对楚雄州主要污染物减排工作的调研报告

第一篇：对楚雄州主要污染物减排工作的调研报告

对楚雄州主要污染物减排工作的调研报告

楚雄州政协调研组

2007年11月20日

为进一步贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，推进经济结构调整，转变经济发展方式，提高人民生活质量，构建社会主义和谐社会，经州政协主席会议研究，州政协于2007年11月20日至24日组织2个调研组，分别对楚雄、南华、武定、禄丰4个县（市）主要污染物二氧化硫、化学需氧量的减排工作进行调研。调研组通过听取州、县（市）政府和有关部门汇报，与部分企业主座谈，走访查看部分企业，查阅相关资料等方式，基本了解了全州主要污染物减排的基本情况和存在的主要问题。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

2006年，全州废水排放总量3837.4万吨，其中工业废水排放量1153.27万吨，占排放总量的30.1%；生活污水排放量2684.13万吨，占排放总量的69.9%。工业废水排放量较大的企业是云南德胜钢铁公司、禄丰一平浪盐矿、楚雄新恒宇纸业、楚雄矿冶股份有限公司及小酿酒企业群。全州化学需氧量排放12566.7吨，其中工业化学需氧量排放1235.73吨，占总排放量的9.83%；生活化学需氧量排放11330.97吨，占总排放量的90.17%。工业化学需氧量排放较大的是永仁小酿酒企业群、姚安小酿酒企业群，其次是楚雄矿冶股份有限公司、玉飞达钛业、云南德胜钢铁公司、禄丰一平浪盐矿。全州二氧化硫排放16225.4吨，其中工业二氧化硫排放9394.4吨，占总排放量的57.9%；生活二氧化硫排放6831吨，占总排放量的42.1%。工业二氧化硫排放量较大的是云南德胜钢铁公司、禄丰一平浪煤矿、楚雄奕标水泥厂、禄丰汇新石灰实业、禄丰中胜磷化工厂。

省人民政府下达我州主要污染物减排目标是：楚雄州2010年二氧化硫排放总量控制在1.52万吨以内，在2005年的基础上削减0.12万吨，削减率7.32%；化学需氧量排放总量控制在1.1万吨，在2005年的基础上削减0.12万吨，削减率9.84%。按照这一目标要求，州委、州政府高度重视，加强领导，各部门协同配合，采取有力措施，加大投入、监管力度。近年来，除二氧化硫和化学需氧量超控制指标外，其余各项指标基本控制在省下达的指标范围内。

二、主要做法

（一）党委、政府重视，切实加强领导

成立了州节能减排工作领导小组及办公室，由州长担任领导小组组长，相关部门负责人为办公室成员，形成主要领导负总责，分管领导具体落实，职能部门共同合作的节能减排领导机制。各县（市）也相继成立节能减排工作领导小组及办公室。州环保局成立了减排工作领导小组，楚雄州“十一五”期间主要污染物总量控制领导小组，进一步加强对减排工作和污染物总量控制工作的组织领导，全面推进我州主要污染物总量控制的各项工作。今年州政府下发了《楚雄州人民政府办公室关于认真贯彻落实“十一五”期间全州主要污染物总量减排计划的通知》，要求各县（市）人民政府将主要污染物排放总量控制指标纳入本地区经济社会发展年度计划，并分解落实到重点排污单位。10月8日，又出台了《楚雄州“十一五”主要污染物总量减排工作考核办法》，从2007年起，州政府将对各县（市）主要污染物减排任务完成情况进行检查考核，考核结果作为各县市政府工作考核的重要依据。

（二）制订减排计划，认真推进减排工作

州环保局印发了《楚雄州“十一五”主要污染物排放总量控制计划》，明确了10县（市）、三家州级重点减排企业的主要污染物减排目标和完成时限，明确具体要求，并纳入2007年度10县（市）环保局长目标责任考核范畴。10县（市）每年1月底前将上年污染物排放总量年度削减工作情况向州政府书面报告。对签订减排责任书的三家重点企业，每年年终将项目的推进情况向州政府报告。目前各县（市）已将污染物减排目标责任落实到重点排污单位，并与重点排污单位签订了目标责任书。

（三）加强建设项目环保管理，控制污染物总量

根据国家、省、州各级污染物减排会议精神，州环保局进一步加强建设项目环评审批和监管，控制污染物的产生。先后对《牟定华湛铝业2000吨铝型材生产线》、《楚雄奕标水泥厂60万吨/年水泥粉磨站》、《云南新立有色金属有限公司武定高钛渣厂》等216个新、改、扩建项目进行了环境影响评价和审批。对22个建设项目进行环保“三同时”现场检查。对具备试生产条件的《禄丰勤攀磷化工有限公司技改项目》、《牟定金康矿业开发有限公司复产原蟠猫铜矿采选厂日处理150吨铜矿石项目》等13个项目批复其试生产。对《楚雄烟叶复烤有限责任公司锅炉技改项目》、《云南依玛同佳食品有限公司速冻食品加工》、《姚安飞龙矿业公司10万吨/年银铅矿技改项目》、《中国石油云南分公司楚雄东南加油站》、《双柏县纳嫩河水电站工程》等19个项目进行了竣工环保验收。通过严格执行建设项目环保审批和“三同时”制度，促使建设项目做到选址合理，有效地控制新污染源的产生，避免了建设项目产生大的污染和生态破坏，促进了环境保护与经济建设协调发展。

（四）认真落实排污许可证制度

2007年加大了排污许可证的监管力度，对6家重点污染源进行了排污许可证的全面换发工作，将污染物排放总量与排污许可证制度有机结合。同时，加大了对排污许可证的监测、监督和年检工作，结合工业污染源普查，州环保局制定了重点污染源监测方案，并下发实施，加大了重点污染源监测力度。认真进行一年一度的排污许可证检审工作，努力从管理上促进污染物的减排。

（五）加大环保执法力度，严肃查处环境违法行为

全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动电视电话会议和省电视电话会议后，州政府安排部署全州整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作。制定下发了《楚雄州2007年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》，成立了环保专项行动领导小组，在全州范围内开展了环保专项行动执法检查，对违反环保法律法规的行为，进行了严肃查处。目前对污染防治设施、建设项目“三同时”、限期治理项目检查共计890人次，检查污染治理设施667台（套），其中，实施“三同时”检查126次，限期治理项目22项，许可证检查86次，排污申报49次，其它检查64次。通过检查，督促企业加强对污染治理设施的维护和管理，保证设施的正常运行，最大限度的减少排污量和实现达标排放。

（六）积极争取资金，支持企业治污减排

根据《云南省环保局关于加强省级排污费环保专项资金补助项目申报工作的通知》精神，州环保局统一组织上报了一平浪煤矿煤矸石发电厂烟气脱硫改造项目、云南德胜钢铁有限公司污水治理循环节水项目、云南玉飞达钛业有限公司钛白粉生产废水处理改造项目、牟定县原牟定铜矿废渣处置项目、云南楚雄诚鑫高温新材料有限公司新型加热炉烟气治理技改项目、云南楚雄矿冶股份有限公司井下固体物及生产废水综合利用项目、南华茂森综合利用有限责任公司污水处理项目、一平浪盐矿45吨/小时锅炉烟气脱硫技改等8个项目，争取省级排污费专项资金，支持企业进行污染治理，为我州“十一五”主要污染物控制计划完成争取资金支持。

（七）主要污染物减排重点工程稳步推进

云南燃二化工有限公司柠檬酸废水治理项目，总投资1109万元，于2006年11月开始

动工，2007年5月项目建成，系统投入调试运行，10月25日通过环境保护验收组验收；云南德胜钢铁有限公司污水处理回用项目，总投资430万元，现项目建设已完工，于2007年10月31日调试运行；云南德胜钢铁有限公司两台烧结机烧结烟气脱硫项目，现正在进行污染治理方案的考察；一平浪煤矿煤矸石发电厂烟气脱硫项目，已委托云南银发环保集团股份有限公司制定了《一平浪煤矿煤矸石发电厂烟气脱硫改造项目治理方案》，总投资1500万元，云南省环保局已批复除尘项目环评，计划2008年4月建成。项目建成预计年削减二氧化硫1200吨；楚雄市污水处理厂二期工程，总投资19079万元，目前，省发改委已批复可研报告，省环保局已批复环评并完成《楚雄市污水处理二期工程初步设计》，并向省建设厅上报了《楚雄市污水处理二期工程初步设计》。待初步设计批准后，项目可进入设计施工阶段，项目建成预计年削减化学需氧量2628吨。

三、困难和问题

（一）对污染减排工作重要性认识不足

一些部门和企业对污染减排工作认识不到位，存在着重经济发展和经济效益、轻污染物减排的思想，对减排工作停留在口头上，相关措施的落实流于形式，片面追求经济发展而不惜牺牲生态环境的现象在一些地方还未完全杜绝，全民的环保意识有待进一步加强。

（二）城市基础设施建设严重滞后，城市功能不完善

随着城市化的发展，全州城市基础设施建设已严重滞后，目前全州只有楚雄市建成日处理4万吨的污水处理厂1个，建成日处理250吨的垃圾处理厂1个，其余9县均无规范的垃圾和污水处理设施和场所，城市管网配套建设严重滞后，管理跟不上，生活污水、垃圾直排河流、水库的问题比较严重，直接影响化学需氧量排放指标的控制。

（三）工业基础薄弱，产业结构不合理

高耗能、高污染的冶金、化工等重工业在工业中的比例过大，而且还在逐年加大，给减排工作带来很大压力。一批小工厂由于规模小，技术设备和工艺流程落后，自主创新能力低、减排投入跟不上，减排措施难以落实，全州污染物减排工作形势严峻。

（四）执法不严，监管不力问题仍然存在由于全州执法环境不完善，执法力量不足，执法水平不高，相关法律法规虽然很多，但无实施细则，可操作性不强，造成减排工作中执法难，处罚难的被动局面。处罚环境违法行为手段刚性不够，守法成本高，违法成本低的问题在一定程度上还制约着减排工作的有效开展。

（五）环保部门机构不健全，编制不足，办公条件有待进一步改善

全州环保部门特别是县级部门内设科室不健全，人员编制不足，各县（市）不同程度存在监测手段跟不上，监测工具缺乏的状况，环保部门难于履行基本工作职责。

四、意见和建议

（一）统一思想，提高认识，加强宣传

做好节能减排工作，是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，是推进经济结构调整，转变经济发展方式的必由之路，是提高人民生活质量，维护全州各族人民长远利益的必然要求。各级党委、政府，各部门和企业要进一步提高对节能减排工作重要性和紧迫性的认识，把节能减排作为调整经济结构和转变经济发展方式的总抓手，切实把思想和行动统一到中央、省的方针政策和工作部署上来，加强组织领导，落实责任措施，正确处理好经济发展与环境保护的关系，确保完成“十一五”节能减排目标任务，推进彝州经济社会又好又快发展。要大力开展形式多样的污染物减排宣传活动，广泛宣传相关的方针政策、法律法规和规范标准。要构建多层次、多渠道的环保教育体系，开展环保专题讲座，举办环保工作岗位培训等，全方位提高全民的环保意识，使污染物减排成为全社会的自觉行动。

（二）加大投入力度

一是要加大对城市基础设施建设的投入。城镇生活垃圾、污水治理，是污染物减排工作重要内容，要加强城市基础设施建设和城市管网配套建设的投入。要积极推进楚雄市污水处理厂二期工程建设项目和南华、禄丰污水处理厂建设工程。特别是南华污水处理厂的建设，直接影响青山嘴水库的水质，各部门应引起高度重视，重点扶持，否则，水库建成之日，将是水质受污染之时。二是要加大对环保部门监测装备的投入。建议州财政加大对环保部门监测装备的经费投入，不断改善其工作条件和监测手段。三是要加大对环保部门人力上的投入。建议州编委适当增加环保部门内设机构和人员编制，特别是县（市）环保部门要加强充实专业技术人员和环境执法人员，确保其履行各项职能。

（三）加大对重点企业污染物减排工作治理力度

要积极开展重点企业污染减排治理，按楚雄州重点企业“十一五”主要污染物削减计划，对云南燃二化工有限公司柠檬酸废水治理，禄丰一平浪煤矿煤矸石发电厂烟气脱硫项目，云南德胜钢铁有限公司污水处理回收项目和两台烧结机烧结烟气脱硫项目等减排治理，相关部门要加强领导，密切协作，支持企业做好重点企业污染物排放整治工作，并督促其完成技改项目并按时投入运行。

（四）严把项目环评审批关，优化产业结构调整，控制排污总量

要把排污总量指标作为新上建设项目环评审批的前置条件，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，认真执行项目审批“四不准”和“十不批”原则，严禁审批“十五小”、“新五小”等污染严重项目，严防新污染源的产生，严把工业污染第一道“闸门”，从源头上减少污染物排放，控制新增污染物排放量。要调整和优化产业结构，控制工业主要污染物排放增量。加快传统工厂企业改造升级，积极推进重化工业向深加工发展，加大引进先进实用技术和高新技术力度，在重点行业推广节能减排技术，优化产业技术结构。要坚持淘汰一批高耗能、高污染和不符合安全生产条件，不符合产业发展政策的生产能力，依靠淘汰落后生产能力腾出空间，依靠优化发展降低总量，依靠清洁生产削减总量，依靠“以新代老”消化总量。

（五）大力推进循环经济发展

循环经济是一种建立在物质循环利用基础上的经济发展模式和经济增长方式。对资源进行综合利用，使废弃物资源化、减量化和无害化，达到低投入，高产出，低消耗，少排放和循环利用的目的。发展循环经济是生态经济可持续发展的根本之策和可靠保障，是建立资源节约型、环境友好型社会的必由之路。根据楚雄州关于加强环境保护的意见中对发展循环经济作出的要求和部署，要加强对发展循环经济的研究，深入研究循环经济发展的模式、途径、载体和可供选择的可行性项目，研究循环经济发展的政府功能和政策支持，探索出一条楚雄州发展循环经济的有效路子。

（六）提高执法能力，加强监管力度

要不断改善执法环境，不断加强执法队伍建设，提高执法人员的执法能力和水平。要依靠强制性的法律、规定做好减排监管工作。要建立健全以排污申报登记为基础、排污总量控制为主线，排污许可证管理为核心，污染源自动在线监测监控为手段，环保日常监管与社会监督相结合的污染源长效管理机制，强化对污染源管理，确保其长期稳定的达标排放。要以即将开展的全国第一次污染源普查工作为契机，对我州工业污染源、农业污染源、生活污染源，进行全面清查，建立重点污染源档案和污染源信息数据库，提高减排工作的监管能力。要根据国务院最近出台的《国务院批转节能减排统计监测和考核实施方案和办法的通知》精神和要求，尽快制定出台《楚雄州主要污染物总量减排统计、监测、考核实施方案和办法》，并将污染减排完成情况纳入我州经济社会发展综合评价体系，作为政府领导和企业负责人业绩考核的重要内容。

第二篇：污染物减排措施

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，强化责任，综合推进，控制增量，削减存量，确保完成污染物减排约束性指标，建设资源节约型、环境友好型社会，加快实现生态文明。

二、目标任务

三、主要污染物排放现状分析及排放量预测

（一）主要污染物排放现状

（二）年全市主要污染物新增排放量预测

1化学需氧量新增量预测：全市年化学需氧量新增量预计为2600吨。

1工业化学需氧量新增量预测：由于工业新增量受到GDp增幅等多因素影响。计算增量时限最大值。市年GDp增长15.0％，年预计GDp增幅小于年，计算年增量暂以年GDp增长率为依据。预计全市年工业化学需氧量新增排放量1600吨。

2生活化学需氧量新增量预测：年城镇人口增长率暂按2.2%测算。人均COD产污系数90克/人?日核算预计全市年化学需氧量新增量预计为1000吨。

2二氧化硫新增量预测：全市年二氧化硫新增量预计为1500吨（不含火电）

1火电二氧化硫新增量预测：市火电厂省单列二氧化硫排放量6600吨。年排放量控制在4400吨以内。

2非电二氧化硫新增量预测：为保证减排目标的完成。新增量预测原则上按最大取值。年非电煤煤耗（含生活源）按7.5％增长考虑，预计非电二氧化硫新增排放量1500吨。

（三）减排重点实施项目

1化学需氧量减排项目：全市年化学需氧量新增削减量预计为7938.4吨。

当年实现减排6388吨。建设城镇污水处理厂：污水处理厂、工业园污水处理厂、东污水处理厂等12个污水处理厂项目完工。

实现减排1550.4吨。

2二氧化硫减排项目：全市年二氧化硫新增削减量预计为1191.7吨（不含火电）

燃煤电厂烟气脱硫：通过中国电力投资集团公司电厂2台60万千瓦机组烟气脱硫工程建成投产当年实现减排15050吨。

实现减排582.9吨

实现减排608.8吨

（四）排放量预测

四、主要污染物减排措施

（一）抓好调整产业结构实施减排。产业结构调整是提升发展质量和缓解结构性污染的根本性措施。有效控制高耗能高污染行业过快增长。大力发展技术含量和附加值高、能耗低的第三产业和高新技术产业，提高服务业在国民经济中的比重，逐步使产业结构向低能耗、高技术和高水平方向发展。加快淘汰落后生产能力。继年我市开展三个专项治理工作后，年将重点淘汰能耗高、污染大的造纸、印染等行业的落后生产能力、工艺装备和产品。对生产工艺落后、高耗能、高污染的企业逐步依法淘汰或关闭。

（二）抓好重点治理工程实施减排。治污工程是减少污染排放的重要保障。全面实施减排重点工程。替代容量小、效率低、污染严重的中小型锅炉。

（三）抓好监督管理实施减排。一是加强环境监管。依法加强对企业现场检查。对达不到要求的实行限产限排、停产整治直至关闭;加强对城镇生活污水处理厂运行的监管，环保部门负责监测污水处理的达标情况和核定污水处理排放量，认真履行监督职能，对已建成的污水处理厂都必须安装在线监控装置，实施24小时不间断监控;加强对燃煤锅炉污染物排放监管工作，督促除尘设施的正常运行，保证各项大气污染物达标排放。二是加强清洁生产审核。对化工、造纸等重污染行业，以及其他超过污染排放标准、超过总量控制指标、生产或使用有毒有害物质的企业，实行强制性清洁生产审核。三是积极引导循环经济有序发展。推进工业园区和工业集中区生态化改造，逐步提高资源利用效率，减少污染排放。

五、保障措施

（一）加强组织领导。一级抓一级，层层抓落实。市节能减排领导小组负责全市总量减排工作，市总量减排和专项治理办公室负责全市减排工作的协调和日常管理工作。定期组织督导检查和考核验收，及时了解各地工作进展情况和出现的问题，并向市人民政府报告。各部门要明确分工，强化职责，齐抓共管，形成合力。发展改革部门在核准或审批项目时要从严把关；经济管理部门负责监督企业淘汰落后生产能力、工艺和产品；建设部门负责加快城市污水处理设施建设，加强设施生产运行监管；财政部门加大污染治理的投入，监督治污资金的使用；供电和供水部门负责配合对关闭、停产的违法排污企业进行停电限电和停水处置；监察机关负责加强纪律监督和减排工作中违法违规案件的责任追究。市政府对责任目标按月、按季进行考核，一个月没完成任务给予警告；一个季度没完成任务给予通报；半年没完成任务实行诫勉谈话，记入个人档案，并对该县（市、区）实行区域限批；一年没完成任务实行一票否决。对任务完成好的地方给予奖励。

（二）强化污染治理。明确减排目标、任务、措施和具体项目。要加强对减排项目的落实与检查，及时调度项目的进度，定期通报项目的进展情况。高度重视污水处理厂建设工作，研究制定超常规有效措施，实行倒排工期，加快工作进度。污水处理厂建设中，要按照“统一规划，厂网并举、管网先行”原则，加大对城市污水管网的配套建设力度，大力提高污水管网的覆盖率，扩展污水收集管网服务范围。

（三）优化产业结构。淘汰一批不符合国家产业政策的工艺和设备。按时完成小水泥、炼铁、炼钢专项治理任务。对污染物排放不能实现达标或稳定达标排污的企业实施限期治理，治理期间限产、限排，逾期未完成治理任务的责令其停产治理。

（四）严把企业环保准入审批关。根据国家产业政策和环保标准。对没有完成排污总量控制指标和污染治理任务、没有环境容量的地区或行业实行区域限批或行业限批。所有新、扩、改建项目，都必须进行环境影响评价。项目建成后，凡未经环境保护主管部门进行“三同时”竣工验收和批准的不得正式投入生产或使用。

（五）切实加强污染物减排统计、监测和考核体系建设。强化政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的污染减排工作格局。抓紧实施污染源自动监控、执法监督、监督性监测、信息传输与统计能力建设等重点项目。高度重视环境统计工作，实行环境统计责任制。做好污染物减排监测工作，对确定的国控、省控、市控重点污染源，必须安装在线监测装置，实施排污状况公开机制。健全污染物减排考核体系，认真落实减排工作责任制，强化对各地污染减排情况的考核，考核结果经市政府审定后，向社会公布，并作为领导干部考核的重要依据。

（六）广泛开展宣传动员。加强污染减排宣传教育。广泛宣传资源、环境质量形势及节能减排的重要意义.曝光违法行为,引导爱护环境的文明风尚。大力普及环保知识,形成全社会共同节能减排的良好氛围。

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第三篇：重点污染物减排工作计划

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一、编制依据

省人民政府与市政府签定的《“十一五”二氧化硫总量削减目标责任书》和《“十一五”主要水污染物总量削减目标责任书》、《市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》有关指标要求，《市“十一五”期间主要污染物减排实施方案》、市人民政府办公室《关于加强<市“十一五”污染减排规划>后期污染减排工作的通知》（陇政办发[]28号）及省环保局核定的我市年主要污染物排放总量基础数据。

二、目标和任务

年全市二氧化硫（SO2）排放总量计划控制在0.88万吨以内，比年下降6.25%；全市化学需氧量（COD）排放总量计划控制在0.87万吨以内，比年上升6.68%。

计划削减二氧化硫（SO2）150吨，全部为工业SO2排放量；削减化学需氧量（COD）800吨，其中工业削减100吨，生活污水削减700吨。

为保证完成年污染减排目标任务，计划安排工程减排项目13项。

三、减排目标可达性分析

年全市COD减排任务是800吨，；年全市二氧化硫减排任务是150吨。各县区制订的减排计划削减量有缺口的应补报项目，补齐缺口，确保减排任务的完成。计划任务量为预测值，实际量以年终考核量为准。各县区主要污染物减排计划落实情况。

我市的COD减排措施主要依赖城市污水处理厂项目，新建污水处理厂的建设进度及污水处理项目的配套管网建设进度将直接影响我市的COD减排效果。因此，必须严肃认真地对待列入减排计划的减排项目，争取徽县污水处理厂项目早计划，早开工，武都区、成县二家城市生活污水处理厂管网配套建设尽快完成，以最大限度发挥减排效果。

四、主要措施

（一）狠抓工作责任落实，充分发挥政府主导作用

建立健全污染减排工作责任制和问责制，各级政府的主要领导对本行政区域污染减排工作负总责。强化政策措施的执行力，将污染减排完成情况纳入环保目标责任书，加强考核监督，定期公布污染减排指标完成情况。将污染减排指标完成情况作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，纳入各地经济社会发展综合评价体系，实行问责制和“一票否决”制。

（二）严格执行环境影响评价和“三同时”制度

各县区要把总量削减作为建设项目环评审批的前置条件，把好项目环境准入关，严格执行新建项目“点对点”调剂制度，新（扩、改）项目的排污总量从辖区内削减量中调剂使用；对不能实现“增产减污”的改、扩建项目和环境质量不能满足环境功能区要求、无法通过区域平衡等替代措施削减污染总量的新建项目，各级环保部门不予审批。同时，把好项目竣工验收关，严格执行环保“三同时”制度，依法按总量控制要求发放排污许可证，加强核发后监督管理，依法查处无证排污、超标排污。建立项目审批台帐，每季度结束后5日内将项目审批主要污染物减排指标

调剂情况上报市环保局。

（三）建立主要污染物总量减排项目上报制度

主要污染物总量减排项目上报制度包括月报和季报。按照属地管理原则，由各县区环保局完成。月报主要是按照环保部年终核查要求上报减排项目基础台帐，季报按国家环保部格式和要求上报。

（四）实行主要污染物排放量减排监测制度

为准确核定减排情况，市、县、区环保部门要采用自动监测与污染源监督性监测相结合的方式，每月对列入减排计划的污水处理厂、工业企业削减工程进行现场监察和监督性监测，每季度进行在线监控设施比对和校验，确保治理设施稳定运行，有效减排；关停项目必须每月督察一次，防止死灰复燃。减排项目治理设施监察报告、监测报告、比对报告于每月5日前报送市环保局。

（五）实行主要污染物排放量减排考核制度

1．强化污染物总量减排工作责任制。各级政府主要领导是本行政区域污染物总量减排的第一责任人，各企业单位是污染物总量减排工作的直接责任人，是落实减排任务的主体。各级政府要把主要污染物总量减排任务的各项具体指标纳入经济社会发展评价范围，制定削减计划，层层分解，落实到责任企业，切实把污染物总量减排作为当前加强宏观调控的重点，作为调整经济结构、转变增长方式的突破口抓紧抓好。各减排单位要从维护广大人民群众根本利益的高度，进一步增强污染物总量减排工作的责任感和使命感，加强组织领导，落实项目和资金，严格监督管理，确保实现主要污染物总量减排目标。

2．严格污染减排责任追究。建立减排工作考核制度，由市政府组织，市环保局和监察局牵头，会同市主要污染物总量减排工作领导小组其他成员单位，按照职责分工实施季度核查和考核。严格减排工作责任追究，对未落实减排措施、未完成减排任务的县区，要严肃追究责任；对因工作不力、渎职失职造成减排工程项目建设进展缓慢，要追究相关单位、部门和责任人的责任。

（六）认真实施污染减排各项重点工程

按照《市“十一五”期间主要污染物减排实施方案》（陇政办发[]196号）要求，重点抓好有色金属、黑色金属冶炼企业烟气综合治理、工业废水治理和城市污水处理厂建设与配套管网改造等工程。对列入年减排计划的工程项目，要尽快制订项目建设方案，落实资金来源，狠抓工程质量，确保按期建成运营。对年未完成的项目，实施限期治理。对城市生活污水处理工程，要加大城市污水管网的投入和建设力度，尽快完善城市污水管网；运行体制不顺的，要加快企业化改制和市场化运作步伐。

（七）加强对排污企业的监督管理

对污染物排放不能稳定达标的企业要实行限期治理，逾期未完成治理任务的，责令停产整治。加大环保现场监督检查力度，增加污染物排放监测和现场执法检查频次，突出污染减排重点工程运行情况的检查，确保污染治理设施的正常运转，使其持续发挥减排作用。同时，结合污染减排“三大体系”建设，对已建成城市污水处理厂、国控重点污染源和污染减排重点工程，按省上要求按时将在线监测装置安装到位，并与环保部门联网，提高监控水平。

参考资料:

第四篇：主要污染物减排情况的报告

鄂尔多斯市环保局关于

主要污染物减排情况的报告

市人民政府：

主要污染物减排是党中央、国务院落实科学发展观的重要措施，是考核各级政府的约束性指标。几年来，市委、市人民政府制定出台了一系列有关减排的政策措施，市环保局牵头狠抓落实，强力推进，取得了突出成效。但距控制目标还有很大差距，减排工作中还存在着突出的矛盾和问题。现将情况报告如下：

一、减排目标与任务的核定情况

减排目标的核定既关系到期内减排任务能否完成，更关系到期内全市的经济发展。为此，我们通过艰苦努力，将主要污染物排放总量指标由“十五”期间的二氧化硫7万吨、化学需氧量1万吨增加到“十一五”期间的二氧化硫20.1万吨、化学需氧量2.5万吨。自治区政府以此为基数，确定我市“十一五”期间减排目标是：二氧化硫在2005年排放量28.15万吨的基础上削减8.05万吨以上，削减率为28.59%，控制在20.1万吨以内；化学需氧量在2005年排放量2.3万吨基础上削减0.2万吨以上，削减率为8.70%，控制在2.5万吨以内。2006年，环保厅根据国家环保部给全区的新增量和国家新的核算办法，重新核定我市二氧化硫排放量为31.05万吨，化学需氧量排放量

2.83万吨，减排目标不变，二氧化硫和化学需氧量需分别削减10.95万吨和0.33万吨，削减率分别为35.3%和11.7%，削减量分别占全区的73%和16.5%。压力增大，任务极为艰巨。

二、减排任务完成情况

我市高度重视污染物减排，从全区经济发展和减排大局出发，将其作为推动“结构转型、创新强市”发展战略的重要手段，列为市长“一号工程”，纳入各旗区党政领导班子实绩考核体系，坚决贯彻落实国家和自治区有关污染物减排的一系列决策部署，自加压力，强力推进，污染物减排在经济持续快速发展的形势下取得了取得了突出成效。

一是强力推进结构性减排。累计取缔关闭“两高两低”企业700多家，年减少二氧化硫排量18.2万吨、烟（粉）尘70万吨、固废245万吨。同时，采取“政府赎买”的政策，将园区外的高载能企业予以取缔。为此，我市也付出了沉重的代价，直接经济损失达19亿元，年减少税收近20亿元。在此基础上，我市对结构减排常抓不懈，去年又关闭了高头窑电厂2台、东胜热电厂3台小火电机组，未实施脱硫改造的2家焦化企业也已经关闭。

二是强力推进工程性减排。截至目前，全市建成和在建的城镇和工业园区污水处理厂共计16座，累计投入资金近17.5亿元，污水处理能力将达到24.5万吨／日。其中，已建成城镇污水处理厂13座（11座已实现稳定运行，2座已投入试运行）。2008年，市人民政府安排使用了“市长基金”，凡各旗区、工业园区每新建一座污水处理厂，市财政又给予1000万元的补贴，市、旗区两级财政共安排4亿元资金用于污水处理厂建设。各电力企业累计投入减排资金近18亿元，建成投运63台燃煤火电机组脱硫设施（脱硫机组总装机容量达1000万千瓦），除2台国家允许燃烧低硫煤机组外，已全部建成投运脱硫设施，年减排二氧化硫能力达到20万吨；3家焦化企业已完成脱硫设

施改造任务。

三是强力推进监督性减排。在全区率先实行驻厂监管制度，对占全市污染负荷90%以上的48家重点企业每季度进行例行监测，对燃煤电厂每月进行了硫份检测，市人大组织各相关部门每季度对各旗区减排进展情况进行督查，市局每季度、旗区局每月对各减排项目进行专项检查，减排台帐受到自治区环保厅的高度评价，并以台帐“样板”在全区推广。

四是加强减排监测监管体系建设。在线监控平台一期累计投入建设资金2150万元、运营费用1200万元，已有29家安装并联网59套在线监测设备，并正在验收；二期也将于近期联网。同时，制定了《在线监控第三方运营工作实施意见》，并已签订合同，开始实施。适应减排需要的各种功能逐渐完善，监测监控手段的科技含量实现了质的飞跃。按照国家污染减排统计办法和有关要求，开展重点污染源的现场考核和监察，认真执行污染物减排信息季报、年报制度，做好统计分析，及时掌握污染增减动态变化情况。

五是充分利用减排考核体系。将污染减排指标完成情况纳入各旗区经济社会发展综合评价和考核体系，与领导班子、领导干部政绩考核直接挂钩，对工作不力不能完成污染减排任务的县区、部门和单位，要追究相关责任人的责任，提拔任用、评先评优实行“一票否决”。

经过几年来的艰苦努力，截至2009年，自治区核查认定我市共削减二氧化硫24.77万吨，新增量21.71万吨，净削减3.06万吨，排放量为25.09万吨，完成“十一五”任务的38%；削减化学需氧量4600吨，新增量1.14万吨，排放量2.98万吨。

今年是“十一五”减排的最后一年，完成其减排目标值我市需净减二氧化硫4.99万吨，化学需氧量0.48万吨。截至目前，我市今年完成二氧化硫净减量3.8万吨，化学需氧量净减量0.37万吨，分别完成任务的76%和75%，与减排目标还有一定差距。

三、需自治区帮助解决的困难和问题

我市“十一五”期间削减二氧化硫和化学需氧量须分别削减10.95万吨和0.33万吨，削减率为35.3%和11.7%，削减量占全区的73%和16.5%。我市减排目标与经济发展矛盾较突出，减排压力巨大。恳请自治区考虑我市经济发展快，为自治区经济发展和减排所作贡献的实际情况。给我市增加“十一五”和“十二五”的总量控制指标，以确保完成“十一五”减排任务和“十二五”项目所需总量。

四、下一步措施

结合我市实际，认真贯彻落实10月9日自治区环保厅召开的视频会议精神，提出《鄂尔多斯市“八十天攻坚战”减排工作方案》，重点抓好以下几项工作：

（一）对年初确定的减排项目进行逐项检查，确保减排项目达到国家核查认定。

（二）启动减排预警机制，严格控制火电行业超标排放。特别是减排重点难点项目。要严格限制其使用高硫煤，确保脱硫设施正常稳定运行。如不能达到上述要求，除按照自治区

[2008]79号文件相关规定处以超标排污费的5倍罚款（每10天进行一次核算）；同时实施挂牌督办，坚决实行停产治理。

（三）强化监管，确保污染治理设施稳定正常运行。一是继续实行驻厂制度，要求驻厂人员逐日记录企业污染治理设施运行情况。对发现的问题，要严格落实限期整改措施；对拒不

整改、整改达不到要求的企业进行挂牌督办，同时按照自治区

[2008]79号文件相关规定处以高限重罚。二是加强在线监控，一经发现超标排放情况，立即通知企业并找出原因，及时解决问题。

（四）加强沟通协调，请求自治区环保厅在预留的指标中为我市增加总量指标。

（五）及早准备，做好“十一五”减排总结和“十二五”减排规划。

第五篇：十二五期间污染物减排目标

主要污染物总量减排

2012-06-06

基本目标

“十二五”期间，主要污染物总量减排目标为：与2010年相比，化学需氧量和二氧化硫排放总量下降8%，氨氮和氮氧化物排放总量下降10%。2011年，主要污染物总量减排目标为：与2010年相比，四项污染物排放总量分别下降1.5%。

主要污染物削减情况*

2011年，化学需氧量排放总量为2499.9万吨，比上年下降2.04%；氨氮排放总量为260.4万吨，比上年下降1.52%；二氧化硫排放总量为2217.9万吨，比上年下降2.21%；氮氧化物排放总量为2404.3万吨，比上年上升5.73%。其中，农业源化学需氧量排放量为1185.6万吨，比上年下降1.52%；氨氮排放量为82.6万吨，比上年下降0.41%。

主要措施

2011年，认真贯彻落实国家节能减排工作领导小组会议和全国节能减排工作电视电话会议精神，深入研究“十二五”污染减排目标任务、实现途径、保障措施、政策体制等重大问题，扎实做好减排政策顶层设计。重点突出结构减排，共关停小火电机组346万千瓦、钢铁烧结机7000平方米，淘汰落后造纸产能710万吨、印染23亿米、水泥4200万吨，取缔了一批涉铅等重金属企业。深入推进工程减排，新增城镇污水日处理能力1100万吨，新建成投运脱硫机组装机容量6800万千瓦，钢铁烧结机烟气脱硫设施93台，烧结总面积1.58万平方米，5171个规模化畜禽养殖场和养殖小区完善污水和固体废弃物处理处置设施。继续实施管理减排，“十一五”末建成的自动在线监控系统充分发挥作用，火电机组脱硫设施投运率达到95%以上，56台、2370万千瓦火电机组脱硫设施取消烟气旁路，火电行业综合脱硫效率由68.7%提高至73.2%。2011年7月1日，全国范围内实施了轻型汽油车国家第四阶段排放标准，单车污染物排放水平比国家第三阶段排放标准降低了30%。2011年，全国共计淘汰汽车91万辆（不含摩托车和低速载货汽车，包含强制注销车辆），北京、上海、广州等部分城市提前实施第四阶段车用燃料标准。

*自本公报开始，主要污染物排放总量统计范围包括工业源、生活源、农业源和集中式污染治理设施，2010年及以前公报中发布的主要污染物排放总量统计范围为工业源和生活源，本公报中涉及到的2010年数据已做了相应调整。