2011年四川省委一号文件解读

第一篇：2011年四川省委一号文件解读

2011年四川省委一号文件解读 10年再造

两个都江堰灌区

2月18日，省委下发今年一号文件，就贯彻中央一号文件精神、进一步加快我省水利改革发展提出实施意见。如何深刻领会省委一号文件精神，加快推进我省水利改革发展？省委农工委、省水利厅负责人就此进行了解读。

省委一号文件锁定水利改革发展

省委农工委负责人认为，今年省委一号文件继续聚焦“三农”，并专题部署水利改革发展工作，主要基于以下考虑：

一是贯彻落实中央一号文件精神。自2004年以来，中央连续7年出台指导全面农村工作的一号文件，构建了完整的强农惠农政策体系。落实这个体系，就要对水利等薄弱环节和重大问题进行逐个突破，从根本上解决“三农”问题。今年中央一号文件专题部署水利改革发展，反映了加快解决“三农”问题的必然要求。

二是加快推动农业发展上新台阶。推动农业农村经济发展上新台阶，是省委九届六次全会作出的重大决定。2008年，省委、省政府提出到2012年全省农业农村经济发展要实现六个上新台阶，水利等农业基础设施建设上新台阶是其中的重要内容。

三是夯实“两个加快”重要基础。历届省委、省政府都重视治水兴蜀，特别是近年来抓住灾后重建机遇大兴水利，2009年部署安排“四个大规模”建设，掀起水利建设高潮，仅2010年就开工11个大中型工程。“十二五”时期是我省改革发展的关键时期，建设水利强省既是“两个加快”的重要基础性工程，也是建设西部经济发展高地、建设全面小康社会的重要支撑。

10年再造两个都江堰灌区

省委农工委负责人介绍，今年省委一号文件确定了未来10年我省水利建设的目标，最引人注目的是再造两个都江堰灌区，即：到2015年新增有效灌面1000万亩，到2020年再新增1000万亩，相当于两个都江堰灌区的有效灌面。

这个目标是在大干中提出来的。按照省委九届六次全会的决策部署，2009年我省启动实施“再造一个都江堰灌区”建设规划，规划到2016年新增有效灌面1069万亩。两年来，规划实施情况良好，建设成效突出，仅2010年就完成投资221.64亿元。在此基础上，省委、省政府要求抢抓国家大力推进水利改革发展的历史机遇，提前一年完成任务，并提出到2020年还要再造一个都江堰灌区。

这个目标前无古人。从李冰父子修建都江堰水利工程，到形成1000万亩有效灌溉面积，历经了2000多年。今天，省委、省政府带领全川人民，将用10年时间再造两个都江堰灌区，把我省建成水利强省。目前，各地各部门大抓水利建设的热情空前高涨。

六大体系推进水利新跨越

推进水利改革发展是一项长期而艰巨的任务。省委一号文件提出，要构建水资源配置调控、水利防灾减灾、粮食安全、民生水利、水生态安全、水利科技支撑六大保障体系，全力突破水利工作薄弱环节，促进水利可持续发展。

一是加快骨干水利工程建设，构建水资源配置调控保障体系。“十二五”期间建成武都、小井沟等骨干工程，开工建设武引二期灌区、毗河供水一期、升钟二期等一批大中型工程。加紧建设嘉陵江亭子口水利枢纽工程，尽早开工渠江红鱼洞、泥溪等控制型骨干工程，提高水资源调控水平和保障能力。

二是大兴农田水利建设，构建粮食安全保障体系。加快已成灌区续建配套与节水改造步伐，提高灌溉保证率和农业用水效率。到2015年，基本完成已成灌区续建配套与节水改造，建设水利现代化灌区示范区。加强中小型水利设施建设，支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设。

三是加强防汛抗旱工程建设，构建水利防灾减灾保障体系。基本完成岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅砻江、长江上游干流“六江一干”和重点中小河流重要河段治理。完成现有病险水库和水闸的除险加固。加快推进山洪灾害防治和易灾地区生态环境综合治理。

四是优先发展惠民富民项目，构建民生水利保障体系。到2013年解决全省规划内农村饮水安全问题；到2015年，农村自来水普及率达到70%，基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。大力发展农村水电，积极开展水电新农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设。

五是强力推进水资源保护，构建水生态环境保障体系。到2015年实现重点河流、湖泊、水库水质达标。加强水土流失预防、监督和治理，突出山洪地质灾害易发区水土流失防治，治理水土流失面积1.5万平方公里。

六是加强水文气象基础建设，构建水利科技支撑体系。搞好水文、气象站网、巡测基地以及水源地水质自动监测站建设。推进水利科技进步，推进水利信息化建设，加快建设防汛抗旱指挥系统和水资源管理信息系统。

财政投入为主，多渠道筹措资金

如何解决水利建设资金投入不足的问题？今年省委一号文件提出，要以财政投入为主，多渠道筹措水利建设资金。省水利厅负责人介绍，我省将逐步建立政府投入稳定增加、社会投资活跃增长、投资主体多元、融资方式多样、服务保障有效的水利投融资保障体制。

一是加大公共财政对水利的投入。力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。将水利作为公共财政投入的重点领域，各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高，大幅度增加省和地方财政专项水利资金。全省各级要从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，建立省级财政水利专项资金投入机制，加大专项资金规模。

二是加强对水利建设的金融支持。拓宽投融资渠道，吸引社会资金投资水利。加大金融支持力度。积极探索准公益性或经营性水利项目市场融资机制。

三是激活民间资金。农村水利建设在争取中央资金和省级投入的同时，鼓励农民采取“一事一议”方式建设小型水利设施。鼓励、支持民间资本以参股方式投资建设农村供水工程。

实行最严格的水资源管理制度

省水利厅负责人介绍，省委一号文件针对全省水利发展的深层次制约，在体制机制改革上重点强调五个方面创新：

在完善水资源管理体制方面，要强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。

在健全农村水利机制方面，要完善政府主导、农民主体、社会参与的农村水利建设新机制。探索推广“先改后建、先建后补、以奖代补”的建设新机制，完善村级“一事一议”筹资投劳政策，建立小型农田水利设施建设奖补机制，调动农民自主投入办水利的积极性。

在水利工程建设和管理体制改革方面，要深化国有水利工程管理体制改革，落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费。完善水利工程管理单位职工的社会保险有关政策。

在健全基层水利服务体系方面，要健全基层水利服务机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算。

在水价改革方面，要完善水价形成机制和供水差别定价制度。逐步实行工业和服务业用水超额累进加价制度，稳步推行城市居民生活用水阶梯式水价制度，积极推行农业用水计量计价收费制度。

省委一号文件提出，要实行最严格的水资源管理制度，确立用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”，改变水资源过度开发、用水浪费、水污染严重等突出问题，使水资源要素在全省经济布局、产业发展、结构调整中成为重要的约束性、控制性、先导性指标。

第二篇：中央一号文件解读

“水是生命之源、生产之要、生态之基；水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。”中央一号文件第一次全面深刻阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位；文件明确提出要注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展。关键字

中央一号文件

水

水利

可持续发展

水是人类发展不可缺少的自然资源, 是人类和一切生物赖以生存的物质基础。仅就总的水储量和循环量来看, 目前我国平均年水资源总量为28124亿m3, 居世界前列。但是由于我国人口众多, 人均淡水资源仅为世界人均量的1 /4, 仅位居世界第109位。同时伴随着我国经济迅速发展, 用水量急增, 再加上可利用水资源南北分布极不均衡, 长期开发利用不当而导致的水资源污染, 使得可利用水资源短缺的危机日益严重。因此保护好现有水资源, 解决好经济发展与水资源环境的有机统一, 确保我国水资源的永续利用,是我国水利建设的重要任务。

我国地理气候条件复杂，水旱灾害频繁，是世界上治水任务最艰巨的国家之一。水利建设与经济社会发展的要求相比，投入强度明显不够，建设进度明显滞后，保障水平明显偏低。总体上看，洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，干旱灾害仍然是影响城乡人民生产生活的重大隐忧，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，用水方式粗放仍然是加快转变经济发展方式的突出软肋，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板，水利体制机制改革滞后仍然是推动水利又好又快发展的深层制约。还要看到，随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面任务越来越艰巨。

今年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》 以水利改革发展为主题，是新中国成立以来中央首个关于水利的综合性政策文件，向全党全社会发出了大兴水利的明确信号，就是要抓住当前水利这个薄弱环节，解除水利这个瓶颈制约，夯实农田水利这个重要基础，尽快扭转水利建设滞后的局面。

2011年中央一号文件提出一个总的目标，即力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。

这一目标如何实现，文件提出到2020年基本建成4大体系：

——到2020年基本建成防洪抗旱减灾体系。“十二五”期间继续实施大江大河治理的同时，基本完成重点中小河流重要河段治理，让全国小型病险水库全部摘除“病帽”，全面完成山洪灾害易发区预警预报系统建设；

——基本建成水资源合理配置和高效利用体系，全国年用水总量力争控制在6700亿立方米以内，城乡供水保证率显著提高，城乡居民饮水安全得到全面保障，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，“十二五”期间新增农田有效灌溉面积4000万亩；

——基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，主要江河湖泊水功能区水质明显改善，主要水质指标达标率提高到60%。城镇供水水源地水质全面达标，重点区域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；

——基本建成有利于水利科学发展的制度体系，最严格的水资源管理制度基本建立，水利投入稳定增长机制进一步完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立，水利工程良性运行机制基本形成。

２０１１年，我们将全面落实中央一号文件的部署，重点抓好五项水利建设：

一是着力抓好农村水利建设。全年解决６０００万农村人口饮水安全问题，确保完成３０处以上大型灌区续建配套与节水改造，新启动一批小型农田水利重点县建设，发展有效灌溉面积８００万亩，大力发展节水灌溉，搞好农村河道清淤疏浚及水环境整治，实现新增农村水电装机２６０万千瓦。

二是抓紧防洪重点薄弱环节建设。加快中小河流近期治理步伐，完成小（１）型病险水库除险加固２０１０年开工项目建设任务，实现其他项目年内全部开工建设，启动实施小（２）型病险水库除险加固规划和全国大中型病险水闸除险加固规划，启动６００个县的山洪灾害防治非工程措施建设。

三是加强西南抗旱能力建设。加快西南地区“润滇”、“泽渝”、“兴蜀”、“滋黔”一期工程建设步伐，加快实施中型水库建设规划，抓紧落实西南五省份重点水源工程近期建设规划，因地制宜兴修小微型蓄引提灌排工程，大力发展牧区水利，搞好集雨水窖工程建设，统筹推进其他地区抗旱薄弱环节建设。

四是继续推进重点工程建设。抓紧开工建设一批治淮重点项目，积极推进太湖、洞庭湖、鄱阳湖综合治理，加快建设一批骨干水库工程，搞好重点蓄滞洪区安全建设。

五是强化水土保持生态建设和水生态保护。力争年内完成水土流失综合治理面积５万平方公里，深入推进石羊河等生态脆弱河流综合治理，加快实施敦煌水资源合理利用与生态保护工程，加强以青海“三江源”、新疆内陆河流域、西藏等地区为重点的生态自然修复。我国现代水利工程设施体系将初步建立，国家和区域层面水资源优化配置格局基本形成，旱涝保收高标准农田大规模建成，节水型社会建设全面推进，涉及民生的水利问题基本解决，水生态环境得到根本改善，水利保障防洪安全、供水安全、粮食安全的能力大幅提升，水利保障经济安全、生态安全、国家安全的作用更加凸现，充满生机与活力的水利现代化美好蓝图将变为现实。

纵观目前我省水利发展状况，高处长提出用建立健全“三条红线”管理的方法来解决水资源短缺问题，“三条红线”即水资源开发利用与节约保护控制指标体系、实行区域用水总量控制用水效率控制和水功能区限制纳污三个方面。

也必须看到，水资源短缺、旱涝灾害威胁、生态环境脆弱仍然是我省经济社会发展的突出矛盾和主要瓶颈。我省人均水资源量不足全国平均水平的六分之一，水资源供需矛盾日益突出；水利基础设施薄弱，特别是农田水利建设滞后，农业主要“靠天吃饭”的局面尚未得到根本改变；用水方式粗放，水资源浪费严重，节水型社会建设任务艰巨；工业化、城镇化和农业现代化的快速推进，对水资源保障提出了新的更高要求，加快水利建设刻不容缓。

第三篇：中央一号文件解读

中央一号文件解读:水利建设成为国家固定资产投资的重要投向

新华社北京2月4日电（记者姚润丰）近日公布的2010年中央一号文件强调，要突出抓好水利基础设施建设，国家固定资产投资要把水利放在重要位置。要拓宽水利建设基金筹资渠道，大幅度增加中央和省级财政小型农田水利设施建设补助专项资金规模，新增一批小型农田水利建设重点县，加大财政对农民用水合作组织的扶持力度。

中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健解读文件时表示，在推进现代农业建设方面，今年的中央一号文件明确了两个重点，一是农业农村基础设施建设重点要放在水利上，二是农业科技创新的重点要放在种业发展上。

水利部部长陈雷介绍，2009年，在中央应对国际金融危机政策措施的带动下，我国水利基础设施建设掀起建设的新高潮，水利建设投资规模高达1427亿元。今年是实施水利发展“十一五”规划的最后一年，预计“十一五”期间中央水利建设投资可达2760亿元，全国水利建设投资超过6000亿元，分别为“十一五”规划投资目标的158％和116％。

中央一号文件强调，按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。根据文件要求，水利建设将成为国家固定资产投资的重要投向，主要内容是：逐步推进重点中小河流治理；加快大中型水利枢纽工程建设；大力推进大中型灌区续建配套和节水改造；统筹安排其余病险水库除险加固；在科学规划论证基础上，启动大中型病险水闸除险加固；通过一事一议、财政补助等办法，鼓励农民自愿投工投劳开展直接受益的小型水利设施建设。

目前，我国农田水利仍然薄弱，全国有一半以上耕地望天收，缺少基本灌排条件，现有灌区普遍存在标准低、配套差、老化失修、效益衰减等问题。陈雷表示，持续提高农业综合生产能力，水利基础亟须夯实。我国粮食生产已连续6年实现稳定增产，连续3年超万亿斤。但粮食安全保障的基础并不牢固，持续增产的难度进一步加大，保障粮食供求平衡的压力丝毫没有减轻。在影响粮食生产的光、温、水、土、肥、种等要素中，水的增产效用最为突出，灌溉耕地的粮食产量通常是非灌溉耕地的2至4倍，实现新增1000亿斤粮食生产能力，关键在于水，水利建设任重道远。

第四篇：中央一号文件解读

中央一号文件解读：推进农业科技创新意义重大

我党历来重视农业科技创新，尤以2012年一号文件讲得最为透彻。因为我国已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，农业农村经历着广泛而深刻的变革，世界范围也正在孕育一场新的农业科技革命，农业科技的支撑作用更加突出。所以推进农业科技创新，对国家粮食安全和主要农产品有效供给意义重大。

1、简单回顾农业科技创新的有关论述

我党历来重视农业科技创新，突出表现在新时期新阶段九个中央一号文件中。

较早提出农业科技创新是在2004年的一号文件里。文件指出，增强我国农业科技的创新能力、储备能力和转化能力；引导和推动企业成为农业技术创新主体等。

从2005年到2010年一号文件分别指出，加快农业科技创新；大力提高农业科技创新和转化能力；推进农业科技创新；必须推动农业科技创新取得新突破；加快农业科技创新步伐；提高农业科技创新和推广能力等。2011年一号文件是专门论述水利改革和发展的。文件指出，要健全水利科技创新体系。

相比之下，2012年一号文件农业科技创新论述最多，论述最深刻最全面。因为文件的主题是“加快推进农业科技创新，持续增强农产品供给保障能力”。文件紧紧围绕这个主题展开论述。其中“依靠科技创新驱动,引领支撑现代农业建设”，构成文件第二方面的主要内容。文件分别从明确农业科技创新方向、突出农业科技创新重点、完善农业科技创新机制、改善农业科技创新条件、着力抓好种业科技创新等五个小节对农业科技创新进行了深刻阐述，这是历年一号文件中不曾有过，并不多见的。可见，我们党对于农业科技创新的认识更加深化，更加系统化。2012年一号文件把农业科技创新摆在更加突出的位置，推动农业科技创新，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。

2、推进我国农业科技创新的重大意义

推进农业科技创新是农业现代化的需要，是实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给的需要，是应对新一轮世界科技革命的需要。

第一，推进农业现代化是“十二五”时期的一项重大任务。要加快发展现代农业，提高农业现代化水平，增强农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，就必须推进农业科技创新。

新中国成立60多年，农业科技为成功解决13亿人口的吃饭问题做出了重大贡献。今年我国粮食实现连续八年增产。国家统计局数据显示，2011年，全国因单产提高增产粮食2127万吨，对增产的贡献率达到85.8%。新品种新技术、新型农技推广网络、综合防灾减灾技术等农业科技创新和大面积推广应用，为粮食增产提供了重要支撑作用。我国现代农业已经到了必须更加依靠科技的关键阶段。

但是，我国农业科技创新依然不足，农业科技发展相对缓慢，科研成果转化率低，严重制约着农业的发展。我国虽拥有世界上最大的农业科研、教育、推广机构和队伍，科技进步贡献率只有52%，但农业科技成果转化率只有40%左右，远低于世界发达国家水平。我国虽拥有世界领先的水稻育种技术，但除了大宗粮棉油等主要农作物育种外，品种自主供给仍然不足，50%以上的生猪、蛋肉鸡、奶牛良种等依赖进口。因而必须推进农业科技创新，强化建设现代农业的科技支撑，加强农业科技创新体系建设。

第二，实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，靠继续消耗农业水土资源余地越来越小，靠不断增施化肥农药越来越难以为继，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量。同时，促进农民收入持续较快增长，不仅要继续强化提价增收、补贴增收、务工增收，也要更多地通过农业科技进步，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，实现增产增收、提质增收、节本增收。因此，巩固和发展农业农村好形势，必须尽快转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。

第三，当今世界，新的农业科技革命正在蓬勃兴起。一是计算机和信息技术在农业上的应用越来越普遍，将对改善农业的分散性、地域性、可控程度差等行业弱势产生重要的作用。二是农业科技的突破带来了生产领域的扩展。食物的生产由动植物扩展到微生物，由陆地扩展到海洋。这将更加充分地利用地球上的空间，创造更多的物质财富。三是农产品深精加工与综合利用的程度越来越高。发达国家加工食品约占饮食消费量的80%-90%。美国由于解决了大豆蛋白在食品中的可溶性问题和改变了豆蛋白氨基酸组成，大豆制品已达上百种。四是高产值、高效益的工厂化种植、养殖业正在兴起。英国的无土栽培，每平方米生产西红柿36公斤，每亩年利润8000英镑。美国把温室工厂化养鱼与蔬菜无土栽培结合起来，每平方米产鱼50公斤，一年可种10茬生菜。高效集约型农业的发展，将突破一些地区资源紧缺的局限性，显著提高农业对生产环境的调控能力。总之，世界农业以信息技术、生物技术为代表的新的农业科技革命飞速发展，我们必须迎头赶上。

3、推进我国农业科技创新的政策措施

2012年中央一号文件提出了推进我国农业科技创新的政策措施。一是明确农业科技创新方向，力争在世界农业科技前沿领域占有重要位置，切实解决科技与经济脱节问题。二是突出农业科技创新重点，稳定支持农业基础性、前沿性、公益性科技研究。三是完善农业科技创新机制，建立协同创新机制，完善农业科研立项机制, 完善农业科研评价机制。四是改善农业科技创新条件，提高公益性科研机构运行经费保障水平，支持发展农业科技创新基金。五是抓好种业科技创新，加快培育一批突破性新品种，建立种业发展基金等。

总之，我们要大力增强农业科技创新能力，抢占农业高科技制高点。既坚持产业需求导向，从农民的实际需要出发；又着眼长远，超前部署农业前沿技术和基础研究。我们大力强化农技推广服务，解决农技推广“最后一公里”问题，提高农业科技含量。打破部门、区域、单位和学科界限，建立健全协同创新机制。大幅度提高农业科技投入强度，引导和鼓励金融机构、社会资金投入农业科技。（李海鸥）

第五篇：中央一号文件解读

研究生课程论文封面

课程名称

现代农业理论与实践

开课时间

2014第一学期

学

院

农村研究中心

学科专业

农业科技服务与组织

学姓

号

名

学位类别

全日制硕士

任课教师

交稿日期

2014年06月10日

成绩

评阅日期

评阅教师

签名

××××××研究生学院制

一号文件解读之：

切实维护人民群众“舌尖上的安全”

...（×××农村研究中心

×××,××，321004）

摘要：从2004年起，中央一号文件连续11年“锁定”三农主题。2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》再次吹响了食品安全的号角。文件提出建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度。突出强调了食品安全的责任，把食品安全纳入考核评价。明确地方政府属地责任，并列入考核评价，把农产品质量安全监管责任切实落到实处，确保“舌尖上的安全”。结合政府有关部门对一号文件的解读，就文件有关食品安全方面的精神进行解读。

关键词：中央一号文件；农业；食品；安全

为落实2014年一号文件，1月21日，农业部有关负责人表示：近年来，各级农业部门全力推进农产品质量安全监管工作，取得了积极进展和成效，农产品质量安全保持总体平稳、逐步走向好的态势[1]。但是由于现阶段农业生产经营仍较分散，农业标准化生产比例低，农产品质量安全监管工作基础薄弱，风险隐患和突发问题时有发生，确保农产品质量和食品安全的任务十分艰巨。

在新一轮国务院机构改革和职能调整中，强化了农业部门农产品质量安全监管职责，农产品质量安全监管链条进一步延长，任务更重、责任更大。各级农业部门要把农产品质量安全工作摆在更加突出的位置，坚持严格执法监管和推进标准化生产两手抓、“产”出来和“管”出来两手硬，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，落实监管职责，强化全程监管，确保不发生重大农产品质量安全事件，切实维护人民群众“舌尖上的安全”目前，我国“ 二农 ”问题突出，其已经成为政府和学术界关注的焦点，对国内外农业技术创新扩散的研究情况进行回顾与反思，对于相关理论研究的深入、对于加速农业技术的扩散和建设社会主义新农村等具有现实的指导意义[2]。

一号文件明确指出要建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度，完善法律法规和标准体系，落实地方政府属地管理和生产经营主体责任[3]。也就是说，监管食品安全将是地方政府的属地责任。特别是“属地”二字以前中央文件在谈及食品安全责任时没有或很少提过；这就意味着今后食品安全除了追究主管部门和生产主体责任外，还要追究属地政府的责任。换句话说，就是为官一任，食品安全，守土有责。

国家虽然规定了监管食品安全是地方政府的属地责任，但是真正将这种责任落到实处，还是需要一些辅助措施的[4]，因此一号文件中提到了“完善农产品质量和食品安全工作考核评价制度，开展示范市、县创建试点”，告诉我们地方政府的这种属地责任将会被列入考核评价中，在考核评价制度的规范下，地方政府才能更加重视监管食品安全的责任，将关于食品安全的各项规定真正的执行起来，保证老百姓们舌尖上的安全。那么，如何才能从管理和技术上确保食品安全属地责任制的“落实”呢？

正是在此背景下，近年来，国家商务部等部委和各地政府才把食品安全追溯系统网络平台的建设提到了议事日程上，而这一平台的终极目的，就是要在天地之间编织一张巨大的无空可钻的农产品和食品安全网[5]。虽然目前这张网仍在编织之中，但可以设想，在将来的某一天，你买到一个农产品或食品，上面有个物品编码或电话号码，手机一拨，网上一查，马上就能知晓其来龙去脉、真伪虚实，如果食品安全真的有了这样一张有效的网，产品来源可追溯、去向可查证、责任可追究，我们的食品安全问题怎么可能还会像今天这么严重。

前年，国家推出了重点食品和农产品质量安全追溯物联网应用示范工程，作为“地网”主要编织者的中国物品编码中心是该项目的主要实施单位。国家重点食品和农产品质量安全追溯物联网应用示范工程建设内容重点包括国家级、省级及企业级三级平台，重点针对800多家乳制品企业、1000多家白酒企业产品和几家农产品生产基地的主要产品，完善企业电子信息系统建设，利用条形码、RFID、传感器等技术，整合质检内部信息资源，基本建成酒类、乳制品生产企业质量安全追溯监管平台，形成具有质检特色的食品安全追溯物联网示范工程。但面对我国食品工业行业的50多万家食品企业和数不清的农产品生产和流通企业来说，这些示范工程和企业对全行业的食品和农产品安全监管来说显然是杯水车薪[6]。

综上所述，可见在我国，不仅天罗与地网的自身还未完全编织到位，而且二者的相互融合、共同发力也还存在一定差距。虽然类如奥运农产品食品安全可追溯平台是一张严丝合缝的天罗地网，但只是一张袖珍的暂时性的天罗地网，如何把这一事实证明行之有效的袖珍平台和暂时性平台变成巨人平台和永久性的平台，是摆在我国各地政府主管部门和从事食品安全可追溯平台建设者们面前的一道亟需解决的新课题。它需要各地政府利用自身的公信力，将国家统一的农产品企业的物品编码技术，与属地物联网平台更广泛更紧密地结合起来，而且要求所有属地的农产品和食品产销企业，都必须在政府指定的物联网追溯平台上发布其产品编码并能够随时查询，从而使得消费者不仅在超市和市场而且在网购时也能有更大的选择空间和安全保障。

经历了近30年的经济强劲增长，中国社会似乎又一次走到了必须做出选择的十字路口[7]。一是工业化让许多农民变为城市打工者，精壮劳动力的出走，让农村土地的管理能力和产出效率都在下降；二是无序的城市化让许多良田变为混凝土森林，让粮食安全成为国家最高级战略目标；三是一家一户的农业生产方式很难抗拒市场风险，缺乏现代农业经营体系，也是导致食品安全问题的最大隐患；四是中国成为世界加工厂的副产品，就是土地、水质被大规模污染，它在未来若干年都是横亘在中国消费者、食品经营者和国家管理者头上的一个利剑，如果不对现有的农业生产方式进行根本性改革，这把剑随时都会落下；五是人数日益增多的中产阶级对食品的安全性要求日益增长，食品安全问题已经成为公众生活中的热点问题，对国家政治稳定已经开始产生影响。

在中国近代史上，某些历史事件对国家未来一段时间的走向，起到了至关重要的作用。如五四运动、遵义会议、西安事变、十一届三中全会决议等。2014年的一号文件就是中国农业实现成功转型的催化剂，它有非常重要的历史价值[8]。一号文件中的新机遇，主要体现在几个方面：一是过去20年，许多城市居民通过房产升值，而获得了土地升值的红利。但农民可耕地被变更为工业区、开发地产后，农民不仅失去了赖以生存的土地，而且没有得到合理的补偿，这也是造成中国贫富分化的一种制度缺陷。农业土地产权与财产权的明晰定位，将为农业投资者、农产品集约化和保护农民权益生产提供了法律保障[9]；二是过去几年，中国几起重大食品安全事件都与农业化生产方式有关，如三聚氰胺、瘦肉精等。农产品集约化生产模式，将让食品安全成为农产品增值的引擎，富裕的中国消费者愿意付钱买安全，让食品安全管理的投入变为投资而非消耗；三是更为开放的经济政策，将加速中国农业现代化的进程，引入先进国家的农业技术，将让中国农业现代化进程大大缩短。中国作为人口最多的国家，保证粮食安全、食品安全永远是国家核心战略之一[10]。作为食品经营企业的最高管理者，如何能够解读好国家战略，利用新机遇让自己在市场竞争中处于有利位置，是企业能否保证可持续发展的前提。

参考文献

[1] 张番.加快推进农业现代化 粮食安全为首要任务[J].中国农资, 2004, 1-2.[2] 邓时铭, 董峻, 王立彬, 刘羊旸, 于文静, 林晖, 蒋国民.“一号文件”： 深化改革推进农业现代化[J].时政, 2014, 31(2): 6-8.[3] 赵宝爱, 张晓楠.30年来中国农民特色福利体系的建设和探索[J].中国特色社会主义, 2008, 31(2): 1960-1964.[4] 郑文华.一号文件解读：切实维护人民群众“舌尖上的安全”[J].热点特别报道, 2014, 3(2): 20-23.[5] 闰燕.中央一号文件关注食品安全[J].食品安全导刊, 2009, 3(2): 27-30.[6] 宋同飞.责任伦理视角下的食品安全[D].中南大学, 2013.[7] 郑火国.食品安全可塑系统研究[D].农业信息研究所, 2012.[8] 何翔.食品安全国家标准体系建设研究[D].中南大学, 2013.[9] 褚晓龙.我国食品安全问题的原因及对策研究[D].辽宁大学, 2013.[10] 刘雪婷.我国舍品要全问题的原因及对策採析[D].中华民族大学, 2012.