水生态文明建设试点实施大纲[最终定稿]

第一篇：水生态文明建设试点实施大纲

附件

2水生态文明城市建设试点实施方案

编制大纲

二〇一三年七月

总 体 要 求

实施方案是试点开展水生态文明建设的依据。通过试点实施方案的编制和实施，科学指导试点建设，促进最严格水资源管理制度落实和江河湖库水系连通；促进水资源优化配置、合理开发、高效利用和节约保护，建设节水防污型社会；促进水资源管理体制改革创新，加快城乡水务一体化进程；促进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变和民生水利发展。

方案的编制实施，要坚持人水和谐，科学发展；坚持保护为主，防治结合；坚持统筹兼顾，合理安排；坚持因地制宜，以点带面；坚持地方自筹，国家扶持；坚持深化改革、健全制度的基本原则。要按照《水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见》（水资源

[2013]1号），立足当地经济社会发展全局，着眼流域整体布局，充分考虑当地水资源、水环境、水生态条件，确定可监测、可评价、可实现、可考核的工作目标和指标体系，搭建科学合理的建设布局，安排具体可行的工作任务，统筹谋划，科学制定。

方案编制要注意与流域综合规划、当地经济社会发展规划、城市总体规划、水资源综合规划、生态环境建设规划等做好衔接；要注意相关建设对所在流域以及区域上下游、左右岸的影响；要注意城乡统筹兼顾，解决城镇化发展中突出的水问题；要注意工作目标和任务的可达性，有关工作应具有一定规划基础；要注意水生态系统保护与修复，避免采取过分的人工干预措施。

一、概况

（一）自然状况

介绍试点地区的气候、地理、地貌等状况；水文地质、水资源分区以及水资源数量、质量等状况；对试点地区所在流域内相关的上下游、左右岸的自然条件进行概要描述。

（二）社会经济

介绍试点地区社会经济的概况，如人口数量及结构、经济总量、产业结构、城市功能及分区等；介绍地方经济发展规划、城市总体规划等确定的试点地区发展目标和功能定位。

（三）水生态系统状况

介绍试点地区有关主体功能区划、生态功能区划、水功能区划等对试点地区的要求。介绍试点地区水生态系统的主要特征和重要动植物分布，介绍主要河流、湖泊、水库、地下水、河口、沼泽、湿地等水生态系统基本情况等。介绍区域内相关保护区或生态敏感区的分布情况及保护目标等。

二、现状评估与问题分析

（一）水生态文明现状评估

介绍试点地区最严格水资源管理制度、水资源优化配置、防洪排涝体系建设、水生态环境保护措施、水生态文明理念宣传等情况，从水资源、水环境、水生态、水文化，以及供水、用水、管水等方面对水生态文明现状进行评估。

（二）存在的问题

分析当前水生态文明建设存在的主要问题，并对问题成因予以分析。

（三）开展水生态文明建设的迫切性和可行性

阐述当前开展水生态文明建设的紧迫性、已有基础、有利条件，论述水生态文明建设的可行性。

三、目标和任务

（一）指导思想和基本原则

按照党的十八大生态文明建设要求，以及我部水生态文明建设工作部署，结合试点地区社会经济发展需要，和试点地区水资源、水环境特点和问题，提出试点工作指导思想和基本原则。

（二）范围及试点期

试点范围：根据试点建设需求分析，确定合理的建设范围。

试点期：一般按3年安排。

现状基准年：以2011年为宜，也可用水情具有典型性和代表性的最新统计数据。相关数据要与地区年鉴、水资源公报等资料相协调。

（三）工作目标

目标应分为总体目标和试点期目标两部分。

总体目标应围绕区域发展和《水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见》（水资源[2013]1号）要求，提出与建设小康社会、建设美丽中国要求相适应的水生态文明建设远期目标。

试点期目标是试点工作验收的依据，应尽量细化、量化。目标应

具有区域特色，且可监测、可评价、可实现、可考核。

要对应目标建立相应指标体系，指标体系应涉及水资源、水环境、水生态、水管理、水文化等有关方面。各项指标应明确数值要求和责任单位。

（四）总体布局及主要任务

确定试点建设总体布局和主要任务。主要任务应统筹考虑水生态文明建设各地区、各行业、各部门的相关工作和要求，重点围绕落实最严格水资源管理制度、优化水资源配置、构建江河湖库水系连通体系、加强节水型社会建设、严格水资源保护和水污染防治、推进水生态系统保护与修复、深化体制机制改革创新等方面提出，既要切实解决当地水资源、水环境、水生态存在的突出问题，又要突出地方特色，具有一定示范效应。

四、主要实施内容

应按照试点地区水生态文明建设的目标和主要任务逐一分解确定各项任务的实施内容。应明确实施内容的目标、具体措施、总体进度、责任主体等。工程措施要有规划依据和前期工作基础，具备实施条件，内容可包含河湖水系连通、水污染治理、水源涵养、水土保持、湿地保护、节水、生态景观等工程，要明确各类工程措施的作用和效益。非工程措施方面，要将落实最严格水资源管理制度作为核心，推进水资源管理体制改革。

为突出试点的示范效应，可提出试点期重点示范项目，并予以详细说明。要注意对试点实施前背景资料的监测和收集，制定与指标体

系相配合的监测方案和评估计划。

五、组织实施

（一）进度安排与任务分工

根据试点实际情况和主要工作内容，设定年度工作时间表并明确分解各部门任务。年度工作时间表应体现较明确的建设周期、实施进度安排、阶段目标等。

（二）资金投入

资金投入应以地方投入为主，坚持地方自筹、国家扶持的原则，按照相关国家标准和规定，对建设资金投入进行科学核算、总体安排。

试点地区应建立政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的投入机制，鼓励和引导社会资金参与水生态文明建设。

六、预期效益分析

在科学预测建设效果基础上，分析试点在社会、经济、生态方面的预期效益。效益分析应结合试点期目标和指标体系，尽量提出量化的预期效益。

七、保障措施

试点地区应成立由政府领导牵头、水行政主管部门和其他有关部门负责同志参加的试点工作领导小组，加强部门协作，合理分工、各负其责，共同推进试点建设。应积极推进水资源管理体制改革，为水生态文明建设提供体制保障。应从政策、制度、资金、能力、科技、宣传等方面制定试点建设具体保障措施。

第二篇：水生态文明城市建设试点实施方案编制大纲

水生态文明城市建设试点实施方案编制大纲

总体要求

实施方案是试点开展水生态文明建设的依据。通过试点实施方案的编制和实施，科学指导试点建设，促进最严格水资源管理制度落实和江河湖库水系连通；促进水资源优化配置、合理开发、高效利用和节约保护，建设节水防污型社会；促进水资源管理体制改革创新，加快城乡水务一体化进程；促进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变和民生水利发展。

方案的编制实施，要坚持人水和谐，科学发展；坚持保护为主，防治结合；坚持统筹兼顾，合理安排；坚持因地制宜，以点带面；坚持地方自筹，国家扶持；坚持深化改革、健全制度的基本原则。要按照《水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见》(水资源[2013]1号)，立足当地经济社会发展全局，着眼流域整体布局，充分考虑当地水资源、水环境、水生态条件，确定可监测、可评价、可实现、可考核的工作目标和指标体系，搭建科学合理的建设布局，安排具体可行的工作任务，统筹谋划，科学制定。

方案编制要注意与流域综合规划、当地经济社会发展规划、城市总体规划、水资源综合规划、生态环境建设规划等做好衔接；要注意相关建设对所在流域以及区域上下游、左右岸的影响；要注意城乡统筹兼顾，解决城镇化发展中突出的水问题；要注意工作目标和任务的可达性，有关工作应具有一定规划基础；要注意水生态系统保护与修复，避免采取过分的人工干预措施。

一、概况(一)自然状况

介绍试点地区的气候、地理、地貌等状况；水文地质、水资源分区以及水资源数量、质量等状况；对试点地区所在流域内相关的上下游、左右岸的自然条件进行概要描述。

(二)社会经济

介绍试点地区社会经济的概况，如人口数量及结构、经济总量、产业结构、城市功能及分区等；介绍地方经济发展规划、城市总体规划等确定的试点地区发展目标和功能定位。(三)水生态系统状况

介绍试点地区有关主体功能区划、生态功能区划、水功能区划等对试点地区的要求。介绍试点地区水生态系统的主要特征和重要动植物分布，介绍主要河流、湖泊、水库、地下水、河口、沼泽、湿地等水生态系统基本情况等。介绍区域内相关保护区或生态敏感区的分布情况及保护目标等。

二、现状评估与问题分析(一)水生态文明现状评估

介绍试点地区最严格水资源管理制度、水资源优化配置、防洪排涝体系建设、水生态环境保护措施、水生态文明理念宣传等情况，从水资源、水环境、水生态、水文化，以及供水、用水、管水等方面对水生态文明现状进行评估。

(二)存在的问题

分析当前水生态文明建设存在的主要问题，并对问题成因予以分析。(三)开展水生态文明建设的迫切性和可行性

阐述当前开展水生态文明建设的紧迫性、已有基础、有利条件，论述水生态文明建设的可行性。

三、目标和任务(一)指导思想和基本原则

按照党的十八大生态文明建设要求，以及我部水生态文明建设工作部署，结合试点地区社会经济发展需要，和试点地区水资源、水环境特点和问题，提出试点工作指导思想和基本原则。

(二)范围及试点期

试点范围：根据试点建设需求分析，确定合理的建设范围。试点期：一般按3年安排。

现状基准年：以2011年为宜，也可用水情具有典型性和代表性的最新统计数据。相关数据要与地区年鉴、水资源公报等资料相协调。

(三)工作目标

目标应分为总体目标和试点期目标两部分。

总体目标应围绕区域发展和《水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见》(水资源[2013]1号)要求，提出与建设小康社会、建设美丽中国要求相适应的水生态文明建设远期目标。

试点期目标是试点工作验收的依据，应尽量细化、量化。目标应具有区域特色，且可监测、可评价、可实现、可考核。

要对应目标建立相应指标体系，指标体系应涉及水资源、水环境、水生态、水管理、水文化等有关方面。各项指标应明确数值要求和责任单位。

(四)总体布局及主要任务

确定试点建设总体布局和主要任务。主要任务应统筹考虑水生态文明建设各地区、各行业、各部门的相关工作和要求，重点围绕落实最严格水资源管理制度、优化水资源配置、构建江河湖库水系连通体系、加强节水型社会建设、严格水资源保护和水污染防治、推进水生态系统保护与修复、深化体制机制改革创新等方面提出，既要切实解决当地水资源、水环境、水生态存在的突出问题，又要突出地方特色，具有一定示范效应。

四、主要实施内容

应按照试点地区水生态文明建设的目标和主要任务逐一分解确定各项任务的实施内容。应明确实施内容的目标、具体措施、总体进度、责任主体等。工程措施要有规划依据和前期工作基础，具备实施条件，内容可包含河湖水系连通、水污染治理、水源涵养、水土保持、湿地保护、节水、生态景观等工程，要明确各类工程措施的作用和效益。非工程措施方面，要将落实最严格水资源管理制度作为核心，推进水资源管理体制改革。

为突出试点的示范效应，可提出试点期重点示范项目，并予以详细说明。要注意对试点实施前背景资料的监测和收集，制定与指标体系相配合的监测方案和评估计划。

五、组织实施

(一)进度安排与任务分工

根据试点实际情况和主要工作内容，设定工作时间表并明确分解各部门任务。工作时间表应体现较明确的建设周期、实施进度安排、阶段目标等。

(二)资金投入

资金投入应以地方投入为主，坚持地方自筹、国家扶持的原则，按照相关国家标准和规定，对建设资金投入进行科学核算、总体安排。试点地区应建立政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的投入机制，鼓励和引导社会资金参与水生态文明建设。

六、预期效益分析

在科学预测建设效果基础上，分析试点在社会、经济、生态方面的预期效益。效益分析应结合试点期目标和指标体系，尽量提出量化的预期效益。

七、保障措施

试点地区应成立由政府领导牵头、水行政主管部门和其他有关部门负责同志参加的试点工作领导小组，加强部门协作，合理分工、各负其责，共同推进试点建设。应积极推进水资源管理体制改革，为水生态文明建设提供体制保障。应从政策、制度、资金、能力、科技、宣传等方面制定试点建设具体保障措施。

第三篇：水生态文明

关于水生态文明建设的若干思考

姓名：李

艳

学号：2011150212

专业：水文与水资源工程

摘要：如何理解水生态文明建设？在学习党的十八大精神的基础上，对水生态文明建设的关键问题进行分析，主要内容包括：给出水生态文明的定义和内涵及评价指标体系，分析推进水生态文明建设应注意的关键问题，提出水生态文明建设的主要措施。

关键词：水生态文明、评价指标体系、问题、措施

一、如何理解水生态文明建设

目前国内外关于生态文明的概念有很多论述，从人、自然与社会的视角、文明形态视角、生态学的视角等对生态文明进行定义。互联网的百度搜索对“生态文明”词条有一个较普通定义：生态文明是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和，是指人与自然、人与人、人与社会 为贯彻落实党的十八大精神，加快推进水生态文明建设，水利部于2013年 1月印发了《水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见》（水资源【2013】1号），提出把生态文明理念融入和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。

学习党的十七大报告和十八大报告，可以看出生态文明建设新的理念和内涵。党的十七大报告指出，建设生态文明的实质就是要建设以资源环境承载力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。党的十八大报告首次完整阐述了“五位一体”的总布局，指出应将生态文明与政治、经济、文化、社会四种文明的建设并列，生态文明是社会整体文明不可分割的一部分，并以建设“美丽中国”作为生态文明建设的目标。生态文明建设的新理念，是人类能够自觉地把一切经济社会活动，都纳入到 “人与自然和谐相处”的体系中，是一种包容了人口优生优育、资源节约、环境保护的可持续发展，是一种包容了经济、社会与自然协调的和谐发展，是一种包容了优化生态、安居乐业、生活幸福的全面发展，是一种包容了新型工业文明转型的绿色经济发展。

学习水利部文件和党的十八大报告精神，笔者把水生态文明简单定义为：水生态文明是指人类遵循人水和谐理念，以实现水资源可持续利用，支撑经济社会和谐发展，保 障 生 态 系 统 良 性 循 环 为 主 体 的人水和谐文化伦理形态，是生态文明的重要部分和基础内容。可以从以 下 几 方 面 来 认 识 水 生 态 文 明 的内涵：

1、水生态文明倡导人与自然和谐相处，水生态文明的核心是 “和谐”。党的十八大报告全新诠释了生态文明的内涵，倡导尊重自然、顺应自然、保护自然、合理利用自然。同样，水生态文明理念提倡的文明是人与自然和谐相处的文明，坚持以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，解决由于人口增加和经济社会高速发展出现的洪涝灾害、干旱缺水、水土流失和水污染等水问题，使人和水的关系达到一个和谐的状态，使宝贵有限的水资源为经济社会可持续发展提供永远的支撑。仅仅把水生态文明理解为“保护水生态”是不全面的，我们倡导的水生态文明的核心是“和谐”包括人与自然、人与人、人与社会等方方面面的和谐。

2、水资源节约是水生态文明建设的重中之重。当前我国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。水资源节约是解决水资源短缺的重要之举，是构建人水和谐的生态文明的重要措施。党的十八大报告提出 “节约资源是保护生态环境的根本之策”“加 强 水 源 地 保 护 和 用 水 总 量 管理，推进水循环利用，建设节水型社会”，可见推进水生态文明的重点工作是厉行水资源节约，构建节水型社会。这是建设水生态文明的重中之重。

3、水生态保护是水生态文明建设的关键所在。党的十八大报告提出：“良好的生态环境是人类社会经济持续发展的根本基础。要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力”；加快水利建设，“增强城乡防洪抗旱排涝能力”；“坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化”。建设生态文明的直接目标是保护好人类赖以生存的生态与环境。因此，大力开展水生态保护工作是建设水生态文明的关键所在。

4、水生态文明建设与经济建设、社会发展一起，是实现可持续发展的重要保障。党的十八大报告提出要把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。组成“五位一体”。生态文明是物质文明、政治文明、精神文明、社会文明的重要基础和前提。没有良好和安全的生态与环境，其他文明就会失去载体。水资源是人类生存和发展不可或缺的一种宝贵资源，是经济社会可持续发展的重要基础。水生态系统是水资源形成、转化的主要载体。保护好水生态系统，建设水生态文明，是实现经济社会可持续发展的重要保障。

二、水生态文明评价体系

我国有关部门曾进行过生态省、生态市等的评价和评比。山东省出台了水生态文明建设的地方标准。总体上，水生态文明状况评价技术方法还处于探索阶段，实践检验较少。国外研究的较多的是河流健康方面的评价。水生态文明状况需要进行科学客观的评估，通过评估，识别在水生态文明方面存在的问题，为今后的工作提供方向指引。2.1 评价体系建立的基本原则

建立水生态文明评价体系，需要考虑如下原则。2.1.1系统性及针对性

水生态文明状况评价要以经济社会系统为重点，以水生态系统健康状况为标尺，遵循人水系统作用的规律。社会经济系统的评价不仅要考虑水的供、用、耗、排等全过程，也要考虑人的水生态保护意识和爱水护水的理念。自然水生态系统也要兼顾陆面产水过程以及河道、地下水、湖泊、湿地、河口的系统水循环过程 2.1.2因地制宜，分区分类

我国国土面积大，不同区域气候及经济社会发展水平差异很大。在评价水生态文明状况时，应考虑不同地区之间的差异，例如森林覆盖率、人均水面面积、人均绿地、河流生态流量等都存在显著的地区差 2.1.3定量可比性和相对性

一个地区的水生态文明状况是相对的，不是绝对的，应确定定量指标并进行分级，而不能机械地确定一个指标值，低于这个标准就是不文明的，否则就是文明的!尤其是经济社会指标方面，要考虑国际国内发展水平的横向比较，制定分级指标阈值，作为评判一个地区水生态文明状况的参考。2.1.4 指标的简单实用

水生态文明状况评价不仅为了评价人水关系状况，更重要的是要能够识别水生态系统面临的问题，分析人类经济社会发展中不文明的要素，并为发展规划和政策的制定提供依据。因此，评价指标应简单实用，代表性和独立性强，有资料基础。2.2

评价体系框架

既然水生态文明是促进水生态系统保护和人水和谐的工作，在评价一个地区水生态文明状况时，必须考虑两类系统性指标。一类是水生态系统健康状况指标，另一类是经济社会系统指标。前者已经有很多的研究成果，包括澳大利亚的溪流状况指数、我国水利部发布的河流健康评估标准以及很多学者提出的河流健康评价方法等，主要考虑自然水生态系统的水资源、水环境和水生生物完整性三方面。对于经济社会系统的指标，重点是人类节约用水、清洁生产、保护生态意识等方面的水利用、水管理和水文化教育等方面。因此，笔者建议制定的水生态文明评价指标体系由系统层、类型层和评价指标层共计三层次构成，见表 1 所示：

表1水生态文明状况评价指标体系

3、水生态文明评价标准及方法

3.1标准值

水生态文明是针对一个地区的相对的概念，这个相对性既包括横向上与其他地区的比较，也考虑纵向时间上与过去的比较。因此，进行水生态文明评价不可机械因为某一个约束性指标来判断是否文明。

笔者建议对上述指标体系中的 20项指标进行分区分级量化，考虑国际和国内水平，提出 5个变化范围，分别赋予I、II、III、IV、V五级，见表 2

上述指标既有对评价区总体评价的指标，也有按单元分区评价的指标，如最严格水资源管理的考核合格率是对该地区及其下级单元考核评价结果的综合反映。地表水开发利用率按照本地地表水的河道外耗水量占当地地表水资源量的比例计算，用水计量率等监控方面的指标宜采用监控的水量权重计算监控率。3.2 评价方法

不同的评价指标其作用也有一定的差异。应该对重要的指标赋予更高的权重，综合评价一个地区的水生态文明程度，见表3

表 3水生态文明评价指标权重

根据评价区的基础数据，评价得出该地区的水生态文明状况指数

其中 和

分别为第 i 项指标的标准值(表 2)和该指标的权重值(表 3）根据值评判一个地区的水生态文明状况。

应该指出，水生态文明状况是相对的，因此，没有文明和不文明的截然界限和标准，只有相对优劣之分。利用该指标体系，一个地区也可以评价随时间的水生态文明进步情况，为考核评比提供技术依据。

四、推进水生态文明建设应注意的问题 水利部明确水生态文明建设包括八个方面的主要工作内容：一是落实最严格水资源管理制度；二是优化水资源配置；三是强化节约用水管理；四是严格水资源保护；五是推进水生态系统保护与修复；六是加强水利建设中的生态保护；七是提高保障和支撑能力； 八是广泛开展宣传教育。总结提出的这八个工作内容比较全面，也是目前水利部门的主要工作，也可以理解为水利部落实党的十八大精神提出的生态文明理念的具体抓手。在推进水生态文明建设过程中还应该注意以下问题：

1、始终贯穿生态文明理念，服从生态文明建设大局。水生态文明建设是水利部贯彻落实党的十八大精神提出的生态文明理念的一项重要举措，水利部门在实施生态文明建设中具有重要作用，但不能理解为水利部门“单打独斗”“另搞一套”，要把生态文明理念贯穿于水利工作的方方面面，要服从于全国生态文明建设大局。

2、主动为生态文明建设做好服务，积极参与生态文明建设。虽然说水资源是生态文明建设的核心制约因素，水利应走在生态文明建设的前列，但是并不等于说水利部门是被动的参与。水利部门应该积极主动参与生态文明建设的许多有关方面，成为践行党的十八大精神的主力军。

3、不是水利部门常规工作的简单梳理和集成，应该是贯彻党的十八大精神和生态文明建设理念的一种升华和系统提高。有人看到水利部关于水生态文明建设八方面主要工作内容时&感觉好像就是以往水利部主抓工作的再一次罗列。这种认识是不全面的，这八个方面仅仅是建设水生态文明的主要抓手，必须牢牢围绕生态文明建设这个纲，转变观念，提高认识，深刻领会党的十八大精神，切实抓好水生态文明建设工作。

4、以科学发展观为指导"牢固树立人水和谐理念。在经济社会快速发展过程中，要尊重自然规律和经济社会发展规律，充分发挥生态系统的自我修复能力，以水定需，量水而行，因水制宜，推动经济社会发展与水资源和水环境承载力相协调。

5、水利工程建设与生态系统保护应和谐发展。以往水利部门很多人过于重视水利工程建设，过于强调水利工程建设带来的经济效益，忽视因工程建设对生态系统的影响。应在水利工程前期工作、建设实施、运行调度等各个环节，都要高度重视对生态环境的保护，着力维护河湖健康，重视进行水生态系统保护与修复&使工程建设与生态系统保护和谐发展。

6、工程措施与非工程措施应和谐发展。生态文明建设并不是只考虑生态系统保护，而是发展与保护协调发展。生态文明建设中的水利工作，既包括工程建设等措施，也包括水资源管理制度、法制、监管、科技、宣传、教育等非工程措施。单一重视工程措施或过分强调非工程措施都不是科学的态度，要使工程措施与非工程措施和谐发展&共同支撑水生态文明建设。

7、基础研究、应用技术、软科学研究应和谐发展。水生态文明建设是一项庞大而复杂的系统工程，是今后一定时期内水利工作的奋斗目标和工作重点。面对新时期水利改革发展和生态文明建设的需求，需要解决一些新的基础科学问题，比如，生态文明建设的关键影响因素及评价指标体系，人水关系的和谐研究，水与可持续发展关系研究，水资源与经济社会协调发展理论及量化研究方法，管理模型、方案制定、水资源保护理论方法、河湖健康理论方法等。同时也要解决适应生态文明建设的一些应用技术，比如，农业节水新技术，工业节水新工艺，非常规水利用技术，污水处理新技术，水资源优化调控技术，水生态系统保护与修复技术等。此外，基于新的理念也亟须开展一些有关软科学研究，比如，水生态补偿机制，水价制定与水市运行方式，水资源管理责任和考核制度，最严格水资源管理制度技术标准体系、行政管理体系和法律法规体系，经济社会发展与水资源水环境承载能力和谐发展理论等。

五、水生态文明建设的主要措施

开展水生态文明建设!需要从更广阔的视角出发!统筹考虑与水生态保护相关的各项工作!中心思想就是降低人类对水生态系统的胁迫作用和负面影响，逐步改变重建设轻保护的传统观念，树立生态文明的意识!逐步恢复水生态系统的健康，促进美丽中国目标的实现。

水生态文明建设的主要措施包括四个方面，科学配置国家水土资源、全面建设节水防污型社会、构建健康优美的河湖水生态系统、建立水生态文明的制度保障体系。

1、优化国家水土资源的总体配置格局

水不仅具有社会经济服务功能，更是水生态系统的核心和关键要素。在国土开发和水资源利用与保护的总体格局中，必须科学规划生态用水，严格控制河道外耗水!实施最严格的水资源管理。水资源配置格局优化方面的具体措施包括三类：

（1）明确国家水域的空间功能格局依据国家各类水域（河流、湖泊、沼泽、海域、地下水等）的主导功能，划分和优化水功能区体系。对生态保护具有重要意义的水域划分为保护区，优先保护!严格控制开发活动，包括河道外耗水及河道内水工程建设。优化生活用水水源区、生态保护区和生产用水开发区的分类空间格局。

我国是人口大国，对土地需求持续增加，城市化进程持续推进，人水争地现象十分普遍。应制定和实施岸线规划!明确水空间范围，严格控制水空间的占用，退耕还湖还河，拆除占用河湖的违章建筑!修复生态岸线。

（2）合理配置生态生产生活用水

促进一个地区的水生态文明!既要遵循自然规律，也要考虑当地的经济社会发展需求。从水资源角度!应根据供需双方的总量和结构，统筹安排和科学配置各类水源，为保障生态用水提供基础支持。从防洪安全的角度!要统筹防洪和生态保护!在保障经济社会安全的同时，兼顾生态健康。从供水安全保障角度!应将确保人类用水安全作为重要目标。人是生态系统的核心，偏离了人类的安全服务!片面地强调自然保护是错误的理念。因此，应将人类用水尤其是生活用水的水质水量安全作为头等大事和重要工作目标。

2、全面建设节水防污型社会

在明确了人类经济社会与水生态系统的空间格局和水资源配置方案后，应重点对人类社会经济系统进行最严格的水资源管理，节约用水!减少污染物的产生和排放量。主要措施包括几类：

（1）严格控制经济社会发展的总量、结构及布局

一个地区的经济 社 会 总 量，结构#效率及布局是决定河道外总用水消耗量、水空间占用及水污染负荷大小的源头和根本。应按照水资源配置格局，科学规划经济社会发展规模，以水定规模!以水定结构，以水定布局!将水资源承载能力作为发展决策的科学依据之一。

（2)实施最严格水资源管

最严格水资源管理是从源头上规范人类供水、用水、排水行为，保护和改善水生态系统的根本制度，它是水生态文明建设的核心内容之一。是否有效实施该制度!是衡量一个地区水生态文明水平的重要标尺。我国一些地区出现的水生态问题，在很大程度上是由于经济社会发展驱动下对水资源的过度索取、低效利用、高污染排放造成的。转变增长方式、调整经济结构、控制产业规模、提高资源利用效率，从源头上遏制生态退化并修复生态系统，这是最严格水资源管理制度实施的最终目的。因此，切实落实该制度，建立“三条红线、四项制度”是水生态文明建设的重点。

（3）建设节水型社会

为了从源头上减少用水和排污，需要建设节水型社会，这是实现“三条红线”目标的重要基础支撑，建设节水型社会不仅要实施有关的节水措施，如节水灌溉、作物、生活节水器具、节水工艺等，更重要的是要树立有利于节水减排的社会生产生活方式和节水意识。

节水型社会建设并非片面地强调减少用水量和提高用水效率，更重要的是提高单位用水的产出!，如单位用水的粮食产量、工业增加值等。只有这样!才能实现在控制经济用水，保障生态用水的同时实现经济社会的快速发展，做到保护和发展的同步。这对于仍属于发展中国家的中国尤其重要。

（4）实行清洁生产

发展循环经济应尽可能减少污染物质的排放，降低人类经济社会活动对水体的污染负荷，减轻环境压力。为此，应实行清洁生产!发展循环经济，水环境容量小的缺水地区。应严格禁止建设高污染项目，应实现有毒难降解工业污染物零排放。生活污水应初步实行深度处理，并提高再生利用率，实行用水、排水、再生处理与回用的闭路循环。

参考文献：

【1】陈 进，水生态文明建设的方法与途径探讨，武汉：水利部长江水利委员会长江科学院2013 【2】唐克旺，水生态文明的内涵及评价体系探讨，北京 ：中国水利水电科学研究院水资源研究所，2013 【3】左其亭，水生态文明建设几个关键问题探讨，郑州：郑州大学水利与环境学院，2013 【4】唐克旺，水生态文明建设现状、问题及对策，北京：中国水利水电科学研究院，2013 【5】陈明忠，关于水生态文明建设的若干思考，北京：水利部水资源司，2013 【6】关于新时期加强水生态文明制度建设-----十八大报告学习系列之一，北京，水利部发展研究中心青年研究专项课题组，2013 【7】詹卫华，汪胜华，李玮，赵洪峰，水生态文明建设“五位一体”及路径探讨（1、水利部综合事业局，100053，北京；

2、水利部水利风景区建设与管理领导小组办公室，100053，北京；

3、中国科学院地理科学与资源研究所，100101，北京；

4、河南农业大学，450002，,郑州；

5、山东省邹平县水利局，256200，邹平）

第四篇：东营市水生态文明建设总体规划要点

东营市水生态文明建设总体规划要点

——新汇设计院杨晓敏

一、规划范围及内容

规划范围为东营市全部行政区域，规划总面积为8243.26km²。

主要内容包括水资源体系建设、水生态体系建设、水工程体系建设、水景观体系建设和水管理体系建设。

二、规划依据

1.《水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见》（水资源„2013‟1号）；

2.《山东省人民政府办公厅转发省水利厅等部门关于开展水生态文明城市创建工作的意见的通知》（山东省人民政府办公厅，鲁政办发[2012]68号）；

3.《山东省水生态文明城市评价标准》； 4.《山东省用水总量控制管理办法》； 5.《东营市城市总体规划（2011-2020）》； 6.《东营市水资源综合规划（2011-2030）》； 7.《东营市防洪规划（2014-2030）》； 8.《东营市水土保持规划（2011-2030）》； 9.《东营市现代水网建设规划（2011-2020）》； 10.《东营市水资源公报（2014）》。

三、规划期限 规划现状年：2014年；近期：2015-2017年； 远期：2018-2020年。

四、规划目标

（一）规划总体目标。一是至2020年全面落实最严格水资源管理制度，建立完备的“三条红线、四项制度”体系；二是用水总量得到有效控制，用水效率和效益显著提高，水功能区限制纳污全面展开，基本建成节水型社会；三是防洪安保能力、供水保障能力、水资源承载能力均得到显著提高，基本形成科学合理的水资源配置体系;四是基本建成水资源保护与河湖水系健康保障体系，打造“库清、河畅、水净、岸绿、景美”的“诗画东营”生态格局，实现“河湖相连、鱼鸟共生”的“和谐东营”生态目标；五是建立具有地方特色的水文化体系，人文风貌与自然水系良好融合，创建时代前沿的生态亲水城市，使水生态文明理念深入人心。

（二）近期目标。一是城市供水保证率达到95%以上，饮用水源地保护措施完善，且始终保有备用水源地；二是市内主流媒体增设节水专栏，农业灌溉水有效利用系数提高到0.62，管网漏损率降低到10%；三是主要水域100%满足水环境及生态水量要求，水功能区水质达标率80%以上，中心城区水岸林带绿化率达到90%，水土流失治理率达到60%以上；四是中心城区防洪标准达标率满足100%；五是省级以上水利风景区达到7个；六是基本形成完善的水管理机构制度建设，通过水生态文明城市建设使公众对水生态环境的满意度达到86%。

五、总体布局

在水生态文明城市建设理念指导下，打造“四区 五城 一核心”、“两带 八廊 十景区”的水生态文明建设总体格局。着力建设人水和谐的水生态环境体系，完善健全的防洪、排涝保障体系，精细有序的水资源管理体系，水绿相依的水文化与水景观体系，精心塑造“梦栖河海、心泊湿地”的城市形象。

四区：构建东部湿地自然保护区、中部生态景观区、西部水土保持区、南部地下水涵养区四大功能片区，提升水环境承载力。

五城：建设河口区城区、东营港城城区、广饶县城区、利津县城区、垦利县城区五个水生态文明城区，统筹区域管理。

一核心：构筑中心城区水生态体系核心，强化生态水城建设。两带：打造沿黄生态廊道控制带、滨海生态廊道保护带，强化区域带动力。

八廊：营造神仙沟生态湿地绿廊、生态河滨河生态绿廊、草桥沟滨河生态绿廊、溢洪河滨河景观绿廊、广利河滨水展示绿廊、支脉河生态保护绿廊、小清河滨水防护绿廊、淄河滨河体验绿廊八条主要滨河生态绿廊，构建城市生态水网、绿网。

十景区：打造清风湖水利风景区、龙悦湖水利风景区、溢洪河水利风景区、孙武湖水利风景区、民丰湖水利风景区、蓝湖水利风景区、黄河文化园水利风景区、利津黄河水利风景区、湿地之城水利风景区、神仙沟水利风景区十大核心水利风景区，展示东营水域文化。

六、建设任务及内容

（一）水资源体系建设。

一是确定2020年用水总量及水资源开发利用指标；二是确定水资源宏观优化配置方案，包括水资源统一调配方案、新增供水能力分析、东营市水中长期供求配置方案；三是确定2020年用水效率控制指标（包括万元GDP用水量、城镇居民生活人均日用水量、农村居民生活人均日用水量、规模以上万元工业增加值用水量、农田灌溉亩均灌溉用水量）；四是确定节水型社会建设目标、措施（包括农业节水、工业节水、生活节水）及节水宣传计划；五是确定水功能区限制纳污控制指标；六是制定较为完备的水资源保护措施，划定水源地保护范围。

（二）水生态体系建设。

一是加强水域环境建设，构建东营市生态水网。建立完善的蓝线控制体系，促进市域水系良性循环，改善水系水质，达到景观用水水质标准;二是划定市域水生态分区，并制定相关保护与修复措施;三是结合水生态构建东营市生物多样性体系;四是开展市域水土保持工作，确定规划期水土保持建设项目，包括小流域水土流失综合治理工程、河渠湖库绿化工程、风沙片综合治理工程。

（三）水工程体系建设。一是防灾减灾建设工程，包括河道综合治理及防潮堤建设工程；二是城市水系建设工程，包括中心城水网综合治理工程及各区县城市水网综合治理工程；三是南水北调工程、蓄水工程、灌区工程、示范区水利配套工程、雨洪资源利用工程等水资源保障工程；四是民生水利工程，包括饮水安全保障工程、粮食主产区供水保障工程；五是区域水环境整治工程。

（四）水景观及水文化体系建设。一是东营市五大水文化体系构建；二是构建水文化载体，给水文化以展示平台；三是重点水利风景区的建设及河道、湿地、林场及沿海防护林的打造。

（五）水管理体系建设。一是完成《东营市水资源管理办法》、《东营市实行最严格水资源管理制度考核办法》等水管理体系政策文件以及《东营市水利发展“十三五”规划》、《东营市水资源“十三五”规划》等相关水利规划的审批；二是落实最严格水资源管理制度，建立“三条红线”控制体系，实施水资源精细化管理，构建水利管理信息化平台；三是提升水管理机构体制及人员水平。

七、近期重点建设内容

（一）水资源体系建设。一是确定2017年用水总量及水资源开发利用指标；二是确定近期水资源宏观优化配置方案，制定《2015-2017东营市水中长期供求配置方案》；三是确定2017年用水效率控制指标；四是确定2017年节水型社会建设目标、措施；五是确定近期水功能区限制纳污指标；六是完善现有水资源及水源地保护方案，划定已有及新建水源地保护范围。

（二）水生态体系建设。加强水域环境建设，基本形成东营市生态水网及水循环体系;改善市域水系水质，设定河道入口排污控制标准;

（三）水工程体系建设。一是基本构建城区防灾减灾建设体系；二是基本完成中心城水网综合治理工程规划及建设；三是构建城区水资源保障体系基础格局；四是初步形成饮水安全保障及粮食主产区供水保障体系；五是全面开展中心城区区域水环境整治。

（四）水景观及水文化体系建设。一是全面启动中心城区及主要水文化区的水文化展示载体建设；二是根据城市发展逐步完善龙悦湖、孙武湖等水利风景区建设，陆续开展生态河、广利河、淄河等生态河道景观提升工程，完成广利河湿地等河湖人工湿地修复工程。

（五）水管理体系建设。一是完成2015-2017年相关的水管理体系政策文件及水利规划；二是基本落实最严格水资源管理制度，建立“三条红线”控制体系；三是改进、完善现有水管理机构体制。

八、投资估算

（一）投资估算

1、总投资估算

东营市水生态文明建设规划工程项目总投资估算为431.00亿元。其中水资源投资18.49亿元，水生态投资1.94亿元，水工程投资306.09亿元，水景观投资103.86亿元，水管理投资0.62亿元。

2、近期投资计划

近期投资占规划总投资的45.7%，为197.13亿元。水资源投资11.09亿元，水生态投资1.11亿元，水工程投资111.61亿元，水景观投资72.96亿元，水管理投资0.36亿元。

2015年10月29日

第五篇：扎实推进全国生态文明示范区试点建设

以综合改革为动力

扎实推进全国生态文明示范区建设试点

今年以来，梁子湖区在省委、省政府和鄂州市委、市政府的正确领导下，以绿色发展为目标，以综合改革为动力，着力加强生态文明建设，扎实推进科学发展一步到位，经济社会发展呈现出速度加快、活力增强的良好态势。预计全年生产总值、固定资产投资、地方财政总收入同比增长15%、38%和20%，被国家环保部列入第六批全国生态文明示范区建设试点。

一、追求绿色标杆，凝聚示范区创建共识。按照“四最”要求（最高的生态标准、最生态的产业定位、最好的社会保障、最充分的农民就业），创建全国生态文明示范区。出台《关于全面推进生态文明建设的实施意见》，制订《创建三年行动方案》，进一步统一思想、营造氛围、明确路径。按照鄂州市委、市政府争创全国新型城镇化试点城市的要求，完善落实规划，划定三条红线（严禁挖山、严禁填湖、严禁未批先建），实现生态城、特色镇、中心村建设规划全覆盖，形成建设规划、产业规划、交通规划、生态规划等相互衔接配套的规划体系。全区5个乡镇、86个行政村，已成功创建国家级生态镇1个，省级生态村（宜居村）21个，市级生态镇4个、生态村38个。今年招商引资到位资金同比增长35%，并与以色列商会、省联投集团成功签订协议，组建战略平台，合作推进生态文明建设试点。

二、建设绿色园区，打造示范区创建龙头。落实省、市两级党委政府支持梧桐湖新区等率先建成绿色示范区的意见，将梧桐湖新区作为梁子湖500平方公里生态文明示范区的启动区和引爆点，率先突破。一是加大投入。与省联投集团对接协作，将年投资额度提高到50亿元，并分解到31个项目，挂图作战，按表追责。二是加高标准。按照“绿色示范”要求推进新区建设。自来水全部达到直饮，实现绿色节能建筑全覆盖，人均公共绿地面积高于国家“生态园林城市”标准1倍多。地下管线一次到位，全城雨污分流，采用STCC工艺+RO反渗透膜技术进行污水处理，出水全部回用，动力全部采用太阳能，确保“没有一滴污水排入梁子湖”。三是加强创新。坚持安置、就业、养老统筹安排，探索投入机制、拆迁安置、入股分红、养老保障、干部奖惩五方面体制机制创新，着力推动被征地农民变“市民”“工民”“股民”。实施“电子政务进社区”，打造“一刻钟”便民服务圈，社区居民在家门口可享受33项公共服务，征地拆迁和项目建设明显加快。今年园区基础设施完成投入31亿元，东湖高新创意科技城、碧桂园假日半岛、体育公园会所等项目快速推进，建成面积达100万㎡。

三、壮大绿色产业，构筑示范区创建支撑。坚持有所不为有所为，全面退出一般性工业。截至目前，已关停并转破坏生态、污染环境的企业16家，全面拆除鄂州梁子湖水面2.1万亩养殖围网，累计完成退田还湖、退耕还林、退滩还湿共约6万亩。大力发展生态农业和生态旅游业，启动25个生态农业、生态旅游基地建设。一是坚持规划引领。聘请环保部环科院、深圳麟德公司、华中科技大学、湖北大学等单位，制订生态农业投入品标准、生产过程控制标准、产品质量检验检疫标准，主持编制示范区建设及产业发展有关规划，系统谋划产业布局。二是坚持市场导向。组建梁子湖农业集团和旅游投资公司，整合资源，公司运作。先后举办“胡柚节”“蓝莓节”“红枫节”等乡村欢乐游活动，被省旅游局列为赏花、采摘推荐线路。第14届捕鱼旅游节实现全市场化运作，全年游客接待量和旅游综合收入同比增长29%和30%，梁子湖区荣登2013旅游业最美中国榜，被授予“最美中国·生态旅游目的地”荣誉称号。全区已完成有机产品认证6个（含转换期），另有17个农产品准备申报认证。地理标志证明商标今年获准注册7件，全区累计持有量达到9件，地理标志证明商标持有量在湖北省县（市、区）名列第一。三是坚持改革创新。推进农村产权制度改革，实施“迁村腾地”，建立融合土地经营、金融互助、养老保障等功能为一体的“土地综合服务合作社”，激活资源要素，促进规模经营。按照“三有三化三控”（有主体、有品牌、有科技支撑；规模化、信息化、现代化；控肥、控药、控水）要求，第一批启动建设20个、4.5万亩有机农业基地和5个乡村旅游示范基地。

四、考核绿色绩效，增强示范区创建保障。一是生态为先。调整工作目标，取消了部分工业类经济指标考核，增加了社会和谐进步和生态文明创建指标权重，引导建立科学政绩观。二是引导为主。出台加快旅游业、有机农业发展的实施意见，设立1000万元专项奖补资金，激励景区创“A”、饭店创“星”、“三品”认证等。三是实绩为重。探索建立上下覆盖、整体联动的干部实绩考核体系，设置加权系数、排名系数和进步系数，按照“541”（50%职能工作、40%挂点镇村工作、10%作风考核）方式综合考评，一月一公示，激发活力，提升动力。今年以来，依托湖泊保护试点项目，已建成6座垃圾压缩转运站，1006个垃圾房，成立6家市场化运作的保洁公司，构建覆盖全区的垃圾收集清运系统，全省率先实现农村地区垃圾全外运。坚持护绿、增绿、兴绿并举，开展“绿满梁子湖”行动，打造湿地森林复合型“林业生态示范区”，招商落户生态农林项目8个，新建芦笋、葡萄、金银花等有机农业基地2700亩，新增林地面积近万亩。

为加快推进全国生态文明示范区建设试点，区委、区政府制定了“三年行动计划”：以“四区同创”为抓手（全国生态区，全国旅游标准化示范区，全国有机产品认证示范区，全国文明城区），着力构建生态经济、生态环境、生态人居、生态文化、生态制度“五大体系”，力争到2015年，国家生态文明示范区五项“基本条件”全面达标，29项“建设指标”达标率达到80%以上。2014年重点抓好以下工作。

第一，整合项目护生态。整合农林、国土、卫生、环保等项目资金，发挥“杠杆效应”，在垃圾全外运基础上，力争早日实现污水全处理、村庄全整治。深入开展“清洁乡村”，实施“美丽乡村”工程，打造一批“能记住乡愁”的“梦里老家”，不断改善生态环境和人居环境。

第二，改革创新强动力。乘十八届三中全会东风，抢抓鄂州推进综合改示范工作机遇，加快推进城乡一体化，均衡公共服务；深入推进农村产权制度改革，激活农村要素资源；建设服务型政府，大力引导、扶持、培育市场主体，大力开展城镇管理、绿化保洁、旅游服务、农产品认证等工作，激发经济社会发展内生动力。

第三，招商引资增后劲。加快与省联投集团、以色列商会等合作平台的组建，开展全员招商、产业招商、平台招商、以商招商，大力推进经济生态化、生态经济化，构建以生态农业、生态旅游、科技创意、健康运动休闲为核心的生态产业体系。第四，服务园区促发展。进一步优化梧桐湖新区建设环境，强化服务体系建设，大力抓好基础设施配套，不断提高项目承载力；大力抓好落户项目进展速度，不断扩大新区影响力；大力抓好项目引进，做到建设一批、引进一批、跟踪一批，不断提高生态新城吸引力。加快建成“全省绿色示范区”，发挥增长支撑作用和辐射带动作用。

2013年12月