推进农田水利基本建设提高农业综合生产夯实水利基础[★]

第一篇：推进农田水利基本建设提高农业综合生产夯实水利基础

县水利局调研文章

扎实推进农田水利基本建设

为提高农业综合生产能力夯实水利基础

（上饶县水利局 王 政）

贯彻落实好科学发展观，一个重要问题是要站在能否抓住和用好战略机遇期，实现更快更好发展的高度，深刻认识和理解科学发展观的精神实质。科学发展观的实质是要实现经济社会更快更好的发展。我县是农业大县，保持农业和农村发展势头，实现好、维护好、发展好农民群众的物质利益，对保持我县经济快速发展和社会长期稳定意义非常重大。根据县委贯彻落实好科学发展观的要求部署，围绕水利局确定的《做好民生水利，推动科学发展》科学发展观主题活动，根据我县农村当前水利基本建设现状，通过调查研究，现就如何扎实推进我县农田水利基本建设，提高农业综合生产能力，提出如下工作意见和建议。

我县农村当前水利基本建设现状

1、水利工程现状

我县地处低山丘陵地带，全县耕地面积28.4万亩，有效灌溉面积22.66万亩。境内主要为信江水系，境内主要河流有信江河、饶北河、丰溪河、丁溪河、泸溪河、槠溪河、马眼河、茗洋河，河流总长约413公里，累计堤防建设220公里，保护人口24.5万余人，保护耕地8.6万余亩。

我县境内有大坳、下会坑、茗洋关、上潭等4座中型以上水库，总库容37400余万立方米，茗洋关、上潭两大水库灌区已基本建成，灌溉面积5.2万余亩；小(一)型水库15座，总库容4627万立方米，灌溉面积3.4万亩；小

（二）型水库67座，总库容2837万立方米，灌溉面积3.2万亩；其它大小山塘4500余座，总库容21700余万立方米，灌溉面积5.1万亩。全县水库、山塘蓄水总量为54200余万立方米，总灌溉面积16.9万亩。

全县建成大小引水坝1585座，引水灌溉面积2.5万亩，建成电灌站266座，总装机近7700千瓦，灌溉面积3.26万亩。

我县水能资源蕴藏较为丰富，水能资源的开发步伐近年较快。全县水能资源理论蕴藏量为22.97万千瓦，其中达到一定规模的可开发量为12.47万千瓦。到目前为止，我县水能资源已开发11.21万千瓦，其中已投产发电的装机有8.34万千瓦（含境内大坳电站），在建电站装机1.87万千瓦，已立项未开工的电站装机1.0万千瓦。

但是，由于我县大部分的水利工程建于五、六十年代，受当时技术和经济条件限制，工程标准低，加之运行时间长，工程老化，隐患逐步暴露，导致工程效益衰退。我县农村水利基础设施现状堪忧：

（1）堤防工程标准低下

全县河流总长413公里，建有护岸、堤防的约有110公里，只占河流长度的26.6%，这些河堤建设标准都很低，大部分都是干砌片石、三合土砌片石，且堤身断面单薄，不能抵御标准洪水的侵袭。历年来因遭受洪水的冲击，特别是98年特大洪水的破坏，全县河堤、护岸损坏严重，现在堤防冲毁、损坏的已达42公里，占原有堤防的38.2%。近几年投入了部分资金对部分重点地段作了处理，由于当地财力困难，有些重点地段只作了应急处理，堤防工程未达到设计防洪标准，抗御洪涝灾害的能力还十分脆弱。

（2）水库工程病险突出

我县已建成的小

（二）型以上水库85座，除近年建成的大坳、下会坑水库标准较高外，其余水库多建于二十世纪五、六十年代，当时大兵团作战，边勘查、边设计、边施工，技术、经济条件有限，工程建筑物未达标，工程设施配套不完善，加之工程运行多年，工程建筑物老化，有大部分水库存在涵管老化破裂、大坝单薄、坝体渗漏、无护坡、无反滤层等隐患，通过近几年对病险水库除险加固达标处理，8 5座小

（二）型以上水库仍有部分存在病险，其它4000多座大小山塘病险情况同样严重。由于水库病险多，为确保水库安全，只能降低水库蓄水，牺牲效益度汛期。

（3）引水工程老化失修

全县引水坝被冲毁失修，引水渠道建设标准低，渠系配套不齐全，支、斗、农渠损毁严重，渠道未衬砌，淤塞、倒塌、渗漏现象普遍，灌溉水源利用率仅为30％－40％左右。严重影响灌溉效益的发挥。

（4）提水泵站管护不善

全县建成提水电灌站266座，总装机近7700千瓦，灌溉面积3.26万亩，由于实行生产责任制后，集体经济组织管理职能削弱，机电灌站平时无人管理，无人维护保养，造成管道锈蚀老化，变压器、电动机和水泵被盗现象严重，提水灌溉效益日趋减少。据统计，全县电灌站损坏102座，总装机1894千瓦;被盗18座，总装机196千瓦;可正常使用的只有140座，装机2408千瓦，可灌面积只有1.64万亩。

（5）饮水困难依然存在

由于水源缺乏和水源污染等原因，全县农村仍有约十几万人存在不同程度的饮水困难，严重影响当地群众的生产和生活。

2、水利投入现状

建国以来，国家对水利建设的投入是很大的，八十年代以前，国家通过调动大

量劳动力进行农田水利建设，实行生产责任制以后至税费改革以前，国家通过政府投资和农民固定的劳动积累工和义务工，确保了水利基础设施的投入，税费改革以后，“两工”逐步取消，水利基础设施投入大幅减少。

税费改革以前，农田水利建设年均投入约为995万元，来源渠道分别为：中央、省、市投入资金约为320万元，县里安排的小农水经费约为20万

元，农民“两工”以资代劳资金（含投工折资）约为500万元，农业灌溉水费收入约为160万元。

税费改革后，各级政府特别是中央对水利的投入有所加大，但是，群众投入锐减。农田水利建设年均投入约为562.9万元，来源渠道分别为：中央、省、市投入资金约为450万元，县级财政安排小农水经费35万元，防洪保安资金50万元，乡镇财政投入约30万元，通过“一事一议”农民投劳和集资约15万元。

从以上情况可以看出，税费改革以后，虽然各级政府对水利的投入加大了，但是由于农民“一事一议”制度没有真正形成，“两工”取消，以资代劳资金不能收取，而农业灌溉水费近几年基本上没有收取，农村水利建设投入严重不足。

目前，我县农村水利基本建设正面临着一些新的问题，突出表现在以下方面：全县农村水利工程大部分年久失修、病险老化、缺乏管理、带病运行、效益衰退。农村税费改革以前，农村水利投入的主渠道是农民的“两工”。税费改革后，农村“两工”被取消，“一事一议”制度未真正执行，群众投入锐减，各级政府搞水利基本建设的包袱越来越重，群众等、靠、要的思想也越来越严重，有些只要少量的投工投资就能解决的事，他们也要等上级给钱解决，为水利问题经常上访。农村水利已直接影响农业发展、农民增收、农村稳定，逐步成为解决“三农”问题的“瓶颈”之一。

推进我县农田水利基本建设的对策与举措

针对我县农村水利基本建设的现状和存在的问题，我县农村水利基本建设任重道远，在今后的农田水利建设工作中，必须加强领导，深化改革，转换机制，采取有效措施，切实加大投入，使我县的农村水利事业走上良性发展的轨道。

1、加强领导，提高认识

农村水利基本建设工作已经成为影响农村经济发展的主要因素之一，水利基础设施没有解决好，将直接影响到全面实现小康社会目标的实现。为切实加强领导，县里应成立以县委（政府）主要领导总指挥的农田水利基本建设指挥部，各乡镇也要成立相应的领导机构。农建指挥机构统一协调指挥全县的水利建设工作。要进一步加强县防汛抗旱指挥部办公室和水利局专业技术队伍建设，加大技术人员的引进和培训力度，保障必要的工作经费，不断提高技术服务的水平和能力。

2、精心部署，周密安排

在开展农田水利基本建设工作前，各乡镇要组织人员深入调查研究，根据各乡镇的实际情况，及时制定好切实可行的年度水利建设方案，做到合理安排，分步实施，稳步推进农田水利基本建设工作。县水利部门也要制定全县的水利建设方案，确定省、地、县主战场工程，以点带面，发挥典型作用。县里安排落实好建设资金，从组织上、资金上、劳力上、项目上做好充分的准备。

3、落实责任，做好服务

在项目实施过程中，各乡镇对每个工程要落实专人负责，使每个工程都有行政责任人和技术责任人，同时，水利建设和防汛相挂钩，水利建设的责任人就是防汛工作的责任人。农建指挥部各成员单位要服从指挥部的统一指挥，切实履行好各自的职责。水利部门做好全县的水利建设规划编制，按规划做好计划的上报，统一对全县的水利建设项目进行管理，加强人员技术培训，做好施工技术指导和质量监督；财政部门做好项目资金的调度拨付和监管；发改委、老建等部门按全县水利规划，做好本部门项目计划上报工作，在项目实施过程中对项目资金进行监督管理；广播电视宣传部门做好农建工作的宣传发动、舆论监督和报导工作。通过健全的机构和明确的职责分工，使农田水利建设工作事事有人管，件件有人抓。

4、解放思想，加大投入

要做好我县农村水利建设工作，任务艰巨，关键是投入。必须要把农村水利建设工作作为我县当前和今后一个时期农村工作的重点来抓，进一步解放思想，多形式、多渠道筹措资金，逐步加大对农村水利设施建设的投入力度。

（1）积极争取上级投资

有关部门要从全县的大局出发，加强和各自上级主管部门的联系，跑“部”进“厅”，统一按照水利部门制定的全县水利建设规划（避免无序重复的项目建设），将规划项目上报到上级主管部门，积极争取上级有关部门对我县水利建设的更大支持。

（2）加大县乡财政投入

在争取上级投资的同时，县乡两级财政必须加大对水利的投入。目前，县财政每年安排小农水经费约50万元，主要用于防汛、抗旱以及办公性和应急性支出，实际用于水利建设的资金只有20余万元，占财政收入的比例极小；乡（镇）财政投入农村水利建设的资金更少，大部分乡镇几乎没有资金投入。要搞好农村水利建设，必须建立财政稳定的投入机制，在各级财政收入中规定固定比例的资金投入到农村水利建设，使水利建设有一个稳定的投入。

（3）健全农村“一事一议”制度

各级政府加大宣传力度，积极引导，集中时间和力量，建立健全农村的“一事一议”制度，提高农民投资投劳办水利的积极性，使大部分的小型水利工程都能通过农民自己以“一事一议”的形式解决。

（4）积极征收农业灌溉水费

完善乡级水利协会和村级用水户协会，积极引导村级用水户自主成立用水户协会，在用水户协会的基础上成立乡镇水利协会，由协会对所属的水利工程进行维护管理，按照有关规定，由协会对受益户计征水利工程灌溉水费，在水利协会的监管下，灌溉水费返回各用水户协会，由用水户协会用于所辖水利工程的维护和建设。灌溉水费由水利协会单独建帐，单独管理，单独使用。乡镇不得挤占挪用，真正使水费达到“取之于水，用之于水”的作用。

（5）加强水利有关基金的征收

足额征收防洪保安资金、水资源费、水土保持预防监督费等水利有关基金，并规定一定的比例用于农村水利建设，使包括防洪保安资金在内的水利基金成为农村水利建设投资相对稳定的重要来源。

（6）广泛吸纳社会资金办水利

大力宣传并真正落实水利工程“谁投资，谁所有，谁管理，谁收益”的政策，切实维护投资人的合法收益。政府鼓励人们采用私营、联营、股份等形式兴建水利工程，通过大力宣传政策，积极引导人们，切实保护受益，把大量的社会资金吸纳到农村水利事业上来。

5、转变机制，深化改革

在加大力度进行水利工程建设的同时，要进一步深化水利产权制度的改革和水价改革，转变水利经营机制，建立合理的市场水价形成机制和管理体制。采取承包、租赁、拍卖等形式对原有的水利工程的产权制度进行改革，一方面可以筹措水利建设资金，另一方面可以加强水利工程的维修和养护，使水利工程的建设管理走上良性发展的轨道。

6、捆绑资金，集中使用

在农田水利基本建设工作中，要进一步强化农建指挥部对水利建设的领导，要把财政、扶贫开发、农业开发、发改委、国土等部门用于农田水利建设方面的资金进行整合捆绑，集中投入，真正做到科学合理地使用建设资金，提高各类资金使用效率，避免资金的浪费和工程项目的重复建设。

7、严管资金，专款专用

在项目实施过程中，上级投资的项目资金一律实行报帐制，由项目单位负责验收决算，水利部门负责进度管理和质量监督，审计部门负责对工程决算进行审计监督，财政部门负责资金拨付和建帐管理，防止项目资金被挤占挪用。

领 题 人：王 政

课题组成员：祝永红、刘继良

执 笔 人：王 政

二00八年十一月二十八日

第二篇：加强农田水利基本建设着力夯实农业稳定发展基础

加强农田水利基本建设着力夯实农业稳定发展基础

—在全国冬春农田水利基本建设电视电话会议上的发言

水利部部长 陈雷

（2011年11月2日）

这次会议是在今年中央1号文件和中央水利工作会议对水利作出全面部署、水利改革发展加快推进，全国粮食生产实现“八连增”、农田水利基础亟待加强的形势下召开的一次重要会议。根据会议安排，我简要汇报四个问题。

一、当前水利改革发展形势喜人

今年以来，中央先后出台1号文件、召开水利工作会议，对加快水利改革发展作出全面部署。水利部及时制定了任务分工和实施方案，积极协调有关部门出台配套政策措施，印发地方水利工作指导意见，开展加快水利改革发展试点，配合中纪委、监察部搞好中央决策部署贯彻落实情况监督检查。各地、各部门迅速行动，纷纷召开会议研究部署，制定贯彻落实具体意见，出台支持水利政策措施。在中央决策部署的强力推动下，水利工作呈现资金投入大幅增长、农田水利持续向好、民生水利加快推进、灾害损失明显降低、管理改革不断加强的喜人景象，为实现粮食总产“八连增”、控制物价总水平和经济社会平稳较快发展提供了有力的水利支撑。

一是农田水利建设再掀高潮。去年全国冬春农田水利建设工作会议以来，特别是今年中央1号文件出台以后，各地加大资金投入，强化组织发动，全国农田水利建设高潮迭起。累计完成投资2163亿元、投工投劳34.1亿个工日、土石方84.4亿立方米，分别较上年增加43.8%、12.7%、10.7%，超额完成计划任务，再创近年来新高。

二是防汛抗旱减灾成效显著。成功抗御了北方冬麦区、长江中下游、西南地区等3次大范围严重干旱，完成抗旱浇地面积3.5亿亩，有效解决了群众因旱饮水困难，为我国农业再获好收成提供了重要支撑。有效应对了局部地区暴雨洪水、“两江一河”严重秋汛和台风灾害，大江大河堤防无一决口，大中型水库无一垮坝，主要灾害损失指标比多年均值减少5～8成，洪涝灾害死亡人数为新中国成立以来最低。

三是民生水利建设全面提速。在去年如期完成大中型病险水库除险加固任务的基础上，全面实施小型病险水库除险加固，5400座重点小（1）型病险水库除险加固主体工程年底前可基本完成，重点小（2）型病险水库除险加固全面启动；800多条中小河流治理和1100个县山洪灾害防治非工程措施建设进展顺利，部分项目已发挥效益；大规模推进农村饮水安全工程建设，今年可解决6300多万农村居民和农村学校师生饮水安全问题；1250个小型农田水利重点县建设加快推进，灌区节水改造和泵站更新改造今年可分别销号33处和14处。新一轮治淮工程启动实施，一批重点水利枢纽工程开工建设，水电新农村电气化建设、农村水电增效扩容改造试点、坡耕地综合整治全面启动。

四是水利管理改革深入推进。落实最严格水资源管理制度，深入开展节水型社会建设，全面加强水功能区监督管理。首都应急调水、引黄济津济冀、引江济太、珠江枯水期水量统一调度、黑河石羊河水量调度成效显著。修订后的《水土保持法》正式实施，首部流域综合性行政法规《太湖流域管理条例》颁布出台。重点领域水利改革继续深化，加强1200支县级抗旱服务队建设，基层水利服务体系逐步完善。

二、今冬明春农田水利建设目标任务

加强农田水利建设，是夯实农业基础、夺取粮食丰收的根本举措，是转变发展方式、建设现代农业的关键手段，是统筹城乡发展、保障改善民生的重要基础。今冬明春农田水利建设要深入贯彻落实中央关于加快水利改革发展的战略部署，紧紧围绕发展现代农业和建设社会主义新农村，以增强农业综合生产能力、保障粮食持续增产为核心，以提高防洪抗灾能力、供水保障能力和水土资源利用效率为重点，动员全社会力量大兴农田水利，确保组织发动强于往年，工作力度大于往年，政策措施优于往年，资金投入高于往年，综合效益好于往年，群众受益多于往年。

今冬明春农田水利建设主要指标：一是总投资较上年增加10%以上，超过2400亿元；二是农民投工投劳较上年增加5%以上，超过35.8亿个；三是完成土石方量较上年增加15%以上，超过97亿立方米；四是新增旱涝保收面积、新增和改善灌溉面积、新增除涝面积、发展节水灌溉工程面积、治理水土流失面积和新增农村安全供水受益人口等主要效益指标明显好于上年。

为此，要重点抓好以下六项工作：

一是完善农田灌排设施体系。加快实施大中型灌区节水改造和灌排泵站更新改造，大力发展有效灌溉面积。加强田间工程、末级渠系以及涵闸泵站建设，加强重点涝区治理，因地制宜兴建“五小”水利工程。着力抓好1250个小型农田水利重点县建设，对农业大县农田水利设施进行集中配套改造。

二是加快抗旱水源工程建设。对农村小水库、小塘坝、小水窖进行清淤扩容、整修加固，积极兴修小型蓄水、引水、提水工程，有计划增打一批抗旱机电井，维修完善机井、泵站和灌溉设施。加快推进大中型水库、西南重点水源工程和小型水利设施建设，抓紧实施全国抗旱规划。

三是大力发展高效节水灌溉。积极推广管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术，集中力量建设一批规模化高效节水灌溉示范区，力争今冬明春新增节水灌溉面积3000万亩以上。

四是加强防洪薄弱环节建设。加快推进中小河流和大江大河重要支流治理、小型病险水库和病险水闸除险加固，尽快修复水毁灾毁水利工程。搞好山洪灾害防治，提高防洪减灾能力。

五是搞好水土保持生态建设。继续推进水土流失严重地区综合治理，加快坡耕地综合整治步伐，着力抓好牧区节水灌溉饲草料地建设，加快水电新农村电气化建设、小水电代燃料和农村水电增效扩容改造，开展农村河道综合整治。

六是加快农村饮水安全建设。加大农村饮水安全工程建设力度，大力发展适度规模集中供水，强化水源保护和水质监测，确保明年再解决6000万农村人口饮水安全问题，进一步改善农村生产生活条件。

三、切实强化农田水利建设保障措施

搞好农田水利建设意义重大，各地、各部门要进一步加强领导、落实责任，加大投入、整合资金，完善体制、健全机制，确保各项工作落到实处、各项任务如期完成。

一是切实加强组织领导。各地要把农田水利建设作为当前“三农”工作重中之重，纳入地方领导考核重要内容，层层签订责任状，建立责任制，落实激励奖惩措施。明确部门分工，加强协调配合。领导干部要带头参加冬春水利建设，分片包干、驻村入户、深入一线，身体力行发挥示范带动作用。

二是切实细化实施方案。各地要把冬春农田水利建设与小型农田水利重点县建设、防洪薄弱环节建设、抗旱水源工程建设、高效节水灌溉技术推广等有机结合起来，进一步细化实化工作方案和保障措施，将目标任务分解落实到县乡村组、田头地块。各级水利部门要加强与相关部门的沟通协作，加强对基层的技术指导和服务。

三是切实搞好宣传发动。要把冬春农田水利建设作为农村基层党组织和党员创先争优活动的有力抓手，召开动员会，宣讲政策措施，公布目标任务，用好“一事一议”政策，广泛发动群众开展农田水利建设。组织报纸、广播、电视等媒体，大力宣传农田水利建设中的成功经验和先进典型，激发各方面参与、支持农田水利建设的积极性。

四是切实加大资金投入。各地要加大公共财政特别是省级财政投入力度，以县级农田水利规划为依据，整合涉水资金，形成投资合力。全面落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策，中央和省级都要统筹部分资金集中解决农田水利薄弱环节和突出问题。用好民办公助、以奖代补、农机具购置补贴、财政贴息扶持等各项政策，搭建水利融资平台，积极拓宽投资渠道，吸引社会资金投入冬春水利建设。

五是切实深化各项改革。加快建立和完善政府引导、规划依托、财政资金主导、农民积极参与的农田水利建设新机制。加强乡镇水利站等基层水利服务体系建设。大力扶持农民用水合作组织，深化农村水利工程产权制度改革，落实管护主体和责任，建立良性运行机制。

六是切实强化监督检查。充分发挥纪检、监察、审计、稽查等部门作用，将农田水利基本建设与中央1号文件、中央水利工作会议精神贯彻落实情况监督检查结合起来，抓好关键环节和重点部位的督查，确保各项政策落到实处，确保工程安全、资金安全、生产安全、干部安全。

四、统筹做好当前各项水利工作

在大兴冬春农田水利建设的同时，要统筹做好各项水利工作。

一是抓好中央决策部署的贯彻落实。对照今年中央1号文件和中央水利工作会议明确的目标任务，逐项梳理完成情况，加强沟通协调，强化监督检查，尽快出台各项配套政策，积极推动分工任务落实，确保各项目标任务不折不扣如期完成。

二是做好冬春抗旱和水量调度工作。目前西南大部分旱区水利工程蓄水严重不足，据气象预测，11月份西南部分地区降雨仍然偏少。要着力防范后期可能出现的秋冬及冬春连旱，确保城乡居民饮水安全和农业生产用水需求。认真组织好向北京应急供水、引黄济津济冀和江河枯水期水量统一调度，确保重要城市和地区供水安全。

三是强化北方河流防凌防汛工作。黄河、松花江、黑龙江等北方有防凌汛任务的地方，要加强凌情监测，优化防凌调度，备足防凌物资，落实抢险队伍，强化巡堤查险，全面落实各项防凌措施和责任，确保防凌安全。

四是加快重点水利工程建设。继续实施大江大河大湖治理，加快推进西藏旁多、贵州黔中、吉林哈达山等骨干工程建设，扎实做好广西大藤峡、黄河古贤等重点项目前期工作。大力推进河湖水系连通工程建设，全面提高水资源调控和配置能力。

五是落实最严格水资源管理制度。着力落实“三条红线”控制指标，积极推进主要江河水量分配工作，严格水资源论证和取水许可，强化水功能区、饮用水水源地和入河排污口监管，严厉打击非法采砂、违法侵占河道等行为。

六是扎实做好全国水利普查工作。现在距离水利普查标准时点还有60天。要扎实做好水利普查对象清查、台账建设和数据获取等各项工作，及早谋划明年填表上报和普查成果发布，确保第一次全国水利普查工作取得圆满成功。

会后，我们将认真贯彻落实回良玉副总理的重要讲话精神和这次会议的部署，加大工作力度，强化各项措施，迅速掀起今冬明春农田水利基本建设新高潮，为夯实“三农”发展基础、促进经济社会又好又快发展作出新贡献。

第三篇：水利部：加强农田水利基本建设 夯实农业稳定发展基础

水利部：加强农田水利基本建设 夯实农业稳定发展基础

2011年11月2日15时，全国冬春农田水利基本建设电视电话会议在国务院小礼堂举行。

2011年11月2日，全国冬春农田水利基本建设电视电话会议在国务院小礼堂召开。图为水利部部长陈雷发言。(中国政府网)[水利部部长 陈雷]：

这次会议是在今年中央1号文件和中央水利工作会议对水利作出全面部署、水利改革发展加快推进，全国粮食生产实现“八连增”、农田水利基础亟待加强的形势下召开的一次重要会议。根据会议安排，我简要汇报四个问题。

一、当前水利改革发展形势喜人

今年以来，中央先后出台1号文件、召开水利工作会议，对加快水利改革发展作出全面部署。水利部及时制定了任务分工和实施方案，积极协调有关部门出台配套政策措施，印发地方水利工作指导意见，开展加快水利改革发展试点，配合中纪委、监察部搞好中央决策部署贯彻落实情况监督检查。各地、各部门迅速行动，纷纷召开会议研究部署，制定贯彻落实具体意见，出台支持水利政策措施。在中央决策部署的强力推动下，水利工作呈现资金投入大幅增长、农田水利持续向好、民生水利加快推进、灾害损失明显降低、管理改革不断加强的喜人景象，为实现粮食总产“八连增”、控制物价总水平和经济社会平稳较快发展提供了有力的水利支撑。

一是农田水利建设再掀高潮。去年全国冬春农田水利建设工作会议以来，特别是今年中央1号文件出台以后，各地加大资金投入，强化组织发动，全国农田水利建设高潮迭起。累计完成投资2163亿元、投工投劳34.1亿个工日、土石方84.4亿立方米，分别较上年增加43.8%、12.7%、10.7%，超额完成计划任务，再创近年来新高。

二是防汛抗旱减灾成效显著。成功抗御了北方冬麦区、长江中下游、西南地区等3次大范围严重干旱，完成抗旱浇地面积3.5亿亩，有效解决了群众因旱饮水困难，为我国农业再获好收成提供了重要支撑。有效应对了局部地区暴雨洪水、“两江一河”严重秋汛和台风灾害，大江大河堤防无一决口，大中型水库无一垮坝，主要灾害损失指标比

多年均值减少5～8成，洪涝灾害死亡人数为新中国成立以来最低。三是民生水利建设全面提速。在去年如期完成大中型病险水库除险加固任务的基础上，全面实施小型病险水库除险加固，5400座重点小（1）型病险水库除险加固主体工程年底前可基本完成，重点小（2）型病险水库除险加固全面启动；800多条中小河流治理和1100个县山洪灾害防治非工程措施建设进展顺利，部分项目已发挥效益；大规模推进农村饮水安全工程建设，今年可解决6300多万农村居民和农村学校师生饮水安全问题；1250个小型农田水利重点县建设加快推进，灌区节水改造和泵站更新改造今年可分别销号33处和14处。新一轮治淮工程启动实施，一批重点水利枢纽工程开工建设，水电新农村电气化建设、农村水电增效扩容改造试点、坡耕地综合整治全面启动。

四是水利管理改革深入推进。落实最严格水资源管理制度，深入开展节水型社会建设，全面加强水功能区监督管理。首都应急调水、引黄济津济冀、引江济太、珠江枯水期水量统一调度、黑河石羊河水量调度成效显著。修订后的《水土保持法》正式实施，首部流域综合性行政法规《太湖流域管理条例》颁布出台。重点领域水利改革继续深化，加强1200支县级抗旱服务队建设，基层水利服务体系逐步完善。

二、今冬明春农田水利建设目标任务

加强农田水利建设，是夯实农业基础、夺取粮食丰收的根本举措，是转变发展方式、建设现代农业的关键手段，是统筹城乡发展、保障改善民生的重要基础。今冬明春农田水利建设要深入贯彻落实中央关

于加快水利改革发展的战略部署，紧紧围绕发展现代农业和建设社会主义新农村，以增强农业综合生产能力、保障粮食持续增产为核心，以提高防洪抗灾能力、供水保障能力和水土资源利用效率为重点，动员全社会力量大兴农田水利，确保组织发动强于往年，工作力度大于往年，政策措施优于往年，资金投入高于往年，综合效益好于往年，群众受益多于往年。

今冬明春农田水利建设主要指标：一是总投资较上年增加10%以上，超过2400亿元；二是农民投工投劳较上年增加5%以上，超过35.8亿个；三是完成土石方量较上年增加15%以上，超过97亿立方米；四是新增旱涝保收面积、新增和改善灌溉面积、新增除涝面积、发展节水灌溉工程面积、治理水土流失面积和新增供水受益人口等主要效益指标明显好于上年。

为此，要重点抓好以下六项工作：

一是完善农田灌排设施体系。加快实施大中型灌区节水改造和灌排泵站更新改造，大力发展有效灌溉面积。加强田间工程、末级渠系以及涵闸泵站建设，加强重点涝区治理，因地制宜兴建“五小”水利工程。着力抓好1250个小型农田水利重点县建设，对农业大县农田水利设施进行集中配套改造。

二是加快抗旱水源工程建设。对农村小水库、小塘坝、小水窖进行清淤扩容、整修加固，积极兴修小型蓄水、引水、提水工程，有计划增打一批抗旱机电井，维修完善机井、泵站和灌溉设施。加快推进大中型水库、西南重点水源工程和小型水利设施建设，抓紧实施全国抗

旱规划。

三是大力发展高效节水灌溉。积极推广管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术，集中力量建设一批规模化高效节水灌溉示范区，力争今冬明春新增节水灌溉面积3000万亩以上。

四是加强防洪薄弱环节建设。加快推进中小河流和大江大河重要支流治理、小型病险水库和病险水闸除险加固，尽快修复水毁灾毁水利工程。搞好山洪灾害防治，提高防洪减灾能力。

五是搞好水土保持生态建设。继续推进水土流失严重地区综合治理，加快坡耕地综合整治步伐，着力抓好牧区节水灌溉饲草料地建设，加快水电新农村电气化建设、小水电代燃料和农村水电增效扩容改造，开展农村河道综合整治。

六是加快农村饮水安全建设。加大农村饮水安全工程建设力度，大力发展适度规模集中供水，强化水源保护和水质监测，确保明年再解决6000万农村人口饮水安全问题，进一步改善农村生产生活条件。

三、切实强化农田水利建设保障措施

搞好农田水利建设意义重大，各地、各部门要进一步加强领导、落实责任，加大投入、整合资金，完善体制、健全机制，确保各项工作落到实处、各项任务如期完成。

一是切实加强组织领导。各地要把农田水利建设作为当前“三农”工作重中之重，纳入地方领导考核重要内容，层层签订责任状，建立责任制，落实激励奖惩措施。明确部门分工，加强协调配合。领导干部要带头参加冬春水利建设，分片包干、驻村入户、深入一线，身体

力行发挥示范带动作用。

二是切实细化实施方案。各地要把冬春农田水利建设与小型农田水利重点县建设、防洪薄弱环节建设、抗旱水源工程建设、高效节水灌溉推广等有机结合起来，进一步细化实化工作方案和保障措施，将目标任务分解落实到县乡村组、田头地块。各级水利部门要加强与相关部门的沟通协作，加强对基层的技术指导和服务。

三是切实搞好宣传发动。要把冬春农田水利建设作为农村基层党组织和党员创先争优活动的有力抓手，召开动员会，宣讲政策措施，公布目标任务，用好“一事一议”政策，广泛发动群众开展农田水利建设。组织报纸、广播、电视等媒体，大力宣传农田水利建设中的成功经验和先进典型，激发各方面参与、支持农田水利建设的积极性。四是切实加大资金投入。各地要加大公共财政特别是省级财政投入力度，以县级农田水利规划为依据，整合涉水资金，形成投资合力。全面落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策，中央和省级都要统筹部分资金集中解决农田水利薄弱环节和突出问题。用好民办公助、以奖代补、农机具购置补贴、财政贴息扶持等各项政策，搭建水利融资平台，积极拓宽投资渠道，吸引社会资金投入冬春水利建设。

五是切实深化各项改革。加快建立和完善政府引导、规划依托、财政资金主导、农民积极参与的农田水利建设新机制。加强乡镇水利站等基层水利服务体系建设。大力扶持农民用水合作组织，深化农村水利工程产权制度改革，建立良性运行机制。

六是切实强化监督检查。充分发挥纪检、监察、审计、稽查等部门作用，将农田水利基本建设与中央1号文件、中央水利工作会议精神贯彻落实情况监督检查结合起来，抓好关键环节和重点部位的督查，确保各项政策落到实处，确保工程安全、资金安全、生产安全、干部安全。

四、统筹做好当前各项水利工作

在大兴冬春农田水利建设的同时，要统筹做好各项水利工作。

一是抓好中央决策部署的贯彻落实。对照今年中央1号文件和中央水利工作会议明确的目标任务，逐项梳理完成情况，加强沟通协调，强化监督检查，尽快出台各项配套政策，积极推动分工任务落实，确保各项目标任务不折不扣如期完成。

二是做好冬春抗旱和水量调度工作。目前西南大部分旱区水利工程蓄水严重不足，据气象预测，11月份西南部分地区降雨仍然偏少。要着力防范后期可能出现的秋冬及冬春连旱，确保城乡居民饮水安全和农业生产用水需求。认真组织好向北京应急供水、引黄济津济冀和江河枯水期水量统一调度，确保重要城市和地区供水安全。

三是强化北方河流防凌防汛工作。黄河、松花江、黑龙江等北方有防凌汛任务的地方，要加强凌情监测，优化防凌调度，备足防凌物资，落实抢险队伍，强化巡堤查险，全面落实各项防凌措施，确保防凌安全。

四是加快重点水利工程建设。继续实施大江大河大湖治理，加快推进西藏旁多、贵州黔中、吉林哈达山等骨干工程建设，扎实做好广西

大藤峡、黄河古贤等重点项目前期工作。大力推进河湖水系连通工程建设，全面提高水资源调控和配置能力。

五是落实最严格水资源管理制度。着力落实“三条红线”控制指标，积极推进主要江河水量分配工作，严格水资源论证和取水许可，强化水功能区、饮用水水源地和入河排污口监管，严厉打击非法采砂、违法侵占河道等行为。

六是扎实做好全国水利普查工作。现在距离水利普查标准时点还有60天。要扎实做好水利普查对象清查、台账建设和数据获取等各项工作，及早谋划明年填表上报和普查成果发布，确保第一次全国水利普查工作取得圆满成功。

会后，我们将认真贯彻落实回良玉副总理的重要讲话精神和这次会议的部署，加大工作力度，强化各项措施，迅速掀起今冬明春农田水利基本建设新高潮，为夯实“三农”发展基础、促进经济社会又好又快发展作出新贡献。

第四篇：2010年 夯实基础 巩固提高 全面推进高速公路事业再上新台阶

同志们：

这次会议的主要任务是，学习贯彻全省交通运输工作会议精神，总结高管局（集团）成立一年来的工作，分析高速公路发展面临的新形势，安排部署2010年的工作。

一、2009年工作回顾

2009年是高管局（集团）的开局之年。面对单位整合的压力和繁重的公路建设、运营管理任务，全局广大干部职工以开展“干部作风建设年”活动为动力，锐意进取，真抓实干，取得了令人振奋的成绩。

主要任务目标完成情况：

前期工作 承秦、邢汾高速公路实现了开工建设；根据计划调整，京港澳高速公路改扩建项目石安段完成了工可报告编制和上报工作，京石段项目申请报告基本编制完成；承赤高速公路完成了项目工可报告审查、初步设计阶段外业验收和设计文件编制工作。

工程建设 完成建设投资93.37亿元，完成年计划的 100.4%。

养护工作 完成养护投资28.37亿元，完成年任务的111%，技术状况指数(MQI)达92.7。

通行费征收 完成全年通行费征收任务的106.1%。

路政工作 破案率 99.97%，结案率99.48% ,索赔率99.92%，超限率控制在5.8%。无公路“三乱”发生。

经营开发 实现营业收入完成年任务的106%；实现利润及折旧完成年任务的110%。

党风廉政、政风行风、精神文明建设 在党风廉政建设方面，未出现政治案件和经济案件。政风行风建设在厅直系统保持领先地位。涌现出全国五一劳动奖状、全国工人先锋号、全国巾帼文明岗等国家级荣誉称号5个,河北省“巾帼建功”先进单位等省级荣誉称号4个。赵增旺同志荣获新中国成立以来感动交通人物称号。在省直工委举办的“颂歌献祖国”歌咏比赛中，我局合唱队代表省厅参赛获得一等奖。

安全生产 未发生安全生产责任事故，确保了建设和运营管理安全。

总结2009年的工作，我局在以下六个方面取得了明显成效。

（一）协调联动，单位整合迅速到位。去年1月6日高管局（集团）成立后，全局广大干部职工迅速把思想统一到省委、省政府和省交通运输厅决策部署上来，稳定、有序、高效地完成了人员安置和岗位调整；明确工作目标，制定工作计划；搞好工作衔接，明确岗位职责，各项工作在较短时间内得以正常运转。

（二）全力推进，工程建设取得重点突破。一是加强督导。成立了工程建设督导组，开展了“地方工作重点推进月”活动，逐县、逐标段进行协调，借助省委督导组、新闻媒体关注力量，工程建设在短时间内实现了突破。二是深入开展“大干150天”劳动竞赛和“百日攻坚”活动，促进了建设任务目标的完成。三是大力开展 “高速公路建设质量年”活动，加强对质量通病治理，加强对施工、监理单位合同履约和施工现场的管理及考核，共对13家施工单位、10家监理单位进行了处罚。四是开展“和谐征拆年”活动，设立征拆资金支付“阳光直通车”，为工程建设营造了和谐环境。

（三）发挥优势，实现管理的统一化、规范化。在收费管理上，制定了鲜活农产品品种目录和鲜活农产品车辆超限执行标准。对“绿通”车辆检测、计重复秤、特殊车辆处理等作业流程进行了规范。完成了联网收费计重设备竣工验收。重新组建了联网收费一、二片区管委会。加强了与市管高速公路协作，理顺了机制。强化片区稽查工作，重点打击跨路段倒卡、换卡、制造假卡和闯口逃费行为，共查处逃费车辆1618辆，追缴通行费415万元。在路政管理上，开展了“执法规范年”活动，做到了着装、作业流程、执法文书和内业档案管理、量化考核标准、行政许可程序和内容、赔补偿标准、车辆标志“七统一”。强化治超手段，突出源头治理，启动了收费站入口3个治超检测试点，有效对非法超限超载车辆进行阻截和劝返。在养护管理上，实施了“河北省高速公路技术状况检测评价及养护规划”项目，对省管高速公路技术状况进行了检测评价。建立了全局系统养护管理数据库，及时掌握各路段养护管理进展情况，推动了养护管理的科学化、规范化。在服务管理上，各服务区推行标志标识、礼仪规范、规章制度、工作流程、服务标准和考评办法“六统一”。有计划、有步骤地实行大宗商品集中采购、统一配送。西兆通服务区西区、香河服务区北区和平山温塘培训中心改造工程开工建设。在信息化建设和管理上，完成了高速公路气象监测和信息服务系统。完成了联网收费一片区车道软件升级。着手制定《河北省高速公路机电系统发展规划和技术要求》，对涉及多路段系统性机电项目进行统一规划设计，并制定相应技术标准。

（四）完善机制，公众服务能力和应急处置能力有了明显提高。发挥网络优势，建立了路政、养护、收费、服务区等各部门密切配合、各路段协调联动机制。统一设立了公众服务电话96122和短信服务平台，为群众提供路况、政策咨询和救助等服务，共受理电话28.2万个,发布路况信息2.6万余条。实施“春雨”行动，搞好微笑服务和延伸服务。与交警部门建立定期磋商和信息通报制度，路警联动，保障畅通。开展了“环境卫生大整治、文明服务上水平”活动，服务区面貌明显改善，服务水平进一步提高。去年11月，面对河北54年来最大雪灾，全局迅速统一调集人员和机械设备，奋力救助车辆和群众，全力除雪保畅，共出动吹雪车、铲雪车等车辆设备1800多台班，投入人员15520工日，救援被困车辆2000多台，帮助和解救被困人员13500多人次，免费上路送餐31000多份，送油3.5吨，受到了社会各界和领导的高度称赞。

（五）狠抓落实，“干部作风建设年” 活动扎实有效。认真落实省厅干部作风建设各项要求，结合单位实际，制定了“八不准、八做到”。组织开展了“服务窗口亮起来”、“交通惠民送服务”和争创“青年文明号”、“巾帼文明岗”、“工人先锋号”等活动。在局网站建立了局机关作风意见征询平台，收到意见和建议82件，及时回复，认真处理。我局和局属8个单位、10名同志分别荣获省厅“干部作风建设年”十佳先进集体、十佳典型人物、十佳服务窗口和十佳服务人员称号。

（六）党风廉政建设进一步加强，高速公路建设 “十公开 ” 深入开展。始终把廉政建设作为一项重要工作来抓，制定了局班子党风廉政建设责任分工；与局属各单位签订了《党风廉政建设责任状》；实行了廉政建设双合同制；与检察院建立了预防职务犯罪联合机制；制定了《高管局领导班子廉政建设公开承诺》、局属单位领导班子和领导干部《廉洁自律承诺书》；开展多种形式的廉政教育活动；制定了高管局《高速公路建设“十公开”实施细则》，人民日报、新华社、中央电视台等新闻媒体对“十公开”进行了集中报道；深入开展工程建设领域突出问题专项整治工作。通过一系列廉政建设新举措，确保了资金安全、工程优质、干部廉洁。

过去的一年，是全局广大干部职工面对困难和压力，拼搏进取，攻坚克难的一年；是健全制度，理顺关系，完善程序，整合优势初步显现的一年；是加强作风建设，狠抓工作落实，工作质量、工作效率不断提高的一年；是牢记宗旨，真情奉献，高速形象不断提升的一年。省委、省政府、省交通运输厅对我局一年来的工作给予充分肯定，宋恩华副省长做出批示：“实践证明，整合是完全必要的，是正确的。一年中高管局工作扎实，开拓创新，服务意识强，应予肯定。”

回顾一年来的工作，我们深深体会到：

（一）坚持科学发展，实现以人为本是前提。一年来，我们始终把满足群众需求，提高管理和服务水平作为工作的出发点和落脚点。完善硬件设施，增强服务功能；倡导文明服务，延伸服务内容；加强智能交通建设，提高公众信息服务水平，受到了群众赞誉，树立了良好的高速形象。

（二）发挥“统贷统还”优势，提高融资能力是关键。高管局（集团）的成立，“统贷统还”政策的出台，搭建起了更大的投融资平台，融资能力大大增强。去年，我局与多家金融机构签订了多项战略合作协议，融资超过500亿元，满足了项目建设资金需求，为高速公路建设和事业发展提供了保障。

（三）发挥体制优势，提高道路通行能力和服务水平是根本。整合后，我局建立了统一高效的运营管理机制和应急保障体系，优化了资金、技术、机械设备配置，高速公路网络化、整体化功能得以发挥，道路状况进一步改善，服务管理进一步规范，道路通行能力和服务水平明显提高。

（四）发挥整合优势，提高干部职工队伍素质是保证。整合后的高管局职工两万余名，人员多、分布广，大家在合作中加深了理解，在工作中增进了团结，形成了干事创业的良好氛围，队伍和谐稳定。各单位间加强学习交流，提高队伍素质和管理水平，保证了各项任务目标的完成。

二、面临的形势和存在的问题

2010年，是我局起步后顺利远航，实现跨越发展的关键一年。国家推动经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展的形势，给高速公路发展带来了新机遇，同时也提出了新要求。

一是高速公路建设宏观政策保障有力，但解决征拆问题，保障良好的施工环境仍然是公路建设的难点和重点。从宏观政策看，将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。省委、省政府把加快交通基础设施建设作为扩大内需、拉动经济增长的重要手段，省厅要求加快推进全省现代综合交通运输体系建设，这为我们加快高速公路建设提供了强有力的支撑。但在实际工作中，个别群众对高速公路建设还缺乏理解和支持，征拆难、施工环境差，直接影响着工程的顺利进展。要求我们必须加强与地方政府的协调，采取有力措施，创造良好的施工环境。

二是高速公路的快速发展，给高速公路建设队伍提出了严峻挑战。今后几年，我局在建、新开工项目将达到7条段、1245公里，建设规模大、时间紧、难度高。在工程建设上，我们面临着建设人才少、施工管理经验缺乏、专业技术能力相对较弱的问题。要求我们一方面加强系统内人才的统筹和培养，提高工程专业技术人员的整体素质和能力；另一方面加强对施工和监理单位的合同管理，严格履约考核，最大限度地使工程项目的人员和施工技术力量满足要求。

三是日益提高的公众需求和社会期待，对高速公路管理提出了更高的要求，我们的思想认识、服务能力亟待提升。随着经济社会发展，社会公众对高速公路个性化需求越来越多。我们在思想认识、服务水平和现代化管理手段上，与群众要求和社会期待比还有很大差距。要求我们必须走出交通看高速，站在人民群众对高速公路需求的角度审视我们的管理，转变观念，加强管理，切实解决实际问题，真正实现人便其行，货畅其流。

四是逐年增长的通行费收入，为高速公路建设和管理提供了资金支持，但收费环境亟待改善。随着联网路段的增多，受利益驱动，假冒“绿通”车辆、倒卡、闯口等现象日益增多，不法分子利用多种手段逃避收费，严重扰乱了正常的收费秩序，严重威胁着收费员的人身安全，要求我们必须强化科技手段，加强与公安部门合作，加大治理打击力度。

五是单位整合后优势初步显现，但我们的基础管理工作还需进一步加强。通过整合，我局各项工作有序推进，工作流程逐渐规范。但一些遗留问题还亟待解决，一些管理工作还没有理顺到位，整体工作质量需要进一步提高。要求我们必须强化基础管理，切实转变作风，提高工作效率，把各项工作向纵深推进。

三、2010年的工作目标和重点工作

2010年是高管局（集团）的规范年、提高年。今年工作的指导思想是，以科学发展观为指导，以规范管理为目标，以迎“国检”为契机，狠抓高速公路建设和运营管理两条主线，突出干部职工队伍建设和路网整体通行能力提升两个重点，夯基础，重提高，谋发展，全面提高高速公路管理水平，实现河北高速发展更快、管理更好。

夯基础，就是要结合深入开展“规范管理年”活动，完善规章制度，狠抓制度落实；提高统一管理的广度和深度，在全局系统实行标准化、规范化管理；加强全局系统组织体系建设，理顺关系；大力加强高速文化建设，凝聚人心，提升管理，树立形象。

重提高，就是要适应形势发展对职工队伍建设提出的新要求，在职工队伍素质上提高；要适应统一管理要求，在工作质量、办事效率和管理水平上提高；要适应“更环保、更耐久、更人性化”等公路建设新理念的要求，在工程建设质量上提高；要适应公众对服务保障的新要求，在应急事件处置和保障能力上提高；要适应党风廉政建设的新要求，在高速公路建设领域“十公开”上提高。

谋发展，就是要充分发挥统一管理优势，加快高速公路建设步伐；充分发挥融资优势，利用好“统贷统还”政策，为高速公路建设提供更坚实的资金支撑；处理好公路养护与工程建设间的关系，通过提高工程质量，降低养护成本，实现二者的良性循环、良性发展；搞好沿线经营管理，做大做强服务区、广告等沿线设施经营。

2010年全局主要工作目标是：

工程建设 完成投资145亿元。大广高速京衡段完成投资42亿元，确保年底全线通车；大广高速衡大段完成投资53亿元，确保衡水改扩建段和青银高速至青兰高速段通车，力争全线具备通车条件；承秦高速完成投资30亿元（完成路基50%，桥梁下部70%，桥梁上部20%，隧道工程50%，房建工程40%）；邢汾高速完成投资15亿元（完成征拆80%，临时工程80%，路基土方15%，桥涵工程15%，隧道工程10%）；承赤高速完成投资5亿元。京港澳高速公路京石段、石安段完成前期工作，年底具备开工条件。积极推进邢衡高速衡水段前期工作，力争早日开工。

通行费征收 完成全年通行费征收任务。

养护工作 技术状况指数（MQI）保持在90以上，全年不发生因养护施工不到位而引发的安全责任事故。

路政工作 破案率95%，结案率96％，索赔率97％；超限超载控制在6%以内；不发生公路“三乱”和有理投诉现象。

经营开发 完成全年经营任务，对5个重点服务区实施改造。

党建、精神文明和政风行风建设 建立健全基层组织；争创厅直级先进基层党组织15个；省级“青年文明号”5个，省直级“巾帼文明岗”10个，全省交通系统“工人先锋号”10个；确保在省厅年终政风行风评比中名列前茅；实现全年无政治经济责任案件。

安全生产 实现全年无重大责任事故和社会综合治安案件。

为确保2010年各项任务目标的圆满完成，要着力抓好以下八个方面的工作。

（一）全力推进工程建设，做到保通车、早动工、早开工

完成今年的高速公路建设任务，质量是核心，安全是重点，进度是关键，廉洁是保证。

严格管理，科技创新保质量。质量是工程的灵魂。今年，我局高速公路建设进入大规模施工期，必须把质量当作工程建设的首要任务，切实抓实抓好。一是通过采取专家会审、勘察与设计分别招标、项目咨询优化设计等措施，提高设计质量，为工程质量和施工安全奠定基础。二是加强源头控制，强化合同管理，严格履约考核，切实保证人员、设备按合同约定进场。三是加强过程控制，把精细化管理落实到每道工序、每个岗位、每个人员。对质量达不到要求的工程，坚决推倒重来，对出现质量事故的人员，严肃追究责任。四是加强监督检查，实施第三方检测。加强对重点部位、隐蔽工程、关键工序的监督检查。五是加强科技创新，组织对山区长寿命路面成套技术、路基施工控制技术、桥梁构造物耐久性和高性能混凝土关键技术等进行科技攻关，解决山区高速公路建设重大技术难题，以技术创新提高工程质量。

加强协调，强力攻坚保进度。进度是完成建设任务的保障。一是加快未开工项目的前期工作和已开工项目动工前的准备工作，专人盯办，专项跑办，抓紧相关环节和项目招投标工作，确保项目早开工、早动工。二是紧紧依靠沿线地方政府做好地方工作，重点解决好取土场落实、经营性实体和电力电讯拆迁等影响工程进度的突出问题。继续开展好“和谐征拆年”活动。三是组织开展“双百”劳动竞赛，以活动促进度、保质量。

强化监管，狠抓落实保安全。安全是工程建设的前提。今年我局在建、新开工项目中有3条是山区高速公路，桥隧比高、地质条件复杂、施工难度大，做好安全生产工作尤其重要。一是组织安全生产岗前培训，普及安全知识，增强安全意识。二是健全安全生产组织，每个合同段施工、监理单位都要配备专职安全员，项目经理、专职安全管理人员和特殊工种必须持证上岗。三是加强施工现场安全管理，特别是对爆破、吊装、开挖隧道和其他高危作业的安全管理，坚决杜绝违章操作，保证施工作业安全。

廉洁是工程建设的生命线。关于加强廉政建设，推进建设“十公开”，会议还要做专题安排和部署，大家要认真抓好落实。

（二）以迎“国检”为契机，全面提高运营管理和服务水平

以养护专项工程实施为重点，改善道路状况，提高通行能力。一是项目早安排、早启动。专项工程除个别项目3月底外，其余全部在2月底前完成工程招标、合同签约等各项准备工作，确保3月底进场施工。所有涉检项目务于9月底前完工。二是统筹兼顾，科学组织。制定并落实好施工组织方案和交通管制方案，合理安排项目间的工序衔接。加强施工现场管理，保证车辆通行安全。三是保证养护质量，提高养护速度，实行养护工程限时完成制度。积极采用新材料、新工艺、新技术，推广应用临时通行便桥等措施，最大限度地减少对车辆通行的影响。四是突出亮点，整合桥梁、路面管理系统，提高养护管理的信息化、科学化水平。按照“国检”要求，做好内业资料的整理工作。五是规范日常养护费用使用标准，严格专项工程项目管理，严禁日常养护工作以专项工程名义申报预算。

以提高服务水平为目的，加强收费管理，树立良好形象。一是实施站口畅通工程。改善硬件设施，优化作业流程，提高应变能力，完善应急预案，保证车辆快速通行。二是强化收费环境治理。健全片区联合稽查机制，推进逃费车辆“黑名单”管理，加强与公安部门的协调，严厉打击倒卡、闯口等逃漏费行为。三是加强“绿通”车辆管理。研制、开发和应用“绿通”车辆检测设备，提高检测速度，减少通行费流失。四是实施星级考核。全面推行《星级收费站管理办法》，打造品牌收费站，选树标杆收费员，以点带面，全面提高。五是整体提升服务水平。所辖高速公路无论路段长短，无论区域位置是否重要，无论收费站规模大小，在服务标准、服务水平、服务能力上要统一要求，同等管理。

以加强执法队伍建设为核心，提高路政执法水平。一是扩大人员培训范围，加大人员交流力度，认真落实交通行政执法责任制，加强执法监督，规范执法行为。二是加强与养护、收费、指挥调度等部门的密切配合，加大与高速交警的协调力度，保证道路和收费站口畅通。三是逐步实现路政管理由传统方式向科技创新方式转变，由单一执法向多方联动转变，以信息化带动规范化，以专业化推进快速化，充分发挥路政部门在应急事件处理、信息反馈等方面的职能作用，提高应急反应能力和运营保障水平。四是继续做好治超工作。积极探索有效的治超手段，强化管理，巩固成果。五是开展“敬一个礼、发一份处置明白单、送一份提醒、道一声祝福”为主要内容的“四个一”活动，寓管理于服务。

以完善设施、搞活经营为手段，搞好沿线开发，增强发展力。一是改善服务区硬件设施，增强服务功能。高标准、高质量组织实施好西兆通、香河、辛集、北戴河、山海关5个服务区改造工程。二是进一步扩大“集中采购、统一配送”的范围和品种。三是深化服务区标准化管理。巩固“六统一”和环境卫生大整治成果，实现管理的制度化、常态化。四是发挥优势，转变思路，创新经营模式。广告经营尝试条段、区域广告经营权转让或与专业化品牌公司合作经营模式；餐饮经营增加项目，拓展服务，实现就餐形式多样化、优质服务个性化；服务区汽修引进专业化汽修企业，推行4S模式连锁经营，提高服务质量，提升经营效益。

（三）提高高速公路信息化管理水平，建立协调联动机制，不断增强应急保障能力

一是充分发挥指挥调度中心的中枢作用，逐步建立集路政、养护、收费、服务区于一体，与高速交警信息互通、资源共享，覆盖全局系统的信息服务网络体系，逐步实现运行监测和应急指挥调度功能。通过监控总中心，实现省管高速公路可变情报板的集中控制。在完善提高96122客服电话服务水平和能力的基础上，开通高速公路公众出行网和短信服务台，与河北交通广播电台合作发布交通出行信息，完成服务区室外路况信息发布系统。二是完成京津冀区域高速公路联网不停车收费工程。三是完成通信系统升级改造、人工车道软件升级和多路径识别系统建设。四是按照省厅要求，做好交通应急指挥中心大楼建设工作。

（四）切实加强预算管理，提高项目库建设水平和资金使用支付能力

努力适应财政管理方式的新要求和预算资金在拨付和使用方式上的新变化。一是严格执行相关程序，从实际出发，科学预测，细化编制，保证入库项目真实、准确。开发、建立项目数据库系统，提高项目库管理水平。二是加大专项项目执行力度，提高项目执行效率。要从项目立项、入库到竣工决算、结余清算整个过程加强跟踪监督，发现问题，及早解决。必须维护预算的严肃性和刚性。三是加强建设资金管理，针对各筹建处借调人员多、流动性强的特点，完善内控制度，加强资金的管理和监督，确保资金和人员安全。四是加强对外投资管理，严格按公司章程、合作合同办事，加强派驻人员管理，维护股东合法权益。五是加强审计监督，积极探索内部审计的新路子。重点审计各管理处财务收支、预算执行情况，合资合作公司股东收益及派驻人员薪酬情况，工程建设资金使用情况。高度重视审计结果的整改落实工作，保证资金合法、合规、合理、有效使用。

（五）深入开展“规范管理年”活动，提升管理和服务水平

一是完善制度，狠抓落实。在去年出台各项制度的基础上，一方面广泛征求意见，对制度进一步修订完善，做到岗位职责、工作流程、办事标准、办理时限“四明确”；另一方面，狠抓制度落实，做到领导者思想、责任人行动、督办人检查、结果反馈 “四到位”，提高制度的执行力，维护制度的权威性。二是完善工作标准，推进管理深度。对各项业务和管理工作全面推进规范化、统一化管理，制定并落实具体标准和目标，实现各项管理工作的新突破。三是落实好首问负责制、限时办结制、意见征询制，积极推进电子化办公，提高工作质量和工作效率。四是完善目标考核管理体系，强化动态管理。局对主要目标、重要工作、重要事项实行督办考核制度，对不履行或不正确履行职责，造成严重后果的，严肃追究相关人责任。

（六）进一步加强党风廉政建设和作风建设，建设清正廉洁、团结干事、开拓创新的干部职工队伍

一是进一步落实好高管局《高速公路建设“十公开”实施细则》，并逐步将“十公开”向运营管理领域推进。继续深化工程建设领域突出问题专项治理工作。加强廉政文化建设，搞好典型示范教育和警示教育，筑牢拒腐防变的思想防线。二是加强基层党组织建设，制定并落实《党员和党组织目标管理和考核办法》，推进党组织工作创新、活动内容和方式创新。三是大力倡导扎实学习的风气，推进职工素质建设工程，组织职工学专业、学理论、学法律，形成学以致用、用以促学的良性循环。要特别注意学习先进省市高速公路管理经验，提升我局管理和服务水平。四是在实践中锤炼良好作风，营造干净干事、干成事的浓厚氛围。在干事中发现人才，在工作中锻炼人才，在成长中培养人才，激励职工为事业发展贡献聪明才智。五是深入开展“青年文明号”、“巾帼文明岗”、“工人先锋号”创建活动。加强政风行风建设，狠抓对外承诺和职工行为规范的落实，做到有诺必行，有约必践。

（七）加强高速文化建设，弘扬高速精神，展示高速形象

一是开展以“讲传统、爱高速、立新功”为主题的系列教育活动，引导干部职工发扬光荣传统，奉献在本职，建功在岗位。二是通过创作交通文学作品、拍摄交通轻喜剧、征集我局主题歌《高速之歌》等形式，广泛宣传我省高速公路发展取得的成就、对社会的贡献，展示广大干部职工无私奉献，服务社会的良好形象。三是提炼高速精神，明确行业愿景和使命，整合服务理念，赋予高速文化以实实在在的内容，形成以行业价值观为核心的河北高速文化体系。四是以“树立先进典型，弘扬行业新风”为主题，组织开展“感动河北高速”十佳人物、十佳基层团队评选活动。五是组织高管局职工运动会，通过丰富多彩的体育活动，强健体魄，陶冶情操，增进团结。

（八）切实做好安全生产和综合治理工作，为高速公路事业发展提供安全保障

一是要更加重视安全生产和综合治理体系建设，落实安全生产和综合治理责任制，做到认识、措施、责任、安全“四到位”，机构、人员、职责和经费“四落实”。二是要更加重视安全生产制度的落实，建立分级管理责任制和问题隐患督办制，规范安全生产操作规程，把安全生产贯穿于建设、管理和服务工作的全过程。三是要更加重视安全文化建设，使安全生产理念深入人心，实现由“被动安全”向“主动安全”转变，由“要我安全”向“我要安全”转变。四是更加重视重点部位、关键环节的安全监管。特别是施工现场、桥梁管理、食品卫生和加油站等重点部位和关键环节的安全管理，确保安全生产。

第五篇：(农业局)大力推进标准农田建设夯实农业基础2010年标良田建设总结

2010标准粮田建设工作总结

标准农田建设是全面实施农业基础设施建设的重要途径，也是率先实现农业现代化的保障。现将我局标准粮田建设情况总结如下：

一、取得的成绩

2009-2010年，旺山县共投入资金2516.7万元，建设标准农田2.3415万亩。一年来共建设田间排灌渠系89公里，蓄水池466口，提灌站6处，耕作便道61.3公里，耕作便道2.5公里；整治山坪塘35口，坡改梯495亩，改土培肥7345亩。通过标准农田建设项目的实施，使我县农村和农业的基础设施条件得到了明显的改善，抗御自然灾害能力增强，农业综合生产能力进一步提高。

二、工作措施

1、因地制宜 科学规划。在实施标准农田建设中，我县坚持因地制宜、突出重点、规模开发、综合治理的原则。2009-2010我县标准农田建设主要实施了巩固退耕还林成果基本口粮田建设、农业综合开发、现代农业（玉米）生产发展等项目，在项目规划设计中，我们严格执行《四川省改造中低产田土技术要点》、《四川省坡改梯工程建设技术规程》等标准，努力做到因地制宜、突出重点、规模开发、综合治理，做到科学规划设计。

在改田方面，以渠系及配套建筑物建设为主，以田形调整为辅，力争排灌渠系科学配套，布局合理，能排能灌，能水能旱，排灌自如，渠系建筑物配套齐全。在改土方面，我们坚持实施坡地改梯地，努力做到台位清晰，砌筑地埂牢固实用, 土料筑埂推行了经济植物护埂（固埂）技术;地面坡度降至5度以下、梯地土层厚度达60厘米、熟土层达20厘米以上。同时，坚持山、水、林、土、路综合治理，做到坡面水系健全，沟、池、凼、路配套齐全，布局合理。

2、先进农耕农艺措施配套。在标准农田建设中，坚持改田改土与先进农耕农艺措施配套，基本达到了当年改造，当年利用，当年见效的目标，一年来在标准农田建设项目区共计生产粮食24922.3吨，较改造前增产1673.9吨，产生了良好经济、社会效益。

良种推广。在阿英乡现代农业（玉米）发展项目区主要推广了隆安玉8号、种都100、东单80、正玉三号、正新八号、奥玉3202等优良玉米新品种，在舞台镇农业综合开发项目区重点推广了C优2009，这些品种在当地都表现良好，为非项目区农户起到了良好的示范作用。

技术推广。一是推广测土配方施肥技术。在标准农田建设项目区大力推广测土配方施肥技术，通过项目建设直接采购配方肥近800吨，大力推进了全县测土配方施肥技术的推广力度，项目区应用测土配方肥面积2.17万亩，占标

准农田建设面积的94%；二是推广乳苗深窝高产栽培技术。在五千乡推广玉米乳苗深窝高产栽培技术2000亩，起到了良好示范作用，亩均增产达 80公斤；三是作物病虫综合防治技术推广，主要推广农业绿色防控技术，大量配套频振式杀虫灯以及毒饵站，减少化学农药使用量，大大降低农残，提高了农产品质量；四是推广秸秆快速腐烂还田技术，采购合成牌秸秆催腐剂9000余袋，实施秸秆快速腐烂还田10000亩，有力地带动了全县秸秆还田技术推广，遏制了农作物秸秆的大面积焚烧，对保护生态环境和农业可持续发展具有重要意义。

3、强化项目组织管理。在标准农田建设中，我们坚持强化项目与资金管理，所有项目都成立了相应的项目领导小组及办公室，设立了技术决策组、工程实施组、综合信息组、财务后勤组等，由旺山县农业局土肥站具体负责组织实施。项目建设领导小组：负责项目建设的统筹协调和组织工作，研究决策项目建设过程中的重大事项，落实项目建设配套资金，审议项目管理办法。项目建设实施办公室：在项目建设领导小组的领导下，统一指挥项目建设，负责日常管理工作，组织项目总体规划设计和编制项目实施方案，制定项目建设工作计划、进度安排、项目管理办法、资金使用办法和审批制度，组织对工程实施、物资采购等进行检查验收，收集、整理项目建设资料并完成有关报告。

在标准农田建设相关项目实施管理中，我们主要执行了以下制度：一是实行项目法人负责制。由旺山县农业局或相关乡镇人民政府为项目法人单位，实行项目法人负责制。二是实行工程招投标制。在标准农田建设中根据《中华人民共和国招投标法》、《农业基本建设项目管理办法》和《农业基本建设项目招标投标管理规定》等有关法律法规和文件规定执行。三是实行工程合同制。施工单位、供货单位和监理单位确定后，依据相关的法律法规和项目批文与之正式签订项目工程承包合同、设备材料采购合同、设计、监理等服务合同或协议，明确相互间权、责、利关系，承担相应法律责任。四是实行工程监理制。土建工程监理由具有农田建设监理资质的监理公司承担。

4、严格资金管理。在项目财务管理上，严格按照国家《项目资金管理办法》、农业部《农业基本建设项目管理办法》和四川省农业厅《关于进一步加强农业建设项目管理的意见》执行。按照基本建设财务管理制度制定财务管理办法，实行专账核算。

5、严格资产管理。在项目资产管理上，项目土建工程竣工后形成的固定资产纳入国有资产管理，由资产使用单位具体负责管理和使用。并制订规章制度，落实管护责任，确保正常运转，发挥最大效益。

三、工作亮点

1、项目建设有亮点。在项目建设中，我们始终将工作亮点打造作为项目建设的重点工作之一，先后打造了云门的锦香村、弄安村、南丫村、白虎村，高台的大营、九江等亮点村，这些亮点村的成功打造，为今后项目的实施，起到了良好的示范带动作用，充分调动了农民建设项目的积极性。

四、存在的问题及建议

一年来，项目实施进展顺利，但在项目的实施过程中，我们也发现存在一些问题：主要是项目建设点多、面大，实施难度大。例如基本口粮田建设项目，项目涉及30个乡镇，规划设计、检查验收都存在工作量大，管理困难的问题。在以后的工作中，我们将尽量避免这样的问题，调整规划方案，一年集中打造几个乡镇，既减轻工作压力，又容易打造出亮点工作。

五、2011年计划

2011年主要围绕巩固退耕还林基本口粮田建设、农业综合开发土地治理、现代农业（玉米）生产发展等项目进行标准粮田建设，计划实施标准粮田建设20000亩。目前主要做好实地规划设计及项目前期准备工作。

六、“十二五”计划及措施

十二五期间规划实施坡改梯5350亩，田形调整14700亩，土壤培肥128200亩，排灌渠系425公里，蓄水池建设3360亩，耕作便道420公里。主要采取以下措施，一是科

学规划。根据项目实施地的实际情况，因地制宜，科学合理规划，坚持山、水、田、林、路综合治理，成片规划，成片治理；二是大力推广先进的农耕农艺措施。在标准粮田建设中，大力推广测土配方施肥、秸秆腐熟还田、绿色防控等先进的农耕农艺措施，提高标准粮田的产出水平；三是加强项目运作管理。成立项目建设领导小组：负责项目建设的统筹协调和组织工作，在标准农田建设相关项目实施管理中，实行项目法人负责制、工程招投标制、工程合同制、工程监理制。

四、加强资金管理。在项目财务管理上，严格按照国家《项目资金管理办法》、农业部《农业基本建设项目管理办法》和四川省农业厅《关于进一步加强农业建设项目管理的意见》执行，按照基本建设财务管理制度制定财务管理办法，实行专账核算。