以抗震救灾精神指导监狱民警队伍思想建设的思考

第一篇：以抗震救灾精神指导监狱民警队伍思想建设的思考

2008年6月30日，汶川大地震49天之后，胡锦涛总书记在抗震救灾先进基层党组织和优秀共产党员代表座谈会上的讲话中指出：“在同特大地震灾害的艰苦搏斗中，我们的民族和人民展示出了十分崇高的精神。这就是万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学的伟大抗震救灾精神。”现结合监狱工作实际，就如何以抗震救灾精神指导监狱民警思

想建设提出如下思考。

一、时代需要弘扬抗震救灾精神

抗震救灾精神是爱国主义、集体主义、社会主义精神的集中体现和新的发展，是我们党和军队光荣传统和优良作风的集中体现和新的发展，是中华民族民族精神在当代中国的集中体现和新的发展。在全党全社会大力弘扬抗震救灾精神，必将为中国特色社会主义事业不断发展提供强大精神动力。

地震发生后，笔者所在的监狱迅速启动应急预案。3分钟内，xxxx余名罪犯迅速疏散到指定地点；救护队、武警官兵、机关民警5分钟内及时赶到指定位置，狱领导、中层干部在一线指挥；15分钟内，把受伤的2名罪犯送到医院治疗；40分钟内，即将成批量纯净水、方便面等保障物资购回监狱；及时组织罪犯收看新闻，宣讲防震常识，开通亲情电话和信息平台，并且通过电台和网络发布寻亲启示，派出民警深入灾区搭建联心桥，为全部罪犯打通亲情电话3000余人次，交流3000余条信息，确保了家在灾区的263名罪犯中的252名及时与家人取得了联系，解除了他们的担心和忧郁；对没有联系上家人和家庭亲人遇害、受伤及房屋受损的罪犯，及时召开座谈会；在监狱恢复正常秩序的情况下，将老弱病残罪犯安排到监舍底楼，对严管、禁闭室的小门一律不上锁，但强化大门的控制，以便发生强烈余震时，能及时转移罪犯到安全地带……几天几夜民警万众一心、众志成城、不畏艰险、百折不挠、以人为本、尊重科学的抗震救灾精神震撼了罪犯的心灵。

铁的事实证明：抗震救灾精神在监狱工作中已经得到不同程度地体现。而且，在当前形势下，作为国家的执法者和法律的捍卫者，作为社会主义的维护者和建设者的监狱民警，更好地弘扬抗震救灾精神，既是时代发展的需要，也是确保监狱安全稳定与和谐发展的需要。

二、对照抗震救灾精神，关于民警队伍思想建设状况分析

监狱民警队伍思想建设中面临着许多的困难与挑战，特别是与时代的新要求相比，在诸多方面还存在不足和需要改进的地方。

（一）监狱对民警队伍思想建设重视不够，效果不够明显

从近年监狱系统发生的几个典型案例中，我们看到一些监狱对民警的思想建设重视不够，主要体现在以下四个方面。一是监狱对民警思想建设摆位不正。长期以来，受监企合一体制的制约和财政保障不足的影响，监狱及监狱领导更多的心思和工作向生产经济工作倾斜，没有把民警思想建设摆到应有的高度加以重视。二是对民警思想动态把握不准。当前，受津补贴政策和汶川地震影响，民警队伍的思想状况发生了不少的新变化，给监狱工作带来了许多新的影响，这些思想动态没有引起相关部门的高度重视并加以积极引导。三是工作方法创新力度不够。随着时代的发展变化，民警队伍整体素质和构成，以及工作要求等均发生了许多明显变化，但一些部门还是用老办法来处理这些新问题，依然墨守成规，生搬硬套，没有发挥出思想政治工作的积极效果。四是工作措施针对性不强。随着时代的发展变化，民警队伍整体素质和构成，以及工作要求等均发生了许多明显变化，部分单位的政工部门加强民警思想建设的具体办法和措施依然墨守成规，生搬硬套，结合民警队伍的思想实际不够紧密，工作创新性、实效性不强。

（二）民警队伍加强自身思想建设存在的不足之处

１、面对职业压力，部分民警畏难思想滋生，不畏艰险，百折不挠的精神缺乏。监狱民警每天的任务是惩罚和改造罪犯，日复一日的机械性重复，工作稍有疏忽大意，就是涉及安全稳定是否实现、执法是否公正文明等问题，一旦发生罪犯脱逃、行凶、暴狱等案件，轻者要受到处分，重者要被判刑。民警普遍感到职业压力巨大，一上班就必须精力高度集中，不敢有任何松懈。工作中逐渐滋生畏难思想，不敢大胆工作，畏手畏脚，怕出问题，怕担风险，怕负责任，发现问题绕道走，碰到麻烦找领导，看到危险躲一边。特别是对罪犯中的各种违规违纪行为不愿、不想、不敢管，缺乏抗震救灾中凸显的不畏艰险，百折不挠的精神。

2、面对体制变革，部分民警困惑无为的思想滋生，团结奋进，勇往直前的精神缺乏。我国监狱正处于体制改革即将全面铺开的转型时期，监狱的体制、机制和民警的思想、心理都正发生着深刻变化。面对新的形势，有的民警因对政策的不理解，或担心自己的身份、待遇问题，或不能正确地对待改革，特别是自我追求与监狱现实、个人利益与监狱利益发生冲突时，只看见眼前的得失，滋生了困惑、等待、观望、无为的思想和工作中各自为政，自己顾自己的小农思想，缺乏团结一心，众志成城，共同勇往直前抓工作的精神和决心。

3、面对津补贴政策，部分民警明哲保身的思想滋生，乐于奉献，奋勇争先的精神缺乏。津补贴政策从07年开始实施，政策的出台既增加了民警收入，同时也给监狱带来麻烦，一是原有的考核机制被打乱，新的激励机制却没有建立，以前有的加班费、值班费现在都没有了，民警的工作积极性、主动性和工作热情受到挫伤。二是由于财政没有全额到位，同处于一座城

市的民警在收入上存在差距，节节攀升的物价让很多民警感觉失望，以致部分民警思想混乱，责任心和奉献精神降低，明哲保身的思想滋生，工作只求不出事就行，得过且过。

4、面对时代发展，部分民警安于现状的思想滋生，大胆创新，科学管理精神缺乏。时代在发展，监狱各方面工作也是新情况、新问题、新挑战层出不穷，但部分民警却在思维方式、工作作风、方式方法形成了定势和习惯，喜欢老一套，凭经验办事，不注重学习，怕动脑筋、怕费心血，满足于现状，不讲科学，缺乏创新意识，缺少迎接挑战、敢闯敢试的信心和勇气。

三、用抗震救灾精神指导监狱民警队伍思想建设的思考

实现安全稳定是监狱工作永恒的主题，民警作为监狱安全稳定的维护者，国家法律的执行者，罪犯的管理教育者，民警的言行举止直接影响着罪犯的改造思想、行为和改造秩序，故民警的思想稳定直接影响着监狱的安全稳定与和谐发展。因此，在当前抗震救灾、重建家园任务依然艰巨的时候，用抗震救灾精神指导民警队伍思想建设，指导监狱工作，十分必要。

（一）加强组织领导，突出教育引导，着力培养忠诚事业、团结协作的思想理念，不断增强民警队伍的凝聚力

忠诚是共产党人最重要的品质，是监狱警察的灵魂。抗震救灾取得阶段性胜利的实践证明，只有着力培养忠诚党的监狱事业，团结协作干工作、众志成城保稳定的思想理念，才能不断增强民警队伍的凝聚力，推动监狱事业更上层楼。

1、监狱党委要高度重视和切实加强民警队伍思想建设。一支思想纯正、团结战斗的队伍是监狱工作长足发展的保证。监狱党委要把民警队伍的思想建设工作与其他工作同研究、同部署、同考核、同表彰，要以《监狱人民警察队伍建设规划纲要实施意见》为统领，把加强民警队伍思想建设，着力培养团结向上、众志成城的思想理念，作为一项长期而紧迫的任务摆在更加突出位置，抓紧抓实，抓出成效。要建立民警队伍思想建设责任制，制定单位思想政治工作的总体规划、年度计划和日常工作制度，各监狱一把手要切实负起第一责任人的职责，其他领导成员也要明确并负起相应的责任。要通过建立民警队伍思想状况定期分析制度，真正掌握民警的思想动态，找准存在的问题，采取有效的措施。要通过建立和落实各种规范，如职业道德规范、岗位职责规范、公正文明执法规范等，确保民警队伍学习不断加强，思想认识不断提高。

2、党委和领导要做忠诚于党的监狱事业，团结协作的模范。培养民警队伍忠诚事业、团结协作的思想理念，关键在监狱党委和各级领导。监狱党委和各级领导要加强领导班子自身思想建设，自觉用“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、政绩观、利益观。要加强民主集中制建设，严格执行党委领导下的分工负责制和“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事规则，以对民警负责、对监狱事业负责的态度保证决策的民主性、科学性。要带头落实《领导干部一线工作法》，用实际行动做忠于事业的模范、民主团结的模范、求真务实的模范、清政廉洁的模范，通过以德树威，以能树威，以绩树威，提高班子对民警队伍的感召力。

3、要着力加强民警忠诚于党的监狱事业、团结协作的经常性教育和以此为中心的各种培训。要坚持不懈地加强爱国主义教育和革命传统教育，突出教育的针对性，努力实现政治建警、忠诚塑警。要加强对民警队伍讲政治、讲大局、讲责任、讲服从的教育，要加强民警队伍忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的教育。要开展形式多样、寓教于乐的主题教育实践活动，大张旗鼓地强化民警政治意识，营造浓厚的政治氛围，使民警在思想上要有真触动，工作中有真行动。要加强职业道德，强化职业操守，理直气壮地强化民警职业意识。要加强法纪教育，强化民警公正文明执法意识，巩固社会主义法治理念教育成果。要加强心理疏导，培养民警队伍的团队意识，着力把民警队伍培养成散是一个兵，聚是一把刀、一座山、一个城的效果。特别是当监狱发生各种安全稳定事件、或者各种自然灾害等重大情况时，民警队伍一定要有全狱一盘棋的理念，紧紧团结在监狱党委周围，心往一处想，劲往一处使，敢于与各种困难和敌对势力作坚决的斗争并取得胜利。

（二）加强岗位练兵，突出素质提升，着力培养不畏艰险、英勇善战的思想理念，不断增强民警队伍的战斗力

英勇顽强是面对艰难困苦的应有气概，是监狱民警的职业抉择。监狱工作的历史和抗震救灾的现实都证明，民警队伍只有树立不畏艰险、英勇善战的思想理念，才能应对押犯构成不断变化、监管形势更加严峻的新挑战，不负党和人民的重托，不辱使命。

1、根据形势，扎实开展“三大主题”活动。在民警队伍中开展以素质大培训、技能大练兵、作风大转变为主要内容的“三大主题”活动，是省委政法委、省厅局的统一部署，也是根据形势发展的需要。我们要按照全员参与，按需施教，练用结合，分岗进行的原则。通过认真开展“三大主题”活动，使民警的警容风纪得到明显强化，队伍形象得到良好树立；队伍体能素质得到明显增强，身心健康得以改善；民警警体技能得到明显提高，使用各种警械具和安保设备更加熟练；民警业务技能水平得到明显提高，办理日常业务更加娴熟；处突能力得到明显提升，处置各种复杂环境条件下的应急突发事件更加有效。

2、结合需要，适时开展各种实战演练。监狱工作的特点决定了各个时期，监狱工作的重点不同，不同民警，工作业务需要不同。因此，我们要根据形势、任务和队伍建设的需要，按照文武双全的要求，首先要适时开展各种实战演练，增强民警不畏艰险、临危不惧的信心，提高民警旺盛的斗志和英勇善战的能力，使之在关键时刻豁得出来、危难关头冲得上去。从抗震救灾工作对我们监狱系统实战情况已经进行检验的结果及血的教训来看，还有不少监狱应该在开展各种应急实战演练方面加大力度，着力培养民警队伍一不怕苦、二不怕死的革命精神，敢打硬仗、善打硬仗的顽强作风，让民警平时多流汗，苦练硬功，提高克敌制胜的本领。同时，要积极开展以抗震救灾精神为主要内容的宣传教育活动，要加强各种理论和业务知识学习，以全方位提升民警队伍不畏艰险、英勇善战的思想理念和维护监狱安全稳定的战斗能力。

3、着眼长远，深入开展各种专业教育培训活动。监狱工作涉及面广，要按照队伍建设“三化”的要求，着眼长远，在民警中深入开展各种教育培训活动，努力培养各种岗位能手和业务尖兵。一要开展深入持久的学习性创建活动，通过创建学习型监狱、科室、民警、家庭等活动，形成人人爱学习的良好氛围，增强民警学习内驱力，使民警队伍在健康的环境中丰富知识，提升业务。二要加大对民警各种自学活动的奖励，大力培养民警的健康爱好。对主动参加法律、监管业务自学考试及服务监狱事业的各种活动，可以制定相应的奖励政策。三要根据需要，选送各类人才参加大专院校的专业进修，做好人才储备。要坚持以领导人才、业务骨干人才、专业技术人才作为重点，注重培养审讯谈判、心理矫治、文字写作、武术散打等方面的专业人才，着力实现由文凭、经验型人才向能力、素质、专业型人才的转变。同时要把教育培养与提拔使用结合起来，为更好地促进监狱安全稳定和科学发展奠定基础。

（三）加强权益保障，突出人本关爱，着力培养以人为本、执法为民的思想理念，不断增强民警队伍的内动力

抗震救灾的全过程，无不体现了以人为本的精神实质。为民是党的宗旨，是人民警察的价值追求。民警是监狱工作的中流砥柱，以民警为本应当是监狱工作以人为本的核心内容。

1、坚持把关心、爱护民警作为监狱工作的重要内容考核目标。民警队伍的思想是不断发展变化的，各种期待和要求也是与时俱进的，认真对待和与时俱进地实现民警的新期待新要求是以人为本的真实体现。监狱党委每年对此项工作要有专门研究和安排，列入议事日程，采取有效措施关心、爱护民警，把抓大事、攻难事、办实事的要求化成具体的行动。要加强民警人身安全和各种合法权益保护，积极解决民警职业风险化解问题。要切实落实民警带薪休假制度，建好帮扶救助基金，加大困难慰问力度。要加强同政府、学校、医院等的联系和协调，积极解决民警子女就学、就业、就医等具体困难，以达到为民警工作消负，心理减压的目的。同时要大力开展健康文明、积极向上的文化娱乐活动，促进民警的自由和谐全面发展，推动监狱事业不断向前发展。上级机关在对监狱的年度考核中，建议也应当把此项工作纳入考核目标，以进一步督促各级对民警的真正关爱，让基层民警真正享受和体会到这种关爱，从而激发其工作内动力，使其更好地执法为民，更好地为监狱事业多做贡献。

2、创新使用、选拔人才的科学机制。要围绕促进人的全面发展和全面推动工作的要求，不断完善中层干部竞争上岗的规定，切实加大人事制度改革力度，努力为党的事业选人，着力在公正、科学、择优上求突破，树正气，得人心；积极建立有利于提高队伍整体素质的“进出口”机制，健全激发民警积极性的工作实绩考评激励机制，健全精简机关充实基层的民警动态管理机制，健全有利于促进执法规范化的警务督察机制；要积极探索监狱领导干部公开选拔制度，要借鉴深圳差额选举市长①，贵阳公开选拔4个区县党委书记②的做法和经验，大力推进人才兴监战略，充分调动广大民警职工对监狱工作的参政、议政、建议和监督的主动性和积极性，以推动以人为本和执法为民更好地在具体工作中得以实现。

3、坚持以人为本，以实际行动落实执法为民。一要严格公正文明执法，切实维护罪犯合法权益。首先必须做到依法管理、教育和改造罪犯，对所有罪犯一律平等对待。其次要坚决杜绝打骂、体罚、虐待以及侮辱罪犯人格的事件发生。第三要切实保证罪犯合法权利不受侵犯。各种执法活动，既要有纪委监察部门参加，还要邀请驻狱检察室、执法监督员全程参与监督。同时，要对罪犯的不同意见进行复核。二要全面推行狱务公开，让执法真正方便和服务包括罪犯亲属在内的各界社会群众。监狱要在全面深化狱务公开的基础上，完善便民措施，通过多种形式让监狱执法走出高墙，走进社会，走进罪犯亲属，以督促民警更好的执法为民。三要坚决杜绝执法犯法，切实把执法为民落实在具体工作和实际行动中，坚决杜绝钱权交易，努力排除权、钱、情对执法工作的干扰。

（四）加强机制创新，突出科学激励，着力培养尊重科学、爱岗敬业的思想理念，不断增强民警队伍的创造力

尊重科学是抗震救灾精神的集中体现，是干好工作的前提，爱岗敬业是成就事业的起点，是人民警察肩负使命的基本要求。只有在科学的思想和方法指导下，进一步恪守爱岗敬业的要求，监狱工作才能更好地实现跨越发展。

1、要用科学理念武装民警队伍，指导监狱工作。首先要求我们每一个监狱民警在思想上树立科学的观念，用科学的思想武装民警的头脑，通过加强对民警队伍的科学知识学习教育，让民警从内心深处掌握现代科学知识，树立科学理念，明了科学知识对监狱工作的重要性。其次要坚持在科学理念指导下，用科技的设施和设备武装监狱，让科学从看不见的知识变成看得见、摸得着的装备。第三要充分发挥科学知识和科技力量在监狱监管改造、生产安全、队伍建设等各个方面的重要作用，要运用科技成果，增加指纹仪、监控器、将民警从繁重的劳动中解放出来，形成高效、廉洁的办公效率和工作效果，要添置对讲机、手铐、电警棍、探测仪、监控器等设备，增强民警安全保障系数。从而稳定民警思想，从而使民警既在书本上学习，更在实践中真切体会，最终真正树立起尊重科学的思想，也为民警更好地爱岗敬业创造条件。

2、要增强民警对津补贴制度的正确认识。实行和规范津补贴制度是党中央理顺收入分配体制的重大决策，是改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序的重要举措。规范津补贴制度是以“规范有序，有效激励，统筹兼顾，严格监督”为主要方向，以站在全系统层面上的“限高、稳中、托低”为原则，在清理归并现有津补贴基础上，合理确定津补贴项目和标准，建立规范的津补贴发放制度和监督制约机制。实行津补贴制度，将从政策层面上稳定民警待遇和建立收入增长机制，将从根本上扭转监狱系统公务员待遇水平偏低的状况，缩小监狱系统公务员与其他公务员的差距。但在客观上也确实存在一些不足之处，要引导民警客观、全面、正确认识，尽力消除各种偏见和错误的思想认识。

3、创新考核激励机制，大力激发民警队伍的工作积极性和创造性。当前，民警津补贴政策实施，旧的激励机制被打破，新的激励机制尚未建立，一定程度上造成部分民警队伍思想混乱，工作积极性、主动性受到挑战。面对新形势带来的新问题，有关部门应当高度重视，认真调研，在不违背现有政策条件下，抓住体制改革的契机，借鉴兄弟省市、兄弟行业的成功做法，探讨采取不同的激励手段和方式，依法、依规、依纪办事，采取各种有效办法加强对民警队伍的考核激励。要加强管理考核，实行民警分类管理，落实岗位职责，强化目标绩效考核，促进管理考核机制更加科学合理。除在现有政策框架内的奖惩激励办法外，要探讨采取物资奖励、外出考察、学习进修、改善民警工作和生活条件等激励办法；要探讨依据《劳动合同法》的规定，依法发放民警加班费；同时要争取上级的其他政策支持，用科学的方法、实实在在的工作推动民警队伍思想建设迈上新台阶。

注：①2008年7月18日《成都商报》

②2008年7月18日《法制日报》

第二篇：加强监狱民警队伍政治思想建设的思考

民警队伍建设是一项具有战略意义的重要工程，事关民警队伍的生存发展和监狱事业的兴衰成败。如何以扎实有力的思想政治工作，加强民警队伍建设是当前的一项重要工作。

一、当前监狱民警队伍存在的问题

多年来,广大民警在管理监狱、执行刑罚、惩罚与改造罪犯中做出了突出贡献，是一支政治坚定、作风过硬、纪律严明、业务精通、事业心责任感

强,党和人民信赖的队伍。但是，也必须清醒地认识到，在我国改革的攻坚阶段和发展的关键时期，民警队伍也出现了大量新情况和新问题。西方错误思潮及各种腐朽思想文化侵蚀影响的加剧，容易使一些民警思想道德滑坡，甚至美丑不分、是非不清。特别是近些年来市场经济条件下的利益驱动使拜金主义、享乐主义和极端个人主义盛行，有些民警经受不住考验，理想信念动摇，精神萎靡不振；有的民警拉帮结伙，任人唯亲，攀权附贵，跑官要官，甚至不择手段整人谋权；极少数民警营私舞弊，贪赃枉法，以权谋私，钱刑交易，甚至保护和参与违法犯罪活动，堕落为腐败分子、犯罪分子。这些问题的存在，严重影响了监狱的公正执法，败坏了党和政府的形象，损害了民警队伍的声誉。

二、以扎实有力思想政治工作加强监狱民警队伍建设

加强民警队伍思想政治工作，必须做好“五个一”，即明确一个目标，贯穿一条主线，突出一个重点，建立一个体系，启动一项工程。

1.明确一个目标。就是达到政治坚定，作风优良，业务精通，纪律严明。政治坚定，要求监狱民警要有远大的共产主义理想，坚持正确的政治方向，坚定地走有中国特色的社会主义道路，坚定不移地贯彻执行党的监狱工作方针政策、法律法规；作风优良，要求监狱民警要务实高效，继承和发扬监狱工作优良传统和作风；业务精通，要求监狱民警要具备监狱工作所需的法律、经济、管理知识和能力，尤其是要注重知识的更新，向科技要素质，向素质要警力；纪律严明，要求监狱民警模范遵守法律法规，公正执法，勤政为民，有令则行，有禁则止，召之即来，战之能胜，铸就一支威武，文明之师。

2.贯穿一条主线。就是深入贯彻科学发展观重要思想，教育和引导民警增强政治意识、大局意识、专政意识、责任和忧患意识；教育和引导民警特别是领导干部正确地运用手中的权力，增强拒腐防变能力，做严格执法、依法行政的模范；教育和引导民警恪尽职守，敬业爱岗，团结拼搏，开拓创新，全力维护监狱的安全与稳定，努力提高罪犯改造质量，大力振兴监狱经济，不断提高监狱整体工作的水平，实现监狱工作历史新跨越，开创新世纪监狱工作新局面。

3.突出一个重点。就是着力抓好领导班子建设，要围绕把各级领导班子建设成为坚决贯彻党的路线、方针、政策、具有驾驭全局能力坚强领导核心这一重点，开展扎实有效的工作。首先要配好班子，关键要选好班长，同时要加强教育，正人须先正己，使各级班子和领导干部在政治上有明显进步、思想上有明显提高、作风上有明显改善、纪律上有明显加强，用实际行动凝聚人心、感召群众、统筹工作、创新局面。

4.构建一个体系。就是构建育警、励警、管警、待警的新机制，使这几个方面相互作用，相互促进，构成一个完整的体系，为建设一支高素质的民警队伍提供保证。加强民警队伍建设，就必须树立“以人为本、关键在人”的观念，增强民警的管理机制、教育培训机制、监狱执法机制、内部保障机制。

5.强化一个管理机制。就是要按照监狱工作的特点和《公务员条例》等法规要求，细化监狱的专业分工，强化民警的教育培训机制。要以建立长效管理机制为目标，完善录用、考核、奖惩、晋升、辞退等制度，提高监狱工作专业化层次，培养专业化的、能够担当跨世纪重任的民警队伍；要依托社会教育资源，优化监狱教育资源，将教育的重点放在在职民警的政治、业务培训上，提高在监狱工作中运用现代化科技手段的能力；强化监狱执法机制就是要建立执法责任制、事故责任追究等制度，把严格、公正、文明的执法要求落实到人、落实到监狱工作的每一个环节和方面。要在弘扬艰苦创业精神的同时，对民警在工作生活等多方面进行关心帮助，多搞一些“民心”工程，为民警创造较为安心、舒心的工作条件和环境。（作者单位：**第二监狱）

第三篇：对监狱民警队伍的专业化建设的思考

对监狱民警队伍的专业化建设的思考

一、“专业化”内涵的界定

司法部《2003—2005年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》指出：“专业化是指监狱劳教人民警察具有良好的法治意识、教育意识、改造意识，具有较高的教育人、改造人、挽救人的专业素质、职业道德和专业技能，成为胜任监狱工作的专业人才。”这段话大体揭示了“专业化”的基本含义。但这一定义显然还不够严谨。其中

有些内容与革命化、正规化建设关联更大。因此，一些论者从不同的侧面对这一定义进行了一些修订、补充，最具代表性的观点是：“专业化应是监狱警察队伍具有较扎实的专业理论知识和较强的专业技能，以及较高的专业素质，职业特色突出、职能分工明确、专业结构合理、专业特长明显，能适应教育改造罪犯需要的高素质专业人才队伍。”据此，监狱民警专业化建设的内涵至少应包括以下几个方面：

1、专业知识。是指监狱民警具有监狱工作所必须的基本岗位知识。这些知识根据每个民警所在的岗位不同，又可细分为一般性的专业知识，如关于监狱工作的方针、政策、法律法规方面的知识；具体性的专业知识，如管教业务知识、生产知识等。

2、专业素质。是指监狱民警具备从事监狱工作最基本的条件。如身体素质、职业道德修养等。

3、专业技能。是指监狱民警在充分掌握专业知识的基础上，具有利用这些知识解决监管改造、生产经营及思想政治工作中实际问题的技术和能力。它和专业知识之间具有一种天然的联系，但又与专业知识有着明显的区别，是监狱民警实际工作能力和水平的本质体现。

4、专业职位。是指监狱机关根据自身实际，对内部职能进行合理、科学的划分，并以此来确定民警的具体工作。根据我国的国情和各监狱的实际，从目前到今后相当长的一段时期内，监狱民警的专业职位可以分为通用型，如政治工作、行政后勤等；特殊型，主要是生产经营岗位，如井下采煤、水泥生产等。

辨析“专业化”上述四方面的主要内涵，并非仅仅是一种理论探讨，而是有很重要的现实意义。因为“专业化”的提出，不仅是对当前和今后一个阶段监狱民警队伍建设提出的总体要求和方向，也顺应了刑行工作国际化的大趋势。许多报道及研究文章都表明，发达国家的监禁制度已经完成了现代化的转型，其分工日趋细致、专业、科学，更能节约执法成本，提高行刑效率及社会效益。《联合国囚犯待遇最低限度标准规则》也要求，“管理人员应该尽可能设有足够人数的精神病医生、心理学家、社会工作者、教员和手艺教员等专家”。在美国，1993年的50个州的矫正机构中，有279名精神病专家，1446名心理学家，1006名社会工作者，2773名个案工作者，793名娱乐治疗专家，3090名顾问（张晶：《中国监狱制度从传统走向现代》）。相比之下，我们一直推行的笼而统之、大而化之的监狱工作模式已经滞后于时代的发展。因此，与监狱工作科学化相对应的民警队伍专业化建设，确实是顺应了时代的要求。

二、对监狱民警队伍专业化建设的初步设想，1、完善职业制度。就概念而言，职业化与专业化两者之间差别不大，如同医生、教师等既是一种职业，也是一种专业一样。几年前，就有专家、学者及从事监狱工作的各级领导探讨过监狱民警队伍职业化建设问题。经过几年的努力，监狱系统民警队伍职业化建设已经初具规模。但监狱民警职业制度还处于草创阶段，有待完善的内容还很多，还缺少相关的配套制度作保障。现阶段，应从以下几方面入手，完善监狱民警职业制度：一是以《公务员法》、《警察法》、《监狱法》等法律法规为依托，构建监狱民警职业制度的基本框架。这是监狱民警队伍专业化建设的法律前提，即招录监狱民警时，必须综合考虑相关的法律要求和规定。这一点目前在招录监狱民警时，已经基本做到。二是认真分析、研究当前及今后一个阶段监狱工作的任务、特点等，明确监狱民警职业制度的准入“门槛”。这是监狱民警队伍专业化建设的基本要求，主要是对监狱民警的知识结构、素质条件、技能水平等提出合乎实际的基本标准。三是用发展的眼光来看待监狱民警的专业化工作，完善监狱民警职业化的配套措施。这是监狱民警队伍专业化建设的根本保证，包括从优待警和从严治警的制度安排及监狱民警的进修、培训、职务晋升等相关规定。

2、科学设置岗位。专业化的岗位分类制度是监狱警力资源有效配置的前提条件，是监狱民警队伍专业化建设的显在标志。设置的岗位要体现监狱工作的性质、特点等，岗位与岗位之间有明晰的界线。目前，监狱民警的岗位划分不尽科学、合理，最主要的就是缺少具体、细致的岗位分类，岗位界线模糊。监狱民警被人戏称为“赤脚医生”、“万金油”式，每个岗位都能干，每个岗位都不精，就是反映了这种现状。关于监狱岗位设置，不少同志从不同的角度提出了一些很好的设想。如有的同志认为，“在有条件的监狱，试行监狱警察的初步分类：防暴本文章共2页，当前在第2页

上一页

[1] [2] 警察、管教警察、生产指导警察、后勤保障警察”（于爱荣：《推进监狱全面质量建设战略，提升监狱工作管理水平》，载《中国监狱》2003年第4期）。有的同志则认为，可以将监狱的管理岗位分为狱政管理岗位、教育矫正岗位和看守人员岗位三大类（何剑、钱德金：《监狱警力资源配置问题的思考》，载《犯罪与改造研究》2005年第6期）。这些观点很有见地。

结合当前我国监狱工作的实际，监狱民警岗位设置应分四类为宜：（1）政工类；（2）管教类；（3）生产类；（4）行政后勤类。其中，生产类因各监狱的具体情况而异，其余三类则基本相同。而管教类的岗位则应进一步细化，这也是职业化、专业化建设与监狱民警队伍一般性建设之间的根本区别。管教类的岗位可以细分为以下8个方面：（1）看守人员类。主要负责监狱的门卫、监房等内看守。应由体格健壮、责任心强的监狱民警担任。（2）狱政管理类。主要从事罪犯的刑罚执行、考核管理及监狱的警戒设施等具体、直接的工作，应由具有现代狱政管理知识的专门人员担任。（3）狱内侦查类。着重是掌握狱情动态，对监狱内部的安全工作作出有效评估，及时侦查各类狱内案件。从事这项工作的民警应该具备现代刑侦知识。（4）思想教育类。主要是对罪犯进行法律、政策及思想道德等方面的宣传教育，通过耐心、细致、深入的谈心、交心、攻心工作，促使罪犯更好地弃恶扬善。担任这项工作的民警要擅长做罪犯的思想政治工作。（5）文化教员类。对罪犯、主要是文盲和文化程度低的罪犯进行必要的文化教育，在未成年犯管教所必须设置这一岗位。从事这项工作的民警应具备教师资质和相应的职称。（6）心理矫治类。主要对罪犯服刑期间进行心理诊断、疏导、矫治，消除其心理障碍或疾病，提高改造工作的针对性和有效性。应由心理学等专业，或经过相关资格培训的民警担任这项工作。（7）信息管理类。主要负责罪犯相关信息的采集、分类、归档等工作，应由计算机等专业毕业的民警担当此任。（8）个案研究类。即有一定数量的民警，他们的日常工作，就是选择有代表性、典型意义的罪犯，进行犯罪学、罪犯改造学等方面的跟踪调查、实证研究，探求科学的改造罪犯的方法与途径，为提高改造质量提供可资借鉴的理论与实践经验。个案研究在西方国家比较普遍，对从业人员的理论素养、专业水平等要求很高，而且往往由一些社会工作者担任。结合我国的国情，个案研究类的岗位也应成为监狱民警专业岗位的一个组成部分。上述有些岗位可以互相交叉，一人多岗。HiD@CC

3、实施职称制度。监狱民警专业化是民警专业知识、技能的综合体现，而专业技术职称是衡量一个人专业知识多少、技能高低的尺度之一。因此，在加强监狱民警队伍专业化建设时，有必要完善职称体系，通过对相关岗位（主要是专业性、技术性强的岗位）的职称评定，强化民警的爱岗敬业意识，促进监狱民警队伍专业化建设。从监狱现状来说，目前还保留着职称制度，部分岗位的民警具有职称。如从事生产的工程技术类，从事经济工作的财会、统计、审计类，从事后勤服务的医疗卫生类等。监狱主管部门应通过调研、论证，确定其他予以评定职称的专业岗位，建立起富有监狱系统特色的职称体系。在监狱民警中实施职称制度，与有关法律规定并不相悖。新颁布的《公务员法》第三章第十四条规定：“公务员职位类别按公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。”专业技术类是从综合管理类中单独划分出来的，既然有专业技术类，就可以有相对应的职称制度，或类似的技术等级评定制度，以此来衡量一个人的专业技术水平，激励从事专业技术的民警不断学习、进取，努力钻研业务。

三、监狱民警队伍专业化建设的路径取向wJb

监狱民警专业化建设工作这几年已经得到监狱机关的高度重视，取得了一定的实绩。但与监狱工作的宗旨和要求相比，还有不小的差距。今后，监狱民警专业化建设的路径取向应抓住下列三个重点：

一是设置合理的准入门槛。监狱工作的专业性很强，“监狱学因改造对象的复杂性而具有边缘性、交叉性的特点，涉及犯罪学、法学、心理学、教育学、伦理学、哲学等学科”（见《警视》2002年第6期），这就要求招录监狱民警时，设置好准入门槛，把好“进口关”。目前我们在招录监狱民警时，注意了学历起点和专业设置，一般都是大专以上，除了司法类院校、狱政管理专业的毕业生外，还从普通院校法律等专业录用民警，监狱系统民警队伍的整体素质得到了优化和提高。但目前在民警招录上还存在误区，主要是有关部门过多地强调了报考对象的学历文凭，对专业的重视仅以法律学科为主，有时考虑监狱企业的需要而招一些机械、水泥等专业的学生，社会学、教育学、心理学等专业的毕业生在监狱民警队伍中还属于“稀有元素”，因此导致监狱民警的专业知识结构十分单一，很不合理，不适应新形势下监管改造工作的需要，制约了改造质量的提高。在农村监狱，这种现象更为严重。监狱在加强民警队伍专业化建设的时候，必须注意克服这一现象，根据各个监狱的不同，合理确定学历层次，不能一味地追求高学历。同时拓展专业结构，既要从司法院校中招考民警，也要从师范院校、普通高校和社会在职人员中招考民警，通过来源的广泛性实现监狱民警知识、专业结构的多样性、合理性，为监狱民警专业化建设奠定坚实的基础。

二是建立规范的培训模式。专业化建设不可能一蹴而就，设置合理的准入门槛，也只是为专业化建设提供了必要的条件。监狱主要应通过对民警的使用、培养，促使民警尽快地将自己所学的知识与工作实际结合起来，在实践中增长才干。而加强对民警的专业培训尤为重要。现代人力资源学认为，对员工最好的奖励就是培训。有关研究也证明，信息化、网络化时代，知识的折旧速度越来越快，只强调使用而忽视培训，无疑会加快民警专业知识退化速度，影响工作质量。因此，监狱应把对民警的培训工作摆到重要的议事日程，抓紧抓好。根据监狱工作的特点，可以建立三种培训模式：（1）监狱自身和司法院校相结合、以监狱自身为主的培训模式。监狱应在分析民警情况的基础上，充分利用本监狱的资源，制定培训计划，做好对民警的培训工作。同时，有关的司法警官院校也应承担在职民警的培训任务。（2）内部外部相结合、以内部为主的培训模式。内部培训的最大好处是机动、灵活，成本低，针对性、实效性强，便于把握。辅之以适当的外部培训，或者用“请进来”的方式，邀请一些知名的专家学者到监狱讲学，可以开阔民警的视野，拓展思维。（3）短期长期相结合、以短期为主的培训模式。监狱工作的特点，尤其是目前警力配置不到位、基层一线警力还非常紧张的情况下，决定了对民警的专业及技能培训只能以短期为主。对民警中有培养前途，或因为岗位需要的可以送出去长期培训。总之，规范化的培训工作应成为民警队伍专业化建设重要的路径取向。

三是努力创设学习型组织。知识经济时代，学习力是最本质的竞争力。学习力是一个人的学习态度、学习能力和终身学习的总和。有人预计，到21世纪末，人类目前的知识只占当时知识总量的5，其余95现在还没有创造出来。这表明，历史绵延很久的“一次性学习时代”已告结束，学历教育已逐渐被终身教育取代。《第五项修炼》的作者彼得·圣吉提出过一个定律：学习速度<变化速度=死亡。他还在这本书里提出建立学习型组织的观念，这一观念正成为人们的共识。监狱不是生活在真空里，正由以往的封闭走向开放。监狱及民警也应适应时代的这一要求，努力创设学习型监狱，成为学习型民警，把学习终身化、终身学习化作为监狱民警专业化建设的重要路径取向。应在创设学习型监狱的基础上，大力创建学习型科室、监区、分监区，充分发挥各单位监狱学分会的作用，努力在监狱和民警中营造良好的学习氛围，使学习作为民警终身的价值取向。

四、加强监狱领导干部的专业化建设

监狱民警队伍专业化建设进程中，监狱领导专业化建设工作相当重要。只有建设一支专业化的领导队伍，才能建设一支专业的民警队伍。前几年有人提出“专家治监”的口号，就蕴涵了监狱领导干部专业化建设的意思。监狱领导干部的专业化应不拘一格，不能搞“一刀切”，不能用通才的观念来要求和衡量监狱民警，主要是各级领导。应着力在监狱领导中培养和塑造这样一些各具特色的专业化人才：

1、“一字型”人才。这种人才的缺点是对工作缺少研究性和创新性，但优点相当明显，就是知识面比较宽，涉及的领域较多。监狱日常工作牵涉面相当广，需要处理的事务很多，特别是在基层分监区。因此，监狱各级领导，特别是基层领导中，应该有这样人才的一席之地。

2、“│字型”人才。很明显，这种人才的不足之处是知识面比较窄，对工作往往不能做到触类旁通，但他们在掌握某一项专业知识方面比较深，适宜做心理矫治等相当专业的工作。

3、“T字型”人才。与之相关的还有“∏型”人才。这类人才的总体特点是知识面比较宽，在某

一、两个方面钻研得也比较深，只是不够冒尖，缺乏创新。但在监区、分监区领导中，这些人才往往能较好地履行本职，完成监狱下达的各项任务，发挥较大的作用。

4、“十字型”人才。这种人才既有较宽的知识面，又在某一方面有比较深入的研究，更重要的是敢于出头、冒尖，有创新意识。“十字型”人才就是创新型、复合型人才，这种创新是建立在多学科的融合和渗透的基础上的。监狱工作具有边缘性、交叉性特点，涉及到多学科，监狱领导中应该多多出现这样专业化的人才，使监狱真正走上专家治监的道路，以带动监狱民警队伍专业化建设目标的尽快实现

第四篇：探微民警队伍专业化建设以监狱体制改革为背景

探微民警队伍专业化建设——以监狱体制改革为背景

随着监狱体制改革的不断深入，监狱职能进一步纯化。司法部2003—2005、2006—2010年监狱人民警察队伍建设纲要，连续两个《纲要》的推动，对监狱民警队伍的革命化、正规化、专业化建设特别是专业化建设提出了更高的要求。以监狱体制改革为背景，加强民警队伍专业化建设，顺应了人本理念和改革发展趋势，成为队伍建设的核心和当务之急，对推进监狱工作全面、协调、可持续发展有着重大意义。

一、加强监狱民警队伍专业化建设的依据

（一）法律依据。刑罚的本质属性是惩罚性和教育性。《纲要》指出：“监狱民警专业化是指具备良好的法治意识、教育意识、改造意识，具备较高的教育人、改造人、挽救人的专业素质、职业道德和专业技能，成为胜任监狱工作的专业人才。”民警队伍专业化建设应“具有较扎实的专业理论知识、较强的专业技能以及较高的专业素质，职业特色突出、职能分工明确、专业结构合理、专业特长明显，能适应发展需要的高素质专业人才队伍。”

（二）哲学依据。矛盾具有普遍性和特殊性。辩证地看待监狱民警队伍专业化建设，与监狱体制改革是辩证统一的。要坚持共性和个性、前进性和曲折性的统一，善于抓主要矛盾，协调民警队伍专业化管理的内容和形式，步出非此即彼的排中律和二值逻辑的传统思维方式，从有利于罪犯改造和维护监管改造秩序的角度来客观地认识管理目标。

（三）理论依据。从行为科学的角度看，借鉴马斯洛的需要五层次理论，了解民警的不同需求；赫茨伯格的双因素激励理论，激发民警的需求；弗鲁姆的期望理论，对民警有所期望；斯金纳的强化理论，及时强化民警的行为，及时奖励民警；从系统论的角度看，整体＞部分之和是现代系统论。不同民警具有不同的特点，要用系统的思维方式分析各要素间的关系，提高工作效率；从控制论的角度看，监狱管理要对监狱活动进行有效控制，把民警的行为控制在制度范围内，整个控制过程是信息流通的过程。

（四）实践依据。建立公正、廉洁、文明、高效的新型监狱体制，是党中央、国务院作出的重大决策，是司法体制和工作机制改革的重要组成部分。以监狱体制改革为动力，建立新的管理体制、工作机制及机构设置，队伍管理体制发生了历史性转变。统筹监狱体制改革和民警队伍专业化建设，建设一支专业知识、专业素质、专业技能、专业职位等综合素质高的监狱民警队伍。

二、加强监狱民警队伍专业化建设的必要性

（一）加强民警队伍专业化建设是监狱自身发展的必然结果。监狱作为国家机器的重要组成部分，遵循自身的规律向前发展。新形势下，贯彻落实“首要标准”，提高教育改造质量。监狱工作被赋予新的、更加专业化的内容。民警职业化改革，从一定意义上说是监狱工作职权的进一步细密化、专业化，监狱民警应各司其职，公正执法。从监狱民警的工作需要出发，没有专业化的民警队伍，就不能体现监狱工作自身的专业化特质，探索由静态管理向动态管理转变，促使民警队伍专业化与监狱职业化协调发展。

（二）加强民警队伍专业化建设是正确履行职能的必然选择。改造人是监狱工作的宗旨。在监狱体制改革步伐逐步推进，监狱宗旨更加清晰的情况下，监狱民警要在法治理念的指导下，明晰执法工作的内涵和本质。为使监狱民警有效从事专门化工作，对民警队伍进行专业化分工，最大限度地调动和发挥民警的能动性和创造性,创造性地发挥狱政管理、教育改造、劳动改造三大基本改造手段功能，在不断完善的基础上创造时效明显的改造手段，增强民警队伍活力和战斗力,促进民警正确履职和专业化发展，形成良性循环。

（三）加强民警队伍专业化建设是司行政法改革的必然要求。目前，监狱工作处于推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项司法行政重点工作的要求之中，着力解决好影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，对监狱的安全稳定、教育改造质量提出了更高、更严的要求。监狱工作改革创新，需要构建多样化的管理教育模式，对民警专业分工和业务素质也提出更高要求。监狱民警直接担负着管理、教育及组织劳动等任务，必须对从事的工作业务精通、技能熟练，具备较高的专业水准。专业化发展可以使民警对从事的工作性质、特征不断探索，不断提高专业化水平，提高监管安全系数，提高行刑效率及社会效率。

（四）加强民警队伍专业化建设是强化队伍建设的必然趋势。民警队伍专业化建设已成为现阶段的客观要求和队伍建设的方向和目标。要提升民警队伍执法水平，提高监狱科学管理水平，完善民警专业体系建设，优化警力资源配置、培养专业协作精神，从严治警与从优待警并重，逐步形成一套科学、有效的民警职位管理模式、培训模式和工作模式。监狱民警应具备对狱情形势的宏观把握能力、对事物的洞察能力和通过现象看本质的分析能力、对突发事件的预见和处置能力、对各种管控手段的综合运用能力。以“执法大培训岗位大练兵”、“创先争优”等活动为载体，更好地履行职责，实现民警队伍整体上台阶和开拓工作新局面。

三、加强监狱民警队伍专业化建设的几点思考

（一）增强整体理念，积极稳妥地推进民警队伍专业化建设。一要增强法制观念。在宪法和法律范围内，把专业化与革命化、正规化相结合，促进协调发展。发挥《人民警察法》等对监狱民警队伍建设的法律依据作用。监狱民警是专门的执法力量，监管改造任务日益繁重，执法要求越来越高，为保证严格、公正执法，对监狱民警实行法制管理。二要树立整体观念。当前，高标准、严要求的监狱工作，使民警感到前所未有的工作压力，也不可能要求所有民警能胜任一切工作岗位。从监狱民警队伍的整体角度出发，分层次认识和处理民警职业与公务员的系统性差异，在民警队伍内部推进专业化分工。三要系统设计规划。实行民警队伍专业化不可能一步到位，应当根据监狱工作特点和民警管理现状分步实施，逐步推进专业化建设规范和措施，系统推进职位分类和专业化建设。

（二）完善工作机制，循序渐进地推进民警队伍专业化建设。一是完善职业制度。以《监狱法》《公务员法》《人民警察法》等法律法规为依托，构建监狱民警职业制度基本框架。用发展的眼光来看待监狱民警队伍专业化建设，规范职位分类，完善监狱民警职业化的配套措施，明确监狱民警职业制度的准入门槛，对民警的知识结构、素质条件、技能水平等提出相应标准。二是科学设置岗位。专业化的岗位分类制度是监狱警力资源有效配置的前提，是民警队伍专业化建设的显在标志。《公务员法》规定：“公务员职位类别按公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。”结合监狱实际，对民警实行多样化的人力资源管理。可将岗位设置为管教类、生产类、心理矫治类、行政后勤类。一是管教民警，负责监狱的安全、罪犯的管理、刑罚执行、生活卫生保障，罪犯的思想、文化、技术教育，辅助教育及监区文化建设等；二是心理矫治民警，负责对罪犯的心理咨询、诊断、治疗等工作，也可聘请社会专业人员兼职；三是生产管理民警，负责罪犯劳动任务的安排、劳动管理、技术指导，管理罪犯习艺性工作等；四是行政管理民警，负责监狱的日常行政管理工作；其他民警按所属专业序列实施管理。三是实施职称制度。监狱民警专业化是民警专业知识和技能的综合体现。从监狱现状来看，加强民警队伍专业化建设，强化民警爱岗敬业意识，建立和完善具有监狱特色的职称体系，对有关岗位实行相应的专业技术职务制度。

（三）利用信息网络，科学有效地推进民警队伍专业化建设。对现有民警队伍进行警务改革，建立指挥中心指挥巡逻、监区指挥、危机干预管理等模式。一是构建信息化监管网络指挥中心体系，形成覆盖整个监狱的通讯网络，建成重点部位的图象监控系统，建立无线移动查询系统和巡逻人员信息系统，建立危机干预等级系统，指挥中心可以即时了解各点状况和警力配备。通过监控网络实现对监狱的整体监控，利用信息网络监控指挥，全力实施对监狱的全面监控。二是监区民警定点监管罪犯，直接隶属指挥中心。监区的监管属于定点值勤，专门负责对罪犯的日常监管，监区民警受指挥中心领导，与巡逻小组密切配合，确保监管安全秩序；三是推行网格化巡逻，提高快速反应能力。将监狱划分为若干区域，建立预防机制；同时加强监狱民警装备的现代化建设，强化基本知识、体能、技能训练等，建立科学的巡逻查监制度，实行全方位、全天候巡查。

（四）建立管理机制，扎实有序地推进民警队伍专业化建设。在体制改革的政策背景下，为保证严格公正执法，对监狱民警按工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件等进行职位分类和专业化分工。一是建立岗位目标管理机制。通过“三定”规范机构岗位设置及岗位管理，对部门、责任制进行分解、检查和评价，以实现对民警的岗位规范管理。在监狱体制改革的进程中，按考试考核实施职业资格准入，按工作需求设置岗位，按岗位要求设置能力结构，按能力结构需求设置目标责任制，按监狱工作特点和《公务员暂行条例》等法规，细化监狱专业分工，设定岗位任职资格，提高民警队伍专业化层次。对监狱民警采取“旧人旧办法，新人新制度”的办法，非押犯单位企业管理的监狱民警，保留公务员身份，实行“档案在监狱，管理在企业”；在监狱企业工作的民警，按照“人随事走”的要求，实现岗位管理，逐步建立科学化、现代化的队伍管理机制。二是建立工作绩效评价机制。制定监狱民警考核实施细则，实行量化考核，考核结果与岗位津贴、评先评优等挂钩。积极推进监狱工作体制和机制的改革步伐，按照干部管理权限，分级建立民警学习培训档案，把民警培训、学习情况等作为考核、奖惩、任职、定级、晋升的重要依据，在使用、提拔、奖励、待遇等方面予以政策性倾斜，营造适宜专业人才的环境和氛围，建立学习型监狱。三是建立教育培训考评机制。从民警专业化的角度来说，建立和完善教育培训机制是监狱发展之需，制定符合监狱自身需求和长远发展的常态化机制。按现有岗位对民警分类、分岗培训，鼓励民警参加专业学习，加强专业知识和警体技能培训，加强法律理论和警务专业能力及素质培养。坚持“惩罚与改造相结合、以改造人为宗旨”的方针，体现法定性、整体性、特色性，体现监狱执行刑罚、教育改造的职能要求，建设“改造型”“教育型”专业队伍。四是建立相应激励机制。鉴于目前公务员编制、晋升机制所限，为促进监狱民警的职业认同感和工作积极性，可将每一类别的民警分为若干等级，体现出“不同类别、不同岗位、不同等级、不同风险、不同待遇”。完善并落实培训与考核、使用相结合的激励机制，激发民警参与专业化建设，提升监狱的科学管理专业水平。

第五篇：对监狱民警队伍的专业化建设的思考

对监狱民警队伍的专业化建设的思考

一、“专业化”内涵的界定

司法部《2003—2005年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》指出：“专业化是指监狱劳教人民警察具有良好的法治意识、教育意识、改造意识，具有较高的教育人、改造人、挽救人的专业素质、职业道德和专业技能，成为胜任监狱工作的专业人才。”这段话大体揭示了“专业化”的基本含义。但这一定义显然还不够严谨。其中有些内容与革命化、正规化建设关联更大。因此，一些论者从不同的侧面对这一定义进行了一些修订、补充，最具代表性的观点是：“专业化应是监狱警察队伍具有较扎实的专业理论知识和较强的专业技能，以及较高的专业素质，职业特色突出、职能分工明确、专业结构合理、专业特长明显，能适应教育改造罪犯需要的高素质专业人才队伍。”据此，监狱民警专业化建设的内涵至少应包括以下几个方面：

1、专业知识。是指监狱民警具有监狱工作所必须的基本岗位知识。这些知识根据每个民警所在的岗位不同，又可细分为一般性的专业知识，如关于监狱工作的方针、政策、法律法规方面的知识；具体性的专业知识，如管教业务知识、生产知识等。好范文版权所有

2、专业素质。是指监狱民警具备从事监狱工作最基本的条件。如身体素质、职业道德修养等。

3、专业技能。是指监狱民警在充分掌握专业知识的基础上，具有利用这些知识解决监管改造、生产经营及思想政治工作中实际问题的技术和能力。它和专业知识之间具有一种天然的联系，但又与专业知识有着明显的区别，是监狱民警实际工作能力和水平的本质体现。

4、专业职位。是指监狱机关根据自身实际，对内部职能进行合理、科学的划分，并以此来确定民警的具体工作。根据我国的国情和各监狱的实际，从目前到今后相当长的一段时期内，监狱民警的专业职位可以分为通用型，如政治工作、行政后勤等；特殊型，主要是生产经营岗位，如井下采煤、水泥生产等。

辨析“专业化”上述四方面的主要内涵，并非仅仅是一种理论探讨，而是有很重要的现实意义。因为“专业化”的提出，不仅是对当前和今后一个阶段监狱民警队伍建设提出的总体要求和方向，也顺应了刑行工作国际化的大趋势。许多报道及研究文章都表明，发达国家的监禁制度已经完成了现代化的转型，其分工日趋细致、专业、科学，更能节约执法成本，提高行刑效率及社会效益。《联合国囚犯待遇最低限度标准规则》也要求，“管理人员应该尽可能设有足够人数的精神病医生、心理学家、社会工作者、教员和手艺教员等专家”。在美国，1993年的50个州的矫正机构中，有279名精神病专家，1446名心理学家，1006名社会工作者，2773名个案工作者，793名娱乐治疗专家，3090名顾问（张晶：《中国监狱制度从传统走向现代》）。相比之下，我们一直推行的笼而统之、大而化之的监狱工作模式已经滞后于时代的发展。因此，与监狱工作科学化相对应的民警队伍专业化建设，确实是顺应了时代的要求。

二、对监狱民警队伍专业化建设的初步设想,1、完善职业制度。就概念而言，职业化与专业化两者之间差别不大，如同医生、教师等既是一种职业，也是一种专业一样。几年前，就有专家、学者及从事监狱工作的各级领导探讨过监狱民警队伍职业化建设问题。经过几年的努力，监狱系统民警队伍职业化建设已经初具规模。但监狱民警职业制度还处于草创阶段，有待完善的内容还很多，还缺少相关的配套制度作保障。现阶段，应从以下几方面入手，完善监狱民警职业制度：一是以《公务员法》、《警察法》、《监狱法》等法律法规为依托，构建监狱民警职业制度的基本框架。这是监狱民警队伍专业化建设的法律前提，即招录监狱民警时，必须综合考虑相关的法律要求和规定。这一点目前在招录监狱民警时，已经基本做到。二是认真分析、研究当前及今后一个阶段监狱工作的任务、特点等，明确监狱民警职业制度的准入“门槛这是监狱民警队伍专业化建设的基本要求，主要是对监狱民警的知识结构、素质条件、技能水平等提出合乎实际的基本标准。三是用发展的眼光来看待监狱民警的专业化工作，完善监狱民警职业化的配套措施。这是监狱民警队伍专业化建设的根本保证，包括从优待警和从严治警的制度安排及监狱民警的进修、培训、职务晋升等相关规定。

2、科学设置岗位。专业化的岗位分类制度是监狱警力资源有效配置的前提条件，是监狱民警队伍专业化建设的显在标志。设置的岗位要体现监狱工作的性质、特点等，岗位与岗位之间有明晰的界线。目前，监狱民警的岗位划分不尽科学、合理，最主要的就是缺少具体、细致的岗位分类，岗位界线模糊。监狱民警被人戏称为“赤脚医生”、“万金油”式，每个岗位都能干，每个岗位都不精，就是反映了这种现状。关于监狱岗位设置，不少同志从不同的角度提出了一些很好的设想。如有的同志认为，“在有条件的监狱，试行监狱警察的初步分