法国食品质量安全监督模式及实践

第一篇：法国食品质量安全监督模式及实践

法国食品质量安全监督模式及实践

http:// 2010-1-14 中国食品科技网

法国是一个农产品生产和消费大国，农业生产占整个欧盟份额的20％。法国农产品主要出口到欧盟(德国、意大利、英国等)，约占总出口量的74％。2004年法国农产品出口额高达380亿欧元，随着国内外市场对农产品质量安全要求越来越高，法国政府部门也不断采取积极的健康政策，确保食品质量安全处于较高的水平。因此，了解和借鉴法国食品质量安全管理的方式和方法，对提高我国农产品质量安全管理水平具有积极的指导意义。

一、法国食品质量安全监管主体

法国食品质量安全管理模式是欧盟最具代表性的国家之一，为了适应国际市场竞争和国内消费者健康保护的新要求，法国政府依靠所有涉及到食品质量安全的监管部门、产业协会、供应商和消费者等各界人士，以风险评估和风险管理为基础，不断调整食品质量安全的监管机构和管理职能，逐步形成了以预警、评估、监查为手段的有效监管模式。

(一)组织机构

法国食品质量安全管理主要采取中央和地方两个层面分工协作，风险评估和风险管理职能分离的管理模式。中央层面由农业和渔业部下属的食品总局(DGAL)，经济、金融和工业部下属的消费、竞争和稽查总局(DGCCRF)，社会事务、劳动和团结部下属的健康总局(DGS)3个部门负责，农业和渔业部是负责食品质量安全管理的核心部门。地方层面则由22个大区100个省市的兽医服务省分局，消费、竞争和稽查省分局以及社会事务及卫生事务省分局负责。风险评估由食品卫生安全署(AFSSA)独立承担。同时，国家卫生监督所(In-VS)和法国健康产品卫生安全局(AFSSPS)负责对食品的卫生安全进行监督。国家卫生安全委员会负责总体协调。

(二)管理职能

(1)农业和渔业部的食品总局(DGAL)：法国农业和渔业部肩负着从生产到销售各环节的技术性质量安全管理的全程监控职责。食品总局下设4个分局，分别行使植物品质保护、动物健康保护、食品卫生安全、法律法规协调等职能，其地区和省级分支机构主要负责对各项法律法规和规章制度执行情况的监察。

(2)经济、金融和工业部的消费、竞争和稽查总局(DGCCRF)：法国经济、金融和工业部对食品质量的管理工作侧重于市场交易环节及卫生安全保证的诚信性监控检查。其行动范围以所有消费品和服务的安全、正当竞争和质量为中心，食品质量安全只是其职能范围内的一部分。

(3)社会事务、劳动和团结部的健康总局(DGS)：社会事务、劳动和团结部一般在因食品质量安全引发了公共健康安全问题之后介入调查和防控管理，并对违反公共卫生安全法律法

规和不符合卫生许可的行为进行监察以及处罚等，重点是对与人的饮用水有关产品的卫生安全进行监督。

(4)食品卫生安全署(AFSSA)：法国食品卫生安全署是负责健康、农业和消费的政府各部监管的一个公共机构，该署对人或动物食用的食品卫生和营养风险进行评估，并负责监督和报警。该署有l3个试验室，负有研究以及向政府机构提供科学技术支持的使命。

(5)国家卫生监督所(In-VS)：国家卫生监督所对食品卫生的安全进行监督，对民众的健康状态及其发展进行观察，在全国各地设有公共的基础设施，负责在发生威胁公众健康的事件时向政府机构发出警报并提出建议。

二、法国食品质量安全支撑体系

自20世纪以来，法国食品安全政策不断变化，表明政府对食品安全问题越来越关注。在欧盟单一市场的框架下，法国有关食品安全的法律、认证、检测等支撑体系都随之提升。

(一)法律法规

法国早在1905年8月1日就颁布了有关食品安全的法律。上世纪70年代，随着欧洲共同市场的建立，在欧盟单一市场的框架下，法国食品安全立法主要基于欧盟食品质量安全规章条例，并不断修订现有的食品安全法律法规。1993年颁布并于1998年修订的《消费法》，涵盖了产品生产全过程的每一个环节，对产品的组分、标签、生产和分销渠道进行了严格的规定。《农村法》不仅规范了食品生产企业的卫生环境，而且规定了卫生检查的内容和产品质量，同时还提出了从农田到餐桌“可追溯” 的概念。1998年7月1日颁布的《公共健康监督与产品安全性控制法》则重新构建了食品质量安全体系，正式决定将风险评估和风险管理职能分离。

(二)认证标识

食品认证标识赋予了产品更强的抵御危机能力，消费者可以放心地根据食品标签买到符合卫生和健康标准的食品。在法国，食品认证标识根据食品品质和生产方式不同，建立了两种模式的认证和标识制度，包括政府统一管理形式和各大超市自我管理形式。政府统一管理的食品认证标识主要是农业部负责，统一管理的认证标识有：原产地保护、生态食品、红色标签、CCP产品认证等4种，其他统一管理的认证标识还有企业认证、特点证明、地理保护标志、营养食品等。其中，原产地保护认证和标识由法国原产地研究院签发，农业部监管，在欧盟各成员国之间可以互认。原产地保护标识使用最多的是葡萄酒，法国80％的葡萄酒都有原产地标识，共有467个葡萄酒原产地标识。另外，奶酪也有47个原产地标识。生态食品主要是为了保护环境，同时达到食品天然生产的目的。目前，仅60万hm2用于生态食品的生产。红色标签从1965年开始认证，到1975年猛增，法国现有450种产品获得红色标签。CCP产品合格认证从2000年才开始，要求农产品或食品的生产和加工按照规定的程序进行，并有监控，符合价格。法国各大超市还建立了自我管理的认证和标识，以最大的超市家乐福为例，家乐福的食品质量认证标识(FQC)已成功实施了15年，在家乐福超市的销售柜里，有FQC标识的食品约占30％。

(三)监测检验

根据食品风险管理原则，食品总局，消费、竞争和稽查总局，健康总局共同组成了法国食品质量安全监测检验的严密系统。其中，食品总局拥有26个地区性的“植物保护”(SPRV)以及22个“农业和林业地区局”(DRAF)，100个省级兽医局(DDSV)，32个兽医边境检查站，58个植物病害防治站。消费、竞争和稽查总局下属101个省级局，一个全国竞争和非法行为调查局，8个地区间机构，9个试验室。健康总局下属100个省级卫生和社会事务局(DRASS)，22个地区卫生和社会事物局(DRASS)，13个流行病研究小组。这3个局及各地区分支机构负责全部风险的管理和检查。

三、法国食品质量安全监管措施

“从农田到餐桌”全程预防控制是法国食品质量安全监管始终坚持的原则。在监管实践中，将过程预防与结果控制相结合的监管方式法制化，有效地提高了食品质量安全监管效率。

(一)合规性检查

为实施风险评估和管理，法国政府主要依靠食品供应链的所有相关方。设置避免风险的第一道防线就是要求符合欧盟制定的一些法规和法律措施。食品供应链(生产者、加工者和销售者)上的各种食品商需要实施建立在HACCP指南和方法上的内部检查。政府各监管部门负责实施监测计划和监督检查。检查时若发现不遵守食品质量安全法规的行为，将会采取没收产品、行政处罚、停业整顿等保护性措施。

（二)生产条件的检查

食品总局委托相关机构对从农田到餐桌各环节的食品安全进行监测。例如，动物从农场饲养开始就接受检查。随后，由兽医官对所有认证过的屠宰场进行检验，大多数使用动物产品或动物源产品进行食品生产的企业必须持有兽医服务局颁发的健康资格证，并且每个食品企业在开业前后都要对其产品、加工过程和相关文件进行检查。同时，根据企业的总体卫生水平和生产活动的风险确定检查频率。

（三)产品检查

产品检查贯穿于生产、运输、储存和销售等整个环节，检查内容包括产品的成分分析、微生物特征和储存条件(尤其是温度)。从第三国家进口的动物产品、动物源、植物源产品也要通过边防检查站的检查，并且对冷藏库、运输设施和农产品企业进行随机抽查。食品总局，消费、竞争和稽查总局还特别对易腐易烂的，或者可能产生病原体或有病毒残留的一些类别的食品实施周期性监测计划。

四、食品企业质量安全控制实践

通过对法国的CHARAL肉品公司、RUNGIS配送市场和肉制品销售店的参观考察，系统地了解了法国肉制品及其相关产品的生产、加工、分销等全程质量安全控制的有效措施。总体来看。表现出以下3大特点：

(一)食品链中各个企业都严格实施HACCP体系

为保证食品的质量安全，欧盟统一立法明确食品生产企业承担食品质量安全的主要责任，要求食品链上的各个企业都必须建立以HACCP导则和方法为基础的食品质量安全控制体系。考察中特别发现，对于小型的肉制品销售店和水果批发店来说，HACCP方法的应用具有相当的灵活性和科学性，各商店都根据自己的规模和产品特征制定符合规章要求的HACCP控制程序和记录，获得了良好的控制效果。

(二)肉制品企业利用标签信息建立详细的追溯体系

在养殖场、屠宰场、加工厂和分销企业随处都可以观察到很多内容不同的标签信息卡。详细的标签信息记录了产品在各个环节的真实状况。例如，每头牛均有耳标，耳标上不仅记录着出生日期、产地、遗传背景、系谱、检疫证明等基本信息，甚至还包括企业的详细资料。屠宰后被分割的牲畜肉块，也必须标识包括可追溯号、出生地、屠宰场批号、分割厂批号等内容，通过这些信息，可以追踪每块畜禽肉的来源。

(三)政府聘任专职兽医官进驻食品企业进行质量安全监督控制

肉制品企业不仅依靠自身配备专职的质量安全控制人员进行管理，而且还接受政府派驻的专职兽医官进行现场监督检查，发现问题及时纠偏处理，对不合格产品进行严格控制。此外，政府根据企业规模大小确定派驻的兽医官数量，赋予他们足够的职责权限，并为其提供优越的福利待遇，同时还采取严厉的责任追究制度避免兽医官不作为。

五、加强我国农产品质量安全管理的建议

针对同样食品质量安全问题，各国纷纷采取了科学多样的措施，取得了殊途同归的效果，其中，不乏创新性的管理理念、完善性的监管体系和开拓性的控制实践，值得我们深思和借鉴。从现阶段来看，应重点加强以下3个方面的工作：

(一)加快机构职能调整

自《农产品质量安全法》颁布实施以来。赋予了农业部门实施农产品质量安全监管的新职能。迫切要求各级农业行政主管部门根据农产品质量安全全程监管要求和实际工作的需要，加快内部机构职能调整，按照因事设岗的原则，将工作职责和任务进行分类、分工，科学配置机构，突出独立性风险评估的职能定位，最终实现从以生产领域监管为主。向产前、产中、产后全程监管转变；从以行政管理为主，向风险分析与行政执法并重转变。

(二)不断完善支撑体系

加强农产品质量安全管理，离不开健全的法律法规，离不开完备的检验检测服务，离不开规范的标识认证体系。因此。应加快以《农产品质量安全法》为核心，制定和修改相关配套的法律法规，深入开展风险评估、预警监测、市场准入等基础工作。在整合现有农产品质检资源的基础上，加大资金投入，加强检验检测技术研究，提高质检人员素质。建立以产品认证为重点，产品认证(以无公害农产品、绿色食品和有机食品为主要类别)与体系认证(以GMP、GAP和HACCP为基本类型)相结合的认证体系，为农产品质量监督管理、检验检测和认证工作提供必要技术保障。

(三)严格落实监督检查措施

开展农产品质量安全监督检查是促进农产品质量安全进一步提高的重要措施。近年来。农业部门质检机构虽然重点开展了农产品的例行监测、主要产品的质量普查、认证产品的定期监督抽检、投入品整治以及对存在质量安全隐患产品督查等一系列工作，但是，主要以省辖市、直辖市为基本抽样单元，检测项目主要是蔬菜农药残留、生猪“瘦肉精” 及磺胺类药残，虾类氯霉素。检测样品的代表性远远不够，与国外相比差距明显。因此，各级农业行政主管部门要将农产品质量安全监督检查工作纳入议事日程，增加农产品质量安全监督管理和监测的经费，根据各地区风险等级进行分类。确定监督检查重点，周期性进行抽检。

第二篇：吉林食品质量安全监督抽查管理办法

吉林省食品质量安全监督抽查管理办法

（试

行）

第一章

总

则

第一条

为了加强对全省食品质量安全监督检查工作的管理，规范食品质量安全监督抽查（以下简称食品安全监督抽查）工作，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《中华人民共和国产品质量法》、《食品生产许可管理办法》等规定，制定本办法。

第二条

全省各级质量技术监督部门及有关产品质量检验机构（以下简称质检机构）开展食品安全监督抽查工作，必须遵守本办法。

第三条

食品安全监督抽查是指县级以上质量技术监督部门依法组织有关质量技术监督部门和质检机构，对本行政区域内食品企业生产的食品，依据有关规定进行抽样、检验，并对监督抽查产品质量不合格企业进行后处理的活动。

第四条

食品安全监督抽查包括省食品安全监督抽查和市（州）级、县（市）级食品安全监督抽查以及食品安全专项监督抽查。

省食品安全监督抽查应尽量覆盖全省所有获证食品生产企业的主要产品，每年一次，分四个季度进行；市（州）1 级、县级食品安全监督抽查根据本地食品监督抽查计划和实际情况，每年至少组织一次对辖区内所有食品生产加工企业主要产品的抽查；食品专项监督抽查根据实际情况不定期组织实施。

第五条

省质量技术监督局（以下简称省局）统一管理全省食品安全监督抽查工作,负责全省食品安全监督抽查计划的审核、备案、执行情况督查和省食品安全监督抽查计划的组织实施；各市（州）质量技术监督局（以下简称市、州局）负责市（州）本级食品安全监督抽查计划的编制、上报和组织实施以及所属县（市）食品监督抽查计划的初审、上报；各县（市）质量技术监督局（以下简称县局）负责县级食品安全监督抽查计划的编制、上报和组织实施；有资质的质检机构受同级质量技术监督部门的委托, 负责承担食品安全监督抽查的抽样和检验工作。

第六条

省食品安全监督抽查的检验依据是该产品的食品安全国家标准、食品安全地方标准以及在卫生部门备案的企业标准或者企业明示的质量承诺。该产品的食品安全国家或地方标准尚未公布的，应当按照现行有效的国家食品卫生标准、国家食品质量标准及有关食品行业标准作为判定依据。企业标准或者企业明示的质量承诺的有关指标高于强制性标准的，以企业标准或者企业明示的质量承诺作为判定依据。

第七条

省食品安全监督抽查的样品由承检机构向被抽查企业购买，抽取样品的数量不得超过检验的合理需要。对不便携带的样品，由被抽查企业负责送至承检单位。企业无正当理由不得拒绝食品安全监督抽查和送样。

第八条

省食品安全监督抽查不向被抽查企业收取检验费用。但企业提出复检申请后经复检产品质量仍不合格以及对不合格产品生产企业的质量复查，被抽查企业应按有关规定缴纳检验费。

第二章

计划确定与下达

第九条

省局负责制定省食品安全监督抽查每季度的品种目录，并根据省内食品质量状况和食品安全监督抽查工作的需要，进行修订和调整。各市（州）、县局可结合本地实际，制定本行政区域内食品安全监督抽查计划，取得当地政府批准后，报省局备案。

第十条

各县局应于每年11月20日前将下一食品安全监督抽查计划报市（州）局，由市（州）局汇总后，连同市（州）本级食品安全监督抽查计划，于11月25日前统一上报省局备案。食品安全监督抽查计划应包括抽查企业名称、食品种类、买样及检验费用、检验项目、承检单位和检验依据等内容。

第十一条

省局于每年初下达本全省食品安全监督抽查计划。各市（州）、县级食品安全监督抽查计划经省局 3 统一备案后一般不得变更，由于特殊情况确需调整的，可报省局进行修订后重新下达。

第十二条

根据上级布置和有关部门的建议，对一个时期内质量问题比较突出、消费者反映强烈的食品，省局可制定专项食品安全监督抽查计划，以文件形式下达专项食品安全监督抽查任务。

第十三条

承担食品安全监督抽查检验任务的单位（以下简称承检单位）接受食品安全监督抽查检验任务后，应根据食品安全监督抽查计划和有关规定，制定食品安全监督抽查实施方案，明确抽样依据的标准、抽样方法、抽样数量和抽样基数、检验依据、检验项目、判定规则、被抽查企业名单、检验经费预算等内容，并报组织实施食品安全监督抽查的质量技术监督部门审批。

第十四条

省食品安全监督抽查实施细则经审批后，由省局统一核发《吉林省食品质量安全监督抽查通知书》。通知书一式3份，一份报送省局备案，一份企业所在地质量技术监督局留存，一份交被抽查企业。同时，由省局向承检单位下达《吉林省食品质量安全监督抽查检验任务委托书》。各市（州）、县级局食品安全监督抽查可参照省食品安全监督抽查程序及方式进行。

第十五条

各有关单位和个人对食品安全监督抽查计划和实施细则中确定的食品种类及被抽查企业名单应保密，不 4 得以任何方式事先透露或通知被抽查企业。

第三章

抽

样

第十六条

食品安全监督抽查的抽样工作由各级质量技术监督部门及其委托的质检机构承担。抽样应有2名以上抽样人员参加。抽样前应首先出示由省局统一核发的《吉林省食品质量安全监督抽查通知书》、现场抽样人员应持《吉林省食品质量安全监督抽查样品购买费用清单》和有效身份证件，同时向被抽查企业介绍食品安全监督抽查的性质、抽样方法、检验依据、判定规则等有关内容，然后再组织抽样。

第十七条

抽查的样品应当在企业成品仓库内的待销产品中随机抽取，并保证样品具有代表性。抽取的样品应当是企业近期生产并检验合格的产品。遇有下列情况之一的，不得抽样：

（一）被抽查企业无《吉林省食品质量安全监督抽查通知书》所列产品的；

（二）产品未经企业检验合格的；

（三）有充分证据证明该产品为企业自产自用且非用于销售的；

（四）产品是按有效合同约定而加工、生产的或者用于出口的；

（五）产品标有“试制”或者“处理品”字样的；

（六）产品抽样基数不符合抽查实施细则要求的。

第十八条

被抽查企业遇有下列情况之一的，可以拒绝接受抽查：

（一）抽样人员少于2人或未携带有效身份证件的；

（二）抽样人员未出示由省局统一核发的《吉林省食品质量安全监督抽查通知书》及《吉林省食品质量安全监督抽查样品购买费用清单》的；

（三）被抽查企业和产品名称与《吉林省食品质量安全监督抽查通知书》不一致的；

（四）抽样人员出示的《吉林省食品质量安全监督抽查通知书》超过有效期或为复印件的。

第十九条

抽样结束后，抽样人员须填写由省局统一印制的《吉林省食品质量安全监督抽查抽样单》，并按抽样单各项要求逐项填写清楚，应由2名抽样人员和被抽查企业有关人员分别签字并加盖企业公章。被抽查企业如有需要说明的情况可在备注栏中加以注明。抽样单一式3份，一份交被抽查企业，一份送企业所在地质量技术监督局，一份交承检单位。

第二十条

样品确认无误后应当场封存，按要求粘贴封条。封条上应有抽样人员及企业陪同人员的签字及抽样单位盖章等防伪措施，以保证样品的真实性。需要企业协助送样的，企业应当在7日内将样品送至承检单位。

第二十一条

对企业因转产、停产等原因导致无样品可 6 抽的，被抽查企业必须出具有当地质量技术监督部门签章的书面证明材料，由抽样人员予以确认。

第二十二条

被抽查企业无正当理由拒绝抽样时，抽样人员应耐心解释，阐明拒检后果和处理措施；必要时可由当地质量技术监督部门予以协助。如企业仍拒绝接受抽查的, 抽样人员应以书面形式说明情况，报组织实施监督抽查的质量技术监督部门确认，对该企业按拒检论处。

第二十三条

抽样工作完成后，抽样单位应将抽样情况报组织实施监督抽查的质量技术监督部门，同时将《吉林省食品质量安全监督抽查抽样单》第2联及时寄送被抽查企业所在地质量技术监督部门。

第二十四条

在抽样过程中，抽样人员如发现企业有其他涉嫌违反食品安全有关法律、法规行为的，应立即向组织实施监督抽查的质量技术监督部门报告，由质量技术监督部门依法予以处理。

第四章

检

验

第二十五条

食品安全监督抽查的检验工作一般委托依法设置和依法授权的质检机构承担。承检单位必须具备相应的检测条件和能力，经省级以上质量技术监督部门或者其授权的部门考核合格，并且按照授权范围开展检验工作。

第二十六条

承检单位应制定有关样品的接收、入库、领用、检验、保存及处理的程序规定，并严格按程序执行。

第二十七条

样品接收应有专人负责检查、记录样品的外观、状态、封条有无破损及其它可能对检测结果或综合判定产生影响的情况，并确认样品与抽样单的记录是否相符，对备用样品应加上标识后入库妥善保存。必要时，在不影响样品检验结果的情况下，可将检验样品进行分装或重新包装编号，以保证不会发生因其它原因导致不公正的情况。

第二十八条

样品的领用要严格执行相应的领用程序，有专人负责；检验过程中，样品的传递应有记录。

第二十九条

检验用的仪器设备应符合规定要求，并在检定周期内保证正常运行；检验环境条件应符合检验标准的规定。

第三十条

承检单位在检验前应组织所有参加检验的人员学习检验方法、检验条件标准，并确保按规定的检验方法和检验条件进行检验。

第三十一条

现场检验要制定现场检验规程，并确保对同类产品的现场检验执行相同的操作规程，检验环境条件、仪器设备应符合检验标准的规定。

第三十二条

检验原始记录必须如实填写,保证真实、准确、清楚，不得随意涂改，并妥善保存备查。

第三十三条

检验过程中遇有样品失效或其它情况致使检验无法进行时，必须如实记录情况，并有充分的证实材料。

第三十四条

承检单位应按照《吉林省〈监督检验报告〉制作规范》的规定制作并出具全省统一格式的《监督检验报告》，保证《监督检验报告》内容齐全、检验依据和检验项目清楚并与抽查实施细则的规定一致，检验数据准确，结论明确。

第三十五条

《监督检验报告》应打印一式3份，一份由承检单位留存，一份寄送被抽查企业所在地的质量技术监督部门，一份于检验结束后7日内寄送被抽查企业。对不合格产品的《监督检验报告》，承检单位应立即报组织实施食品安全监督抽查的质量技术监督部门，由其填写全省统一格式的《吉林省食品质量安全监督抽查结果告知书》一并寄送被抽查企业。

第三十六条

承检单位在样品检验结束后，不合格样品在发出《监督检验报告》之日起继续保存3个月，到期后送交组织实施监督抽查的质量技术监督部门依法进行处理。

第五章

复检与上报结果

第三十七条

被抽查企业对检验结果有异议的，可以自收到《吉林省食品质量安全监督抽查结果告知书》或《监督检验报告》之日起15日内，以书面形式向吉林省质量技术监督局提出异议和申请复检。逾期未提出异议的，视为承认检验结果。

第三十八条

吉林省质量技术监督局收到企业书面提出 9 的异议和复检申请后，应当在5日内作出是否受理复检的书面答复；决定受理复检的，应通知企业在5日内到承检单位对备样进行确认，然后再向承检单位下达《吉林省食品质量安全监督抽查异议处理通知书》。

第三十九条

复检一般由原承检单位进行。特殊情况下，可由组织实施食品安全监督抽查的质量技术监督部门指定其他检验机构进行复检。承检单位收到质量技术监督部门复检委托书后，应当按原抽查实施细则规定对备样进行复检。复检结束后，承检单位应将检验结果报委托的质量技术监督部门，由受理复检的质量技术监督部门作出复检结论。复检结果为最终结果。

第四十条

承检单位在检验工作完成后，应当按照《吉林省食品质量安全监督抽查检验任务委托书》的要求，在规定时间内将食品安全监督抽查结果汇总表及有关总结材料报送组织实施食品安全监督抽查的质量技术监督部门。总结材料应包括抽查检验工作概况、抽查结果及质量状况分析、抽查企业（分地区、类型、规模统计）及抽查结果汇总、建议表扬和批评的企业名单等内容。

第六章

后处理

第四十一条

对不合格产品生产企业的后处理工作，按照《吉林省食品质量安全监督抽查后处理工作管理办法》的规定执行。

第七章

工作纪律

第四十二条

各市、州、县局及有关质检机构应严格按照当地政府批准，并经省局备案的食品安全监督抽查计划开展监督抽查工作，对不按计划实施监督抽查或未经审批擅自开展监督抽查工作的，责令改正，给予通报批评；情节严重或造成严重后果的，对有关负责人和直接责任人给予行政处分。

第四十三条

参与食品安全监督抽查的抽样单位和承检单位必须严格遵守有关法律、法规和本办法的规定，依法开展抽样及检验工作，并保证抽样及检验工作科学、公正、准确。未经质量技术监督部门委托，承检单位不得擅自开展食品安全监督抽查的抽样工作，在承担食品安全监督抽查检验任务期间不得接受被抽查企业同类产品的委托检验。

第四十四条

承检单位应对检验工作负责，按期如实上报食品安全监督抽查结果和有关材料，不得迟报或瞒报；未经质量技术监督部门同意，不得擅自将食品安全监督抽查结果及有关材料对外公布或泄露；不得利用食品安全监督抽查结果参与有偿活动；不得擅自向企业颁发食品安全监督抽查合格证书。

第四十五条

承检单位在食品安全监督检验过程中违反有关法律、法规和本办法规定的，责令改正，给予通报批评；情节严重的，撤销其质量检验资格。

第四十六条

参与食品安全监督抽查的抽样、检验工作人员违反有关法律、法规和本办法规定的，责令改正，并视情节轻重，依法给予行政处分；对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十七条 释。

第四十八条

第八章

附

则

本办法由吉林省质量技术监督局负责解本办法自2010年6月1日起试行。

第三篇：食品质量安全

浅谈当今中国食品安全问题

班级：英语1110班姓名：张亚梓学号：2011081019

摘要：随着媒体的不断曝光，近些年来，国内食品安全问题频繁发生,双汇瘦肉精引起的多起群体性食物中毒，地沟油变为食用油事件，奶制品行业普遍存在的三聚氰胺事件,以及今年曝光的假羊肉和毒生姜事件。这些食品质量安全问题，不仅引起了国民百姓空前的广泛关注而且也给社会带来了极其恶劣影响。这些事件充分暴露了食品安全管理存在的问题。在本篇文章中，我将简单探讨一下我国食品质量安全问题的原因及对策。

关键词：食品安全原因对策

正文：古语有云：“民以食为天。”食品的质量不安全，将会影响到人们的健康。食品的安全问题关系到全人类的生活、生存、延续，是人类发展的一个重要课题。目前我国食品质量安全问题十分严重，媒体曝光的食品质量安全事件越来越多，下面我就简单介绍几个重大的食品安全事件。

1.重大食品安全事件。

三聚氰胺奶粉事件。

2008年09月11日东方早报记者简光洲发表《甘肃14名婴儿疑喝“三鹿”奶粉致肾病》，三鹿问题奶粉事件开始浮出水面，并引起广泛关注。2008年9月12日卫生部通报受污染三鹿牌婴幼儿配方奶粉致婴幼儿泌尿系统结石事实初步认定。截止到2009年1月9日，全国累计报告患儿近29.6万人。各地公安机关共立案侦查与三鹿奶粉事件相关的刑事案件47起，抓获犯罪嫌疑人142名，逮捕60人。“三鹿问题奶粉事件”发生后，三聚氰胺的阴影依旧不散。2010年7月，在青海省一家乳制品厂，检测出三聚氰胺超标达500余倍，而原料来自河北等地。

地沟油事件。

不知道从什么时候起，城市的下水道成了一些人发财致富的地方。他们每天从那里捞取大量暗淡浑浊、略呈红色的膏状物，仅仅经过一夜的过滤、加热、沉淀、分离，就能让这些散发着恶臭的垃圾变身为清亮的“食用油”，最终通过低价销售，重返人们的餐桌。据报道，目前我国每年返回餐桌的地沟油有200至300万吨。一旦食用，则会破坏白血球和消化道黏膜，引起食物中毒，甚至致癌。“泔水油”中的主要危害物—黄曲霉素的毒性则是砒霜的100倍。

1.3.假羊肉事件。

2013年，媒体曝光称不法商家将未经检验的狐狸、水貂、老鼠等肉品掺杂至羊肉中销往多地的农贸市场。为了降低成本，厂家更是无所不用其极，除了用鸭肉，老鼠肉等廉价肉刷上羊尾油冒充羊肉外，更有一些厂家在加工肉卷时还会注水，为了确保加到肉卷里的水分不流失，他们还会在里面加一种保水剂的东西。而食品用保水剂是一种复合磷酸盐，在肉制品中，每千克不得超过五克。而保水剂超量对于人体钙的吸收会有影响，可能会造成钙的流失，特别对于一些老年人、青少年、孕妇，它的潜在的危害风险是很大的。这种假羊肉从生产批发到零售的各个环节，不管是未经检疫的其他动物肉还是生产过程中，超标添加等行为，都存在着巨大的安全隐患。

2.食品安全问题的特点和原因。

食品安全问题的特点。

食品安全问题似有愈演愈烈之势，概括起来，有如下三个特点:

（1）问题食品的涉及面越来越广。问题食品已从过去的粮油肉禽蛋菜豆制品、水产品等传统主副食品，扩展到水果、酒类、南北干货类、奶制品、炒货食品等，呈立体式、全方位态势。

（2）问题食品的危害程度越来越深，已从食品外部的卫生危害走向了食品内部的安全危害。过去只注意食品细菌总数，现在是深入食品内部的农药、化肥、化学品残留。

（3）制毒制劣手段越来越多样、越来越“深入”、手法越来越隐蔽，从食品外部的走向内部的、从物理的走向化学的。从曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花样翻新、五花八门。正是不怕你做不到，就怕你想不到。

食品安全问题的原因。

食品安全问题产生的原因只要有以下几点：

(1)由于相关部门对食品安全生产的操作监管不力,使得中国食品行业严重违规、违法生产销售不合格食品的现象屡禁不止。中国的食品监管一直采取分段管理为主、品种管理为辅的方法,在实际的操作过程中,各职能部门之间要么会出现争着监管、重复执法的现象,要么会出现争着不管、相互推诿扯皮的现象,这就给某些食品行业违法生产、销售不合格食品提供了可乘之机。

(2)中国关于食品安全的法律体系中存在着诸多弊端和问题,为不少问题食品的产生提供了生存的空间。中国的食品安全法律条文规定的过于笼统,难以操作,并且这些法律法规和标准体系严重滞后,现有的一些食品安全的标准水平规定偏低,许多指标远远低于国际标准,许多重要的标准至今还尚未制定出来,这就为那些不法厂商、企业违法生产超低标准、不合标准的食品提供了可乘之机。

(3)消费者缺乏食品方面的常识,也可能会引起食物安全问题的产生。首先,消费者缺乏购买安全食品的常识。中国众多的消费者由于收入水平低下,没有足够的消费能力,加上缺乏相应的常识,所以在购买食品时安全意识淡漠,往往只图便宜,不顾及食品的质量、卫生问题。还有一些消费者在购买便宜食品、特价食品、无质量保证食品时,总是抱着侥幸心理。认为大家都在买,并且别人过去多年吃这些便宜食品也没吃出什么问题,现在再吃也不会有事,在消费者这种心理的支持下,就为问题食品的销售打开了门路。其次,很多消费者缺乏科学食用食物的常识,由此可能会引发一些疾病的产生,甚至导致食物中毒事件的发生。

3.解决我国当前食品安全问题的对策。

面对当前严峻的食品安全形势，我国已经颁布了一系列政策法规，并采取了多项措施来

保障食品的安全。同时，国家质量监督检验检疫总局、国家工商局和卫生部门也加大了 对生产企业、市场商品的监督抽查力度。目前已形成了全国上下重视食品安全，狠抓食品安全的良好氛围，并取得了许多阶段性成果。从整体上看，我国的食品安全状况有很大的改进，但要进一步解决我国的食品安全问题，还应做好以下几个方面的工作：

（1）加强宣传教育，提高全民素质

一是对全民进行食品安全知识的宣传教育，利用一切媒体宣传食品安全科普知识、科学

种植养殖知识等；二是加强对环境保护的宣传，强化人们的环保意识，使国民珍爱我们的环境，使每一个人在办每一件事时，都要从保护我们的环境出发。三是加强社会主义道德、诚信、公德的宣传教育，加强社会信用、企业信用和个人信用的建设，形成诚实、诚信的社会氛围，只有全民素质提高了，食品安全问题才能从根本上得到解决。

（2）完善与食品安全相关的法规和标准，提高食品安全领域的科技水平

研究并提出既符合WTO有关原则，又适应于我国国情的食品安全技术法规、标准，制

订配套性、系统性、先进性、实用性均较强的质量标准和相关技术标准，加快与国际标准接轨的步伐，全面提升国家的食品安全的标准化水平。还要不断提高国家食品安全领域的科技水平和创新能力，为国家食品安全控制提供强有力的科技支撑。

（3）加大监督力度，坚决打击制假、售假等违法行为

加强食品市场的监管力度，从源头、生产、流通、销售各环节控制食品的污染，加大对

涉及食品安全事件责任企业和责任人的惩罚和打击力度，健全市场管理和食品生产许可证制度、食品市场准入制度和不安全食品的强制返回制度，确保消费者吃上放心安全的食品。各级质量监督管理部门，要经常对农产品和食品实行监督抽查，增加抽查的次数和覆盖面。对制假、售假不法行为，从严、从重予以打击，造成一种高压态势，使不法分子不敢铤而走险。

（4）建立食品安全预警系统，加强对食品安全的有效控制

建立和完善食品与营养监测系统，坚持重点监控与系统监控结合，监测不同地区、不同

品种食品生产、消费、贸易状况。加强食品信息建设，建立我国食品安全预警系统，保障全民食品消费安全。利用食品安全预警系统，分析不同地区、不同品种的食品生产、食品供给、食品分配和食品贸易等环节安全动态。密切关注和研究市场变化、重大自然灾害对食品供给带来的影响，提前作好各种应对准备，以便及时采取有效措施，确保我国食品安全。

相信在政府企业以及广大群众的共同努力之下我国的食品安全问题会得到很大的好转。相信群众的幸福指数和安全指数也会有所提高，达成真正意义上的为民服务的理念，创建和谐社会。

4.参考文献：

黄大川 《食品安全监管问题及措施研究》 中国知网；

冯俊华 《政府食品安全监管问题研究》中国知网“

刘亚平.《走向监管国家-以食品安全为例》.中央编译出版社.2011-5-1。

第四篇：湖北省流通环节食品质量安全监督管理办法

湖北省流通环节食品质量安全监督管理办法

第一章 总

则

第一条 为了加强流通环节食品质量安全的监督管理，提高食品质量水平，保护消费者的身体健康和生命安全，根据有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内在流通环节从事食品经营活动的单位和个人（以下统称食品经营者），应当遵守本办法。

第三条 县级以上人民政府对本行政区域内的食品安全负总责，统一领导、协调本地区的食品安全监督管理工作，为食品安全监督管理工作提供必要的条件和保障。县级以上工商行政管理部门负责流通环节的食品质量安全监督管理工作。流通环节的食品卫生安全监督管理和行业管理工作分别由县级以上卫生、商务行政管理部门按照相关法律法规的规定执行。卫生、商务行政管理部门应当依法加强食品卫生安全监督管理和商务行业管理工作。县级以上食品药品监督管理、质量技术监督、农业等部门在各自的职权范围内依法履行食品安全监督管理职责，相互间及时通报信息、移交案件。

第四条 任何单位和个人有权向工商行政管理部门或其他有关部门举报违反本办法规定的行为，并对食品质量安全监督管理工作进行监督。工商行政管理部门及其他有关部门应当接受社会监督，公布监督举报电话，并为举报人保密。

第二章 食品经营者的责任

第五条 食品经营者依法取得所需证照后，方可从事经营活动，并对其销售的食品质量安全负责。

第六条 食品经营者经营食品时，应当查验其食品与标识是否真实一致，并符合下列要求：

（一）有食品质量检验或检疫、检测合格证明；

（二）定型包装食品有中文标明的食品名称、制造者的名称和地址、生产日期或分装日期、保质期等内容。需要事先让消费者知晓的事项，应当以适当的方式予以标明；

（三）实行食品质量安全市场准入制度的食品，必须加贴食品质量安全市场准入标志；

（四）食品经营者销售散装食品或自行分装食品的，应当向消费者明示食品名称、产地、生产企业、生产日期或分装日期、保质期；

（五）国家和省对食品有其他特殊规定的，按其执行。

第七条 食品经营者不得经营具有伪造或冒用产地、厂名、厂址、生产许可证、卫生许可证、质量认证标志等标识的食品，不得伪造、涂改食品的生产日期或分装日期、保质期。

第八条 食品经营者在经营活动中，不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格食品冒充合格食品，不得进行引人误解的虚假宣传，不得销售超过保质期或变质的食品，不得销售法律法规禁止销售的其他食品。

第九条 食品经营者应当建立并执行食品进货检查验收制度，对初次交易的食品生产者或供货者，应当验明其营业执照、生产许可证、卫生许可证，并保存其复印件。验明后每年复核不少于一次。食品经营者对购进的食品应当按批次向食品生产者或供货者索取食品质量检验或检疫、检测合格证明。

第十条 食品经营者应当建立并执行食品进货台账制度，记录供货人、购进时间、食品名称和数量及保质期等事项。食品经营者从事批发业务的，应当建立并执行食品批发销售台帐制度，记录购货人、购货时间、食品名称和数量及保质期等事项。

第十一条 食品经营者应当建立并执行食品质量管理制度，根据食品保质期限，定期检查待销售食品、库存食品的质量状况，及时清理过期、变质食品。

第十二条 食品经营者应当建立并执行食品质量承诺制度，保证其提供的食品符合相应的食品卫生、质量标准或要求。

第十三条 食品经营者应当建立并执行不合格食品退市制度，对不合格食品以及法律法规禁止经营的食品，应当立即停止销售，并采取销毁等措施予以处理。对已经售出的严重危害人身安全的食品，在营业场所内公示，并选择能够覆盖销售范围的新闻媒体予以公告，通知购货人立即停止销售、食用，负责将该食品召回、销毁。

第十四条 市场开办者依法取得所需证照后，方可开办市场。

为食品经营者提供经营场所的市场开办者应当履行以下义务：

（一）配备与市场规模和食品经营品种、数量相适应的检验设施设备及食品质量安全管理人员；

（二）核验进场经营者营业执照、卫生许可证及其他经营证件。不得为无照经营者提供经营场地；

（三）与进场经营者签订食品安全协议，明确双方食品安全责任，明确食品质量自检和抽样检查措施。双方就其销售食品的安全向消费者作出承诺；

（四）组织有关经营人员定期进行健康检查并建档；

（五）督促经营者销售经过经营者自检或市场开办者抽查检验合格的食品；

（六）在市场显著位置设立公示牌，定期公布食品自检、抽查信息及经营户的食品质量安全状况记录；

（七）配合工商行政管理部门对市场内所经营的食品进行质量安全检查，配合有关行政执法部门执行临时食品安全控制措施。

市场开办者发现食品经营者有违反本办法规定的行为的，应当及时予以纠正；对因本市场销售的食品造成食品质量安全事故的，依法承担有关责任。

第十五条 食品经营者应当认真处理消费者有关食品质量安全投诉，维护消费者合法权益。商场、超市、食品批零市场应当确定专兼职人员，负责接待消费者咨询和投诉，处理食品质量安全纠纷。

第十六条 食品经营者应当配合工商行政管理部门的监督检查，如实按时提供被检查食品的相关票证、账簿、合同、货源、数量、存货地点、存货量、销售量等有关资料。

第三章 食品质量安全监督管理

第十七条 工商行政管理部门对流通环节的食品质量安全实行以日常巡查和抽样检测相结合的监督管理制度。

第十八条 工商行政管理部门在流通环节食品质量安全监督检查中，依法行使下列职权：

（一）对当事人涉嫌从事违法活动的场所实施现场检查；

（二）向当事人调查了解与涉嫌违法活动有关的情况；

（三）查阅、复制当事人有关的合同、发票、购销台账、财务账簿以及其他有关资料；

（四）对有证据表明严重危害人身安全的食品，依法采取暂停销售、查封或扣押等措施；

（五）销毁或监督销毁禁止经营的食品；

（六）法律、法规和规章规定的其他职权。

第十九条 工商行政管理部门应当依法对辖区内的食品经营者和交易场所进行日常巡查，检查经营者的经营资格及其进货检查验收等自律制度的建立和执行情况，检查食品的来源、标识、质量等内容，及时发现和处理食品质量安全违法行为。

第二十条 省工商行政管理部门应当有计划有组织地对本省行政区域内流通环节食品质量进行抽样检测。市、县级工商行政管理部门经省工商行政管理部门批准，可以在本行政区域内组织检测。

第二十一条 工商行政管理部门对食品进行抽样检测，应当按照有关法律法规规定和食品质量安全标准规定的采样规则进行取样，并按进货价格向食品经营者支付样品费用。被检测人对检测结果有异议的，可自收到检测结果之日起十五日内，向组织实施食品抽样检测的工商行政管理部门或其上级工商行政管理部门申请复检。法律法规另有规定的，从其规定。

第二十二条 工商行政管理部门对经检测确定为不合格的食品，应当责令食品经营者停止销售、及时整改。对经检测确定为严重危害人身安全的不合格食品，工商行政管理部门应当责令食品经营者立即停止销售、及时召回，并依照国家相关规定通过适当方式公布该食品的名称、批次、当事人及检测结果。根据需要，省工商行政管理部门可以责令停止在本省行政区域内销售同一生产厂家的同品种、规格、批次的食品，但在运输、储存、销售等环节所造成食品质量安全问题的除外。

第二十三条 工商行政管理部门可以采用经国家有关部门认定的快速检测方法进行裸装、散装食品质量安全监督抽查检测。

被抽查人对抽检结果有异议的，可自收到抽检结果时起4小时内申请复检。复检不得采用快速检测方法。因快速检测结果错误给被抽查人造成损害的，应当依法承担赔偿责任。

第二十四条 工商行政管理部门应当建立流通环节食品质量安全预警、快速反应和应急处置机制。辖区内发生导致人身伤害或严重危及公共利益和社会稳定的食品质量安全事故时，应当按应急预案的规定立即报告当地政府和上级主管部门，并采取措施控制涉嫌食品的流通；对应由其他部门处理的食品安全事故，应将涉嫌食品和相关材料及时移交其他部门处理。

第二十五条 工商行政管理部门应当依照国家相关规定，与同级宣传、食品药品监督管理等部门共同建立食品质量安全信息披露制度，及时在新闻媒体、食品经营场所公布重大食品安全信息。

第四章 法律责任

第二十六条 工商行政管理部门的工作人员在流通环节食品质量安全监督管理中，有下列行为之一的，由本级或上级工商行政管理部门责令改正，通报批评；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）包庇、放纵食品经营者的违法行为的；

（二）向违法食品经营者通风报信，帮助其逃避查处的；

（三）未依法履行本办法所赋予的监督管理职责，失职、渎职造成严重后果的；

（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第二十七条 违反本办法第五条、第六条、第七条、第八条、第十四条第一款规定的，由县级以上工商行政管理等有关部门依照《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》和《无照经营查处取缔办法》等法律法规的规定予以查处。

第二十八条 违反本办法第九条、第十条、第十一条、第十六条规定的，由县级以上工商行政管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处以300元以上、5000元以下罚款。

第二十九条 违反本办法第十三条规定的，由县级以上工商行政管理部门责令改正，给予警告，可并处300元以上、20000元以下罚款；情节严重的，依照相关法律法规处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条 违反本办法第十四条第二款、第三款规定的，由县级以上工商行政管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处以1000元以上，10000以下罚款；情节严重的，依照相关法律法规处罚；造成食品安全事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条 违反本办法第二十二条规定，销售不合格食品的，由工商行政管理部门依照《中华人民共和国产品质量法》等法律法规的规定予以查处。经营者主动停止销售的可从轻或减轻处罚。

第三十二条 按照本办法第二十三条规定，被查出销售不合格食品的，由工商行政管理部门责令立即停止销售、对不合格食品依照有关法律法规予以处理，并可处300元以上，5000元以下罚款；情节严重的，依照《中华人民共和国产品质量法》等法律法规的规定予以查处。经营者主动停止销售的可从轻或减轻处罚。

第三十三条 本办法所列违法行为，如涉及第三条第三款所列其他相关部门管理职权的，由相关部门依法查处。

第三十四条 本办法所列违法行为，如涉及多个行政执法部门管理职权的，应当严格按照《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条的规定，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

第五章 附

则

第三十五条 本办法所称食品流通环节，是指食品生产环节结束后、消费环节开始前的采购、储存、运输、陈列、供应、销售，不含食品经营者的生产行为。

第三十六条 为防止滥用自由裁量权行为，省工商行政管理部门应当依据本办法第四章设定的行政处罚，作出具体的规定。

第三十七条 源于农业的初级产品的监督管理、生猪屠宰管理、食品生产许可和质量认证，按照国家相关法律法规的规定执行。

第三十八条 本办法自2007年8月1日起施行。

第五篇：食品质量安全承诺书

食品质量安全承诺书

为人民群众提供健康安全的食品，保障消费者人体健康、人身安全，是食品生产企业义不容辞的责任，本企业郑重承诺如下：

（一）严格遵守《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，认真履行安顺市质量技术监督部门告知的食品生产企业质量安全各项主体责任和义务。

（二）恪守职业道德，诚实信用，规范生产行为。严格按食品安全标准组织生产，不超范围超限量使用食品添加剂、不使用非食品原料、回收食品、有毒有害物质生产加工食品。保证不把未经检验检疫或者检验检疫不合格的原材料用于食品生产。

（三）保证食品生产场所、设备或者设施符合国家法定要求。保持生产场所、厂区环境、设备设施的清洁卫生，保证消毒、更衣、盥洗、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫等设备或者设施齐全和有效运作。

（四）保证依法制订并严格执行食品原辅材料进货验收、生产过程控制、成品出厂检验、不合格的原料及食品的管理和处理、食品召回和安全风险报告、从业人员健康和培训管理等。

（五）保证不生产假冒伪劣食品。不在食品中掺杂、掺假，不以假充真，不以次充好，不发生以不合格食品冒充合格食品、伪造食品的产地，伪造或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用质量标志等违法行为。

（六）认真履行食品售后服务义务，妥善处理消费者投诉。发现缺陷产品及时召回，并依法赔偿相应损失和承担相应责任。

（七）本企业的以上承诺，愿意接受广大市民、新闻媒体等社会各界的监督。

企业公章：

****年**月**日