！