第一篇：水利部关于修改部分水利行政许可规章的决定 水利部令 第24号
中华人民共和国水利部令
第 24 号
《水利部关于修改部分水利行政许可规章的决定》已经2005年6月22日水利部部务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
部 长汪恕诚
二〇〇五年七月八日
水利部关于修改部分水利行政许可规章的决定根据《中华人民共和国行政许可法》和国务院有关文件的要求，水利部对有关水利行政许可的部分规章进行了修改。水利部以前制定的规章和规范性文件与本决定不一致的，以本决定为准。
一、开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定（1995年5月30日水利部令第5号发布）
（一）第二条“必须在项目可行性研究阶段编报水土保持方案，并根据批准的水土保持方案进行前期勘测设计工作。”修改为：“必须编报水土保持方案。其中，审批制项目，在报送可行性研究报告前完成水土保持方案报批手续；核准制项目，在提交项目申请报告前完成水土保持方案报批手续；备案制项目，在办理备案手续后、项目开工前完成水土保持方案报批手续。经批准的水土保持方案应当纳入下阶段设计文件中。”
（二）第二条后增加一条，作为第三条：“开发建设项目的初步设计，应当依据水土保持技术标准和经批准的水土保持方案，编制水土保持篇章，落实水土流失防治措施和投资概算。初步设计审查时应当有水土保持方案审批机关参加。”
（三）第三条第二款：“在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程、开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，必须编报‘水土保持方案报告
书’。”修改为：“凡征占地面积在1公顷以上或者挖填土石方总量在1万立方米以上的开发建设项目，应当编报水土保持方案报告书；其他开发建设项目应当编报水土保持方案报告表。”
第三款：“在山区、丘陵区、风沙区开办乡镇集体矿山企业、开垦荒坡地、申请采矿、以及其他生产建设单位和个人，必须填报‘水土保持方案报告表’。”修改为：“水土保持方案报告书、水土保持方案报告表的内容和格式应当符合《开发建设项目水土保持方案技术规范》和有关规定。”
（四）第四条：“水土保持方案的编报工作由生产建设单位负责。具体编制水土保持方案的单位，必须持有水行政主管部门颁发的《编制水土保持方案资格证书》，编制水土保持方案资格证书管理办法由国务院水行政主管部门另行制定。”修改为：“水土保持方案的编报工作由开发建设单位或者个人负责。具体编制水土保持方案的单位和人员，应当具有相应的技术能力和业务水平，并由有关行业组织实施管理，具体管理办法由该行业组织制定。”
（五）删去第五条。
（六）第七条“项目单位或个人在领取国务院水行政主管部门统一印制的《水土保持方案合格证》后，方能办理其他批准手续。”修改为：“水土保持方案必须先经水行政主管部门审查批准，开发建设单位或者个人方可办理土地使用、环境影响评价审批、项目立项审批或者核准（备案）等其他有关手续。”
（七）第八条第二款：“中央审批立项的生产建设项目和限额以上技术改造项目水土保持方案，由国务院水行政主管部门审批。”修改为：“中央立项，且征占地面积在50公顷以上或者挖填土石方总量在50万立方米以上的开发建设项目或者限额以上技术改造项目，水土保持方案报告书由国务院水行政主管部门审批。中央立项，征占地面积不足50公顷且挖填土石方总量不足50万立方米的开发建设项目，水土保持方案报告书由省级水行政主管部门审批。”
第三款：“地方审批立项的生产建设项目和限额以下技术改造项目水土保持
方案，由相应级别的水行政主管部门审批。”修改为：“地方立项的开发建设项目和限额以下技术改造项目，水土保持方案报告书由相应级别的水行政主管部门审批。”
第四款：“乡镇、集体、个体及其他项目水土保持方案，由其所在县级水行政主管部门审批。”修改为：“水土保持方案报告表由开发建设项目所在地县级水行政主管部门审批。”
（八）第九条：“县级以上各级水行政主管部门应在接到‘水土保持方案报告书’或‘水土保持方案报告表’之日起，分别在60天、30天内办理审批手续。逾期未审批或者未予答复的，项目单位可视其编报的水土保持方案已被确认。“对特殊性质或特大型生产建设项目水土保持方案的审批时限可适当延长，延长时限最长不得超过半年。”修改为：“开发建设单位或者个人要求审批水土保持方案的，应当向有审批权的水行政主管部门提交书面申请和水土保持方案报告书或者水土保持方案报告表各一式3份。
“有审批权的水行政主管部门受理申请后，应当依据有关法律、法规和技术规范组织审查，或者委托有关机构进行技术评审。水行政主管部门应当自受理水土保持方案报告书审批申请之日起20日内，或者应当自受理水土保持方案报告表审批申请之日起10日内，作出审查决定。但是，技术评审时间除外。对于特殊性质或者特大型开发建设项目的水土保持方案报告书，20日内不能作出审查决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请单位或者个人。”
（九）第十条：“《中华人民共和国水土保持法》实施前已建、在建和技术改造项目，项目单位或个人必须在本规定颁布之日起3个月内依照本规定负责编报水土保持方案，补办审批手续。”修改为：“水土保持方案报告的审批条件如下：
“
（一）符合有关法律、法规、规章和规范性文件规定；
“
（二）符合《开发建设项目水土保持方案技术规范》等国家、行业的水土保持技术规范、标准；
“
（三）水土流失防治责任范围明确；
“
（四）水土流失防治措施合理、有效，与周边环境相协调，并达到主体工程设计深度；
“
（五）水土保持投资估算编制依据可靠、方法合理、结果正确；“
（六）水土保持监测的内容和方法得当。”
（十）第十二条后增加一条，作为第十三条：“水土保持方案未经审批擅自开工建设或者进行施工准备的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施。当事人从事非经营活动的，可以处1千元以下罚款；当事人从事经营活动，有违法所得的，可以处违法所得3倍以下罚款，但是最高不得超过3万元，没有违法所得的，可以处1万元以下罚款，法律、法规另有规定的除外。”
（十一）删去附件1和附件2。
二、开发建设项目水土保持设施验收管理办法（2002年10月14日水利部令第16号发布）
（一）第五条第一款：“县级以上人民政府水行政主管部门负责开发建设项目水土保持设施验收工作的组织实施和监督管理。”修改为：“县级以上人民政府水行政主管部门或者其委托的机构，负责开发建设项目水土保持设施验收工作的组织实施和监督管理。”
（二）第八条“在开发建设项目竣工验收阶段”修改为：“开发建设项目土建工程完成后，应当及时开展水土保持设施的验收工作。”
（三）删去第九条。
（四）第十二条“收到验收申请”修改为“受理验收申请”。
（五）第十四条增加一款，作为第一款：“县级以上人民政府水行政主管部
门应当自受理验收申请之日起20日内作出验收结论。”
原第一款：“对验收合格的项目，水行政主管部门应当及时办理验收合格手续，出具水土保持设施验收合格证书，作为开发建设项目竣工验收的重要依据之
一。”作为第二款，修改为：“对验收合格的项目，水行政主管部门应当自作出验收结论之日起10日内办理验收合格手续，作为开发建设项目竣工验收的重要依据之一。”
三、水文水资源调查评价资质和建设项目水资源论证资质管理办法（试行）（2003年2月21日水利部令第17号发布）
（一）删去第四条第一款“并对资质证书的发放实行总量控制”。
（二）第十二条“申请取得甲级资质的，在报水利部前，应当先报省级水行政主管部门，由省级水行政主管部门提出初步审查意见”修改为：“申请取得甲级资质的，应当报请所在地省级水行政主管部门初步审查；省级水行政主管部门应当自受理资质申请之日起20日内将初步审查意见和全部材料报送水利部审批。”
（三）第十二条增加一款，作为第二款：“水利部和省级水行政主管部门于每年6月1日至6月30日集中受理水文、水资源调查评价资质和建设项目水资源论证资质申请。”
（四）第十三条增加一款，作为第一款：“水利部和省级水行政主管部门在审查资质申请时，应当组织专家评审，并将专家评审所需时间书面告知申请单位。”
第十三条“水利部或者省级水行政主管部门收到申请材料后，应当在30日内完成审查工作，并自作出决定之日起10日内，向符合条件的申请单位颁发资质证书；向不符合条件的申请单位发出书面通知，并说明理由。”作为第二款，修改为：“水利部应当自受理资质申请，或者收到省级水行政主管部门报送的初步审查意见和全部材料之日起20日内作出审查决定；省级水行政主管部门应当
自受理资质申请之日起20日内作出审查决定。同意颁发资质证书的，应当自作出审查决定之日起10日内，向申请单位颁发资质证书；不予颁发资质证书的，应当向申请单位书面说明理由，同时告知申请单位享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。”
（五）第十七条：“对资质证书实行年检和日常检查制度。年检工作由发证机关组织进行。
“年检期间为每年3月1日至31日。”修改为：“发证机关及其委托机构应当建立健全监督制度，对持证单位从事业务活动的情况进行监督检查。”
（六）第十八条“由发证机关提出限期改正的意见或者年检不予通过”修改为“由发证机关提出限期改正的意见”。
删去第（一）项。
第（四）项“不参加年检或拒绝接受日常检查的”修改为“拒绝接受监督检查的”。
（七）删去第二十四条第（五）项。
以上规章根据本决定修改后，现重新公布。
本决定自公布之日起施行。
第二篇：水利部长江水利委员会行政许可决定
水利部长江水利委员会行政许可决定
长许可〔2018〕24号
长江水利委员会关于贵州省黔南州凤山水库工程取水许可申请的批复
贵州省水利投资（集团）有限责任公司：
你公司取水许可申请材料收悉。经审查，申请材料齐全，符合法定要求。根据国务院460号令《取水许可和水资源费征收管理条例》和水利部34号令《取水许可管理办法》的相关规定，批复如下：
一、凤山水库工程（以下简称“本工程”）位于贵州省黔南州福泉市境内、沅江水系清水江一级支流重安江上游河段（又名鱼梁江），水库坝址距离下游翁马河汇口54km，是一座以城乡生活和工业供水为主，兼顾发电等综合利用的大（2）型工程。水库正常蓄水位909m（85国家高程），兴利库容0.90亿m3、总库容1.04亿m3，具有多年调节性能。本工程城乡生活和工业供水对象为瓮安县城、福泉市区（含凤山镇）、马场坪工业园和龙昌工业园，供水设计保证率为95%；电站装机容量5.0MW，其中左
岸电站4.0MW（2×1.0MW+2.0MW），右岸电站1.0MW（2×0.5MW）, 发电设计保证率90%，设计保证出力0.8MW。
二、根据审定的《贵州省黔南州凤山水库工程水资源论证报告书》（以下简称《报告书》）及其技术审查意见（见附件），同意本工程从鱼梁江取水。2030规划水平年，本工程河道外供水多年平均取水量为7310万m3，其中城乡生活2260万m3，工业5050万m3；电站多年平均发电取水量8762万m³。本工程从大坝左岸引水渠首取水，通过坝身埋管输水发电，其中右岸电站发电尾水通过出水调节池后，接入供水管道向各个供水对象供水。
三、凤山水库多年平均天然入库水量为2.13亿m3，2030规划水平年，扣除上游新增耗水及本工程水库蒸发渗漏水量损失，来水经本工程调节可满足城乡生活和工业供水及发电取水水量及保证率要求。本工程取水河段现状水质为Ⅲ类，可满足本工程取水水质要求。
四、同意本工程最小下泄流量10月～次年3月为1.43m3/s、4月～9月为2.04m3/s。施工期、初期蓄水期和运行期，应落实《报告书》提出的最小流量保障措施，分别通过导流隧洞、黑塘桥水库供水管道旁设置的生态岔管、左岸电站及生态放水管等满足下泄不小于最小流量的要求。
五、本工程城乡生活污水退水量约为1558万m3，经污水处理厂处理达标后，分别排入重安江福泉开发利用区、瓮安河瓮安开发利用区和洗布河麻江县福泉保留区。马场坪和龙昌工业园工业废水经污水处理厂处理后全部回用，不外排。施工期，除基坑排水外，生产生活废水经处理后全部回收利用，不得外排。
六、本工程建设将淹没瓮福（集团）有限责任公司马场坪工业园水源——黑塘桥水库，你公司应按照承诺函件落实相关补偿措施，并保障施工期间瓮福集团马场坪工业园生产取水正常进行。
七、你公司应当组织安装符合国家相关技术质量标准的取水计量和在线监测设施，计量和监测设施应与本工程同时设计、同时施工、同时投入使用；计量和监测设施投入使用后，应定期进行检定或者核准，保证设施正常使用和量值的准确、可靠；落实并安装数据传输设施，确保工程取退水计量信息等传入国家水资源管理系统。
八、你公司应按有关规定编制蓄水调度运行方案报我委批准后，方可核发取水许可证。
九、你公司应及时将本工程开工情况书面报告、建设动态信息向我委报备。本工程投产试运行满30日后，应及时向我委报送申请核发取水许可证相关材料，经我委验收合格并核发取水许可证后，方可正式取水运行。
十、特殊情况下，你公司应当服从我委及当地有关主管部门依法作出的取水限制决定。
十一、本取水申请批准后3年内，若本工程未开工建设，或者需由国家审批、核准的建设项目未取得国家审批、核准的，本批复文件自行失效。若本工程取水事项有较大变更的，应重新申请取水。
十二、本工程取水许可决定下达后，由我委负责取水许可决定实施情况的日常监督管理；本工程地方水行政主管部门按属地管理责任加强日常监督检查，请你公司做好相关配合工作。
附件：《贵州省黔南州凤山水库工程水资源论证报告书》技术审查意见
长江水利委员会
2018年2月24日
附件
《贵州省黔南州凤山水库工程水资源论证报告书》
技术审查意见
2017年11月10日，长江水利委员会（以下简称“长江委”）在武汉市主持召开了《贵州省黔南州凤山水库工程水资源论证报告书》（以下简称《报告书》）专家评审会。参加会议的有长江委水资源局、规计局，长江流域水资源保护局，贵州省水利厅、黔南州水务局、福泉市水务局、瓮安县水务局，贵州省水利投资（集团）有限责任公司，中水北方勘测设计研究有限责任公司，贵州省水利水电工程咨询有限责任公司等单位的代表和特邀专家，会议成立了评审专家组。与会专家和代表听取了项目业主单位贵州省水利投资（集团）有限责任公司关于贵州省黔南州凤山水库工程前期工作情况的介绍和《报告书》编制单位贵州省水利水电工程咨询有限责任公司关于《报告书》主要内容的汇报，进行了认真评审。会后，编制单位根据专家评审意见对《报告书》进行了补充、修改和完善，于2018年1月提出了《报告书（报批稿）》。经复核，一致认为《报告书（报批稿）》基本符合《水利水电建设项目水资源论证导则》（SL525-2011）和《建设项目水资源论证导则》（SL322-2013）要求，可作为贵州省黔南州凤山水库工程取水许可审批的技术依据。主要技术评审意见如下：
一、项目概况
凤山水库工程（以下简称本工程）位于贵州省黔南州福泉市境内，沅江水系清水江一级支流重安江上游河段（又名鱼梁江），水库坝址距离下游翁马河汇口54km，是一座以城乡生活和工业
供水为主，兼顾发电等综合利用的大（2）型工程。水库正常蓄水位909m（85国家高程,以下同），相应库容0.948亿m³，死水位868m，总库容1.04亿m³，死库容0.047亿m³，兴利库容0.898亿m³，具有多年调节性能。
本工程城乡生活和工业供水范围为鱼梁江流域的福泉市区（含凤山镇）、马场坪工业园、龙昌工业园和瓮安河流域的瓮安县城，设计供水保证率为95%。电站装机总容量5.0MW，其中左岸4.0MW（2×1.0MW+2.0MW），右岸1.0MW（2×0.5MW）,设计保证出力0.8MW，设计保证率90%，多年平均发电量1871万KW·h。
本工程从碾压混凝土重力坝左岸修建引水渠首，通过坝身埋管输水，在左岸电站设支管接入左岸电站和生态放水管，干管穿过溢流坝段输水至右岸电站，右岸电站发电尾水接入出水调节池。本工程坝身取水口总设计取水流量11.8m3/s，其中左岸电站8.7m3/s（含生态流量2.04m3/s），右岸电站3.1m3/s（含供水流量2.9m3/s）。
本工程供水线路从调节池取水,设计流量2.9m3/s；在瓮福集团分水口设支线向马场坪工业园供水（原黑塘桥水库供水对象），设计流量0.87m3/s；干线从瓮福集团分水口至马场坪高寨村分水口设计流量2.00m3/s；在马场坪高寨村分水口设支线向福泉市区（含凤山镇）和马场坪工业园（不含瓮福集团）供水，设计流量1.13m3/s；干线从马场坪高寨坪分水口至龙昌分水口（包括一级泵站和二级泵站），设计流量0.89m3/s；在龙昌分水口设支线向龙昌工业园供水，设计流量0.33m3/s；干线从龙昌分水口至胜土水库（包括三级泵站），经水库调节后向瓮安县城供水，设计流量0.57m3/s。
二、水资源论证等级及范围
水资源论证工作等级确定为一级基本合适。
以鱼梁江流域和瓮安河流域为区域水资源开发利用分析范围，以凤山水库坝址以上鱼梁江流域为取水水源论证范围，以凤山水库库区回水末端到翁马河汇口间鱼梁江河段为取水影响论证范围(71.5km)，以凤山水库坝址到翁马河汇口间鱼梁江河段（54km）、后河（1.5km）、瓮安河（9.0km）、洗布河（3.0km）为退水影响论证范围基本合适。
三、现状水平年和规划水平年
现状水平年确定为2014年，规划水平年确定为2030年基本合适。
四、区域水资源状况及其开发利用分析
鱼梁江流域多年平均地表水资源量10.26亿m3，现有工程年总供水量1.42亿m3，现状水资源开发利用率为13.8%；瓮安河流域多年平均地表水资源量为4.47亿m3，现有工程年总供水量0.793亿m3，现状水资源开发利用率为17.7%。瓮安河流域存在水质污染、提水杨程较高等问题，采用从鱼梁江跨流域调水供给瓮安县城用水。《报告书》对区域水资源供用耗排进行了初步分析，2030规划水平年，凤山水库坝址以上流域新增耗水1603万m3。
《报告书》对区域水资源量及其时空分布、水资源质量、区域水资源开发利用现状和存在问题的分析基本合理。
五、取用水合理性分析
本工程符合《全国水利改革发展“十三五”规划》，并列入国家172项节水供水重大水利工程，符合《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》（国家发展与改革委员会令第21号，2013
年）的相关要求。
《报告书》初步分析，规划水平年2030年，凤山水库工程多年平均供水7310万m3，其中承担其淹没的黑塘桥水库多年平均供水0.061亿m3，本工程新增供水0.670亿m3，其中福泉市0.523亿m3，瓮安县0.147亿m3，根据《黔南州人民政府办公室关于印发2020年用水强度控制目标和调整全州用水总量控制目标的通知》（黔南府办函〔2017〕7号），其增量均小于2015～2030年福泉市（0.763亿m3）和瓮安县（0.823亿m3）用水增量的控制要求。根据《黔南州水务局关于确认凤山水库用水指标的承诺函》，2030规划水平年，包含本工程供用水后，福泉市和瓮安县的用水总量可满足用水总量控制红线指标要求。
《报告书》采用的城乡生活生产用水、工业园区用水预测方法基本可行；分析提出的取用水规模基本合理。
2030规划水平年，本工程供水范围内生活和工业用水定额为：城镇居民生活用水净定额130L/(人·d)、农村生活用水净定额120L/(人·d)、万元第三产业增加值用水净定额5m³/万元、马场坪工业园和龙昌工业园万元工业增加值用水净定额分别为45m³/万元和40m³/万元，从水源断面至用户断面供水损失率为14%，符合《贵州省地方标准用水定额》（DB52/T 725-2011）及相关标准规范。福泉市2015年工业万元增加值用水定额为110m³/万元，2030年马场坪工业园和龙昌工业园万元工业增加值用水净定额分别降低了59%和64%，符合《黔南州人民政府办公室关于印发2020年用水强度控制指标和调整全州用水总量控制目标分解的通知》的控制要求。
受水区2030年多年平均需水量13820万m3，当地水源工程
可供水量6330万m3，缺水量7490万m3，其中瓮安县城缺水量1630万m3，福泉市区（含凤山镇）缺水量795万m3，马场坪工业园缺水量4240万m3，龙昌工业园缺水量825万m3。2030年规划水平年，凤山水库多年平均供水量7310万m³，按行政区域配置，福泉市5840万m3（生活790万m3，马场坪工业园4230万m3，龙昌工业园820万m3）和瓮安县1470万m3（生活）；按流域配置，本流域（鱼梁江）5840万m3，外调（瓮安河）1470万m3；按用途配置,城镇生活2260万m3，工业5050万m3。本工程多年平均发电取水量8762万m³，机组技术供水年用水量为52.8万m3。
本工程施工总工期为48个月，施工用水以鱼梁江、输水线路附近的河流、溪沟等为水源，直接就近取水或就近拉水购水解决。施工期用水总量为795万m3，其中生产用水量为767万m3、生活用水量为28万m3。
《报告书》提出的本工程取用水规模基本合理。
六、取水水源可靠性论证
《报告书》以湾水水文站为参证站，采用水文比拟法（面积比加降水修正）进行长系列径流（1958~ 2014年）计算，凤山水库多年平均天然入库水量为21466万m3，2030规划水平年，扣除上游多年平均新增耗水量1603万m³，凤山水库多年平均入库水量为19863万m3。《报告书》长系列调节计算表明，取水水源可满足本工程供水、发电取水水量及其保障率要求。
工程取水口所处河段为“重安江福泉开发利用区”，水质目标Ⅲ类，现状水质Ⅲ类，现状水质可满足本工程取水水源地的水质要求。建议相关主管部门加强水污染防治，并按水质规范要求进行
水质监测和评价，保障凤山水库工程供水水源地水质。
凤山水库死水位为868.0m，进水口底板高程为863.0m，50年坝前淤沙高程861.1m,能够满足取水要求，本工程取水口布置基本合理。
七、取退水影响分析
（一）取水影响分析
2030规划水平年，凤山水库多年平均供水7310万m3，多年平均下泄水量减少36.7%，对下游河道水文情势有一定影响。本工程坝址最小下泄流量10月～次年3月为1.43m³/s、4月～9月为2.04m3/s，基本可保障下游河道生活生产生态用水要求。施工期，通过岸边导流隧洞泄流；初期蓄水期间，通过原黑塘桥水库供水管道旁设置生态岔管下放；运行期，通过左岸电站和生态放水管下泄最小下泄流量，对下游河道内外用水影响较小。
（二）运行期退水影响分析
本工程生活退水量约为1558万m3，退入污水处理厂，经处理达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级B标准后排放，其中：福泉市市区生活污水通过已建、在建和规划的8个污水处理厂处理达标后，排入“重安江福泉开发利用区”；福泉市凤山镇除少量农村生活污水分散排入周围水体外，城镇生活污水通过凤山污水处理厂处理达标后，排入“洗布河麻江县福泉保留区”；瓮安县县城生活污水通过已建、在建和规划的6个污水处理厂处理达标后，排入“瓮安河瓮安开发利用区”。2030规划水平年，福泉市（含凤山镇）和瓮安县污水处理能力均能满足污水处理要求，初步分析，退水对水功能区水质影响不大。
本工程两个工业园工业废水经处理后全部回用，不外排，其
中：马场坪工业园工业废水由已建的4个污水处理站和规划的马场坪污水处理厂处理回用；龙昌工业园工业废水由规划的龙昌污水处理厂处理回用。
（三）施工期退水影响分析
本工程施工期退水量为103.3万m3，主要包括基坑排水、混凝土拌和系统冲洗废水、机械清洗含油废水和施工人员生活污水。除基坑排水外，本工程施工期生产废水和生活污水经处理后全部回收利用，不外排。
八、水资源保护措施
《报告书》提出的施工期和运行期水资源保护措施、计量设施设计方案、水资源监测方案和制度、水源区突发水污染事件应急方案等基本可行。
九、对第三方影响补偿建议
《报告书》提出本工程取水对其他第三方取用水户影响较小的结论基本合理。工程建设对鱼酉水电站和瓮福集团马场坪工业园水源——黑塘桥水库的淹没影响，你公司应按照承诺函件落实相关补偿措施，并保障施工期间瓮福集团马场坪工业园生产取水正常进行。
抄送：水利部水资源司，贵州省水利厅、黔南布依族苗族自治州水务局、福泉市水务局、瓮安县水务局。长江水利委员会办公室
第三篇：水利部令第49号《水利部关于废止和修改部分规章的决定》
中华人民共和国水利部令
第49号
《水利部关于废止和修改部分规章的决定》已经水利部部务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
部长 陈雷 2017年12月22日
水利部关于废止和修改部分规章的决定
为了贯彻落实国务院简政放权、放管结合、优化服务改革措施，水利部对部门规章进行了全面清理，经商有关部门，决定废止3件、修改17件。
一、废止《开发建设项目水土保持方案管理办法》（1994 年11月22日水利部、国家计委、国家环保局水保〔1994〕513号发布）。
二、废止《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》（2002年10月14日水利部令第16号发布，2005年7月8日水利部令第24号修改，2015年12月16日水利部令第47号第二次修改）。
三、废止《水利工程启闭机使用许可管理办法》（2010年10月10日水利部令第41号发布，2015年12月16日水利部令第47号修改）。
四、将《黄河下游浮桥建设管理办法》（1990年8月31日水利部水政〔1990〕17 号发布，1997年12月25日水利部水政资〔1997〕537号修改）第三条第二款修改为：“建设单位应当按照河道管理权限，于开工前将浮桥建设方案一式五份报送当地黄河河道主管机关，经审查同意后，方可开工建设。”
第九条修改为：“建设单位应在浮桥开工前将施工方案报送当地黄河河道主管机关备案。施工完毕后必须经河道主管机关验收合格后方可启用。”
第十三条中的“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。
五、将《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》（1992年4月3日水利部、国家计委水政〔1992〕7号发布）第三条第一款中的“方可按照基本建设程序履行审批手续”修改为“方可开工建设”。
删去第五条第三款。
第七条第一款修改为：“河道主管机关应在法定期限内将审查意见书面通知申请单位，同意兴建的，应发给审查同意书，并抄知上级水行政主管部门和建设单位的上级主管部门。建设单位在取得河道主管机关的审查同意书后，方可开工建设。”
第八条修改为：“河道主管机关对建设单位的申请进行审查后，作出不同意建设的决定，或者要求就有关问题进一步修改补充后再行审查的，应当在批复中说明理由和依据。建设单位对批复持有异议的，可依法提出行政复议申请。”
第十条修改为：“建设项目开工前，建设单位应当将施工安排送河道主管机关备案。施工安排应包括施工占用河道管理范围内土地的情况和施工期防汛措施。”
六、将《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》（1995年5月30日水利部令第5号发布，2005年7月8日水利部令第24号修改）第七条修改为：“水土保持方案经过水行政主管部门审查批准，开发建设项目方可开工建设。”
七、将《水利工程质量管理规定》（1997年12月21日水利部令第7号发布）第一条中的“国务院《质量振兴纲要（1996年—2010年）》和有关规定”修改为“《建筑法》《建设工程质量管理条例》等有关规定”。
删去第五条第二款中的“受水利部的委托”。
删去第十一条第一款。
删去第十二条。
第十四条改为第十三条，修改为：“水利工程质量监督实施以抽查为主的监督方式，运用法律和行政手段，做好监督抽查后的处理工作。工程竣工验收前，质量监督机构应对工程质量结论进行核备。未经质量核备的工程，项目法人不得报验，工程主管部门不得验收。”
第十五条改为第十四条，将第一款中的“经计量认证合格的检测单位”修改为“具有相应资质的检测单位”。删去第二款、第三款。
第二十三条改为第二十二条，将其中的“监理工程师上岗必须持有水利部颁发的监理工程师岗位证书，一般监理人员上岗要经过岗前培训”修改为“监理工程师应当持证上岗”。
第三十九条改为第三十八条，第一款修改为：“水利工程保修期从通过单项合同工程完工验收之日算起，保修期限按法律法规和合同约定执行。”
第四十四条改为第四十三条，第（八）项修改为：“
（八）工程质量等级评定为不合格，或者工程需加固、拆除的。”
八、将《水利工程建设程序管理暂行规定》（1998年1月7日水利部水建〔1998〕16号发布，2014年8月19日水利部令第46号修改，2016年8月1日水利部令第48号第二次修改）第五条第3项修改为：“3.可行性研究报告，按国家现行规定的审批权限报批。申报项目可行性研究报告，必须同时提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金的办法。”
九、将《水利水电建设工程蓄水安全鉴定暂行办法》（1999年4月16日水利部水建管〔1999〕177号发布）第十四条修改为：“项目法人认为工程符合蓄水安全鉴定条件时，可决定组织蓄水安全鉴定。蓄水安全鉴定，由项目法人委托具有相应鉴定经验和能力的单位承担，与之签定蓄水安全鉴定合同，并报工程验收主持单位核备。接受委托负责蓄水安全鉴定的单位（即鉴定单位）应成立专家组，并将专家组组成情况报工程验收主持单位和相应的水利工程质量监督部门核备。”
十、将《珠江河口管理办法》（1999年9月24日水利部令第10号发布）第九条修改为：“在珠江河口管理范围内规划滩涂开发利用、河道整治、航道整治、桥梁、港口、码头等建设项目时，工程规划方案应经广东省人民政府水行政主管部门初审后报珠江水利委员会就其是否符合河口整治规划的总体安排、是否超出规划治导线、是否符合防洪和河口水质要求等进行审查，并取得珠江水利委员会出具的规划意见。”
删去第十条、第十一条和第十三条第（五）项。
第十五条改为第十三条，修改为：“水行政主管部门受理建设单位申请后，同意兴建的，出具审查同意文书。不同意建设或要求就有关问题进一步修改补充后再行审查的，应当在批复中说明理由和依据。建设单位在取得河道主管机关的审查同意书后，方可开工建设。”
第十六条改为第十四条，修改为：“建设单位如对建设项目的性质、规模、地点作重大变更，应当重新办理工程建设方案审查同意文书。”
第十八条改为第十六条，修改为：“建设项目开工前，建设单位应当将施工安排送出具审查同意文书的水行政主管部门备案。施工安排应包括占用水域、滩涂、岸线情况或跨越河道、穿越河床的位置和界限以及施工期间防汛措施。安排施工时，应当按照水行政主管部门审查批准的位置和界限进行。”
第十九条改为第十七条，第二款修改为：“建设项目竣工验收时，应当通知出具审查同意文书的水行政主管部门参加，水行政主管部门应当对河道和堤防安全严格把关。建设单位应在竣工验收后6个月内报送有关竣工资料。”
十一、将《水利部行政复议工作暂行规定》（1999年10月18日水利部水政法〔1999〕552号发布）第五条第（一）项至第（七）项、第六条第（二）项、第七条第一款、第十条第四款中的“省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局）”修改为“省级水行政主管部门”。
删去第五条第（二）项中的“资格证”。删去第（六）项中的“水利工程建设监理资格证、施工企业资质证”。
十二、将《建设项目水资源论证管理办法》（2002年3月24日水利部、国家计委第15号令发布，2015年12月16日水利部第47号令修改）第一条中的“根据《取水许可制度实施办法》和《水利产业政策》”修改为“根据《取水许可和水资源费征收管理条例》”。
第七条修改为：“业主单位在向具有审批权限的取水许可审批机关提交取水许可申请材料时，应当一并提交建设项目水资源论证报告书，作为取水许可审批的重要依据。未提交建设项目水资源论证报告书且经一次告知仍不补正的，视为放弃取水许可申请。”
第八条第二款修改为：“建设项目水资源论证报告书技术审查意见和审定后的报告书是审批取水许可申请的重要依据。”。
第九条第一款第（一）项中的“取水许可（预）申请”修改为“取水许可申请”。
第十条修改为：“水行政主管部门或流域管理机构应严格依据国家发布的有关政策法规、技术标准、规程和规范，客观、公正、合理地组织报告书审查工作，提出技术审查意见，并对审查结论的真实性、科学性负责。”
十三、将《水利工程建设安全生产管理规定》（2005年7月22日水利部令第26号发布，2014年8月19日水利部令第46号修改）第二十五条中的“应当经水行政主管部门安全生产考核合格后方可任职”修改为“应当经水行政主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格”。
第二十七条第（三）项修改为：“
（三）组织、指导全国水利工程建设安全生产监督机构的建设、管理以及水利水电工程施工单位的主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的安全生产考核工作”。
删去第三十条第二款中的“安全生产监督机构以及安全生产监督人员应当经水利部考核合格”。
十四、将《水利工程建设监理规定》（2006年12月18日水利部令第28号发布）第六条第一款修改为：“项目法人委托监理业务，合同价格不得低于成本。监理单位不得违反标准规范规定或合同约定，通过降低服务质量、减少服务内容等手段进行恶性竞争，扰乱正常市场秩序。”
第十条第一款修改为：“监理单位应当聘用一定数量的监理人员从事水利工程建设监理业务。监理人员包括总监理工程师、监理工程师和监理员。总监理工程师、监理工程师应当具有监理工程师职业资格，总监理工程师还应当具有工程类高级专业技术职称。”
十五、将《水利工程建设监理单位资质管理办法》（2006年12月18日水利部令第29号发布，2010年5月14日水利部令第40号修改，2015年12月16日水利部令第47号第二次修改）第七条第（一）项中的“《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2000）”修改为“《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2017）”。
删去第十一条第一款第（五）项中的“总监理工程师岗位证书”。
第十六条修改为：“监理单位发生合并、重组、分立的，可以确定由一家单位承继原单位资质，该单位应当自合并、重组、分立之日起30个工作日内，按照本办法第十条、第十一条的规定，提交有关申请材料以及合并、重组、分立决议和监理业绩分割协议。经审核，注册人员等事项满足资质标准要求的，直接进行证书变更。重组、分立后其他单位申请获得水利工程建设监理单位资质的，按照首次申请办理。”
第二十三条中的“被降低资质等级的，两年内不得申请晋升资质等级”修改为“因违法违规行为被降低资质等级的，两年内不得申请晋升资质等级”。
附件一第一部分第（一）项、第二部分第（一）项、第三部分第（一）项中的“总监理工程师岗位证书”修改为“监理工程师资格证书”。
删去附件一第一部分第（二）项、第二部分第（二）项、第三部分第（二）项中的“总监理工程师”和“水利工程”。
删去附表一各专业资质等级对总监理工程师人数的要求。
十六、将《水利工程建设项目验收管理规定》（2006年12月18日水利部令第30号发布，2014年8月19日水利部令第46号修改，2016年8月1日水利部令第48号第二次修改）第十六条修改为：“法人验收后，质量评定结论应当报该项目的质量监督机构核备。未经核备的，不得组织下一阶段验收。”
十七、将《水工程建设规划同意书制度管理办法（试行）》（2007年11月29日水利部令第31号发布，2015年12月16日水利部令第47号修改）第四条第一款、第二款合并为一款，作为第一款，修改为：“水工程未取得流域管理机构或者县级以上地方人民政府水行政主管部门按照管理权限审查签署的水工程建设规划同意书的，不得开工建设。”
第六条修改为：“水工程建设单位（以下简称建设单位）应当向有水工程建设规划同意书审查签署权限的流域管理机构或者县级以上地方人民政府水行政主管部门（以下简称审查签署机关）提出水工程建设规划同意书申请，并提交下列材料：
“
（一）水工程建设规划同意书申请表；
“
（二）拟报批水工程的（预）可行性研究报告（项目申请报告、备案材料）；
“
（三）与第三者利害关系的相关说明；
“
（四）审查签署机关要求的其他材料。”
十八、将《取水许可管理办法》（2008年4月9日水利部令第34号发布，2015年12月16日水利部令第47号修改）第五条修改为：“建设项目取得取水许可申请批准文件，申请人方可兴建取水工程或者设施。”
第十条第（三）项修改为：“
（三）建设项目水资源论证报告书”。
删去第二十二条。
十九、将《三峡水库调度和库区水资源与河道管理办法》（2008年11月3日水利部令第35号发布）第二十条第二款修改为：“直接从三峡库区取用水资源的，应当按照取水许可和水资源费征收管理的有关规定，向有关县级以上地方人民政府水行政主管部门或者长江水利委员会申请领取取水许可证，缴纳水资源费。在取水许可申请受理阶段需一并提交建设项目水资源论证报告书（表），作为取水许可审批的重要依据。”
二十、将《水利工程质量检测管理规定》（2008年11月3日水利部令第36号发布）第三条第二款中的“检测单位资质等级标准见附件”修改为“检测单位资质等级标准由水利部另行制定并向社会公告”。
删去第四条中的“或者行业自律管理”。
第五条第二款中的“每年集中审批一次”修改为“采用集中审批方式”。
第六条修改为：“检测单位应当向审批机关提交下列申请材料：
“
（一）《水利工程质量检测单位资质等级申请表》；
“
（二）事业单位法人证书或者工商营业执照复印件；
“
（三）计量认证资质证书和证书附表复印件；
“
（四）主要试验检测仪器、设备清单；
“
（五）主要负责人、技术负责人的职称证书复印件,检测人员的从业资格证明材料复印件；
“
（六）管理制度及质量控制措施。
“申请甲级资质的，还需提交乙级资质证书复印件和近三年承担质量检测业务的业绩及相关证明材料。
“检测单位可以同时申请不同专业类别的资质。”
第七条第二款修改为：“审批机关应当在法定期限内作出批准或者不予批准的决定。听证、专家评审及公示所需时间不计算在法定期限内，行政机关应当将所需时间书面告知申请人。决定予以批准的，颁发《水利工程质量检测单位资质等级证书》（以下简称《资质等级证书》）；不予批准的，应当书面通知检测单位并说明理由。”
第二十一条第一款第（三）项修改为：“
（三）是否存在转包、违规分包检测业务及租借、挂靠资质等违规行为”。
第二十五条中的“并给予警告，一年之内不得再次申请资质”修改为“并给予警告或者通报批评,二年之内不得再次申请资质”。
同时，对相关规章的条文顺序作了相应调整。
本决定自公布之日起施行。
第四篇：水利部长江水利委员会行政许可决定
水利部长江水利委员会行政许可决定
长许可〔2018〕44号
长江水利委员会关于贵州省遵义市观音水库工程取水许可申请的批复
贵州省水利投资（集团）有限公司：
你单位取水许可申请材料收悉。经审查，申请材料齐全，符合法定要求。根据国务院460号令《取水许可和水资源费征收管理条例》和水利部34号令《取水许可管理办法》的相关规定，批复如下：
一、观音水库工程（以下简称“本工程”）位于贵州省遵义市境内桐梓河左岸一级支流观音寺河上，坝址位于遵义市汇川区与仁怀市界河河段，蔡家坝河汇口上游约2.0km处。工程任务以城乡生活和工业供水为主，结合灌溉，兼顾发电等综合利用。水库正常蓄水位633.00m（85国家高程），兴利库容0.80亿m3、总库容1.21亿m3，具有多年调节性能。本工程城乡生活和工业供水对象为遵义市新中心城区西区、仁怀市中心城区和茅台空港园开发区及灌区农村，设计供水保证率为95%；灌溉对象为仁怀市山
盆灌区和桐梓县高桥灌区，设计灌溉面积3万亩，设计灌溉保证率为80%；坝后电站装机容量7500kW（1×1500 kW+2×3000 kW），设计保证出力0.827MW，设计保证率90%。
二、根据审定的《贵州省遵义市观音水库工程水资源论证报告书》（以下简称《报告书》）及其技术审查意见（见附件），同意本工程从观音寺河取水。2030规划水平年，本工程河道外用水多年平均取水量为0.907亿m3，其中城乡生活0.495亿m3，工业0.348亿m3，灌溉0.064亿m3。本工程设置取水口共3处。库区设置取水口2处，其中观音寺一级泵站取水口设置在水库坝址上游约8.8km处楠木河左岸，向遵义市新中心城区西区和山盆灌区局部供水，取水量为0.442亿m3；深基塘一级泵站取水口设置在水库坝址上游约9.7km处喜头河右岸，向仁怀市中心城区和茅台空港园供水，取水量为0.395亿m3。灌溉发电引水系统取水口位于大坝右坝段，多年平均灌溉和灌区农村生活取水0.070亿m3。电站多年平均发电取水量1.036亿m3。本工程多年平均总取水量1.943亿m3。
三、观音水库坝址处多年平均来水量为2.466亿m3，2030规划水平年，扣除上游新增耗水及本工程水库蒸发渗漏水量损失，来水经本工程调节，可满足城乡生活、工业供水、灌溉及发电取水水量及保证率要求。取水河段现状水质为Ⅲ类，可满足本工程取水水质要求。
四、同意本工程最小下泄流量10月～次年3月为1.25m3/s、4月～9月为2.35m3/s。施工期、初期蓄水期和运行期，应落实《报告书》提出的最小下泄流量保障措施。施工期通过导流洞，初期蓄水期通过临时生态放水管、生态放水管、电站，运行期通 — 2 —
过机组发电或生态放水管、大坝底孔等，下泄满足最小下泄流量要求。
五、本工程城镇供水相应的生产生活废污水退水量约为0.491亿m3/a，经处理达标后排至湘江干支流、盐津河、桐梓河支流；灌区灌溉及农村生活用水退水分散退入灌区内及周边桐梓河干支流；发电尾水退入坝下河道；鱼类增殖站退水经处理达标后退入坝下观音寺河；坝区生活用水经处理后全部回收利用，不得外排。施工期，除基坑排水外，生产生活废污水经处理后全部回收利用，不得外排。
六、你单位应按照承诺函件及遵义市人民政府协调要求，落实对坝址下游桐梓河干流上的圆满贯水电站和杨家园水电站的补偿措施。
七、你单位应当组织安装符合国家相关技术质量标准的取(退)水计量和在线监测设施，计量和监测设施应与本工程同时设计、同时施工、同时投入使用；计量和监测设施投入使用后，应定期进行检定或者核准，保证设施正常使用和量值的准确、可靠；落实并安装数据传输设施，确保取(退)水计量信息等传入国家水资源管理系统。
八、你单位应按有关规定编制蓄水调度运行方案报我委备案后，方可申请办理取水许可证。
九、你单位应及时将本工程开工情况书面报告、建设动态信息向我委报备。本工程投产试运行满30日后，应及时向我委报送申请核发取水许可证相关材料，经我委验收合格并核发取水许可证后，方可正式取水运行。
十、特殊情况下，你单位应当服从我委及当地有关主管部门
依法作出的取水限制决定。
十一、本取水申请批准后3年内，若本工程未开工建设，或者需由国家审批、核准的建设项目未取得国家审批、核准的，本批复文件自行失效。若本工程取水事项有较大变更的，应重新申请取水。
十二、本工程取水许可决定下达后，由我委负责取水许可决定实施情况的监督管理；地方水行政主管部门按属地管理责任加强日常监督检查，请你单位做好相关配合工作。
附件：《贵州省遵义市观音水库工程水资源论证报告书》技术审查意见
长江水利委员会
2018年4月9日
附件
《贵州省遵义市观音水库工程水资源论证报告书》
技术评审意见
受长江水利委员会（以下简称长江委）水资源局委托，扬子江工程咨询有限公司（湖北）于2017年10月16日在武汉市组织召开了《贵州省遵义市观音水库工程水资源论证报告书》（以下简称《报告书》）专家评审会。参加会议的有长江委水资源局、办公室、总工办、规计局，长江流域水资源保护局，贵州省水利厅、遵义市水务局、遵义市汇川区水务局、仁怀市水务局，贵州省水利投资（集团）有限公司和贵州省水利水电勘测设计研究院等单位的代表和特邀专家，会议成立了评审专家组。与会专家和代表听取了项目业主单位贵州省水利投资（集团）有限公司关于项目基本情况的介绍和报告编制单位贵州省水利水电勘测设计研究院关于《报告书》主要内容的汇报，进行了认真评审。会后，报告编制单位根据专家评审意见对《报告书》进行了补充、修改和完善，于2018年3月提出了《报告书（报批稿）》。经复核，一致认为《报告书（报批稿）》基本符合《水利水电建设项目水资源论证导则》（SL 525-2011）和《建设项目水资源论证导则》（SL 322-2013）要求，可作为贵州省遵义市观音水库工程取水许可审批的技术依据。主要技术评审意见如下：
一、项目概况
观音水库工程（以下简称本工程）位于贵州省遵义市境内桐梓河左岸一级支流观音寺河上，坝址位于遵义市汇川区与仁怀市界河河段，蔡家坝河汇口上游约2.0km处，大坝左、右岸分属遵
义市仁怀市、汇川区。工程任务为以城乡生活和工业供水为主，结合灌溉，兼顾发电等综合利用。水库总库容12070万m3，正常蓄水位633.00m（85国家高程，下同）、相应库容11220万m3，死水位605.00m、相应库容3265万m3，调节库容7955万m3，具有多年调节性能。
本工程城乡生活和工业供水对象为遵义市新中心城区西区、仁怀市中心城区和茅台空港园开发区，设计供水保证率为95%；灌溉供水对象为山盆灌区和高桥灌区，其中山盆灌区涉及仁怀市学孔乡、汇川区山盆镇和芝麻镇，高桥灌区涉及桐梓县高桥镇、花秋镇，两灌区设计灌溉面积合计3万亩，设计灌溉保证率为80%；坝后电站装机容量7500kW（1×1500 kW+2×3000 kW），设计保证出力0.827MW，发电设计保证率90%。
本工程主要包括碾压混凝土重力坝、坝顶布置溢洪道、右坝段布置放空底孔、灌溉发电引水系统和坝后电站。本工程设置取水口3处。库区设置取水口2处，其中观音寺一级泵站取水口设置在水库坝址上游约8.8km处楠木河左岸，向遵义市新中心城区西区和山盆灌区局部供水，设计取水流量1.62 m3/s，设计铺设输水线路长36.688km；深基塘一级泵站取水口设置在水库坝址上游约9.7km处喜头河右岸，向仁怀市中心城区和茅台空港园供水，设计取水流量1.023 m3/s，设计铺设输水线路长9.988 km。灌溉、发电共用取水口及引水主管道，为塔式取水口，位于大坝右坝段。灌溉发电取水口后接灌溉发电岔管，部分进入末端水池自流灌溉，其他由蔡家坝泵站提水灌溉，提水扬程100m。灌溉发电岔管后接压力钢管，引水至电站厂房发电。
二、水资源论证等级及范围
水资源论证工作等级确定为一级基本合适。
以桐梓河全流域、盐津河流域、仁江汇口以上湘江流域为水资源开发利用分析范围；以本工程坝址以上观音寺流域为取水水源论证范围；以本工程水库回水末端至桐梓河汇入赤水河汇口间观音寺河和桐梓河河段为取水影响论证范围；以本工程坝址至下游桐梓河汇口桐梓河汇入赤水河汇口间观音寺河和桐梓河、仁江汇口以上湘江干支流、盐津河河段为退水影响论证范围，基本合适。
三、现状水平年和规划水平年
现状水平年确定为2014年，规划水平年确定为2030年基本合适。
四、区域水资源状况及其开发利用分析
《报告书》对区域水资源量及其时空分布、水资源质量、区域水资源开发利用现状和存在问题的分析基本合理。
五、取用水合理性分析
本工程符合《全国水利发展“十三五”规划》，符合《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》（国家发展与改革委员会令第21号，2013年）的相关要求。
《报告书》提出的本工程最小下泄流量基本合理。本工程坝址下游观音寺河河段无集中场镇与工矿企业等大型取用水户及沿岸居民生活生产用水取水；坝址下游需要从观音寺河引水灌溉的农田已纳入本工程灌区内。按照本工程坝下河道生态环境用水要求，确定本工程坝址处最小下泄流量非汛期（10～3月）为1.25m3/s，汛期（4～9月）为2.35m3/s，基本合理。
《报告书》初步分析，2030规划水平年，本工程多年平均城
乡生活和工业供水、灌溉供水总量为0.907亿m³。其中仁怀市0.436亿m3、遵义市红花岗区0.189亿m3、汇川区0.113亿m3、播州区0.169亿m3。根据《2015遵义市水资源公报》和《遵义市人民政府办公室关于印发遵义市水资源管理控制目标分解表的通知》（遵府办函[2013]68号），仁怀市2015年总用水量2.091亿m3，遵义市红花岗区2015年总用水量1.018亿m3，汇川区2015年总用水量1.285亿m3，播州区2015年总用水量3.256亿m3，与2030年用水总量指标相比较，仁怀市、红花岗区、汇川区、播州区分别还有0.644亿m3、1.363亿m3、0.749亿m3、0.63亿m3增量空间，增量空间均大于本工程配置水量。根据《遵义市水务局关于确认观音水库用水指标的承诺函》，2030规划水平年，包含本工程供用水后，仁怀市、红花岗区、汇川区和播州区的用水总量可满足用水总量控制红线指标要求。
《报告书》提出的本工程供水和灌溉对象需水预测指标及需水量预测成果基本合理。2030规划水平年，遵义市新中心城区西区、仁怀市中心城区、茅台空港园开发区人口规模初步预计分别为205万人、42.1万人、2.33万人，采用分项指标法预测总需水量分别为4.33亿m3、0.88亿m3、0.03亿m3；预测采用的人均综合生活用水量指标为130L/(人.d)满足《贵州省行业用水定额》（DB52/T 725-2011）要求，单位用地用水量预测采用的各项用水指标均满足《城市给水工程规划规范》（B50282-2016）要求。采用的一般工业万元增加值用水定额为40m3/万元，管网损失率为10%，农村用水综合定额为90L/人·d，大、小牲畜用水定额分别为50L/头·d、30L/头·d，均满足《贵州省行业用水定额》（DB52/T 725-2011）、《室外给水设计规范》（GB 50013-2016）— 8 —
和《城市综合用水量标准》（SL367-2006）等规范标准相关要求。
《报告书》提出的本工程灌溉需水预测指标及需水量预测成果基本合理。本工程灌区多年平均灌溉毛需水量为664万m3，P=80%保证率年灌溉需水量为758万m3。灌溉水利用系数0.82，满足《节水灌溉工程技术规范》（GB/T50363-2006）及水资源管理要求。
2030规划水平年，观音水库多年平均河道外供水量0.907亿m3，按行政区域配置，仁怀市0.436亿m3、红花岗区0.189亿m3、汇川区0.113亿m3、播州区0.169亿m3；按流域配置，本流域（赤水河流域）0.436亿m3，外调（乌江流域）0.471亿m3；按用途配置，城镇生活0.495亿m3（含农村供水0.019亿m3），工业0.348亿m3，灌溉0.064亿m3。
《报告书》提出的发电用水基本合理。本工程电站设计总额定发电引水流量11.1m3/s，1500 kW机组、3000 kW机组单台机组设计额定发电引水流量2.25m3/s、4.27m3/s，可以适应最小下泄流量泄放要求。长系列调节计算表明，本工程多年平均发电取水量为1.036亿m3（含机组技术供水约21万m3）。机组技术供水取自机组进水阀前压力钢管，退水并入发电尾水，退入坝下河道。
2030规划水平年，观音水库多年平均河道外用水总取水量为0.907亿m3，其中，观音寺一级泵站取水口多年平均取水量为0.442亿m3、深基塘一级泵站取水口多年平均取水量为0.395亿m3、灌溉发电取水口取水多年平均取水量为0.070亿m3。
运行期，坝区生活用水、鱼类增殖站通过在灌溉和发电引水管设施支管自水库取水，年取水量分别为0.4万m3、40万m3。
本工程施工总工期为28个月，施工用水以观音寺河、输水线路附近的河流、溪沟等为水源，直接就近取水或就近拉水购水解决。施工期取水总量约为156万m3，其中生产用水取水量约为151万m3、生活用水取水量为5万m3。
《报告书》提出的本工程取用水规模基本合理。
六、取水水源可靠性论证
《报告书》依据二郎坝水文站1963～2014年径流系列进行水文分析计算，本工程坝址上游多年平均来水流量为7.82m3/s，径流量为24661万m3。2030规划水平年，初步考虑上游新增耗水及水库蒸发渗漏损失，本工程坝址处多年平均来水量为23430万m3，来水经本工程调节配置后，可满足本工程供水、灌溉、发电取水水量及其保证率要求。本工程取水河段现状水质为Ⅲ类，取水水源水质可以满足本工程取水水质要求。
本工程取水口进口底板高程599.00m，低于水库设计死水位605.00m，高于坝前50年淤沙高程565.31m；观音寺库内一级泵站、深基塘库内一级泵站设计最低运行水位603.9m，与死水位605m相差1.1m，取水口设置基本合理。
《报告书》提出的本工程取水可靠的结论基本合理。
七、取退水影响分析
（一）取水影响分析
《报告书》提出的本工程取水对库区和坝下河段水文情势影响较大，对坝下河段第三方河道外用水取水户影响较小，对坝下游桐梓河干流上的圆满贯水电站和杨家园水电站取水发电存在一定影响，对水功能区纳污能力无影响的结论基本可信。通过保障坝址处最小下泄流量，可满足坝下河道生产生活生态取用水要求。
本工程多年设计取用水量为9150万m3/a，占规划水平年坝址处多年平均来水量的39.1%，取水对坝址处水资源总量有一定的影响，对坝下河段水量、水位等水文情势改变较大。观音水库多年平均河道外取水量占圆满贯及杨家园水库坝址以上来水量的比例分别为9.1%、6.4%。
本工程蓄水运行后，水库回水区由河道变为水库，水面面积、水位、流速等水文情势都将发生明显变化，对库区取水户的影响和补偿纳入本工程建设征地移民安置规划专题协调处理解决；初步分析本工程建成后初期蓄水会造成短期水质影响，该影响会逐渐消失；水库建成后处于中营养状态，应加强库区水污染防治，保障水库供水水质安全。
《报告书》提出的最小下泄流量保护措施基本合理。水库初期蓄水期先后通过埋设在坝内的临时生态放水管、自灌溉和发电取水口引水的生态放水管、电站发电下泄最小下泄流量；运行期通过机组发电或生态放水管下泄最小下泄流量；灌溉和发电引水系统检修时，通过大坝底孔下泄最小下泄流量。
（二）运行期退水影响分析
本工程运行期退水主要包括供水范围退水、灌区退水、发电尾水以及鱼类增殖站退水等。
城镇供水范围退水主要为城镇生产生活废污水，本工程供水相应退水量为4914万m3/a，通过城镇污水管网收集进入污水处理厂，经处理达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标后，排至湘江干支流、盐津河、桐梓河支流。仁怀市城区规划至2030年拟建成污水处理厂总规模为15万m3/d；茅台空港园开发区规划至2030年拟建成污水处
理厂总规模达1.05万m3/d；遵义市城区规划至2030年拟建成污水处理厂总规模为77.7万m3/d，与工程供水范围退水处理规模要求基本相适应。
灌区灌溉退水量约232万m3/a，分散退入灌区内及周边桐梓河干支流；灌区农村生活用水退水约20万m3/a，分散排放。
发电尾水退入坝下河道，对坝下河段水温有一定影响，通过采取分层取水的措施，可降低水库下泄低温水效应，下游水体在较短的流程中能明显减少温差。
鱼类增殖站退水约36万m3/a，经处理达到《污水综合排放标准》，于坝后发电厂房下游约400m处退入观音寺河；坝区生活用水经处理后，全部回用于坝区绿化浇洒。
《报告书》提出本工程运行期退水对第三方取水户、水功能区影响较小的结论基本合理。
（三）施工期退水影响分析
本工程施工期，除基坑排水外，生产生活废污水经处理后全部回用，不外排。基坑排水经絮凝剂及中和剂经处理达标后排放。施工期退水对第三方取水户、水功能区影响较小。
八、水资源保护措施
《报告书》提出的施工期和运行期水资源保护措施、计量设施设计方案、水资源监测方案和监测制度、水源区突发水污染事件应急方案等基本可行。
九、对第三方影响补偿建议
《报告书》提出的本工程对第三方影响补偿建议基本合适。下游受影响的圆满贯水电站和杨家园水电站业主以《杨家园及圆满贯电站关于补偿协议的意见》同意协商解决补偿相关问题，保 — 12 —
障本工程顺利开工建设。建议本工程业主落实《省水利投资（集团）有限责任公司关于杨家园及圆满贯电站补偿有关意见的函》（黔水投函〔2017〕45号）的相关承诺，按《遵义市人民政府关于协调解决观音水库工程对桐梓河圆满贯、杨家园水电站影响的承诺函》（遵府函〔2017〕承190号）的要求，落实有关补偿措施。
专家组长：
抄送：水利部水资源司；贵州省水利厅；遵义市水务局。长江水利委员会办公室
第五篇：水利基本建设项目稽察暂行办法(水利部令11号)1999
水利基本建设项目稽察暂行办法
2011-06-14（1999年12月7日
水利部令第11号）
第一章总则
第一条为规范水利基本建设行为，加强国家水利基本建设投资管理，提高建设资金使用效益，确保工程质量，保证稽察工作客观、公正、高效开展，特制定本办法。
第二条水利基本建设项目稽察的基本任务是对水利工程建设活动全过程进行监督检查。
第三条对国家出资为主的水利基本建设项目的稽察，适用本办法。
第四条水利部所属流域机构和地方各级水行政主管部门应对稽察工作给予协助和支持。
项目法人及所有参建单位都应配合水利基本建设稽察工作。并提供必要的工作条件。
第二章机构、人员和职责
第五条水利部水利工程建设稽察办公室以下简称“稽察办”，负责水利基本建设项目的稽察工作，其主要职责是：
（一）开展对水利基本建设项目的稽察；
（二）对水利建设项目违规违纪事件进行调查；
（三）负责稽察特派员的日常管理；
（四）配合国家计委重大建设项目稽察特派员办公室工作；
（五）承担部交办的其他任务。
第六条稽察工作实行稽察特派员负责制。稽察特派员主要职责是：
（一）全面负责稽察项目的稽察工作；
（二）迅速、真实、准确、公正地评价被稽察项目情况，并提出建议和整改意见，以书面形式及时向稽察办提交稽察报告；
（三）督促有关整改意见的落实；
（四）完成稽察办交办的其他任务。
根据需要，一名稽察特派员可配若干名专家或工作人员协助其工作。
第七条稽察特派员由水利部聘任。聘期一般为一年，可以连聘。
稽察特派员应当具备下列条件：
（一）熟悉国家有关政策、法律、法规、规章和技术标准；
（二）具有较强的组织管理、综合分析和判断能力；
（三）具有较丰富的水利工程建设和施工管理、投资计划、财会、审计等方面的综合管理知识和经验；
（四）坚持原则，清正廉洁，忠实履行职责，自觉维护国家利益；
（五）具有高级专业技术职称；
（六）身体健康，年龄在６５岁以下。
第八条稽察人员执行稽察任务时遵循回避原则，不得稽察曾直接管辖区域内的建设项目，也不得稽察与其有利害关系的人担任高级管理职务的建设项目。
稽察人员不得在被稽察项目及其相关单位兼职。
第三章稽察工作内容
第九条稽察人员与被稽察项目是监督与被监督的关系。稽察人员不参与、不干预被稽察项目的建设活动。
第十条稽察人员依照本办法的规定，按照国家有关政策、法律、法规、规章和技术标准等，对项目基本建设活动进行稽察。
第十一条对建设项目的稽察，主要包括项目前期工作与设计工作、项目建设管理、项目计划下达与执行、资金使用、工程质量、国家有关政策、法律、法规、规章和技术标准执行情况等方面的内容。
第十二条对项目前期工作、设计工作的稽察，包括项目报建，初步设计审批，可研报告审批，前期施工准备，总概算批复，建设资金落实情况；勘测设计单位质量保证体系，设计深度和质量，设计变更，现场设计服务，供图进度与质量等情况。
第十三条对项目建设管理的稽察，包括项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理实施情况，设计、监理、施工、设备材料供应等有关单位资质和人员资格等情况。
第十四条对建设项目计划下达与执行的稽察，包括计划管理和计划下达与执行，投资控制与概预算执行，工程投资完成情况、工程进度、形象面貌和实物工程量完成情况，汛前施工安排和安全度汛措施等方面情况。
第十五条对资金使用的稽察，包括资金来源、到位和使用，合同执行和费用结算，各项费用支出，财务制度执行等情况。
第十六条对工程质量的稽察，包括参建各单位的质量保证体系，工程质量管理，质量检测，质量评定，原材料、中间产品和设备质量检验数据和资料情况，工程质量现状和质量事故处理情况，工程验收等情况。
第十七条稽察工作结束后，稽察特派员须对项目建设活动进行评价，并提出整改意见或处理建议。
第十八条根据工作需要，稽察特派员可以就第十一条所述部分内容或其他事项组织专项稽察。
第四章稽察程序和方式
第十九条稽察办根据水利基本建设计划安排，结合工程规模、工程投资结构、工程重要性和工程建设情况等因素，选定稽察项目，下达稽察通知书。
第二十条在某一时段内，为了保证稽察工作的连贯性，每个稽察特派员可负责相对固定区域内的水利基本建设项目的稽察工作。
第二十一条被稽察项目的项目法人向有关主管部门报送建设管理、计划执行和资金使用情况等方面的文件、报表及有关资料时，应同时抄送稽察办。
第二十二条稽察特派员根据稽察办部署和稽察项目有关情况，制订项目稽察工作提纲，深入项目现场进行稽察。
第二十三条现场稽察结束，稽察特派员应就稽察情况与项目法人或现场管理机构交换意见，通报稽察情况。
第二十四条稽察特派员应及时向稽察办提交事实清楚、客观公正的稽察报告。
第二十五条对水利基本建设项目实施稽察，可以采取事先通知与不通知两种方式。
第二十六条稽察人员执行稽察任务时应出示证明其身份的有效证件或文件。
第二十七条稽察人员开展稽察工作，可以采取下列方法和手段：
（一）听取建设项目法人就有关建设管理、前期工作、计划执行、资金使用、工程施工和工程质量等情况的汇报，并可以提出质询；
（二）查阅建设项目有关文件、合同、记录报表、账簿及其他资料，并可以要求有关单位和人员作出必要的说明，可以合法取得或复制有关的文件、资料；
（三）查勘工程施工现场、检查工程质量，必要时，可以责令有关方面进行质量检测；
（四）在任何时间进入施工、仓储、办公、检测、试验等与建设项目有关的场所或地点，向建设项目设计、施工、监理、咨询及其他相关单位和人员了解情况，听取意见，进行查验、取证、质询；
（五）对发现问题进行延伸调查、取证、核实。
第二十八条稽察特派员在稽察工作中发现紧急情况，应立即向稽察办专项报告。
第五章稽察报告及整改
第二十九条稽察报告一般应当包括下列内容：
（一）项目前期工作、设计工作情况及分析评价；
（二）项目建设管理情况及分析评价；
（三）项目计划下达与执行情况及分析评价；
（四）项目资金使用情况及分析评价；
（五）工程质量保证体系和工程质量现状等情况及分析评价；
（六）存在的主要问题及整改建议；
（七）稽察办要求报告的或者稽察特派员认为需要报告的其他内容。
专项稽察报告的内容根据专项稽察工作具体任务和要求确定。
第三十条稽察报告由稽察特派员签署，经由稽察办分别报送部有关司局征求意见。
根据稽察报告和有关司局意见，稽察办依照规定程序下发整改意见通知书，并向有关单位提出处理建议。
第三十一条项目法人及有关单位必须按整改意见通知书的要求进行整改，并在规定时间内将整改情况向稽察办报告。
第三十二条对严重违反国家基本建设有关规定的项目，根据情节轻重提出以下单项或多项处理建议：
（一）通报批评；
（二）建议有关部门降低设计、监理、施工、咨询、设备材料供应等有关单位的资质，吊销其资质证书；
（三）建议有关部门暂停拨付项目建设资金；
（四）建议有关部门批准暂停施工；
（五）建议有关部门追究主要责任人员的责任。
第三十三条对项目的整改情况，稽察特派员应适时跟踪落实，必要时可进行再次稽察。
第六章稽察人员、被稽察单位权利和义务
第三十四条稽察人员依法执行公务受法律保护，任何组织和个人不得拒绝、阻碍稽察人员依法执行公务，不得打击报复稽察人员。
第三十五条稽察人员开展稽察工作有以下权利：
（一）向项目法人及参建单位、相关人员调查、了解情况和取证；
（二）要求被稽察项目的项目法人及参建单位提供并查阅与建设项目有关的文件、资料、合同、数据、账簿、凭证、报表，依法复制、录音、拍照或摄像有关的证词、证据；
（三）在任何时间进入与建设项目相关的场所或地点，进行查验、取证、质询等工作。
第三十六条稽察人员开展稽察工作，应当履行以下义务：
（一）依法行使职责，坚持原则，秉公办事，自觉维护国家利益；
（二）深入项目现场，客观公正、实事求是地反映建设的情况和问题，认真完成稽察任务；
（三）自觉遵守廉洁自律的有关规定；
（四）保守国家秘密和被稽察单位的商业秘密。
第三十七条稽察人员为保证水利工程质量、提高投资效益、避免重大质量事故做出重要贡献的，给予表彰。
第三十八条稽察人员有下列行为之一的，解除聘任；视情节轻重给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究法律责任：
（一）对被稽察项目的重大问题隐匿不报，严重失职的；
（二）与被稽察项目有关的单位串通，编造虚假稽察报告的；
（三）干预被稽察项目的建设管理活动，致使被稽察项目的正常工作受到损害的；
（四）接受与被稽察项目有关单位的馈赠、报酬等费用，参加有可能影响公正履行职责的宴请、娱乐、旅游等违纪活动，或者通过稽察工作为自己、亲友及他人谋取私利的。
第三十九条被稽察单位应自觉按照稽察办的要求及时提供或报送有关文件、资料。
第四十条被稽察单位应积极协助稽察人员的工作，如实提供稽察工作需要的文件、资料、数据、合同、账簿、凭证和报表，不得拒绝、隐匿和弄虚作假。
第四十一条对稽察提出的问题，被稽察单位可以向稽察人员进行申辩；对整改或处理意见有异议的，可以向稽察办或水利部提出申诉。申诉期间，仍执行原整改或处理意见。
第四十二条被稽察项目的项目法人及有关单位发现稽察人员有本办法第三十八条所列行为时，有权向稽察办报告。
第四十三条被稽察项目有关单位和人员有下列行为之一的，对单位主要负责人员和直接责任人员，由稽察办建议有关方面给予党纪政纪处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究法律责任：
（一）拒绝、阻碍稽察人员依法执行稽察任务或者打击报复稽察人员的；
（二）拒不提供与项目建设有关的文件、资料、合同、协议、财务状况和建设管理情况的资料或者隐匿、伪报资料，或提供假情况、假证词的；
（三）可能影响稽察人员公正履行职责的其他行为。
第七章附则
第四十四条已按本办法规定进行稽察的基本建设项目，水利部一般不再组织内容重复的检查。
第四十五条本办法由水利部负责解释。
第四十六条本办法自颁布之日起施行，《水利工程建设项目巡视检查办法》同时废止。
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