在第八次福建省民事审判工作会议上的总结讲话(难得收集)

第一篇：在第八次福建省民事审判工作会议上的总结讲话(难得收集)

在第八次福建省民事审判工作会议上的总结讲话

马新岚 副院长

同志们：

第八次全省民事审判工作会议，经过全体与会同志的共同努力，完成了既定的议程，今天下午就要圆满结束了。受省法院党组的委托，我对会议作简要总结，并就贯彻落实会议精神和当前需要抓好的有关工作，讲几点意见。

一、会议的基本收获

这次会议是在全省上下深入贯彻落实党的十六届六中全会和省第八次党代会精神，努力构建社会主义和谐社会，全面推进海峡西岸经济区建设的重要时刻，省法院召开的一次重要会议。会议传达学习了第七次全国民事审判工作会议精神，回顾总结了六年来全省民事审判工作的成绩和经验，表彰了一批省级优秀人民法庭、人民陪审员工作先进集体和优秀人民陪审员，研究部署了当前和今后一个时期的民事审判工作任务。省委、省人大的领导十分关心重视司法审判工作，省委副书记王三运，省委常委、政法委书记鲍绍坤，省人大副主任曾喜祥，省检察院检察长倪英达以及有关部门的领导亲临会议指导。会上，王三运副书记和鲍绍坤书记代表省委发表了重要讲话，陈旭院长作了题为《按照公正高效权威的要求全面加强民事审判工作，为构建社会主义和谐社会提供有力司法保障》的重要讲话，张化林副院长就当前我省民事审判实践中应当注意的若干问题作了强调，莆田、福州、漳州、南平、泉州等五个中院和厦门海事法院的负责同志做了大会发言，厦门、三明、龙岩、宁德四个中院做了书面交流。

两天来，与会同志认真学习，深入讨论，交流探讨，建言献策。大家普遍认为，省委王三运副书记和鲍绍坤书记的讲话，高屋建瓴，总揽全局，抓住精髓，要求明确，为我省民事审判工作指明了方向，充分体现了省委对民事审判工作的高度重视和寄予的厚望；陈旭院长的讲话，主题突出，切合实际，客观全面，与时俱进，具有很强的理论性、实践性和针对性，是全省民事审判工作的规律总结和新的动员；张化林副院长的讲话，有指导性和可操作性，解决了长期以来在民事审判工作中带有共性的一些重要问题；大会表彰的先进典型和交流的经验，是多年来我省民事审判工作成果的展示，为进一步加强民事审判工作提供了有益的借鉴。

与会同志认为，这次会议虽然时间不长，但领导重视，安排紧凑，主题鲜明，内容丰富，指导性强，意义深远，会议开得很成功，达到了预期的目的。一是认清了形势，找准了定位。通过学习王三运副书记、鲍绍坤书记和陈旭院长的重要讲话，大家对新时期民事审判工作面临的新形势、新任务有了进一步的认识，从而增强了政治意识、大局意识和责任意识。与会同志认为，社会主义和谐社会，要在共建中共享，在共享中共建，人民法院就不仅是和谐社会的建设力量，更是和谐社会的保障力量。随着海西建设的又好又快发展，统筹兼顾各方面利益的任务将越来越重；随着社会利益格局的日益多元化和复杂化，越来越多的矛盾纠纷将以民事案件的方式进入人民法院，民事审判工作也将担负着比以往任何时候都更加重要的历史使命和政治责任。大家表示，要从更高站位、更高起点、更高标准、更高要求上充分认识新时期民事审判工作职能，准确定位，主动融入，不辱使命，充分发挥民事审判工作在保护人民利益、化解社会矛盾、调节经济关系、维护公平正义、促进社会和谐中的重要作用。二是增强了理念，明确了方向。在学习、讨论和交流中，大家对王三运副书记、鲍绍坤书记和陈旭院长在重要讲话中阐明的新时期民事审判工作的指导思想、总体要求、工作任务及必须继续坚持的基本经验有了进一步的领会理解，特别是对民事审判工作中必须坚持的服务大

局、司法公正、司法效率、司法为民、司法民主、司法和谐、司法统一、党的领导等重要理念，对“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的目标要求，对建立公正、高效、权威的民事审判制度，有了新的共识。大家表示，要切实增强民事司法理念，把握民事审判规律，创新柔刚相济的方法机制，探索新的工作格局，盯住“案结事了”目标，以优质的司法服务为民护民，以公正及时的调判彰显公平正义，按照王三运副书记的要求，真正在坚持公平正义上、在提高工作效率上、在切实方便群众上下功夫、见实效。三是坚定了信心，振奋了精神。大家感到，在“四个深刻”的新时期，民事审判工作虽然面临着许多挑战和困难，但也面临着新的发展机遇。随着国家法治建设步伐的加快，人民群众依法维权意识的不断增强，民事审判工作的有利条件也会越来越多。特别是有各级党委的领导和人大的监督，有政府、政协和各有关方面的关心支持，有多年来创造和积累的丰富经验，有一支经受住锻炼和考验的民事审判队伍，我们的民事审判之路会越走越宽，民事审判的公信力和影响力会进一步扩大，民事审判工作会真正有为有位有威。大家表示，要抓住机遇，乘势而上，开拓进取，克服困难，振奋精神，扎实工作，推动民事审判工作新发展，为科学发展、构建和谐、服务海西提供有力司法保障，不辜负党和人民对我们的期望。

二、要切实把会议精神落到民事审判工作的实处

这次会议的内容十分丰富，涉及许多政策和措施，是我省民事审判事业发展历程中的一次非常重要的会议。大家回去以后，要尽快抓好会议精神的传达学习工作，切实将广大法官的思想认识统一到会议精神上来，真正把省委对全省法院的要求和省法院的部署转化为各级法院和广大法官的自觉行动。同时，要向当地党委汇报好这次会议的精神，特别是王三运副书记、鲍绍坤书记和陈旭院长的重要讲话精神，汇报好贯彻落实会议的思路和意见。

学习贯彻会议精神，关键在于狠抓落实。各级法院要结合本地实际，切实采取有效措施，保证会议精神真正落到民事审判工作的实处。一要着力在服务大局上抓落实。围绕大局、服务大局，是做好民事审判工作的基本原则和经验，也是民事审判工作的重要职责与使命。各级法院要牢固树立大局意识，紧紧围绕落实科学发展观、构建和谐社会、推进海西建设的大局，认真履行民事审判职能，为经济社会的又好又快发展，创造公正、高效、权威的法治环境。要将大局意识内化于审判活动和法律适用中，善于运用政治智慧和法律思维，妥善处理各种新类型和疑难争议，实现法律效果与社会效果的统一，增进服务大局的实效。二要着力在案结事了上抓落实。定纷止争、案结事了，是民事审判工作追求的目标。各级法院和广大法官要始终坚持正确的纠纷解决观、维护稳定观和司法权威观，妥善处理好婚姻家庭与社区邻里纠纷、劳动争议、金融证券、知识产权、海事海商、涉及民生问题和国企改革、涉农、涉外、涉台港澳侨和涉军等各类民事案件，促进社会和谐稳定。要追求案结事了，必须特别强调把调解工作放在更加重要的位置，全面加强和改进调解工作，切实把调解工作贯穿于民事审判工作的始终。要强化调解意识，增强调解能力，创新调解方法，探索多元化调解互动衔接机制，在调判结合、柔刚相济上讲艺术，在辩法析理、胜败皆明上下功夫，在服判息诉、案结事了上求实效。三要着力在司法为民上抓落实。各级法院要按照以人为本的要求，切实增强司法为民的宗旨意识，认真落实好为民利民惠民的各项措施，不断改进和完善便民审判、司法救助、执行工作、司法公平、纠纷调解等司法便民工作机制，以便民的措施赢得民心，以公正的裁判保障民利，以快捷的调判解除民忧，以有力的执行实现民愿，及时把当事人从诉讼中解脱出来，让司法的阳光照耀每一个人。四要着力在基层建设上抓落实。民事案件大量的发生在基层，解决矛盾纠纷关键的要依靠基层，案结事了的基础在于基层。加强基层、夯实基础，是确保完成民事审判工作任务的迫切需要。要更加重视基层基础工作，把工作重点

向基层倾斜，通过充实基层审判力量、深化人民法庭创建活动、加强基层物质装备保障、解决基层法官职级待遇等措施，切实强化基层建设，打牢民事审判工作的根基，把矛盾纠纷化解在基层。五要着力在机制建设上抓落实。有一套比较健全和完善的工作机制，是民事审判工作健康有序发展的保障。各级法院要紧扣民事审判工作的需要，加强长效机制建设，不断提高民事审判工作质量和水平。当前，要着力完善立案工作机制、案件繁简分流机制、便民诉讼机制、审判管理机制和申诉信访工作机制等，全面推进司法规范化管理。六要着力在队伍建设上抓落实。建设一支高素质的民事法官队伍，是做好民事审判工作的基础和保证。要通过各种途径和方式，切实加强民事审判队伍建设，不断提高民事审判法官的专业化、职业化水平。特别是要下大力气地抓好队伍的思想政治建设和党风廉政建设，确保司法公正与司法廉洁；切实加强民事审判法官特别是基层法官的司法能力建设，进一步提升服务大局的能力、群众工作的能力、沟通协调的能力、驾驭庭审的能力、准确适用法律的能力、裁判文书制作的能力、调查研究的能力，推动民事审判工作向更高水平发展。七要着力在把握运用规律上抓落实。把握好、运用好民事审判规律，是做好民事审判工作的关键。各级法院要积极应对新形势、新要求，准确把握和运用新时期民事审判工作的特点和规律，不断增强解决民事审判新情况、新问题的能力，以求真务实和开拓进取的精神，推动民事审判工作又好又快发展。

三、当前要着重抓好的几项工作

这次会议对今年和今后一个时期的全省民事审判工作作出了全面安排，当前，各级法院要在扎实抓好贯彻落实的同时，还要切实按照年初的中级法院院长会议的部署和要求，持续做好以下几个方面的工作。

第一，要深入开展社会主义法治理念教育。

开展社会主义法治理念教育，是一项事关法院工作社会主义政治方向的全局性工作，也是一项现实和长远相结合的根本性建设。各级法院要切实按照中央和省委的部署要求，进一步采取有力措施，不断把法治理念教育活动引向深入，达到武装头脑、指导实践、解决问题、推动工作的目的。一要深化学习培训，切实转变思想观念。要充分认识社会主义法治理念教育的长期性，树立常抓不懈的思想，始终把法治理念教育纳入到各种学习培训中去，不断创新学习培训方式，扩大活动覆盖面，切实做到理念教育入脑入心，真正使正确的观念得以坚持，错误的观念得以克服，模糊的观念得以澄清，落后的观念得以更新。二要开展“以案析理”，切实规范司法行为。社会主义法治理念的精髓不仅要内化为精神，而且更要外践于行，固化于司法行为上。各级法院要认真开展“以案析理”活动，进一步查找和整改在司法理念、司法行为、司法作风、司法机制等方面存在的突出问题，自觉养成践行法治理念的良好行为习惯，不断加强司法规范化建设。三要注重活动实效，切实推动工作发展。理念教育的目的，在于指导实践、引领行动，最终促进工作。因此，必须坚持深化教育与推动工作相结合，切实将社会主义法治理念的基本原则和要求贯彻到法院工作的各个方面，体现在树立形象上，实现审判工作服务全局的价值功能，让人民群众切实感受到司法机关开展社会主义法治理念教育带来的新变化。四要加强督促检查，探索建立长效机制。要开展“回头看”工作，重点看一看教育对象是否全覆盖，看一看学习效果是否明显，看一看边学边改是否见效。对发现的问题和不足，及时“补课”，保证质量。要总结教育活动中创造的好经验好做法，探索建立经常性教育的长效机制。

第二，要切实抓好各项审判执行工作。

据统计，今年1至4月，全省法院共受理各类案件107363件，审结70605件；受理各类申请执行案件27737件，执结19357件。从逐月的案件质量与效率评估情况看，总体运行趋于良好，但各地在“十率”方面参差不齐，有起有伏。从全省情况看，当前，案件未结率较高，调解、撤诉率呈下滑趋势，案件质量也不平衡。各级法院要认真分析评查“十率”状况，采取有效措施，提高办案水平，使案件质量和效率尽快升上去；要充分认识年中抓紧案件审理的重要性，调配好审判力量，加快办案进度，力争使处于高位的未结案件数量尽快降下来，避免年底案件骤积的压力；要高度重视调解工作，真正做到案结事了，实现审判工作均衡、良性发展。在刑事审判工作方面，今年是实施死刑核准制度改革后的第一年，也是落实好中央、最高法院有关死刑政策的关键一年。省法院和各中院要切实按照最高法院历次会议的部署和要求，进一步抓好死刑案件的审判工作。要切实提高死刑案件的一、二审质量，正确贯彻宽严相济的刑事政策，把法制宣传的重点放在依法从严、依法从宽的典型案件上，让社会各界了解法院依法裁判，让老百姓逐步理解党和国家的刑事政策，理性地对待案件的处理结果，实现法律效果与社会效果的统一。要做好复核死刑案件的工作衔接，科学预断并认真解决在全新的工作模式和要求下，可能遇到的问题和困难。要积极做好刑事附带民事赔偿工作，加大调解力度。要确保庭审安全，切实加强值庭、押解工作，提高处理突发事件的能力。在行政审判工作方面，要认真贯彻落实中办、国办《关于预防和化解行政争议，健全行政争议解决机制的意见》及第五次全国行政审判工作会议精神，切实保护公民的合法权益，促进依法行政。省法院将适时召开会议，对行政审判工作进行专门部署。各地法院要积极配合省法院组织开展的专项调研活动，全面总结近几年来行政审判工作的成效和经验，更加注重运用调解手段化解行政争议，积极探索和完善行政和解、行政诉讼和解制度。在审判监督工作方面，要在依法审理有关案件的基础上，有计划地开展案件监督和评查工作，促进全省法院严肃执法、公正司法。在执行工作方面，要坚决贯彻中央关于解决“执行难”问题的一系列方针、指示，继续完善执行工作机制，规范执行秩序，切实提高执行实效，最大限度地保护和实现当事人合法权益。今年起正式启动的全国法院执行案件信息管理系统，是规范执行行为、提升执行工作水平的基础性工程。各级法院要认真落实好相关的部署要求，使管理系统为保证执行的公正高效而真正发挥监督、协调、指挥的作用。

今年下半年，我们党将召开十七大，明年北京将迎来奥运会，这是党和国家政治生活与社会生活中的大事。确保党的十七大和北京奥运会的顺利召开，是当前全党全国的两项重要工作，也是肩负维护社会稳定职责的人民法院的重要政治任务。我们要高度重视维护社会稳定的各项工作，切实抓好各类案件的审判与执行，以实际行动确保稳定、增进和谐。当前要注意抓好以下几项工作。一是要快审快判涉黑涉恶案件。要按照前不久省委扫黑除恶专题会议的部署要求，进一步加大对黑恶案件的审判力度。要坚持“两个基本”，不纠缠细枝末节，不贻误战机，做到依法快审快判。要坚持依法办案、确保质量，既不苛求标准，能定不定；也不降低标准、拔高凑数，并要加强与有关方面的沟通协调。二是要审慎处置敏感案件。对企业兼并、破产案件，以及涉及企业下岗职工、土地征用、房屋拆迁、学校师生、少数民族等群众切身利益的案件，要认真对待，适时处理，确保大局平稳。对一些容易引起社会反响的案件，要严格掌握审理、宣判和执行的时机，避免产生负面影响。三是要全力以赴做好涉诉信访工作。今年一季度，全省法院共收到群众来信6384件，其中省法院收到2207件，泉州、漳州、福州三个市共收到2649件。前不久，省人大信访局对今年一季度信访件作了通报，其中法院类信访件占涉法涉诉信访总数的66.23%。对此，全省法院一定要有十分清醒的认识，各级法院的领导要高度重视解决涉诉信访问题，围绕“数量降、事情了、不反弹”的目

标，强化措施，落实责任，掌握主动，决不能使矛盾叠加、扩大甚至激化。按照省委政法委关于开展以查究责任为切入点的集中排查化解工作的要求，再集中半年时间，进一步加大对涉诉进京非正常访案件办理力度，逐个解决进京非正常访案件。要抓紧办理上级机关督办的各类涉诉信访案件，坚持依法按政策办事，促进案结事了、息诉息访。要针对重复访、无理缠访、非正常上访问题仍然突出，初访不断增加的情况，建立健全长效工作机制。既要加强源头治理，注意从审理的案件中发现执法中的突出问题，查找原因，制定对策，预防和减少涉诉信访问题的发生；又要建立有效的工作制度，创新工作方式，与有关方面通力协作，切实做好上访人的疏导工作，保证人民群众合理有序地表达诉求。

第三，要持续加强法院队伍和基层建设。

队伍建设和基层建设，始终是法院全部工作的重中之重。队伍不稳、基础不牢，人民法院的形象就会受损，司法的权威与公信力就会下降。各级法院必须牢牢把握法院队伍和基层建设的主动权，持之以恒地抓紧抓实，不断取得新的进步。从今年头几个月的情况看，我省法院队伍和基层建设总体态势良好，下一步要持续抓出成效。一是要全面贯彻落实法院院长抓队伍责任制和党风廉政建设责任制。当前，全省中级法院、基层法院换届工作已基本结束，一批年富力强的同志走上了领导岗位。要按照年初全省中院院长会议和全省法院纪检监察工作会议的要求，进一步加强领导干部作风建设和审判队伍作风建设，把胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气贯穿到审判工作的全过程，预防和纠正压案不办、久拖不决、久拖不执、以权谋私、吃拿卡要等不正之风；要进一步加强领导班子思想政治建设，使班子成员懂大局、能审判、善协调、会管理、作表率；要加大反腐倡廉工作力度，针对法院工作职业风险大、诱惑多、人员流动性小的特点，加强正反典型的示范和示警教育，建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系；要营造有利干警成长的环境，激励干警想干事、能干事、干成事、不出事。二是要积极推动法院文化建设。法院文化建设不仅是营造法官精神家园的重要途径，而且是引导法官树立正确的人生观、价值观、权力观的重要载体，是提升法院品位、增强司法公信力、树立法律权威的重要手段。近几年来，一些法院在法院文化建设上进行了有益的探索和实践，取得了比较好的社会效果和法律效果。各级法院要继续按照《开展法院文化建设的指导意见》的要求，在思想文化、廉政文化、审判文化、制度文化、素质文化、形象文化建设上不断深化、相互交融，力求在建设中有新创造，在推进中有新积累，使先进的法院文化成为教育人、激励人、鼓舞人的新动力，形成适合我省法院文化建设的模式，促进我省审判事业的健康发展。三是要继续切实抓好“两庭”建设。各级法院要根据审判工作、法院改革和基层基础工作的发展要求，进一步增强“两庭”建设的紧迫感和使命感，积极争取地方党委、人大、政府以及有关职能部门的关心和支持。各级法院要认真学习贯彻中央《关于严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》精神，严格按照规定履行审批程序，严格按照国家有关“两庭”建设标准进行施工建设，并进一步规范建设资金来源和管理模式。四是要抓好新的诉讼收费办法实施后的有关工作。各级法院特别是基层法院要积极应对新收费办法对审判工作和经费保障造成的影响，积极主动地向党委、人大、政府和有关部门反映情况，取得理解和支持，逐步建立经费保障长效机制。要抓紧落实基层法院公用经费保障标准，要积极开展办案成本的核算等调研活动，要增强节约意识，规范管理，提高工作效益。

第四，要不断推进业务学习和调查研究工作。

当前，要抓紧抓好《物权法》的学习、研究、贯彻、执行工作。各级法院要抓紧在《物权法》10月1日正式实施前的这段时间，通过各种途径和渠道，加大培训力度，积极开展研讨活

动，为正确执法做好理论和思想准备。要强化对公私财产平等保护的观念，在涉及物权处置案件中更加注重对公民私有财产权利的有效保护；要公正审理涉及土地流转、商品房买卖、物业管理和其他财产流转案件，正确体现物权法的立法精神；要加强对涉及民生案件的审理，加大对弱势群体财产权的保护力度，把司法为民体现在物权保护的始终；要提前做好物权法实施给执行工作带来的新要求及可能出现问题的预研预判，切实兑现好群众的财产权益。在学好用好《物权法》的同时，各地法院还要有针对性地开展专业学习活动，采取观摩、竞赛、讨论等多种形式，提升全体法院工作人员的业务素质。要加强调查研究工作，前不久，省院已经下发了今年重点调研计划与课题，希望各地法院要围绕重点，总结经验，发现问题，提出对策，推进深入研究，多出高质量的调研成果。各级法院领导要带头开展调研活动，认真思考，勤于动手，并搞好调研成果和实践经验的提炼汇编和转化运用，为司法科学决策服务，为审判工作服务。

同志们，公正高效权威地做好审判工作，为经济社会发展提供有力司法保障，是各级法院重大而光荣的任务。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“公正司法，一心为民”的指导方针，坚持“公正与效率”的工作主题，奋发有为，扎实工作，开拓创新，与时俱进，为构建社会主义和谐社会和海峡西岸经济区建设作出新的贡献，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。

第二篇：最高人民法院第八次全国法院民事商事审判工作会议(民事部分)纪要

最高人民法院

第八次全国法院民事商事审判工作会议（民事部分）纪要

（2016年11月30日）

2015年12月23日至24日，最高人民法院在北京召开第八次全国法院民事商事审判工作会议。中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱同志专门作出重要批语。最高人民法院院长周强出席会议并讲话。各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院以及计划单列市中级人民法院派员参加会议。中央政法委、全国人大常委会法工委、国务院法制办等中央国家机关代表，部分全国人大代表、全国政协委员、最高人民法院特邀咨询员、最高人民法院特约监督员以及有关专家学者应邀列席会议。

这次会议是在党的十八届五中全会提出“十三五”规划建议新形势下召开的一次重要的民事商事审判工作会议。对于人民法院主动适应经济社会发展新形势新常态，更加充分发挥审判工作职能，为推进“十三五”规划战略布局，实现全面建成小康社会“第一个百年目标”提供有力司法保障，具有重要而深远的历史意义。通过讨论，对当前和今后一段时期更好开展民事审判工作形成如下纪要。

一、民事审判工作总体要求

我国正处于奋力夺取全面建成小康社会的决胜阶段，人民法院面临的机遇和挑战前所未有，民事审判工作的责任更加重大。作为人民法院工作重要组成部分的民事审判工作，当前和今后一段时期的主要任务是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以总书记系列重要讲话精神为指导，按照“五位一体”总体部署，协调推进“四个全面”战略布局，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，坚持司法为民、公正司法，充分发挥民事审判

续投保的，投保人应当支付保险单现金价值的一半给另一方。5.婚姻关系存续期间，夫妻一方作为被保险人依据意外伤害保险合同、健康保险合同获得的具有人身性质的保险金，或者夫妻一方作为受益人依据以死亡为给付条件的人寿保险合同获得的保险金，宜认定为个人财产，但双方另有约定的除外。

婚姻关系存续期间，夫妻一方依据以生存到一定年龄为给付条件的具有现金价值的保险合同获得的保险金，宜认定为夫妻共同财产，但双方另有约定的除外。

三、关于侵权纠纷案件的审理

审理好侵权损害赔偿案件对于保护民事主体的合法权益，明确侵权责任，预防并制裁侵权行为，促进社会公平正义具有重要意义。要总结和运用以往审理侵权案件所积累下来的成功经验，进一步探索新形势下侵权案件的审理规律，更加强调裁判标准和裁判尺度的统一。当前，要注意以下几方面问题：

（一）关于侵权责任法实施中的相关问题

6.鉴于侵权责任法第十八条明确规定被侵权人死亡，其近亲属有权请求侵权人承担侵权责任，并没有赋予有关机关或者单位提起请求的权利，当侵权行为造成身份不明人死亡时，如果没有赔偿权利人或者赔偿权利人不明，有关机关或者单位无权提起民事诉讼主张死亡赔偿金，但其为死者垫付的医疗费、丧葬费等实际发生的费用除外。

7.依据侵权责任法第二十一条的规定，被侵权人请求义务人承担停止侵害、排除妨害、消除危险等责任，义务人以自己无过错为由提出抗辩的，不予支持。

8.残疾赔偿金或死亡赔偿金的计算标准，应根据案件的实际情况，结合受害人住所地、经常居住地、主要收入来源等因素确定。在计算被扶养人生活费时，如果受害人是农村居民但按照城镇标准计算残疾赔偿金或者死亡赔偿金的，其被扶养人生活费也应按照受诉法院所在地上一年

会发展具有重要意义。随着我国经济发展进入新常态、产业结构优化升级以及国家房地产政策的调整，房地产纠纷案件还会出现新情况、新问题，要做好此类纠纷的研究和预判，不断提高化解矛盾的能力和水平。

（一）关于合同效力问题

13.城市房地产管理法第三十九条第一款第二项规定并非效力性强制性规定，当事人仅以转让国有土地使用权未达到该项规定条件为由，请求确认转让合同无效的，不予支持。

14.物权法第一百九十一条第二款并非针对抵押财产转让合同的效力性强制性规定，当事人仅以转让抵押房地产未经抵押权人同意为由，请求确认转让合同无效的，不予支持。受让人在抵押登记未涂销时要求办理过户登记的，不予支持。

（二）关于一房数卖的合同履行问题

15.审理一房数卖纠纷案件时，如果数份合同均有效且买受人均要求履行合同的，一般应按照已经办理房屋所有权变更登记、合法占有房屋以及合同履行情况、买卖合同成立先后等顺序确定权利保护顺位。但恶意办理登记的买受人，其权利不能优先于已经合法占有该房屋的买受人。对买卖合同的成立时间，应综合主管机关备案时间、合同载明的签订时间以及其他证据确定。

（三）关于以房抵债问题

16.当事人达成以房抵债协议，并要求制作调解书的，人民法院应当严格审查协议是否在平等自愿基础上达成；对存在重大误解或显失公平的，应当予以释明；对利用协议损害其他债权人利益或者规避公共管理政策的，不能制作调解书；对当事人行为构成虚假诉讼的，严格按照民事诉讼法第一百一十二条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百九十条、第一百九十一条的规定处理；涉嫌犯罪的，移送刑事侦查机关处理。

17.当事人在债务清偿期届满后达成以房抵债协议并已经办理了产权

规定内容建设的违法建筑的认定和处理，属于国家有关行政机关的职权范围，应避免通过民事审判变相为违法建筑确权。当事人请求确认违法建筑权利归属及内容的，人民法院不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉。

22.因违法建筑倒塌或其搁置物、悬挂物脱落、坠落造成的损害赔偿纠纷，属于民事案件受案范围，应按照侵权责任法有关物件损害责任的相关规定处理。

（三）关于因土地承包、征收、征用引发争议的处理问题 23.审理土地补偿费分配纠纷时，要在现行法律规定框架内，综合考虑当事人生产生活状况、户口登记状况以及农村土地对农民的基本生活保障功能等因素认定相关权利主体。要以当事人是否获得其他替代性基本生活保障为重要考量因素，慎重认定其权利主体资格的丧失，注重依法保护妇女、儿童以及农民工等群体的合法权益。

（四）关于诉讼时效问题

24.已经合法占有转让标的物的受让人请求转让人办理物权变更登记，登记权利人请求无权占有人返还不动产或者动产，利害关系人请求确认物权的归属或内容，权利人请求排除妨害、消除危险，对方当事人以超过诉讼时效期间抗辩的，均应不予支持。

25.被继承人死亡后遗产未分割，各继承人均未表示放弃继承，依据继承法第二十五条规定应视为均已接受继承，遗产属各继承人共同共有；当事人诉请享有继承权、主张分割遗产的纠纷案件，应参照共有财产分割的原则，不适用有关诉讼时效的规定。

六、关于劳动争议纠纷案件的审理

劳动争议案件的审理对于构建和谐劳动关系，优化劳动力、资本、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，促进新技术新产业的发展具有重要意义。应当坚持依法保护劳动者合法权益和维护用人单位生存发展并重的原则，严格依法区分劳动关系和劳

（一）关于合同效力问题

30.要依法维护通过招投标所签订的中标合同的法律效力。当事人违反工程建设强制性标准，任意压缩合理工期、降低工程质量标准的约定，应认定无效。对于约定无效后的工程价款结算，应依据建设工程施工合同司法解释的相关规定处理。

（二）关于工程价款问题

31.招标人和中标人另行签订改变工期、工程价款、工程项目性质等影响中标结果实质性内容的协议，导致合同双方当事人就实质性内容享有的权利义务发生较大变化的，应认定为变更中标合同实质性内容。

（三）关于承包人停（窝）工损失的赔偿问题

32.因发包人未按照约定提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，隐蔽工程在隐蔽之前，承包人已通知发包人检查，发包人未及时检查等原因致使工程中途停、缓建，发包人应当赔偿因此给承包人造成的停（窝）工损失，包括停（窝）工人员人工费、机械设备窝工费和因窝工造成设备租赁费用等停（窝）工损失。

（四）关于不履行协作义务的责任问题

33.发包人不履行告知变更后的施工方案、施工技术交底、完善施工条件等协作义务，致使承包人停（窝）工，以至难以完成工程项目建设的，承包人催告在合理期限内履行，发包人逾期仍不履行的，人民法院视违约情节，可以依据合同法第二百五十九条、第二百八十三条规定裁判顺延工期，并有权要求赔偿停（窝）工损失。

34.承包人不履行配合工程档案备案、开具发票等协作义务的，人民法院视违约情节，可以依据合同法第六十条、第一百零七条规定，判令承包人限期履行、赔偿损失等。

八、关于民事审判程序

程序公正是司法公正的重要内容。人民群众和社会各界对于司法公正的认知和感受，很大程度上来源于其所参与的诉讼活动。要继续严格

第三篇：在烟草工作会议上的总结讲话

在烟草工作会议上的总结讲话

在烟草工作会议上的总结讲话

同志们，今天大会的所有议程现已进行完毕，为期两天天的全市烟草物流工作会马上就要结束了，市局领导对我们召开这次会议非常重视，亲临会议并做了重要讲话，对物流中心近几年来的工作和取得的成绩给予了充分肯定，对做好今后一段时期的物流工作进一步提出了期望和要求。为此，让我们再次以热烈的掌声对上级领导的关心和支持表示衷心的感谢。下面，我主要围绕贯彻落实这次会议精神，讲三点意见：

一、统一思想，明确任务，认真领会和把握会议的主要精神

我们的这次全市物流工作会议，是在“党的十六届五中全会”之后，“十一五”

规划开始之际召开的一次非常重要的会议。马洪银同志在会上所作的工作报告《流程驱动成本控制科学管理提升水平努力实现卷烟配送向现代物流转变的奋斗目标》，认真总结了和物流中心成立三年来的工作，深入分析了当前物流发展面临的形势、挑战和机遇，明确了“十一五”发展的总体思路和奋斗目标，安排部署了的工作任务。这个报告对于进一步推动物流的改革与发展具有极为重要的指导作用。

学习领会报告精神，要正确认识当前行业发展面临的形势和现代物流发展的趋势。“物流的灵魂在于系统，物流的关键在于管理，物流的成败在于体制，物流的水平在于科技”，物流中心自10月份组建以来，各方面工作取得了显著成绩，物流效率不断提高，物流成本持续降低，客户服务不断深化，特别是的“三集中”工作后，物流中心通过资源整合、流程再造、半自动分拣线的引入、工作质量标准的制定，为今后的进一步

发展打下了坚实的基础。但同时也应看到，我们仍然面临着许多新的矛盾、压力和挑战。工作效率与同行业先进地区相比还有很大差距，物流成本还有下降空间，内部管理的精细化程度还不够，物流员工全员参与管理的思想还未树立，创新意识、责任意识还有待进一步增强。因此，既要看到有利条件，又要看到不利因素；既要看到发展基础，又要看到严峻挑战；既要增强发展信心，又要防止盲目乐观，以统一思想，明确任务，持续发展。

学习领会报告精神，要全面把握当前及今后一个时期物流改革与发展的总要求。马主任在工作报告中非常明确的提出了物流中心今后一个时期改革与发展的总体思路，就是建立“资源整合，成本控制，精细管理，量化考核”的管理机制，逐步构建四大物流管理体系。一是要加强资源整合，整体思考配送线路，构建“直配为主，对接为辅，携手邮政，资源共享”的物流配送体系；二是要推行

“四定”管理，延伸服务内容，构建“效率逐步提高，成本持续降低，服务不断深化”的物流质量管理体系；三是要建立以“一件烟、一辆车、一条线路、一个岗位”为标准的“四个一”成本数据库，构建按成本定额标准支付费用的物流成本核算体系；四是加强过程控制和数据分析，量化考核标准，构建“过程时时监控，数据严格测量，绩效定期分析，考核全面量化”的物流绩效考评体系。全体干部职工要紧紧围绕这一思路，认真学习领会，加深理解认识，增添工作措施，确保体系在今年初步建立。

二、坚定信心，锐意进取，以更加饱满的热情抓好会议精神的贯彻落实。

贯彻落实好会议精神的关键首先在于我们的中层管理人员，对此，我提出以下三点要求：

切实统一思想认识。这次会议对于全面贯彻落实市局2月10日的会议精神，推进物流中心今后相当长一个时期的持续平稳发展具有十分重要的意义。

马主任的工作报告内涵丰富，任务艰巨，要达到目标任务需付出艰辛的努力，这也是对我们全体物流员工，特别是中层管理人员的管理和执行能力的一次最为实际的检验。

要认真思考落实这次会议精神的具体措施。这次会议精神，涉及各岗位、各环节的各个方面的目标和要求，必须深化管理理念，强化质量管理意识。管理的精髓在于加强过程控制。因此各部门对各个管理过程要有准确详实的记录。要建立详细的质量管理数据库。使管理考核做到有据可依，有据必依，确保效率逐步提高，成本持续降低和服务不断深化，向现代物流的奋斗目标努力推进。

要以奋发有为的精神积极做好工作。今年是省局的“深化管理年”，全省对岗位设定都有统一标准，我们的岗位还需进一步整合，同时要全面推进岗位轮换，这就要求我们每一位干部职工都要从物流的长远发展考虑，切实站在“两

个维护”的高度，正确认识和看待局部利益和全局利益、眼前利益和长远利益、个人利益和国家利益的关系，以积极的态度正确的看待改革中的岗位变动和利益调整等问题，要增强改革的适应力，以更加饱满的热情投身改革，努力作好各项工作，切实增强忧患意识、大局意识、责任意识，抛弃各种私心杂念，努力学习，提高素质，低调做人，踏实做事，为保证物流各项工作的顺利推进打下坚实的思想基础。

三、提高警惕，加强防范，确保安全生产零事故。

各部门、各中转站点要切实树立安全生产责任意识，管生产就必须管安全。要结合物流工作的新特点和员工的思想状况，创新安全管理思路，找准本部门的安全薄弱环节，对安全意识的培养要淅淅沥沥，润物无声；对安全措施的落实要铁面无私，不留颜面。对安全工作要学会见缝插针，充分发挥针之作用，虽细小却尖锐，直插关键部位，直插安

全死角，把隐患解决在萌芽状态，为物流的稳定发展提供安全保障。

同志们，我们的会议马上就要结束了，让我们牢记使命，坚定信心，扎实工作，奋发有为，向效率最高，成本最低，服务最优的目标迈进，为实现大会提出的由卷烟配送向现代物流转变的奋斗目标而努力拼搏！

现在我宣布本次大会胜利闭幕。

第四篇：在党委工作会议上的总结讲话

在党委工作会议上的总结讲话

在党委工作会议上的总结讲话2007-02-06 09:50:27

同志们：

这次党委工作会议历时两天，现在就要结束了。会议传达了×××××××××××××××××××××会议精神；聆听了×××××××××××××××××××××的重要讲话和××××××书记所做的工作报告；会议讨论了××××××××××××和×××××××××；××××××××××××××××××等个典型单位在大会上做了经验介绍；××××××××××××做了表态发言。会议经过全体与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程，达到了预期目的。这次会议总揽改革、发展、稳定的大局，高扬“努力快发展、全面建小康”的主旋律，是一次解放思想、与时俱进、开拓创新的大

会，是一次承前启后、继往开来、团结务实的大会，这次会议必将在全××××××新的历史发展阶段产生积极而深远的影响。下面，我对这次会议做简要总结。

一、会议的主要特点和收获

这次党委工作会议，是在党委班子重新调整、全×××正面临着历史性转变的新形势下，召开的一次内容十分丰富、主题十分鲜明、反响十分强烈的会议。其主要特点有以下几个方面：

一是主题突出、意义重大、影响深远。这次会议深入贯彻落实中央工作的主要任务。××××××就如何做好今后一个时期的工作，做出了具体部署，提出了“六个必须”。这次会议不仅管当前，而且管长远，是一次谋划长远发展大计的会议，是一次指导今后一个时期改革、发展、稳定大局的会议。会议的召开，标志着新的历史性转变的开始，预示着××××××改革和发展将进入一个新阶段，会议必将对××××××的发展产生积极而深远的影响。

二是内容丰富、目标明确、任务具体。这次会议内容十分丰富，既学习贯彻了中共中央××××××文件和××××××××××××××××××座谈会精神，又传达落实了×××××××××××××××全会和××××××工作会议精神；既聆听了领导讲话，又听了典型单位的经验介绍；大家既集中讨论了×××××××××××××××的实施意见，又结合贯彻会议精神，畅谈了本地、本单位加快经济发展的决心和打算。会议确定两步走的战略目标十分明确，既切合实际，又鼓舞人心，为××××××的发展确立努力方向和奋斗目标。会议提出任务十分具体，××××××书记在报告中提出的围绕一个主题，加快建设两大体系，逐步确立三个地位，努力实现四个转变，巩固发展五大产业的工作思路和任务，既高屋见瓴，又简单明了，便于操作。××××××××××××在报告中提出的“六个必须”，切中要害，具有很强的针对性和可操作性。

三是典型鲜活、经验丰富、示范性

强。这次在大会上做经验介绍和书面交流的二十个单位，是新形势下××××××系统涌现出来的典型群体。这些典型经验鲜活丰富，可学性强，都从不同侧面回答了如何“努力快发展、全面建小康”的问题，既充分体现了“三个代表”重要思想，体现了×××××ד两会”精神和××××××党委全面建设林区小康社会的工作思路，又来源于不同条件下的实践创造和总结。讲理论非常鲜明、讲目标非常具体、讲任务非常明确，充分体现了解放思想、与时俱进、开拓创新的精神；充分体现了更新观念、抢抓机遇、加快发展的精神；充分体现了转变作风、求真务实、真抓实干的精神，具有很强的导向、示范和激励作用。

四是会风务实、紧凑有序、反响强烈。整个会议体现了实事求是、求真务实的精神，无论是领导讲话还是典型发言都说实话、想实招、求实效，没有官话、套话、虚话。××××××书记在报告中提出的全面建设林区小康社会的总体思

路、实施步骤和战略措施。既符合中央《决定》精神和×××××ד两会”精神，又符合××××××经济发展的实际和广大职工群众的根本利益。充分反映了×××××××××广大干部群众的心声和加快××××××发展的迫切愿望。××××××××××××的讲话开门见山，就事论理，重点突出，措施有力。典型单位的经验介绍也都是讲实实在在的办法，说实实在在的问题，摆实实在在的成效，求实务实。大家在讨论中反映，会议组织的严密，紧张有序，是一次高质量、高水平的会议。会议在与会人员中引起了强烈反响。

这次会议时间虽短，但大家都感到收获很大：

一是认清了形势，看到了差距，增强了加快发展的紧迫感和使命感。会议深刻地剖析了影响和制××××××经济快速发展的资源性、结构性、体制性矛盾，客观地分析了在新的形势下，加快发展的必要性、紧迫性和可行性，大家深刻

认识到了在全×××上下“努力快发展，全面建小康”的强劲态势下，必须要快发展、大发展，实现跨越式发展，必须要加快生态建设，让××××××长起来；加快结构调整，把新兴产业做起来；加快改革步伐，使经营方式活起来；加快对外开放，把资金、技术、人才引进来；加快发展民营经济，让职工群众富起来。否则就会辜负组织的重托、群众的期盼。这次会议，使同志们对“发展是执政兴国的第一要务”的认识更深刻了，加快发展的紧迫感和使命感进一步增强了。

二是明确了目标和任务，振奋了精神，增强了全面建设林区小康社会的信心和决心。××××××书记的报告和×××××××××的讲话，从宏观和微观上确定了建设比较完备的××××××生态体系和比较发达的××××××产业体系、提升经济总量、优化结构调整、增加职工收入、发展社会事业、实现可持续发展等方面的奋斗目标和任务，既有定性表述，又有定量指标；既涵盖经济发展，又包括

社会进步；既强调综合实力的增强，又强调职工生活水平的提高。会议解决了××××××今后要向什么方向发展，怎么发展的问题。使大家明确了干什么，怎么干的问题。大家在座谈讨论中在都纷纷表示，面临新形势、新任务，要抓住发展的新机遇，冲破一切束缚发展的思想观念，克服解放思想中的盲点，在创新观念中完善发展的新思路，在超越自我中提升发展的新境界。坚持正确的发展思路不动摇，不被困难和压力所吓倒，不因阻力和干扰而退却，朝着××××××党委确立的目标而努力奋斗。通过学习讨论，也使同志们进一步认清了×××××××××在资源、技术、人才、地缘等方面的优势，特别是认清了×××××××××××××××出台带来的重大政策机遇，进一步振奋了抢抓机遇的精神，增强了全面建设小康社会的信心和决心。

三是学到了经验，开阔了视野，增强了奋发有为、建功立业、勇于进取、开拓创新的意识。这次在大会上做经验介绍和书面交流的个典型单位，从不同侧面和角度，为加快××××××经济发展引出了路子，指出了方向，积累了经验。大家通过学习先进典型经验，丰富了加快发展的思路和办法；通过对照先进典型，找到了差距，增加了动力。激发了大家奋发进取、争先创优的意识和劲头。大家在座谈讨论中，都表示要学先进、赶先进、超先进、争做先进。榜样的力量是无穷的，我们相信，通过这次会议一定会在全林区形成一个比着干、膘着干、赛着干的热潮。

二、传达贯彻好会议精神把各项工作落到实处

各单位、各部门要把认真学习×××××××××和××××××书记、××××××××××××的讲话，传达贯彻好这次××××××党委工作会议精神做为一件大事抓紧抓实、抓出成效。要把学习贯彻落实的过程，变为解放思想、统一认识、理清思路、完善措施、加快发展的过程，传达贯彻要注重与兴起学习“三个代表”重要思想新高潮、坚持不懈地抓好××××××××××××建设结合起来；与做好工作、完成全年各项工作任务结合起来；与解决本单位、本企业的实际困难和矛盾结合起来；与制定和完善长远的发展规划结合起来，真正把会议精神融汇到××××××××ד努力快发展、全面建小康”的伟大实践之中，做到及早安排、立即行动、精心组织、扎实推进，具体抓好“五落实”：

一是抓好思想落实。要全面准确地学习和领会会议精神，把思想统一到会议精神上来，准确把握形势，明晰工作思路。要对××××××党委、××××××部署的各项工作高度重视，紧紧抓在手上，一抓到底。

二是抓好宣传落实。利用各种宣传手段，广泛宣传这次会议精神，做到家喻户晓、人人皆知，为加快发展、全面建设林区小康社会营造良好的舆论氛围。

三是抓好责任落实。在建立和完善责任体系上狠下功夫，把责任落实到每名领导者的头上，落到每名干部身上。

四是抓好措施落实。采取超常规措施，努力化解矛盾，克服困难，确保各项工作任务的落实。各地、各单位要结合本单位实际，不断有所突破，有所创新，形成具有本地区、本单位特色的工作方式。

五是抓好工作落实。继续保持和发扬深入实际、深入基层的优良传统和作风，求真务实，实事求是，严谨细致。以高度负责的态度，抓好每一项工作。要沉到基层，靠前指挥，埋头苦干，务求实效，把各项工作扎扎实实地落到实处。

各单位、各部门传达贯彻这次会议精神要做到“四要”：

一要传达迅速。各单位要以最快的速度传达这次会议精神，并做到吃透精神，抓住本质，落实到实际工作中去。

二要原原本本。对这次会议的主要

文件，特别是×××××××××和××××××、×××××××××同志的讲话要原原本本地传达到班子全体成员，把会议的主要精神传达到基层单位，使各级领导干部全面了解和把握会议精神，从而增强全局意识和工作主动性、自觉性。

三要结合实际。贯彻落实会议精神，不要停留在照抄照转上，不能简单的用会议的形式贯彻会议精神。要着眼于结合本单位实际，着眼于新的实践和发展，形成有本单位特色的工作思路和工作路数，推动各项工作的落实。

四要及时反馈。各单位要将这次会议的传达贯彻和落实情况形成书面材料报×××××××××办公室。

同志们，这次会议就要圆满结束了，×××××××××、×××××××××、×××××××××××××××等新闻单位对我们这次会议给予了很大的关注。这是对我们××××××工作最大的关心、最大的支持，×××××××××、×××××××××宾馆为我们这次会议提供了优质服务。让我们以

热烈的掌声向他们一并表示诚挚的谢意！祝大家返程一路平安！

第五篇：在再就业工作会议上的总结讲话

最近，全国全省分别召开了再就业工作会议，中共中央、国务院即将出台《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》，省委、省政府也将下发《贯彻意见》。为进一步贯彻落实好中央和全省的会议精神，市委、市政府召开了这次全市再就业工作会议。这次会议是贯彻中央召开的全国再就业工作会议和省委、省政府召开的全省再就业工作会议精神，动员组织全市各级干部共同努力做好我市再就业工作的一次十分重要的会议。

在今天上午的大会上，苍震华书记作了重要讲话，他从全局工作的高度，深刻指出了新时期做好再就业工作的极端重要性和紧迫性，要求不折不扣地抓好再就业工作措施的落实，为今后的工作指明了方向。叶继革市长作了重要工作报告，对1998年以来我市的再就业工作情况进行了全面总结，充分肯定了成绩，分析了面临的形势和问题，对做好今后的就业和再就业工作进行了全面的具体的部署。这些都充分说明市委、市政府对进一步做好我市就业和再就业工作的高度重视。上午大会结束后的后半段及下午前半段时间，与会同志进行了分组讨论，认真学习讨论了苍震华书记、叶继革市长的重要讲话和省委、省政府即将出台的《实施意见》。下面，我着重讲两点意见。

一、会议的主要收获

大家认为，全国、全省、全市再就业工作会议出席的领导之多，规格之高，重视程度之大，是前所未有的，充分表明各级党委政府高度重视下岗失业人员的再就业工作。全市再就业工作会议开得很及时，十分符合广大企业和社会的要求，符合下岗失业人员和全市人民的愿望，振奋了精神，坚定了信心，明确了任务，对于全面推进我市的再就业工作，促进改革开放和经济发展，保持社会稳定将起到十分重要的作用。与会同志通过认真学习讨论，感到主要有三个方面的收获：

做好就业和再就业工作是我们当前和今后一个时期一项极其重要的任务，各地、各部门一定要将认识统一到全国、全省和全市会议上来，以“三个代表”重要思想为指导，提高对做好国有企业下岗失业人员再就业工作重要性、紧迫性的认识，始终把就业和再就业工作作为关系改革发展稳定的大事，务必抓紧抓实抓好。就业是促进企业改革和发展的必然要求。通过发展经济来扩大就业，是解决就业问题的根本途径。政府要解决社会广泛就业问题，就得研究深化企业改革、促进经济发展的具体措施。如果没有一定的发展速度和相应的经济规模就不可能为更多的劳动者提供充分的就业空间。通过深化改革和结构调整增加就业，关键是要采取积极有效的政策措施，引导和鼓励相关产业和企业朝着有利于扩大就业的方向健康发展。一批企业经过改制、重组，吸引外资、民营经济嫁接获得新生，企业发展了，就业岗位增加了，下岗失业人员就业问题也就解决了。要促进就业和再就业，必须通过深化改革、加快经济发展的步伐。

就业是关系社会安定稳定的重大问题。稳定是改革、发展的前提，没有稳定也就谈不上改革，谈不上发展。就业是民生之本。如果有劳动能力和有就业愿望的下岗失业人员不能实现再就业，长期无事可做，缺乏社会归属感和安全感，就可能心态不平衡，并发展为社会不稳定因素。正因为如此，下岗失业人员的问题已经成为企业和社会稳定中的突出问题。随着产业结构调整和国企改革的深化，企业兼并破产、下岗分流、减员增效的力度更大，下岗失业人员不可避免还会增加，如果解决不好下岗失业人员再就业问题，那么社会不稳定的问题将会更加突出。因此，在做好“两个确保”工作的前提下，积极帮助下岗失业人员实现再就业，使其安居乐业，有工作可干，是当前和今后一段时间实现企业和社会稳定必须解决的紧迫问题。

就业是完善社会保障体系的内在要求。就完善社会保障体系而言，社会保障是建立在有劳动能力的人逐步实现就业基础上的，社保基金主要来源于用人单位和职工的缴费。如果没有劳动能力的吃社保，有劳动能力的也吃社保，“食之者众、生之者寡”，社保基金将入不敷出，长此以往，也是支撑不住的。大力促进有劳动能力和就业愿望的下岗失业人员再就业，既可以使他们的生活得到根本保障，也有利于增加社保基金收入，减少社保基金支出，使社会保障体系逐步健全完善。

二是进一步明确了正确处理好五个方面关系的重要性。江泽民总书记在全国再就业工作会议上，对做好当前及今后一个时期的就业和再就业工作，提出要正确处理好五个方面的关系，并做了精辟的阐述。这五个方面的关系，既是对近年来我国实行再就业工作的经验总结，也是为我们各级党委和政府今后进一步做好就业和再就业工作指明了方向。一是要正确处理发展经济和扩大就业的关系，通过发展经济扩大就业，通过扩大就业推动经济发展，实现发展经济与扩大就业的良性互动。二是要正确处理经济结构调整和扩大就业的关系。使经济结构调整和劳动力结构调整协调推进。三是要正确处理深化改革和扩大就业的关系，坚持减员增效和促进再就业相结合、职工下岗分流和社会承受能力相适应的原则。四是要正确处理城乡经济协调发展和扩大就业的关系，把引导农村剩余劳动力转移和解决“三农”问题紧紧联系起来。五是要正确处理完善社会保障体系和扩大就业的关系，通过实行“两个确保”解决保障基本生活的当务之急，通过促进再就业解决下岗失业人员的根本出路，通过完善社会保障体系为深化改革和扩大就业提供保障。

三是进一步明确了再就业工作重点，增强了做好再就业工作的信心。通过学习和讨论，大家一致认为今后再就业工作的重点和主攻方向更加明确，克服困难，做好再就业工作的信心进一步坚定，精神更加振奋。

1、明确了再就业扶持的重点对象。即重点做好有劳动能力和再就业愿望的四种下岗失业人员的再就业工作。这四种下岗失业人员分别是：国有企业下岗职工；与国有企业解除劳动关系的失业人员；国有企业关闭破产需要安置的人员和享受最低生活保障并且失业一年以上的其他城镇失业人员。

2、明确了开发再就业岗位的主要领域。主要从六个方面扩大就业渠道即发展非公有制经济、大力发展第三产业、发展中小企业、积极发展具有比较优势和市场需求的劳动密集型产业、发展灵活就业和开展境外就业。这六个领域概括起来主要可以用六个字体现，即“小、三、多、密、非、外”。

3、明确了促进再就业的扶持措施。党中央、国务院出台了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》，提出了一系列支持再就业的政策措施，有许多是新的内容。省政府根据《通知》精神和省委的要求，经多次研究，制定了《贯彻意见》，对再就业扶持政策作了具体规定。这些政策措施所体现的，就是就业增长点在哪里，政策就支持到哪里，就业服务就跟到哪里，工作网络就延伸到哪里。

4、准确把握了促进再就业的政策取向。积极的就业政策，可以概括为经济拉动、政策扶持、市场服务、政府调控和社会保障五个方面。第一，制定以提高经济增长对就业的拉动能力为取向的宏观经济政策，出发点主要是通过保持较高经济增长速度、调整产业结构、所有制结构、企业结构等，扩大就业总量、创造就业岗位。第二，制定以重点促进下岗失业人员再就业为取向的扶持政策，出发点主要是运用优惠政策杠杆作用将所创造的岗位，优先用于吸纳下岗失业人员再就业。第三，制定以实现劳动力与就业需求合理匹配为取向的劳动力市场政策，出发点主要是通过强化职业培训帮助劳动者了解需求信息、提高就业能力，缓解结构性失业问题。第四，制定以减少失业为取向的宏观调控政策，出发点主要是通过严格规范企业减员、建立失业预警制度等措施，减轻失业压力。第五，制定以既能有效地保障下岗失业人员基本生活，又能积极促进再就业为取向的社会保障政策，出发点主要是通过完善社会保障体系，消除下岗失业人员的后顾之忧，为促进劳动力合理流动提供保障。各级各部门都要从这五个方面认真研究政策，制定措施，促进再就业。

二、认真抓紧抓好全市再就业工作会议精神的贯彻落实

会议结束后，关键是如何贯彻好会议精神，真正把就业和再就业工作抓紧、抓实、抓好。下面我谈六点贯彻意见。

（一）要迅速传达贯彻会议精神。

党中央、国务院召开的全国再就业工作会议精神，把就业和再就业工作作为一项长期的战略任务和重大的政治任务，作为全面贯彻“三个代表”要求的战略措施，摆上重要位置。我市各级各部门要认真学习、深刻领会会议精神，把思想和行动统一到中央的决策部署上来。各县（市、区）回去后要立即组织传达学习，召开县（市、区）委常委扩大会议，在几套班子成员中先统一思想，在精心准备的基础上，抓紧召开县（市、区）再就业工作会议，贯彻中央、省、市会议精神。市劳动保障、计划、经贸、财政、税务、工商等相关部门要认真学习，特别是领会和掌握好中央、省有关扶持政策。

（二）要牢固树立在发展中解决就业再就业问题的思想。

解决就业和再就业问题，根本出路在于加快发展，搞活经济。通过发展经济来扩大就业，是解决就业问题的根本途径。如果没有一定的发展速度和相应的经济规模，就不可能为更多的劳动者提供充分的就业空间。如果没有充分的就业空间，不仅会导致大量人力资源的闲置与浪费，还将直接影响改革、发展和稳定的社会环境，最终发展经济也就无从谈起。因此，正确处理好发展与就业的关系，在发展中解决就业问题，是缓解就业矛盾、减轻就业压力的根本出路。在发展中解决就业问题，首先要保持较快的经济增长速度，不断增加经济总量，扩大就业规模。在制定经济社会发展规划时，一定要把扩大就业作为重要的发展目标统筹考虑，把扩大就业与扩大内需有机结合起来，把积极的就业政策与积极的财政政策，稳健的货币政策紧密结合起来。在发展中解决就业问题，还要积极推进经济结构的战略性调整，在结构调整中增加就业。通过深化改革和结构调整增加就业，关键是要采取积极有效的政策措施，引导和鼓励相关产业和企业朝着有利于扩大就业的方向健康发展。一是要大力发展社区服务、教育培训、餐饮商贸、旅游等劳动力需求潜力大、就业容量多的行业，促进就业和再就业；二是要用实际措施力促中小企业加快发展，扶持劳动密集型企业的发展，要不断提升我市机械制造业技术含量、增强竞争力的同时，积极争取更多的境外、区外制造业向我市转移，扩大劳动力就业规模；三是进一步调整农业结构，逐步实现农产品生产、加工、销售一体化，切实扶持龙头企业的做大做强，提高农村剩余劳动力就地转移消化的能力，并积极稳妥地推进有就业效应的农村城镇化进程。

（三）要正确处理深化改革和扩大就业的关系。

国有企业深化改革，这的确导致了一部分职工下岗。但是，我们不能片面理解，更不能因此而放缓国企改革的脚步，甚至停步不前。要认真领会江泽民总书记在全国再就业工作会议上关于正确处理深化改革和扩大就业的关系，坚持减员增效和促进再就业相结合，职工下岗分流和社会承受能力相适应的原则的讲话精神。要把深化企业改革，从整体上搞活国有经济与扩大就业相结合，全面理解和正确贯彻“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再就业工程”的方针，统筹考虑减员增效和促进再就业。要看到，我市目前就业和再就业工作碰到的困难，是经济发展和结构调整中的问题，是前进中的问题，是发展中的问题。要看到深化国企改革，最终目的是提高企业的竞争力，使经济持续快速健康地发展，从根本上有利于就业和再就业。倘若企业不建立竞争淘汰机制，“三个人的饭五个人吃”，结果可能是企业在竞争中垮掉，谁都没有饭吃。因此，促进就业必须坚持改革的方向，结构调整不能中断，改革不能退，城市化进程不能停，要多方努力，多管齐下，在深化改革中多渠道拓展就业岗位。

（四）要重点做好下岗失业人员再就业工作。

一是要重点做好有劳动能力和就业愿望的四种下岗失业人员的调查摸底工作。当前需就业的人群很多，城镇新增劳动力的就业问题，大中专毕业生的就业问题，农村劳动力的转移，城镇下岗失业人员的再就业都需要妥善解决。为什么要明确有劳动能力和就业愿望的四种下岗失业人员为重点，主要是因为这部分人特别困难，上有老、下有小，家庭生活困难，同时这部分人普遍年龄大、文化程度低、技能单一，就业竞争能力弱，再就业困难。我市国有企业下岗失业人员，为三明的经济建设和发展做出过重要贡献，目前他们遇到困难，理应得到政府和社会的关心和帮助，党和政府有责任帮助他们解决困难，帮助他们实现再就业。近期，各地要认真组织一次对四种人员情况进行调查摸底，确定重点援助对象，测算出落实各项措施需要财政解决的资金，按政策足额到位。

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二是要结合当地经济社会发展的需要和下岗失业人员的特点，有组织地开发一批适合下岗失业人员从事的就业岗位。社区就业和第三产业的就业潜力很大，应该把充分开发社区服务业和第三产业尤其是传统服务业的就业岗位作为一个重点。城市社区里需要大量人员从事保洁、保安、保绿等工作，以保证居住环境的安全、优美、舒适。同时，人们追求生活质量的提高，要求家务劳动社会化，这就需要发展物业管理、托老托幼、电气维修、家庭保洁等行业，而这些工作都适合下岗人员特别是再就业困难人员本身的特点，是再就业的主要领域。我们要采取有效的措施，发展第三产业尤其是商贸、餐饮等传统服务业和旅游业等新兴服务业，使其成为解决下岗失业人员就业问题的主渠道。要以市委提出的“两个抓手，四个增长点”为目标，紧紧抓住第三产业、社区服务业和旅游业作为扩大就业的主渠道，开发就业岗位，促进就业方式的转变。

三是要全面开展再就业援助。要鼓励和促进劳动者通过劳动力市场实现自主就业，同时对于年龄偏大、技能偏低、竞争能力较弱的劳动者，特别是对有劳动能力和有就业愿望的下岗失业人员中女40岁以上、男50岁以上的“4050”人员，作为再就业援助的重点，实行更加优惠的促进再就业政策，为他们多尽一份心，多出一份力，帮助这一就业困难群体。去年我市在梅列、三元进行了就业援助行动试点，通过优先安排岗位、社保补贴、岗位补贴等措施，使得900多名就业困难群体重新获得了就业。会后，各地要结合当地的实际全面开展“4050”再就业援助行动，政府的资金和政策要集中用于帮助就业困难群体实现再就业，政府开发的公益性就业岗位主要用来安排他们，并采取提供就业援助、社会保险补贴和岗位补贴等更加优惠的扶持政策。劳动保障部门要在求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社会保险关系接续等方面，为下岗失业人员提供“一条龙”和“一站式”服务。各相关部门要带着感情、带着责任，设身处地为他们着想，为他们提供优质的服务。

五是必须加强就业服务网络的建设。当前和今后一个时期，我市就业和再就业的任务相当繁重，而我市的劳动力市场体系尚不完善，就业服务网络尚未建立，这与繁重的就业和再就业任务不相适应。因此，各级政府必须加强就业服务网络的建设，把社区就业和社会保障工作体系的建设，作为促进再就业的重要基础工作来抓。

要加快街道社区劳动保障机构的建设，在街道和工作任务重的乡镇，要设立或确定负责劳动保障事务的机构，街道劳动保障工作机构要在社区聘用专门的服务人员，切实保证所需经费，建立健全街道、社区就业和社会保障平台。各级政府一定要按照中央和省委、省政府的要求，抓紧建立街道、重点乡镇就业和社会保障机构，促进下岗失业人员再就业的工作落到实处。梅列区在社区就业试点工作方面取得了一定的经验，建立了社区就业四级服务网络，成立非正规就业组织30余家，且每月都有增加，有所发展。

市、县、区劳动就业服务机构，是做好就业和再就业工作的主要力量。但是，目前大部分县、市、区劳动就业服务机构，由于缺乏基本的工作经费和人员经费保证，工作面临着极大困难。各级政府要重视劳动就业服务机构的建设，按照省政府的要求，切实帮助他们解决工作和人员经费问题，使他们更好的承担起为下岗失业人员提供各种就业服务的重任。

六是要加大宣传教育力度，从根本上转变下岗失业人员的就业观念，使再就业工作和政策深入人心。从根本上转变就业观念，是扩大就业和再就业的关键所在。现在我市一些下岗失业人员没有再就业，不完全是没活干，也不是不会干，而主要是择业观念陈旧，眼高手低，结果长期找不到工作。可以说存在“有人没事干”、“有事没人干”的现象。各级新闻媒体都要通过各种宣传形式大力宣传党和政府的就业方针，宣传促进再就业的各项政策措施，把政策措施原原本本的交给群众，做到家喻户晓，人人皆知；要大力宣传下岗失业人员自强不息、自谋职业、自主创业的典型，教育和引导下岗失业人员真正树立自主创业、灵活择业、竞争就业的新观念，树立依靠自己的劳动，获得合法收入就是就业的新思想，彻底摒弃等、靠、要和怕脏怕累的旧观念，摒弃只有端“铁饭碗”才算就业的传统观念，树立临时就业、阶段性就业、弹性就业等灵活就业都是就业的观念，鼓励下岗失业人员自强自立，摆脱困境，努力在全社会进一步形成就业、择业和用工的新观念。

（五）要狠抓政策的落实。

党中央、国务院《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》和省委、省政府的《贯彻意见》即将下发，这些文件对促进再就业制定了更加优惠的政策和措施，省直有关部门的配套政策也将下发。鉴于中央和省里扶持政策内容已经非常具体，经市委常委会研究同意，我市不再出台新的政策，关键任务是不折不扣地抓好中央和省里政策的落实到位工作。中央和省的扶持、促进再就业的优惠政策，含金量较高，操作性较强，待正式文件下发后，市直各部门特别是计划、经贸、劳动保障、财政、民政、税务、工商、公安、金融、城建、卫生、教育等部门都要抓紧研究制定具体的操作办法。要根据省委、省政府《贯彻意见》做好配套政策的前期准备工作，落实好“三清”，即摸清四种人员底数；弄清资金补助额度；理清政策实施程序，扎扎实实地把各项措施落到实处。这里需要强调的是，各县（市、区）、各部门在贯彻配套政策措施时，凡是中央和省委、省政府已经明确了的政策，包括财政支出、税费减免、资金信贷、工商登记、场地安排等，一定要把它用好用足，不能后退，不能模糊，不能扯皮，而只能更加优惠，更加便于操作，这是和党中央、国务院及省委、省政府保持高度一致的问题。对此，决不能含糊。要建立督促检查制度，绝不允许在机关部门、基层单位或在某个具体经办人员身上出现梗阻、打折扣。过去我们制定的一些再就业优惠政策，下岗职工反映享受难问题，说明了一些基层部门在执行中走了样。今后在执行中一切与中央和省里制定的政策措施不一致的，地方都要全部纠正过来，统一到中央和省委的政策措施上来，要不折不扣地贯彻执行，落实到位。明年年初市委、市政府将组织开展再就业工作大检查。重点检查各地、各部门对党中央、国务院和省委、省政府制定的再就业的各项政策措施贯彻的情况，凡是发现再就业工作责任不建立、措施不到位、政策不落实的，要视情进行通报批评。通过督促检查，把再就业的各项政策措施真正落实到位。

（六）要切实加强组织领导。

贯彻中央和省委、省政府，市委、市政府的决策部署，做好下岗失业人员的再就业工作，是一项严肃的政治任务，是当前社会政治经济生活中的一件大事，抓好这项工作，就是讲政治，抓大事。各级党委、政府必须切实加强组织领导，从实践“三个代表”重要思想的高度，从关心群众疾苦、密切党与人民群众血肉联系的高度，从维护改革发展稳定大局的高度，认真负责，切实把工作抓紧抓好。千方百计把城镇登记失业率控制在6%。要建立再就业工作一把手负责制，层层负责。要把控制失业率和增加就业岗位作为宏观调控的主要指标，纳入国民经济和社会发展计划。要建立再就业目标考核体系，并作为考核政绩的重要内容。要发动全社会力量共同参与再就业工作，组织各民主党派和工会、共青团、妇联等群团组织为做好再就业工作出谋献策，贡献力量，在全社会形成人人关心再就业，共同支持再就业的良好局面。

最后，希望同志们在市委、市政府的正确领导下，按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，统一思想，明确任务，扎实工作，狠抓落实，以再就业工作新的成绩，迎接党的十六大的胜利召开。