在全市农田水利建设现场会上的致辞（合集）

第一篇：在全市农田水利建设现场会上的致辞

在全市农田水利建设现场会上的致辞

中共馆陶县委书记武金良

（2009年11月5日）

尊敬的各位领导、同志们：

“廊下阶前一片金，香声潮浪涌游人。”在这“满园花菊郁金黄”（白居易诗句）的日子里，全市农田水利建设现场会在我县隆重召开了。在此，我谨代表中共馆陶县委、馆陶县人民政府，向出席会议的各位领导和同志们表示热烈的欢迎！向长期以来关心、支持馆陶经济社会发展的各级领导和各界朋友表示衷心的感谢!

馆陶县是传统平原农业县，2008年以来，我们紧紧围绕“一年一大步，三年大变样，五年建成邯郸东部强县，继而打造邯聊之间中心城市”的宏伟目标，一方面依托交通区位优势、抢抓邯郸市新型化工园区落户馆陶的历史性机遇，引进、建设了一大批工业项目，走出了一条以大开放引进大项目促进大发展的新路子，被市领导称为“馆陶现象”，并得到了省委常委、省纪委书记臧胜业的肯定批示；另一方面突出“三个结合”，狠抓农田水利建设，促进农业发展，取得了较大成效。一是农田水利建设与发展现代农业相结合。加快推进粮食生产核心区节水工程建设，发展节水灌溉1084万亩，农田水利条件较大改善，“654321现代农业示范园工程”顺利实施，六个高标准蛋鸡生态养殖园，已建成存栏5—10万只的高标准生态养鸡园区5个；五个蔬菜种植园区已经建成，成为了蔬菜 1

产业依靠引进先进品种、先进装备提高经济效益的样板园；四个粮食高产、品种展示、循环经济示范园基本建成，成为全县现代农业的窗口，促进了粮食增产、农民增收；三个林果种植园区已建成，带动全县新增果树面积2000亩。二是农田水利建设与县城建设相结合。重点抓了卫西干渠治理改造和滨河公园建设工程。坚持“水景+绿化”的原则，总投资2460万元，整治卫西干渠1700米，打造了卫西干渠景观带。按照“秀木林荫、水绿相融、独具特色”的园林设计理念，总投资3200万元建设了占地163亩的滨河公园，公园集休闲、健身、观光于一体的开放型景观公园，与卫西干渠景观带融为一体，形成了水绿相融的生态长廊，大大提升了城市品位。三是农田水利建设与民生工作相结合。重点抓了集中供水安全饮水工程。投资3048万元实施安全饮水工程，新建寿山寺、芦里、北榆林3处集中供水站，圆满完成规划的12处集中供水站建设任务，铺设安装供水主管道17.6万米，解决了83个村7.26万人的饮水安全问题。

这次全市农田水利建设现场会的召开，必将对我县农田水利建设和农村经济发展产生重大而深远的影响。我们将以这次现场会为新起点，扎扎实实地把各位领导的讲话精神领会好、贯彻好，虚心学习、借鉴兄弟县市区的先进经验，努力推进我县农田水利建设工作再上新台阶，为全市农村经济做大做强做出新的更大的贡献！

祝全市农田水利建设现场会取得圆满成功！

谢谢大家！

第二篇：在全市水利建设现场会上的主持词

同志们：

为了贯彻落实___市农村水利工作会议精神，研究新形势下加快水利事业发展的对策措施，全面部署————年全市水利建设工作，进一步统一思想、明确责任，迅速掀起冬春水利建设高潮，市委、市政府决定召开全市水利建设现场会。参加今天会议的有：各镇镇长、分管领导、水利站长，市直有关部门负责人。刚才，大家参现了东社、五甲、石港、四安四个镇的冬春水利建设现场，深受启发。下午的会议有两项议程：一是市委组织部许海波部长代表市委、市政府作工作报告；二是石港镇交流发言。

现在进行第一项议程，请许海波部长代表市委、市政府作工作报告，请大家欢迎。（鼓掌）

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下面进行第二项议程，请石港镇副镇长韩锦华同志发言，请大家欢迎。（鼓掌）

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同志们，在今天的会议上，许部长代表市委、市政府作了工作报告，明确了明年水利建设的工作目标和重点，并就当前水利建设的工作任务作了全面部署。刚才，石港镇就冬春水利建设工作作了很好的发言。各镇要按照许部长讲话的要求，精心组织，狠抓落实，确保冬春水利建设各项任务顺利完成。下面，我就如何贯彻落实今天的会议精神再强调三点意见。

一、统一思想，充分认识做好农村水利建设工作的重要性

水利建设是关系全市农业生产的大事，也是我市经济发展的命脉。各地、各部门、各单位一定要从全局的高度来认识农村水利建设的重要性，把搞好农村水利建设作为推进农业和农村工作的重要措施来抓。

首先，加快农村水利建设是贯彻落实党的“xx大”精神的具体行动。党的“xx大”提出了全面建设小康社会的奋斗目标。全面建设小康社会的目标之一是可持续发展能力不断增强，促进人与自然的和谐。切实做好新世纪的水利建设工作，将为全面建设小康社会提供强有力的防洪安全保障、水资源保证和水环境保护。以水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展。我市部分镇村河道淤积严重，河床抬高，使河水流速变缓甚至成为死水，导致河道自净能力大大减弱。加上相当数量生产、生活污水的排放，以及化肥、农药的使用，使农村河道水质日益恶化。在枯水期，有的河床裸露，常年淤积的淤泥在太阳暴晒下泛出阵阵恶臭，成为蚊蝇滋生地，不仅影响居住环境，而且危害了人民的身心健康，迫切需要进行大规模的河道整治。最广大人民群众的利益高于一切，加快农村水利建设，是实践“xxxx”的具体行动。各地各部门只有坚持与时俱进，加快推进水利现代化建设，在继续解决水多、水少问题的同时，将工作重点转移到解决水污染方面，加快实施城乡水环境治理，重塑河清水秀的优美水乡形象，促进人与自然的和谐发展，才是贯彻党的“xx大”精神的最有力的表现。

其次，加快农村水利建设是实现“全面建设小康社会”宏伟目标的重要工作内容。“全面建设小康社会”的宏伟目标，对农业和农村工作提出了更新、更高的要求。农业和农村经济要跨越发展，广大农民要快速致富，全面实现小康，农村水利建设必须先行。加强农田水利建设，不仅可以极大地改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，而且可以为广大农民的生活提供便利，尽快提高农民生活的质量和水平。可以说，没有高标准的农村水利基础设施作支撑，就不会有高质量的农业发展和高素质的农村经济，就不会有农业和农村的现代化。要把通州由农业大市建成农业强市，早日建成小康社会，就必须加快发展农村水利，就必须从战略的高度来认识农村水利建设对农村经济社会发展的重要作用，从而进一步增强责任感，切实抓紧抓好当前和今后的农村水利建设工作。

第三，加快农村水利建设是探索新形势下加强农村基础设施建设新路子的现实需要。在社会主义市场经济条件下，特别是农村税费改革以后，如何加强农村基础设施建设，这是摆在我们面前的一个全新课题。一方面，党和政府组织和领导广大群众坚持不懈地大搞农田水利基本建设，改善农业生产条件，仍是一项紧迫的任务，也是经济发展的客观需要。另一方面，随着农业结构战略性调整的不断深入和农村税费改革的配套完善，面对减轻农民负担的严肃政治任务，我们迫切需要对农村水利建设工作进行重新认识，大胆改变原有的组织方式、投入方式等等。可以说，农村税费改革给全市的农田基本建设工作带来了前所未有的挑战，农村水利建设则首当其冲。在这样的新形势下，全市各级党委、政府必须以加强今冬明春农村水利建设为契机，进一步发动和带领群众，认真研究、积极探索新形势下农村水利建设的组织方式、投

入机制和保障机制，推动农村水利建设的深入开展，努力走出一条符合市场经济发展要求、群众自觉支持参与、具有地方特色的加强农村基础设施建设的新路子。

二、把握重点，加快农村水利建设工作步伐

新时期水利工作面临着新的形势，也面临着新的机遇。我们要善于抓住机遇，在纷繁复杂的工作中寻找结合点，争取事半功倍的效果。

一是要将水利建设同落实农村税费改革相关政策相结合。搞好农村水利建设，关键在投入。农村税费改革以后，情况发生了变化，新的投入机制尚未形成，各地要积极探索，逐步建立多元化、多层次、多渠道的投入机制。针对乡镇河道淤积严重，灌排效益下降，水环境恶化的状况，从今冬开始的五年内，省水利厅将对镇河道疏浚工程实施扶持政策。以完成的土方为依据，三级河每个土方省级补助0.4元，南通市相应配套补助0.2－0.3元，我市还将根据省市要求实施相应配套补助和激励措施。预计三级河道工程每完成1个河床土方，省、市、县三级的补贴将达到1－1.5元。另外，各镇的两工统筹留镇部分，要有重点的搞好“一事一议”，拿出一定的比例用于补助。在今后的2－3年时间内，要把全市所有的三级河全面疏浚，特别是各镇村要以良好的工作格局争取国家、省、市更多的支持，努力形成一个疏浚周期。所以各镇要把握好这一难得的机遇，充分利用利好政策，突出重点，加快三、四级河道疏浚整治进度，尽快改善我市农田灌排条件，从而提高农田生产能力，促进农业增效、农民增收。

二是要将水利建设同优化资源配置相结合。河道疏浚一直是我市水利建设的重点，也是难点所在。难就难在资金筹措和疏浚淤土的运输、堆积及处理上。受资金诸多因素的约束，近几年来我市河道的疏浚速率小于淤积速率，全市各级河道，特别是乡村三、四级河道淤积加剧，淤积土方总量达3500多万立方米。淤土也是资源，是河道工程的宝贵财富。首先通州是“建筑之乡”，建筑行业拉动了砖瓦企业的发展，目前全市有砖瓦厂110个，年制砖4.6亿块，需泥土资源124.2万立方米。我市地处平原，人多地少，经过多年的生产和利用，陆上可供制砖的土源越来越少。以挖泥船水下清淤为手段，把河道疏浚与淤土制砖有机结合起来，是一种行之有效的办法。其次，通州是水产养殖之乡，镇村要通过认真规划特色规模养殖，通过重新发包，在推进种养规模扩大、效益提高的过程中，实现部分河道清淤、疏浚的目的。也可以将国家补贴同制砖取土以及清淤养殖科学地结合在一起。

三是要将水利建设同推进农业结构调整相结合。加入wto，我国农业在赢得前所未有的发展机遇的同时，也面临着严峻的挑战。面对新形势，党中央提出要加强农业基础设施建设，对农业和农村经济结构进行战略性调整，千方百计增加农民收入。近年来，我市加大了农业结构调整力度，取得了初步成效。但随着农业结构调整的不断深入，农业结构调整对水利灌排条件，特别是优质高效农业、高科技农业对灌排保证程度、服务质量，如供水水量、水质、供水时间、空气湿度、养分供应等提出了许多新的、更高的要求，许多地方现有的水利设施的标准和功能已不能适应农业结构调整的要求。因此，各地要主动调整思路，努力将重点农业项目建设、规模农业项目建设的投入与水利工程建设及政府补贴有机结合，达到农业结构调整项目与水利工程建设双赢的工作目标。特别是稻田规模养殖，要通过清淤疏浚，实现大规模的扩张。要通过认真的宣传引导，使群众出钱开发稻田养殖，出工支持相关河道疏浚。要加大农村水利建设力度，建设现代化水利，为推进农业结构调整，提高农业综合竞争力创造条件。

三、加强领导，把农村水利建设工作任务落到实处

今冬明春农村水利建设工作面临着许多新情况、新问题，时间紧、任务重，各地必须切实加强领导，确保农村水利建设任务的完成。

一要认真规划，积极引导。搞好农村水利建设，规划是关键，水利规划是进行水利建设的重要依据。各地要根据农业、农村经济和社会发展要求，针对城区水环境综合治理、三级河疏浚、农危桥改造等工作中的薄弱环节，明确工作重点。在规划过程中，要深入调查研究，摸清本地区农村水利建设的现状，找准问题症结，结合农业结构调整与群众的共同需求，因地制宜制定出符合实际的科学规划，真正体现冬春水利建设是为农民办实事、办好事。要通过深入具体的思想政治工作，动员群众积极参与，引导企业大力支持，争取上级相关部门更多的帮助，告诉群众，是自己给自己办好事，是自己给自己拓宽加快发展的路。

二要分工负责，协同作战。各镇要成立冬春水利建设领导机构，明确分工，各司其职。政府主要负责同志要亲自挂帅，分管负责同志亲自上阵，负责处理和协调冬春农田水利建设中有关“两工”使用、劳动力组织发动、工程项目实施以及急需解决的有关问题。水利、财政、农办、资源开发、农林等部门要全力以赴，共同搞好农村水利建设。各有关部门要通力协作，密切配合，心往一处想，劲往一处使，为冬春农田水利建设项目的顺利实施创造良好的条件。

三要强化督察，硬化考核。各镇要按照市里的总体要求，拿出冬春水利建设的具体实施方案。市委、市政府已将冬春农村水利建设工作纳入各级党委、政府目标责任制，实行目标管理，严格考核奖惩，其奖励将直接发放到成绩显著的组织领导个人。同时，水利局要将全市冬季水利建设规模、市场化推进的质量报送省水利厅，争取省水利厅更多的支持，其扶持资金也主要用于支持先进镇水利项目的建设。各镇主要负责同志和分管领导都是第一责任人，要切实担负起责任。

同志们，农村水利建设事关农民群众的切身利益，是人民群众看得见、摸得着的实事工程。当前，随着农村经济发展，农村税费改革的进一步深化，实施冬春水利建设的客观条件有了一定的变化，但总的说来，有利条件很多、发展机遇难得，大家一定要充分认清形势，切实增强加快水利建设的责任感和紧迫感。要以这次现场会为契机，回去以后，集中一部分人力和资金，精心组织实施，确保冬春水利建设任务的完成。

今天的会议到此结束，散会。

第三篇：农田水利建设情况汇报

农田水利建设情况汇报

各位领导、同志们：

根据会议安排，现将我区农田水利建设工作简要汇报如下：

一是规划先行，认真做好前期工作。自“九五”规划以来，我区相继编制完成了“九五”、“十五”、“十一五”和“十二五”水利发展规划。在总体规划框架内，及时编制完善了区农田水利建设规划及农村饮水、水库除险加固、泵站更新改造、中小河流治理、病险水闸、灌区续建配套与节水改造等专项规划。当前，正在按照今年中央1号文件的部署，开展水资源开发利用、万亩圩口加固达标、水环境整治等规划编制准备工作，进一步完善我区水利发展规划体系。面对大量的规划论证、勘察设计等工作，我们一方面做好经费保障工作，一方面整合全区现有水利技术力量，保证工程项目质量。同时，我区土地置换、烟水配套、农业开发等项目均抽调水利专业技术人员全程参加，使涉农项目更好地与水利建设相协调。为保障重点工程顺利实施，成立了由相关职能部门、有关乡镇办事处组成的工程建设领导组，统筹做好项目实施的土地征用、房屋拆迁、资金调度、工程审计等工作。

二是多措并举，充分发挥项目综合效益。首先，积极争取上级支持。“十一五”期间，我区共争取国家和省、市投入超过7亿元。第二，不断加大财政投入。2010年区财政投入水利建设资金达3442万元，仅城东联圩除险加固就投入1300万元，并拿出500万元作为汤村水库项目的前期经费。

2基础设施建设。按照市委、市政府的统一部署，积极做好水阳江下游近期防洪治理和主城区、双桥圩堤防除险达标建设，全面开展万亩圩口堤防除险达标和穿堤建筑物改造，基本完成双桥河、华阳河、周寒河、宛溪河等重要河道的治理，力争开工建设汤村水库，全面完成规划新增11座病险水库除险加固。完成规划内45座排灌泵站更新改造改造，使万亩圩口排涝标准达到10年一遇，千亩圩口达到7年一遇。另外，圩区重点实施沟、河、塘清淤和桥、涵、闸、站的配套改造，山丘区按时完成上级下达我区塘坝扩容、沟渠整治、泵站改造建设任务，及灌区续建配套与节水改造、重点农水等项目，不断提高供水能力，新增有效灌溉面积7.5万亩，全面解决38.59万农村饮水安全问题。第四，扎实做好防汛抗旱工作。会后，我们将立即召开防汛抗旱工作会议，传达贯彻本次会议精神，开展防汛检查、督查，落实各项度汛措施，积极迎战可能发生的水旱灾害，确保安全度汛。

各位领导，农田水利建设是一项系统工程，我区将在市委、市政府的正确领导下，在市直各部门的关心支持下，始终紧抓不放松、长期强化不削弱，不断夯实农田水利基础设施，为推动全市、全区经济社会更好更快发展提供更加优良的水利环境！谢谢！

第四篇：农田水利建设回复

关于丁志坚等委员提出《关注学生安全、农田水利

建设、维护公路将设和成果》建议的答复

2011年10月10日政协于都县委员会办公室转来丁志坚等委员《关注学生安全、农田水利建设、维护公路建设成果》的提案，我局认真调研，针对桥头乡农田水利建设方面给于答复如下：

一、桥头农田水利工程现状

桥头乡仅有3座小（2）型水库分别是愚公水库、东坑子水库、黄泥坑水库；2009年进入《于都县农田灌溉工程规划》灌溉面积200亩以上的灌区有7处，分别是愚公水库灌区、东坑子水库灌区、黄泥坑水库灌区、江背水陂灌区、水背水陂灌区、固石水陂灌区、朱屋水陂灌区、中石水陂灌区；灌溉面积200亩以下的灌区共有14处。桥头乡耕地面积8370亩，其中水田7117亩，旱地854亩全依靠上述水利工程供水灌溉。桥头乡水利工程大都建于上世纪五六十年代，水库存在安全隐患，水陂破损，渠道老化、淤塞、倒塌严重，渠系水利用率仅有0.4，因此桥头乡农田水利建设任务十分繁重，需要长远、持续的建设，资金需求量较大。

二、近几年农村水利工作情况

近几年我们一直在致力于我县农田水利工程改造工作。2008年我县发改委、水务局、财政局、农业局、国土资源局、扶贫开发办、农业综合开发办、气象局联合编制了《于都县农田灌溉工程规划》，2009年7月经县政府批准执行，并上报省发改委、省水利厅等部门，为我县农田水利工程申报项目奠定了基础。2008年安排小农水资金16万元愚公水库干部进行了维修。2010年桥头乡愚公水库灌区被列入我县小型农田水利重点县建设项目，工程建设总投资122.63万元，其中财政资金82.7万元，主要用于愚公水库主干渠建设。目前已完成了渠道整治5.24km,渠道衬砌

2.73km。多次安排资金对3座水库进行维修险险。

三 “十二五”期间农田水利工程计划

水是生命之源、生产之要、生态之基。2010年12月31日中共中央、国务院以中央1号文发出了《关于加快水利改革发展的决定》，2011年7月8-9日召开了中央水利工作会议，成为新中国水利事业继往开来的里程碑，开启了我国水利跨越式发展的新征程。

桥头乡共有3座小

（二）型水库，根据省水利厅赣水利建管函字[2011]62号文件，都已列入规划内重点建设小

（二）型水库。黄泥坑水库计划安排在2011年进行维修加固，目前完成项目招投标，近期将开工建设。愚公水库和东坑子水库的维修加固项目计划安排在2012年进行除险加固。

“十二五”期间我们将积极争取上级资金对进入规划的7座200亩以上灌区进行维修改造；对200亩以上灌区建议受益村民采取“一事一议”、“民办公助”、“先干后补”的形式，农民投得一点，政府补一点的形式进行维修。各级政府已出台“一事一议”奖补政策，拿出一部分资金用于小型农田水利工程建设。

建议各水利工程受益村委会学习银坑镇梅屋水库灌区、新陂乡红旗陂灌区管理模式，积极探索组建“灌区农民用水协会”，指定专人管理，制定相关管理制度，定期对水利工程进行维护，以保证长效发展。

感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

于都县水利局

2011年10月18日

第五篇：农田水利建设难题

农田水利建设难题

2011年07月18日 11:59 《财经》记者 翁仕友 焦建

年初中央确定的大规模农田水利建设规划，终于在半年之后开始具体落实。7月8日，中央水利工作会议在北京召开，中共中央总书记胡锦涛、国务院总理温家宝出席会议并讲话。

为期两天的会议，重申了水利建设的重要性，对于地方政府落实投入资金提出了明确的要求。

水利部部长陈雷7月11日向全国水利系统动员，在动员大会上，陈雷表示要准确把握中央水利工作会议明确的重大战略举措，不折不扣地落实好中央的各项扶持政策。

这是建国以来第一次以中共中央名义召开的水利工作会议。水利系统官员颇感振奋。振奋之余，水利系统人士亦对《财经》记者坦承，投入新机制和水利设施管护机制，是本轮农田水利建设的两大难点，目前，两大新机制均尚未实质建立，地方政府的观望更让这轮农田水利建设多了几分悬念和疑问。

从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，是今年中央“1号文件”含金量最高的政策，但是由于实施细则尚未公布，仅有广东、浙江、安徽等少数省份提出具体落实指标。学界担忧，掌握着土地出让收益的区县政府，是否会做大土地出让成本，规避足额提取值得关注。

为解决好土地出让收益与农田水利建设资金需求不匹配的矛盾，这次会议确立由各省自主决定是否实施省级统筹使用出让收益。中央统筹方案正由财政部、水利部讨论制定，目前尚未定案。

财政部财科所一位专家告诉《财经》记者，土地出让金制度尽管广受诟病，但在一定时期内定将维持，部分地区的土地出让收入也可能更高，所以将农田水利建设与其挂钩，资金就更有保障。但据了解，这项政策落实难度极大，形势不容乐观。

土地出让收益难修水

投入不足是造成农田水利建设落后的主要原因。为此，今年中央“1号文件”第一次提出从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。土地出让收益指的是政府出让国有土地使用权取得的土地出让收入，扣除当年从地方国库中实际支付的征地和拆迁补偿支出、土地开发支出等相关成本性支出项目后部分。这一指标含金量极高。2010年全国土地出让金总额高达2.9万亿元，其中收益约8000亿元，依照10%的比例推算，用于农田水利建设的新增资金将达800亿元，这超过了2010年中央和地方财政资金总和。

由于土地出让收益大多掌握在区县政府，而中央和省对县区级政府能否足额提取并没有多少有效的控制手段。在过去数年，中央“1号文件”也曾提出15%的类似提法，但实际落实并不理想。

土地出让收益已经成为地方政府预算外收入最主要的来源，有些地方其占比重高达70%，成为地方政府的“第二财政”。但由于没有纳入预算管理，使用不规范，就连全国土地出让的具体数字，国土部门和财政部门的说法也各不相同。熟悉内情的人士认为，一些地方采取将土地出让金的成本做大,从而减少实际收益。

为此，有学者提出改土地出让收益为土地出让金，按土地出让总收入提取一定的比例。目前浙江省提出土地出让收入的2%用于农田水利建设。据悉，2%-3%的比例获得更多认可。

由于各级政府多有负债，土地出让金维系政府运转作用日益突出，各级政府少真金白银用于农田水利，并不被部分学者和官员看好。水利部门一位官员估计，最多可落实500亿元。

另一个棘手问题是土地出让收益地区不均衡问题。目前约75%的土地出让收益集中在东部，但很多东部地区的农田水利建设任务并不重。中西部地区，尤其是农业大县，农田水利建设欠账多，建设任务重，而土地出让收益往往很少。为此，相关部门提出了跨区域统筹使用的建议，但这遭到了部分发达省份的反对。上述专家认为，东部地区的土地出让收入是比较多，但要做的事并不少，而且建设规格比西部地区高，建设资金需求并不小。

水利部农村水利司副司长倪文进告诉《财经》记者，财政部、水利部正在积极研究具体的落实政策。水利部建议中央和省统筹一部分土地出让收益，支持粮食主产区、中西部地区改善农业生产条件。

中国科学院-清华大学国情研究中心副主任王亚华建议，在加强跨区域的转移支付的同时，制定相应的政策，允许东部地区的土地出让收益用于非农田水利的水利建设项目。

近日，财政部、水利部印发一份农田水利建设资金计提、清算的具体办法的文件——《关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》，文件要求各地足额提取、定向使用，将10%的土地出让收益用于农田水利建设。文件规定，农田水利建设资金实行专款专用，专项用于农田水利设施建设，并重点向粮食主产区倾斜。具体使用范围包括：小型农田水利设施、田间工程和灌区末级渠系的新建、修复、续建、配套、改造；山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设；发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术；牧区农田水利建设。同时，也可以用于上述农田水利设施的日常维护支出，但不得用于人员经费、公用经费等经常性开支。中央政府如何统筹，方案尚未最后敲定，但提取比例极有可能为30%左右，约900亿元。

地方政府配套分歧

中央“1号文件”出台后，一些县市水利局、发改委便忙碌起来，加紧制定规划，上报项目。据了解，一些原本要上马的项目被加快推进，另一些因资金困难而无法上马的项目也有望争取到。

“有了项目才有钱，没有项目，不可能搞来钱先放着让你再统筹使用。”山东水利部门一位官员告诉《财经》记者。由于所有的水利资金都是以项目形式划拨，申报项目，争取国家相关部委支持，成为当下一些地方政府的急务。不过，随着中央水利投资的大幅增长，地方政府的配套缺口和压力也越来越大。

《财经》记者在多省采访了解到，县市预算内资金往往用于项目的前期规划，中央投入多少、地方配套多少的“钓鱼政策”，演变成了地方的“反钓鱼政策”，即在中央投资到位后，地方承诺的配套资金并未到位。

2010年的统计数据也证明了这一点，全年农田水利基本建设投资1139.15亿元，其中市级政府和县级政府，投资额仅仅是97.86亿元和152.75亿元，刚刚超过两成。

社科院农村发展研究所课题组认为，水利资金投入结构变化可分为三个阶段，第一阶段是1988年-1996年所有水利骨干项目投资均由中央财政承担；1997年-2003年在中央财政资金的引导下，地方政府逐步增加对项目的配套，通过组织和动员，扩大自筹资金的投入比重；2004年后，在中央财政资金带动下，地方财政配套和自筹资金逐步成为项目的投资主体。

“十一五”期间，中央水利建设投资2934亿元，地方水利建设投资4000多亿元。但业内人士分析指出，地方水利建设投资增长主要得益于省级政府，在4000多亿元中，省级投入2947亿元，占七成以上，拥有大量土地出让收益的区县政府投入仅占两成。

水利建设投资渠道较多，例如预算内固定资产投资、财政专项资金、水利建设基金、金融机构贷款、外资及其他社会资金。由于农田水利项目公益性强，社会资金往往不愿意进入，政府财政资金仍然是投入的主要来源。《财经》记者在多地调查发现，无论东部还是中西部地区县市官员均认为，中央应该加大投入，减少地方配套。中央一些部委官员则认为，预算外的土地出让收益较多，应该加大对农田水利的投入。

与投入渠道同样重要的，是农田水利建设资金的整合机制。

全国人大2009年的一份专题调研报告指出，农田水利建设直接投入项目有九项，涉及国家七八个部门和更多的运行环节。其中国家发改委和水利部负责大型灌区续建配套、节水改造、灌排泵站改造等项目；财政部和水利部负责小型农田水利建设补助专项资金；国家农业综合开发办负责农业综合开发中低产田改造项目；国土部和财政部负责土地开发整理项目；国家发改委、农业部负责大型商品粮基地和优质粮产业工程项目等。

由于涉及部门较多，所以资金整合难度大，这势必会影响资金使用效率，且项目监督评估难度大。

社科院农村发展研究所研究报告建议，加大省级资金整合力度，省财政积极协调、归并和本级安排的有关涉及农田水利建设资金；县级政府在农田水利建设总体规划引导下，打捆使用农业综合开发、土地整理、灌区续建配套与节水改造等资金。

管护新机制难建立

广西横县水利局水管站站长何焕华对国有水利工程管理单位的现状忧心忡忡。何焕华介绍说，横县仍在使用的水利工程大部分修建于上世纪五六十年代，且排灌标准很低，由于后期资金投入较少，导致后续的维护和管理不到位，大多数水利设施的功能普遍衰减，甚至有的地方提灌设备和引水渠因年久失修已经丧失了功能。

横县水利局日前对国有水利工程管理单位的现状、存在的问题进行了专门调研，发现存在诸多问题，比如工程设备老化严重，水利队伍不稳等。诸多问题的症结之一便是投入不足，导致这些水管单位大多欠发工资。

六蓝水库管理所是全县国有水利工程管理单位中最大的，在2010年，该单位人均工资为1308元，最低的月工资只有1016元，工资本来就低，但除了财政补贴每人每月的500元，单位收入部分只能发放九个月。由于国有水利工程单位收入差且极不稳定，工资自行解决部分大多数单位不能足额发放，有的甚至只能发放五个到七个月，从而又出现新的欠发工资现象。

基层水利队伍不稳，人才匮乏，导致水利设施管理维护水平低。横县峦城电灌站改革后定编32人，但只有23人在岗，2010年想通过县人事局招录一批技术人员，由于待遇低，导致无人报名而不能开考。政府举办的专门管理机构运转困难，而对末端渠系管理的民间组织——农民用水协会，实际上也是运转困难，往往难以发挥作用。

在实际运行中，农民用水协会经费难以保障，仅靠收水费对工程进行简单的清淤维修，难以解决根本问题，从而导致农民对协会失去信心，甚至导致协会难以运转下去。

社科院农村发展研究所研究报告认为，农村水利设施管护主体缺失和能力不足是目前存在的突出问题。今后政府应该通过产权、补助、补偿等多种方式，大力扶持用水合作组织，从根本上解决管护难题。本刊记者郑猛、王毕强对此文亦有贡献

更多>>水利水电建设 名次 1 2 3 4 5 名次 1 2 3 4 5 名称 东方雨虹安徽水利钱江水利新疆天业粤 水 电名称 新界泵业三峡水利葛洲坝围海股份中工国际

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