县人民法院加强工作举措汇报

第一篇：县人民法院加强工作举措汇报

今年以来，××*县人民法院积极贯彻学习最高人民法院王胜俊院长的“能动司法”理念，正确处理司法主动性与被动性的关系，充分发挥法院的主观能动作用，实现了“保增长、保民生、保稳定”的重大司法使命。

一、开展法制活动取得明显成效。

今年，为积极应对金融危机对我县经济带来的负面影响，县人民法院开展“送法进企业

活动”，截至11月，县法院法官们共走访企业98户，为困难企业办理缓交诉讼费案件７件，缓交金额达5.5万元，积极提出妥善应对经济纠纷、切实防止经济下滑的司法建议12条，对影响面广的大要案及苗头，及时报告县委领导，以利于从全局统筹的高度更好地防范和化解风险，控制负面效应。

在“送法进农村活动”中，除法官经常巡回深入农村开展立案、审判、执行工作外，县法院法官还深入到11个乡镇农村提供法律服务，帮助农民解决生产生活中的法律困惑，收集整理建议和意见28条，并有针对性地提出整改措施。院领导先后带领干警到扶贫挂钩村黄泥河镇龙潭村民委员会开展扶贫工作12次，帮扶29人，为龙潭村委会协调资金或送去慰问款物折合人民币3万余元。同时，对农民工维权案件实行优先立案、优先审理、优先执行，截至11月，共审结此类案件118件，发放案款47万余元，切实维护了农民工的合法权益。

二、巡回审判和速裁机制备受称赞

2009年，县法院在各乡镇村民委员会均设有警务室、综治室、人民调解室的基础上，为加大巡回审判力度，积极争取县司法局、乡镇党委政府和村委会的大力支持，在条件成熟、纠纷集中的乡镇、村民委员会设立“巡回审判法庭”43个，完成了“三室一庭”的建设。截至11月，巡回审理民事案件521件，院机关和中心法庭的巡回审判率分别为62%和87%，比去年同比分别上升12%和18%。

今年5月，我院启动速裁机制，对双方当事人争议不大、事实清楚、权利义务关系明确的民商事案件，由立案庭分流到民一庭进行速裁，减少案件在法院内部的流转环节，让民事纠纷的化解驶入“快车道”。截至11月，共速裁各类案件96件，其中当场调解结案63件，执结45件，取得了良好的社会效果和法律效果。

三、司法调解工作成绩显著

今年我院在调解工作上取得显著成效，在2月初设立的县法院司法调解工作室始终立足服务和谐社会建设主题，坚持“调解优先、调判结合”原则，加强司法调解与人民调解、行政调解、仲裁等方式的衔接，探索出一条覆盖诉前、庭前、庭中、庭后和执行全过程的调解机制，实现了“定纷止争、案结事了”的目标。截至11月，法院刑事附带民事案件及民商事案件的调解率达80%，比去年提高7%，受到市县政法部门领导和人民群众的肯定。

执行救助惠及特困群体。今年1月，富源法院正式建立了涉诉特困群体执行救助机制，县政府拨付50万元作为执行救助启动资金。截至11月，富源法院共计对91名特困申请人发放了1950元至5000元不等的救助金，发放执行救助金40余万元，解决了特困申请人的实际困难。

四、中心法庭建设进展顺利

我县法院不断加大法庭的建设步伐，在上级法院、县委政府的大力支持下，在6月份，恢复设立了墨红中心法庭，为墨红群众打官司提供了便利。县法院为墨红中心法庭配备了猎豹办公用车一辆，为三个中心法庭配置了手提电脑等必备办公用品，为法庭工作提供了物质保障。营上中心法庭建设已进入收尾阶段，计划于2010年1月前建成投入使用。

五、信息化建设初见成效

今年，我县人民法院开通了对外宣传网站，成为全市首家开通外宣网站的基层法院。按照“宣传法院形象、展示法官风采、普及法律知识、接受社会监督”的宗旨，县法院不断更新审判工作、执行动态、法院建设、法院文化等栏目。外网开通不仅推动了富源法院的信息化建设进程，同时也为人民群众全面了解法院工作提供了一个便捷的窗口，为广大人民群众更好地了解法院工作、方便诉讼，搭建了一个崭新的平台。

县人民法院加强工作举措汇报范文

第二篇：工作举措

东胜区市政管理局行政效能

工作举措

根据区委、政府开展行政效能建设的要求，以“群众满意不满意”为宗旨，以制度建设为基础，政务公开为重点、绩效考评为手段、效能监察为保证，通过创新制度、创新方式和创新服务，不断提高全局行政服务效能，努力在服务质量和办事效率上有新改进。

一、工作措施

（一）加强组织领导，建立工作机构。成立市政管理局行政效能建设领导小组（以下简称领导小组），由局长邢永胜同志任组长，市政管理局副局长赵文国、副局长张文英、副局长王立峰、副总工程师刘摆也、工会主席郝军任副组长，局属各部门负责人为成员，负责行政效能建设的组织、指导、协调、督查等工作。

（二）狠抓效能投诉，强化效能监察。坚持教育、监督并举的方针，强化行政效能监督，设立局效能投诉办公室，办公室设在局行政办公室，直接受理社会各界对行政效能问题的投诉。要畅通投诉渠道，在新闻媒体、政府网站公开投诉电话（0477-8326639），开展经常性的行政效能投诉活动，解决群众和企业投诉问题，并研究从根本上解决投诉问题的方法和措施。鼓励社会各界

人员开展明察暗访、监督检查，充分发挥民主监督、群众监督和舆论监督的作用。

（三）实行绩效考评，完善奖惩机制。制定科学、量化、操作性强的绩效考评办法，单位的绩效考评要突出履行职责、完成目标任务的实际绩效，坚持组织考核与行风评议相结合。对工作人员的绩效考评要突出履行职责、工作效果、廉洁从政，坚持定量考评与定性考评相结合，领导考评与群众考评相结合，平时考评与考评相结合。

二、工作内容

（一）稳步推进行政体制改革，加快职能转变。根据区委区政府的统一布署，初步建立行为规范、运转协调、公政透明、廉洁高效的建设行政管理体制。

（二）深入推进政务公开，全面提高建设部门的公信力。要坚持公平、公正、公开的原则，全面推行办事制度公开、办事程序公开、办事结果公开等，对群众关心和直接涉及群众切身利益的重大问题、重大事项，都要实行公开办理的制度。要建立政务公开内容审核制度、群众评议制度、监督检查制度、保证公开质量。

（三）大力精减会议和文件，切实转变工作作风。要进一步压缩会议，通过严格会议申报审批制度，重点把好减少数量、控制规模、改进方式等“三关”；要加

快公文运转速度，做到会议和文件“数量少、质量高、效果好”。要进一步树立良好的理论联系实际、密切联系群众的工作作风，发扬求真务实的精神，深入基层调查研究，切实解决实际问题，克服形式主义、官僚主义，不断提高行政能力和管理水平。

（四）加强制度建设，切实规范行政行为。要根据合法性、合理性、完善性、公约性原则，加强制度建设。进一步完善“一次性告知”、“限时办结”、“首问责任制”、重大问题集体决策、社会公示和听证制度，实行决策责任追究制度；建立健全服务承诺制和行政过错责任追究制等制度，实现用制度管人、管事，真正做到标本兼治、长效管理。

行政效能建设是一项综合性、长期性的工作，内容丰富，意义深远。全局各部门要高度重视、将责任落实到人，研究制订切实可行的实施方案，紧紧围绕本单位行政效能方面存在的薄弱环节和群众反映强烈的突出问题，选准切入点和突破口，突出自己的特色和重点，确保行政效能建设活动扎实开展。

第三篇：县人民法院多举措做好裁判文书上网工作

县人民法院多举措做好裁判文书上网工作

信息来源：县人民法院 发布日期：13-09-23 编辑：Ymxxb7 点击：

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法院裁判文书上网,被誉为推进司法公开的一项重要举措,也是让群众实实在在感受到司法公开的一个重要渠道。裕民县人民主动接受监督，采取多种措施做好裁判文书上网工作。

一是专门下发通知,要求各庭室高度重视裁判文书上网工作，充分认识开展裁判文书上网的意义，坚决克服怕当事人上访、怕文书质量出现问题、怕上网增加工作量等畏难情绪。

二是将裁判文书上网工作纳入2013年法官个人考核上来，通过制定裁判文书上网情况月报表，通报个人裁判文书上网公布情况，安排部署今后一段时期全院裁判文书上网工作，进一步规范和完善裁判文书上网情况月报告制度,更加客观、全面地掌握个人裁判文书上网情况。

三是明确一名院领导主管裁判文书上网工作,具体负责裁判文书上网等工作。各业务部门确定一名干警具体负责本部门的裁判文书上网工作,最后由院领导审签，每一份裁判文书从制作到审签再到最后的上网,都更加认真、仔细,经常反复修改、校对、字斟句酌,以免出现错误。形成了一级抓一级,层层抓落实的工作格局。

四是将裁判文书上网作为一项司法公开制度, 通过制定裁判文书上网情况月报表,定期召开工作例会，进一步规范和完善裁判文书上网情况月报告制度,更加客观、全面地掌握全院法院裁判文书上网情况。

通过抓好裁判文书上网工作，裕民县法院裁判文书的制作比以前更加规范、说理更加透彻,总体质量有了较为明显的提高，不仅保障了公众的司法知情权、监督权,也有效促使了法官进一步提高业务水平、增强责任意识。（李乾元）

为了贯彻落实上级法院关于裁判文书上网公开的相关文件精神，深入推进“阳光司法”，近日，广西灵山县人民法院明确提出“五个必须”，确保该院裁判文书上网工作得以有效落实。一是必须严格落实裁判文书公开的工作总要求，即生效裁判文书以公开为原则，不公开为例外。从2013年8月1日起，凡符合上网规定的生效裁判文书一律通过“广西法院裁判

文书网”向社会公布。

二是必须确保裁判文书高质量、无差错。案件承办人、案件合议庭及该部门负责人对裁判文书的质量负责。对拟在“广西法院裁判文书网”公布的裁判文书，案件承办人要认真审阅，合议庭和庭长要认真审核，确保裁判文书电子文本内容真实、准确，格式规范，引用法律条款无误，文字表述、数字和标点符号等无错漏。

三是必须遵循及时性原则。针对以往极少数业务部门对裁判文书上网不够重视，文书上网不够及时、工作存在拖拉的现象，该院明确要求：经审核决定在“广西法院裁判文书网”公布的裁判文书，案件承办人应当及时进行技术处理，并在裁判文书生效之日起三十日内上网公布，因特殊情况经批准方可以延迟公布的除外。

四是必须注重隐私保护。对拟上网的裁判文书，要进行必要的技术处理，对涉及当事人和其他人员的住址、通讯方式等不宜公开的个人信息，应当采用符号替代、删除等方法隐去，确保司法公开与保护当事人合法权益两不误。

五是必须建立裁判文书上网工作台帐。该院要求各办案部门要建立专门的裁判文书上网工作台帐，完整记录本部门已上网裁判文书案号、不宜上网文书案号及不宜上网理由，以备检查。审管办和研究室要建立全院台账，研究室要定期对各办案部门、办案法官裁判文书上网工作情况进行检查通报，审管办对办案部门和办案法官裁判文书上网的工作进行考核。裁判文书的全面公开是“阳光司法”的必然要求，是增强司法权威的重要手段，该院要求全体干警要认识到文书公开的重要性，部门负责人要切实担起督促的责任，务必按照“五个必须”有效落实，安排专人负责，把好各个关口，保障文书不出差错、高质量上网。

为了进一步落实审判公开原则，拓宽人民法院接受社会监督的途径和渠道，提高裁判文书质量，促进司法公正，河南省高级人民法院于2008年12月29日召开新闻发布会，向社会公开承诺到2009年年底前，实现全省三级法院裁判文书全面上网公布。这一举措毋庸置疑是一个具有里程碑意义的阳光工程，受到了社会各界的高度称赞。为保证全省三级法院做好这一工作，省高院先后下发了《关于裁判文书上网公布工作的实施意见》、《裁判文书上网公布管理办法》，对上网公布裁判文书的范围、格式、审批程序、发布流程、差错补正和月报

告制度等予以了明确。

根据省高院的要求，我院对这项工作做出了具体的安排部署，抽调专人成立了计算机网络管理办公室，研究出台了《河南省陕县人民法院计算机网络管理暂行规定》，其中详细规定了裁判文书上网办法，之后又积极与中法网联系，经过较长时间的精心筹备，于2009年9月24日正式开通了陕县人民法院网站，裁判文书上网工作也得以正式启动。

截止目前，我院裁判文书上网工作进展基本顺利，已按照省高院的要求将2009年7月1日后送达当事人的属于上网公布范围的裁判文书全部上网公布。从2009年7月1日至2010年3月20日，我院共审结案件871件，其中调撤案件372件，已送达裁判文书874件，应上网裁判文书272件，实际上网裁判文书272件，上网率达100%。

裁判文书上网工作的开展切实增强了我院法官的工作责任心，提高了审判工作和裁判文书制作的质量，扩大了办案的社会效果，更好地树立人民法院和人民法官的形象，但随着工作的不断深入，在实践操作中也遇到了一些问题, 需要进一步改进和完善，对此，笔者有一

些粗浅的想法和建议。

在实际工作中，笔者发现目前裁判文书上网工作尚存在以下问题：

一、部分干警对此项工作重视不够，影响工作的顺利开展。裁判文书上网工作是一个新举措，很多干警不能正确认识到它的重要意义，不能给予重视，加之干警平时的业务工作就很繁重，因而对此项工作产生了些许抵触情绪。也因此出现了文书质量不高，审批不够严谨，报送不及时等一些不良现象。

二、裁判文书上网审批程序过于复杂，尤其是最后一次下发的“裁判文书上网情况月报表”里规定“根据豫高法[2009]446号文件，裁判文书上网实行审批制，无论上网或不上网，均应由审批人决定，承办法官没有决定权。因此，即便是调解书不上网也应由庭长审批。”这样的规定无疑会造成资源浪费，并无实际意义。

三、裁判文书上网月报表的报送期间与司法统计月报表的报送期间不一致，以至于每月各种裁判文书的数量无从考证。每个业务庭每个月送达了多少案件、判决多少、调解多少，网络办的工作人员并不清楚，只能是各业务庭怎么报网络办人员就怎么统计，这显然不利于工作的开展，到年底考评时也会出现问题。

四、对当事人的隐私保护不够到位。《裁判文书上网公布管理办法》里规定“一方或双方当事人明确要求不上网公布其裁判文书，确有正当理由的，经主管副院长审批，可以不上网公布。”这个规定很好，可是前提是当事人得知道裁判文书要上网，而我们的制度并没有这个保障。之所以提这个问题是因为目前还有很多当事人尤其是基层法院的当事人，他们大部分是农民，不看报纸，没有网络，根本不知道裁判文书要上网，如果我们的承办法官没有告诉他们裁判文书要上网，没有征求他们的意见而直接将裁判文书上网的话，他们的隐私权就得不到充分的保护，势必会造成不必要的纠纷。

五、网评工作没能有效开展。一是因为网络办的工作人员和阅评员对自己工作的内涵和重要性认识不够，能力也有限；二是因为阅评工作没有形成机制。在我院已出现两例没有及时发现网民评论和已上网文书错误的情况，也就没有及时对评论作出回复和答疑，没能及时对有问题的裁判文书作出修改。而且对评论也不能作出合理有效地回复，达不到化解矛盾的效果。

针对以上问题，笔者结合自身工作提出以下建议：

一、进一步统一思想，提高认识，切实抓好裁判文书上网工作。裁判文书上网工作已经成为河南法院司法为民的重要窗口和品牌，各级法院要通过召开专题会议进一步强调裁判文书上网工作的重要意义，统一思想、提高认识；要进一步加强对裁判文书上网工作的组织领导，由主要领导主管该项工作，形成一个强大的态势，确保本院裁判文书上网工作顺畅有序

运行。

二、简化审批制度。对明文规定不属于上网范围的文书，主要是调解书、不属于上网范围的各种裁定不予审批，减轻干警的工作量。

三、将裁判文书上网情况月报告的统计期间与司法统计月报表的统计期间调整一致，使各种

数据有据可查，也便于考核。

四、制定一个征求意见书，告知当事人裁判文书要上网，并征求当事人的意见，只有当事人签名并同意上网的文书才能予以上网。征求意见书各业务庭自己留底备查。一旦当事人

事后提出异议，法院就有据可依。

五、对网络办工作人员及网评员进行必要的培训，以增强他们的责任感和工作能力，同时制定对网民意见和疑问的回复及答疑办法，采取24小时不间断监控舆情，对于网民及当事人对上网裁判文书提出的具体意见和疑问，有关业务庭在接到网络办通知后，原承办合议庭或独任审判员及时提出回复意见，由庭长（局长）审核把关后，二十四小时内将回复内容

送至网络办，及时回复网民及当事人。

六、完善相关责任追究制度。规定凡文书质量有问题、不按时将裁判文书提交上网、未经审批擅自上网、审批后擅自改动上网、审批不严上网、未对网民的意见和疑问及时进行回复答疑、未落实月报告制度等造成恶劣影响或严重后果的情况，应追究相关人员的责任。

综上，作为一个新生事物，裁判文书上网工作没有成熟的经验和完善的模式可供借鉴，实践中还面临不少问题和困难，但它的价值和意义不可估量，我们应不断完善相关规定和制度，以保证裁判文书上网工作的常态化，持续化开展，切实保障裁判文书上网工作取得实效。

后裁判公开的再思索：裁判文书上网信息的收集、回应与运用

发布：2012-06-04 13:14:26 来源：民主与法制网 作者：杜长辉 王华伟 浏览：33670次 【大 中 小】

裁判文书上网，作为一项重要的司法改革举措，法院大力推行的初衷在于提高司法透明度，增强司法公信力，保障民众对法院工作的知情权、参与权、表达权、监督权。怀揣美好的愿景，北京、上海、云南、广东等省市法院的裁判文书上网工作全面展开，河南更是实现了全省三级法院裁判文书全部上网。不仅如此，全国法院至上而下出台的裁判文书上网规定，也使裁判文书上网工作看上去很规范。人民法院裁判文书在迈出“走出去”的第一步后，收到的并非都是鲜花、掌声，也有非议、责难。仔细琢磨，我们发现裁判文书上网后，发生了功能失衡，法院急于表明渴望公开的态度，保障公众权利行使的措施未能及时跟进，造成“请进来”的工作没有做好。公众虽知晓文书信息，但苦于没有官方交流平台、没有意见建议吸收渠道，无法真正参与司法裁判；虽能自由表达，但缺乏引导、互动，缺乏回应、反馈，难以实现社会监督目的。说到底，是裁判文书上网制度不健全，最突出的表现在信息收集与回应制度缺失。鉴于此，裁判文书上网后法院如何收集、吸纳、回应民意，怎么开发利用文书上网信息，成为后文书上网时代亟待探讨的问题。本文以当前裁判文书上网工作实践状况为研究起点，着力构建的裁判文书上网信息收集与回应机制，旨在使法院公开举措收到实效，使公众的司法期望得偿所愿。

一、裁判文书上网公开工作的现状与反思

历经多年的试点、实施、推广，裁判文书上网工作在实践探索中不断推陈出新、丰富完善。然而，由于制度建设方面的顶层设计跟进乏力，近年来文书上网实施过程中暴露出诸多问题，使我们对裁判文书上网公开工作的前景不容盲目乐观。

（一）形式意义大于实质价值。裁判文书上网工作是在贯彻审判公开背景下应运而生的。裁判文书上网工作的价值除了保障公众权利、提高司法透明度之外，还包括规范法院裁判行为，引导社会公众依法行事。实践中，裁判文书上网工作并未充分展现上述价值。社会公众虽然能够了解裁判内容，但缺乏纠正错误裁决的参与权，导致网络平台成了公众表达不满、宣泄情绪的场所；文书上网虽然表明了法院主动接受监督的姿态，但缺少接受监督的渠道与手段，使接受监督工作仅仅停留在小范围、特殊性问题上；裁判文书上网后法院自身对文书资源的开发利用、学习交流不够，裁判文书上网公开工作尚难直接起到规范裁判行为的实际效果；裁判文书上网各地公布内容、公开尺度、发布程序不统一，存在各行其是、随意公开的现象，致使裁判文书上网公开后的指导、示范功能弱化，社会公众缺乏正确的行为引导。种种迹象表明，裁判文书上网后由于缺乏与公众的交流互动措施，“只具其形、不具其神”，其多元价值并未全面彰显。

（二）自然反馈多于有序收集。目前，裁判文书上网公开后社会公众的评价信息多属于自发、无规律、无组织的反馈状态。真正由法院指派专门机构、专业人员、按照制度规范调查了解、汇总收集的公众评价信息为数甚少。这种状况造成的危害集中表现在两个方面：首先，法院对因裁判文书上网引发的负面舆情等突发事件缺乏有效监测、控制、疏导，容易使事件恶劣影响迅速扩大，给法院的审判工作和司法形象造成难以弥补的损失，江苏南京彭宇案判决中“法官常理”引发的价值观大讨论、浙江湖州某法院判决被演绎出的“临时性强奸”事件就是沉痛的教训；其次，社会公众对裁判文书评价信息的自然反馈多表现为对某一裁判文书的具体问题发表意见、对某一领域的司法现象进行评论，大多属于就事论事性质。法院从中能够了解的信息资源有限，可资借鉴为解决措施的建议匮乏，无法从根本上起到提高裁判文书质量、增强公开效果的作用。相反，如果法院能够变被动为主动，从明确信息接收部门、完善信息接收程序到加强信息分析与应用，全程设计规划裁判文书信息收集工作，并通过建章立制推动信息接收统一化、规范化进程，裁判文书上网公开工作将会有序发展。

（三）负面效应强于正面能量。“躲猫猫”、“郭美美”、“名表哥”……，这一个个新名词之所以一夜之间演变成了街头巷议、家喻户晓的新闻事件，说明网络有放大效应，其实这正是网络经济的外部效应使然。裁判文书上网后，评价信息迅速发酵、传播、扩散，本不足为奇。只是听到对个案批评的声音总是强于对改革成效赞许的声音，网民热议下的负面效应总是强于法院宣传的正能量释放。我们姑且将社会原因、公众心理等因素搁在一边，单就法院自身工作的疏失作一下检讨与反思。反思之一，整体谋划缺少细节设计。法院对裁判文书上网工作多为总体考量，有关信息交流与反馈途径，舆论引导、疏通方式，缺乏系统研究与制度设计，引发信息不对称、负面舆情失控的现象；反思之二，个案处理强于普遍应对。法院对裁判文书上网工作中暴露的文书瑕疵、裁判错误等问题通常采取一事一理、就事论事的做法，缺乏对问题的全面收集、系统归类、综合分析，导致普遍性、根本性应对措施缺乏；反思之三，持续宣传弱于突击报道。法院对裁判文书上网工作的宣传，多呈现阶段性、同质性的特征，缺少持续性、多样性的宣传内容。一般而言，无论多么声势浩大的新闻宣传都会经历产生、发展、高潮、沉寂等不同阶段。因此，充分释放裁判文书上网工作的正能量，必须加强持续性、跟踪性宣传，将有关裁判文书上网的指导方针、制度建设、工作成效等丰富的宣传信息传递给社会公众。当然，丰富的宣传内容来源于不断推陈出新的工作措施，来源于卓有成效的工作实绩。这就要求裁判文书上网信息在发布—监测—收集—回应—应用等各个环节均需健全制度、有效运行。

二、建立信息收集与回应机制的价值与理由

（一）接受监督与民意互动的双重需求。民意是人民意识、精神、愿望和意志的总合，是社会的主导意见。“司法的高度民主程度”则既要求法院可充分接近，又要求司法过程具备高度的可参与性，司法要通过程序的充分交涉贴近具体实在生活，体察并回应民众的需要、冤屈、渴望和要求。虽然司法裁判究竟采取何种方式体现民意至今仍然莫衷一是，但是司法裁判需要体现民意是无可辩驳的真理。王胜俊院长在谈到死刑判决问题时就曾指出要以社会和人民群众的感觉为依据，这充分说明，司法裁判必须倾听、接纳、回应民意。裁判文书上网信息收集与回应机制的建立，从民意互动角度讲，一方面可以为民意表达提供平台，加大公众对裁判的参与力度；另一方面，也能使法院充分了解民意、正确引导民意，努力反映民意，促进司法与民意互动的常态化。从法院接受监督角度看，建立裁判文书上网信息收集与回应机制能够明确监督方式、规范监督流程，便于法院收集汇总群众意见与建议，使监督工作有始有终，从而真正做到群众关心的问题事事有反馈，群众提出的意见件件有落实。

（二）制度完善与社会评价的重要途径。近年来，以增强裁判文书说理、加大对不同诉讼意见回应、全面公开裁判依据为主要特征的裁判文书改革工作正在紧锣密鼓地进行。改革虽初见成效，但由于改革是法院系统自身推动、内部评价，究竟社会公众对法院的改革措施了不了解，对改革效果认不认可，目前不得而知。裁判文书上网信息收集与回应机制的建立，恰巧为裁判文书改革提供了一个公众交流进言、考核评价的契机与媒介，能够引导社会公众为法院的裁判文书改革工作出谋划策、评判得失，有利于推动改革工作沿着人民群众满意的道路深入发展。从更为宏观的层面思考，裁判文书上网信息收集与回应机制的建立健全，也是制度完善的有效途径。这里所指的制度完善既包括法院裁判公开制度的局部健全，也涵摄司法信息公开立法的总体完善。在过去的20年里，世界上有66个国家通过了信息公开立法，我国也已颁布《政府信息公开条例》，但就司法机关的信息公开工作尚未出台专门立法。裁判文书上网信息收集与回应机制的建立，可以看作是司法信息公开工作立法的制度探索、先期试点，能够为立法工作的整体推进提供参考借鉴。

（三）自我纠错与风险防控的理性选择。裁判文书上网信息收集与回应制度，不仅能够有效弥补文书上网后续工作的制度缺失，使裁判文书上网公开的各个节点均有章可循、规范运行，而且在主观上昭示了人民法院善于发现问题、勇于直面困难、敢于自我纠错的坚强决心，客观上起到了案件质量跟踪评查、文书差错警示教育、裁判经验交流推广的重要作用。此外，裁判文书上网后，法官为证明判决的正当性和合法性，对案件细节的展示和论证一定会增加……，会导致判决书一般都会拉长。从概率角度分析，裁判文书篇幅逾长、内容逾丰富、法官需要考量的问题逾多，出现差错的可能性逾大，文书上网后被社会公众发现错误也就再所难免。建立信息收集与回应机制，加大裁判文书上网信息监测、评估、处理力度，能够有效降低因文书差错造成的舆论风险与信任危机，甚至有可能使文书差错带来的负效应较变为完善裁判文书工作的正能量。有助于从根本上扭转人民法院与社会公众信息交流不畅、疲于应对负面舆论的被动局面。

三、信息收集与回应机制的设计与运行

经济与效率是法律制度创设必须权衡的因素，裁判文书上网信息收集与回应机制的建立同样需要在追求制度效益的基础上，控制制度成本。遵循成本与效益的衡平思想，笔者尝试从基本原则、组织机构、运行方式三个方面着手架构裁判文书上网信息收集与回应机制的雏形。

（一）基本原则。裁判文书上网的信息收集与回应是信息利用的前提保障，信息利用是信息收集与回应的根本目的。在信息收集回应与开发利用的相互联系、辨证统一关系中，我们大致可以梳理出裁判文书上网信息收集与回应的三项基本原则。

1、全面收集原则。全面收集可以体现在三个层面：一是收集渠道多样。为了全面掌握公众对裁判文书上网的评论信息，法院既要收集网络评论信息，也要注重收集报刊、电视、电台等来源于立体与平面媒体的各种有关裁判文书上网的信息；二是收集内容丰富。为了确保信息收集的客观真实，法院需要全面收集汇总负面与正面信息、理性与非理性信息、个案意见与综合评论；三是收集群体广泛。社会公众职业、文化程度、专业背景的不同会导致对裁判文书上网工作的认识与评价因人而异的现象。因此，裁判文书上网的信息收集需要注意倾听来自于不同社会群体的意见与建议。

2、集中回应原则。裁判文书上网后，面对日益庞大的网络群体、纷繁复杂的评论信息，人民法院，尤其是审判压力巨大的中、基层法院采取逐一分别回应的方式，显然既不符合制度经济的要求，也难免力不从心。因此，以集中回应为原则、以个别答复为例外是较为现实的选择。集中回应原则具体包含三方面要求：一是汇总分析信息。法院需要指定专人分类汇总信息，掌握评论的焦点内容，分析问题的本质原因，为妥善应对打下基础；二是商议应对措施。对裁判文书上网信息的应对工作，在工作职责上要强调部门负责、责任到人，在工作方法上要贯彻集体研究、群策群力的方针，确保应对措施的及时性、科学性；三是统一回应口径。为了增强信息回应的准确性、权威性，法院需要统一信息反馈内容，由专门机构向公众发布。

3、分类应用原则。确定分类标准是裁判文书上网信息分类应用的前提。信息源的庞杂，决定了分类标准的多元性与多样化。比如，以公众评价区分为正面与负面信息，以信息利用价值区分为理性评论与非理性表达，以评议内容区分为个案问题与普遍问题等等，这些区分标准或是感情色彩浓重、主观化倾向明显，或是分类缺乏依据、不便于信息利用。鉴于此，笔者认为通过文书上网的功能价值去寻找分类标准不失为一种可行的方法。裁判文书上网的价值表现虽然综合、多元，但其功效作用场域无非是社会层面与司法层面，其实质精神无非是公开、民主、公正。比如，满足公众参与、引导社会行为主要反映的是裁判文书上网的社会价值，目的是促进司法公开、民主；改革裁判方式、提高审判质量侧重体现的是裁判文书上网的司法价值，目的是保障司法公正。从裁判文书上网的核心价值及作用领域出发确定信息分类应用的标准，有利于文书上网价值的持续挖掘，有利于司法公开工作的深入推进。

（二）组织机构。由专门机构负责裁判文书上网管理工作是最高法院向各级法院提出的要求，但具体由法院的哪个机构负责文书上网管理工作最高法院并未明确。从便于统筹管理的角度看，裁判文书上网信息收集、回应与发布交由同一机构负责当属必然趋势。目前，各地法院负责裁判文书上网发布工作的机构并不统一，有交业务庭室负责、综合部门协助，也有交行政部门负责，还有专门成立内设机构负责，发布形势多样，职责分工迥异。笔者认为，确定法院负责裁判文书上网工作的专门机构，需要考虑三个因素：其一，该机构具备一定的审判监督与管理职能。裁判文书上网工作中发现的裁判错误与瑕疵属于审判管理问题，处理申诉、再审案件属于审判监督范畴，裁判文书上网专门机构具备适度审判监督与管理职能有利于问题的及时应对；其二，该机构了解新闻宣传规律、善于同各界交流。裁判文书上网信息收集与回应，是法院借助网络媒介延伸审判服务职能的重要途径，是民众在接受公共服务中表达意愿、参与司法的有效手段，说到底是法院与民众在网络媒介下的互动、互益行为。因此，需要裁判文书上网专门机构既了解新闻宣传规律，又善于从事社会交流；其三，该机构具备裁判文书上网管理的技术支持。裁判文书信息收集与回应大多是在网络环境下运行的，科技与技术含量较高，即使有专业技术部门辅助，也需要裁判文书上网专门机构具备必要的网络操作、系统维护知识，以确保文书上网工作的正常运转。

（三）运行模式。裁判文书上网信息收集与回应机制的运行模式重点从制度确立与操作实施两个环节讨论。

1、制度确立环节。在贯彻最高法院《关于人民法院在互联网公布裁判文书的若干规定》基础上，各省（自治区、直辖市）高级法院除了应当出台规范裁判文书上网审查、发布等综合性管理办法之外，有必要以实施细则的形式专门制定“裁判文书上网信息收集与回应办法”。该办法应当涵盖高级法院与所辖中基层法院在信息收集回应工作中的职责分工，收集回应的具体要求、基本程序，信息处理与应用途径等方面。比如，可考虑由省（自治区、直辖市）高级法院统一负责对本地各级法院裁判文书上网信息收集与回应工作的指导、检查与督促，而中基层法院负责信息的分类收集、区别回应、以及善后反馈工作。当然，各中基层法院为了顺利开展文书上网信息收集与回应工作，结合本院实际因地制宜建立诸如信息动态监测制度、信息收集应用管理制度、上网裁判差错预防与纠正制度等配套措施也是必不可少的。

2、操作实施环节。为了确保信息的客观全面，裁判文书上网信息收集渠道可不拘泥于网络来源，但基于成本与效率考虑，信息回应以网上回复，尤其是法院官方站回复为原则，以面对面交流为例外。这样以来，裁判文书上网信息收集与回应需要依托网络技术平台的发展完善。首先，全国法院至上而下建立官方网站，实现联网，各级法院均设立裁判文书交流互动平台，比如开设微博、qq互动专区、留言板等等，确保信息收集与回应渠道畅通。其次，各级法院针对涉及本院的裁判文书上网信息汇总分析、积极应对后，可通过本院官方网站及时向社会公众统一反馈。最后，最高法院、高级法院应当密切关注全国、本地区裁判文书上网信息收集与回应工作的运行情况，掌握信息的主要内容，尤其是当中所反映的普遍性、根本性问题，及时组织力量分析问题、研究对策，并确保相关措施及时为公众知悉。

四、裁判文书上网信息的开发和应用

裁判文书上网信息的开发应用既是信息收集回应工作的必然延伸，也是裁判文书网上公开的价值所在。从法院内部开发应用、社会公众资源共享的双重视角探索信息开发利用的基本方式，符合裁判公开的初衷，以下分别讨论：

1、法院内部开发应用。法院内部开发应用裁判文书上网信息基本动力是增强裁判公正性、提高司法公信力。为此，法院系统需要在汇总分析信息的基础上分门别类的建立数据信息库，比如分别建立裁判思维、审判技巧、差错防范等信息库，加强对信息的日常性开发利用。应用渠道具体表现为：加强对上网文书质量的常规性检查，查找分析文书差错信息，研究提高文书规范制作的方法，提高裁判质量；监测社会公众对上网文书的评价交流，发掘经得起社会检验、裁判技能运用得当、具有指导推广意义的案件，促进裁判行为规范、司法尺度统一；综合分析文书上网信息，将其作为观察、掌握审判运行态势，开展审判质效管理的重要手段，推动审判工作的良性运转。

2、社会公众资源共享。社会公众分享裁判文书上网信息资源，重点在于参与司法的同时寻求司法的规范指引。因此，从某种角度讲审判工作的社会引导示范意义远远大于具体纠纷解决的价值。保障公众分享应用裁判文书上网信息的基本方式是：总结归纳公众对裁判的疑惑，通过进一步扩大裁判思维、审判程序公开的力度，使公众了解法院裁判的运作原理，增强公众对法院裁决的认同感与信服感；加强对文书上网信息的社会综合开发，组织立法及学界的专家学者从信息中发掘、归纳、提炼典型案例、裁判要旨、法律规则，用群众喜闻乐见的方式大力宣传法治精神与立法规定，增强社会公众对裁判结果的可预知性，提高公众对违法行为的风险防范能力；运用文书上网信息研究探索司法改革成效评价方法，确立法院工作“公众满意度”的量化考核指标，使审判工作真正置于社会公众监督、检验之中。

“兼听则明、偏信则暗”，裁判文书上网工作的成败得失不是自说自话的宣传，不是窥豹一斑的评判，归根到底是公众对裁判公开、司法公正的切身感受。倘若裁判文书上网信息收集与回应机制的建立，真正起到吸纳民意、发扬民主、维护公正的作用，相信会赢得群众的信任与支持。本文以裁判文书上网公开工作现状为考察起点，指出了裁判上网公开实质价值并未凸显、文书上网信息缺乏有序反馈、裁判文书上网后正能量释放不足等问题，并从接受监督与民意互动、制度完善与社会评价、自我纠错与风险防控等多元视角阐述了建立裁判文书上网信息收集与回应机制的必要性。在此基础上，从基本原则、组织机构、运行模式等角度对收集与回应机制进行了具体的制度设计，并进一步探讨了文书上网信息法院内部开发与社会应用的基本方法，希冀完善裁判文书上网工作，寻找后文书公开时代的新出路。北京市石景山区人民法院 杜长辉 王华伟

第四篇：09年工作举措

秦灶优劣势分析及竞争策略

2008年，秦灶街道坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，团结带领干部群众，真抓实干、克难求进，街道经济发展态势良好，城市建设强势推进，社会各项事业持续发展，为构建和谐秦灶，实现“十一五”目标任务打下了坚实的基础。表现在以下方面：

一、经济结构进一步优化，运行质量和效益不断提高

除财政收入和注册外资到帐两项外，预计可完成《经济与城建目标责任书》规定指标中的所有指标。

1、工业经济平稳运行。全年预计可完成全面工业销售收入41.0 亿元，占区加压目标的95.4%，同比增长37.5%。其中规模工业预计可实现销售收入22亿元，占区加压目标的88%，同比增长17.1 %。

2、投资增长保持较高水平。预计完成工业投入10.5亿元，占区加压指标的105%，同比增长43.8%；其中规模以上工业投入9.5亿元，占加压目标的118.8%，同比增长64.7%。被列入今年区新建重大项目计划的10个项目中有南通科技、大地电气、巍濠实业等7个项目正式开工，其余项目的前期工作也正在紧锣密鼓的加快向前推进，全年预计已竣工项目可达4个。

3、服务业迅猛发展。全年预计可实现服务业增加值6.0亿元（准确数据待统计局评估），营销收入29.72亿元，分别占区计划的184.66%，预计完成服务业投入11.9 亿元，占年计划的108.18%。

4、财政收入稳步增长。充分发挥财政的职能作用，依法强化税收征管，加大重点税源和项目税收的监控力度，预计全年实现财政收入2.4亿元，占年计划的100.4%。

5、招商引资难中求进。受宏观环境趋紧影响，今年共完成首谈登记项目34个，占全年指标的154.5%，已正式签约项目21个，占全年指标的140%，完成C类重大项目5个。全街道注册外资实际到帐预计可实现600万美元（有一定的不确定因素）；引进市外民资预计可达3.3亿元，分别占工作和加压目标的132%、91.7%。

二、城市建设强势推进、城市管理步入正轨

1、拆迁工作强势推进。今年街道共完成了石桥路东侧、永怡路两侧、大地电气地块等六个批次913户的拆迁任务，拆迁面积18万平方米。拆迁推进速度快于其他兄弟乡镇，得到了区委、区政府的高度评价。

2、配合搞好电网改造、道路硬化绿化等工作。积极配合搞好电网改造、河道疏浚、村级道路硬化和主要道路绿化。对四个行政村进行了电网改造，新建混凝土道路3万余平米，硬化村级道路面积达，支出绿化费用40多万元，完成绿化面积1100多亩。

3、拆迁安置步伐加快。今年共安置6个批次400多户；同时加快安置房建设进度，严把质量关，民安花苑三期、四期、秦灶新村二期竣工在即。

4、违法建筑整治力度加大。在加大法规宣传力度的同时，街道加强了违章建设查处力度。全年共配合城管局组织拆违8次，拆除违章建筑24宗，拆除违章面积3000平方米。对违法用地发放停工通知书10份，5宗违法用地已得到监察大队处理，有效遏制了违法用地势头。

三、和谐构建，关注民生，社会事业稳步推进

1、社会保障机制日臻完善。今年实现各种形式再就业1738 人，组织再就业培训885人，创业培训45人。社保基金入库数240.8万元，农保参保人数300人，基金入库数70万元。积极实施征地安置，安置被征地农民351人。完善土地承包管理，规范完善土地流转工作，充分发挥土地利用效能。立足为民服务，积极做好政策性农业保险工作，对2932.13亩油菜和4700.45亩小麦以及5344.4亩水稻进行了保险。农村和城市低保工作规范运行，截止目前共发放低保金8.6582万元。慈善活动捐款踊跃，全街道共接受抗震救灾捐款35.2万元。双拥优抚工作政策到位，全年共发放优抚金22.45万元。加大殡葬改革力度，迁坟工作顺利推进。公益性骨灰堂建存放架格位4086个，清明期间迁坟1490个。

2、科教卫生事业蓬勃发展。投入大量资金对派出所、秦灶幼儿园进行了改造、投入50余万元对社区文化工作站进行了装修，回购组建了秦灶街道社区卫生服务中心，装修改善了服务平台。全年申报各类各级科技项目10个，组织辖区内30多家企业参加市、区组织的各类洽谈会和产学研活动。农民医疗保健工作得到加强，新型农村合作医疗参合率达100%，共筹资金181.04万元，上半年结报163人次，补偿金额44.18万元。强化责任意识，积极应对突发食品安全事件。针对“毒奶粉”事件，对辖区内3岁以下儿童进行了个案调查和检查。提供优质服务，落实计生奖励扶助政策，加大违法生育专项治理力度，专项治理工作有序进行。

3、民主法制建设取得新进展。“五五”普法通过中期验收。创建民主法制村工作取得初步成效，8个行政村被省命名1个，市命名1个，2008年被区推荐市民主法制村1个，区命名5个。完善大调节机制，加大调解组织网络覆盖率，各村均建立了“夕阳红”调解室，各类矛盾得到及时调处，全年共调处各类矛盾纠纷 起。8月份，街道举办了一场法制宣传文艺晚会，为建设“法治南通合格街道”、创建“平安秦灶”营造了良好的社会氛围。

4、精神文明建设成果丰硕。春节期间，配合区委宣传部、文明办在袁桥村开展了“欢乐闹元宵”广场文艺演出活动，2月份邀请南通市电视台《总而言之》栏目组走进袁桥村，在村民中开展了“文明新风”大家谈活动，取得良好效果。在首个“思廉日”，街道举办了送戏下企业活动，既起到廉政教育作用，又丰富了职工的业余生活。6月份，配合科技局在民安花苑开展了“文明创建、情暖百姓---科教、文化、卫生、法律四进社区”广场文艺演出。街道文化服务站重新落实了用房，室内功能配置齐全。村级校外辅导站规范化建设已分批启动。街道被省文明办评为2005-2007“七彩的夏日”活动先进集体。

以上成绩的取得得益于区委、区政府的正确领导，得益于全街道广大干部群众的共同努力。刚刚闭幕的区委六届七次全会进一步明确了2009年经济社会总体目标，秦灶有着良好的发展基础和善思能战的干部队伍，在确保经济又好又快发展，加快北翼新城建设，推进和谐港闸建设方面，在紧环境下理应有所作为。

1、围绕做大服务业，提升产业层次。

秦灶发展服务业与我区友邻街道、乡镇相比具有以下比较优势：一是基础较好。秦灶发展现代服务业主要集中在铁路以南，工农北路以东约4平方公里的地块内。目前，苏建阳光新城、鸿运木业、澳斯福城市广场（金海岸）等新型服务业建设项目已全面启动，提香世家即将开工建设，现有服务业渐具规模，发展氛围已初步形成，江通路、富美路，外环北路，国强路沿线服务业已具备一定基础，积聚了人气，为服务业层次提升打下了良好的基础。二是发展腹地较大，可形成辐射效应。上述地块与崇川区仅一河之隔，有近郊优势。石桥南路（1.75号桥）的打通将进一步拉近与主城区的空间距离，可共享主城区的完善的公共产品配套，这些都为发展现代服务业提供了十分广阔的发展空间。该地块范围内工农北路以西，石桥路东侧、永怡路两侧等地块已完成拆迁腾地，具备重大项目入驻条件。三是基础配套设施齐全。第四人民医院、农贸市场、秦灶中学等即将入驻形成社区公共资源，该地块上，工农北路，外环北路、永和路、站前二路、站前路、石桥路已经贯通，汽车东站，火车站近在咫尺，公交站点即将开通、有便捷的交通体系支撑。

2、项目推进有一个良好的工作机制。为促进项目快速落地，进一步健全了重大项目建设推进组织体系。街道抽调专门工作作员组建了项目推进领导小组和办公室，形成办公例会制度，并定期召开招商、经贸、建设、农经等相关经济部门会议，及时通报交流项目前期手续办理情况，安排专人对每个项目进行跟踪推进，明确责任，一抓到底，为入驻企业提供立项、注册、环评、土地、规划等开工建设过程中的审批及协调与村民关系方面提供不间断、全方位的服务。

3、围绕做强工业,提升产业基础。立足机电园区进行招商选资，实现机电产业的集聚、集约发展。机电园区与我区友邻街道相比具备以下比较优势。首先是在手储备项目多，以联美地产集团地块连片开发、艾立克新能源，云马环保车、健鼎科技线路板等为代表的一批单体投资大、带动作用强的项目正在抓紧洽谈，有的已基本成熟。其次是土地储备相对充足，可满足近期重大项目入驻。街道通过在石秦路以南地块以及通京大道西侧、巍濠实业南侧地块的预拆腾地，为项目建设预留了发展空间。为加大建设用地可用存量，将铁路线以北1000多亩耕地调整为建设用地，增强了园区产业承载能力。再次，扩大了环境容量，有利于“三高”项目入驻。街道已完成了机电产业园区产业规划、控制性详规及港闸经济开区东区区域性环境影响报告书修编工作，使重大项目选址有据可依，扩大了园区环境容量，为重特大项目入驻提供了环境支持。目前，以南通科技为代表的一批项目正在建设，以中集研发中心为代表的一批项目即将开工，以南通鹏远纺织文化创意园为代表的服务外包项目正在启动；这些项目的开工投产将直接拉动税源经济，并对相关产业的入驻产生示范带动效应。同时机电园区品牌建设正在抓紧推进。目前，园区招商网站建成开通，园区户外大型广告已经制作完毕。

4、有一支善思能战的干部队伍。秦灶街道领导群体团结敬业，班子成员年富力强，具有很强的开拓创新精神，通过近几年的经济工作、城市建设培养了一批特别能吃苦、能别能战斗、能干事，会干事，干成事，成大事的干部队伍。通过 “内强素质树形象，凝心聚力促发展”主题教育，开展 “秦灶精神、秦灶发展目标、思路和举措”大讨论，优化岗位配置、开展竞争上岗，完善考评激励机制，优化作风纪律等活动，街道上下形成了共识，提升了凝聚力，鼓足了干劲，营造了人心思进，风正气顺的创业干事氛围。

当然，对照区委六届七次全会提出的“一确保，两加快”总体目标，争取在加速发展服务业、做大做强工业等八个方面求突破，我们的工作中还存在一些缺点和不足，主要表现在：工业规模企业单体规模偏小，缺乏支柱企业，发展后劲仍需加强；非居拆迁速度有待进一步提高；产业结构不尽合理，高科技企业比例偏低；对工农北路西侧列入站前区地块的服务业招商亟需加强；做强特色园区、做大做强工业，以机电产业园为载体的重特大工业项目招引仍需加大力度，对此，2009年我们将采取有力措施切实加以克服。

一是加强现有企业跟踪服务，确保工业经济运行稳。受国际金融危机影响，世界经济仍处于调整恢复阶段，在这种大环境下，我们将通过加强对街道的重点行业及其重点企业在经济运行中的跟踪服务。对重点税源企业，争取同步了解企业运营现状，积极帮助其解决生产经营中遇到的各种问题，确保经济基本面运行平稳；积极引导中小服装、纺织、家具等生产企业增强创新意识、品牌意识、风险意识；鼓励扶持有条件的企业进行技术改造，实现产业升级，提高其驾驭市场、抵抗市场风险的能力，协助其提升企业核心竞争力；积极宣传有关政策法规，帮助企业用足用好国家鼓励扶持的优惠政策。

二是加快重点项目建设，着力培植经济增长新亮点。加快项目用地拆迁。在非居拆迁方面，存在拆迁量大，业主不愿配合等复杂情况。今后，对拟拆非居将按拆迁工程总体要求，参考业主配合情况，分出轻重缓急并排定拆迁时间节点，加快谈判节奏，对不积极配合的业主，在充分摸透情况的基础上，采取“卡逼围”的工作方式，促使其主动配合拆迁。同时，加大民居拆迁力度，确保没有遗留户。

三是加快项目推进工作节奏，推动项目早投产。不断完善项目推进工作机制，工作流程科学规范，确保事无俱细有人管，建设进程一口清，事务衔接不脱节，困难矛盾排除早；确保不因本级政府及村组服务不到位而延缓了工程进展。三是加大配套服务力度。项目推进组和经贸办等部门通力协作，以投产达效为目标，主动为企业协调解决生产经营中的矛盾与难题。在企业融资、专项补助、市场信息收集、产学研合作等多方面做好跟踪和配套服务。

四是加大招商选资力度，在招引大项目方面求突破。经济发展速度和质量在很大程度上取决于招商引资。一是着眼于打造机电工业园区品牌，进一步加大机电产业园区对外宣传推介的力度，二是主攻重大项目招商选资。对健鼎、联美、艾力克、云马环保车项目在手项目加大跟踪力度，争取签约投产；围绕产业链延伸强化和增加税源经济进行招商，争取在招引旗舰型、高科技型、高成长型、环境友好型、资源集约型项目方面有所突破，实现产业集聚集约发展。

注重服务业项目的招商，真正形成双轮驱动。进一步完善城市功能，在房地产项目招引方面，通过加大与联美地产、上海鑫狮等投资性集团的联系力度，力争在镇区改造、连片开发方面取得突破；在发展服务外包方面，以鹏远文化创意园、巍濠科创园、中集研发中心、友联数码，先知电子等具备接包潜力的项目为载体，争取将一线（永和路沿线）两中心（国强路节点和石桥路节点）列入的南通市服务外包产业发展规划，加以重点扶持使之早现成效；在发展特色产业方面，以鹏远文化创意园项目为龙头，配合该项目招引一批文化产业入驻，配合有关部门，争取将其列入市级特色产业园。结合江通路镇区改造和外来人口服务中心建设，推动现有服务产业提档升级。利用我区强化核心商务区开发的契机，在石桥路沿线招引一批国内知名的商家入驻，打造集购物、餐饮、娱乐功能为一体的具有江海风情的一条街。

五是加速优化发展环境，打造招商引资新平台。机电产业园是我街道的潜力和优势所在。一是积极向上级主管部门争取调整现行的土地利用总体规划，将铁路以北大片区域的耕地调整为建设用地，拓展园区发展空间。二是加快基础设施配套建设。积极做好施工保障，加快站前横二路东延工程建设进程，尽快打开铁路以北大片发展腹地。做好园区内部路、网管线配套，尤其是争取区政府等有关方面的支持，做好天然气、蒸汽配套和双回路供电线路的配套，为承载重特大项目提供优质载体。积极争取将机场路、石桥南路（1.75号桥）纳入09施工计划。加快推进秦灶变电所建设进程，确保大批工业和服务业项目建设以及生产所需的电力供应。三是选优配齐专业招商人员，为项目招引提供人才保障，强化绩效考评、创新招商方式。

六是切实加强党的建设，为和谐跨越发展提供坚强保障 要完成全年各项目标任务，关键在于加强党的建设和领导。一是加强理论武装，为秦灶跨越腾飞提供思想保障。强化理论学习，坚持用中国特色社会主义理论武装广大党员干部，牢固树立科学发展观，为实现秦灶跨越腾飞提供思想基础。鼓励在职学习，不断提高业务素质，倡导马克思主义学风，注重学以致用，用以促学，提高分析问题、解决问题的能力。二是加强干部队伍建设，选优用好干部，为实现秦灶跨越发展提供人才保障。树立正确的用人导向，坚持以实绩论英雄、排位次，以公正看贡献、定取舍。加快建设一支眼界宽善谋大势、思路宽善于创新、胸襟宽善聚人心的素质干部队伍，在干事创业的实践中选人用人。加快培养选拔优秀年轻干部，特别是加快机关年轻干部和大学生村干部的培养，不拘一格，大胆启用，放到艰苦关键岗位上区锻炼，积极为他们成长、早担重任创造条件。提升干部能力。加大干部交流力度，建立健全多岗位锻炼干部的机制。三是加强基层组织建设，为秦灶实现跨越腾飞提供组织保障。扩大基层党建工作覆盖面，完善和创新党员教育管理体制，推进党员电化教育和农村党员现代远程教育，积极稳妥地吸收各方面优秀分子加入党组织。进一步发挥党建对工建、团建、妇建的带动和促进作用。四是加强党风廉政建设，为实现秦灶跨越腾飞提供作风保障。通过加强作风建设，培养一批只争朝夕的实干家、创新高效的服务员，勤政爱民的好公仆，为“扎实保增长，实现新跨越”提供风清气正，政通人和的政治环境。

秦灶街道党工委 秦灶街道办事处

二00九年一月八日

第五篇：XX县人民法院司法巡查工作的汇报

XX县人民法院司法巡查工作的汇报

2013年以来，XX县法院在县委的正确领导、各级人大的依法监督和上级法院的大力指导下，以科学发展观为统领，以“三个至上”为指导，紧紧围绕“为大局服务，为人民司法”工作主题，坚持“抓班子、带队伍、促工作、创一流”的工作思路，不断强化工作措施，健全工作机制，大力加强法官队伍建设，扎实开展审判执行工作，取得了显著成效。下面，就XX县法院近几年来的工作情况向各位领导作一简要汇报。

一、XX县法院的基本情况

XX法院于1953年建院。现有在编干警90人。其中，在职干警80人。中共党员40人，法官32人，内设党总支1个，下设5个支部，院机关设有16个部门，下设5个法庭。，二、抓班子队伍建设，全面提升整体素质

（一）注重以科学理论武装头脑。院党组率先从适应新的工作大局，形成凝聚力和向心力的高度出发，根据党委和上级法院的部署，先后开展了深化社会主义法治理念教育、“三学三创”、学习实践科学发展观和人民法官为人民主题实践活动，党组领导带领全体干警认真学习了邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、党的十七大精神和胡总书记的一系列讲话精神，用科学的理论武装头脑，用党的路线方针政策统一思想。通过活动开展，从思想上真正解决了“为谁掌权、为谁司法、为谁服务”的问题，切实增强了大局意识、服务意识和公正执法意识，解决了班子和干警在思想、工作、纪律、作风等方面存在的问题。

（二）注重以培训提高素质。在抓好政治学习的同时，把教育培训作为提高整体素质，强化思想政治的重要手段，组织开展了多种形式的培训活动。一是坚持专项培训、学历培训、岗位培训、晋级培训相结合，及时对干警进行新颁法律法规培训，做到尽快掌握，熟练应用。二是坚持实践锻炼培训，我们积极鼓励干警参加学历教育和司法资格考试，2008年以来，已有13名同志通过国家司法考试。根据实际，我们将6名取得了司法资格的干警选派到法庭锻炼，开阔他们的视野，丰富他们的经验，增强他们的能力。

三是开展庭审观摩活动。定期组织干警开展庭审观摩活动，提高审判技能，广大法官的庭审驾驭能力、辨法析理能力、法律适用能力、裁判文书制作能力，以及调处纠纷化解矛盾的能 力都有了明显提高。

（三）注重以引导凝聚合力。院党组十分重视班子凝聚力和战斗力的形成，逢会必讲团结出生产力、团结出干部的道理，加强“和谐班子”建设，做到贯彻执行党的路线方针政策上一致，在服从、服务于经济建设上一致，在民主集中上一致，在集体领导与分工协作上一致，在开展批评和自我批评上一致，使相互之间的协调配合成为班子的自觉行动。注重提高民主生活会的质量。每年定期召开有普通干警参加的民主生活会，坚持做到谈心交流广泛，发扬民主充分，自我剖析深刻，整改措施实在，有效促进了领导班子的团结，班子的凝聚力和向心力进一步增强。

（四）注重以制度规范工作。健全的规章制度和严明的工作纪律，是抓好队伍建设的治本措施。2008年以来，先后研究制订了《XX县人民法院请销假制度》、《XX县人民法院机关效能责任追究实施细则》、《XX县人民法院车辆使用管理办法》等规范性文件，从学习制度、考勤制度、请销假制度、参会制度、审判管理制度、车辆管理制度等方面作了严格规定，落实了每天两签到、有事请销假、周五学习日、参会标准化、支出规范化等措施，逐步建立了以立案、审判、执行为中心，以队伍管理为基础，以司法行政管理为保障的规范化制度体系，实现了由“人管人”向“制度管人”的转变，“他律”向“自律”的转变，“短期效应”向“长效机制”的转变，有效地规范了司法行为，促进了司法公正，带动了队伍素质和法院整体工作水平的提高。在全县双评活动中，人民群众对法院工作的满意度连年提升，连续两年被评为双评工作先进单位，得到了党委、人大和上级法院的好评。

（五）注重以从优待警激发活力。严管加真爱是抓好队伍建设的关键。我们在严明纪律、严格管理的同时，党组一班人对干警从政治待遇、工作条件、执法环境、家庭生活等各个方面给予关心关怀。

二是充分发挥典型带动作用，对那些爱岗敬业、无私奉献、公正执法、一心为民的执行标兵、办案能手等进行大张旗鼓的表彰奖励，在报纸、网络等新闻媒体上广泛宣传，让司法更加公开透明，成为干警学习的榜样激发了内部生机与活力。

三是开展院党组送祝福、送温暖活动；每年定期为干警体检，确保干警健健康康地工作。另外，我们每年还组织干警外出脱产参加司法考试培训学习；投资30余万元，解决了干警家属院的集中供热问题；对家庭困难干警给予生活救助等等，让广大干警真正感受到党组的关心和法院大家庭的温暖，进一步激发了干警的工作热情，增强了队伍的凝聚力和向心力，全院形成了团结一致、奋发有为的良好风气。

三、抓纪律作风建设，全面提升执行力近年来，我院从审判管理入手，狠抓干警队伍的纪律作风建设，先后建立了以信息化管理为基础，以审判节点控制为内容，以岗位目标管理为手段的审判执行管理体系。

（一）从考勤考核入手，抓工作纪律。严格落实各项规章制度，从考勤考核入手，严格日常审判执行工作的规范和管理。

一是严格考勤制度。自2008年起，我们就严格落实工作日及值班签到制度，由院领导带班，两名干警负责考勤，杜绝上班拖拉、上班办私事等情况发生。严格的检查，促使干警将遵守上下班纪律成为自觉行动，展现出法官队伍爱岗敬业、执法为民、诚信守时、亲民近民的形象。

二是严格工作考核。我们坚持把各项任务指标进行细化，每月一通报，一季一调度，半年一汇总，年终总考核，庭室、干警大排名，在全院形成了积极工作，努力办案，你追我 赶，不甘人后的竞争局面。三是自2008年起，制订了《XX县人民法院结合五个严禁制定十项规定》，严格落实“禁酒令”，坚决杜绝干警工作日中午饮酒，发现一起查处一起，决不姑息。

（二）从审判管理入手，抓审判纪律。为确保严格公正执法，我们采取有力措施，狠抓审判纪律，提高案件质量。一是严格程序规范。我们及时制定了《审判流程管理制度》、《规范审判执行工作的意见》和《赃款赃物管理暂行办法》对立案受理、送达排期、开庭审理、移送执行、审限跟踪、案件评查、整理归档等各个环节进行了全面规范，建立了较为完备的审判管理体系，并由立案庭实施审限跟踪，对各类案件实施督办催办，连续三年无一起超审限案件的发生。二是严格庭审纪律。纪检组、政工科、监察室对各业务庭的庭审工作实施监督，定期通报，有效地杜绝了庭审不着装、着装不规范、接打电话等行为的发生。三是强化审判监督，实行审委会委员、人大代表、政协委员定期旁听庭审制度，每季度对业务庭的庭审进行旁听，促进了庭审规范和庭审质量的提高。四是向当事人发放征求意见表，在每一起案件立案时，向当事人发放征求意见表，由当事人对法官的审判执行活动进行全程监督，有效地规范了法官的司法行为。三是从窗口建设入手，抓群众纪律。人民法院是国家审判机关，也是服务群众、司法为民的一个窗口。一是开展服务品牌创建工作。投资60余万元，加大对立案大厅和执行大厅装备、人员投入力度。实行来访接待、立案审查、诉讼交费、排期开庭、案件督办等“一站式”服务，设立导诉岗，热情接待，及时服务，让当事人在十几分钟的时间内就可办理完各类案件的立案、申请手续，切实让遇到法律难题的百姓求助有去处、申诉有回音。

二是开展“假如我是当事人”、“假如当事人就是我的兄弟姐妹”大讨论，牢固树立“以当事人为本”的理念，干警们无论审判和执行，都做到热心、诚心、细心、公心，切实转变工作 态度，坚决杜绝对当事人冷、横、硬、推、烦现象的发生。三是开展司法救助，构筑民心工程。为抓好抓实“扶弱济贫，以法助民”这个民心工程，对确有困难的群众，一方面实行“三个优先”，即优先立案、优先裁判、优先执行；另一方面落实司法救助，对那些经济确有困难的老年人、妇女、残疾人依法缓、减、免诉讼费，2008年来，共为147多位当事人缓、减、免诉讼费近50万元。制订《司法救助金管理办法》，争取县委的支持，每年由县财政拨付救助资金10万元，用于对生活十分困难当事人的救助。三年来，共计发放司法救助金20余万元，得到了人民群众的肯定和好评。四是认真开展“人民法官为人民”主题实践活动。广泛开展法官进单位、进园区、进社区、进企业、进校园等“六进”活动，方便群众诉讼，减轻当事人的诉累。为更好地服务乡镇群众，我院在上级领导的关心支持下，投资30万元，购买了巡回法庭审判车，减少群众的诉累。

通过上述措施的实行，法院干警的纪律作风进一步增强，公正司法意识进一步提高，全院案件数量和案件质量有了明显提高。

四、抓廉政文化建设，全面提升廉洁司法意识

我院把廉政文化作为法院文化建设核心内容之一，围绕“强化软件建设，全面提高干警素质” 的目标，通过开展廉政文化创建活动，让廉洁司法理念内化为全体干警的自觉行动，成为大家 共同的行为准则。

（一）加强廉政建设。

一是每年年初都由院长与分管领导、分管领导与部门负责人、部门负责人与本部门干警分别签订《党风廉政建设责任书》。坚持每月党风廉政教育制度，通过定期召开分析会、开设廉政党课、组织干警观看反腐倡廉电教片等形式多样的学习教育活动，增强党风廉政教育工作的针对性和实效性，形成了一级抓一级，层层抓落实的良好局面。二是健全干警八小时以外的自警、自律、监督和约束机制。在业外管理上下功夫，每年年初召开干警家属座谈会，实行干警业绩考评结果向家属通报制度，将队伍建设延伸到家庭，充分发挥了干警家属廉内助作用，完善了干警八小时以外反腐倡廉监督机制，取得了显著成效，全院上下形成了风清气正，廉洁高效，公正司法，一心为民的良好院风。

三是严抓查处。对干警工作中出现的吃、拿、卡、要等问题和苗头，及时查处，及时订户，及时纠正，及时通报，确保案件不出问题，干警不出问题。

（二）加强物质建设。为拓宽廉政文化建设平台，我院不断加强硬件设施建设，在办公楼和审判综合楼设立廉政警示牌匾，在办公、办案场所悬挂了十几幅倡导严格、公正、廉洁执法的警示牌匾，利用大显示屏及电视定期播放廉政警言、警句，时时提醒告诫干警廉洁自律、公正司法。同时，我们还为每一位干警制作了党员先锋岗的桌牌和胸牌，标明干警的岗位和职务，实行挂牌上岗，在门厅及立案大厅设臵监督台，公开全院办案法官的姓名、职务等情况，便于群众监督。