潜江市农村饮水安全工程建设管理的实践与探索（共5则）

第一篇：潜江市农村饮水安全工程建设管理的实践与探索

潜江市农村饮水安全工程建设管理的实践与探索

张嗣义

2006年第12期 ——社会发展

近年来，随着经济社会快速发展特别是工业化进程加快，工业排污和生活垃圾造成的水环境污染问题日益突出。特别是在农村，由于自来水厂等基础设施建设滞后，一些地方出现了“春饮泥水、夏饮药水、秋饮臭水、冬饮缺水”的窘境，群众安全饮水问题十分紧迫。为切实解决好这一问题，潜江市按照“水厂建得成、企业管得好、群众用得起”的要求，因地制宜，改革创新，探索出一条“水改”新路子。

“八五”和“九五”时期，潜江市曾多方筹资，兴建农村水厂318座，形成了“一村一厂”的格局，基本解决了全市90%农村群众的饮水困难问题。但是，在过去十余年里，全市95%以上的农村水厂因达不到盈利规模而相继关停，农村“水改”事业严重萎缩甚至倒退。针对这一严峻形势，潜江市经过调查研究，认真核算水厂经营成本，发现农村水厂供水规模以5000人为盈亏点，于是决定打破行政区划界限和“一村一厂”格局。一方面，通过联村共建水厂或积极引导城区水厂将富余的供水能力供应城郊农村，同时创新水厂建设投入机制，依靠财政投入、发动农民筹资和吸引民间资本的多元化投资，推进农村饮水安全工程建设。特别是以出让水厂经营权吸引民间资本投入，缓解了地方财政资金配套和群众筹资的压力。另一方面，创新水厂运营机制。原有水厂倒闭的另一个重要原因，就是农村水厂经营管理普遍由集体包揽，造成体制机制僵化，严重阻碍了水厂的发展。为了彻底革除旧有体制机制的种种弊端，防止改革后的水厂重蹈覆辙，潜江市在坚持政府主导的同时，积极探索农村水厂股权多元化、经营民营化、供水市场化、管理企业化运行机制。迄今为止，全市已有14座新老水厂实行了改制。改制后，这些供水企业活力普遍增强，基本实现了三个“翻番”，即供水能力翻番、供水规模翻番和供水效益翻番，农村饮水安全工程建设取得了初步成效。实践证明，要有效解决水厂管理难、发展难的问题，必须切实把握以下几点：

科学规划、合理布局是前提。农村饮水安全工程建设必须坚持规划先行。在工程选址上，要与新农村建设规划和村庄规划相结合，与村级基础、经济实力和群众承受能力相结合，并且还应当充分考虑管网覆盖面、取水方便程度、建设与运营成本等多重因素，避免盲目性、随意性；要按照“因地制宜、突出重点、先急后缓、分步实施”的原则，积极稳妥地推进农村饮水安全工程建设。在水改模式上，应因地制宜，不搞“一刀切”：对城郊农村地区，宜选择城市（镇）供水管网延伸的方式；对农村村居相对集中的地区，适宜建设规模较大的集中供水工程；而对那些居住分散、地处偏远的农村地区，则不宜提倡建设分散式供水工程，而应选择与城镇（或中心村）集中供水工程相连接的方式。

严格管理、确保质量是基础。切实加强农村饮水安全工程建设资金管理，严格财务制度，所有建设资金应全部纳入市农村饮水安全工程建设项目专户，规范资金划拨和使用，做到专款专存、专款专用，防止任何单位和个人挤占、挪用、截留资金。建设过程中，应严格实行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制；严把设备材料采购、工程现场监管和工程竣工验收等关口，工程建设所需的所有重大设备、主要管材均应本着“公开、透明、公正”的原则，面向社会进行招投标，以确保工程质量，节约工程建设成本。

社会参与、多方融资是关键。农村饮水安全工程建设耗资巨大，全靠财政投入和群众自筹，无疑是“杯水车薪”，因此，必须走多渠道、多层次、多元化的筹资道路。积极探索“政府主导、市场运作、社会参与”的办法，放宽市场准入条件，广泛吸纳社会资金参与农村安全饮水工程建设。积极开展招商引资，鼓励和提倡民营企业、个体老板等社会力量投资农村

“水改”事业，拓宽农村“水改”工程建设的筹资渠道。金融部门也应当增加信贷，对符合贷款条件的农村饮水工程建设项目提供优惠贷款。

深化改革、明晰产权是根本。改革地方政府和水行政主管部门大包大揽的管理体制，在明晰水厂产权的前提下，以民营化为基本取向，鼓励采取多种所有制、多种管理运营方式发展农村供水事业。采取拍卖、兼并、承包、租赁、股份制改造等灵活多样的方式，搞活农村水厂的经营权，明确水厂的市场主体地位，确保工程建成后保持良性运行并长久发挥综合效益。

各方支持、形成合力是保障。应按照工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的要求，政府要对农村饮水安全工程建设和建后运营给予政策扶持。针对财政支持、融资以及电价、水质检查费、土地办证费、水资源费等税费减免，要研究出台具体政策措施；对农村特困户给予专项补贴。各相关部门要各司其职、协调配合，卫生部门要加强水质检测，物价部门要做好水价核定和监管工作，电力部门要给予电力保障，环保部门要加强水体保护，水利部门要指导成立供水协会，引导企业加强行业自律，规范发展等等。同时，还要广泛调动社会力量的积极性，通过市直部门驻村帮扶、社会赞助等多种方式，支持农村饮水安全工程建设，形成全社会支持农村“水改”事业良性发展的强大合力。

农村饮水安全工程工作量大、涉及面广，各地情况、条件千差万别。从潜江的实践来看，目前仍有一些矛盾和问题困扰着农村饮水安全工程建设，有待在实践中进一步研究和探索。我们认为，妥善协调好以下几对矛盾，对巩固农村“水改”成果、促进农村饮水安全事业可持续发展至关重要。

如何协调农村供水经济效益和社会效益之间的矛盾。农村水厂要增强活力，实现可持续发展，必须保证一定的经济效益和利润空间。但是，由于农村居民密度相对较低，而水厂的基建、日常管理和维护成本相对较高，因此从成本上抬高了水价，部分群众吃不起水的问题较为突出。怎样通过公益事业补贴方式来平抑水价，还有待进一步研究解决。

如何协调股权比例与经营资质关系的矛盾。农村水厂投入大，而利润率相对较低。在这种情况下，如果全部由企业投资，无疑门槛过高，社会投资者难以进入，而如果全靠财政投入来解决，或辅之以群众自愿筹资，则又不太现实。因此，目前潜江市农村水厂的股权一般由三方组成，即政府财政性投资、群众自愿筹资和经营业主投资。投入的问题初步解决了，但是新的问题随之而生，即如何以股权数界定经营资质。如果经营主体出资比例过低，势必降低其风险意识和责任感，如果要求经营主体出资比例过高，势必影响投资者的积极性。确定以多少股权获取经营权资质的标准，并且，对政府财政性投资和群众自愿集资是否参与分红等等，都还有待在实践中进一步探讨。

如何协调扶持水厂与加强管理的矛盾。投资农村水厂的利润率相对较低，因此社会投资者对政策倾斜方面的呼声很高，对一些部门的服务性收费与严格管理有些不太适应。对此，需要明确相关政策，一方面，协调有关部门积极主动提供优质服务，按质量安全标准严格管理，另一方面，应考虑适当减免相关费用，降低服务成本，对有些部门可通过财政转移支付等渠道弥补收费上的缺口。

如何协调经营主体相对流动与群众需水相对稳定之间的矛盾。由于农村水厂运营模式一般是以民营化为主，受利润驱动的影响较大，经营主体存在一定的不稳定性，而群众的饮水安全问题不可一日或缺。因此，如何加强对经营主体的规范管理，确保水厂持续健康运行和

发展，还有待在具体经营中通过合适手段予以明确和调节，以确保农村群众能够喝上可靠的安全水。■

（作者系中共潜江市委书记）

第二篇：农村饮水安全工程建设

【摘要】本文就农村饮水安全现状，农村饮水安全工程建设和发展思路，及农村饮水安全工程在运行管理中应注意的主要问题进行了分析，提出了自己的一些想法，仅供同行参考学习。

【关键词】农村饮用水；问题；解决措施

近年来，在上级各部门的大力支持下，在县委、县政府的统一领导下，我县即时抢抓国家实施“渴望工程”和“解困工程”的历史性机遇，坚“水利为社会，社会办水利的方针”，按照“谁投资，谁管理，谁受益”的原则，通过广大干群的共同努力，加大对农村人畜饮水工程建设力度，以思想发动、政策激励、工作引导、资金扶持，加快了农村人畜饮水工程建设步伐。部分群众用上了自来水，基本上扭转了农村过去“吃水贵如油”的局面。

1农村供水水源与水质现状

地面水多采用河水、箐沟水、塘坝水及集雨水。河水流速及流量受季节和降水量影响较大，其浑浊度和细菌含量较高，水质有明显的季节变化，暴雨时泥沙含量剧增，细菌含量亦急骤增高。山区箐沟水，流速较快，流量一般不大，水质较好。山区集雨水水质较好，但集水量受气候影响较大，供水总量和范围受到很大限制。而塘坝蓄水量受气候条件及农业用水影响较大，一年之中水位变幅大，水质一般较好，浑浊度较低。这是目前全县农村饮水多采用的方式之一。地下水水源与水位及地形、地质条件有关。地下水分浅层地下水和深层地下水、泉水。浅层地下水补给水源较近，短时间内大量取水时，水位急骤下降，限制供水量。水质易受地面污染物污染，与周围环境有密切关系。浑浊度较低，一般无色，硬度偏高，部分地区铁、锰含量超标。深层地下水补给水源较远，水量充沛且较稳定，水质大多无色透明，细菌含量通常符合卫生标准。但往往硬度较高，铁、锰、氟化合物含量超标。泉水水量因地形、地质情况差异很大，水质较好，常含与地层有关的某些化学元素。雨水集蓄的水量因不同地区降水量各异，水质好坏与当地大气污染程度及收集方法有关，为缺水山区的唯一水源。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水，以供饮水之用。

2农村饮水安全面临的问题

群众生活用水量不足，一些地区至今仍延用传统的井水进行取水，由于水井没有调节水量作用，加上遇上干旱时节，水源经常枯竭，致使水量不足。部分村寨虽安装了简易的自来水或集中供水点，但由于当时限于资金的不足，没有按照供水工程设计标准进行设计，工程设施简陋，工程供水能力差，加之管理不善，蓄水池渗漏严重，用水量严重不足。

2.1农村饮水安全的现状

当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺，水污染严重，水性地方病和水性传染病威胁，加上农村供水工程标准低，缺乏水处理设施，饮水水量和水质没有保证。由于受资金的制约，饮水标准得不到改善。近几年来，虽然农村经济得到发展，温饱问题已基本解决，居住、电力、交通等条件已逐步得到改善，生活水平普遍提高。但农村饮水设施建设基本停留在较低水平，明显滞后于其他基础设施建设。大部分饮水工程缺乏水处理设施，水质达不到规定的标准。所以，农村饮水安全是当前人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。

2.2对农村饮水的水质要求

为使农村饮水安全得到保障，农村供水的水质必须按要求基本符合国家5生活饮用水水质标准6的规定。水质标准包括感官性状和化学性状、毒理学、细菌学及放射性四大类指标。水的感官性状包括色、浑浊度、臭和味、肉眼可见物等各项指标。

要求水质从感观性状上对人体无不良影响。水的化学性状包括ph值、总硬度、铝、铁、锰、铜、锌、挥发酚、阴离子合成剂、硫酸盐、氯化物、耗氧量等各项指标。超过一定限量时，将会使水发红发黑，产生异味、异臭，水烧开时产生沉淀，为生活用水所不宜。在农村最常遇到的是地下水含铁、含锰和硬度过高，这时需采取除铁、除锰措施。而降低水的硬度则比较困难，在农村中无法实现，遇到此情况只有另择水源。水的毒理学指标包括氟化物、氰化物、铝、砷、铅、汞、铬（六价）、硝酸盐、硒、四氯化碳等有害物质，超过卫生标准时将对人体产生危害。所以，含氟量过高的水，不宜作生活饮用水。水的细菌指标包括细菌总数、总大肠菌群、粪大肠菌群和游离氯，通过消毒措施，使水质达到流行病学上安全，为群众供应卫生的水，是建设农村饮水工程的另一主要目标。放射性指标包括总a放射性、总b放射性。现行生活饮用水标准规定不中所含放射性物质不得危害人体健康。

3解决农村饮水安全的几点措施

为使农村供水的水质符合国家5生活饮用水水质标准6，解决农村饮水安全工作势在必行。解决农村饮水安全问题的总体思路是：为适应全面建设社会主义新农村的总体要求，以改善农村饮用水条件，实现饮水安全为目标，以提高农村饮用水质量为重点。现就思路提出以下措施：

（1）保证水源的可持续性。水源布局一定要合理，把当前和长远利益结合起来，充分满足农村饮水的水量和水质的要求。在有条件的地方，要尽可能建成一批高标准的水源工程，保证群众在特大干旱年份有水吃。珍惜深层地下水资源，做到深层地下水采补平衡，以科学的发展观确保水资源的可持续利用。

（2）保证工程的可持续性。根据全面建设社会主义新农村的需要和农民的承受能力确定工程建设规模和标准，建设资金要充足，工程要配套，质量要达标。在选择工程方案时要充分听取群众的意见，以民主化的抉择方式优化工程建设方案和施工方法。

（3）严抓建后安全管理，保正工程良性运行。俗话说“三分建，七分管”，工程能否持久发挥效益关键在于管理。由于我县农村饮水工程项目多、规模小、分布面广，群众管理观念淡薄，建后管理难度也大。为确保工程长期运行，就必须根据工程类型和规模，按照有利于群众使用，有利于工程发挥效益和有利于水资源可持续利用的原则，明确工程产权和管理方式，落实管理机构和人员，建立用水户参与的自主管理体制。以保障农村饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，建立适应榕江经济发展要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、管理主体到位、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务体系。

4结语

我们必须坚持科学的发展观，通过科学规划、合理布局，积极加强农村饮水工程的管理，加大对水法律法规的宣传，不断探索农村饮水工程发展的新思路和新方法，使有限的水资源得到合理利用和有效保护，共同构建和谐社会，促进人口、资源、环境和经济的谐调、可持续发展。建立科学有效的供水水质监测体系，积极鼓励用户参与水质监督，加大公众宣传力度，提高公众信息获取程度和公众的参与程度。积极引导农民建立了农村供水基金会或协会，建立水费收缴专账，实行水费收缴制度，走以水养水之路。

第三篇：浅谈农村饮水安全工程建设管理

浅谈农村饮水安全工程建设及运行管理

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摘要：随着农村经济不断的发展，农村群众对饮水质量的要求也越来越提高，不仅要有水喝，而且要方便、干净、安全。为了保证人民群众喝上放心水，我们必须以社会主义新农村建设为契机，加大工作力度，坚持实事求是，合理规划，科学调动，在工程建设与管理方面采取切实有效的措施，解决好农村缺水、水体污染、不安全等问题。建立健全运行管理方法及制度，真正的让工程服务与群众，让群众得到真正的放心水，舒心水。

关键词：

农村

饮水安全

工程建设

运行管理 农村饮水安全存在的主要问题和原因

1.1 饮用水水质不达标问题严重。农村饮用水质不达标问题主要是浑浊度、菌落总数、大肠杆菌群超标等，以细菌超标和未经处理的地表水引起的地方病最多，饮水水质不达标，如长期引用这种水，会导致多种疾病，严重影响人民身体健康。

1.2 群众对于饮水安全工程建设重视度不高，这是由于当地群众思想观念落后，认为有水吃足矣，不讲卫生，不谈安全。对于这个问题要由水利管理部门及施工单位应做好饮水安全工作的宣传力度。

1.3 供水工程无沉淀、过滤、等水处理净化措施，即使有净化设施，但受制水成本因素影响，净化消毒施设未能运用，形同虚设。1.4 农村饮水安全工程的规划、建设、管理没有形成统一，存在建后管理跟不上，导致工程运行时间不长就面临报废、重建等现象。农村饮水安全工程的类型及特点

我县以乡镇政府所在地或联村建的分片集中供水工程。此类工程有以下特点：水厂覆盖面大，规模也较大，水厂供水对象以农村居民为主，也有养殖业、企业用水，水厂虽然具有一定的公益性，但经济效益相对较好，水质水量及运行管理能够保证，可按市场化运作。在水厂供水属准公益性行为。农村饮水安全工程建设管理技术

3.1 加强工程建设管理：按照国家基本建设程序，实行工程项目法人制、监理制、投标制，做好工程建设过程中的三控制：即质量控制，成本控制，进度控制。做好县、乡、村协调工作。

3.2加强质量监督，确保工程早日发挥效益，农村供水工程是农村重要的基础设施，其质量直接关系到农村居民的饮水安全。施工前，应进行施工组织设计、编制施工方案、建立质量管理体系，经批准取得施工许可证和安全生产许可证后，方可实施。同时，要充分发挥专业技术人员的技术优势，开展经常性的检查和监督，发现质量问题及时纠正，防止“豆腐渣”工程出现，以确保工程持久发挥效益。把质量监督工作贯穿到整个工程建设之中。

由县级水利管理部门推行全面质量管理，成立全面质量管理领导小组。对涉及农村饮水安全工程施工过程的每个环节做定期或不定期的检查评定，奖优罚劣，切实做到把工程质量的管理工作贯彻到施工生产的全部过程之中，力争以最低的消耗，最经济的手段建造出群众最满意的优质工程；加强材料和设备检查验收工作，任何进场材料由材料员、现场工程师共同进行质量检查，提出质量评价，一经检查出质量问题的施工材料一律不得进入施工现场；施工的最后阶段应逐层、逐间检查，发现问题及时翻修，以保证工程的质量和进度；关键工种工序选派技术水平较高的专业技术人员指导把关；严格按施工程序及工艺标准施工，不蛮干、不凑合、加强工序间交接与成品保护工作，以求一次成活。

3.3水源保护与水质净化相结合，防治并重

保障饮水安全，首先要从源头抓起，要保护好饮用水源，要按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，做好水源地的保护工作，确保水源水质符合国家饮水卫生标准，应建立坚持在水源工程开工前检验相关水源水质的制度，并尽量采用全封闭水源构筑物，避免污染物直接污染。同时，应建立社会化的水质监测服务体系，对供水水质进行监测、提供水质检测服务，完善供水水质保障体系。对适度规模的水厂要设化验室，做好水质的常规检测。

3.4建立和完善水质监测网络，加强水质检测、监测

各级政府要设立专项农村饮用水水质检测资金，各级卫生部门要加快建立和完善农村供水水源地的监测工作，为水源水质的准确评价和水源的合理开发利用以及水源污染防治提供可靠的数据依据。对供水水源水质不符合饮用水卫生标准，采取必要的消毒净化措施，保证水质达到饮用标准。

3.5因地制宜，近远结合，合理建设饮水工程

根据各地要解决的问题以及当地自然、经济条件和社会发展状况，根据各地水源、用水需求、地形、居民点分布等条件，因地制宜，通过技术经济比较合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式，既要考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。

4实现行之有效的农村饮水安全管理

4.1牢固树立饮水安全的管理观念和思想；坚持人类顺应自然、人类与自然和谐相处的治理原则；注重以水资源整体效益、持久效益为准则的开发目标；俗话说“三分建，七分管”，工程能否持久发挥效益关键在于管理。因此，为确保工程长期运行，就必须根据工程类型和规模，按照有利于群众使用，有利于工程发挥效益和有利于水资源可持续利用的原则，实行规范化管理，制定完善用水管理办法，以确实保障农村饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨。

4.2水资源的不可分割性和水资源逐渐短缺，要求对水进行统一规划、统一调度、统一管理，建立相应的饮水安全管理体制，促进从工程型水利向资源型水利转变，促进水资源的优化配置，更好地处理乡村与城市、流域与区域、开发与保护、建设与管理、近期与远期、供水与节水等多方面的矛盾关系。

4.3 加强对群众节约用水意识的宣传：水资源的海陆间循环毕竟是有限的，就像煤炭、石油一样。我国近年来人口不断增加、工业高速发展、人民生活水平的提高导致了人均水需求量的增加，再加上水污染越来越严重和国内水资源分布很不合理等因素，水荒是很正常的。水，是生命的源泉，维持我们的生活，没有水，万物就会消亡，没有水，人类无法生存，没有水，就不会有秀美的湖光山色……节约用水，不仅仅是一句口号，应该从爱惜一点一滴水做起，牢固树立“节约用水光荣，浪费用水可耻”的观念，时时处处注意节约用水。4.4当前基层的技术力量仍是比较薄弱的，今后应进一步加大技术培训力度，组织技术人员不间断进行指导，有条件的可引进技术人员。组织编写浅显易懂的农村供水工程技术手册和有关培训教材,抓紧培养水处理、供水系统运行管理等方面的技术骨干,特别要做好对农村水厂工程技术和管理人员的岗前培训和业务考核工作,逐步推行持证上岗制度。同时,采取多种形式向广大农民宣传饮水卫生和环境卫生知识,提高农民的饮水安全和健康意识。

农村饮水安全是农村水利工作的重中之重，是当前农民最关心、最直接、最现实的利益问题之一，也是一项长期而艰巨的任务。规范农村饮水安全工程建设期管理工作，有利于顺利完成工程建设任务，保证工程建设质量，充分发挥投资效益。

目前我国农村生活水平相对较低，随着我国经济迅速发展，在近几十年内，农村人民对生活要求也会有较快的扩展要求。随着农村生活水平的不断提高，人民群众的生活必然与原有环境产生大量的矛盾。因此，农村饮水的规划、建设和管理是一项长期而艰巨的任务。作为一名水利建设的建设和管理者，就必须加深对水的自然演化规律的认识，为提高人类自我约束的能力、该善人民的生活条件和维护农村环境的正常发展创造条件。结束

保障饮水安全，就是维护人类的身心健康，更是当前新农村建设的首要任务，必须采取切实可行的措施，下大力气解决农村饮水安全所存在的问题。随着人们思想认识的提高，科学技术水平的进步，相信饮水安全工程一定会有更好的绩效，一定会为人民的生存生活提供更好的保障。

第四篇：农村饮水安全工程建设管理报告

2013年农村饮水安全工程建设管理报告

一、项目概况

###又称铁板洲，本来由铁板洲、铜板洲和玉板洲三大洲构成，今铜板洲和玉板洲基本消失。###地处江心洲，洲内地势平坦，土壤疏松肥沃，每年蔬菜面积达7000亩以上。

###是农业人口大县###区内三大江心洲之一，现有人口约一万五千人（传统数据），土地面积万余亩，有“万亩田”之说，水面面积约万亩。###以前以种植棉花、水稻和小麦为主，现在以种植棉花和油菜为主，###地处江心洲，临近

##，该乡辖四个行政村，52个村民组，11400余人，面积12.3平方公里，耕地面积1.1万亩。

《###农村饮水安全工程“十二五”规划》中解决全乡农村饮水安全问题的总规划人口共3000人,其中,饮水水质不达标问题的有血吸虫疫区1950人，其他饮水水质问题1050人；水量、方便程度、保证率不达标的有0人。饮水水质不达标问题里又包含有血吸虫疫区的1950人。项目共涉及全乡4个行政村。

按照农村安全饮水工程坚持“以集中供水为主，因地制宜，分类指导”的原则要求与###现有工程建设条件相结合，确定2013年规划将全乡所有饮水不安全人口全部采取集中供水工程解决。

根据安徽省发展改革委员会、财政厅、水利厅联合文皖发改投资[2013]496号《关于下达农村饮水安全工程2013年中央预算内投资计 划的通知》下达到###2013年解决苦咸水地区、血吸虫疫区、缺水地区及其他饮水水质问题地区农村饮水安全人数为2万人。

根据###发展和改革委员会文件（枞发改项目[2013]91号）《关于2013农村饮水安全项目实施方案的批复》，通过

2013年农村饮水安全工程，完成解决全乡饮水不安全人口3000人，中小学师生饮水不安全人口395人。完成项目投资167.9万元，其中，中央资金134.32万元，省级资金16.79万元，县级配套资金16.79万元。###水厂改造净水设施及管网工程大大提高了全乡农村饮水安全的保证率，也着实为全乡农村饮水安全工作夯实了坚实的基础。

二、工程建设完成情况

1、工程设计批复情况

2013年4月,我县按照省计划通知的要求,组织编制完《安徽省###2013年农村饮水安全工程实施方案》，并于9月3日上报到安庆市水利局通过专家评审。

2013年9月5日由###发改委发改投资[2013]91号文批复同意本项目实施。批复同意###2013年农村饮水安全工程解决全乡4个行政村共3000人饮水不安全问题的计划安排；同意设计依托原有自来水厂实施改建净水设施及管网延伸工程的实施方案、项目实施后###水厂日供水规模将达到1000吨，水源水取自长江。

2、工程招投标

2013年10月24日,完成了该工程的施工招投标工作。

2013年10月25日,由县农村饮水安全工程规划和建设领导小组办公室与####建设工程有限公司签订施工承包合同。

3、工程施工

2013年9月5日项目获批后，按照安庆市发改委、水利局批复文件精神，某某县发改委、水利局、财政局下达了项目投资计划。2011年6月15日召开全县农村饮水安全工程会议进行工程任务布署。由县人民政府与各项目乡镇签订目标责任书。县农饮办组织与项目乡镇及自来水厂三方协商签订工程建设、运营管理协议。

2011年6月，我县农村饮水安全工程21处工程工程全面按照计划进度有序实施,工程整体建设较为顺畅,截止2011年12月底,工程均已完成。

2011年项目21处工程共完成土方17.71万方，砼83方，φ50以上主支管道铺设467公里。

工程实施过程中，县农饮办和乡镇水利站依据建设运营管理协议，安排技术人员分片负责，在提供技术服务的同时，一并督促工程进度,督查工程质量。

4、项目验收

（1）原材料：水泥、砂、石等都有出厂合格证和质保书、出厂证明以及按规定提供的复检资料。

（2）中间产品：砂、石、骨料、砼拌和物等，分别对砂、石骨料的含泥量、石粉等指标进行了试验检测，通过检查，以上中间产品符合规范要求，质量合格。

（3）单位工程验收情况

根据安庆市水利工程质量监督单位批准的某某县2011年农村饮水安全工程项目划分，某某县2011年农村饮水安全工程只划为1个单位工程，1个单位工程按21家水厂管网延伸工程划分为21个分部，单元工程按管道土方、管道砼、管道安装的种类和长度划分，共划分为475 个单元工程。

经施工单位自评，监督单位复核，475个单元工程全部合格，结合外观形象，21个分部工程评定为合格。经质量监督单位核准，1个单位工程评定为合格。

2012年6月，某某县农村饮水安全工程项目部组织工程参建单位对某某县2011年农饮工程进行了分部验收，综合评21个分部工程质量等级均为合格，同意验收。

（4）县级验收情况

2012年6月,依据《安徽省农村饮水安全工程验收办法》，某某县农村饮水安全工程领导小组办公室组织县监察局、县发改委、县财政局、县卫生监督所相关成员单位与项目乡镇成立了某某县农村饮水安全工程验收委员会，对我县2011年农村饮水安全工程组织了县级验收。

县级验收按照查阅工程资料、察看工程、走访群众，召开评定会四个环节依次进行的验收方式组织了验收。

根据县级验收情况汇总：2011农村饮水安全工程实施的21处工程，在项目所在镇的积极协调和各工程水厂的倾力运作下，总体实施状况良好，工程建设能够符合相关工程规范；管材及设备的质量合格证、卫生许可证等相关材料齐全，达到项目有关规定；供水水质、水量、水压符合国家相关标准；工程初装费、供水水价收取能够按照项目建设合同要求执行；受益人口均能如实登记。

县级验收结论:2011某某县农村饮水安全工程计划实施21处，已完工21处，工程完成率为100%；工程规划任务人口5.0万人,现已完成5.0万人,工程人口完成率为100%;工程计划总投资2481万元, 完成工程投资为100%。

2011年工程基本完成计划任务,工程质量符合相规范要求,相关政 策执行及工程投资进度基本符合工程要求,验收中发现的少数问题要求在2012年6月底整改到位。某某县2011年农村饮水安全工程验收小组同意2011年农村饮水安全项目通过县级验收。

4、工程效益

某某县2011年实施的按设计规模全部建成投入使用，不仅能改善农村居民生活条件、提高居民生活健康水平，而且能有效地促进地方经济发展，让农民更快地脱贫奔小康。

在工程实施后可新增日供水能力3007吨，共解决苦咸水地区、血吸虫疫区、缺水地区,其他饮水水质问题地区的5.0万人的饮水安全问题，参照项目实施方案效益分析，工程实现年增加及节支效益可达850万元。

三、工程建设管理

1、落实工程责任制

县乡人民政府和有关部门强化农村饮水安全工程建设管理，层层落实领导责任制和技术责任制，实行工程质量终身责任制。某某县农村饮水安全工程项目法人为县水利主管部门水利局承担，建设实施主体由项目所在地乡镇人民政府承担。

2、签订责任书

某某县农村饮水安全项目管理实行分级负责制，各级目标责任单位分别同目标管理单位签订目标责任书，明确了双方的任务和责任。

3、签订工程建设、运营合同

某某县农村饮水安全工程建设分别由县农饮办、项目乡镇政府，建设运营管理单位三方签订工程建设与运营管理协议，明确各自在工程建设过程中的权利与义务。

4、工程建设严格把好三关

1、严格把好前期工作关。工程设计方案是由相应专业设计资质的单位安庆市水利水电规划设计院编制。在科学确定饮用水源的前提下，按照适度规模、技术可行、造价合理、操作简便的要求，采用适宜的技术方案，同时积极推广应用新技术，新工艺，新设备，新材料，提高工程建设质量和标准，每个工程都建档、立卡、编号，明细到村和解决人数，实行名册管理。

2、严格把好建设关。一是工程实行了工程管材公开招投标集中采购。二是结合某某县农村供水基础条件实际，坚持建管一体，将工程的建设权与工程的运行权统一以协议的形式委托给现有乡镇自来水厂，促使水厂成为工程建设质量责任主体之一，避免了建管分离引起的供水纠纷。三是吸收乡镇水利站技术力量，成立乡镇工程监督员，对本乡镇实施的农村饮水安全工程实行日常行监理，其职责除了对工程质量履行监理职责外，还要对项目的收费、解决人口等政策执行进行核查监督及项目建后运行管理监控。

3、严格把好验收关。项目完工后，县农村饮水安全领导小组按照《农村饮水安全工程验收内容和评分标准》及时整理工程资料，并组织自验。自验由受益群众和监督单位代表、建设单位和县农村饮水安全工程领导小组成员单位相关负责人参加并签字，对验收不合格的项目和存在的问题要求限期整改。

5、做好工程宣传和接受社会广泛监督工作。

农村饮水安全工程是党和政府为广大群众办实事、办好事的福民工程，体现了党和政府对饮水不安全地区人民的深切关怀，工程实施前后，我县采取了多形式开展宣传，使群众充分了解这项工程实施的意义和原则，尽可能让每户居民了解项目实施的全过程，完全实行阳光操作。同时，按照政策要求将工程设计方案、质量监督等方面的信息及时进行公示，广泛接受社会监督。

四、工程运行管理

为加强农村饮水安全工程运行管理，在工程建设和移交期注重县农饮办明晰产权，落实管理主体，要求和监督管理单位制定管理措施，建立健全工程维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护、水质监测等各项规章制度，确保工程长期充分发挥效益。

1、成立县农村饮水安全工程专管机构。某某县农村饮用水管理总站是由某某县水利局2011年申报，2012年1月由县编委批复成立的某某县农村饮水安全工程县级专管机构，其职能是：负责拟定的全县农村饮用水安全工程规划；负责乡镇自来水厂取水口的水源保护工作；负责农村供水工程管护工作；抓好乡镇自来水厂标准化、规模化建设，对水厂运行管理人员进行应知培训和操作常识训练，确保工程良性运行；督促乡镇自来水厂做好水质检工作，督促乡镇自来水厂建立和执行生产管理制度和卫生管理制度；会同相关单位共同做好水源保护区划定和饮用水安全工程保护范围工作。

2、落实管护主体。依托自来水厂实施的管网延伸按照事前签订合同，明晰产权，将国有产权的使用权委托私营水厂运营，并明确管护权利与义务；农村饮水安全管护主体在日常运行管理过程中随时接受水利、卫生、物价、审计等部门的监督，核查，建立定期和不定期报告制度，接受用水户与社会的监督，质询和评议；供水单位逐步建立健全内部管理制度，规范管理行为，确保安全生产和正常供水，不断提高管理水平和服务质量。工程建设完成后经县级验收合格后，先由法人单位与建设单位项目乡镇办理工程移交，再由项目乡镇与运营管理单位签订项 7 目委托运营管理协议。

3、签订供、用水协议。某某县农村饮水安全工程完成后，供水单位与项目区用水户签订供、用水协议，协议内容主要明确供水和用水双方规范用水和供水的权益和职责。

4、设立县级农村饮水维修基金。按照省市要求，某某县设立了县级农村饮水维修基金。2011年，由县财政按当年农饮工程投资的1%配套20万元的维修基金。这项资金将会在突发，非人为的供水设施损坏需要维护投入时使用。

5、制订了县级供水应急预案。为保证农村供水突发事故发生的快速有效应对，县已制订了由多部门联动，操作性较强的《某某县农村饮水安全应急预案》（怀政办发[2012]14号）。

6、加强了水质监测的力度。2011年，我县从县配套资金中拿出23万元作为水质检测专用资金。由县农饮办与县疾控中心签订了水质检测委托协议，分别加大了水质检测的频率、范围、指标的监测工作。

7、加强了供水管理人员培训力度。2011年7月，由县农饮办组织相关乡镇自来水厂管理人员到湖南长沙参加了由中国农业节水和农村供水技术协会主办的2011全国农村供水单位运行管理人员培训。使我县供水管理人员开阔了眼界，增长了见识并对农村饮水安全工作有了新的认识和理解，对搞好农村饮水工程也有了更足的信心。

五、资金管理

1、资金筹措

根据国家对农村饮水安全工程建设标准和资金补助标准，我省2011年解决1个人口的饮水安全问题需要投资496元，其中中央补助 资金占60%，省、市、县等地方配套资金占40%，2011我县农村饮水安全工程中央1489万元、省496万元、县496万元专项资金全部落实到位。

除省政府财政补助配套外。各项目区还多层次、多渠道、多元化筹集建设资金，大力推进市场化运作，按照“谁投资，谁建设，谁管理，谁经营”的原则，放开建设权，搞活经营权，鼓励各方参与，吸引民营资本进入农村供水市场。同时，引导和组织好受益群众，筹资投劳兴建农村供水工程，入户工程的材料费和安装费，原则上应由用水户自己解决。对按规定向群众收取的费用，进行张榜公示，并接受群众监督。

2、资金管理

县级以上政府财政补助及配套的农村饮水安全工程投资按照批准的项目建设内容、规模和范围使用，专帐核算，专款专用，并建立健全资金使用管理的各项规章制度，严禁截留、挤占和挪用工程建设资金。工程建设实行工程资金报帐制度，根据我县农村饮水安全工程实施特点，考虑地区投资平衡，我县实行工程建设补助资金管理模式，即根据各项工程解决的规划人口数，按照省级以上人均补助资金标准拨付工程款。

3、工程资金处置与使用情况。（1）资金处置

我县201121处农村饮水工程依托私营水厂实施管网延伸。根据全县农饮工作会议要求，国家资金主要用于各工程的管道铺设、设施改造等固定资产投资及农户补助。入户支管网材料费由农户自筹,但项目区农户自筹部分最高不能超过300元/户。

（2）资金使用情况

截止2011年9月21日，某某县水利局支付项目单位建安投资工 程款13944562.30元，县财政局直接替项目到位支付管材集中采购款590万元，待摊投资100万元，结余资金396万元。其中已形成移交固定资产2085万元。

（3）结余资金使用计划

2011年我县农村饮水安全工程总投资总结余资金396万元。结余资金将拟使用于2011年农村饮水安全工程的水源取水口保护工程建设、水厂的净水工程更新改造、管网延伸增压站建设、规模水厂化验室设备采购以及我县农村饮水安全工程建设与管理中长期规划的规划设计费用。

六、建设经验与建议

1.建设经验

“十一五”期间，我县农村饮水安全工程采取的主要工程措施就是依托乡镇水厂实施管网延伸。从整个工程建设运营情况来看，这种模式一是有效利用了原有社会资源，避免了基础设施的重复建设；二是有利于项目的生产集中化、规模化；三是有利于项目在整个建设与运营的主体统一，有效避免建设管理与运营管理上不良事件主体职责不清问题；四是有利于农村经济、生活水平逐步发展的需要。五是有利于后期规模的扩展性。

2.存在问题及建议

通过农饮项目的促进和带动，我县乡镇自来水厂发展进入到了更迅猛的发展时期，同时自来水厂的发展为解决我县农村饮水安全工程打下了十分有利的基础。但在项目建设过程中我们也遇到了一些问题：

1、农村饮水工程建设用户分散，投入成本大，用水量不多，运 10 行效益不高，不利于工程发挥长期效益。建议地方政府各部门一方面能够按照上级部门要求对农村饮水安全工程项目的征地、供水用电价格、相关税费给予一定优惠政策，以降低工程运行成本。另一方面，根据工程运行的实际和农村用水的特点考虑采取适度推行两部制水费（基本水价+计量水价）收缴制度与成立工程维修金制度相结合，通过改变农村安全饮用水观念促进消费和维修金扶持的方式，来提高工程发挥长期效益的能力。

2、随着经济社会发展，水质、水量、方便程度等指标是不断提高,规划外的人数也要求喝上干净、便捷的自来水，这给项目的规划、设计、推进和政策执行带来了一定的困扰。

3、部分水厂规模随着项目的实施，已逐渐显现供水能力不足，管网延伸范围也因路程、地形的限制，需要二次增压的要求越来越迫切，相对应的工程建设成本和运行成本都在提高，配套资金压力加大。

4、水源保护工作落实力度难以到位。对水源保护，当地政府应承担主要职责，立法规划水源保护区，阻止一切污染水源的不良生产、活动行为。同时，要加大县级配套资金对工程取水口的保护措施工程的投入。

第五篇：我县农村饮水安全工程建设与管理的

我县农村饮水安全工程建设与管理的

主

要

做

法

王 卓

一、农村饮水安全工程规划

十年九旱，水资源缺乏是我县的基本县情，特别是农村群众吃水困难的问题，一直是制约农村经济发展和农民生产生活改善的主要“瓶颈”。为了解决这一问题，从上世纪七十年代开始，曾经采用旱区饮水、病区改水和“121”雨水集流三种工程措施，解决了10.9万人，2.44万头畜的饮水困难。由于这种小打小闹建成的小工程缺乏统一规划，尤其受资金条件限制，主要存在规模小、水源不稳定、配套设施不完善、效益不明显、管理跟不上等等问题，特别是进入九十年代后期，这些工程大都由于水源干枯、工程老化而丧失供水能力，从改善老百姓吃水困难的现状来讲，只能起到“头痛医头、脚痛医脚”的作用，解决不了根本问题。

2000年开始实施人饮解困工程，省上下达庄浪第一批人饮解困投资292万元（其中国家175万元，地方配套及自筹117万元），这可是以前建一处工程的几倍甚至十几倍的投资。有了大规模的投资机遇，就有了建设大型人饮工程的基础。水务部门立即组织工程技术人员下到全县最干旱的南部山区的沟沟岔岔，经过现场 勘查和科学论证，提出了修建高扬程提水泵站，建设南部山区人饮工程的设想，并于2001年建成发挥效益。这个工程的建设体现了集中供水和规模化的趋形。从此，水务部门确定了今后建设人饮工程要突出“集中供水、扩大规模、提高档次、注重效益”的思路。

有了解决南部山区人畜饮水困难的基本经验，水利部门进一步开阔视野，放宽思路，充分利用县内东高西低的地形特点和东部关山林区水资源丰富的优势，规划并建设了中部山区自流式人饮工程，从此系统的总结出了人饮工程建设“有水源就近解决，无水源异地调水，大规模，跨乡镇，跨流域建设”的基本思路和“高扬程提水，远距离倒虹吸输水，集中到户供水”的工程措施。

在这一思路指导下，2004年，按照国家、省、市水利部门的安排，完成了解决全县农村饮水安全的总体规划。规划提出：全县18个乡镇432个村，农村总人口40.59万人。通过调查摸底，汇总分析，饮水安全和基本安全人口15.76万人（人饮解困期间已解决人口），占农村总人口的38.8%，饮水不安全人口24.83万人，占农村总人口的61.2%,其中饮水水质不达标人口20.15万人，水量不达标2.52万人，用水方便程度不达标1.51万人，水源保证率不达标0.65万人。计划在建成南部山区、中部山区、北部山区、洛水北调四个工程的基础上，再建设梁河北调、店峡南调、洛水西调、水洛河川、庄浪河川等六大人饮工程，解决24万多农村人口的饮水困难，为全县农村饮水安全工程建设绘制了 一张切合水情实际、符合科学发展的蓝图。

二、农村饮水安全工程建设历程

2000年以来，我县实施的跨乡镇、跨流域、规模化集中供水工程，主要分人饮解困和饮水安全二个阶段。

2000年至2004年为人饮解困阶段，建成了南部山区、中部山区、北部山区、洛水北调四大人饮工程，完成泵站2座，自流水源2处（处理水眼35个），铺设各级各类管道1849.5公里，其中跨河倒虹吸2座20.5公里，建成21—500立方米蓄水池37座，检查井1154座，入户工程2.95万户，完成投资5555万元，其中国家投资3487 万元，地方配套及自筹2068万元，解决了14个乡镇、205村、15.76万人的饮水困难，工程实施过程中，对上世纪建成的小人饮、小病改工程属于大工程解决范围内的进行了全覆盖。

2005年至2010年为饮水安全阶段，建成和在建的工程有梁河北调、洛水西调、店峡南调、庄浪河川、水洛河川饮水安全暨县城供水工程，完成泵站2座，自流水源2处（处理水眼96个），铺设各级各类管道2173.4公里，其中跨河倒虹吸2座54.5公里，建成21—800立方米蓄水池146座，检查井3126座，入户工程3.36万户，完成投资1.205亿元，其中国家投资4522万元，地方配套及自筹2213万元，解决了8个乡镇115村16.15万人的饮水困难。

至2010年底，总共投资1.76亿元，建成和开建人饮工程9 处，解决了18个乡镇、320个自然村6.31万户31.11万人的饮水困难，工程入户率达到100%，自来水普及率达到76.6%。

三、建设过程中的主要做法

县委、县政府坚持把解决人畜饮水困难作为兴水惠民、加快发展的一项战略举措和全县农村基础设施建设的重中之重，全力实施农村人饮解困工程和饮水安全工程。牢固树立“项目就是生产力”的思想，紧紧抓住国家加大对人饮工程建设投资的政策机遇，发扬有钱要干，没钱也要干的“敢干”精神；先干后要，干中争取项目扶持的“先干”精神；自力更生、艰苦创业的“苦干”精神，大力实施人饮工程建设。在解决配套资金方面，以人饮工程项目投资为依托，全方位筹措，采取了以工代赈、扶贫、母亲水窖、慈善捐助等其它项目补一点，受益群众拿一点，投工投劳省一点，以及占地不征用、青苗不补产、树木不赔偿、入户自己筹等多种融资办法，有效地弥补了资金缺口，保证了项目的顺利实施。同时，按照政府决策，行业主导，部门配合，上下一心，同台唱戏的办法，充分发动干部群众参与工程建设。县上每年都把人饮工程建设作为为民承诺的“十件实事”之一，专门成立了工程建设领导小组，明确了主抓领导、配合部门和乡镇，形成了齐心协力、攻坚破难的合力。水务部门围绕“建一流工程、建精品工程”的目标，严格把关，强化监管，成立了农村饮水安全工程项目办公室，确定1名副局长专抓此项工作，并抽调10多名工程技术人员常驻工地，跟班作业，具体负责工程的施工放线、管道铺设、机泵安装等建设管理工作。严格实行了项目招标制、合同制、监理制、项目法人责任制的“四制”管理办法，推行了施工单位自检、建设单位复检、上级主管部门终检的“三检制”，使工程建设管理达到了规范化和正规化的要求。

在人饮工程建设期间，水利部副部长鄂竟平、部农水司司长王晓东、原任司长冯广志、副司长杨伟林，灌排中心主任刘文潮，原省委书记苏荣、省长徐守盛、省政协主席仲兆隆、省水利厅厅长康国玺、原任厅长盛维德、许文海，市委书记马世忠、市长陈伟、市水务局局长王明孝等各级领导和专家先后亲临工程建设现场，检查指导工作，并对工程的建设模式、管理模式和供水效益给予充分肯定和高度评价。原省委书记苏荣在视察了庄浪人饮工程后，高兴地说：“庄浪人饮没想到给我的感觉这么好，我走过的地方，东北也好，西北也好，人饮工程像庄浪这样跨流域、低成本、低造价的很少，确实是造福子孙万代、积德行善、造福百姓的大事”。

2003年的全市人饮工程建设管理现场会上，原副市长赵景山用想得好，建得好，管得好“三个好”对庄浪的人饮工程建设与管理工作作了概括评价，并指出：“庄浪水利建设与管理的做法代表了一种方向，体现了一种精神，凝结了一种智慧，激发了一种干劲，践行了一种思想，树立了一种形象”。2006年和2008年，庄浪县分别被国家水利部评为“全国水利建设与管理先进集体”、“全国农田水利基本建设先进单位”。人饮工程设计、施 工中的倒虹吸技术、高水头压力管道技术、自动化控制技术等分别获得了市科技进步一等奖2项，二等奖2项，县科技进步一等奖5项。

四、饮水安全工程的建后管理

为了保证农村饮水安全工程能够长期、持久的发挥效益，我们按照“建管并重、以管为主”的原则，把管理作为重要内容，同步计划，同步安排，同步实施，在工程建设之初，就及早思考，提前准备，为建后管理工作铺平道路。从全县的第一个南部山区人饮工程开建之后，就采取边建设、边管理的办法，工程建设期间，及时申请县政府批准成立了“南部山区人饮管理所”，让参与工程建设的施工技术人员管理工程，情况熟，底子清，管理得心应手。并且在后来的人饮工程建设中继续把这种办法推而广之，有效的解决了以往建设，管理相互脱节的问题。

狠抓了以专管机构建设、群管网络建设、制度建设、供水服务和信息化管理为重点的建后管护工作。及时建立了专管机构。目前，全县已建立了13个饮水安全工程管理所，配备了130多名专业管理人员。成立了全县饮水安全工程管理总站，对全县农村水安全饮工程进行协调统管，购置了水质化验设备，培训了化验人员，对水质进行定期不定期监控，不仅使老百姓吃上了干净卫生的自来水，而且有效的预防了突发事件的发生。坚持“谁受益，水管理”的原则，制定了《庄浪县农村人饮工程群众参与式管理办法》，让用水户直接参与工程管理，以受益乡村为单位，建立了县人饮总站、乡镇管水委员会、人饮管理所、村群管小组和受益农户“五位一体”的管理网络。在全县已成立乡管水委员会18个，村群管小组241个，落实群管人员898 人，积极探索出了一条群众参与式管理的新路子。

自2002年以来，县政府先后制定了庄浪县人蓄饮水工程《管理使用暂行办法》、《水源保护与污染防治暂行办法》、《突发事件应急预案》；水务局制定了《泵房、蓄水池安全管理制度》、《机电设备安全操作制度》等一整套规章制度；各人饮管理所与群管人员签订了《工程管理合同》，向老百姓公示服务内容、服务项目和服务热线等一系列利民、便民、和惠民措施。采取一户一表、当月收费、现场开票、按户记账的公开水费收缴方式，向受益户印发了《用户手册》，健全了税费基础台帐。管理人员严格执行水费征收标准，定期上门开展服务，真正使群众吃上了明白水、放心水和满意水。针对全县人饮工程覆盖范围大，管理工作任务重的实际状况，2009年开建了全县饮水安全工程自动化控制系统，对洛水北调、梁河北调等饮水安全工程的管理所、泵站、蓄水池实现了视频监控，对各蓄水池的水位、流量以及分水闸的流量进行了控制。大大提升了饮水安全工程的自动化、科学化管理水平。

五、饮水安全工程效益

我县人饮工程建设体现了国家政策与县情实际的统一，领导决策与群众意志的统一，专家意见与实践创造的统一。这项工程 的实施，改善了村容村貌，推动了农村经济发展和社会和谐进步。

一是密切了党群、干群关系，促进了社会和谐。2000年以来的农村人饮工程建设表明，凡是召开解决人畜饮水的会议，群众到的最齐；凡是发动筹集人畜饮水的资金，群众交得最快；凡是解决了人畜饮水困难的乡村，政府的各项政策贯彻最得力，开展的各项工作效果最好。在工程竣工通水的时候，群众像过大年一样贴对联、鸣花炮、送锦旗。白堡乡仇梁村的群众还立了一块：“吃水不忘送水人，时刻牢记党恩情”的石碑，把党的关怀永远铭刻在人民心中。白堡乡郝家村70多岁的牛生禄老人拉住县委书记的手说，“过去住在这干山秃岭上，吃水要到郝家沟去抢，半夜就要去，抢不上就得干一天。现在家家吃上了自来水，这是千古万年没见过的好事情，不是共产党，谁能干出这样的好事情！”

二是解放了农村劳动力，加快了农业产业化建设步伐。据2008年统计，饮水问题解决之后，解放的劳动力发展种植业、养殖业、加工业，年创间接经济效益4.5亿元。特别是在劳务输出方面，通上自来水的5万多农户每户能输出一个精壮劳力创业挣钱，每人每年创收按6000元计算，全县年劳务收入在3亿元以上。

三是改善了人居环境，有效加快了新农村建设。自来水一通，使农村因缺水而卫生条件差、地方病流行的状况得到了很大改善，广大农民普遍开展了以清洁家园、清洁道路、清洁村庄和改 水、改路、改厨、改厕、改圈为主要内容的“三清五改”的新农村建设，村容村貌以及群众的精神面貌发生了很大的变化。

四是走出了一条以水养水，良性发展的路子。工程管理采用一户一表、按方计量、到户收费的办法，实际收费中，一户5口人的家庭，每月用水量2方左右，单方水价按3元计算，每月水费只有6元左右。柳梁乡元咀村的一位群众说：“只要养一只老母鸡，就不愁没水吃”。目前全县每年人饮水费收入约400多万元，初步形成了以水养水，滚动发展的良性运行机制。