关于我市水库建设管理情况的调研报告

第一篇：关于我市水库建设管理情况的调研报告

关于我市水库建设管理情况的调研报告

哈尔滨人大

更新日期：2008.6.18

按照2008年市人大常委会工作要点安排，6月16日至17日，7月8日至9日，市人大常委会副主任王洪斌带领农林委员会部分成员，先后深入五常市龙风山水库，尚志市黑龙宫水库，延寿县新城水库，方正县双龙、双凤水库以及松花江沿岸堤防，对我市水库建设管理和防汛情况进行调研，听取了市水务部门和有关县（市）政府汇报,并同他们交换了意见，现将调研情况报告如下：

一、水库建设管理和防汛工作取得的主要成绩

哈尔滨市管理的水库共有186座，其中大型2座，中型17座，小型167座。多年来，市政府始终把水利建设作为基础产业来抓，高度重视水库建设管理工作，特别是在水库消险加固和安全度汛方面做了大量卓有成效工作。

（一）加大水库除险加固力度，确保水库安全运行。98年大水之后，市政府抓住国家对水库除险加固增加投入的契机，及时制定《全市病险水库除险加固规划》并分阶段付诸实施。龙凤山、香磨山、二龙山等6座水库被列入国家第一批病险水库除险加固规划，率先完成了消险加固任务。现在水库库容有所增加，防洪标准进一步提高，设计标准达到100年一遇，校核标准达到万年一遇，减轻了水库对下游居民和农田的洪水威胁，防洪工程体系逐步完善。2004年，我市又将红星、方正泡等7座水库列入国家第二批病险水库除险加固规划，已经开始进行除险加固工作。我市小型水库点多面广，工程老化失修问题比较严重，为使更多的小型病险水库能够列入除险加固规划，市水务部门积极筹措资金，组织专家和工程人员对水库开展安全检查，进行大坝安全鉴定等前期工作，现在黑龙宫、铧子山等25座水库已经被列入第三批规划，进入初步设计阶段。目前，我市大中型病险水库已经全部列入规划之中。

（二）稳步推进，积极实施水库管理体制改革。我市的大中型水库均属国有产权单位。其中龙凤山水库是大型水库，管理权在五常市政府，五常市水务局及哈市水务局只是对它进行业务指导。其它中型水库均属县（市）水务局管理。西泉眼水库属哈市水务局直属单位，这些大中水库均定为准公益性事业单位。小型水库多数由所在乡镇管理，少数租赁给个人经营管理。水管体制改革于2003年开始，我市水管体制改革的水库仅限于19座大中型水库和列入“规划”的23座小型Ⅰ水库。市水务部门专门召开会议，细化工作程序和时限，全力推进此项工作。但是由于涉及部门多，各县市编制有限、财政资金有限，“五定”工作进展缓慢，不少水库管理人员的编制、工资、福利等问题一直没有很好的解决，或多或少的影响了水库的日常管理和效益的发挥。目前只有龙凤山、红星、西泉眼，这些水库完成了“五定”工作，即“定机构、定职能、定编制、定岗位、定经费”。

（三）完善防汛制度，为安全度汛做好充分准备。水库工程的安全运行关系到下游居民生命财产的安全和社会稳定。市水务部门高度重视水库的汛期安全，牢固树立防大汛、抗大灾思想，防患于未然，层层落实防汛责任制，积极按照《水库防汛抢险应急预案编制大纲》的要求指导并督促各大中型水库做好防洪抢险应急预案，并及时对各水库报来的预案进行严格审查，以确保各水库安全度汛。各大中型水库设有专人管理工程，及时上报水情、雨情、工情，为防汛期间科学决策提供依据。对病险水库和险工弱段，加强监督检查，全面巡视，重点看护，及时采取消险措施。强化物资储备，确保防汛需要。

（四）充分利用水库资源，开展多种经营。我市19座大中型水库设计总库容14.2449亿立方米，在经营项目上，各水库依托自身水土资源优势，本着“以水养水，以库养库”的原则，充分发挥了水库的蓄水、防洪、灌溉、养殖、发电、旅游等多种功能。每年为工业和居民生活提供生活用水500万立方米，灌溉水田101.4万亩（占全市水田面积的15%左右），年发电1162万度，为哈尔滨市社会经济的发展做出了很大贡献。

二、存在的主要问题

当前我市水库建设管理和防汛工作虽然取得了很大成绩，但仍存在一些不容忽视的问题。主要表现：

（一）水库病险情况严重，防洪能力仍需加强。我市大部分水库建设期早、防洪标准低、运行年久、老化失修，不同程度地存在险工隐患。工程上分别存在坝体裂缝、渗漏严重，溢洪道和输水洞塌陷淤积、堵塞，泄洪能力不足，闸门启闭不灵活等问题；小型水库同大中型水库相比，由于没有经费、功能不全、不受重视等多种原因，工程状况更令人担忧，很多水库带病运行，给防洪安全埋下了隐患。

（二）水库测报预报、通讯预警配套设施不完善。19座大中型水库中，只有龙凤山、西泉眼、二龙山水库有水文遥测系统，其他水库测报落后。许多水库报不出入库流量、降雨量和出库流量，无法及时掌握雨情、水情，无法对洪水进行预测预报。发生险情也无法及时报出，难以及时通知下游地区人员安全转移。

（三）防洪应急预案不完善，防洪物资储备不足。许多水库没有相应的预案，缺乏相应的应急措施和部署。有的水库虽然有应急预案，但由于抢险人员经验不多，抢险保安能力较差，难以应付突如其来的险情和灾情。还有许多小型水库没有仓库，没有储备抢险物资，一旦发生险情，将措手不及。

（四）管理不到位，影响水库发挥作用。一些水库管理制度落实不好，特别是一些小型水库，多数没按规定配备管理站房的专业管理人员和技术工人，定期巡堤查险制度也没有得到认真执行。依法治库工作薄弱，全市尚没有统一、完整的水库管理法规，虽有一部《西泉眼水库保护条例》，但执法人员在工作中缺乏强有力的执法手段，给水库的管理带来了很大难度。水库上游私建滥建小塘坝、坑、泡、池等现象屡禁不止，愈演愈厉，严重影响了水库的入库量。库区森林植被也被严重破坏，水土流失加剧，库区淤积增多，库底抬高，蓄水能力严重不足，影响水库正常运行和发挥作用。

三、意见和建议

针对上述问题，提出如下改进意见和建议：

（一）强化防汛意识，建立健全防汛责任制和各项规章制度。牢固树立防大汛、抗大洪、抢大险的思想，进一步提高对水库防汛工作重要性的认识，贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，克服麻痹大意和侥幸心理，建立以行政首长负责制为核心的水库各项安全责任制，各级政府一把手对所辖地区水库安全负总责，并按照属地管理，分级负责的原则,明确水库的地方行政责任人、技术负责人和岗位责任人，向社会公布，接受监督。建立健全各项规章制度并严格执行，配齐配全管理人员、技术人员，充分发挥他们的作用，尽职尽责，确保水库安全，万无一失。

（二）进一步加强消险加固工作，确保水库安全。要进一步安排、搞好大中型水库的消险加固工作，有计划地做好立项、筹资等关键环节的工作，科学周密地安排施工方案，确保工期和质量，争取在几年内彻底解决问题。要研究探索小型病险水库的消险加固问题，向国家反映情况，争取对小型水库的有关政策，做好调研工作，结合产权制度的改革逐步加以解决。要组织人员对水库防洪安全情况进行全面检查，发现问题，及时报告，采取有力措施，及时整改。对先天不足的工程要进行综合治理，对小修小补难以消除隐患，可能会造成损失的，要下决心投入资金彻底改造，确保工程始终处于良好的运行状态，在设计标准内不发生重大险情。要不断完善测报、通讯预警设施，提高防汛调度信息监测系统的水平，充分发挥其应有的防洪监测作用。要下大力气解决没有储备设施的问题，把防洪物资备齐备全，做到防患于未然。

（三）加快水库法制化建设，依法保护管好水库。一是坚持严格执行《水库大坝管理条例》和《哈尔滨市西泉眼水库饮用水水源保护条例》，加强宣传教育工作，依法护库、管库，毫不动摇。二是加强执法队伍建设，总结执法经验教训，强化执法手段，敢于碰硬，不怕困难，积极依靠公安等部门的支持，依法解决破坏水库工程设施的问题。坚决制止在水库上游乱建、乱砍、乱伐等违法行为，保护库区良好的生态环境，排出影响大坝安全的隐患。三是加快完成哈尔滨市水库管理条例和磨盘山水库水资源地保护条例的起草工作，尽快列入立法计划，争取使该地方性法规尽快出台，实现对全市水库全方位依法管理。

（四）加强水库管理，保护好周边环境，提高经济效益。要加强水库的管理工作，克服重建轻管的思想，充分调动管理人员和职工的积极性，发挥他们的创造力，管好水库。大力推广香磨山水库和龙凤山水库加强经营管理的做法，广开生产门路，因地制宜，充分发挥水库功能，不断增加科技含量，加速发展特色鱼养殖，大力发展旅游业和多种经营生产，努力增加收入，使水库的资源优势尽快转化为经济优势，提高经济效益。同时保护好周边的生态环境，保护好供水水库的水质和后备水源地、新建水源地不被污染，使水库周围青山常在，清水长流，实现库区经济的持续发展和水库资源的永续利用。

（五）继续增加水利基础设施建设的投入，积极探索水库产权改革途径。要多渠道筹集资金，增加对水利工程建设的投入，加快中小河流域控制性工程建设，不断提高地表水的控制储存能力，兴利除害。要认真抓好水库消险加固资金的落实，配套资金要尽快到位。要进一步深化水管体制改革，全面完成“五定”工作，对失去水库功能的小型水库及时申请报废，降低水利工程运行管理成本，提高管理水平和经济效益，使水库逐步走上良性发展的轨道。

第二篇：我市重大项目建设情况调研报告

实施重大项目带动战略，促进项目集聚、产业集群，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是培植优势、增强后劲的重大举措，是主动对接、乘势而上，实现文秘杂烩网赶超发展的必然选择。近年来，市委、市政府把推进大项目建设作为工作的重中之重，并取得了明显成效。近期，市委党校校级课题调研组对我市重大项目建设进行调研，形成以下几点建议。

思考之一：主攻重大项目是实现全市赶超发展的关键

（一）重大项目建设是全市经济发展的发动机。解决文秘杂烩网全部问题的根本在于加快经济发展，解决经济发展全部问题的根本在于项目建设。重点项目投资规模大，具有明显的产业带动作用。目前，我市主要经济指标在全省的排名还较靠后，要赶上全省的发展速度，提高经济总量在全省的比重，改善自身的形象，必须以重点项目作为主攻方向，在重点项目建设中取得较大突破。2006年以来，我市坚持选商择资、跑项争资、激活民资并重，通过开展“重大项目招商年”活动，共引进超亿元工业项目96个，目前这些项目已实现产值43.1亿元，上缴税收2.2亿元，安排就业5.5万人，出口创汇1.1亿美元。

（二）我市发展的瓶颈是缺乏大项目支撑。大项目少，项目带动能力弱，经济发展缺乏“引擎”，产业聚集效应不明显，大大制约了全市经济平稳较快发展，与我市占领赣西区域发展制高点的战略要求不匹配。东边的新余“国家队”有新钢，“地方队”有赛维，西边的萍乡也有冶金、机械电子、建材等优势产业。我们要正视文秘杂烩网发展短板，开展大项目建设，知“短”然后奋起，找到文秘杂烩网在全国乃至在国际市场上的比较优势，咬定大项目不放松，大力推动文秘杂烩网经济的发展。改变这一现象，必须在扩大“增量”、改善“存量”上下功夫。扩大“增量”，重点是解决好“招商引资规模”问题，坚持“好”字当头，下大气力招大商、引大资，努力在“招大”上实现新突破；改善“存量”，重点是加快提升企业核心竞争力，努力在“扶强”上实现新突破。

（三）主攻重大项目建设是经济发展的战略选择。基于我市现实条件，依靠资源做大做强企业的可能性有限，实施产业结构的战略性调整，是当前和今后一个阶段我市经济发展的必然选择。招引和培育一个符合国家产业政策导向与本地实际的大项目，可以对一个地方的产业结构调整起到极大的推动作用，可以引发一个地方的经济总量产生裂变式的扩容。新中源集团落户高安，对该市建筑陶瓷产业的迅速壮大，产生了颠覆性的战略效应。当前，国内外经济形势给经济发展带来不利影响，但对调整发展结构、促进经济转型升级却带来了机遇。我市要在困境中牢牢把握机遇，千方百计“招大扶强”，推动产业结构的战略性调整，力争在新一轮经济发展热潮中抢占制高点。中心城区钽铌、医药、服务业、建材、机电、油茶六大产业要按照“一年一变样、三年翻一番、五年大发展”的目标，力争将钽铌产业发展成“中国钽铌产品生产基地”、“亚洲锂都”；医药产业发展成“全省一流、全国具有影响的医药产业园”；服务业发展成“赣西服务业高地”；建材产业发展成“江西建材之乡”；机电产业发展成“全国机械工业城”；油茶产业发展成“中国最大的油茶产业基地”。

思考之二：我市推进重大项目建设存在的突出问题

（一）项目立项程序和管理工作不尽规范。由于区位、历史等原因，我市项目的来源不多，急功近利的思想导致个别项目没有进行深入论证，或不按立项批复要求，在建设要素尚不齐全时就盲目“上马”，开工后遇到人才、资金、技术、管理短缺的问题，推进速度较慢，甚至形成“半截子工程”。还有一些项目单位对项目前期工作认识不足，不符合项目审批要求，给项目的争取造成了一定困难。就项目工作而言，不少同志有抓项目的热情，但缺少抓项目的手段和办法。

（二）企业做大做强受资金制约突出。一是缺乏国家财政投资计划导向的超前判断能力。对国家宏观政策走向、国家投资计划导向信息的嗅觉不灵敏，对一些重大投资项目的审批权限及建设程序不熟悉。二是缺乏对金融机构投资意向与企业贷款需求之间的供需对接能力。金融机构贷款担保条件苛刻，面向中小企业的担保机构少，银行贷款难问题突出。2008年，我市金融机构各项存款余额623.15亿元，各项贷款余额仅为296.22亿元。三是融资渠道窄。随着我国资本市场的改革和完善，企业可以选择的融资渠道逐渐增多。我市企业融资的主渠道是银行贷款，部分企业不愿意走合资合作道路，上市融资等资本运作手段用得不多。

（三）项目人力资源比较匮乏。人是项目中最重要的因素，对项目人力资源管理是项目管理中的关键一环。人才在大项目建设中的作用将会越来越突出，人才问题也会越来越紧迫。打造优秀人才聚集洼地，优化人才聚集环境，将是一条增强大项目发展后劲，实现竞争制胜和推动大项目科学发展的必经之路。近年来，我市人才储备不足，人才结构单一，结构支撑性差，特别是缺少具有国际化视野的高级人才，缺少出色的项目运作者和管理者，导致项目用人选择的余地非常小，项目运作和管理水平下降。

（四）发展

环境需进一步改善。机关及其公务员中仍存在事业心责任感不强、改革创新意识不足、为民服务观念不牢、工作作风不实、执法行为不规范的问题。一些部门谋划工作不从全市大局出发，履行职能围绕部门利益进行，不同程度地存在“重用权、轻服务”的问题，部门利益至上，大局意识不强。在审批方面主要表现在审批手续繁琐、缺少范本指导、审批流程不清晰和一次性告知不到位；在效能方面，部分服务窗口对审批事项受理后既不能“现场办理”，也无法“网上操作”，一些即刻就能办结完毕的事项，也要等到承诺时限期满；在执法方面，部分部门执法简单粗暴，收费标准不透明，为了个人私利或小团体利益，搞上有政策下有对策，变着法子以岗谋私、索拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事，损害企业利益和群众利益的现象时有发生。此外，还存在主要领导重招商环境，具体办事人员轻招商环境的“小鬼难缠”现象。

思考之三：主攻重大项目建设的对策思考

（一）发挥产业集聚效应。当前及今后较长一段时期内，我市经济增长仍属投资主导型，重大项目在整个投资规模中占有较大比重，其实施不仅直接关系到我市近期的经济增长，而且对优化产业结构、集聚生产要素、转变经济发展方式起着举足轻重的作用。要坚持选科技含量高、综合效益好的项目，促进投资结构优化，促进产业提质升级。中心城区根据资源条件和现实基础，确定钽铌、医药、服务业、建材、机电、油茶为六大产业，总体上看，产业优势仍不突出，产业定位尚不清晰，缺少目标明确的中长期发展规划和指导目录。要立足文秘杂烩网矿产特别是钽铌资源丰富的优势，引进建设一批有实力、有技术、有市场的矿业企业，做强产业群，延长产业链，特别是其中的锂电产业，把文秘杂烩网打造成为“亚洲锂都”和“中国锂电产业基地”。

（二）培养、引进高水平的项目运作和管理人才。围绕重点建设项目和龙头企业，有针对性地引进各种紧缺人才，加强专业技术管理人才队伍建设。要重点培养、引进高层次项目管理人才，引导广大干部潜心钻研项目知识，熟悉项目建设程序，拓宽项目建设思路，切实提高抓项目的能力、建设项目的能力和治理项目的能力，使之成为策划项目的高手，跑项目和争项目的能手，为大项目建设和龙头企业发展提供人才智力保障。按照“一个产业、一个龙头、一支链条、一个基地”的要求，进一步改进招商方式，积极开展产业招商、园区招商、项目招商和专题招商，不断增强招商工作实效。同时，按照产业分工，组织专门的招商队伍。加大通过市场配置高水平、高素质人才的力度，建立竞争激励机制，激活人才的创新潜能。采取创新机制激活一批、公开招聘引进一批、政策激励留住一批、加强培养造就一批、搭建平台用好一批等“五个一批”的办法，着力解决项目策划、资本运作、营销管理、技术创新等方面人才短缺问题。

（三）拓宽项目融资渠道。一是加强银企交流与合作。通过政府、商会等为中介召开银企融资会，扩大企业贷款规模。金融部门要灵活运用信贷政策,把投资重点向产业项目和重点企业倾斜。二是加强信用体系和担保体系建设。强化信用约束管理，收集企业和个人信用档案，建立信贷诚信系统，健全守信激励和失信惩戒机制，为金融健康发展营造浓厚的诚信环境。三是积极拓宽融资渠道。鼓励企业资本运作，扶持企业上市融资，引导企业家摒弃排外思想，培养战略思维和眼光，强化与国际国内大公司进行合作，通过并购重组、联营联合、参股控股等形式组建大型企业集团，在借助外力、谋求合作中化解资金瓶颈，实现做大做强。

（四）加强项目论证、包装和项目库建设。按照已确定的产业定位，聘请和组织高水平的专家，加强与国内外高等院校和科研院所的联系与协作，按照产业链的要求设计、论证、策划和包装好项目，选择钽铌、医药等标志性项目建立完善项目库。项目库建成后，实行动态管理、定期报送汇总制度，随时更新，每月调度。加快“门户网站”建设，通过互联网集中展示我市资源、产业和政策优势，全面推荐重点产业和项目，引进一批辐射能力较强的大项目，吸引投资者。重视招商项目的储备和包装宣传，增加推介项目数量，提高项目资源质量，增加对接的可能性。通过制定更具吸引力的招商引资政策，把域外的资金、管理技术等运用到项目建设中去，提高项目总体质量。对重点项目实行严格的考核奖惩制度，把抓大项目落实情况作为考核各乡镇、各部门领导班子的一项主要指标，从项目策划包装、对外推介、落地建设等方面进行考核，形成每个项目有领导促、有主管部门管、有实施单位抓、有项目法人干的全方位的责任机制，确保项目建设的快速推进。

（五）创新服务工作机制。结合当前“机关效能建设年”活动和学习实践科学发展观主题教育，加强机关行政效能建设，着力转变机关工作作风，推动科学发展、赶超发展。一是建立服务监督制度。设立“项目建设热线电话”，统一受理项目法人举报。每季度召开一次项目建设工作会，研究解决项目建设中遇到的资金、土地、运输、电力等困难，切实优化生产要素配置，确保项目建设顺利推进；二是改革项目审批制度。努力缩短项目相关专项报告的审查时限，土地、规划、设计等职能部门结合相关政策，优化服务流程，提高办事效率；三是建立“特派监察员”制度。在对本市产业发展起核心带动作用、投资额大的建设项目或重点工业企业中，可采取派驻一批“特派监察员”，每月与所派驻企业或项目建设单位联系一次，采取走访、座谈、听取意见等方式了解掌握生产、管理、建设等方面情况；四是建立提前告知制度。对项目建设中涉及的法规政策和有关收费，要求有关部门提前介入，变事后处罚为事前指导，促进项目建设规范、有序进行；五是强化执法教育。坚持用“硬”办法治理软环境，深入开展“双评活动”和集中教育整顿活动，加强对执法人员的教育，提升依法行政意识和能力。

第三篇：我市建设社会主义新农村调研报告

一、我市农村建设的基本情况

改革开放以来，我市农村牧区社会经济取得了巨大的成就，特别是“十五”期间，按照全面建设小康社会的目标，经过全市各族人民的共同努力，农村社会生产力水平得到了快速提高，农牧民的收入大幅度增加，农村牧区社会经济各方面发生了显著的变化，农牧民生活由温饱向小康迈进。

1、农牧民物质文件生活显著改善。一是农牧民收入稳定增加。2004年全市农牧民人均纯收入3518元，比2001年增加939元，增长了36.4%；二是各项生活消费出支全面增长。2004年全市农牧民家庭人均主要生活费用支出2675.13元，比2001年增加746.61元，增长38.7%；三是生活消费质量不断提高，消费更加合理。近年来，农牧民消费观念发生了很大变化，过去只要求吃饱、穿暖，现在则“吃讲营养、穿讲漂亮、用讲高档、住讲宽敞”；食品和衣着支出占生活消费支出的比重明显下降，住房、用品和文化服务支出所占比重大幅度上升。2004年全市农牧民人均食品和衣着消费支出1364.77元，比2001年增加311.75元，增长了29.6%；而其占家庭生活消费支出的比重则由2001年的54.6%下降到了51%，下降了3.6个百分点。2004年人均居住、用品、交通通讯、文件娱乐、医疗保健等方面的支出1310.36元，比2001年增加434.86元，增长了49.7%；其占家庭生活消费支出的比重由2001年的45.4%上升到了49%，上升了3.6个百分点；四是耐用生活消费品拥有量显著增加、档次提高。农牧民家庭的自行车、摩托车、电风扇、洗衣机、电视机已经普及，摩托车、电冰箱、电话和移动电话等高档消费品成倍增长，照相机、抽油烟机、吸尘器和冷、冷暖空调也开始逐步进了收入较高的农牧民家庭。2004年每百户农牧民家庭拥有的摩托车62.5辆、电冰箱15台、电话52.2部、移动电话43.9部，分别是2001年的1.6倍、1.7倍、2.6倍和40倍；五是住房条件明显改善，质量提高。2004年全市农牧民人均年末住房面积26平方米，比2001年增长6平方米，增长30%；其中人均砖木结构住房面积达到了20平方米。暖气、钢窗、地板砖等装饰品已进入大部分农牧民家庭，不少农牧民住房设计了客厅、厨房和两、三个卧室，有的还设计了卫生间。

2、农村合作经济组织健全完善。村民委员会对村集体财务实行了民主管理，农村民主法建设逐步走上规范发展的道路。“一事一议”和村务公开制度逐步健全和完善。

3、农村集镇建设步伐加快。全市乡与乡、村与村之间公路全部畅通，旗县区所在地与乡镇之间公路基本上全是柏油路。农牧民住房条件明显改善，砖木结构住房占到了80％。农民外出务工或从事二、三产业成为农民增收的重要拉动力。

4、农村牧区文化教育事业发展迅速。九年义务教育全部普及，职业教育在现代农民中基本普及。合作医疗条件明显改善，乡村环境大为改观。

5、农村牧区养老保险事业开始起步，老有所养的问题开始得到解决。

二、我市建设社会主义新农村存在的主要问题和困难

目前，我市农村的总体发展情况，与社会主义新农村建设的目标要求相比，仍然存在较大问题和困难，主要表现在：

（一）农牧区增收渠道还有待于进一步拓展，与发达地区相比增收速度较慢，农民收入水平相对偏低，增收难度偏大，与农牧民小康目标仍然有很大差距。目前，我市农牧民收入的%来自于农业，收入来源单一，农副产品多以原料出售，不能实现转化增值，制约了农牧民收入的快速增长。

（二）我市农村牧区的交通、通信、农田水利建设等基础设施近些年虽有长足的发展，但后劲不足。一是村村通公路基本实现，与达到村村通油路的目标还相差较远，特别是旗县区交界地段的道路这种问题更为突出；二是电话、手机等通信工具进入农户的比例逐年增加，电脑，有线电视在农村牧区的拥有率和覆盖面还较低，农牧民信息量受到了限制，一定程度上影响了生产和生活质量的提高；三是农田水利建设等基础设施较为陈旧，不能及时维修完善，影响了基础设施作用的充分发挥。

（三）农牧民生活水平相对较低，特别是相当一部分牧民的生活较为困难，由于一些牧民前一轮草牧场承包时经营不善，再加上生产环境比较恶劣和一些不确定因素，等第二轮草牧场承包时已成为无畜户，使之进一步致富达小康带来了较大的困难。

（四）农村劳动力转移缓慢，劳动力文化素质与社会就业需求不相符。改革开放以来，特别是“十一五”期间，国家通过阳光工程、绿色证书项目、跨世纪农牧民培训项目的带动，不断提高农牧民科技文化素质和水平，但时间较短，并且数量有限，不能完全实现富余劳动力的转移。

（五）集镇化水平低，乡村卫生条件差，村镇规划布局不合理。我市大多数旗县区村镇都是80年代时的规划，难以适应社会发展的要求，违规违章建筑的现象时有发生，与建设社会主义新农村的要求相差较远。

（六）农村文化教育、卫生、合作医疗和养老保险事业有待进一步发展。一是农村牧区中小学校布点较少，也不尽合理，照成农牧民子女读书成本过高；二是卫生、合作医疗和养老保险事业刚刚起步，只有极少部分农牧民收益，绝大多数农牧民还

第四篇：我市建设社会主义新农村调研报告

一、我市农村建设的基本情况

改革开放以来，我市农村牧区社会经济取得了巨大的成就，特别是“十五”期间，按照全面建设小康社会的目标，经过全市各族人民的共同努力，农村社会生产力水平得到了快速提高，农牧民的收入大幅度增加，农村牧区社会经济各方面发生了显著的变化，农牧民生活由温饱向小康迈进。

1、农牧民物质文件生活显著改善。一是农牧民收

入稳定增加。2004年全市农牧民人均纯收入3518元，比2001年增加939元，增长了36.4；二是各项生活消费出支全面增长。2004年全市农牧民家庭人均主要生活费用支出2675.13元，比2001年增加746.61元，增长38.7；三是生活消费质量不断提高，消费更加合理。近年来，农牧民消费观念发生了很大变化，过去只要求吃饱、穿暖，现在则“吃讲营养、穿讲漂亮、用讲高档、住讲宽敞”；食品和衣着支出占生活消费支出的比重明显下降，住房、用品和文化服务支出所占比重大幅度上升。2004年全市农牧民人均食品和衣着消费支出1364.77元，比2001年增加311.75元，增长了29.6；而其占家庭生活消费支出的比重则由2001年的54.6下降到了51，下降了3.6个百分点。2004年人均居住、用品、交通通讯、文件娱乐、医疗保健等方面的支出1310.36元，比2001年增加434.86元，增长了49.7；其占家庭生活消费支出的比重由2001年的45.4上升到了49，上升了3.6个百分点；四是耐用生活消费品拥有量显著增加、档次提高。农牧民家庭的自行车、摩托车、电风扇、洗衣机、电视机已经普及，摩托车、电冰箱、电话和移动电话等高档消费品成倍增长，照相机、抽油烟机、吸尘器和冷、冷暖空调也开始逐步进了收入较高的农牧民家庭。2004年每百户农牧民家庭拥有的摩托车62.5辆、电冰箱15台、电话52.2部、移动电话43.9部，分别是2001年的1.6倍、1.7倍、2.6倍和40倍；五是住房条件明显改善，质量提高。2004年全市农牧民人均年末住房面积26平方米，比2001年增长6平方米，增长30；其中人均砖木结构住房面积达到了20平方米。暖气、钢窗、地板砖等装饰品已进入大部分农牧民家庭，不少农牧民住房设计了客厅、厨房和两、三个卧室，有的还设计了卫生间。

2、农村合作经济组织健全完善。村民委员会对村集体财务实行了民主管理，农村民主法建设逐步走上规范发展的道路。“一事一议”和村务公开制度逐步健全和完善。

3、农村集镇建设步伐加快。全市乡与乡、村与村之间公路全部畅通，旗县区所在地与乡镇之间公路基本上全是柏油路。农牧民住房条件明显改善，砖木结构住房占到了80％。农民外出务工或从事二、三产业成为农民增收的重要拉动力。

4、农村牧区文化教育事业发展迅速。九年义务教育全部普及，职业教育在现代农民中基本普及。合作医疗条件明显改善，乡村环境大为改观。

5、农村牧区养老保险事业开始起步，老有所养的问题开始得到解决。

二、我市建设社会主义新农村存在的主要问题和困难

目前，我市农村的总体发展情况，与社会主义新农村建设的目标要求相比，仍然存在较大问题和困难，主要表现在：

（一）农牧区增收渠道还有待于进一步拓展，与发达地区相比增收速度较慢，农民收入水平相对偏低，增收难度偏大，与农牧民小康目标仍然有很大差距。目前，我市农牧民收入的来自于农业，收入来源单一，农副产品多以原料出售，不能实现转化增值，制约了农牧民收入的快速增长。

（二）我市农村牧区的交通、通信、农田水利建设等基础设施近些年虽有长足的发展，但后劲不足。一是村村通公路基本实现，与达到村村通油路的目标还相差较远，特别是旗县区交界地段的道路这种问题更为突出；二是电话、手机等通信工具进入农户的比例逐年增加，电脑，有线电视在农村牧区的拥有率和覆盖面还较低，农牧民信息量受到了限制，一定程度上影响了生产和生活质量的提高；三是农田水利建设等基础设施较为陈旧，不能及时维修完善，影响了基础设施作用的充分发挥。

（三）农牧民生活水平相对较低，特别是相当一部分牧民的生活较为困难，由于一些牧民前一轮草牧场承包时经营不善，再加上生产环境比较恶劣和一些不确定因素，等第二轮草牧场承包时已成为无畜户，使之进一步致富达小康带来了较大的困难。

（四）农村劳动力转移缓慢，劳动力文化素质与社会就业需求不相符。改革开放以来，特别是“十一五”期间，国家通过阳光工程、绿色证书项目、跨世纪农牧民培训项目的带动，不断提高农牧民科技文化素质和水平，但时间较短，并且数量有限，不能完全实现富余劳动力的转移。

（五）集镇化水平低，乡村卫生条件差，村镇规划布局不合理。我市大多数旗县区村镇都是80年代时的规划，难以适应社会发展的要求，违规违章建筑的现象时有发生，与建设社会主义新农村的要求相差较远。

（六）农村文化教育、卫生、合作医疗和养老保险事业有待进一步发展。一是农村牧区中小学校布点较少，也不尽合理，照成农牧民子女读书成本过高；二是卫生、合作医疗和养老保险事业刚刚起步，只有极少部分农牧民收益，绝大多数农牧民还存在看病难、看不起病、养老问题无法解决的问题。

三、我市建设社会主义新农村的基础和优势

当前，我市已初步具

备了建设新农村的条件。一方面，经过改革开放以来的快速发展，综合能力显著增强，有了支持保护农业、加大农村基础设施建设投入的经济基础。另一方面，近年来，在起点较高的基础上，党中央、国务院为改善农村生产生活条件出台了一系列更直接更有力的政策措施，特别是农村“六小工程”（节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村水电、农村沼气、草场围栏等）建设进展顺利，成效显著，为新农村建设积累了有益的经验。具体体现在以下几个方面：

——农村社会事业有了进一步的发展。农村文化教育事业不断发展，农村九年义务教育得到进一步普及和巩固，对农村贫困地区的学生实行“两免一补”办法，即免收学杂费和书本费，对寄宿学生生活费进行补助。

——各旗县区对村镇建设都有了统一的规划，村镇建设有了显著的成效。

——农村公共卫生和基本医疗服务体系建设初见成效，逐步建立新型农村合作医疗制度，探索和发展农村社会保障体系。实行农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。发展远程教育和广播电视“村村通”。加快农村道路建设，发展农村通信和农村电网，逐步解决农村饮水困难和安全问题。大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的环保能源。

——培训教育工作不断加强，农民的综合素质显著提高。“三农”问题的核心是提高农民素质。近年来市政府对农牧民进行多方面的技术培训，一是面对市场为农民提供职业技能培训，使他们能够掌握新技术，了解新信息，增强致富发展的本领；二是法律知识培训，通过学习法律知识，真正达到学法、懂法、守法、用法，维护自己的合法权益不受侵害。

——基层组织建设和班子建设进一步加强。农村基层党组织是党在农村的桥梁和纽带，是建设社会主义新农村的组织者，实施者。市委市政府不断加强农村基层组织建设和班子建设，作为农村各项工作的龙头，强化农村基层组织的战斗堡垒作用，充分发挥党员典型示范带头作用，通过实施“双双链”工程，增强了党组织的感召力和凝聚力，为加快社会主义新农村建设提供了强有力的组织保障。

第五篇：关于我市规划建设管理调研报告

1、**市城市规划与建设基本经验

（1）依托区位优势，大力实施城市扩容工程

2001年，围绕建设城市群发展战略，**市依托自身区位优势，确立了以城市化推动工业化，实现工业立市、工业强市的指导思想。在经过充分调研、论证的基础上，对城市发展进行了重新定位，确定了到2010年，把**市建成具有50万人口，规划区60平方

公里，适宜人类居住、适宜事业发展的“城市在田园中，田园在城市中”的生态型、田园式、现代化区域性中等城市的目标。以乌奎高速公路、312国道和高新技术产业开发区为依托，积极通过行政中心启动、住宅小区拉动、工业园区带动、专业市场驱动等多种形式，大力实施城市扩容，新增城市新区25平方公里，全面构筑“三纵三横”的城市主体道路框架和“三河夹两城”、水城相间的城市格局。

（2）狠抓城市基础设施建设，着力提高城市综合竞争力

一是城市供排水及排污能力不断增强。随着**市第一水厂三期、第二水源地建设项目、第二污水厂的相继竣工。**市自来水普及率达到100%，水质综合合格率达到99%以上；污水处理率达100%，处理后的污水已达到国家二级排放标准。二是城市天然气发展迅速。截止目前，该市铺设天然气主管网55公里，庭院管网260公里，日供气量达到15万立方米，普及率达100%。三是房地产业蓬勃发展。近年来，**市坚持“面向**、面向新疆、注重品质、多元发展”的思路，加大对房地产企业的优化整合，促进房地产开发上档次、上规模、上水平、建精品。国家康居工程——世纪花园、利用十项新技术建设的上海花园、具有江南特色的锦绣江南小镇等一批精品住宅小区引领了**市房地产业的新潮流，同时也大大提升了**市的城市品味。

（3）突出道路骨架作用，以高标准建设优化城市功能

近年来，**市坚持高水平、高标准、高档次，突出扩骨架、打通道、搞配套，狠抓城市道路建设，形成了“七纵三横”的道路网络，道路总长达121.6公里，面积256.76万平方米。与此同时，**市沿312国道建设了总长14公里的商贸长廊，目前已成为北疆地区一条重要的城市经济带，为拉动区域经济发展起到了积极的促进作用。

（4）城市文化建设不断加强，城市品味显著提升

一是注重建筑文化。相继建设了体现回族民俗风情、饮食特色的回民风情街。二是注重传承历史文化。加强古文物保护，对**清代粮仓进行了修复，使之成为**市特有的人文景观；三是注重“亲水文化”。近年来，远离水域的**围绕“亲水文化”大做文章、“引河入城”修建了滨湖河生态景观工程，为广大市民提供了一个亲近自然、享受自然、融入自然的好去处。四是注重城市雕塑文化建设。陆续建设了“马踏飞燕”、“飞马”城标、亚中广场亚洲中心雕塑等艺术元素雕塑，为城市注入了新的文化内涵。

（5）以园林绿化、城市美化为重点，着力提升城市管理水平

城市建设三分建，七分管，围绕道路这个骨架，**市进一步加大城市的绿化、美化、净化、亮化建设。按照“建楼绿一点，建路绿一线，建区绿一片”和“依法建绿、规划建绿、拆违建绿”的绿化建设原则，加大政策扶持力度，增加资金投入，以城市生态绿地、河道景观绿地等公共绿地建设为重点；以主、次干道和城市出入口绿化整治为突破口；以开展单位庭院绿化和居住区绿化达标活动为载体，动员全社会参与绿化、美化。截止2007年底，该市绿化覆盖面积1116.5公顷，覆盖率38.5%，绿地面积998.669公顷，绿地率34.4%，人均绿地面积8.68平方米。同时，**市加快实施城市容貌工程。狠抓城市生活垃圾无害化处理，建成了采用卫生添埋、医疗垃圾焚烧等综合工艺，日处理450吨城市生活垃圾的综合处理场。全市道路机械化清扫率达53%，垃圾清运率和无害化处理率均达到100%。**市通过实施穿靴戴帽和亮化工程，形成了白天绿化、夜晚亮化的城市景观，彰显城市个性，塑造城市形象。

二、**城市规划与建设管理基本经验

改革开放前，**处于封闭半封闭状态，交通不便，信息闭塞。改革开放以来，**的城乡基础设施建设发生了质的飞跃。2007年，全社会固定资产投资完成166.5亿元。塔里木油气勘探开发、塔里木大化肥、塔里木河流域综合治理等一大批国家和自治区重点工程相继落户**，**新机场实现通航，西气东输二期、吐—库铁路二线、库—阿铁路复线、库—库高速公路、铁路物流园、**国家级公路运输枢纽等国家和自治区重点项目给**带来了新的发展机遇。南市区行政综合服务大楼、市政广场、人工湖基本建成；孔雀河风景旅游带一期、二期工程相继完成；乡村柏油路、农民小康抗震安居工程等农村基础设施不断完善；城乡绿化治理工程进展顺利。“国家卫生城市”创建成果得到巩固，“全国文明城市”创建活动掀起一轮又一轮高潮，城乡生态和

人居环境进一步优化，实现了城乡建设历史性的飞跃。取得了“国家环境保护模范城市”、“中国人居环境范例奖”、“国家园林城市”、“全国绿化先进集体”、“全国创建文明城市工作先进城市”和“中国十佳魅力城市”等多项殊荣，逐步形成了具有鲜明区域中心城市特色的建设模式。

（1）因势利导，城市规划格局彰显大气魄

在制定总体规划时，**市结合历史、地缘、经济、人文等特点，从构建开放型、融合性经济格局出发，确定了反映石油文化，倡导高新技术，突出以人为本，注重整体和谐，现代欧式风格与多种民族风格并存的规划思路，形成了城市风格的三大特色：一是从适应开放性融合型经济特点考虑，确定了组团式布局，中心城区突出，绿色空间相隔，快速通道相连，河渠水系相通的风格；二是从区位、人文资源特点出发，确定了集旅游、商贸于一体的中心城市风格；三是从改善人居环境出发，确定了园林生态城市风格。三种风格的和谐统一，使建筑整体感觉给人以创新的大气，克服了“千城一面”的局限。

为抓好城市分区规划、专项规划、详细规划的编制，市规划部门先后邀请中国城市规划设计研究院、北京市政工程设计研究院、同济大学等院校对城市规划进行了修编和完善。逐步落实了城市水系、商业网点、市场区域、小区建设、环境卫生、交通能源、人防消防、绿化美化及小城镇建设等多项规划；对具体建设工程，注重了包括楼层、颜色、天际线、雕塑、绿地以至楼房功能、无障碍设施等多方面的统一规划和安排。城市“穿衣戴帽”工程，也按现代欧式风格为主，多种民族风格并存要求，实施了“美容”改造。为积极推广高新技术，规划部门建立了gps控制网，实现了地形数字化成图，建立了建成区数字地图图库，实现了计算机自动化办公、数据交换和信息共享，规划管理的科技含量和水平达到全区较高水平。

（2）加快城市配套设施建设，提升城市综合服务功能

**立足于老城区，不断向南发展，增强区域中心城市的辐射带动能力。重点抓好以南市区、开发区原18平方公里服务区、西尼尔服务区为支撑点，且各具内涵特色的三个组团的新城区建设，形成了老城区、南市区、库尉新区“一城三区”的融合对接，拓宽了城市发展空间，形成近200平方公里的城市骨架，完善了开发区80平方公里的配套设施。老城区按照“打造亮点、塑造形象、完善功能”的要求，强化了综合服务功能，提升档次和品位。南市区配套管网、广场、景观小品和绿化等工程正在建设之中，初步形成了经济繁荣、特色鲜明、功能完善、充满生机活力的新城区。“三河三渠”改建工程进度加快，白鹭河二期水系工程，孔雀河二期改造竣工、景观形成，完成了库塔干渠改河一期工程，启动了外环路等一批城市主次干道建设，打通延安路等一批城区断腿路，完成石化桥、延安桥等一批桥梁工程，完善供排水、供热供气等一批城市管网建设，实施孔雀公园、新华园等一批公园和街头绿地建设，顺利完成市政办公楼的搬迁。使城市综合服务功能进一步增强，城市面貌焕然一新。

（3）大力推进生态文明建设，实现人与自然的和谐共生

2003年**就提出了“生态立市”的战略目标。十六大以来，**市坚持以科学发展观为指导，更加注重生态建设，先后提出“让**绿起来”、“努力创建生态型城市，促进人与自然和谐相处，发展生态文明”的理念和政策措施；制定出台了《**市环境保护条例》，将生态文明建设纳入法制化轨道和干部考核体系。坚持生态优先原则，大力发展生态农业、生态工业、循环经济的生态产业体系。大力推进城市绿化、荒山绿化、园林绿化、“三北四期”、农田防护林建设和孔雀河沿岸综合治理工程，使**市成为西北地区最适宜创业、最适宜生活居住、最适宜休闲旅游娱乐的生态园林城市，实现人与自然协调发展。尤其是荒山绿化建设工程得到国家园林局和全国绿委办的高度评价，并被作为示范工程在干旱荒漠地区进行推广。通过十多年的不懈努力，**市生态文明观念深入人心，生态文明建设成绩斐然。

（4）坚持城市建设“双轮驱动”，充分发挥“政府调控、市场运作”相结合的体制机制作用

**市的城市化程度较高。近年来，随着城市配套设施建设的不断加快，实现了城市化与工业化的“双轮驱动”。按照“开发新区推进工业化，带动城郊建设新农村，库尉一体构筑区域中心城市”的定位，实施“南扩西连”和园区带动战略，以基础设施的突破，带动城市框架的拉大、功能的完善和形象的提升，增强区域中心城市的辐射带动能力。为建设好城市，逐步形成了以“政府调控、市场运作”为机制、以统筹发展为根本方法的城市建设理念和实践模式。用**人的话说，就是要在城市建设中学会算账，用最少的投入取得最大的效益，求解经济社会发展的最优值。例如，在项目开发建设中突出五个重点领域的发展。围绕新型工业化建设，引进并培植一批主导产业项目，增强发展后劲；围绕“三农”工作，启动一批强农惠农政策项目，让更多项目惠及农民群众；围绕城市基础设施建设，打造一批城市亮点项目，提升城市综合竞争力；围绕社会事业建设，发展一批教育、卫生、文化和社区等领域的公益项目，进一步改善民生；围绕生态环境建设，建成一批符合循环经济发展要求的项目，促进可持续发展。通过开发建设取得了经济、政治、社会、生态、文化等方面的综合效益。

（5）着力打造沙漠绿洲，建设节约型园林绿化城市

为解决沙漠戈壁环境下的用水问题，1999年起**市开始大面积推广应用节水灌溉技术造林，结合自己的自然生态条件，进行技术改良攻关，建成了以龙山公园为典型代表的荒山绿化示范基地，先后对库鲁克潜山区、霍拉山脉的山体实施了大面积绿化，不仅提高了绿化覆盖率，而且降低了风沙危害，防止了沙土流失。

运用节水灌溉技术，使**的荒山绿化不仅可以在原始地貌情况下实施，而且节约了大量的前期土方平整费用，比传统的大水漫灌平均节水60%—70%，综合管理成本下降70%—80%。滴灌技术还能起到排盐、排碱的作用，大大地提高了造林的成活率，为干旱缺水地区的造林绿化起到了示范作用。目前，**市已经架设主、支滴灌管线7100多公里。耐旱植物是主流，走在**的街道上，见到最多的树种就是小叶白蜡、圆冠榆、立柳等乡土树种，树冠繁茂，显示出勃勃的生机。

**尊重在荒山戈壁上造林植树成活难这一客观事实，因地制宜大量选用成本低、适应性强、本地特色明显的乡土树种，培育、种植耐旱的节水型植物。在城市周边荒山上大量种植用于大环境绿化的胡杨树、圆冠榆等树种，在市区的广场、公园、庭院等绿地进行了艺术性的配置，城市绿化中的立柳、小叶白蜡等乡土树种占了70%以上，大量抗旱、耐盐碱、节水型园林绿化植物在城市绿化中成为主栽树种。他们还适时引进了成本低、适应性强、抗旱耐盐碱的园林植物，比如，国槐、刺槐、皂角、大果沙棘等植物，从而使**市的园林绿化形成了以乡土树种为骨架，以引进外来树种为补充，以花灌草为点缀的多样性旱生植物园林的本土特色。

**市还结合周边新建道路绿化带宽、水土条件好的特点，对行道树适当密植，形成了独具特色的“马路苗圃”，既达到了快速形成绿地，节约土地的目的，又储备了大量胸径在10—20厘米的大规格、高质量的苗木。城市绿化、城市主干道和新城游园的绿化80％以上的大苗移植都来自于“马路苗圃”。

三、**、**两市城市规划与建设管理工作的深刻启示

启示之一：城市规划建设必须更新观念，坚持科学发展

保护环境，实现持续发展，是科学发展观的根本要求，也是实现可持续发展的内在需要。从我市自身条件看，区位优势显著，历史文化悠久，生态资源深厚，这些都是我们加快发展的宝贵资源。因此，我们要进一步树立科学发展的理念，将城市生态资源保护工作作为一项重大战略，贯穿于我市跨越发展的始终，注意清洁发展、集约发展、节约发展，坚持一代人只做一代人的事，决不能以牺牲生态环境为代价追求一时一地的发展，努力为子孙后代留下一个蓝天白云、清新宜人、碧水长流的秀美**。

启示之二：注重生态环境，营造生态城市特色

**正处于城市快速成型的关键时期，培育好生态特色，不仅是对现有优势的发挥，更是对未来强势的创建。因此，我们要把建设生态城市与城市定位、城市特色、城市风貌有机结合起来,注重生态环境，营造生态城市特色。清泥河、小西湖、清潩河、护城河、运粮河是我市难得的自然资源，也是构成生态环境的主要因素，必须依托现有水系资源，在现有自然水系的基础上，强化人工水系的打造，形成网格状林水网络，积极开挖人工湖泊，在市区内形成“七纵、五横、四环、十湖”的湖河一体，林水一体的网络状特色水系，并通过滨水绿化，最终形成“城、林、水”一体的**特色的生态宜居城市景观。

启示之三：营造文化城市特色，提升城市品位

水是城之灵，绿是城之魂，文是城之品、人是城之本。一个没有文化的城市是一个没有内涵、没有灵魂的城市。**历史悠久，人杰地灵。文物古迹众多，其中的汉魏故城、关羽辞曹挑袍的灞陵桥、关羽秉烛夜读的春秋楼、曹操射鹿台、练兵台、屯田处、曹丕登基受禅台、神医华佗墓等三国胜迹颇为有名，因三国文化丰富，**被国家列入“三国文化旅游圈”的重要城市之一。因此，在**城市规划建设过程中，要高度重视三国文化内涵的挖掘与开发，大到标志性建筑的设计，小到城市雕塑，各种路标、路牌设计，都要充分考虑**的历史文脉和城市精神。要集中力量，积极谋划，推出“魏都风情区”、“**名人墙”、“三国文化墙”等一批精品工程，以各类文化建设项目为载体，不断丰富和彰显城市文化内涵，打造浓郁的文化氛围。

启示之四：城市规划建设必须依托产业，增强发展动力

城市是产业的载体，产业是城市的支撑。**和**在加速推进城市规划建设过程中，较好地将城市发展与产业壮大结合起来。无论是**的高新技术产业开发区，还是**的“库尉一体化”工业园区，不仅为城市扩张丰富了必不可少的要素资源，更为城市规划建设提供了坚实的产业支撑，提升了城市的综合功能和发展动力。我市经济基础薄弱，加速推进城市规划建设必须借助外力、增强动力、提升活力，必须依托经济开发区和东城区，城乡一体化推进区全力拼抢大项目，加速培植以工业、旅游业和宜居产业为支撑的大产业，实现城市产业发展与城市规划建设的“双轮驱动”，加速推动**实现更大突破。