江苏省人民代表大会常务委员会关于加强饮用水源地保护的决定

第一篇：江苏省人民代表大会常务委员会关于加强饮用水源地保护的决定

江苏省人民代表大会常务委员会关于加强饮用水源地保护的决定

江苏省第十届人民代表大会常务委员会

公告

第146号

《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强饮用水源地保护的决定》已由江苏省第十届人民代表大会常务委员会第三十五次会议于2008年1月19日通过，现

予公布，自2008年3月22日起施行。

2008年1月19日

江苏省人民代表大会常务委员会关于加强饮用水源地保护的决定

（2008年1月19日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通

过）

为了加强饮用水源地保护，保障饮用水安全，维护人民生命健康，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》等法律、行政法规，结合本省实际，作如下决定：

一、本省行政区域内集中取用地表水的饮用水源地保护，适用本决定。地下水饮用水源地保护，按照国家有关规定执行。

二、县级以上地方人民政府应当将饮用水安全保障纳入本地区国民经济和社会发展规划以及全面小康社会建设综合评价体系，建立健全饮用水源地保护的部门联动和重大事项会商机制，加大公共财政对饮用水源地保护的投入和产业结构调整力度，组织开展饮用水源地安全状况调查评价，定期检查饮用水源地保护各项措施的落实情况。

饮用水安全保障实行行政首长负责制。县级以上地方人民政府应当将饮用水源地保护纳入领导干部考核的内容。

县级以上地方人民政府应当按照地表水（环境）功能区划确定的水质保护目标和水域纳污能力，严格实行重点水污染物排放总量控制制度，确保饮用水源地水质不低于地表水环境质量Ⅲ类标准；当饮用水源地水质出现可能低于Ⅲ类标准的情况时，环境保护行政主管部门应当责令相关排污单位削减污染物排放量，直至责令其暂停排污，确保饮用水源安全。

相邻行政区界断面出境水质超过地表水（环境）功能区划规定的水质保护目标的，上游地区县级人民政府应当向上级人民政府报告，并向下游地区县级人民政府通报；上游地区县级人民政府环境保护行政主管部门应当责令排污单位立即削减污染物排放量或者暂停排污。上级人民政府及其环境保护行政主管部门应当加强督促检查。

三、县级以上地方人民政府发展和改革部门应当会同水利、环保、供水、卫生、国土、林业、渔业等部门编制本行政区域内饮用水安全保障规划，报本级人民政府批准后实施。饮用水安全保障规划应当包括饮用水源地周边产业布局、饮用水源地安全调查评价、饮用水源地保护范围、饮用水源地保护措施、饮用水源调（输）水工程建设、饮用水源地水质监测及应急预案等内容。饮用水安全保障规划应当在本决定施行之日起六个月内编制完成。

水行政主管部门负责饮用水源地水量调配和水源工程建设，保障饮用水源地的水量供给，对饮用水源地的水资源实行监督管理。

环境保护行政主管部门负责提出饮用水源地污染源整治意见，报本级人民政府批准后实施；加强饮用水源地环境质量及污染源的监控，对饮用水源地的污染防治实行监督管理。

经济贸易、供水、卫生、国土、农业、林业、渔业、交通等部门按照职责分工，做好饮用水源地保护的有关工作。

四、县级以上地方人民政府及其供水等部门应当按照省人民政府批准的区域供水规划的要求，推进区域供水，加强供水设施建设，加快区域供水向乡镇延伸，推进自来水深度处理，保障供水安全。涉及跨行政区域供水的布局调整和建设，由省人民政府统一规划、协调建设。

五、县级以上地方人民政府应当严格控制影响饮用水源地安全的各类项目建设，加强饮用水水源保护区外调水沿线及湖库汇水区污染综合治理；加快城镇环境基础设施建设，做好农村生活污水和垃圾的收集、处理；积极发展生态农业，严格控制农业面源污染；加强水源涵养、湿地保护和生态隔离带建设，开展河道疏浚和生态修复；加快清水通道、尾水专道建设，积极推行引排分开、清污分流和尾水资源化利用。

六、饮用水源地的设置，应当符合地表水（环境）功能区划和国家有关标准、规范的要求，由设区的市、县（市、区）水行政主管部门会同环保、供水等部门进行科学论证，提出意见，经本级人民政府同意后报省水行政主管部门。跨行政区域的饮用水源地设置，由相关人民政府协商后提出意见，报省水行政主管部门。

供水人口20万以上和跨设区的市取水的饮用水源地，由省水行政主管部门审查后报国务院水行政主管部门核准；其他饮用水源地，由省水行政主管部门核准。省水行政主管部门审查、核准时，应当征求省环保、建设等部门的意见。饮用水源地名录由省水行政主管部门公布。

已有的饮用水源地，不符合地表水（环境）功能区划和国家有关标准、规范的要求，不能保障供水安全的，设区的市、县（市、区）人民政府应当予以关闭，并依照本决定重新设置饮用水源地。

七、设区的市、县（市、区）人民政府应当加强应急饮用水源建设，保证应急用水。有条件的地区应当建设两个以上相对独立控制取水的饮用水源地；不具备条件建设两个以上相对独立控制取水饮用水源地的地区，应当与相邻地区签订应急饮用水源协议，实行供水管道联网。

县级以上地方人民政府应当将水质良好、水量稳定的大中型水库、重要河道、湖泊作为区域发展预留饮用水源地，按照地表水（环境）功能区划确定的饮用水源区的要求加以保护。

八、县级以上地方人民政府应当建立饮用水源地水质监测预警预测系统和监测信息公布制度。环境保护行政主管部门应当加强饮用水源地环境质量的监测，依法发布环境状况公报。水行政主管部门应当加强对饮用水源地水量、水质的监测，依法发布水文情报预报。环境保护、水行政主管部门发现饮用水源地水量、水质未达到国家规定标准的，应当及时向有关地方人民政府报告，并及时向有关部门和可能受到影响的供水单位通报。

县级以上地方人民政府应当组织水利、环保、供水等部门和供水单位，建立饮用水源地的日常巡查制度。巡查中发现可能影响饮用水源地安全的行为时，应当及时制止，并由相关部门依法予以处理。

在发生水污染事故及自然灾害等紧急情况，影响正常供水时，县级以上地方人民政府及其有关部门应当立即启动应急预案，采取紧急措施，并向社会公布信息。

九、对饮用水源地应当按照不同水域特点和防护要求，划定部分水域、陆域为饮用水水源保护区和饮用水水源准保护区。饮用水水源保护区包括一级保护区、二级保护区。饮用水水源一级保护区、二级保护区和准保护区不得小于下列范围：

（一）长江干流：取水口上游五百米至下游五百米、向对岸五百米至本岸背水坡堤脚外一百米范围内的水域和陆域为一级保护区；一级保护区以外上溯一千五百米、下延五百米范围内的水域和陆域为二级保护区；二级保护区以外上溯二千米、下延一千米范围内的水域和陆域为准保护区。

（二）其他河道：取水口上游一千米至下游五百米，及其两岸背水坡堤脚外一百米范围内的水域和陆域为一级保护区；一级保护区以外上溯二千米、下延五百米范围内的水域和陆域为二级保护区；二级保护区以外上溯二千米、下延一千米范围内的水域和陆域为准保护区。

（三）省管湖泊、大中型水库：以取水口为中心，半径五百米范围为一级保护区；一级保护区以外，外延一千米范围为二级保护区；二级保护区以外，外延一千米范围为准保护区。

（四）小型水库：整个水域为一级保护区，集水区域为二级保护区。

（五）与划定的饮用水水源保护区平交的河道，从交汇口上溯二千米及其两岸背水坡堤脚外一百米范围内的水域和陆域为二级保护区。

跨行政区域的饮用水水源保护区和准保护区的划定按照水污染防治法及其实施细则执行。

本决定施行之日起六个月内，设区的市、县（市、区）人民政府应当提出本行政区域饮用水水源保护区和准保护区划定方案，经省人民政府批准后予以公布。当地人民政府应当在饮用水水源保护区、准保护区设立明确的地理界标和明显的警示标志，明确保护范围和要求。

十、在饮用水水源准保护区内，禁止下列行为：

（一）新建、扩建排放含持久性有机污染物和含汞、镉、铅、砷、硫、铬、氰化物等污染物的建设项目；

（二）新建、扩建化学制浆造纸、制革、电镀、印制线路板、印染、染料、炼油、炼焦、农药、石棉、水泥、玻璃、冶炼等建设项目；

（三）排放省人民政府公布的有机毒物控制名录中确定的污染物；

（四）建设高尔夫球场、废物回收（加工）场和有毒有害物品仓库、堆栈，或者设置煤场、灰场、垃圾填埋场；

（五）新建、扩建对水体污染严重的其他建设项目，或者从事法律、法规禁止的其他活动。

在饮用水水源准保护区内，改建项目应当削减排污量。

十一、在饮用水水源二级保护区内除禁止第十条规定的行为外，禁止下列行为：

（一）设置排污口；

（二）从事危险化学品装卸作业或者煤炭、矿砂、水泥等散货装卸作业；

（三）设置水上餐饮、娱乐设施（场所），从事船舶、机动车等修造、拆解作业，或者在水域内采砂、取土；

（四）围垦河道和滩地，从事围网、网箱养殖，或者设置集中式畜禽饲养场、屠宰场；

（五）新建、改建、扩建排放污染物的其他建设项目，或者从事法律、法规禁止的其他活动。

在饮用水水源二级保护区内从事旅游等经营活动的，应当采取措施防止污染饮用水水体。

十二、在饮用水水源一级保护区内除禁止第十条、第十一条规定的行为外，禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的其他建设项目，禁止在滩地、堤坡种植农作物，禁止设置鱼罾、鱼簖或者以其他方式从事渔业捕捞，禁止停靠船舶、排筏，禁止从事旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。

十三、违反本决定，在饮用水水源一级保护区内设置排污口，新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目、设施；在饮用水水源二级保护区内设置排污口，新建、改建、扩建排放污染物的建设项目、设施；在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目、设施，或者改建项目未削减排污量的，由县级以上地方人民政府责令拆除、关闭或者搬迁，并由县级以上地方人民政府或者其环境保护、水行政主管部门依照法律、法规的规定给予处罚。

本决定实施前，饮用水水源一级保护区内已建的与供水设施和保护水源无关的建设项目、设施以及饮用水水源保护区内的排污口，应当自本决定施行之日起一年内拆除、关闭或者搬迁。饮用水水源二级保护区内已建的排放污染物的建设项目和设施；饮用水水源准保护区内已建的对水体污染严重的建设项目和设施，其污水不能达标排放或者不能截入污水集中处理设施的，应当在本决定施行之日起两年内拆除、关闭或者搬迁。具体工作由县级以上地方人民政府组织实施。

十四、违反本决定，有下列行为之一的，由环保、水利、渔业、港口等部门或者海事管理机构根据各自职责，责令停止违法行为，并依照下列规定给予处罚：

（一）在饮用水水源保护区和准保护区内建设废物回收（加工）场、有毒有害物品仓库、堆栈，设置煤场、灰场、垃圾填埋场，在饮用水水源保护区内从事危险化学品装卸作业或者煤炭、矿砂、水泥等散货装卸作业的，处以三万元以上十万元以下罚款；

（二）在饮用水水源保护区和准保护区范围内排放省人民政府公布的有机毒物控制名录中确定的污染物的，处以五万元以上二十万元以下罚款；

（三）在饮用水水源二级保护区内从事围网、网箱养殖的，拆除违法设施，处以三千元以上一万元以下罚款；

（四）在饮用水水源一级保护区内滩地、堤坡种植农作物，设置鱼罾、鱼簖或者以其他方式从事渔业捕捞，或者停靠船舶、排筏的，处以一千元以上五千元以下罚款。

十五、县级以上地方人民政府不依法履行职责，造成饮用水源安全事故的，由上一级人民政府给予通报批评，并对主要负责人依法给予行政处分。

县级以上地方人民政府及其有关部门有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）相邻行政区界断面出境水质超过地表水（环境）功能区划规定的水质保护目标，未向上级人民政府报告或者未向下游地区县级人民政府通报的；

（二）违法审批建设项目的；

（三）未按本决定规定责令拆除、关闭或者搬迁建设项目、设施的；

（四）发生水污染事故及自然灾害等紧急情况，影响正常供水时，未采取紧急措施或者未及时向社会公布信息的；

（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

十六、本决定自2008年3月22日起施行。

第二篇：《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强饮用水源地保护的决定》(2012年修订)

江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强饮用水

源地保护的决定》的决定

（2012年1月12日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议决定对《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强饮用水源地保护的决定》作如下修改：

将第十四条第三项修改为：“

（三）在饮用水水源二级保护区内从事围网、网箱养殖的，限期拆除违法设施，处以三千元以上一万元以下罚款，逾期不拆除的，代为拆除”。本决定自2012年2月1日起施行。

《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强饮用水源地保护的决定》根据本决定作相应修改，重新公布。

第三篇：饮用水源地保护管理制度

饮用水源地保护管理制度

一、目的

1、保护水源免遭污染，确保广大老百姓获得清洁、卫生、有益于健康的饮用水。

2、保护水源有利于群众生活用水，方便群众生产生活，保证人畜健康。

二、适用范围

1、本镇现有水源及其防护带以内的区域。

2、划归本镇管理的可开发利用的水源区域。

三、制度细则

1、水源的卫生防护

在水源地设立水源保护区，在防护区内严禁倾倒垃圾和其它可能污染水源的物质。

2、在水源地外围不小于二十米范围内，严禁排污工业、生活废水、严禁修建渗水厕所、堆放垃圾，使用农药、化肥。

3、水质监测

定期对水源地的周边环境进行巡察，发现异常情况及时向上级领导汇报。

第四篇：饮用水源地保护规划

第一章 水源地基础环境状况

第一条 基本情况

2007年，我国城市及县级政府所在镇共有集中式供水饮用水水源地4002个，供水服务人口4.91亿，占全国城镇人口的83%。南方地区以地表水水源地（含河流型与湖库型）为主，北方地区以地下水水源地为主。从取水量来看，湖库型水源地取水量最大，地下水型水源地取水量相对较小。

第二条 水质特征

河流型水源地水质污染特征：按受污染物影响的水源地数量统计，河流型水源地的主要污染因子依次是氨氮、溶解氧、铁、锰、CODMn、石油类等。湖库型水源地水质污染特征：按受污染物影响的水源地数量统计，湖库型水源地的主要污染因子依次是总磷、总氮、CODMn、BOD5等。地下水型水源地水质污染特征：按受污染物影响的水源地数量统计，地下水型水源地的主要污染因子依次是氟化物、铁、锰、氨氮、硫酸盐等。

第三条 管理状况 1.保护区划分

全国城镇集中式饮用水水源地大部分水源已完成保护区方案，但仍有部分水源的划分方案未获省级政府批复。

2.监测能力

（1）站点设置。据2007年统计，仍有部分饮用水水源地未设置监测站点，部分饮用水水源地仅设置1个监测点。因水源地分成一级和二级保护区，一个监测点难以全面反映水源地的水质状况。

（2）监测频次。据2007年统计，水源地监测点位和频次不能满足水质监督需求，常规监测点数量有限且自动检测点位甚少。监测频次也需进一步加强。（3）常规指标监测能力。大部分地级以上城市均具备常规指标监测能力，县级城市及乡镇，多数不具备常规指标监测能力。

（4）有毒有机物监测能力。省级监测中心站中，绝大部分监测站不具备《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）全指标（109项）的监测能力。县级市不具备有毒有机物监测能力。目前，绝大部分可能对水源地构成影响的有毒有机物质尚未纳入监测和管理范围。

3.法律法规建设

我国现有的饮用水水源保护法律法规主要有《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》、《饮用水水源地污染防治管理规定》等，各地也颁布实施了多个饮用水水源环保法规及规范性文件。

第四条 水质变化趋势

随着经济社会发展，水源地面临的环境压力显著增大，饮用水水源水质总体呈下降趋势。部分水源因水质下降，不得不更换取水口位置（向上游迁移），甚至关闭水源地。

第五条 存在的主要问题 1.一级保护区内存在的主要问题

河流型水源地主要的环境问题是沿岸建筑物、居民点、工业及生活排污口、趸船码头、采沙场等。湖库型水源地主要的环境问题是农村居民点、规模化畜禽养殖、农业种植、旅游度假村、宾馆等。生活、农业和养殖污染是影响湖库型水源地水环境质量的主要因素。地下水型水源地主要的环境问题是建筑物、居民区、生活污染及垃圾堆放场等。

2.二级保护区及准保护区内存在的主要问题

河流型水源地主要的环境问题是工业污染源、生活污染及污水处理厂排放等；湖库型水源地主要的环境问题是面源污染，包括农村生活污染、农业面源和养殖面源(包括分散式畜禽养殖及水产养殖)污染；地下水型水源地主要的环境问题是工业、城镇生活及畜禽养殖等地表污染，通过补给导致地下水污染。

3.上游来水超标问题

部分水源地不同程度受到上游来水水质超标的影响。东部北方片区、东部南方片区和中部片区上游来水水质超标现象突出，西北片区和西南片区上游来水水质相对较好。上游生活污染和农业面源污染是地表水水源地上游来水超标的主要原因；地下水补给区所在的地表水污染是影响地下水水源水质的主要因素。河流型水源地上游来水主要超标污染物为氨氮、总氮、总磷和粪大肠菌群。通航河流由于受航运和码头影响，主要超标污染物还包括高锰酸盐指数、挥发酚及石油类。湖库型水源地来水主要超标污染物是总氮、总磷和藻类。地下水型水源地来水主要超标污染物除自然本底因素外，受氨氮和重金属污染影响较重。

第六条 主要污染物来源

影响河流型水源地的主要污染物来源于工业点源、生活污染、农业面源、其他污染和上游超标来水等。影响湖库型水源地的主要污染物来源于工业点源、生活污染、农业面源、地表径流、水上交通等综合污染。除地质因素和原生污染外，影响地下水型水源水质的主要污染来源包括河流补给、工业点源、生活污染、畜禽养殖、农村面源和垃圾堆放渗滤液下渗等。

第七条 管理中存在的主要问题 1.政策法规执行力不强

大部分省市已制定并实施了饮用水水源环境保护的法规性文件，但这些文件大多直接引用国家相关法律条文，针对实际情况规定的不够完善；同时，水源地管理涉及多个部门的职责，协调机制不健全，导致许多水源保护政策法规难以落实。

2.水源保护区划分与管理不规范

截止2007年底，全国仍有部分水源地未划定保护区，部分水源保护区划分科学性和可操作性较差；部分饮用水水源保护区划分方案仍未经审批，缺乏执法依据；受地方经济社会发展、水源保护区用地结构及取水量等条件变化的影响，部分水源保护区已经不能满足水质保护的要求，需重新核定和调整。此外，部分水源地没有严格依法设置标识标志，保护区内仍存在居民、排污口及畜禽养殖项目，威胁饮用水源水质安全。

3.环境监管能力基础薄弱

饮用水水源地环境监管能力在监测站点覆盖率、监测项目数量、监测方式、监测分析方法及技术手段等诸多方面基础薄弱，常规监测手段难以满足全面、科学、客观评价水源地水质状况及环境的需求，更无法满足突发事故时应急监测的需求。

第二章 指导思想和目标

第八条 指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，加强饮用水水源环境保护、监督和管理，确保城市饮用水水源水质达标，满足城市饮用水安全需求，保护人民群众身体健康，为城市经济社会可持续发展提供有力支撑，维护国家长治久安。

第九条 基本原则

1、预防为主，防治结合。依法采取有效措施，严格控制饮用水水源保护区内的污染物排放，防止污染饮用水水源。

2、统筹规划，综合治理。统筹考虑城市饮用水水源环境保护的各个环节，落实饮用水水源地保护、污染治理、建设和管理等综合措施，并与流域水污染防治等相关规划协调。

3、突出重点，分步实施。以改善饮用水水源水环境质量为重点，重点解决城市饮用水水源地一级保护区隔离防护及整治、二级保护区整治、准保护区污染控制、监测体系完善及应急能力不足等问题。

4、创新机制，加强监管。加强饮用水水源环境保护的法律法规、技术和管理标准体系建设，建立高效协调的饮用水水源环境监管机制。

5、明确职责，强化考核。明确国务院各部门和地方各级政府的职责，落实地方政府责任制，加强国家监察、地方监管。

第十条 编制依据

1.《中华人民共和国环境保护法》 2.《中华人民共和国水法》 3.《中华人民共和国水污染防治法》 4.《饮用水水源保护区污染防治管理规定》 5.《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）6.《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）7.《地下水质量标准》（GB/T14848-93）8.《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）

9.《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007）10.《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 11.《国家环境保护“十一五”规划》

12.《全国城市饮用水安全保障规划》（2006-2020年）13.《国家环境监管能力建设“十一五”规划》 14.《国家突发环境事件应急预案》 15.《淮河、海河、辽河、巢湖、滇池、黄河中上游等重点流域水污染防治规划（2006-2010年）》

16.《全国生态保护“十一五”规划》 第十一条 规划范围

规划范围为除香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省外，22个省、4个直辖市和5个自治区所辖的283个地级市、368个县级市组成的655个城市和1635个县级政府所在的城镇的4002个集中式饮用水水源地（含规划和备用的水源地）。

第十二条 规划期限

规划基准年为2007年，总体规划期为2008～2020年，分近期和远期两个阶段，其中近期为规划重点。

第一阶段（近期）：2008～2015年； 第二阶段（远期）：2016～2020年。第十三条 规划总目标

到2020年，全面改善集中式饮用水水源环境质量状况。城市饮用水水源环境污染状况得到全面控制，水质得到有效保障；提升水源应急监测及应急供水能力，建立比较完善的饮用水水源环境管理技术及方法体系；满足2020年全面实现小康社会目标对水源水质安全的需求。

第十四条 规划指标

根据规划总体要求，将规划目标按水质状况、保护区划分与管理、一级保护区整治、水源地监管能力分为四类。共有5项指标，分别为水质达标的水源地比例、水源保护区审批完成率、一级保护区违章建筑清拆率、常规指标监测覆盖率、有毒有机物监测能力比例，其中有毒有机物监测能力比例仅针对环保重点城市。

第十五条 规划重点任务 1.一级保护区隔离防护

在部分水源地一级保护区周围建设隔离防护设施。隔离防护类型主要包括采用围栏或围网进行保护的物理隔离和选择适宜树木种类建设防护林的生物隔离两种形式。包括隔离防护围栏、围网、生态防护林和水源地标志建设，取水口污染防护等工程。

2.一级保护区整治

一级保护区整治主要针对直接影响水质的污染源，采用清拆、关闭、搬迁等措施解决一级保护区内的环境问题。包括建筑物清拆、排污口关闭、人口搬迁、规模化养殖场及垃圾堆放场搬迁等。

3.二级保护区污染源整治

主要针对二级保护区内的点源污染，采用排污口关闭、迁出和企业搬迁等措施，解决二级保护区内的环境问题。包括二级保护区内点源整治（排污口关闭、迁出）及非点源污染控制措施等。

4.二级保护区非点源整治

主要针对保护区内的农业、生活、畜禽（水产）养殖及水上运输等非点源污染，采用控制用量、废物资源化、垃圾集中收集转运、取缔养殖和水上运输等工程和管理措施，解决二级保护区内的环境问题。包括保护区内的生态农业建设、垃圾收集处理、农田径流控制、畜禽养殖废物资源化、流动线源整治等非点源污染控制措施。

5.水源生态修复与建设

包括为降低非点源对湖库型水源地的影响，减少湖库型水源地周围水土流失，在湖库周边建设生态屏障及利用湖库周边自然滩地和湿地，选择合适的生物物种进行养殖或种植，为水生和两栖生物提供栖息地等湖库周边生态修复工程；以及在湖库内布设生态浮床、放置生物净化装置、除藻曝气装置等，促进水体生态健康、水质改善的湖库水域生态建设等工程措施。6.饮用水水源地监测能力建设

构建科学、合理的水源地监测体系，提高饮用水水源地环境监测能力和监督管理水平。包括水源地环境监测能力和水源地信息管理能力建设等。

7.饮用水水源地信息系统能力建设

通过建成覆盖全国的饮用水水源信息管理系统，为饮用水安全保障工作提供信息支持。包括饮用水水源地基础环境信息系统建设、数据采集和传输系统建设、数据管理系统建设及安全监控分中心建设四部分。

8.饮用水源突发环境事故应急能力建设

通过提高饮用水水源地预警能力和突发事件应急能力，防止饮用水源污染，保障居民饮用水安全。应急能力建设主要包括应急预案编制、演练和实施、应急处置设施建设等。

第三章 水源地保护与污染防治

第十六条 一级保护区隔离防护工程

在水源地一级保护区周围，建设隔离防护工程，包括隔离防护围栏、围网、生态防护林和水源地标志建设以及取水口污染防护工程等。隔离防护工程包括物理隔离和生物隔离，物理隔离是用围栏或围网进行保护，生物隔离是选择适宜的树木种类建设防护林。取水口污染防护工程主要是采用傍河取水、增加渗滤层等技术手段，改善取水口水质。

第十七条 一级保护区整治工程

根据《中华人民共和国水污染防治法》和《饮用水水源保护区污染防治管理规定》，饮用水水源一级保护区内禁止从事可能污染水源的活动，禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。

第十八条 二级保护区点源整治工程

根据《中华人民共和国水污染防治法》第五十七条“在饮用水水源保护区内，禁止设置排污口”和第五十九条“禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭”、“在饮用水水源二级保护区内从事网箱养殖、旅游等活动的，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体”的有关规定，近期整治重点是：对于二级保护区内排放污染物的建设项目，根据其对水源水质的影响程度和规划的水质目标要求，制定相应工程措施，分期落实建设项目拆除或关闭方案。

第十九条 非点源污染防治工程

保护区非点源防治工程主要针对面源、内源和流动线源，主要包括城镇与农田径流（排污沟）污染控制、水体内源控制、流动线源治理、农村生态建设等工程。

保护区面源污染治理主要是指通过坑、塘、池等工程措施，减少径流冲刷和土壤流失，以及通过生物系统拦截净化面源污染；内源污染治理以规范网箱养鱼和底泥治理为重点，对于水质及底泥污染严重的水源地，进行综合治理；流动线源治理是针对包括航运、旅游及水上娱乐等流动污染线源，提出禁止、限制和设备改造等治理措施。

第二十条 水源地生态修复与建设工程

为改善水源地水生态环境，在入河（湖、库）支流、河（湖、库）周边及水体内实施生态修复工程。生态修复工程主要包括周边生态修复、水域内生态修复、河（湖、库）内生物净化等。湖库周边生态修复工程是指为降低非点源对湖库型水源地的影响，减少湖库型水源地周围的水土流失，在湖库周边建设生态屏障、涵养水源；同时，利用湖库周边自然滩涂和湿地，养殖或种植合适的生物物种，为水生和两栖生物提供栖息地。湖库内生态修复工程是指对于水体污染和富营养化较严重的湖库型水源地，通过在水体内布设生态浮床等措施进行修复，促进水体的生态健康，改善水体水质。湖库内生物净化工程是指采用放置生物净化装置、除藻曝气装置等措施，进行生物修复，改善水体水质状况。

选择生态环境破坏较严重的重要湖库型水源地，开展生态修复与建设工程。同时，为保障生态修复的效果，提高工程效率，规划选择部分重要湖库型水源地开展生态修复工程的试点示范。试点工程纳入水利部《全国城市饮用水水源地安全保障规划》实施。

地下水型水源地水质超标的主要原因是自然本底和补给水水质超标。对因自然本底超标造成水质为Ⅴ类、劣Ⅴ类的水源地，建议采用更换水源地、增加取水井深度或增加水厂水处理工艺等措施加以解决。

第四章 环境监管能力建设编辑

第二十一条 监测能力建设

饮用水水源地监测能力建设目标为：满足各级政府对饮用水水源环境监测与管理的需求，加强重点水源地监测能力，增加监测分析设备和实验室数量，提高水源地环境监测预警和应急监测能力。

按照饮用水水源地环境监测的相关技术要求，进一步完善和提高饮用水水源地环境有毒有机物质的监测分析能力，采用人工和自动监测相结合的方式获取水质数据，利用信息传输网络、数据库、系统管理等手段进行数据处理和分析，提高应对水源地突发性污染事故所必需的监测与预警能力。

规划新增饮用水源水质监测点位，新增实验室设备，其中包含有毒有机物监测系统、新增固定实验室、移动实验室等。为避免重复建设，本规划涉及的监测能力建设项目纳入《国家环境监管能力建设“十一五”规划》实施。

第二十二条 信息管理能力建设

信息管理能力建设目标为：建成覆盖全国的饮用水水源信息管理系统，实现国务院各相关部门、各级环保部门间的信息共享，国家、省、地市、区县四级环保部门的饮用水水源地信息采集、管理和共享，为水源日常管理、应急决策和供水企业生产及饮用水卫生监管提供信息支持。建设统一的国家和省级饮用水水源地信息管理平台，对规划范围内的水源地进行统一管理，依托环境保护电子政务专网（在建），建设信息采集、处理和发布系统，提高水质信息处理和传输水平。

信息管理能力建设包括饮用水水源地基础环境信息系统建设、数据采集和传输系统建设、数据管理系统建设及安全监控分中心建设四部分。

管理信息能力建设要遵循“突出重点、合理布局、整合资源、信息共享”的原则。一是要充分考虑水源地常规和应急监测的基本要求，重点针对饮用水水源地水质监测的薄弱环节，逐步完善。二是要考虑水源地水环境监测的不同环节，监测站点位置的布设、监测项目与监测频次的确定都应符合国家有关规范的要求。三是要充分利用现有的水环境监测资源，通过优化整合，完善存量资源的监测能力，实现水源地监测信息资源共享。四是要与已有相关能力建设专项规划相衔接，杜绝遗漏和重复建设。五是要加强对重点污染区和重点石油化工分布区的监测力度，为水源地水质安全和突发环境事件的应急决策提供及时有效的信息。

规划在国家层面统一开发饮用水水源地信息管理系统1套，在重要水源地建设信息采集3G传输系统和饮用水水源地数据库系统，在地级城市建设基于GIS的水源地基础数据管理系统，在国家和省级建设水源地监控（监管）分中心。

第二十三条 应急能力建设

针对目前应急能力建设薄弱的现状，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》和《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规，根据国务院的有关要求，规划并实施应急能力建设工程，提高饮用水水源地应对突发环境事件的能力，保障居民生活用水安全。

应急能力建设主要包括应急预案编制、演练和实施、事故易发地段的防护工程等。规划完成地级市以上城市的水源地应急预案编制并实施演练，提高城市水源地应对突发环境事件的反应能力，在存在交通隐患的水源地建设防护及应急处置设施等。

第五章 投资及近期实施意见编辑

第二十四条 投资来源构成

饮用水水源地监督管理和污染防治工作主要由当地人民政府负责，工程建设费用以地方政府和企业为主。工程建设既要考虑水源地环境管理的需要，又要充分考虑当地经济社会发展水平和财政承受能力，随经济发展逐步完成。

第二十五条近期实施意见

近期，优先开展与水源地环境保护、监测管理和应急能力相关的工程建设；加快饮用水水源地污染防治工作进程，开展部分生态修复和湖库型水源地面源污染治理工程，保护、治理和修复水源水环境。规划中涉及的有关建设项目应按基本建设审批程序报批，具体建设内容和所需资金在项目审批过程中研究确定。

按照近期规划目标的要求，结合《国家环境保护“十一五”规划》的实施，重点解决水质不达标及重污染水源地的环境问题。具体措施是加快水源地保护、污染源治理，积极开展湖库型水源地生态修复和面源污染治理试点，建立和完善饮用水水源地安全监测体系和信息管理系统，实施水源地应急能力建设工程，提高水源地应急反应能力。

主要建设内容包括：物理隔离、标志设施；清拆一级保护区建筑；关闭水源地排污口，治理污染源，搬迁人口；实施农田径流污染控制项目，内源及流动线源治理项目，实施生态修复与建设工程；按照突出重点、合理布局、整合资源、信息共享的原则，完成五成以上的饮用水水源地监管能力、信息管理能力和应急能力建设工程量。

第六章 保障措施编辑

第二十六条 加强组织协调，明确责任分工

明确各级政府的职责，进一步强化城市饮用水安全保障工作“国家监察，地方负责”的责任制度。规划的主要实施者是地方各级人民政府，地方政府应根据规划的目标和任务，制定本辖区饮用水水源环境保护规划及实施计划，将规划的具体目标和措施纳入辖区国民经济和社会发展规划并组织有关部门落实。

根据国务院办公厅《关于加强饮用水安全保障工作的通知》，地方各级人民政府要加强领导，明确责任目标，建立评估考核和责任追究制度，负责安排本辖区基本建设投资项目，切实抓好城市饮用水水源地开发、环境保护及供水设施改造和建设等环节的工作，确保城市饮用水水源环境和水质安全。国务院有关部门要进一步加强宏观指导，建立高效的协调机制。发展改革、财政、水利、住房和建设、环保、卫生、农业、国土、科技、法制和宣传教育部门要按照各自的职能分工，各司其职、各负其责、密切配合、形成合力，加强对饮用水安全保障工作的组织、领导和协调，及时研究解决工作中存在的问题。

第二十七条 强化监督检查、明确评估考核

建立检查和上报机制。环境保护部会同国务院有关部门对规划落实情况定期开展检查，加强对水源地水质达标状况、污染防治项目完成情况的检查及环境纠纷的处理等。地方各级人民政府要把规划目标任务的完成情况纳入政府工作报告并向上一级政府报告。

加强环境监测和监督管理。各地方人民政府应根据实际情况制定监测计划，协调地方各部门制定和完善监测方案和监测网络，对规划实施效果开展监测分析。地表水水源地应开展常规项目的水质自动监测，环保重点城市应具备水质全分析监测能力。同时加强水源地监测预警工作，充分利用环境卫星等高科技手段，及时收集、分析各种环境信息，为规划的有效实施、合理评估提供支持。

建立规划实施评估机制。对本规划执行情况开展评估，及时了解规划实施情况，发现并解决相关问题，提出项目增补建议，判断、调整和论证规划实施的后续方案。

建立和完善考核机制。各部门、各地方应根据规划内容和目标制定具体的实施方案，落实任务和检查要求，签订目标责任书，将规划相关指标纳入各级政府和领导干部政绩考核的内容进行考核。

第二十八条 完善法规标准、加强执法管理

建立和完善饮用水水源地保护法律法规体系，加快地方配套法律法规体系建设，尽快研究制定“饮用水安全保障条例”，使饮用水水源环境保护有法可依、有章可循。一方面，统筹协调相关法律法规及部门规章的关系，通过现行法律法规的修订，建立和完善饮用水水源地污染防治、饮用水安全保障等方面的制度和措施；另一方面，加快制定饮用水水源保护区管理、饮用水水源地事故应急管理、饮用水水源地监测信息发布和管理、污染责任追究与补偿等方面的规章。

制定和完善饮用水水源地管理的相关技术标准、规范。协调现行《地表水环境质量标准》、《地下水质量标准》、《生活饮用水水源水质标准》，合理确定饮用水水源地水质标准；加快制定和完善饮用水水源保护区划分、污染防治工程建设及运行管理、饮用水水源地水环境监测及评价技术规范等。

严格执行水污染总量控制、排污许可证及环境影响评价等制度，严格产业准入；严格执行饮用水水源地环境保护的相关法律规定，严格执行饮用水水源保护区制度；禁止或控制保护区内建设项目，严格查处各类违法排污和破坏行为，加大执法工作力度，提高水源地执法和监督管理水平。

第二十九条 重视科学研究、增强技术支撑

饮用水水源环境管理及保护相关研究滞后于水源保护的需求，必须充分重视和发挥科技进步对饮用水水源地生态环境改善的支撑作用，在科技创新的基础之上，强化科学、高效的管理。

围绕水源地规划与管理、水质保护与生态修复、水质净化处理、水生态监测监控、事故预警等饮用水水源地保护的现实需求，结合水体污染控制与治理科技重大专项的实施及已有工作基础，针对薄弱环节，有计划、有步骤地开展一批科技项目研究，为水源地保护的科学决策提供支持。主要包括：饮用水水源地水质（水生态）标准体系研究、饮用水水源地水质（水生态）安全评估方法研究、饮用水水源地综合管理技术及经济政策研究；饮用水水源地生态修复关键技术研究、湖库型水源地富营养化控制技术研究；水源地特征污染物（如致癌有机物）危害及其迁移转化机理研究、特征污染物（如藻毒素、消毒副产物）净化处理技术研究；饮用水水源地水环境监测技术与方法标准化研究，饮用水水源地污染预警与应急关键等技术研究，选择典型地区进行技术示范并逐步在全国推广。

第三十条 保障资金投入、拓展融资渠道

积极拓展融资渠道，创新融资机制。督促、引导各级地方政府、企业、市场及中央补助等多方面加大水源保护投入，保障饮用水水源规划项目建设资金，优先对保护区划分后、因保护水源而实施清拆关闭的项目给予投资政策倾斜。具体包括：

建立政府环保投资增长机制。各级政府应将政府环保投资（包括饮用水水源地保护工程投资）纳入国民经济和社会发展规划，在促进国民经济发展的同时，将环保资金纳入同级财政预算，以保障地方环保投资的资金来源，并逐步加大资金投入的力度。

改革现有的环境收费制度、探索生态补偿机制。改革排污收费制度，保证财政资金有效使用，避免环保资金使用浪费和挪用；完善科学的水价形成制度、加大水资源费征收力度，探索建立水源保护生态补偿机制。

探索制定财政和税收优惠政策，通过各种激励手段，扶持水源环保事业的发展。鼓励社会资本参与污染防治设施的建设和运行，对生态农业建设、畜禽养殖污染物处理及资源化利用等环保项目和相关产业，积极通过财政贴息、补助等手段，促进其发展。

第三十一条 加强舆论监督、鼓励公众参与

充分发挥新闻媒介的舆论监督和引导作用，广泛开展宣传教育，提高公众的饮用水水源环保意识和法制观念，加强公众对饮用水水源地监督管理的参与意识。充分利用报纸、网络等多种媒体，定期向社会公布饮用水水源水环境状况，搭建公众参与和监督水源保护的信息平台，确保信息渠道畅通。

大力宣传和推广科学用水、节约用水，使公众树立正确的消费观念和生活方式，增强水资源保护和忧患意识，减少饮用水水源地水质保护的环境压力。

组织开展水源地环境保护科技咨询活动，让活动进入社区，使公众掌握饮用水水源地保护的科学知识；组织开展志愿者活动，充分发挥公众的主观能动性；推动饮用水水源地保护工作转变为社会参与、共同监督、合力开展的全民行动。

第五篇：江苏省人民代表大会常务委员会工作报告

江苏省人民代表大会常务委员会工作报告

——2011年2月12日在江苏省第十一届人民代表大会第四次会议上

江苏省人大常委会副主任 李全林

各位代表：

我受江苏省第十一届人民代表大会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议。

过去一年的主要工作

2010年是全面完成“十一五”目标任务，夺取应对国际金融危机新胜利，又好又快推进江苏“两个率先”的关键一年。省人大常委会在中共江苏省委领导下，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全省工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，齐心协力，扎实工作，较好地完成了省十一届人大三次会议确定的各项任务。

一、做好地方立法工作，保障和促进经济社会发展

地方性法规是社会主义法律体系的重要组成部分，认真行使地方立法权是省人大常委会的一项重要职责。一年来，我们坚持把社会主义法治理念贯穿于立法工作始终，把提高质量放在立法工作突出位置，按照“不抵触、有特色、可操作、少而精”工作思路，认真制定与国家法律法规相配套、与经济社会发展相适应、具有江苏特色的地方性法规。全年共审议和制定地方性法规10件，修订2件，修改24件，废止6件，批准南京、无锡、徐州、苏州市制定的地方性法规28件。

以科学发展为导向，突出经济立法。推动经济发展方式转变，规范市场经济秩序，加强资源节约和环境保护，是地方立法的重要任务。为了促进政府调控手段科学化、规范化和法制化，在全国率先制定发展规划条例，确立以人为本、注重实际、统筹兼顾、民主决策编制原则，明确政府权限、编制程序、实施主体和监督评估要求，保证各级各类规划统一协调和有效实施，更好地发挥引领经济社会发展的作用；制定城乡规划条例，对加强统筹协调、扩大公众参与以及修改变更等方面提出明确要求，对公共绿地等重要地块规划监督、地下空间开发利用规划管理、加强群众合法权益保护等事项作出具体规定，使城乡规划成为促进经济社会协调发展的重要依据。围绕节约资源和保护环境，修订节约能源条例，拓展节能工作领域，强化政府节能管理责任，加强节能引导鼓励，促进节能技术开发、推广和应用，增强全社会节能意识；制定散装水泥促进条例，加强部门协同、制度规范和政策引导，推动散装水泥发展。制定渔业港口和渔业船舶管理条例，明确相关规划、建设、管理制度，强化政府管理、调节和服务职能，促进渔业经济健康发展。制定审计条例，维护财政经济秩序和社会公共利益，保障经济社会健康发展。

以保障和改善民生为重点，加强社会立法。适应建设社会主义和谐社会需要，切实加强社会领域立法，完善推进社会事业、健全社会保障、加强社会管理等方面的法律制度。审议农产品质量安全条例，强化农产品生产、贮运、销售环节质量安全管理，保证人民群众吃得放心。审议新型农村合作医疗条例，促进新型农村合作医疗制度建设，推动解决农民因病致贫问题，提高农民健康水平。重新制定实施义务教育法办法，进一步明确政府及相关部门责任，落实促进义务教育资源均衡配置、加强教师队伍建设、完善经费保障机制等措施，推动义务教育事业健康发展。制定城乡供水管理条例，着重就供水规划与建设、饮用水源地保护、水质监测、计划和节约用水等作出明确规定，推进城乡供水“同水源、同管网、同水质”，实现城乡供水一体化。制定老年人权益保障条例，建立和完善特殊困难老年人救助制度，构建养老保险、医疗保障和社会养老服务体系，倡导和营造敬老养老社会氛围。修订消防条例，对消防宣传教育、消防监管、技术服务、应急救援、执法监督和法律责任等条款作了修改充实，推动火灾预防和消防组织建设，进一步减少火灾危害。对关系群众切身利益的征地补偿和被征地农民社会保障等立法项目进行调研。

以提高立法质量为出发点，推进科学立法、民主立法。坚持科学立法、民主立法，是立法工作的重要原则，也是提高立法质量的根本途径。适应人民群众日益增长的物质文化需要、政治参与和利益诉求需要，通过立法保障全体社会成员平等参与、平等发展权利。坚持立法工作为经济社会发展服务，与江苏“两个率先”进程相适应。统筹兼顾立法工作中的各种关系，合理规定权利与义务、权力与责任。加强立法计划科学论证，健全立法立项制度。把立法为民贯穿立法工作全过程，在体现立法内容民主的同时，努力体现立法程序民主。坚持立项公开、过程公开、结果公开，所有法规草案都在江苏人大网站公布，与人民群众生产生活关系密切的实施义务教育法办法、老年人权益保障条例、农产品质量安全条例等法规草案在媒体公布，广泛听取各方面意见和建议。及时向立法咨询专家通报情况、组织论证，充分发挥专家在立法工作中的重要作用。组织常委会委员、省人大代表进行立法调研，便于他们有针对性地发表审议意见，不断提高法规审议质量。

以维护国家法制统一为目标，完成地方性法规集中清理任务。按照全国人大常委会统一部署，组织专门力量对169件现行地方性法规进行集中清理。在深入调查研究、广泛征求意见、反复研究论证的基础上，对省实施职业教育法办法等24件法规进行集中修改，对海岸带管理条例等6件法规予以废止。指导南京等4个有立法权的市开展法规清理。通过集中清理，保证我省地方性法规适应经济社会发展需要，维护国家法制统一。

二、依法履行监督职能，服务改革发展稳定大局

围绕推动经济平稳较快发展、保障和改善民生、促进社会和谐稳定，改进监督方式，增强监督实效。一年来，听取和审议省政府、省法院、省检察院7项专项工作报告，开展2项执法检查，推动中央和省委重大决策部署贯彻落实，促进“一府两院”依法行政和公正司法。

加强计划预算执行情况监督，推动经济调控政策措施落实。督促和支持政府全面落实经济调控政策措施，推进稳增长、调结构、抓创新、惠民生紧密结合，科学合理地管好用好财政资金，全力以赴保持经济回升向好势头。听取和审议省政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告以及审计报告，审查批准2010年政府债券收支安排及省级预算调整方案。结合经济运行情况调研，组织开展卫生专项资金和农业专项资金使用情况视察，听取全省高校债务化解情况汇报，加强对计划预算执行情况跟踪监督。科学制定“十二五”发展规划，关系江苏未来五年经济社会发展全局，关系“两个率先”目标顺利实现。根据省委部署，常委会党组两次专题讨论制定“十二五”规划有关问题，组织常委会组成人员、人大代表进行专题学习和专题调研，有关委员会多次听取政府相关部门工作汇报，并就“十二五”发展中前瞻性、普遍性和战略性问题，提出意见建议供省委决策参考，为省政府编制规划纲要提供支持，为本次会议审查批准“十二五”规划纲要做好准备。

加强结构调整和自主创新工作监督，推动经济转型升级。加快发展新兴产业，是转变经济发展方式、推动经济转型升级、增创发展新优势的重大战略举措。听取和审议省政府关于加强科技成果转化、推动战略性新兴产业发展情况报告，督促政府及相关部门把增强自主创新能力作为转变经济发展方式中心环节，完善鼓励技术创新政策体系、激励机制和市场环境，着力培育自主知识产权、打造自主品牌、壮大创新型企业，加快发展战略性新兴产业。构建以服务业为主的现代产业体系，是实现我省经济转型升级的重要目标。在听取和审议省政府关于旅游业发展情况报告时，提出强化规划引导、完善旅游产业体系、提高行业管理水平、推进旅游法治建设，促进江苏尽快由旅游大省向旅游强省转变等意见和建议。

加强节能减排工作监督，推动资源节约和环境保护。加强节能工作，是转变经济发展方式的紧迫任务。检查节约能源法和省节约能源条例实施情况，督促政府增强做好节能工作的自觉性和主动性，推进源头治理、技术进步、政策体系建设和节能宣传教育，全面落实节约能源法规和政策措施，坚决淘汰高消耗、高排放、高污染产能，确保“十一五”节能目标全面实现。机动车尾气超标排放严重影响环境，损害居民健康，是广大群众关注的热点问题。通过检查省机动车排气污染防治条例实施情况，督促政府采取更加坚决有力措施，最大限度地减少机动车尾气危害，切实改善区域大气质量。听取和审议省政府关于重点水利工程建设情况报告，督促有关方面进一步加强重点水利工程建设和管理，发挥水利事业在经济社会发展中的重要作用。受全国人大常委会委托，检查我省实施清洁生产促进法情况，落实促进清洁生产、提高资源利用效率、减少和避免污染物产生的措施，促进经济与社会可持续发展。

加强社会保障制度建设监督，推动改善民生。保障和改善民生是经济社会发展的根本目标，也是人大监督工作的重要内容。听取和审议省政府关于城乡社会养老保险制度建设和发展情况报告，促进政府进一步做好养老保障制度巩固和完善工作，提高养老保障能力、养老保险管理和服务水平，推进城乡养老保险一体化，实现城乡居民老有所养。认真督办加强城镇低收入群体住房保障等议案，对城镇低保和特困职工家庭住房情况进行调查，督促政府加快保障性住房建设，完善基本住房保障制度，努力解决城镇低收入家庭住房困难。听取和审议省政府关于妇女权益保障工作情况报告，受全国人大常委会委托，对贯彻实施妇女权益保障法进行执法检查，督促政府全面发展妇女事业，落实保障妇女权益各项措施。

加强司法工作监督和规范性文件备案审查，推动法治江苏建设。刑事审判工作和刑事审判法律监督工作事关国家长治久安、社会公平正义和公民权利保障。听取和审议省法院关于全省法院刑事审判工作情况报告、省检察院关于全省检察机关加强刑事审判法律监督工作情况报告，督促审判、检察机关牢固树立社会主义法治理念，认真研究解决司法工作中的新情况新问题，不断加强基层基础建设，进一步提高工作质量和效率，维护司法公正，促进社会和谐稳定。开展规范性文件备案审查，加强对抽象行政行为监督，是促进政府依法行政的重要内容。召开规范性文件备案审查工作会议，明确备案审查工作任务和要求。全年共审查省政府、各市人大常委会和较大市政府报送的规范性文件25件，处理公民提出的审查建议3件。

三、不断改进代表工作，充分发挥代表主体作用

代表工作是人大工作的基础。为了更好地保障代表依法行使职权，发挥代表参与管理国家和社会事务的作用，积极推进代表工作机制创新、载体创新、方式创新，努力提高服务保障水平。

进一步完善代表联系机制。畅通人大常委会与代表之间、“一府两院”与代表之间、代表与选民之间联系渠道，是保证代表知情知政、履行职责的必要条件。做好通报情况工作，通过寄送资料、召开情况通报会等方式，帮助代表了解全省经济社会发展形势和审判、检察工作情况。搞好主任接待代表日活动，常委会负责同志逢双月轮流接待省人大代表，认真处理代表提出的建议和意见。做好代表列席常委会会议工作，全年共邀请90名省人大代表、18名全国人大代表列席常委会会议。开展走访联系省人大代表活动，常委会和各专门委员会、工作机构负责同志到各地调研时，坚持走访联系在基层工作的省人大代表，听取他们的意见和建议。组织开展执法检查、立法调研、专题视察时，结合活动内容邀请相关代表参加，努力扩大代表参与面。

进一步完善代表活动机制。丰富代表活动内容，创新代表活动形式，有利于增强代表工作活力。为了加强和改进省人大代表小组活动，常委会主任会议讨论通过《关于进一步加强省人大代表小组活动的意见》，对开展省人大代表小组活动的内容、形式、组织和服务保障等提出明确要求，通过提高代表活动参与率、深入实际开展调研、抓好活动成果转化、为代表小组活动提供良好服务保障等，着力提高代表小组活动质量。改进省人大代表专题调研活动。围绕常委会会议重要议题，组织各市省人大代表小组进行会前调研，邀请参与调研的省人大代表列席常委会会议发表意见，这样做既有利于代表小组调研内容与常委会会议审议议题紧密结合，又有利于增强代表活动的实际成效。组织省人大代表会前集中视察活动。围绕全省经济社会发展重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题，组织省人大代表进行集中视察。为加深省人大代表对全省经济社会发展情况的了解，促进南北挂钩合作，组织苏北五市省人大代表到对口合作的苏南五市进行视察。通过集中视察，为代表审议人代会各项工作报告、提出高质量的议案和建议创造条件。组织代表进行履职学习。围绕形成并完善中国特色社会主义法律体系、贯彻实施监督法、制定省“十二五”规划等，举办省人大代表专题学习培训班，召开履职学习视频会议，丰富闭会期间代表活动，增强代表履职意识和能力。受全国人大常委会委托，认真组织香港特别行政区全国人大代表团在江苏的视察活动，取得良好效果。

进一步完善代表议案建议办理机制。提出议案建议，是代表的神圣权利。认真办理代表议案建议，是常委会的重要职责。围绕提高建议办成率，改进工作方式，加大督办力度，增强办理效果。省十一届人大三次会议上代表提出的608件建议、批评和意见均已按时办结，交由政府系统承办的代表建议办成率达53.5%，代表对建议办理工作反馈的满意率达98.4%。在代表所提建议中，选择“加强通榆河水源保护工作”、“加大对苏北农村中小学校舍安全工程扶持”、“制定出台海外人才居住证政策”、“关于进一步完善定向培养农村卫生人才政策”、“加强在政府工程中优先采购自主知识产权的高新技术产品”、“加大苏北地区区域供水规划实施力度”等10件事关经济社会发展大局、事关人民群众切身利益的建议，由常委会负责同志和相关委员会牵头督办，有关方面重视程度高，解决问题措施实在，督办工作收到明显效果。组织省人大代表视察承办单位办理建议情况，督促承办单位认真落实建议办理制度，加强与代表的联系和沟通，进一步提高代表满意率和建议办成率。

进一步完善基层人大代表工作机制。推动各地抓好“一个载体、两项制度”建设，着重在巩固提高、取得实效上下功夫。建设好“人大代表之家”，积极开展代表接待选民日活动，完善县乡人大代表向选民述职制度，促进基层人大代表活动正常化、制度化、规范化，密切人大代表与选民的联系。中央新闻单位对此进行了集中报道。

四、加大自身建设力度，提高履职能力和水平

适应新形势新任务对人大工作提出的新要求，把加强常委会及其机关建设放在突出位置，努力提高常委会履职能力和水平，推进人大工作制度化、规范化、程序化。

深入贯彻全省人大工作会议精神。省委召开的全省人大工作会议和关于进一步加强和改进人大工作的意见，为新形势下做好我省地方人大工作指明了方向。围绕深入贯彻落实省委会议和文件精神，常委会负责同志分别带队到市县开展专题调研，了解贯彻落实情况，总结推广好的做法和经验，认真研究市县人大反映的问题，积极探索发展社会主义民主政治、充分发挥地方人大在全局工作中重要作用的新思路、新方法、新举措，并在进一步加强和改进党对人大工作领导、优化人大代表结构和常委会组成人员结构、加强基层人大工作、重视人大机关干部培养使用、大力推进工作创新等方面提出建议。

切实加强调查研究。围绕立法、监督议题，组织常委会组成人员和工作机构深入实际、深入基层开展调查研究，了解情况、分析问题、研究办法，为审议有关法规、开展专项监督提供参考、做好准备，使常委会决策建立在坚实的调查研究基础之上，更好地反映人民群众的意愿。对新型农业社会化服务体系建设、义务教育和学前教育、文物和非物质文化遗产保护、少数民族地区发展等问题进行专题调研，形成了一批有份量的调研成果。适应推进人大工作创新的需要，进一步改进调研方法，建立特约研究员和省市联动调研机制，提高调研工作的科学性、开放性和实效性。

改进人大宣传工作。始终把握正确舆论导向，突出地方立法、监督工作、代表工作和常委会重大活动报道，充分利用广播电视、报纸期刊和网络传媒，不断拓展人大宣传工作的广度与深度。健全新闻发布制度，地方性法规通过后，常委会有关委员会联合政府相关部门，召开新闻发布会，宣传法规内容，推动法规实施。首次举办全省人大知识电视竞赛活动，在全社会宣传宪法法律知识、人民代表大会制度和我省人大工作，取得良好效果。

加强人大机关建设。持之以恒地加强机关制度建设、作风建设、干部队伍建设和廉政建设。围绕“服务科学发展大局，创建学习型和谐机关”，在机关党组织和党员中开展创先争优活动，推动学习实践科学发展观向纵深发展，进一步加强机关基层党组织建设，激发机关党组织和党员的生机活力。深化人事制度改革，树立正确的用人导向，调动干部职工积极性，更好地发挥参谋助手作用。加强培训工作，增强机关干部政治素质和业务素质。

各位代表，人事任免权是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权。一年来，我们依法任免国家机关工作人员72人次。坚持拟任人员法律知识考试、任职表态发言、颁发任命书制度，增强被任命干部的法制意识、公仆意识和责任意识。

地方人大对外交往是国家总体外交有机组成部分。我们坚持服从和服务于国家外交大局，从人大对外交往特点出发，巩固和完善与外国地方议会定期交流机制，推动各层次友好往来。一年来，美国、英国、法国、日本、印度、澳大利亚等17个国家和地区议会代表团共48批587人次应邀来访，特别是俄罗斯国家杜马主席、欧洲议会议长、美国国会前临时参议长访问江苏取得圆满成功。常委会及其工作机构组团出访部分国家和地区，与外国地方议会和相关部门就节能环保、社会保障、文化遗产保护等问题进行交流。与外国友好省州和友好城市议会交流取得实质性进展。这些活动，发挥了推动务实合作、增进人民友谊、扩大江苏国际影响的作用。

回顾过去一年的工作，我们更加深刻地体会到，党的领导是做好人大工作的根本保证。必须始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，使人大工作保持正确的政治方向；必须始终坚持围绕中心、服务大局，依法履行宪法和法律赋予的各项职责，积极推动全省经济社会又好又快发展；必须始终坚持以人为本，密切人大代表同人民群众联系，充分发挥人大在体察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力方面的优势和作用；必须始终坚持民主集中制，充分发扬民主，依法集体行使职权、集体决定问题，不断加强人大常委会制度建设。

各位代表，过去一年省人大常委会取得的成绩，是在中共江苏省委领导下，全体省人大代表、常委会组成人员和省人大机关工作人员团结协作、辛勤工作的结果，也是与省政府、省法院、省检察院的密切配合，与市县人大常委会和全省人民的大力支持分不开的。在此，我代表省人大常委会表示衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，监督机制还不够完善，地方立法质量需要继续提高，常委会自身建设有待进一步加强。我们将更加自觉地接受人民监督，虚心听取代表意见，不断改进工作，推动常委会工作再上新台阶。

2011年的主要任务

各位代表，党的十七届五中全会确定了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措，描绘了未来五年全面建设小康社会的宏伟蓝图。“十二五”时期是我省全面实现小康并向基本实现现代化迈进的重要时期，也是加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键阶段。做好2011年工作，对于“十二五”发展开好局、起好步，对于加快“两个率先”、促进社会和谐，意义十分重大。

省人大常委会今年工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照省委十一届九次全会部署和省十一届人大四次会议要求，紧紧围绕推动科学发展、建设美好江苏这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，依法行使职权，更加注重提高立法质量，更加注重增强监督实效，更加注重发挥代表作用，更加注重提升自身素质，在开创科学发展新局面，推进社会主义民主法治建设中发挥更大的作用。

一、加强立法工作，着力在提高质量上下功夫

按照完善社会主义法律体系新要求，坚持从实际出发，坚持以人为本，坚持法制统一，进一步提高地方立法质量，保障和促进我省经济社会又好又快发展。

今年拟制定和修订11件法规。围绕经济建设，制定信息化条例，加强信息化管理，推进信息化建设；制定行业协会条例，规范行业协会组织和行为，促进行业协会健康发展；修订科技进步条例，促进科技创新体系建设，提升自主创新能力，推动科教与人才强省战略、创新驱动战略实施；制定水库管理条例，加强水库安全管理，充分发挥水库综合效益。围绕社会建设，制定学前教育条例，坚持公益性原则，完善准入制度，加强规范化管理，促进学前教育健康发展；制定工会劳动法律监督条例，规范工会劳动法律监督工作，维护劳动者合法权益；修订公证条例，健全公证制度，维护国家利益和公民、法人及其他组织的合法权益；修订防震减灾条例，防御和减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全。围绕生态文明建设，制定耕地质量管理条例，保护和提高耕地质量，促进农业可持续发展；制定通榆河水污染防治条例，加强跨地区水污染防治，保护和改善通榆河水质。围绕民主政治建设，修改《江苏省各级人民代表大会选举实施细则》，贯彻落实新修改的选举法，做好代表选举工作。同时，对我省实施劳动合同法办法、非税收入管理条例等14件法规进行立法调研。

完成今年立法任务，必须坚持科学立法、民主立法，在提高地方性法规质量上下功夫。完善法规审议制度，进一步提高审议质量。充分发扬立法民主，通过多种形式扩大公民有序参与，坚持和完善法规草案公布机制，增强立法座谈会、论证会、听证会实效。选择事关群众切身利益、社会关注程度较高的法规，启动立法后评估工作。

二、加强监督工作，着力在增强实效上下功夫

继续把贯彻落实中央和省委重大决策部署、推动经济平稳较快发展和改善民生作为重点，进一步加大监督力度，提高监督水平，增强监督实效。

一是加强对宏观经济政策贯彻落实情况的监督。听取和审议省政府关于江苏省2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、关于江苏省2010年省级财政决算草案及2011年上半年预算执行情况报告、关于2010年省级预算执行和其他财政收支情况审计工作报告，审查和批准2010年省级财政决算，加大对政府投入项目监督力度，进一步强化财政绩效监督。听取和审议省政府关于地方储备粮体系建设情况报告，进一步增强政府对粮食安全的调控能力，有效保障和促进区域粮食安全。检查农民专业合作社法和省农民专业合作社条例实施情况，推动健全农业社会化服务体系，提高农民组织化程度，促进农村专业合作经济发展。二是加强对保障和改善民生的监督。听取和审议省政府关于当前物价形势及监控措施报告，督促政府采取综合性政策措施，加强价格调控，改善市场供求状况，控制物价过快上涨，保证经济健康发展和人民生活水平不断提高。检查劳动合同法实施情况，落实保护劳动者合法权益的各项规定，发展和谐稳定的劳动关系。选择一些人民群众关注程度高的民生问题，组织人大代表和常委会组成人员进行视察和专题调研，促进问题解决。三是加强对社会建设和管理的监督。听取和审议省政府关于全省未成年人保护工作情况报告，督促政府更好地保护未成年人身心健康，保障未成年人合法权益，促进未成年人全面发展。听取和审议省政府关于物业管理情况报告，推动解决突出问题，依法保障业主权利。听取和审议省法院关于知识产权案件审理情况报告，推动审判机关进一步加大知识产权司法保护力度，为激发全社会创新活力、提高自主创新能力、实施创新驱动战略提供司法保障。继续依法做好规范性文件备案审查工作。

综合运用各种监督方式，进一步增强监督实效。把听取和审议专项工作报告、开展执法检查结合起来，把推动改进工作与修改完善法规结合起来，把开展日常监督与加强跟踪监督结合起来，实现监督的政治效果、法律效果和社会效果有机统一。根据监督法规定，在审议有关专项工作报告时进行专题询问，请省政府有关部门主要负责同志到会听取意见、回答询问、答复问题。对重点难点问题一抓到底，着力推动全局性、普遍性、倾向性问题的解决，促进建立和完善解决问题的长效机制。完善常委会信息公开机制，依法公开重要监督事项、过程、结果，进一步提高监督工作透明度。

三、加强代表工作，着力在发挥作用上下功夫

尊重人大代表主体地位，进一步完善工作制度，提高服务水平，支持和保障代表依法履行职务，充分发挥人大代表在推动科学发展、促进社会和谐中的重要作用。

组织好代表的履职学习。组织代表开展形式多样的履职学习活动，提高法律素养，增强履职能力。扩大代表对常委会工作的参与度。坚持和完善人大常委会组成人员联系代表、主任接待代表日等制度，多层次、多渠道联系代表。邀请更多代表参加常委会组织的专题视察、执法检查、调查研究等活动，不断拓展代表参与的广度和深度。组织代表开展专题调研和会前集中视察活动。继续组织各市省人大代表围绕常委会会议重要议题开展专题调研，并邀请参加调研的部分代表列席常委会会议，增强代表活动实际成效。组织苏南五市部分代表到对口挂钩的苏北五市进行视察。提高代表议案建议办理质量。及时交办本次会议上代表提出的议案和建议、批评、意见，进一步完善办理程序，落实办理责任，提高代表满意率，提高议案建议办成率。继续选择事关发展全局、社会普遍关注的10件建议，由常委会负责同志和相关委员会牵头进行重点督办。进一步增强服务代表意识，努力为代表履职提供便利条件和物质保障。加强对基层人大代表工作的指导。坚持不懈地推进“一个载体、两项制度”建设，完善基层人大代表工作长效机制。

四、加强自身建设，着力在提升素质上下功夫

紧紧围绕服务大局、服务人民、服务代表，不断加强常委会及其机关建设，不断提高依法履职能力和水平，更加充分地发挥地方国家权力机关的作用。

进一步加强学习。紧密联系我省改革开放和现代化建设实际，结合人大常委会工作特点和要求，深入学习、深刻领会党的十七届五中全会和省委十一届九次全会精神，把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来。进一步加强调查研究。发扬求真务实精神，深入基层开展调查研究，提高审议质量和工作效率。密切同人民群众的联系，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，自觉接受人民群众监督。进一步加强制度建设。积极探索做好新形势下地方人大工作的有效途径，加大制度建设和工作创新力度，重点抓好贯彻党委主张、切合省情民意、民主科学的权力机关决策机制，以人大为主导、专家与群众相结合、全社会广泛参与的地方立法机制，以法律监督和工作监督为主要内容、规范高效的监督机制，支持和保障人大代表依法履职、密切代表同人民群众联系的代表工作机制，以及适合地方国家权力机关特点、充满活力的人大机关运行管理机制等五大机制建设，不断提高人大工作制度化、规范化水平。进一步加强省人大机关建设。通过深入开展创先争优活动，引导党员把政治热情转化为做好本职工作的强大动力。全面加强机关建设，落实各项工作制度，充分调动干部职工的主动性、创造性，为省人大及其常委会依法行使职权提供优质高效服务。密切与市县人大常委会联系，加强工作交流，总结推广市县人大依法履职的好做法、好经验，共同推动全省人大工作不断向前发展。

坚持党管干部和依法任免有机统一，做好国家机关工作人员任免工作。按照我国外交工作基本方针和总体部署，继续加强地方人大对外交往工作，进一步扩大与外国地方议会特别是友好省州、友好城市议会的交流，更好地发挥地方人大对外交往的作用。

各位代表，今年是“十二五”发展的开局之年，我们要实现的目标催人奋进，要完成的任务艰巨繁重。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共江苏省委领导下，进一步解放思想、开拓创新，团结一致、扎实工作，为加快“两个率先”、建设美好江苏作出新的更大的贡献！