法治建设工作总结

第一篇：法治建设工作总结

法治建设工作总结

一、严格按照“六五”普法工作规划，制定了信息宣传中心年度工作要点，在年中进行了任务落实中期检查，年底进行了年终汇总，一年来，圆满完成了年初制订的各项工作任务。

二、以“法治”单位创建活动为载体，扎实推进中心的法治建设工作。今年年初，我们就将法治建设和法制宣传教育工作纳入到年度目标责任制管理中，坚持周四政治学习制度，先后六次将法治建设和法制宣传教育作为政治学习内容，对照目标责任制经常性开展进度跟踪考核。

三、以法律六进活动为载体，深入开展法制宣传教育。一是认真学习贯彻党的十八大精神，全面落实“六五”普法规划。党的十八大提出“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围”。党的十八大为法制宣传教育工作指明了方向，提出了新的任务和更高的要求。我们要按照十八大对普法工作的要求，深入开展法制宣传教育，把十八大精神落实在普法依法治理的各方面、全过程。二是加强宪法和相关法律法规的宣传。突出学习宣传宪法，牢固树立宪法意识，维护宪法权威。一年来，集中学习12次。

四、开展“12.4”法制宣传日活动。今年 12 月 4 日“全国法制宣传日”期间，根据我厅关于开展 2012年“ 12.4 ”全国法制宣传日活动的通知精神，我中心高度重视，一是按照厅里的要求，早计划、早组织、早部署、早安排，认真组织开展了一系列丰富多彩、富有成效的法制宣传教育活动。二是突出重点，加强领导干部法制教育。中心班子成员、全体干部职工在法制宣传日来临之前，要求自发自觉地学习相关法律知识，不断增强自身的法律意识。三是开展了形式多样的宣传活动，制作并悬挂了宣传横幅，丰富法制宣传内容、创新形式、扩大社会效果。

第二篇：法治建设工作总结

柳堡镇中心小学法治建设全年工作总结

（2014年）

为了更好地开展普法及依法治理工作，我校年初就制定了法治建设工作计划，在加强对法制宣传、依法治校工作的领导中注重队伍建设，建立健全各项工作制度，规范工作程序，落实工作措施，积极完成教育局党委、镇党委和上级主管部门交办的各项任务，为维护学校的和谐、稳定和学校周边的安定发挥了应有的作用。现总结如下：

一、抓领导，发挥核心作用

学校在认真总结普法工作和多年文明建设成功经验的基础上，更加注重学校普法工作和依法治校领导核心的建设。学校组建了普法和依法治校工作领导小组，由校长任组长，领导小组成员包括了法制副校长（镇派出所指导员）和学校党、政、工、少先队各部门负责人。学校党政领导率先参加普法学习，当好教师学法、守法的榜样，在领导小组的统一组织、协调下，形成了各部门分工负责、齐抓共管的工作局面。学校依照上级的普法工作要求及依法治理工作的总体规划，认真制定学校普法工作计划，精心构筑“共育”工程，做到了有计划、有检查、有评比、有总结，使我校的普法及依法治校工作日趋规范化、制度化、经常化。

二、抓学习，强化法治意识

为确保依法治校各项工作的落实，学校从抓学习入手，着力提高广大教师员工的法律意识和法制观念，一年多来领导干部坚持每周一次、普通教工每月一次的学习制度。实行行政干部蹲点负责制，学校党支部要求党员带领全体教师认真学习中央有关依法治国的文件，学习邓小平法制建设理论和教育思想，学习“三个代表”重要思想和社会主义荣辱观，深入学习和实践科学发展观，学习《教育法》、《教师法》等相关的法律、法规，学习现代教育理论和师德规范，大力宣传依法治校、以法育人的重要性，通过配发读本、辅导学习、开办讲座、观看影视、撰写心得、演讲比赛、考查测试、树立典型等多种形式，增强广大教师的法制观念和法治意识，形成自觉守法和依法治教的优良风气。先后开办了教育法规学习讲座、师德规范讲座、《预防未成年人犯罪法》学习辅导班、《学生伤害事故处理办法》学习辅导班。邀请局党委纪委书记来校作题为“对构建和谐校园的思考”专题辅导报告。每学期结束举行休业式的时候，邀请校外法制辅导员来校为全体师生作法制辅导报告。利用召开学生家长会的机会，向家长进行普法宣传。平时学校把法制教育列为晨会课必讲内容，溶入到教书育人各个环节，落实到学校开展的各项活动。通过依法施教，营造出一个学法、知法、守法、护法的校园环境。长期以来学校没有出现教师违纪违法现象和殴打、体罚学生的侵权事件，树立了良好的师德形象。

三、抓制度，规范内部管理

在开展依法治校过程中，我校坚持以制度管事，以制度育人。根据学校加强精细化管理的要求，学校对原有的各项制度进行修订、完善并细化，制定了《教学工作“六认真”（征求意见稿）》、《教育教学一日常规》、《柳堡镇中心小学学生须知》、《柳堡镇中心小学教职工无偿献血条例（草案）》、《安全卫生制度》、《柳堡镇中心小学校外人员进出校门登记制度》、《柳堡镇中心小学体育设施向社区开放实施方案》、《柳堡镇中心校突发公共事件专项应急预案》等，通过各项制度的制订和不断完善，严格依法治教，促使学校管理日趋目标化、规范化、法治化，每项工作、每件事情的处理均有法可依、有章可循、有据可查，各部门运作有序，各环节管理有条不紊。为确保这些制度的落实，学校还进一步明确了校级、处室和基层三级管理的岗位职责，并且层层签定责任状，要求各部门要“管好自家人、办好自家事、看好自家门”，做到分工明确、责任到人、措施到位、奖罚分明，提高了办事效率，树立了文明、规范的窗口形象，让“社会放心、家庭称心、学生舒心”的服务宗旨得到很好的体现。

四、抓监督，推行校务公开

我校相应建立了八套监督机制：一是自觉接受上级有关部门的行政监督，二是充分发挥党支部对学校各项工作的保证监督作用，确保党的教育方针在学校各项工作中的贯彻落实。三是不断完善教代会制度，实行校务公开和信息公开，实施民主监督，学校决策重民主，办事重民意。每学期召开一次教代会，发挥教工代表的参政、议政和民主监督职能，对校长的工作报告和重大改革方案行使审议权，对学校的重大事项行使表决权，对学校领导干部的德才表现和财务收支行使监督权，提高校务工作的透明度和教工的主人翁地位。四是每学年召开一次少代会，建立少先队自我教育、自我管理机制，征集民主治校、依法治校提案，并且学校做到案案有回音，事事有落实。五是定期举行师生座谈会，设立投诉制度，广泛征求民主治校的群众意见，了解师生的心声，调整各项工作。六是设置家长来访接待日和家校互访制度，虚心听取学生家长对依法办学的建议和意见。七是设立党风监督和行风监督制度，聘请社会各界代表人士担任学校党风监督员和行风监督员。八是依法建立家长委员会，借助家长和社会力量帮助学校抓好行风建设和党风廉政建设，确保依法办学和依法治教。

五、抓效益，提高办学水平

我校依法治校工作做到了两个结合：

1、与教书育人相结合，“不放弃任何一个学生”，对学习、行为“双差”的特殊生，通过帮教工作、家校联系等制度给他们多一点关爱、多一份温暖、多一分帮助，热忱鼓励他们改正不足。

2、与创建“和谐校园”相结合，以“和谐办公室”、“温馨教室”建设为抓手，通过“文明班级”、“文明组室”等评比，规范师生行为，提高文明素质，深化文明创建活动。

我校积极贯彻中央依法治国的基本方略和“六五”普法的具体部署，坚持把普法和依法治校工作放在首位，形成了自觉遵纪守法的良好校风，学校长期无治安案件、刑事案件和恶性灾害事故。学校被评为江苏省安全文明校园、宝应县中小学行为规范示范校、宝应县文明单位、宝应县安全卫生管理工作先进单位。在全校师生员工的共同努力下，“美丽的校园、温馨的家园、学习的乐园”三园工程建设成效显著，学校已成为社区百姓心目中的一块绿洲和一方净土。

第三篇：法治建设工作总结

法治建设工作总结

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，在区法制宣传教育领导小组的指导下，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，创新观念，与时俱进，以“践行科学发展观，我为**作贡献”主题教育为载体，通过多种形式，积极开展法制宣传教育活动，在委局机关内部营造了浓厚的 “平安**、法治**、和谐**”建设氛围。

一、加强组织领导，明确相关责任

委局机关领导高度重视学法用法工作的开展，多次召开会议讨论研究学法用法工作，并结合纪检监察工作实际，研究制定切实可行的工作计划，保证学法用法工作落到实处、取得实效。同时要求委局机关全体工作人员在积极参加集中学习的同时，加强对党纪法规的自学，从而做到学有所得、学以致用。委局机关及时成立机关法制宣传

教育工作领导小组没，一把手担任组长，对委局机关的法制宣传教育工作负总责。领导小组下设办公室，分管书记兼任办公室主任，具体负责法制宣传教育的各项工作的协调和落实。委局机关还及时明确了法制宣传教育的责任人、联络员和宣传员，完善的组织机构设置，保证了委局机关法制宣传教育的有序、高质开展。

二、严格按照上级要求，扎实开展各项活动

1、严格遵守工作原则，保证学法用法实效。委局机关紧紧围绕全年宣传教育整体安排，紧密结合纪检监察工作实际，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，积极开展各项专项治理监督检查、领导干部下访、信访质询等密切关系民生的工作，把服务群众、切实维护最广大人民群众的根本利益作为学法用法工作的出发点和落脚点。积极探索新形势下的制度建设、法制宣传教育平台搭建、活动形式创新，不断提高宣传教育的针对性、实效性。

2、深入开展党纪法规的宣传教育。委局机关结合纪检监察工作实际，重点加强对《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、《行政机关公务员处分条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党党员权利保障条例》等与纪检监察工作密切相关的党纪条规的学习，不断增强纪检监察干部的法制意识，提高他们依法办事的能力和水平。同时，通过加强反腐倡廉法律法规的宣传教育，进一步提高委局机关党员干部廉洁自律的意识。

3、结合实际，扎实开展各项活动。一是突出反腐倡廉教育的实效性。分层施教，开展警示教育，采取听服刑人员忏悔、看警示教育片、读案例剖析等形式，引导党员干部遵纪守法。坚持“三必谈”制度，党员干部提拔任用时，必须接受任前谈话；有苗头性问题时，必须进行提醒谈话；有不廉洁行为时，必须进行诫勉谈话。二是开展信访质询，切实为民办实事。先后在8个村开展11次农村疑难信访问题质询活动，解决村级财务、村集体经济发展、村干部违纪问题、违规收费等各类问题83个，给予3名村干部纪律处分。有效化解了大量疑难复杂信访问题，推进了农村基层民主政治建设，促进了群众与村组织和村干部关系的和谐。三是切实服务拆迁工作，有效化解群众矛盾。结合开展党政干部下访活动，组织机关干部参与重点工程的拆迁工作，深入实际，深入群众，准确把握群众思想脉搏，广泛宣传房屋拆迁政策，帮助被拆迁群众解读政

策，充分理解群众的合理要求，妥善解决群众的实际困难，真心诚意为群众办实事、谋利益，争取群众的理解与支持，既锤炼了机关干部的工作作风，也密切了党和政府与人民群众的联系，有效推进了拆迁工作顺利开展。

三、认真做好总结工作，不断强化工作效果 委局机关积极与上级部门做好对接和交流，及时调整工作安排，保证学法用法工作按时完成、高质完成。同时及时做好总结工作和“回头看”，对工作不到位的地方及时加以完善、对成效不显著的地方及时加大力度、对遗漏的工作内容及时实施开展，保证了委局机关形成疗好的学法用法氛围，有效促进了纪检监察各项工作的开展，形成了以学促干、干中带学的良好形势。委局机关还积极做好台帐资料的搜集整理工作，保证了工作有痕迹、有记录，有效保证了总结工作的顺利开展。同时，为进一步加强工作效果，委局机关还稽核年终考核和各项检查验收工作，组织全体工作人员强化学习意识，积极思考来年工作的思路，并将学法用法的要求融入一起谋划，起到了良好的效果。

总而言之，上半年以来，委局机关在学法用法的工作上取得了一定的成绩，纪检干部的法制意识得到进一步增

强、依法办事的能力得到进一步提高、个人素养得到进一步提升。但我们也看到，学法用法的力度还有待进一步加强，活动形式还有待进一步创新，这些我们将在下半年工作中加以完善。

第四篇：法治建设工作总结

为扎实高效搞好2014我局法治建设工作,根据县法治创建工作文件要求，2014年是“六五”普法规划的第三年，是全面实施的一年，也是“六五”普法规划取得进展的关键一年。做好今年的依法治理工科，对全面落实“六五”法制宣传教育保障和促进全县经济社会全面发展与社会主义和谐具有重要意义。结合本局实际，制定如下工作计划：

一、指导思想

2014年，我局法治建设工作指导思想是：以“三个代表”主要思想和党的十八大精神为指导，以开展“法律六进”工作为载体，以依法行政为重点，以服务企业、为民办实事为原则，扎实推进法治创建工作，争创法治建设先进单位。

二、加强宣传，营造法制宣传氛围

要积极拓宽宣传渠道，创新宣传方式，加大宣传力度，营造宣传氛围。具体做法：在办公区挂宣传条幅、贴标语、设立宣传栏、网络宣传、集中学习宣传等多种方式进行广泛宣传。4月上旬召开全系统人员会议，进行法制宣传教育及“六五”普法工作宣讲，以提高依法办事能力。在法律集中宣传月做好民政法律讲台、上街发放宣传单等。

三、加强学法培训，拓展法律知识面

今年要把学法培训工作摆上重要的议事日程，认真落实“六五”普法计划，要安排一定的时间和经费用于学法培训，落实中心组学法讲座2次以上，严格落实学法培训培训不少于5天的规定，做到“计划、时间、内容、笔记、考试”五落实，确何学法培训的效果。

学法时间及内容安排：

1、1-3月：《婚姻法》、《收养法》宣传;

2、4-5月：《老年人权益保障法》、《福利彩票管理工作条例》宣传;

3、6-7月：《民间组织管理工作条例》、《中华人民共和国行政许可法》宣传;

4、8-9月：《省村民委员会选举办法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》宣传;

5、10-11月：《信访条例》、《中华人民共和国刑法》宣传;

6、12月：《城乡居民最低生活保障工作条例》、《五保供养工作条例》宣传。

四、依法履职尽责，依法为民办事

要按照法定的职能，依法认真履职尽责，严格坚持依法行政，依法办理一切业务，做到“三化”即：工作制度化、执法程序化、业务规范化。切实落实责任，细化分解目标任务，做到任务、责任落实到科(室)。

五、加强监督，规范民政建设

以开展“法律六进”活动为抓手，围绕以“公开促公正、公正促规范”的要求，力争在三个方面取得新突破。一是以执法监督促公正。一方面引入奖惩机制，强化监督职能，切实加强对执法工作的监督。另一方面，提高行政执法水平，强化对行政执法队、所的监督。二是开展信息公开、密切联系群众等活动，推行公开型民政建设，为公正执法提供强有力的素质保证。三是大力实施执法质量绩效考核。要建立健全全符合职能特点、程序规范、内容科学的执法质量考核体系，开展执法质量综合考核，提高本系统的规范化执法水平。

第五篇：市政府法治建设工作总结

市政府法治建设工作总结

20**年，以科学发展观为统揽，以深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》及《关于加强法治政府建设的意见》为主线，以依法行政为重点，以体制机制改革创新为突破口，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和法治政府建设目标，切实增强领导干部依法行政的意识和能力，提高制度建设质量，规范权力有序运行，全面推进依法行政，不断提高政府的公信力和执行力，树立政府良好的形象和威望，为我市经济社会转型发展和社会的和谐稳定提供了良好的法制环境和有效的制度保障。许多经验做法走在全省乃至全国的前列，先后被评为全国行政复议工作先进单位、全国“五五普法”先进单位、省依法行政先进、省政府法制信息工作先进单位等。现就一年来法治政府建设工作总结如下：

一、围绕中心，服务大局，全力推进法治政府建设

（一）统筹规划依法行政工作。一是出台法治政府建设五年规划。全市各地、各部门在认真总结了过去五年法治政府建设工作成绩和经验的基础上，客观分析了“十二五”所面临的形势任务和法治政府建设的现状及趋势，紧紧围绕《纲要》提出的“基本实现建设法治政府”的目标，紧密结合实际，大胆探索，先行先试，在全省率先制定出台《XX市全面推进法治政府建设五年规划（2011－2015）》（已经市政府第45次常务会议审议通过施行），进一步明确了我市各地、各部门法治政府建设的方向和重点，并对我市各地、各部门未来五年法治政府建设工作进行总体部署，体现出较强的前瞻性和指导性。二是制定法治政府建设工作要点。根据法治政府建设工作“十二五”规划的总体部署，结合市委、市政府的中心工作，对目标任务进行分解和细化，确定《2011年XX市法治政府建设工作要点》，明确了2011全市法治政府建设工作七大目标和“十大工程”建设任务，实行时间倒逼、责任到岗，分阶段、有重点的地组织实施，全面有序推进各项工作。

（二）完善依法行政规则体系。一是完善法治政府建设指标体系，规范行政权力有序运行。结合当前我市法治政府建设的现状和经济社会发展水平，完善《XX市法治政府建设指标体系（试行）》，力求体现引导功能，力争使指标体系成为政府今后一个时期法治政府建设的工作指南和行动纲领，促进行政行为的进一步法治化。该体系是目前全省比较完善、比较领先的体系之一。二是制定公民权益依法保障计划，提升公民权益保障水平。坚持把实施《公民权益依法保障行动计划》作为推进依法行政的重要载体来抓，按照《浙江省人民政府办公厅关于印发〈浙江省公民权益依法保障行动计划2011实施计划〉的通知》（浙政办发〔2011〕 35号）要求，紧紧抓住“食品药品安全、安全生产、社会治安综合治理、城乡环境整治、社会保障、劳动就业、医疗卫生、文化教育”等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持着眼长远与立足当前、全面推进与突出重点、普遍保护与特殊保护相结合的原则，起草了《XX市公民权益依法保障行动计划2011 年实施计划》，进一步强化工作措施，细化部门责任，逐个加以推进。各地、各部门结合各自实际，分别制定公民权益依法保障行动计划实施计划，有力地维护了公民的合法权益。三是修订考评细则，完善法治政府考评制度。总结前几年法治政府建设工作考评情况，针对今年法治政府建设的重点工作，修订了《XX市 2011法治政府建设工作考核评分标准》，重点突出政府当前急需解决的重难点问题，增加诸如政府机构改革、统筹城乡综合配套改革、行政审批权限下放和提速提效、规范行政执法行为及化解矛盾纠纷方面的考核比重，考评结果纳入创建法治市、县（市、区）工作先进单位评比XX县（市、区）考绩法统一综合评价，完善了考核评价制度。四是建立评优评先办法，加快法治政府建设进程。为激励各地、各部门进一步提高依法行政水平，加快法治政府建设进程，市政府制定出台了《XX市法治政府建设工作先进单位和先进个人评选办法》和《XX市依法行政示范单位创建管理办法（试行）》，对先进单位、先进个人的评选条件、评选程序等作了严格具体的规定，使评优评先有章可循、有据可依，进一步规范了评先评优工作。全市共有5个行政执法部门、25个县级执法部门被确定为XX市依法行政示范单位培育对象，其中XX市工商局等9个执法部门被确定为浙江省依法行政示范单位培育对象。

（三）总结转化工作成果。市法治政府建设工作领导小组办公室对近年来我市法治政府建设工作中创新做法和经验进行总结、归纳、梳理和提炼，编纂成《法治政府建设工作的探索与实践—XX市法治政府建设工作材料汇编》一书，市政府主要领导亲自为该书作序，并要求下发全市各地、各部门供学习参考。市法制办将今年 “十大项目”完成情况汇编成册，供今后借鉴指导。行政首长出庭应诉和司法建议反馈工作以及零处罚、零许可现象研究的理论成果获得市委组织评选的“温州发展研究奖”。这些都是我市近一来在法治政府建设工作中积极探索、大胆创新的成果汇集，也是理论与实践的成果转化，其中许多理论探索和业务创新在全省都属首创。

二、深化改革，转变职能，完善创新行政管理体制

（一）深化体制机制改革。按照温州大都市区的总体规划，完成乡镇行政区划调整重组，乡镇街道从290个撤扩并为140个，设立34个都市功能区和4个生态旅游功能区，加强区域性中心镇的培育工作，初步形成“1个主中心，6个副中心，50个区域性中心镇”的“1650”大都市区发展格局。按照精简、统一、效能的原则和大部制要求将政府部门改组为40个政府部门加2个部门管理机构，城市管理由一级管理转变为二级管理，全面提升基层社会管理和公共服务水平。同时，以统筹城乡综合改革为动力，以要素市场“三分三改”为核心，推动股改、地改、户改，促进政经分开、资地分开、户产分开，努力破除城乡二元结构，促进城乡要素自由流动和资源优化配置。加大金融改革创新力度，积极申报国家级金融改革试验区，促进民间借贷“阳光化”、规范化，维护地区金融稳定。研究制定整治规范建设工程招投标市场“1＋13”制度管理体系，率先启动招投标市场改革。XX市也因此被中纪委和监察部列为全国十个招投标规范创新的地级市之一。

（二）深化行政审批制度改革。今年我市启动了新一轮行政审批制度改革，优化政府和民间投资项目审批流程，合理划分市、区两级政府投资项目审批权限，简化环节，下放权利，并推进中介机构改革，严格中介机构市场准入和退出制度，构建中介市场诚信管理体系，着力建立“运作规范、行业自律、政府监督”三位一体的管理模式。根据《XX市优化政府投资项目审批流程实施办法（试行）》，优化政府和民间投资项目审批流程，政府投资项目审批环节由33个简化成20个，审批时限从原来的113天缩短为30天，民间投资项目审批时限从150天缩短为37天，完成下放扩权强县事项443项。市监察局开展行政审批即办制事项清理，并出台《违反即办制规定行为责任追究办法》，对即办制执行情况进行明察暗访和动态评估。XX市建立局长坐班审批制度，规定每月至少4次在审批中心窗口坐班处理行政审批事项。市财政（地税）局重点加强服务大厅规范化建设，全面推行同城通办，出台30条服务举措，整合93条涉税事项，全力打造“同心汇聚”服务平台。永嘉、平阳分别实施企业“四联一体”和“五证联办”制度。各地、各部门都开展了投资项目行政审批全程无偿代办机制，真正为企业帮困、减负、解难，受到社会各界的好评。市、县、乡三级便民服务网络初步形成，网上办事大厅更加完善，部门间实现信息共享，充分体现效率优先、高效便民的原则，提高了行政效率。

（三）大力推进政府信息公开。深入贯彻《政府信息公开条例》，聚焦社会热点和群众关注问题，进一步拓展深化公开内容，促进公共权力透明规范运行。各地、各部门在加快电子政务建设的同时，深化政府信息公开的内容，加大主动公开政府信息的力度，着力推进财政预决算、财政专项资金分配管理、重大公共政策等社会关注领域的政府信息公开。重点抓好农村发展、住房保障、旧区改造、就业创业、社会保障、人才引进、教育和医疗卫生改革等领域的信息公开，并利用政府信息公开渠道，在市政府网站上建立“人民建议征集”专题栏目，及时收集公众对政策公开及实施的反馈信息，充分听取群众意见建议，推进政府重大决策制定过程的公开透明。市体育局、市教育局、市工商局、市质监局、市交通局等第一批5个部门的财政预算已在5月底以前向社会公开。XX区推出教育、医疗、交通、行政审批等面向市民的公共信息服务栏目，同时依托电子政务手段，建立“一站式”公共信息服务平台和网上办事大厅，推动行政审批过程及结果网上公开。政府信息公开全面性、规范性和时效性得到明显提高，政府网站信息发布量、访问量、综合评分等居全省之首。

三、广开言路，开门纳谏，深入推进科学民主决策

为了更好贯彻执行《XX市人民政府工作规则》和《XX市人民政府重大行政决策办法》，市政府建立了决策咨询委员会，下设四个专业咨询部，形成决策咨询专家网络，打造温州决策“智库”。温瑞塘河治理成立温瑞塘河促进会，汇集各路精英，开展工程、技术、管理咨询和各种服务，成为我市科学治河的“民间智库”。一年来，凡涉及全市经济社会改革发展和制定与群众切身利益密切相关的公共政策等关系国计民生的重大事项，均经过公众参与、专家论证、合法审查、集体讨论等程序。如市发改委为编制《XX市“十二五”规划纲要》，通过网站、新闻媒体向社会公开征集“十二五”规划研究课题。在开展瓯江过江通道建设、城市轻轨工程、市区“四小车”整治、数字电视平移、农村土地承包经营权流转、宅基地置换和管理、国有土地房屋征收与补偿等重点项目前期工作或制定重大决策时，多次召开座谈会、专家论证会听取意见建议。市民政局就“1650”区划调整组织大量人力进村入户倾听各方意见，并在全省民政系统率先开展行政区划调整风险评估，对可能出现的难题、隐患制定应对方案，提前介入防控和化解，使区划调整得以顺利实施。

四、着眼全局，突出重点，切实提高制度建设质量

（一）注重计划管理。我市在改进行政规范性文件制定管理工作方面进行了有益的探索，印发了《关于进一步加强行政规范性文件制定计划管理的通知》（温政办〔2010〕15号），就行政规范性文件制定计划管理规定了系列程序，改变了行政规范性文件制定由部门主导的弊端，逐步建立了政府主导的制定体制。在此基础上，紧紧围绕“十二五”规划和经济社会发展主线，在全省首次建立了无立法权地方政府行政规范性文件制定项目库制度，制定2011规范性文件制定计划，着力抓好推进经济转型升级、创新社会管理、保障和改善民生、促进生态文明建设、规范政府行为、保障公民权益等方面的制度建设和保障。今年共收到一类项目37件，“十二五”行政规范性文件制定项目库项目48件。经调研，从中筛选出16件列入2011制定计划，34件列入“十二五”项目库。

（二）注重制定质量。根据国务院《纲要》、《决定》、《意见》及《浙江省行政规范性文件管理办法》对行政规范性文件提出的新要求、新任务，我们及时对现行《XX市行政规范性文件制定管理办法》（以下简称《办法》）予以修订，进一步明确了计划制定流程和管理要求，完善了行政规范性文件的成本分析、风险评估、重大分歧和公众意见建议采纳情况说明和文件有效期制度，为提高我市制度建设质量提供保障。今年，我们严格执行《办法》的规定，坚持“不抵触、有特色、可操作、少而精”的原则，按照立项、起草、审核、决定、公布等程序和权限进行管理，全市今年先后起草和审核行政规范性文件136件，市级审核出台了14件行政规范性文件制定项目，办结省政府规章制定征求反馈意见稿27件，按期、保质完成任务。其中，市房管局起草的《XX市国有土地上房屋征收与补偿办法》、市环保局起草的《XX市排污权有偿使用和交易试行办法》、市国土资源局起草的《XX市征地补偿争议协调办法》、市政府法制办起草的《XX市政府行政规范性文件制定管理办法》及市民政局起草的“十二五”项目库项目《XX市低收入家庭核定办法》等完成较好，质量得到明显提高。

（三）注重备案审查。切实加强行政规范性文件备案审查工作，做到有件必备、有错必纠，确保法制统一和政令畅通，各地、各部门严格按照《XX市行政规范性文件备案审查办法》，将行政规范性文件合法性审查的关口前移，实行提前介入，事前审查，全程参与，跟踪监控，反馈修正的手段，保证了抽象行政行为的合法有效，避免了不良后果的发生。如“四小车”整治、“拔钉清障”、“违必拆、六先拆”、金融改革、中心镇综合执法等文件的制定均由法制机构事前参与审查，确保了文件合法有效。全年备案审查行政规范性文件118件，责令自行纠正备案审查中发现违法或不当行政规范性文件2件。同时，根据市政府领导要求，市政府法制办每月事前做好市政府常务会议议题内容的合法性审核工作，为市政府依法决策、科学决策，预防和化解纠纷提供了有效保障，真正起到参谋、助手、法律顾问的作用。截止11月份市政府法制办共参加20次政府常务会议，审核121件市政府常务会议议题内容，提出的大多数意见建议被会议采纳。《中共XX市委XX市人民政府关于开展依据海域使用权证实施基本建设工作的通知》、《户外广告资源有偿使用管理办法》合法性审查意见书被省政府法制办评为“优秀行政规范性文件合法性审查意见书”。

五、严格程序，规范执法，巩固提高行政执法效能

严格程序，规范执法是依法行政、建设法治政府的关键，事关政府形象和威信。一年来，我市从六个方面入手，切实提高行政执法水平。

（一）进一步规范行政裁量权。为掌握规范行政处罚裁量权工作动态，全面贯彻落实《XX市行政处罚自由裁量权行使规定》，我市于今年3月组织召开了会议，对 48个市级部门的行政处罚裁量依据、行政处罚事项的梳理、裁量标准公布、执行以及配套制度落实情况等进行了集中检查，并下发了检查通报。同时，做好县（市、区）“回头看”活动的督促工作，收集编印了《XX市规范行政处罚裁量权工作资料汇编》。此次检查受到了省规范行政处罚裁量权工作检查组的高度评价。在此基础上，起草了《XX市规范行政许可裁量权试点工作实施方案》，并在龙湾、瑞安、乐清、市国土、环保、运管等六个单位开展试点工作，为明年全面推开规范行政许可裁量权工作积累经验、奠定基础。目前，XX市、市运管处、市环保局等单位已取得阶段性成果，现正着手在全市推广。

（二）进一步落实行政执法责任制。今年政府机构改革后，部门职能发生了较大变化，为进一步规范行政执法行为，强化行政执法责任，上半年下发了《XX市法治政府建设工作领导小组办公室关于进一步落实行政执法责任制工作的通知》，召开动员会，并对50个市级部门相关人员进行了业务辅导培训，全市五十多个行政执法部门开展了行政执法主体和职能的依据梳理，列明权力清单。梳理规范共同行政行为的法律、法规和规章28部，本部门为主实施的法律、法规和规章1679 部，配合实施的法律、法规和规章881部，清理行政职权5976项（其中许可405项、监管605项、处罚4136项、强制245项、确认55项、征收 41项、给付28项、裁决13项、其他行政行为448项）。同时，抽调精干力量对各单位的行政执法责任制方案进行集中审核，对存在问题逐一予以反馈并责成限期整改。

（三）开展行政执法主体资格清理。针对今年机构改革和区划调整的现状，对撤并单位及乡镇纳入保护区、开发区、功能区管理等主体进行清理确认。全市共有行政执法主体63个，其中行政执法机关39个、法律、法规授权组织24个（含省部属机构）。按照《浙江省行政执法证件管理办法》确定的资格条件和各单位的“三定方案”及当月工资册，对全市持有《浙江省行政执法证》的19624人进行资格审查和清理，收缴证件462个（退养退休158个、在职不在岗129个、死亡病故14个、调离辞职146个、开除、违法犯罪15个）。对各县（市、区）建设系统内非行政机关的城管执法大队、珊溪水利枢纽、会计核算中心等执法主体依据不明确，不充分的单位一律不予办理《浙江省行政执法证》，已办理的依法予以注销。

（四）推行说理性处罚文书。为有效规范行政处罚行为，我市总结近年来的经验做法，大力推行行政处罚说理性文书工作，制定《XX市说理性行政处罚文书规范》，出台《XX市推行说理性行政处罚文书的指导意见》，革除现行行政处罚文书存在的弊端，进一步提高行政处罚文书的说服力和公信力，全市行政执法文书从 “要说理”向“会说理”、“说清理”转变，并逐步向“说清事理、说明法理、说透情理、符合文理”的目标迈进。市工商、质监、药监、环保、卫生等部门在推行说理性文书方面起步较早、成效显著。

（五）加强行政执法检查。市政府法制办联合市监察局通过“听、看、查”的方式，对市烟草局、卫生局、公路运输管理处等部门的行政执法人员持证上岗和亮证执法情况进行了明察暗访，多家新闻媒体进行了跟踪报道，收到较好的社会效果。市法治建设工作领导小组办公室抽调精干力量，对发展改革、公安、水利、农业、卫生、财政（地税）、质监、旅游、气象等部门行政处罚、行政许可情况开展行政执法检查，并率全省之先制定《XX市行政强制案卷评查标准》，为明年《行政强制法》实施奠定基础。陈金彪代市长对行政执法案卷评查工作高度重视，就评查通报作出重要指示，要求相关部门认真开展对照整改，切实提高行政执法水平。

（六）推行行政权力“阳光运行”。各地、各部门以电子政务建设为载体，推行行政权力公开运行机制。XX市在全省率先实行行政处罚网上公开工作，得到省政府领导的肯定，省委常委、副省长葛慧君同志对此作出重要批示，要求全省各地学习借鉴瑞安的做法。XX区全面开展行政案件网上“阳光办案”，政府法制、监察部门通过内网可以进行全程监控。市国税局开发“浙江国税基层单位税收执法风险管理信息系统”已通过省局评审并于10月份在全省试运行。市环保局在全市实现环境行政处罚电子平台全覆盖，此项工作已在全省环保系统推广。

六、拓宽思路，创新举措，健全强化监督问责体系

（一）探索行政执法联合监督机制。围绕市委、市政府“双十大工程”和民生热点问题，市纪检监察、发改、财政、审计等部门相互配合，各司其职，加强对政府投资项目的联动监管，进一步落实责任。针对建设工程招投标存在的突出问题，强化招投标监管，严厉打击规避招标、虚假招标、投靠投标、围标串标、评标不公等违法违纪行为，净化建设工程招投标市场秩序。加强对经营性国有土地使用权出让工作的管理，加紧协调处理逾期未缴土地出让金等历史遗留问题。为防止在城建体制调整期间国有资产的流失，开展对城建国有资产的清查核查工作。通过建立联合监督机制，提高了行政效能，有效遏制了违法违纪的发生。

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（二）发挥行政复议的监督功能。行政复议作为内部层级监督的重要方式，是监督和保障行政机关依法行政的重要措施。一年来全市收到行政复议申请545件，受理473件，办结431件。其中维持244件，驳回23件，确认违法4件，撤销16件，变更4件，责令履行5件，调解13件，终止（和解、撤回申请等）120件，其他2件。通过复议，对违法或不当行政行为给予依法撤销或确认违法，及时采取有效措施加以改进，并追究相应的法律责任，时刻警醒行政执法人员。同时，对2010年的复议应诉工作进行统计，撰写分析报告，查找存在问题的原因，提出解决问题的对策。《分析报告》被省政府法制办收录入《2010年浙江省行政复议工作报告》中，供全省其他地市参考借鉴。今年我市被国务院法制办评为全国行政复议工作先进单位。

（三）严格行政执法责任追究。根据市政府《关于实行行政败诉案件责任追究的通知》（温政发〔2010〕33号）精神，市监察局牵头在全市开展行政败诉案件调查，对几起典型的行政败诉案件的相关单位和责任人员进行责任追究，全市先后有12人被行政问责，此事在全国尚无先例，引起全国各大媒体竞相报道。市国税局对税收执法管理信息系统中、iso内审检查中及行政执法监管中发现的过错行为，都严格按照《浙江省国税系统税收执法过错责任追究实施细则》和《浙江省国家税务局执法管理信息系统（考核系统）过错责任追究办法（试行）》的规定，追究执法过错27人次，经济惩戒28人次。市财政（地税）局抽调18人组成3个检查组对重点工程进行执法督察，分析研究查出的问题，逐个下发处理意见书并通报2011税收执法督察情况，切实抓好整改。市公安局针对警令不畅、效能低下、推诿扯皮等问题，开展了“问责风暴”百日行动，全市先后有806人受到行政问责。各地、各部门通过规范执法，强化责任，创新载体，有力地推进“五型”政府机关建设。

（四）完善行政首长出庭应诉制度。积极配合和支持人民法院的行政审判工作，依法接受司法监督，按照《XX市行政机关首长出庭应诉工作暂行办法》的规定认真做好行政应诉工作，积极践行行政机关负责人出庭应诉制度。通过行政首长出庭应诉，发现行政执法过程中的违法或不当之处，并及时加以改进，对增强行政执法人员的依法行政意识和责任感起到了很好的监督作用。XX县对行政首长出庭应诉表现、庭前准备、法律知识、仪表用语等进行考核评分，促使行政首长不仅要“出庭”，还要“出声”，改变了以往出庭应诉行政首长对涉案法律问题“一问三不知”和对执法规范重视不够的现状。XX区将行政首长和行政机关出庭应诉工作纳入依法行政目标考核，对出庭率未过80％的部门和街道乡镇实行扣分，不断强化刚性约束，推进行政首长出庭应诉工作。市政府法制办联合市监察部门对全市行政首长出庭应诉及司法建议反馈工作进行了专项检查，提高了出庭应诉率和司法建议反馈率。彭佳学常务副市长对专项检查通报作出批示，要求各地、各部门引起高度重视，并要求市政府法制办定期进行检查通报。

七、多措并举，多方联动，预防化解社会矛盾纠纷

维护社会稳定，预防化解行政争议是推进依法行政，建设法治政府的重要任务。

（一）建立行政调解机制。一是规范行政调解工作。市政府为健全社会矛盾预防化解机制，在全省率先制定出台了《XX市人民政府关于加强行政调解工作的意见》，对我市行政调解工作进行全面的部署和规范，明确了行政调解工作机制和工作责任，完善了行政调解与人民调解、司法调解、信访的协调对接机制。二是完善行政调解体系。今年以来，我市高度重视人民调解工作，逐步建立完善村居（社区、企业）调解室、乡镇、街道办事处矛盾纠纷联调中心、部门调解工作室、县（市、区）大调解协调中心，建立行政调解专家咨询委员会，以及各类专业性、行业性、区域性调解组织，实现组织网络全覆盖，形成多种调解主体联合，多种调解方式联动的大调解格局，不断完善行政调解体系。同时，进一步加大财政资金投入，有力保障了行政调解体系的建设。各级、各部门深入推进“医调”、“诉调”、“警调”、“交调”、“检调”等五大调解组织的建设，实现五大调解组织在县级层面的全覆盖。三是创新行政调解方式。我市在加大行政调解力度的同时，不断创新行政调解的方式方法，提高了行政调解的成功率。XX市在流动人口集中的柳市、乐成、北白象等乡镇建立流动人口调解工作室，并从外来人口中选聘调解员实施 “乡音调解”。XX县依托该县大调解中心，对简单易办的矛盾纠纷实行交办、转办，对跨区域、跨部门、跨行业或重大疑难的矛盾纠纷组织各有关单位实行共同调解、联合调解。矛盾纠纷相对集中的国土、规划建设、环保等部门在协调中心设立调解窗口，开展现场接访、调解。XX市对交通事故、医患纠纷实行“一条龙、一站式”的调解，引入第三方调解理赔机制，逐步形成以人民调解、行政调解为主的多元调解模式，有效化解矛盾纠纷。

（二）健全行政司法互动机制。市政府与市中院共同建立行政复议和行政审判联席会议制度，并就行政（房屋）登记中遇到的疑难问题进入广泛讨论形成共识，解决了行政执法中的老大难问题。各级政府法制机构积极参与信访复查复核工作，探索建立行政复议与信访工作的衔接与协作机制，将符合复议条件的信访案件引导至复议救济的途径上来，依法解决陈年旧案，消除不稳定因素。

（三）增设行政复议受理点。根据省政府法制办关于《行政复议乡（镇、街道）受理点工作规则》的精神，对我市各县（市、区）的行政复议受案情况进行调查比较，制定了相应的试点工作方案，确定XX市柳市等4个经济较发达、社会矛盾较多的镇为我市行政复议乡镇受理点。对于符合行政复议条件的，做到有案必受、受案必审、审案必结。对不符合行政复议条件的，告知其他救济渠道。在复议过程中将调解、和解贯穿立案、审理、决定等全过程。结案后适时进行回访，了解申请人对案件处理的意见建议，真正做到案结事了，充分发挥行政复议的法律救济和调解、和解的功能，及时化解矛盾纠纷，维护了政府的良好形象。

八、注重引导，强化服务，着力增强社会自治功能

增强社会自治功能，是实现经济社会协调发展的必然要求，是加强基层民主政治建设的重要途径，是法治政府建设的必由之路。我市在增强社会自治功能工作中，把着眼点放在体制和机制的创新上，并进行了有益的探索和大胆创新。

（一）发展培育引导规范社会中介组织。为了认真贯彻落实中央和省委关于加强和创新社会管理的重大决策部署，切实加强对社会组织的培育、规范和管理，建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，充分发挥社会自治功能，推进我市经济、政治、文化、社会及生态文明“五位一体”的科学发展，我市出台了《关于加强和创新社会管理的意见》等1＋9系列文件，进一步修订完善《XX市行业协会管理办法》和《进一步推进中介机构改革和发展的意见》，研究制定《XX市社区社会组织备案管理暂行办法》，全面清理规范现有的中介机构，进一步优化中介服务业市场准入环境，大力扶持中介机构特别是重点领域中介机构做优做强，加强中介服务业集聚区建设，构建市场诚信管理体系，引导和促进自律性中介行业协会建设，促进中介机构规范运作和健康发展，更好地发挥其在优化投资环境、助推转型发展的积极作用。理顺政府与社会中介组织的关系，明确政府部门对社会中介组织的指导、协调、服务和监督的职能，减少政府对中介组织的过分干预，发展培育和引导规范社会中介组织，填补了我市社会急需而政府投入不足的社会服务领域的空白，增强了群众自管、社会自养的能力，有效地节约政府资源，促进和谐社会的建设。

（二）强化农村（社区）民主自治功能。今年在完成城市社区换届的基础上，认真抓好第九届村委会换届选举，特别是“难点村”的换届选举，实现“五种情况人员”零当选的预期目标，并于４月中旬率全省之先100％完成村委会的换届选举，选优配强农村社区班子，为农村（社区）民主自治奠定基础。同时，修订《XX市市级“民主法治村”评分标准》，组织开展2011省、市级“民主法治村（社区）”申报考核工作和对2010年以前命名的50个市级（四星级）民主法治村（社区）进行复评，推进“民主法治村（社区）”建设由注重覆盖面向注重创建质量转变。在此基础上，加大对农村社区建设的投入，确保各农村社区有符合标准的办公用房和办公设施，有功能齐全的社区活动室，有较为完善的社区服务设施，有集文化、娱乐、健身一体的休闲文化广场，农村社区的硬件建设有了很大的发展。瓯海仙岩街道荣新社区、梧田街道新明瓯社区、永嘉桥下镇方岙口社区等农村社区的改革创新，特色鲜明，拓展了社区服务领域，改善了生活环境，促进了农村民主自治的进程。

九、加强学习，健全机构，切实提高依法行政能力

人员素质和机构建设是推行依法行政、建设法治政府的基本保障。各地、各部门通过形式多样的学习培训以及增设机构、增加人员等形式，进一步健全法制机构，提高人员素质，有力地推进了我市的依法行政和法治政府建设。

（一）强化学习培训。各级、各部门相继完善落实了干部学法制度，通过政府常务会议学法、专题法制讲座、培训轮训、自学自考等多种形式开展学法活动。XX县将学法课题明确为常务会议的常规议题。XX县专门开办全县投资工作和重点工程建设依法行政专题研讨班，实行领导干部任前法律知识考评，不合格者不得任职；市人力资源与社会保障局将法律知识学习列入公务员培训必修课，培训情况作为初任公务员转正定级和在职公务员考核的重要内容，今年共组织3096人次参加了各种形式的公务员法律知识培训；市政府法制办为提高行政执法人员的专业水平和办案能力，开展大规模资格考试和知识更新培训，今年共有310多人通过行政执法资格考试，6000多人参加行政执法更新知识培训。市司法局年初制定了《关于在全市公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》，邀请了一批法律专家、学者、法律工作者组建各级“六五”普法讲师（专家）团,开展法律“六进”活动。市城管执法局、市住建委、市安监局等单位抓住职能调整和新法颁布等时机及时开展专业法律知识学习培训，对提高行政执法人员的能力水平起到了积极的推动作用。

（二）健全法制机构。各地、各部门加强了法制机构建设，配强配齐法制工作人员。市政府法制办增设了法律事务中心，增编7人全部为法律专业硕士研究生。XX县和XX县各乡镇、市教育局、市商务局设立法制机构，XX县法制机构增配一名专职副主任，鹿城、龙湾、乐清、瑞安等县（市、区）法制机构人员得到补充和优化，市工商局、市国税局等在基层站所配置法制员。市统计系统今年增加行政执法人员34人，并配备执法车4辆及相关办案器材。通过加强法制机构建设，有力助推了我市的法治政府建设，提高了依法行政的能力水平。

回顾一年来的工作，虽然取得了一些成绩，但离法治政府建设工作目标还有很大的差距，工作中还存在一些问题和不足，主要表现在：一是依法行政工作开展不平衡；二是重大行政决策的民主性仍然不强；三是行政执法监督有待进一步加强；四是依法行政的能力水平有待进一步提高；五是机构队伍建设滞后，与其承担的职能不相称；六是法治政府建设工作的载体、方法、手段有待于进一步完善、创新。

2012年，我们要牢牢把握“三生融合•幸福温州”这一主题，紧紧围绕“巩固、创新、提高”这一主线，稳中求进，着力推进法治政府建设工作的制度和载体创新，重点抓好政府法律顾问制度的推广和中心镇综合执法工作，为建设“三生融合•幸福温州”提供法治保障；着力做好规范性文件审核制定，开展优秀法律审核意见书的评选和行政规范性文件的评估工作，为建设“三生融合•幸福温州”提供制度保障；着力改进行政复议工作，大力完善行政调解机构，建立由政府和法院主要领导参与的预防和化解行政争议府院联席会议制度，加强仲裁工作的组织管理，及时化解民间借贷纠纷，为建设“三生融合•幸福温州”提供稳定保障；着力深化行政执法监督和问责工作，进一步规范行政许可裁量权工作，在全省率先开展行政强制案卷评查和零处罚、零许可执法检查，率先建立行政登记自纠制度和败诉责任认定机制，严格执法责任追究，为建设“三生融合•幸福温州”提供秩序保障；着力加强机构和队伍建设，研究制定行政执法人员依法行政能力提升方案，强化人员的能力素质培训，为建设“三生融合•幸福温州”提供能力保障。首页12尾页