典当业审批程序

第一篇：典当业审批程序

典当业审批程序

一、典当业特种行业许可证办理

1、典当业应按照《典当管理办法》，在开业前申领《特种行业许可证》，市公安局治安警察支队特行管理大队负责审批核发全市范围内典当行的《特种行业许可证》。

2、申领《特种行业许可证》的典当行应先申领商务部颁发的《典当经营许可证》，持《典当经营许可证》办理《特种行业许可证》。

3、申领《特种行业许可证》和《典当经营许可证》前，市公安局按《商务部、公安部关于贯彻实施<典当管理办法>有关问题的通知》（商建发〔2005〕201号）和河北省商务厅、公安厅转发《商务部、公安部关于贯彻实施<典当管理办法>有关问题的通知》的通知（冀商建设字〔2005〕15号）对典当行进行初审工作，以便于典当行到商务部申领《典当经营许可证》。

4、典当行的初审标准和开业标准：

（1）典当行应当建立、健全以下安全制度：

①收当、续当、赎当查验证件（照）制度；

②收物查验、保管制度；

③通缉协查核对制度；

④可情况报告制度；

⑤配备保安人员制度。

（2）典当行房屋建筑和经营设施应当符合国家有关安全标准和消防管理规定，具备下列安全防范设施：①经营场所内设置录像设备（资料至少保存2个月）；

②营业柜台设置防护设施；

③设置符合安全要求的典当物品保管库房和保险箱（柜、库）；

④设置报警装置；

⑤门窗设置防护设施；

⑥配备必要的消防设施及器材；

⑦安装典当业治安管理信息系统。

（3）市公安局治安警察支队特行管理大队在初审典当行申请材料时，应就安全防范措施问题，重点审查被初审典当行经营场所及保管库房平面图、建筑结构图、安全防范设施安装、设置位置分布图、相关文字材料及申请人做出的书面承诺。

二、办理

1、申请《特种行业许可证》典当行的初审和受理机关是市公安局治安警察支队特行管理大队。

2、市公安局治安警察支队特行管理大队负责对典当行的预先审核工作。

（1）典当行预先申请需提交的材料作者：佚名网上办事来源：本站原创点击数：5305更新时间：2006-12-27

①申请报告；

②拟任法定代表人、个人股东和其他高级管理人员的简历及有效身份证件复印件(其他高级管理人员是指典当行的董事、监事、经理、财务负责人)；

③拟任法定代表人、个人股东和其他高级管理人员的户籍所在地县级公安机关出具的无故意犯罪记录证明；（对人户分离、在暂住地登记居住6个月以上的，应当提交户籍所在地及暂住地公安机关出具的无故意犯罪记录证明）。申请设立分支机构还需提供总部机构所在地县级公安机关出具的最近两年无违法违规经营记录证明；④典当行经营场所及保管库房平面图、建筑结构图；

⑤录像设备、防护设施、保险箱（柜、库）及消防设施安装、设置位置分布图；

⑥各项治安保卫、消防安全管理制度；

⑦治安保卫组织或者治安保卫人员基本情况;

⑧典当行建筑防火设计消防审核或验收意见书。

材料齐全的，市级公安机关应当受理。材料不齐的，应当告知其补齐材料后再予以受理。

（2）公安机关对典当行安全条件进行预先审核的内容及程序

市级公安机关治安部门受理后，应当就相关安全条件和制度进行预先审查，重点对相关人员有无违法犯罪记录，经营场所及保管库房平面图、建筑结构图、安全防范设施安装、设置位置分布图等相关材料进行审查。具体内容如下：

①法定代表人、个人股东和其他高级管理人员无故意犯罪记录。申请设立分支机构的还需审查核实典当行最近两年无违法违规经营记录;

②《办法》第十条所列的安全防范设施;

③建立并落实《办法》第九条中所列的安全、治安管理制度；

④配备保安人员人数。典当行必须按照经营规模大小、库存物品价值、注册资金等配备相应的保安人员。保安人员数不得少于2人。

市级公安机关治安部门应当在受理后10个工作日内形成初审意见。初审同意的，填写《典当行设立初审意见表》（一式两份见附件），申请人就落实相关事项作出书面承诺，市级公安机关治安部门加盖特种行业管理印章，并将《典当行设立初审意见表》（一式两份）及相关材料报省级公安机关治安部门审核。

省级公安机关治安部门对初审材料审核完毕签署审核意见后，要及时通知市级公安机关治安部门。审核同意的，应当将《设立典当行安全条件初审意见表》（一份）连同相关人员的无违法犯罪纪录证明交同级商务部门，同时报公安部备案。其他材料则退回市级公安机关治安部门。初审不同意的，作出决定的公安机关应告知理由，便于申请人采取补正措施。

3、典当行申领到商务部颁发《典当经营许可证》后10日内应当到市公安局治安警察支队特行管理大队申请办理《特种行业许可证》。

典当行申请办理《特种行业许可证》应向辖区派出所领取并如实填写提交下列资料：

（1）《特种行业申请登记表》；

（2）商务部颁发《典当经营许可证》及复印件；

（3）《从业人员登记表》；

（4）《治安组织人员登记表》；

（5）《消防安全检查意见书》复印件；

（6）消防组织及消防人员登记表；

（7）消防设施、器材登记表；

（8）经营场所地理位置图；

（9）经营场所平面图；

（10）《开业申请书》；

（11）县（市）、区公安局《检查验收意见书》；

（12）《法人治安承包责任书》；

（13）法人身份证复印件；

（14）从业人员培训登记表；

（15）特种行业提供案件线索登记表；

（16）查、破获治安、刑事案件登记表；

（17）安全检查登记表；

（18）奖惩登记表；

（19）特种行业安全管理制度；

（20）法定代表人、个人股东和其他高级管理人员的简历及有效身份证件复印件；

（21）法定代表人、个人股东和其他高级管理人员的户口所在地县级人民政府公安机关出具的无故意犯罪记录证明；

（22）典当行保管库房平面图、建筑结构图；

（23）录像设备、防护设备、保险箱（柜、库）及消防设施安装、设置位置分布图；

（24）各项治安保卫、消防安全管理制度。

（25）典当行治安管理信息系统安装收据复印件。

4、上述材料均一式四份，审批发证机关应分别制成特种行业档案卷留存，并交典当行所属派出所、县（市）、区公安局治安警察大队、市公安局治安警察支队及典当行各存留一份。

5、派出所的责任区民警在受理申请时，应首先告知典当行准备上述材料，申请典当行提交申请材料后，派出所要在接到申请材料后3日内做好以下工作：

（1）审查材料的完整性和规范性，典当行是否按规定和要求填写，如果典当行提交的材料不完整或不规范，应在二日内将材料退还典当行，并要求其补充申请材料，补充材料的时间不计入3日的期间限制。

（2）派出所民警在审查申请材料后，如提交的材料符合要求，民警应在规定的时间对上报典当行进行实地检查验收，填写《特种行业安全检查验收登记表》，符合开业条件的，报派出所主管所长在《特种行业经营申请表》的派出所意见一栏填写意见，属名，填写日期并加盖派出所公章。上报区公安分局、县（市）公安局治安大队。不符合开业条件的，提出整改意见。

4、各县（市）、区公安局治安警察大队特行管理中队收到申请材料后应在10日内做以下工作：

（1）特行管理中队中队长应首先审查申请材料是否规范完整，对材料不规范不完整的，应将材料退回派出所补充材料。

（2）对于材料规范完整的，组织民警对申请典当行进行检查验收，符合开业条件的，填写《特种行业安全检查验收登记表》，一并上报主管治安工作的副局长，（3）主管治安工作的副局长依据 《特种行业安全检查验收登记表》和听取民警情况汇报，认为符合条件的，要在《特种行业经营申请表》分局意见一栏填写意见、属名，填写日期，并加盖分、县（市）局特种行业管理专用章。上报市局治安支队特行大队。不符合开业条件的，提出整改意见

（4）站前分局治安大队参照以上要求进行工作。

5、市公安局治安警察支队特行管理大队接到各分局治安大队上报的典当行申报材料后应在7日内做以下工

作。

（1）应首先审查申请材料是否规范完整，对材料不规范不完整的，应将材料退回分局补充材料。

（2）对于材料规范完整的，组织民警对申请典当行进行检查验收，符合开业条件的，填写《特种行业安全检查验收登记表》，同典当行业申请登记表一并上报治安警察支队支队长审核，支队长要在《特种行业经营申请表》的市公安局意见一栏填写意见，鉴字署名、日期，并加盖市公安局特种行业管理专用章。不符合开业条件的，提出整改意见。

（3）支队长鉴字后，由特行管理大队核发《特种行业经营许可证》。

6、市公安局治安警察支队在发证后5日内审核批准情况报省公安厅治安警察总队备案。

三、典当行变更地址、变更法人、变更名称、变更经济性质、停业、歇业、的办理

1、典当行变更经营地址、变更法人、变更名称、变更经济性质、应填写特种行业经营申请变更、歇业登记表，参照《特种行业经营许可证》办理程序，逐级上报审批，由特行管理大队换发《特种行业经营许可证》。

2、典当行因故需要办理歇业的，应填写特种行业经营申请变更、歇业登记表，注明歇业的原因和时间上报派出所、分局治安大队和市局治安支队特行大队。歇业未告知公安机关超过六个月的，由派出所将特种行业许可证收回，上交市局特行大队。

3、典当行因故停业的，典当行要将特种行业经营许可证交回派出所，由派出所将特种行业经营许可证交给分局治安大队，分局治安大队交回市局特行大队。将该典当行予以注销。

备注：所有材料均使用A4纸

第二篇：审批程序

大桥镇计生办

一孩生育免费登记和生育证申请审批程序

1、一孩生育实行免费登记制度

一孩生育登记是再生育审批、领取独生子女父母光荣证、享受计划生育优先优惠服务的依据。育龄夫妇应在办理一孩出生医学证明后三个月内到受理地进行免费生育登记；因特殊情况逾期三个月未登记的，经受理地乡（镇）人民政府或街道办事处核实相关信息后，应予以补办。一孩登记对象即生育第一个子女的夫妻，具体包括，夫妻双方均为大桥镇户籍或一方为大桥镇户籍，属于大桥镇计划生育管理的人员；夫妻双方均为外镇户籍，且在大桥镇长期居住的流动人口，按照国家《流动人口计划生育工作条例》和《山东省流动人口计划生育服务管理办法》有关规定予以办理登记。

育龄夫妇办理一孩出生登记时应提供相应材料，包括：夫妻双方身份证；夫妻双方户口簿或户籍证明；结婚证；一孩出生医学证明；如果是长住流动人口在现居住地进行登记，应提供流动人口婚育证明或居住证等。

2、二孩生育证申办程序

符合《条例》规定的育龄夫妇应当在妊娠前到大桥镇计生办依据《山东省生育证管理办法》规定的程序申请办理。首先，育龄夫妇要填写书面申请，并提交有关证件（证明），经逐级审核，签署意见，无异议后，到大桥镇便民服务大厅参加培训，填写《山东省生育证办理申请表》，并参加县免费孕前优生健康检查。乡镇应当对公民的申请及时受理、审核，并自受理之日20个工作日内将审核意见及申请人的申请材料一并上交县卫生计生行政部门审批。县卫生计生行政部门依据上报材料对符合条件的，应在10个工作日内作出批准决定，并发放生育证；对不符合条件的，以书面形式告知不批准生育的理由。

育龄夫妇办理生育证时应提供相应材料，包括：夫妻双方身份证；夫妻双方户口簿或户籍证明；结婚证；家庭近期合影照；夫妻双方所在单位或者村民委员会出具的婚育证明，已收养子女的，民政部门出具的收养证明和具有省《条例》规定的特殊情形之一的证明。

咨询电话：0635-3584006***

大桥镇计生办

第三篇：基本建设项目审批程序

基本建设项目审批程序

按照国家计委、国家经委、国家统计局（关于更新改造措施与基本建设划分的暂行规定）（计资〔1983〕869号），基本建设是指利用国家预算内基建资金、自筹资金。国内外基建贷款以及其他专项资金进行的，以扩大生产能力（或新增工程效益）为主要目的的新建、改扩建工程及有关工作。具体包括以下几个方面：

第一、为经济、科技和社会发展而平地起家的新建项目；

第二、为扩大生产能力（或新增效益）而增建分厂、主要生产车间、矿井、铁路干支线（包括复线）、码头泊位等改扩建项目；

第三，为改变生产力布局而进行全厂性还建的项目；第四，遭受各种灾害，毁坏严重，需要重建整个企。事业的恢复性项目；

第五，行政、企事业单位增建业务用房和职工宿舍等项目。项目总投资在2亿元以上（包括2亿元），或产权隶属关系为省属，或省参股投资的基本建设项目，一律报省或由省审核后转报国家审批；项目，总投资在2亿元以下、产权隶属关系为地市县属的基本建设项目，凡建设资金及其它建设、生产条件不能自求平衡的，均需报省或转报国家审批（省里已明确下放审批权限的除外）。

需要国家和省审批的基本建设项目，必须经过五道审批手续，即：项目建议书、可行性研究报告（含招标方案）、初步设计、投资计划和开工报告，这五道手续均需要报本省发展计划委员会或由省发展计划委员会审核后转报国家计委审批。房屋建筑项目和一些小型的农业项目（不含水利）、高技术产业化项目审批手续可适当简化，项目建议书和可行性研究报告两道审批手续可合并为一道手续；此外，列入省重点、大中型项目中长期规划或前期工作计划、需要报省审批的基建项目可免予审批项目建议书。直接报批项目可行性研究报告。根据国家计委《关于简化基本建设项目审批手续的通知》（计资[1984]1684号），可行性研究报告是项目决策的依据，应按规定的深度做到一定的准确性，投资估算和初步设计概算的出入不得大于10％，否则需对项目重新进好决策。

（一）项目建议书的审批

各部门、各地区。各企业根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，对项目进行预可行性研究，在此基础上提出项目建议书。

l、项目建议书的内容

（l）建设项目提出的必要性和依据。引进技术和进口 设备的，还要说明国内外技术差距和概况以及进口的理由。

（2）产品方案，拟建规模和建设地点的初步设想。

拟在城市规划区建设的非生产性建设项目，还要说明

城市规划和行政主管部门的初步审核意见。

（3）资源情况、建设条件、协作关系和引进国别、厂

商的初步分析。

（4）投资估算和资金筹措设想。

利用外资项目要说明利用外资的可能性，以及偿还贷

款能力的大体测算。

（5）项目的进度安排。

（6）经济效益和社会效益的初步估计。

2、报批项目建议书必备文件

（l）主管部门报送项目建议书的请示文件。

请示文件必须对建设的必要性、建设规模、总体布置

方案、总投资及建设资金来源等作出简要的说明。

省属项目由省归口行政主管部门报送项目建议书；参股投资项目由省归口行政主管部门和设区市计委联合上报项目建议书；地市项目由设区市计委报送项目建议书，省行业主管部门提出审查意见。

（2）项目建议书文本，非生产性建设项目可在报送项

目建议书的请示文件中论述，不需编报项目建议书。

（3）拟在城市规划区内建设的非生产性建设项目，必

须附有城市规划行政主管部门签发的选址意见书。

（4）工业项目必须附内联或外商投资意向书或协议

书、环保部门初步意见和土地部门用地预审意见。

（二）可行性研究报告的审批

按照批准的项目建议书，部们、地区或企业负责组织

可行性研究，对项目在技术、工程、经济和外部协作条件上是否合理可行，进行全面分析、论证，作多方案比较，认为项目可行后，推荐最佳方案，编制可行性研究报告上报。

l、可行性研究报告内容

（1）总论

A、项目提出的背景（改扩建项目要说明企业现有概况），投资的必要性和经济意义。

B、研究工作的依据和范围。

（2）根据经济预测、市场预测确定项目建设规模和产品方案。

A、市场需求情况的预测。

B、国内、省内现有企业生产能力的估计。

C．销售预测、价格分析、产品竞争能力。

产品需要外销的，要进行国外需求情况的预测和进入国际市场前景的分析。

D、拟建项目的规模、产品方案和发展方向的技术经

济比较和分析。

扩建、改建项目要说明对原有固定资产的利用情况。

（3）资源、原材料、燃料及公用设施落实情况。

A、经过资源行政主管部门正式批准的资源储量、品位、成分以及开采、利用条件。

B、原料、辅助材料、燃料的种类、数量、来源和供

应可能。

C、所需公用设施的数量、供应方式和供应条件。

（4）建厂条件和厂址选择方案。

A、建厂的地理位置，气象、水文、地质、地形条件和社会经济现状。

B、交通、运输及水、电、气的现状和发展趋势。

C、厂址比较与选择意见。

（5）技术工艺、主要设备选型、建设标准和相应的技术经济指标。成套设备进口项目要有维修材料、辅料及配件供应的安排。引进技术、设备的，要说明来源国别、设备的国内外分交或与外商合作制造的设想。对有关部门协作配套件供应的要求。

（6）主要单项工程、公用辅助设瓜总体布置方案和土建工程量估算。

（7）环境保护、城市规划、防震、防洪、防空、文物保护。劳动安全、卫生防疫、消防等要求和采取的相应措施方案。

（8）企业组织、劳动定员和人员培训设想。

（9）建设工期和实施进度。

（10）投资估算和资金筹措。

A、主体工程和辅助配套工程所需的投资（利用外资项目或引进技术项目则包括用汇额度）。

B、生产流动资金的估算。

C、资金来源、筹措方式及国内外贷款（合经济性投资和企业债券）的偿还方式。

（11）经济效益和社会效益评价。

（12）除公益性和外商投资项目外，其它项目要在可行性研究报告中就资本金筹措情况作出详细说明，包括出资方、出资方式、资本金来源及数额、资本金认缴进度等有关内容。

对建设项目的经济效益要进行静态和动态的分析，不仅计算项目本身的微观财务效益，而且要衡量项目对国民经济的宏观效益和分析对社会的影响。计算经济效益需根据国家计委颁发的（建设项目评价方法与参数》，其中对投资回收期必须计算。进行经济效果分析的技术经济参数，由各主管部门和地区根据部门、地区的特点，自行拟定报计划部门备案。

可行性研究报告是项目决策的依据，应按规定的深度做到一定的准确性，投资估算和初步设计概算的出入不得大干10％。初步设计总概算与可研报告批复投资估算出入大于10％以上的，项目必须重新审批。可行性研究报告应能满足大型专用设备预订货的要求。

2、报批可行性研究报告必备文件

（l）主管部门报送可行性研究报告的请示文件。请示文件必须对可行性研究报告的内容作简要的阐述，其中确定建设规模的依据、总体布置方案的倾向性意见、项目定址方案、资源、原材料、燃料及公用设施落实情况、总投资估算及建设资金筹措方案、建设工期和实施

进度、项目业主或法人组建方案。

省属项目由省归口行政主管部门报送可行性研究文件；参股投资项目由省归口行政主管部门和设区市计委联合上报可行性研究报告；地市项目由设区市计委上报可行性报告，省行业主管部门提出审查意见。

(2)有相应资质的咨询设计单位编制的工程可行性研究报告文本。

（3）大中型项目应有相应资质的咨询单位对项目可行性研究报告的评审意见。

（4）省级土地主管部门、环境主管部门、城市规划、防震、防洪、防空、文物保护、资源、劳动安全、卫生防疫、消防等部门的评价意见文件。

（5）有权单位出具的比较明确的资金承诺证明，银行贷款必须附有权银行出具的贷款意向证明文件。

（6）工程招标方案。包括招投标方式（自行招投标或委托招标、公开招标或邀请招标、招标范围、招标内容、招标项目相应资金和资金来源已落实文件）。如属自行招标，还需附按《工程建设项目自行招标试行办法》（国家发展计划委员会第5号令）的有关规定提供有关材料。

（7）项目法人组建方案。

（8）工业项目必须附内联或合资双方签订的合同、章

程。

（9）高技术产业化项目必须附成果鉴定证书。

（三）初步设计的审批

初步设计是根据批准的可行性研究报告所做的具体实施方案，是在必要而准确的设计基础资料上，对设计对象进行通盘研究，阐明在指定的地点、时间和投资控制数内，拟建工程在技术上的可能性和经济上的合理性。通过对设计对象作出的基本技术规定，编制项目的总概算。它应能满足项目投资控制、招投标、材料设备定货、土地征

用和施工准备等要求。

1、初步设计内容

各类建设项目的初步设计内容不尽相同，其主要内容一般包括：

（l）设计依据和设计的指导思想；

（2）建设规模、产品方案、原材料、燃料和动力的用量及来源；

（3）工艺流程、主要设备选型和配置；

（4）主要建筑物、构筑物、公用辅助设施和生活区的建设；

（5）占地面积和土地使用情况；

（6）总体运输；

（7）外部协作配合条件；

（8）综合利用、环境保护和抗震措施；

（9）生产组织、劳动定员和各项技术经济指标；

（10）总概算。

承担项目设计单位的设计水平必须与项目大小和复杂程度相一致。按现行规定，工程设计单位分为甲、乙、丙、丁四级，各行业对本行业设计单位的分级标准和允许承担的设计任务范围有明确的规定，低等级的设计单位不得越级承担工程项目的设计任务。设计单位必须严格保证设计质量，每项设计均要作方案比较，合理地确定设计方案；设计必须有充分的基础资料，基础资料要准确；设计所采用的各种数据和技术条件要正确可靠；设计所采用的设备、材料和所要求的施工条件要切合实际；设计文件的深度要符合建设和生产的要求。

初步设计由发展计划部门会同行业主管部门组织审查，并按国家有关规定负责审批。初步设计文件经批准后，全厂总平面布置、主要工艺流程、主要设备、建筑面积、建筑结构、总概算等不得随意修改、变更。

2、报批初步设计必备文件

（l）主管部门报送要求审批初步设计请示文件；

（2）有相应资质单位编制提供的勘察报告和初步设计文件；

（3）初步设计专家审查意见；

（4）初步设计审查会议纪要。

（四）投资计划安排

项目初步设计或扩初经批准后，可根据建设资金落实情况上报申请列入基本建设投资计划。

申请列入基本建设计划必备文件：

1、设区市计委或省归口行政主管部门申请基本建设投资计划的文件。

省属项目和参股投资项目由省归口行政主管部门报送申请计划文件；地市项目由设区市计委上报申请计划文件。其中省直行政机关购、建房项目必须附有省直机关事务管理局出具的审查意见文件。

2．建设项目的建设用地规划许可证和建设用地许可证文件及红线图。

3、市县政府或省归口行政主管部门自筹资金计划安排建议。

4、有权承贷银行出具的贷款资金配置证明文件。

5、有权机关批复的初步设计文件及其它批复文件复印件。

（五）项目开工报告的审批

1、审批范围

需省审批开工的项目为：由本省发展计划委员会审批立项的省属和地市属基本建设大中型项目。

2．所需材料（附件）

（l）市计委或建设项目行业主管部门的初审意见；

(2)项目法人设立的批复文件（即工商营业执照或各级政府批准文件）

(3)项目建议书、可行性研究报告。初步设计及总概算批准文件（复印件）；

（4）项目资本金落实文件及投资用款计划（复印件）；

(5)规划部门“一书两证”（复印件）；

（6）项目施工组织设计大纲及能满足连续施工三个月以上施工图；

（7）施工招投标合同（复印件）；

（8）项目征地、拆迁和施工场地“四通一平”（即供电、供水、运输、通讯和场地平整）工作已完成，项目建设需要的主要设备已订货，并已准备好连续施工三个月的材料用量；

（9）项目施工监理单位已通过招标选定。

3、项目审批程序

（1）项目单位按开工要求准备好有关材料，按项目隶属关系向所在设区市计委或省直行业行政主管部门申报开工报告；

（2）所在设区市计委或省行业行政主管部门初审同意后，将开工报告转报本划委员会。

国内投资房地产项目办理程序

由房地产开发企业向企业主管部门提出房地产项目开发报告，企业主管部门审查同意后转报本省发展计划委员会同时抄送房地产行业主管部门，行业主管部门提出审查意见，本省发展计划委员会根据有关规定审批。

（一）根据国务院国发［1995] 13号文规定，总投资2亿元及以上或建筑规模在10万平方米及以上的高档房地产项目由国家计委审批。建筑面积在10万平方米以下或总投资在2亿元以下的省属内资房地产开发项目，由本省发展计划委员会审批。

（二）对由本省发展计划委员会审批的，其项目建议书和可行性研究报告两步合并一步报批，按报送可研报告的要求报送文件及附件。

（三）报送可行性研究报告应具备的文件及附件

l、企业主管部门审查意见；

2、省建设厅审查意见；

3、开发项目选址意见书和规划许可证；

4、开发企业资质证明；

5、国有资产的评估、确认手续；

6、土地管理部门意见；

7、银行贷款额度承诺函；

8、《可行性研究报告》。

（四）其它要求

1、房地产开发建设项目实行资本金制度

根据国务院国发〔1996〕35号《关于固定资产投资项目试行资本金的通知》，房地产开发建设项目资本金比例为2O％及以上。

2、房地产项目在实施过程中总建筑规模或总投资若超过原批准10％时，应按规定重新报批（报批时主要应附规划部11和省建设厅的审核意见等）。

3、房地产开发企业开发的商品房自用部分（含回迁安置面积超过被拆除百积部分），应单独按自筹基建项目报批，列自筹基建投资计划，并照章办理有关手续。

第四篇：基本建设项目审批程序

基本建设项目审批程序

按照建设项目审批权限的规定需由贵州省发改委审批的基本建设项目（含限上技改项目），应按项目隶属关系划分来进行上报和审批：

1、省属基建项目由建设单位按基本建设程序将项目分阶段经主管部门同意后，转报省发改委审批；

2、地县属基建项目由建设单位按基本建设程序将项目分阶段经地（州、市）、县级计划部门同意后，逐级上报省发改委审批。

基本建设程序的主要阶段是：项目建议书阶段，可行性研究报告阶段，设计工作阶段，建设准备阶段，建设实施阶段和竣工验收（见贵州省基本建设程序框图）。

一、项目建议书阶段

项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建的轮廓设想，项目建议书的主要作用是为了推荐一个拟今昔功能建设项目的初步说明，论述它建设的必要性、条件的可行性和获利的可能性，以确定是否进行下一步工作。项目建议书的内容一般应包括以下几个方面：

1、建设项目提出的必要性和依据；

2、产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；

3、资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析；

4、投资估算和资金筹措设想；

5、经济效益和社会效益的估计。

各部门、地区、企事业单位根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，经过调查、预测分析后，提出项目建议书。有些部门在提出项目建议书之前还增加了初步可研性研究工作，对拟进行建设的项目初步论证后，再行编制项目建议书。项目建议书按要求编制完成后，按照现行的建设项目审批权限进行报批。

二、可行性研究报告阶段

1、可行性研究。醒项目建议书批准后，即可进行可行性研究，对项目在技术是否磕膝盖内和经济上是否合理进行科学的分析和论证。承担可行性研究工作应是经过资格审定的规划、身机和工程咨询等单位。通过对建设项目在技术、工程和经济上的合理性进行全面分析论证和多种方案比较，提出评价意见。凡可行性研究未被通过的项目，不得编制、保送可行性研究报告和进行下一步工作。

2、可行性研究报告的编制。可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件的重要依据。所有基本建设项目都要在可行性研究通过的基础上，选择经济效益最好的方案编制可行

性研究报告。由于可行性研究报告是项目最终决策和进行初步设计的重要文件，要求它必须有相当的浓度和准确性。

可行性研究及可行性研究报告一般要求具备以下基本内容：

（1）.项目提出的前景和依据；

（2）.根据经济预测、市场预测确定建设规模、产品方案，提供必要的确定依据；

（3）.技术工艺、主要设备选型、建设标准和相应的技术经济指标；

（4）.资源、原材料、燃料供应、动力、运输、供水等协作配合条件；

（5）.建设条件，确定选址方案、总平面布置方案、占地面积等；

（6）.项目设计方案，主要单项工程、公用辅助设施、协作配套工程；

（7）.环境保护、城市规划、土地规划、防震、防洪、节能等要求和采取的相应措施方案；

（8）.企业组织、劳动定员、管理制度和人员培训；

（9）.建设工期和实施进度；

（10）.投资估算和资金筹措方式；

（11）.经济效益和社会效益；

（12）.建立建设项目法人制度。

3、可行性研究报告审批。编制完成的项目可行性研究报告，需有资格的工程咨询机构进行评估并通过，按照现行的建设项目审批权限进行报批。可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更。如果在建设规模、产品方案、建设地点、主要协作关系等方面确需变动以及突破控制数时，应经原批准机关同意。经过批准的可行性研究报告，是确定建设项目，编制设计文件的依据。

三、设计工作阶段

设计是对拟建工程的实施在技术和经济上所进行的全面而详尽的安排，是基本建设计划的具体化，是把先进技术和科研成果引入建设的渠道，是整个工程的决定性环节，是组织施工的依据它直接关系着工程质量和将来的使用效果。已批准可行性研究报告的建设项目应通过招标投标择优选择具有相关设计等级资格的设计单位，按照所批准的可行性研究报告内容和要求进行设计，编编制设计文件。设计过程一般划分为初步设计和施工图设计两个阶段。重大项目和技术复杂项目，可根据不同行业的特点和需要，啬技术设计阶段。

初步设计是设计的第一阶段，它根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计基础资料，对设计对象进行通盘研究，阐明在指定的地点、时间和投资控制数内，拟建工程在技术上的可能性和经济上的合理性。通过对设计对象作出的基本技术规定，编制项目的总概算。根据国家文件规定，如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告确定的总投资估算10%以上或其他主要指标发生变更时，要重新报批可行性研究报告。

初步设计的内容一般应包括以下几个方面：

1、设计依据和设计的指导思想；

2、建设规模、产品方案、原材料、燃料和动力的用量及来源；

3、工艺流程、主要设备选型和配置；

4、主要建筑物、构筑物、公用辅助设施和生活区的建设；

5、占地面积和土地使用情况；

6、总体运输；

7、外部协作配合条件；

8、综合利用、环境保护和抗震措施；

9、生产组织、劳动定员和各项技术经济指标；

10、总概算。

初步设计编制完成后，按照现行的建设项目审批权限进行报批。初步设计文件经批准后，总平面布置、主要工艺过程、主要设备、建筑面积、建筑结构、总概算等不得随意修改、变更。

四、建设准备阶段

项目在开工建设之前要切实做好各项准备工作，其主要内容包括：

1、征地、拆迁和场地平整；

2、完成施工用水、电、路、通讯等工程；

3、通过设备、材料公开招标投标订货；

4、准备必要的施工图纸；

5、通过公开招标投标，择优选定施工单位和工程监理单位。

项目在报批新开工前，必须由审计机关对项目的有关内容进行开工前审计。审计机关主要是对项目的资金来源是否正当、落实，项目开工前的各项支出是否符合国家的有关规定，资金是否按有关规定存入银行专户等进行审计。新开工的项目还必须具备按施工顺序所需要的、至少有三个月以上的工程施工图纸，否则不能形式建设。

建设准备工作完成后，编制项目开工报告，按现行的建设项目审批权限进行报批。

五、建设实施阶段

1、新开工建设时间。建设项目经批准新开工建设，项目即进入了建设实施阶段。项目新开工时间，是指建设项目设计文件中规定的任何一项永久性工程（无论生产性或非生产性）第一次正式破土开槽开始施工的日期。不需要开槽的工程，以建筑物的正式打桩作为正式开工。铁道、公路、水库需要进行大量土、石方工程的，以开始进行土方、石方工程作为正式开工。

2、基本建设投资额。基本建设计划使用的投资额指标，是以货币形式表现的基本建设工作量，是反映一定时期内基本建设规模的综合性指标。

3、生产准备。生产准备是项目投产前的内容很多，其主要内容有：

（1）招收和培训人员。

（2）生产组织准备。

（3）生产技术准备。

（4）生产物资的准备。

六、竣工验收阶段

竣工验收是工程建设过程的最后一环，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤，也是基本建设转入生产或使用的标志。

1、竣工验收的范围和标准。根据国家现行规定，所有建设项目按照批准的设计文件所规定的内容和施工图纸的要求全部建成，工业项目经负荷试运转和试生产考核能够生产合格产品，非工业项目符合设计要求，能够正常使用，都要及时组织验收。

建设项目竣工验收、交付生产和使用，应达到下列标准：

（1）生产性工程和辅助公用设施已按设计要求建完，能满足生产要求；

（2）主要工艺设备已安装配套，经联动负荷试车合格。构成生产线，形成生产能力，能够生产出设计文件中规定的产品；

（3）生产福利设施能适应投产初期的需要。

（4）生产准备工作能适应投产初期的需要。

2、申报竣工验收的准备工作。主要有：

（1）整理技术资料。

（2）绘制竣工图纸。

（3）编制竣工决算。

（4）审计部门出具的竣工决算审计意见。

3、竣工验收的程序和组织。按国家有关规定执行。

4、竣工和投产日期。

各建设项目视其重要程度，可对其中审批内容和条件等进行适当调整，具体由省发改委确定。

第五篇：码头审批程序

江门市港口建设项目审批事项程序指引（交通部分）

来源: 时间:10.02.11

一、法律依据

《中华人民共和国港口法》

《港口建设管理规定》（交通部2007年第5号令）

《关于发布港口深水岸线标准的公告》（交通部公告第5号 2004年）

《关于印发广东省港口岸线管理办事指南的通知》（粤交办字【2005】586号）

《港口工程竣工验收办法》（交通部令2005年第2号）

二、项目建设管理权限

交通运输部负责全国港口建设的行业管理工作，并具体负责经国家发展和改革委员会审批、核准和经交通运输部审批的港口建设项目的建设管理工作。

省级交通主管部门负责本行政区域内港口建设的行业管理工作，并具体负责经省级人民政府有关部门审批、核准的港口建设项目的建设管理工作。

其余港口建设项目的建设管理工作由港口所在地港口行政管理部门负责。

三、项目建设程序

（一）政府投资的港口建设项目，按照以下建设程序执行：

1、开展工程预可行性研究，编制项目建议书；

2、根据批准的项目建议书，进行工程可行性研究，编制可行性研究报告；申报岸线使用许可；

3、根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件；

4、根据批准的初步设计，编制施工图设计文件；

5、根据批准的施工图设计，组织项目监理、施工招标；

6、根据国家有关规定，进行施工前准备工作，并向港口行政管理部门办理开工备案手续；

7、备案后组织工程实施；

8、工程完工后，编制竣工材料，进行工程竣工验收的各项准备工作；

9、港口行政管理部门按权限组织竣工验收。

（二）企业投资的港口建设项目，按照以下建设程序执行：

1、开展工程可行性研究，编制工程可行性研究报告；

2、根据工程可行性研究报告，编制项目申请报告或者备案文件，履行核准或者备案手续；申报岸线使用许可；

3、根据核准或者备案的项目申请报告或者备案文件，编制初步设计文件；

4、根据批准的初步设计，编制施工图设计文件；

5、根据批准的施工图设计，组织项目监理、施工招标；

6、根据国家有关规定，进行施工前准备工作，并向港口行政管理部门办理开工备案手续；

7、备案后组织工程实施；

8、工程完工后，编制竣工验收材料，进行工程竣工验收的各项准备工作；

9、港口行政管理部门按权限组织竣工验收。

四、项目审批或核准程序

（一）港口岸线使用

1、审批条件及申报材料

申请使用岸线项目的功能、性质、用途、建设规模等符合《江门市港口总体规划》的项目，可按规定申请使用岸线审批，申请材料必须包括：

（1）港口岸线使用申请报告，内容包括申请理由、位置、范围、用途、建设规模、使用岸线总长和水陆域面积等；

（2）工程可行性研究报告；

（3）项目总体规划平面布置图和使用岸线地形（水上水下）测图（1：2000）；

（4）发改、海事、航道、水利、规划与国土等部门意见。

2、审批权限

（1）由国务院或国家发展改革委员会批准建设的项目使用港口岸线，不再单独办理使用港口岸线的审批手续。

（2）适宜建设各类型万吨级及以上沿海泊位和千吨级及以上内河泊位的深水港口岸线，由交通运输部会同国家发展改革委员会审批。（3）其余非深水岸线由省交通厅会同省发展改革委员会审批。

（二）项目立项

港口码头使用岸线获得批复后，由港口码头建设项目法人到发改部门办理有关项目立项手续，并核准项目设计、监理、施工等的招标方式。发改部门立项批复所需资料如下：

1、项目申报单位营业执照；

2、项目申报请示文件；

3、项目申请报告（工可报告），需原件；

4、下级发改部门的项目审查意见，需原件；

5、国土部门的用地预审意见或国土证；

6、交通部门的岸线审批意见及项目审查意见；

7、环保部门的环境影响评价审批意见；

8、资金证明文件。

以上资料，市级发改部门审批需一式两份、省级及以上发改部门审批需一式三份。

（三）初步设计

1、港口工程设计实行行政许可制度。按照分级管理的原则，经国家发展和改革委员会审批、核准的港口建设项目（包括与其它建设项目配套的港口建设项目），由交通运输部具体负责初步设计审批工作；经省发展和改革委员会审批、核准的港口建设项目（包括与其它建设项目配套的港口建设项目），由省交通厅具体负责初步设计审批工作；经各市发展和改革部门审批、核准的港口建设项目（包括与其它建设项目配套的港口建设项目），原则上由各地级市交通（港口）行政主管部门具体负责初步设计审批工作。

2、项目法人报批初步设计时应当提供以下材料：

（1）申请文件一式2份；

（2）初步设计文件一式2份（属交通运输部审批的项目提交3份）和相应的电子版本1份；

（3）港口建设项目批准或者核准、备案文件（包括工程可行性研究报告）的复印件2份。

3、交通（港口）行政管理部门在审批初步设计时，按照规定委托不低于原初步设计文件编制单位资质等级的另一设计单位对初步设计文件进行技术审查咨询。审批部门视工程复杂情况直接批复或召开专家评审会，根据评审会意见和施工图修改完善后的情况进行批复。

（四）施工图设计

1、项目法人报批施工图设计文件时应当提供以下材料：

（1）申请文件一式1份；

（2）施工图设计文件一式2份和相应的电子版本1份；

（3）经批准的初步设计文件1份。

2、施工图设计由港口建设项目所在地的地级市交通主管部门负责审批。

3、在审批前，审批部门委托不低于施工图编制单位资质的另一设计单位或符合资质要求的咨询单位对施工图进行审查。审批部门视工程复杂情况直接批复或召开专家评审会，根据评审会意见和施工图修改完善后的情况进行批复。

（五）招投标管理

港口行政管理部门依法对港口建设项目的招标投标工作进行监督管理。港口建设项目的项目法人应当按照发改部门的立项批复开展招投标工作，并按照项目管理权限将资格预审文件、招标文件、资格预审结果、招标结果报港口行政管理部门备案。有关招投标事项须按照《中华人民共和国招标投标法》、《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》和交通运输部颁布的有关勘察设计、施工、施工监理招标投标管理工作的规定开展。

（六）开工备案

1、港口建设项目实行开工备案制度。港口建设项目开工应当具备以下条件：

（1）施工图设计文件已经完成并经审查批准；

（2）建设资金已经落实；

（3）已办理土地使用手续，征地手续、拆迁基本完成；

（4）施工、监理单位已确定；

（5）已办理质量监督手续。

2、项目法人在开工前应当按照项目管理权限向港口行政管理部门提交以下材料予以备案：

（1）施工图设计批复文件复印件1份；

（2）控制性用地的批复复印件1份；（3）与施工单位和监理单位签订的合同复印件1份；

（4）质量监督手续材料复印件1份。

（七）交竣工验收

港口工程交竣工验收按交通运输部《港口工程竣工验收办法》办理。

1、交工验收

（1）港口工程（合同段）进行交工验收应具备以下条件：合同约定的各项内容已完成；水下工程的善后处理，不得遗留有碍航行和作业安全的隐患；施工单位按交通运输部制定的《港口工程质量检验评定标准》及相关规定的要求对工程质量自检合格；监理工程师对工程质量的评定合格；质量监督机构按交通运输部的相关规定对工程质量进行鉴定，并出具鉴定意见；竣工文件已按有关规定的内容编制完成；施工单位、监理单位已完成本合同段的工作总结。

（2）各合同段符合交工验收条件后，经监理工程师同意，由施工单位向项目法人提出申请，项目法人组织设计、施工、监理、工程质量监督等单位进行交工验收。

2、港口试运行

港口工程试运行必须具备下列条件：码头、仓库、堆场、道路和必要的生产生活辅助设施已按批准初步设计的内容建成；主要装卸设备通过性能考核，达到设计要求；港池、航道和导航、助航设施具备设计船型进出港和靠离码头的条件；航标设施以及其他辅助性设施已按《港口法》的规定，与港口同时建设，并保证按期投入使用；供电、供水、通信工程及集疏运条件基本适应泊位投产的需要；环境保护、劳动安全卫生和消防设施基本满足生产需要，并经有关主管部门同意试运行；各个合同段交工验收合格，具有交工验收报告。

3、竣工验收

（1）港口工程进行竣工验收应当具备以下条件：

1.1交工验收合格；

1.2主要工艺设备或设施通过调试具备生产条件；

1.3一般港口工程经过3个月试运行；设有系统装卸设备的矿石、煤炭、散粮、油气、集装箱码头等港口工程，经过6个月试运行，符合设计要求；

1.4环境保护设施、安全设施、消防设施已按照设计要求与主体工程同时建成，并通过有关部门的专项验收；航标设施以及其他辅助性设施已按照《港口法》的规定，与港口同时建设，并保证按期投入使用；

1.5竣工档案资料齐全，并通过专项验收；

1.6竣工决算报告编制完成，并通过审计；

1.7廉政建设合同已履行。

（2）竣工验收申请材料一般由下述内容组成：

2.1竣工报告3份及电子版1份。报告应全面反映工程建设的主要内容和相关情况，所提供的资料内容真实、数据准确（格式及主要内容详见《港口工程竣工验收办法》附件）；

2.2试运行报告；

2.3竣工决算报告和审计报告；

2.4建设、设计、施工、监理、质监等单位的工作报告（格式及主要内容详见《港口工程竣工验收办法》附件）；

2.5环保、消防、劳动安全卫生和档案等主管部门的验收合格意见或者准许使用意见；

2.6能力核算报告；

2.7有关批准文件。

（3）港口工程竣工验收，实行统一管理、分级负责制度。竣工验收部门原则由初步设计审批机关担任。

（4）港口工程竣工验收由竣工验收部门组织质量监督机构、当地海事管理机构、有关行政主管部门、有关专家组成竣工验收委员会实施。通过竣工验收的建设项目，由竣工验收委员会议定《港口工程竣工验收鉴定书》；港口工程项目法人、设计单位、监理单位、施工单位等参加竣工验收工作。

（5）对竣工验收合格的，由港口工程竣工验收部门签发《港口工程竣工验收证书》。