绥阳县煤电化循环经济工业园区简介

第一篇：绥阳县煤电化循环经济工业园区简介

绥阳县煤电化循环经济工业园区简介

绥阳县煤电化循环经济工业园区基于煤电化一体化循环经济项目及相关配套产业开发建设而设，主要以基地为核心，另规划两个产业园为配套。园区位于绥阳县西南，涉及蒲场、枧坝、宽阔三个乡镇范围约100平方公里，为一园三区结构：即布置在蒲场镇沿河村一带的基地中心工业区占地约5平方公里、以联盟—宽阔煤炭矿山为主的煤炭开发工业区占地约93平方公里、布置在蒲场镇七九村原3409厂为基础的附属配套加工工业区占地约2平方公里。

园区计划总投资88.5亿元，其中煤电化基地建设投资69亿元，新建煤矿投资16亿元，409配套加工业投资3.5亿元。煤电化循环经济项目是全省重点发展的18个循环经济示范项目之一,建设项目包括：48万吨/年电石、30万吨/年PVC、30万吨/年离子膜烧碱、130万吨/年水泥、2×30万千瓦电联营动力车间；配套项目包括：6.28公里二等级进厂公路、50万吨/年石灰、后水河水库大坝加高工程、青龙堡水库新建、185万吨/年配套煤矿开发和50公里运煤公路，以及项目建成后的各项配套产业。

水泥厂已于2011年6月26点火烘窑，并开始生产运行，产出水泥数十万吨。2012年6月21日，涉及煤电化循环经济的电石、氯碱等子项目全面开工建设。

绥阳煤电化循环经济项目工艺简介 绥阳煤电化循环经济型项目是指利用当地丰富的煤炭资源建设火电厂，利用丰富的石灰石生产水泥和电石，由电石生产乙炔，乙炔、烧碱生产产生的氯气和氢气合成氯化氢，氯化氢和乙炔聚合生成聚氯乙烯（PVC）,电石生产过程中产生电石渣和电厂产生的粉煤灰石膏又作为水泥生产的主要原料，实现废 渣、废料回收利用，从而形成节能、经济、环保的循环项目。该项目位于贵州省遵义市绥阳县沿河村，是贵州省“十一五”期间规划建设的重点项目。

第二篇：黔西县循环经济工业园区简介

黔西县循环经济工业园区简介

一、园区基本概况

黔西县循环经济工业园区是经毕节地区行署批准设立的副县级园区，园区管委会编制30人。园区位于城关镇和甘棠乡交汇处，共辖驮煤河、映山、杨柳、三寨及田坎等行政村，距县城

4.2公里，规划面积27平方公里。园区内以煤电、煤化工、煤机为主导产业，辅之以建材、高新、冶炼、物流等产业。

园区基础设施建设工作相继启动，正在建设的基础设施有兴黔大道、兴黔大桥、兴黔安置小区、标准化厂房建设等。即将启动园区内南北支线、给排水管网、污水处理厂等。

目前，园区内入驻项目共21个，总投资约170亿元。其中建成投产10个，在建项目11个。典型企业有火电厂、黔希煤化工、永贵机修等。其中电厂一期建成投产，每年产值约22亿元，利税2.1亿元。黔希煤化工占地1050亩，总投资77.887亿元，建成后年产30万吨乙二醇及多种下游产品，年产值30亿元，可创利税约12亿元，解决就业1000余人；永贵机修占地256亩，总投资约2.5亿元。一期工程投资1.5亿元，工程建设进入收尾阶段。已于2011年12月起进入试生产，计划2012年10月底正式建成投产。

在建项目川煤煤机、高岭土、天利精细化工、永诚机械制修等项目正在建设中。

目前园区《总规》《控制性详规》编制完毕，并通过县政府组织的评审。《产业规划》、《环评报告》等初稿已出，即将送审。园区《土地利用方案》、《选址意见书》编制完毕，并通过了省国土厅、住建厅组织的评审。园区被列入省级二类培育园区，省级循环经济试点园区。

力争在“十二五”期末建成布局合理、工能完善、设施配套、管理有序的新型煤电化一体化基地，工业总产值达100亿元，税收10亿元，解决上万人就业。

二、主要做法

（一）明确园区定位。认真搞好园区总体规划和定位，是搞好工业园区建设的前提，是描绘园区建设的蓝图。黔西县循环经济产业园区依托我县的资源优势，按一个现代化产业园区和新城区的格局进行布局，使工业发展与交通、商贸、人居环境等协调发展，以高标准的基础设施和高质量的人居环境，吸引外资。

（二）积极做好服务工作，优化招商引资环境。园区紧密结合招商引资工作需要和县域经济发展实际，学习借鉴发达地区先进经验，积极探索建立符合现代工业园区特点的管理体制和开发运行机制。学习借鉴发达地区招商和企业服务经验，建立“全过程、全天候、全方位”的亲商服务体系强化“亲商”、“扶商”、“富商”、“稳商”、最终实现以商招商。对入驻企业采取“保姆式”服务，定期主动上门为企业排忧解难，帮助协调及时解决企业发展中遇到的问题和困难。

（三）落实优惠政策。积极落实西部大开发优惠政策和中共黔西县委黔西县人民政府《加强招商引资工作进一步扩大开放的实施意见》和《黔西县招商引资奖励办法》、《意见》和《办法》对节约集约产业用地、落实优惠政策、引资界定、奖励对象、奖励标准等内容进行了细化。通过一系列措施对西部大开发政策和省、毕节试验区优惠政策的落实，吸引更多的外商到黔西县循环经济产业园区投资开发。

（四）县委县政府高度重视。一是人事方面，园区管委会一、二级班子由县委直接调配、就连内设机构工作人员县委也根据园区的需要直接由县委常委员决定调配。二是县政府出资5000万元为园区注册了园区投资公司，并划拨2800万元作为园区建设启动资金。三是在招商引资方面，在落实好中央、省、地相关优惠政策的同时，我县还针对入驻企业的投资规模、经济效益、社会效益等情况，按“特事特办”、“一事一议”的原则研究确定优惠政策，实行“一企一策”，组织专门班子提供协调服务。

三、下一步工作打算

通过不断的探索、分析、总结经验，下一步工作打算是：实施好园区建设“1234工程”，即：统一一个思想、建设好二支队伍、破解三个难题、做好四件实事。

统一一个思想。把大力建设工业园区统一到“工业强县”上来，统一到县委、县政府的决策部署上来，统一到作为发展县域经济最有效的途径上来。争取上级政府、部门加大对园区建设的投入。建园区不是最终目的，建好园区是为了把项目引进来，让项目建成投产，产生税收，促进发展，这才是最终目的。现在我们面临着很好的发展机遇，关键是行动要快，要善于抢抓机遇，机遇靠抢不能等。抢才快，这是招商的需要，发展的需要。只有敢筹资，速度快，投资商才认为你有实力，才有投资信心，才能兑现合同条款。另外，园区建设不是阶段性的，是长期性的任务。我们已做好长期艰苦奋斗的打算，想尽一切办法加大投入。

建设好“二支”队伍。一是建设好一支园区服务管理干部队伍。这支队伍能为企业做好服务（办理各种手续、初期住宿、生活等问题）；妥善处理好园区征地、拆迁工作并懂经营会管理。二是建设好一支招商引资队伍。专门负责招商引资，全面提升招商引资工作能力和水平，引进一批大项目、好项目、高新技术项目落户园区，壮大园工业经济总量。

破解“三大”难题。一是破解资金不足的难题。采取多渠道投入，大胆筹资，加大融资力度，借钱发展，以钱生钱。二是破解用地不足难题。把土地合法化作为重点工作来抓，破解用地不足问题。为企业做好服务，解决企业用地问题，增强企业投资的信心，帮助投资者把企业做大做强。三是破解项目不多的难题。招商引资是园区建设的生命线。积极与县招商局和地区设在各大中城市的招商分局对接，破解招商引资项目不足，特别是大项目、好项目不多的问题。对招商信息进行分析、归类、筛选，确定项目后，重点跟踪，全力以赴，咬住青山不放松。着重引进一批以

煤制乙二醇为上游产品的关联性强的化工项目，强力打造煤化工产业集群。工作中，感情招商很重要，硬件不足软件补，树立一种不达目的不罢休的精神。

做好四件实事。一是迅速完善园区总体规划、控制性详规，督促编制单位尽快完成园区产业规划、环评报告。用科学规划指导园区发展，以集群发展为核心引导产业关联性强的项目向园区集聚。二是抓住产业转移机遇，理顺关系，按规定做好土地审批等程序，包括项目立项、批准等工作。三是加大投入，迅速完善园区水、电、路和土地平整等工作，力争2012年底实现“六通”、“筑巢引凤”。四是强化服务意识，杜绝“重引进、轻服务”的思想，对引进项目的动工、建设、投产实行全程跟踪服务，制定园区领导联系企业制度，提高服务能力和水平，联系企业的领导必须做到在最短的时间内为企业解决权限范围内的问题和困难，杜绝上交权限范围内的矛盾，不推诿扯皮，做到从“要我做”到“我要做”的转变，实现人人争做我为企业搞服务，我为园区作贡献的先锋模范，以优质高效服务推进项目建设，营造招商引资良好环境，让入园企业早动工、早建成、早投产，使之促进经济的快速发展。

第三篇：遵义市桐梓煤电化循环经济工业园区基本情况调 查 报 告

遵义市桐梓煤电化循环经济工业园区基本情况调 查 报 告

（2010年9月29日）

一、园区基本情况

2009年7月，中共遵义市委、遵义市人民政府出台了《关于加快推进工业园区建设的意见》（遵发[2009]8号），全市重点规划建设7+10个工业园区。其中，市级主抓7个工作园区，桐梓工业园区属7个重点规划的园区之一。同年12月，根据文件精神，遵义市机构编制委员《关于设立遵义市桐梓煤电化循环经济工业园区管理委员的通知》（遵市编发[2009]9号），正式批准设立遵义市桐梓煤电化循环经济工业园区管理委员会（以下简称“桐梓工业园区管委会”），核定人员编制12名（其中主任1名、副主任2名，内设机构2个、正副科级职数4名）。

2010年3月，中共遵义市委组织部采取提任、调任等方式，行文明确了桐梓工业园区管委会主任1名、副主任2名，搭建了园区管委会班子。县委已明确从县委组织部、燎原镇各抽1名干部分别负责管委会综合管理处和建设管理处工作。至此，园区管委会主要工作人员到位。目前，园区办公阵地已落实，基本办公条件已具备。

园区建设采取“一区六园”的建设思路，拟规划园区建设总面积为25平方公里。目前，已规划建设近6平方公里，完成固定资产投资60.89亿元，占总投资的52%。

二、园区发展指导思想、功能定位及发展方向

指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持远近结合、经济发展与社会发展相互结合，解放思想抓创新、瞄准一流抓发展、求真务实抓落实，在未来的5—10年中，以“加快发展、科学发展、率先发展、跨越发展”为目标，强力推进工业园区建设，努力实现经济社会又好又快、更好更快的发展。功能定位：遵义市人民政府《关于强力推进“八大建设”的决定》（遵府发[2010]15号）明确，桐梓工业园区发展定位：充分结合资源优势、区位优势、交通优势，对接重庆两江新区、加强黔渝经济合作，以桐梓煤化工、桐梓火电厂、遵宝钛业、伟明铝业公司等大企业为依托规划建设园区，大力发展煤及煤化工、铝及铝加工、钛及钛加工、热电、冶金、建材等，打造黔北渝南重要的煤电化循环经济工业基地。园区建设采取“一区六园”的建设思路，拟规划园区建设总面积为25平方公里。目前，已规划建设近6平方公里，完成固定资产投资60.89亿元，占总投资的52%。

园区发展方向及入园区项目（企业）情况：

蟠龙工业园：规划占地5平方公里，规划建设投资120亿元，重点打造煤及煤化工、电石、热电、冶金、建材等为主要产品。截止目前入驻企业分别是：贵州金赤化工有限公司、遵义金兰（集团）伟明铝业有限公司和爱东电石厂。贵州金赤化工一期工程已投入固定资产近38.86亿元，投产后的主要产品为年产30万吨合成氨、30万吨甲醇、52万吨尿素、20万吨复合肥。拟于2011年5月建成投产。伟明铝业一期工程投入固定资产3.5亿元，二期环保节能技改项目，投资9亿元，拟于2010年底建成投产，生产规模为年产10万吨电解

铝。爱东电石厂总投资9000万元，生产规模为年产30万吨碳化钙。

华电工业园：规划占地5平方公里，规划建设投资150亿元，重点打造能源、建材等主要产品，实现火电厂废渣、水泥厂余热发电等资源循环利用。入驻企业为华电集团桐梓发电有限责任公司、拟招商200万吨火电厂配套水泥厂。

华电集团桐梓火电厂总投资47.76亿元的桐梓火电厂，于2010年6月开工建设，拟于2013年建成投入使用，年发电量66亿度。拟招商约200万吨干法旋窑式水泥厂，重点打造能源、建材等主要产品，实现火电厂废渣、水泥厂余热发电。

楚米工业园：规划占地3平方公里，规划建设投资20亿元，重点打造钛及钛的深加工等为主要产品的循环经济工业示范园入驻企业主要有遵宝钛业公司。遵宝钛业总投资10亿元，年产规模为1万吨海绵钛。目前，已完成了还蒸厂房、循环水池及泵房工程、钠电解工程主体工程、氯化精制基础工程、锅炉房主体工程、镁电解厂房等基础设施建设。

娄山工业园：规划占地2平方公里，规划建设投资5亿元，重点打造轻工、食品等特色产品。入驻企业主要有贵州彩阳集团、龙祥食品、康利食品等轻工食品企业。彩阳集团，总投资近2亿元。下辖上海彩阳电热毯有限公司、贵州彩阳电暖科技有限公司两个分公司，同时，还涉足酒业、纸业、餐饮业、房地产业、广告业。康利、龙祥绿色食品厂，固定资产投入分别为1150万元和1119万元，年生产能力分别为3000吨和2000吨。主要生产、加工、销售竹笋、蕨菜、萝卜等绿色食品。

夜郎工业园：拟规划面积4平方公里，规划建设投资80亿元，重点打造北部煤化工、发展清洁能源及开发煤基合成燃料，不断延伸产业链以及热电、建材等产品。

北部渝黔工业园：规划占地6平方公里，规划建设投资350亿元，重点打造煤及煤精深加工、冶炼、机械制造等产品。在北部交通、区位、资源优势较好的乡镇划出“飞地”，制定出台比重庆更优惠的政策，主动对接重庆，承接产业转移，运用BT、BOT等模式，采取企业建园区、重庆市其它县（市、区）投资建园区的方式进行，全面带动、推进桐梓北部乡镇跨越发展。

三、主要做法

通过历届县委、政府的努力，园区大项目（企业）数量逐步增加，“新型工业大县”实力不断增强，园区产业聚集效应初现成效，通过创新发展思路，跨越发展举措，企业发展活力得到进一步增强。

（一）树立发展意识，增强服务能力。新型化工业时代的到来、重庆“两江”新区的成立，产业聚集效应、区域经济快速发展的态势咄咄逼人。市委、市政府提出“全党抓经济、重点抓工业、突破在项目、首要建园区”的发展理念。县委、政府高度重视，带头解放思想，转变观念，带头抓大项目，引企入园，牢固树立园区发展我发展的思想。坚持一切为了园区，一切服务园区的服务理念，全力以赴投入到园区建设、管理、服务工作中。切实为企业解决在建设、生产等过程中遇到的困难和问题，增强企业干事创业的决心和信心。一切服从和服务园区企业的发展，始终作到服务零距离、管理零投诉，努力营造安心、舒心、放心的良好

投资环境。采取“请进来、走出去”等多种措施，统一干部思想，增强服务意识，创新服务方式，转变工作作风，提高服务质量。

（二）确立发展定位，找准发展方向。按照“合理布局、节约资源、循环利用、产业集聚、快速发展、跨越发展”的总体要求，结合桐梓实际，确立了“对接重庆两江新区、加强黔渝经济合作、依托煤化工、火电厂、电解铝厂、遵宝钛业等大企业打造黔北渝南重要的煤电化工业基地”的发展定位。

桐梓工业园区在先有项目（企业）落地的基础上，深入调研、反复论证，确立了今后的发展方向为：规划总面积25平方公里的“一区六园”发展格局，分别是：盘龙工业园、华电工业园、楚米工业园、娄山工业园、夜郎工业园，北部渝黔工业园；投资强度为200万元/亩，产出强度为400万元/亩。

（三）坚持科学规划，突出循环特色。围绕“中部崛起，西部突破，东部开发，北部攻坚”的区域发展战略规划，按照“统一规划、合理布局，资源共享，优化结构、分步实施、滚动发展”、“配套关联、协调发展”和“内部小循环、园区大循环”的循环经济发展模式，切实把桐梓工业园区建设成规模大、布局好、档次高、功能完善、特色鲜明、承载能力强的循环经济生态工业示范园区。从今年4月起，先后与重庆规划设计研究院、贵州东华工程股份有限公司、重庆工商大学等专业规划设计院，就桐梓资源现状、交通优势、产业定位、园区建设等方面的问题进行探讨。通过交谈、实地考察，最终选定重庆工商大学编制桐梓工业园区产业发展规划，目前初稿已经形成，11月份定稿。

（四）突出重点项目，建设进度加快。煤化工项目一期工程，规划总投资47亿元，预计产值20亿元，主要产品为30万吨合成氨、52万吨尿素、30万吨甲醇、25MW热电、10万吨硫酸复合肥、2万吨硫磺。到目前为止，主体工程设计和采购已完成，大件设备已安装到位，全面进入安装高潮阶段，年底进行主体投产。桐梓火电厂，项目总投资48亿元，现累计完成投资3.17亿元，预计产值20亿元，建设规模2×600MW，该项目采用国内最先进的超临界燃煤机组发电，以无烟煤为主，年耗煤量326万吨，年发电量66亿度。目前，该项目已开工建设。伟明铝业环保节能技改工程，总投资12.5亿元，累计完成投资8.6亿元，预计产值20亿元。建设规模为新增电解铝10万吨。目前，该项目厂房建设完毕，设备安装完成。遵宝钛业工程，该项目总投资10亿元，累计完成投资9.15亿元，预计产值10亿元，目前该项目已投入试生产阶段。

四、存在问题及建议

（一）项目引进难。建议省、市、县党政牵头大项目招商引资，确保有实力、有信誉大公司进入项目建设，以大项目带动大投资，以大投资带大发展。

（二）土地收贮难。建议省、市政府按照各园区的规划，统一修边、统一控规、统一收贮。

（三）融资平台搭建难。建议、省、市、县各级分别注入足够资金，组建园区开发建设投资公司，切实增强园区建设后劲。

（四）为对接重庆两江新区发展的需要，建议省、市，政府尽快出台招商引资优惠政策、财税优惠政策。

五、今后工作的打算

紧紧围绕省委提出“增比、进位、突破”的总体要求，高举发展的旗帜、团结的旗帜、奋斗的旗帜，把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，认真贯彻落实中央西部大开发工作会议精神和党中央《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》精神，以超常规的思维，跨越发展的手段，实现园区建设全面突破，园区发展全面提速。在“十二五”期末，建成工业产值600亿级的循环经济生态示范工业园区。

（一）健全领导机制，强化组织保障。为确保园区建设全面突破，园区发展全面提速，县级党委成立以书记、县长为组长，县委、政府、人大、政协相关领导为副组长，相关职能部门、相关乡镇党委书记、乡镇长为成员的园区建设领导小组，明确其工作职责和工作任务，完善考核评价机制，形成全党抓工业、全党建园区、人人参与，齐抓共管的工作格局。

（二）高水准做规划，大手笔抓落实。围绕“两江”新区建设，对接重庆发展，承接产业转移，延长产业链条，深化“一区六园”产业规划格局，高水准编制“十二五”园区产业发展规划。重点抓好七项工作。

1、煤化工项目二期工程，拟用一期工程生产的甲醇生产醇醚燃料，形成产业链延伸，年产30万吨，新增投资1亿元，新增年产值15亿元。南部煤化工二期工程规划投资147亿元，年产值82亿元，在一期工程投产后启动二期工程。

2、夜郎工业园煤化工项目，是省发改委评审通过的《桐梓县煤化工产业规划》中的项目，一期工程投资10亿元，年产值4亿元，二期工程投资210亿元，年产值137亿元，这个项目要积极招商引资，引进有资金实力的业主投资。

3、10万吨煤变油试验项目，已经省发改委立项，拟计划建在夜郎工业园，投资10亿元，年产值4亿元，规划100-300万吨规模，投资100-300亿元，年产值40-120亿元。两个项目争取要开工建设一个。

4、电厂二期工程，在一期工程120万千瓦的基础上，争取上马二期2×66万千瓦工程，预计产值25亿元。

5、铝钛加工项目，与伟明电解铝10万吨项目配套的10万吨铝深加工项目全部手续已完成，正在建设厂房，10万吨电解铝投产即可投入生产，主要生产铝制品（铝箔、铝棒等），年产值20亿元左右。积极创造条件争取在“十二五”时期启动钛合金项目，生产飞机发动机配件等涉及航空航海的钛产品。

6、娄山工业园，重点引进中小型轻工、食品加工企业，重点打造轻工食品生态示范园。彩阳集团投资2000万元，新增100万条电热毯生产线，年产200万条，产值1.2亿元。引进绿色食品加工厂5—8个，拟投资6000—9000万元，主要产品为竹笋、豆类、薯类、山野菜等绿色食品加工，年产5万吨，产值1.4亿元。

7、渝黔经济开发区，拟规划面积15平方公里，投资强度为200万元/亩。利用“飞地”政

策，主动对接重庆，承接产业转移，运用BT、BOT等模式，采取企业建园区、重庆市其它县（市、区）投资建园区的方式进行，全面带动、推进北部乡镇的全面发展、快速发展、跨越发展，力争“十二五”期末，实现工业产值350亿元。

（三）制定优惠政策，加大招商力度。结合第二轮西部大开发政策，研究“两江”新区优惠政策，及时争取和完善园区建设新政策，以优惠的政策、宽松的环境吸引中外客商。一方面，要多形式、多渠道地开展园区建设的宣传推介活动。另一方面，组建专业招商工作队伍，引进各类项目入驻，整合各类资源，发展园区经济。

（四）完善管理体制，优化服务机制。理顺园区管理制度，大力优化园区发展软环境，以“办事认真、说话算数、服务到位”的理念为入园企业提供高效、周到、快捷的服务。借鉴发达地区经验，入园企业及其项目的所有审批核准手续均由园区管委会全程代办；对符合国家产业发展方向的重大项目成立跟踪服务小组，从项目落地、开工、建设等环节全程搞好服务，确保项目招得来、快建设、早投产；建立园区检查管理制度，规范执法部门行为，严肃处理破坏、阻挠园区建设的人和事。同时，要尽快解决在建项目（企业）在征地、拆迁、安置等遗留问题，理顺各种关系，促其尽快投产。

园区的发展是一个长期的过程，需要我们百倍的努力和付出。在工作中，科学谋划，扎实工作，不断完善园区基础设施建设和服务工作，不断提高园区的吸引力和承载力，使园区的产业配置和聚集效应得到充分发挥。

第四篇：遵义市桐梓煤电化循环经济工业园区融资平台搭建及招商引资的建议

遵义市桐梓煤电化循环经济工业园区融资平台搭建及招商引资的建议

工业园区是指在拥有区位优势的区域内，基础设施完善、体制环境宽松、实行特殊优惠政策、产业聚集度高，关联性强，以生产要素和市场要素来发展新型工业的产业密集区。园区经济是指通过科学的规划和合理的产业布局，在较为独立的区域实现项目、资金、人才、技术的聚集效应和规模经济，形成充满生机和活力、相对独立和完整的产业群和集聚地。

结合桐梓煤电化循环经济工业园区的具体实际，就工业园区融资平台搭建和招商引资提出如下建议。

一、工业园区的发展现状

桐梓煤电化循环经济工业园区人员到位共6人，除主任，副主任3人由市委及市委组织部正式行文明确外，其余2名处长和1名工作人员是县委组织部行文临时抽调的，且调动和任职手续一直未完善，园区人员的工资和福利待遇没有享受到市管相应标准的优越，因而园区人员的工作的主动性，积极性难免有些影响。加之园区管理体制至今未理顺，管理权限不具体和明确，机构的授权不够，职能难以到位，缺乏内在动力。

工业园区办公用房是在桐梓农行临时借用的，简单的办公设备和办公用品都是借钱购买的，一些必须的办公设备至今仍未采购，无车辆，无工作经费。

二、工业园区存在的主要问题

1、工业园区的各项经费未纳入市、县两级的财政预算，至今未拨一分启动经费，工作运转十分艰难；

2、市、县给工业园区下属公司匹配的注册资本金一直未到位，致使园区管委会无法及时组建开发建设投资有限公司，难以搭建投融资平台；

3、工业园区融资渠道不畅通，由于资本金缺乏，没有一定的国有资产，土地等可供抵押贷款的担保，加之园区刚组建，资信度不高，很难融资进行园区基础设施建设开发；

4、工业园区前期首要开展的产业规划和建设总规的规划设计费用50万元没有经费来源，无法正常开展相关工作；

三、加快工业园区建设的建议

融资是极赋挑战性的工作，招商引资是项目建设的关键，资金不足和融资能力差已成为工业园区发展最大的瓶颈，如何破解资金难题，拓宽投融资渠道至关重要，刻不容缓。

1、工业园区各项经费及时纳入市、县两级的财政预算，按期划拨工作经费，以保障必要的工作经费支出，确保机构运转正常。

2、市、县尽快给园区注入一定数量的资本金，委托一家中介机构按程序申报、注册园区开发建设投资有限公司，或者用国有资产，园区土地作为注册资本金，搭建投融资平台，充分发挥其开发建设投融资主体的作用，利用公司资本金，土地，国有资产，园区基础设施等作贷款担保抵（质）押，实现资源资本化，用少量资金撬动银行最大的信贷投资。

3、借鉴先进工业园区的建设发展模式，市、县应赋予

工业园区土地收储权，把工业园区建设用地纳入县、乡（镇）土地利用总体规划，在土地规划和用地指标上向园区倾斜，优先解决入园优势项目、重点产业用地，划拨足够数量的土地给工业园区用于供电，道路，通讯，广电网络，供排水等配套基础设施建设和公益事业用地，满足工业建设用地，特批一定数量的土地允许园区进行商贸开发建设，拓宽园区建设资金渠道，用土地开发建设收益留存，滚动发展壮大园区。

4、建立工业园区与市、县政府财税分成机制，增强园

区自我造血功能。市、县对工业园区企业地方税收所得部分按一定比例分成给园区管委会，用于园区基础设施建设、招商引资、土地征用及园区必要的工作经费，切实解决园区建设资金完全靠政府财政投入的单一形式。

5、制定出台招商引资优惠政策，宣传推介工业园区。

一是财政税收政策，如增值税，企业所得税前三年按一定比例由财政专项补贴给企业。二是土地政策，如土地出让金中市、县的净收益部分全部返还给园区，投入园区基础设施建设。三是规范政策，如园区的城市建设配套费和其他行政事业收费能免则免，不能免的按最低限额收取，市、县两级留存部分全部返还投入园区建设。四是服务保障，园区管委会全权代办园区入驻企业投资建设手续，协调处理好在申办，生产，经营过程中遇到的问题。建立市、县领导联系外来投资重点企业制度，为入驻企业提供全方位服务。对重点投资企业实行挂牌保护，任何单位和个人不得随意干扰、影响企业正常生产、经营活动，除重大安全隐患、重大环境污染隐患、治安刑事案件、突发事件外，部门和单位开展一般性公务检查，需事先向园区联系，征求园区意见。

6、解放思想，更新观念，拓宽渠道，建立政府引导与市场运作相结合的多元投入机制，吸引社会资金投入园区基础建设。一是要做好土地经营文章。搞好土地储备，盘活土地存量，以土地换资金，滚动开发，加快园区基础设施建设。二是要加快与有关金融机构的主动对接，积极搭建银政、银企沟通合作平台，用足、用活金融信贷政策，促使银行加大对工业园区建设的信贷支持，最大限度地争取信贷资金。三是要积极探索民间投资的市场化运作模式，大胆探索将园区道路、供排水等设施建设作为招商引资项目，采取BT、BOT、TOT等模式，推向市场公开招商，吸引外来资金。在条件成熟的时候，主动与信托公司合作，以发行债券等形式吸纳社会闲散资金。加强银行与企业的沟通和配合，积极帮助企业争取银行的信任和支持。引导一部分企业采取吸收合作伙伴、参股入股、融资租赁、民间贷款等多种方式筹集资金，以满足企业流动资金贷款的需求。

7、树立“借力发展”的理念，把招商引资作为园区建设的重中之重来抓，坚持人力向招商集中、领导精力向招商集中、自主权向招商集中，充分发挥和利用园区劳动力价格低、黔渝高速公路，快速铁路交通便捷的比较优势和园区积聚效应，大力开展招商引资工作。在招商引资定位上，按照循环经济产业发展的要求，以煤化工为龙头，火电厂，铝厂，钛厂等企业为依托，围绕矿产资源开发，产业链条延伸，采取上门招商，网上招商，中介招商，以商引商，产业链招商，选择性招商，对招商引资取得成功的单位和个人建立激励机制，出台奖励政策，予以重奖。

第五篇：工业园区建设存在的问题及建议——遵义市桐梓煤电化循环经济工业园区调查报告

工业园区建设存在的问题及建议

——遵义市桐梓煤电化循环经济工业园区调查报告

（2010年5月12日）

工业园区是指以区域内的特色资源为基础，以骨干企业为主导，围绕资源、产业、产品优势以及重大项目建设而集聚形成的产业分工明确、协作配套紧密、集群竞争优势明显、功能布局优化的专业化产业集聚区。工业园区是新型工业化发展的重要载体，是链接工业化和城市化的直接纽带；是集约利用土地，切实转变经济增长方式的有效途径；是扩大对外开放、承接产业转移、集聚生产要素的最佳依托；是调整产业结构，优化产业布局，实现产业集聚的的主要手段；是搭建招商引资平台，拓展发展空间，培养新的经济增长点的主要抓手。积极探索，大胆实践，努力提高工业园区建设水平，是推动促进工业结构调整和转型升级的重大举措，是深入贯彻科学发展观、走新型工业化道路的客观要求。实践证明，工业园区建设在促进经济发展、推动产业集聚、带动城镇化建设、增加就业岗位、提升开放水平等方面都发挥着积极的作用，取得了明显成效。

一、工业园区的发展现状

桐梓煤电化循环经济工业园区组建于2010年3月底，自宣布班子以来，认真组织学习上级有关文件精神，多次到市政府、市发改委、市工业能源委、市园区办等相关部门就桐梓工业园区定位和发展等问题咨询了多位相关领导，组织园区管委会人员到新蒲新区，遵义和平工业园区，重庆北碚区、长寿区进行学习考察，参加了市园区办组织的集中业务培训。通过深入调研，广泛征求意见，结合桐梓工业布局和发展的实际，工业园区初步定位是：以桐梓煤化工、桐梓火电厂、金兰伟明铝业公司等企业为依托，坚持循环经济发展理念，加强资源综合利用，大力发展煤及煤化工、铝及铝加工等，打造黔北重要的煤电化循环经济工业基地，形成占地20平方公里的一区多园的新型工业园区。目前正在找有资质和实力的规划设计单位进行园区产业规划和建设总规的编制。

二、工业园区存在的主要问题

1、认识有差距，缺乏工作经验。工业园区刚刚起步，面对新领域，对工业园区知识了解不多，有一个重新学习的过程，加之建设工业园区属于一个新课题，没有成功的可供借鉴的经验，只能摸着石头过河，边探索边建设，因此在工业园区发展方向和产业定位上还思考不够，工业园区整体推进不快，效果不够明显；

2、管理体制不顺畅，运行机制不活。工业园区目前人员共到位6人，除主任，副主任3人由市委及市委组织部正式行文明确外，其余2名处长和1名工作人员是县委组织部行文临时抽调的，且调动和任职手续一直未完善。省、市、县三级对园区管委会在责、权、利上授权不够，管理体制至今未理顺，管理权限不明确，工作职责不清，职能难以到位，事权划分不具体，利益分配机制不完善，缺乏内在动力。

由于管理体制不顺，园区管委会不具备法人资格，缺乏相应行政职能，没有一定的行政审批权限，导致项目多头管理，审批程序复杂，服务效率较低。园区管委会人员多为抽调兼

职，至今管委会人员的组织人事关系、工资待遇福利尚未理顺，园区人员的工资和福利待遇没有享受到市管的相应标准，因而园区人员工作的主动性，积极性难免有些影响，难以承担园区工业发展重任和形成强劲的工作合力。企业头上管理的婆婆太多，审批环节过多，运行不够顺畅，协调工作难度大，管理水平较低；

3、资金严重不足，制约园区建设开发。由于工业园区建设前期投入大，短期内需要政府投入大量财力、人力和物力，而政府财力有限，无法满足工业园区建设对资金的需求。造成园区内基础设施、公共服务建设投入不足，硬件滞后，功能不完善，对客商缺乏吸引力。一是工业园区的各项经费未纳入市、县两级的财政预算，加之市、县财政相对困难，缺人员、缺经费、缺办公条件是园区的普遍问题；二是市、县给工业园区下属公司匹配的注册资本金一直未到位，致使园区管委会无法及时组建开发建设投资有限公司，难以搭建投融资平台；三是工业园区融资渠道不畅通，由于资本金缺乏，没有一定的国有资产，土地等可供抵押贷款的担保，加之园区刚组建，资信度不高，国家货币政策调整对政策性融资平台融资工作的影响，很难融资进行园区基础设施建设开发；四是工业园区前期首要开展的产业规划和建设总规的规划设计费用50万元没有经费来源，无法正常开展相关工作；

4、规划建设滞后，园区建设与城市拓展脱节。虽然过去桐梓曾经规划过诸如盘龙工业园区等，但仅仅是一种宏观的指导性规划，缺乏组织定位、发展定位、产业定位和功能定位，没有经过科学论证的工业园区产业规划和建设总规，因此工业园区一直都是以企业为主建设，只有企业发展规划，而没有园区建设规划。园区规划与城市新区规划开发脱节，往往是就园区建设而园区建设，城市新区而城市新区，存在“两张皮”的现象，不能相互融合和相互补充，相得益彰。园区建设缺乏城市开发在城市功能、公益事业、服务体系等方面的配套和支撑；

5、用地指标紧缺，项目落地困难。由于受国家土地政策、用地指标和占补平衡指标等因素的影响，园区内水、电、路等基础设施、标准厂房、入园项目建设等需要大量土地，加之土地报批程序多、时间长、占补平衡指标不够，园区用地保障非常困难。一是土地存量不足，可利用的土地少，远不能满足园区建设发展的需要。二是新上项目用地紧张，审批程序复杂，办理用地手续时限长；三是土地开发力度不够，没有可供占补平衡调剂的用地指标，不能满足园区工业建设用地的需要；

6、招商机制不活，围绕产业链招商引资不够。近年来大力实施招商引资战略，招商力度较大，效果明显。但从招商质量看，引进项目存在谈的多，成功的少；小项目多，大项目少；一般性企业多，高新企业少；高耗能、高排放、高污染企业多，低消耗、低排放、高效率企业少的现象，导致园区的活力不够，后劲不足。从招商服务上看，存在着“重签约，轻服务”，“重建设，轻投产”，“重项目引进，轻基础设施配套”等问题。从引进的产业档次来看，引进企业产业关联度不高，互补性不强，产业链缺乏，严重影响了园区企业的生存和发展。园区建设现在还处于“筑巢”阶段，西部大开发老的优惠政策即将到期，新的政策尚未出台，缺乏统一、规范、有吸引力的投资优惠政策。

三、工业园区建设的建议

（一）提高认识，强化领导

进一步提高对工业园区建设重要性和紧迫性的认识，高度重视工业园区发展，切实增强责任感和使命感，强化领导，明确职责，落实责任。省、市、县要把园区建设融入工业经济发展大局，精心培育，重点扶持，优先发展。要对园区管委会的职能在责、权、利上予以具体明确，合理划分事权，理顺管理关系，建议市、县在设立工业园区管委会的基础上，分别成立园区建设领导小组，由市、县主要领导亲自挂帅，发改、财政、税务、工商、国土、建设、环保、水利、电力等部门为成员单位，明确各成员单位职责，统一协调园区建设工作，统一组织园区开展各项活动，及时解决园区建设的重大问题，保证园区建设高效运转。同时，要进一步明确园区管委会的职能、职责，理顺管理体制，实行体制和机制创新。着重要在行政审批、人员调配和财政收益支配等方面，赋予园区更大的自主权，建立既有利于调动园区积极性，强化园区管理权限，又有利于规范上级监督和管理职能的运行机制。积极探索政府相关部门在园区内设立派出机构，接受园区管委会统一领导和协调，并在规划、建设、土地、财政、工商、税务和劳动人事等方面享有同级政府管理权限的运作模式，按照“精简、高效”原则，精简机构，强化服务，简化办事手续，避免相互扯皮，机构重叠；采用“小机构，大服务”的管理方式，实行“一条龙”、“马上办”，以减少管理人员，减少管理层次，减少办事环节。如果部分职能不能下放至园区，市、县级相关部门也应给予足够的支持，开辟绿色通道，缩短审批工作日，为园区企业提供方便。在用人机制上，积极探索组阁制。强化园区干部职工队伍建设，培养造就一批政治合格，业务过硬、开拓进取、吃苦耐劳、善于奉献、勇于创新的园区干部队伍，真正形成人员能进能出、干部能上能下、收入能高能低的用人机制，为推进园区快速发展提供人才保证。要加大对工业园区建设的宣传力度，充分利用广播、电视、互联网、宣传画册、标语、板报等形式，加强对园区工作的宣传推介，让干部群众看到园区建设取得的成果，把思想认识统一到加快园区建设发展上来，让干部都关心园区发展，让群众都支持园区建设，真正做到全力以赴，齐心协力推进园区的建设和发展。

一是要尽快制定出台工业园区发展的政策支持，从企业准入、财政扶持、招商引资、用地保障、产业转移、项目融资等方面的政策措施意见，鼓励、支持和扶持工业园区建设，快速推进工业园区发展。二是要下放审批权限，实行园区“封闭管理，联合审批，一站式服务”，简化办事程序，提高工作效率，加强对园区建设的指导和服务，大力支持园区开发建设，形成加快园区发展的合力。三是加大对园区建设的资金扶持。省、市、县财政每年安排一定的工业园区建设专项资金对园区建设进行重点扶持，对工业园区道路、供水，排污等公共设施，符合条件的协调列入国债项目予以资金扶持。四是要建立健全工业园区建设考核评比体系。省、市、县及其相关职能部门要进一步加强对工业园区的指导、管理和调度，建立健全工业园区考核评比体系，对园区运行情况进行动态评比，定期通报。同时建立健全激励机制和利益导向机制，对园区建设中的成绩突出的先进单位和个人予以表彰奖励。五是制定完善招商引资政策。省、市、县要研究制定推进工业园区建设的优惠政策，在土地供给、项目立项、资源配置、融资机制、规费减免等方面出台具体的扶持政策。对园区土地出让收益、行政规费、税收等的市 县级部分全部或部分返给园区用于征地拆迁和基础设施建设。

（二）准确定位，科学规划

坚持规划先行，按照“合理布局，资源共享，优化结构”的原则，高起点，高标准设计园区产业规划，建设总规和建设性详细规划。在园区发展规划工作中，要根据“规划先导，分步实施，发挥优势，提升竞争力”的原则，围绕“集聚化、规模化、特色化、城市化”的园区建设目标，统筹规划、科学论证、合理调整工业园区产业布局。在园区建设规模上，要一次规划，留足余地，分步实施，总体上要能满足发展需要，确保园区建设有足够的发展空间，充分体现园区发展规划的超前性、严肃性。

以煤化工为龙头，火电厂，铝厂，钛厂等骨干企业为依托，围绕煤炭资源开发，产业链条延伸，将园区工业、商业、居住、文化和环境等各项建设纳入城市建设总体规划，确保规划的超前性、科学性和指导性。正确处理好近期与远期、需要与可能、生产与生活、经济发展与环境保护等方面的关系，把园区建设成规模大、布局好、档次高、功能完善、特色鲜明、承载能力强的循环经济工业新区。

（三）破解难题，创新模式

用好、用足、用活相关政策，努力破解资金、用地两大难题，全力推进工业园区建设发展。

1、搭建融资平台，加大招商引资力度

融资是极赋挑战性的工作，招商引资是项目建设的关键，资金不足和融资能力差已成为工业园区发展最大的瓶颈，如何破解资金难题，拓宽投融资渠道至关重要。

（1）工业园区各项经费及时纳入市、县两级的财政预算，按期足额划拨工作经费，以保障必要的工作经费支出，确保机构正常运转。

（2）市、县尽快给园区注入一定数量的资本金，委托一家中介机构按程序申报、注册园区开发建设投资有限公司，或者用国有资产，园区土地作为注册资本金，搭建投融资平台，充分发挥其开发建设投融资主体的作用，利用公司资本金，土地，国有资产，园区基础设施等作贷款担保抵（质）押，实现资源资本化，用少量资金撬动银行最大的信贷投资。

（3）借鉴先进工业园区的建设发展模式，市、县应赋予工业园区土地收储权，把工业园区建设用地纳入县、乡（镇）土地利用总体规划，在用地指标上向园区倾斜，划拨足够数量的土地给工业园区用于供电，道路，通讯，广电网络，供排水等配套基础设施建设和公益事业用地，满足工业建设用地，特批一定数量的土地允许园区进行商贸开发建设，拓宽园区建设资金渠道，用土地开发建设收益留存，增强造血功能，滚动发展壮大园区。

（4）建立工业园区与市、县政府财税分成机制，增强园区自我造血功能。市、县对工业园区企业地方税收所得部分按一定比例分成给园区管委会，用于园区基础设施建设、招商引资、土地征用及园区必要的工作经费，切实解决园区建设资金完全靠政府财政投入的单一形式。

（5）制定出台招商引资优惠政策，宣传推介工业园区。一是财政税收政策，如增值税，企业所得税前三年按一定比例由财政专项补贴给企业。二是土地政策，如土地出让金中市、县的净收益部分全部返还给园区，投入园区基础设施建设。三是规范政策，如园区的城市建设配套费和其他行政事业收费能免则免，不能免的按最低限额收取，市、县两级留存部分全部返还投入园区建设。四是服务保障，园区管委会全权代办园区入驻企业投资建设手续，协调处理好在申办，生产，经营过程中遇到的问题。建立市、县领导联系外来投资重点企业制度，为入驻企业提供全方位服务。对重点投资企业实行挂牌保护，任何单位和个人不得随意干扰、影响企业正常生产、经营活动，除重大安全隐患、重大环境污染隐患、治安刑事案件、突发事件外，部门和单位开展一般性公务检查，需事先向园区联系，征求园区意见。

（6）解放思想，更新观念，拓宽渠道，建立政府引导与市场运作相结合的多元投入机制，吸引社会资金投入园区基础建设。一是要做好土地经营文章。搞好土地储备，盘活土地存量，以土地换资金，滚动开发，加快园区基础设施建设。二是要加快与有关金融机构的主动对接，积极搭建银政、银企沟通合作平台，用足、用活金融信贷政策，促使银行加大对工业园区建设的信贷支持，最大限度地争取信贷资金。三是要积极探索民间投资的市场化运作模式，大胆探索将园区道路、供排水等设施建设作为招商引资项目，采取BT、BOT、TOT等模式，推向市场公开招商，吸引外来资金。按照“利益共享，风险共担”的原则，在条件成熟的时候，主动与信托公司合作，以发行债券等形式吸纳社会闲散资金。加强银行与企业的沟通和配合，积极帮助企业争取银行的信任和支持。引导一部分企业采取吸收合作伙伴、参股入股、融资租赁、民间贷款等多种方式筹集资金，以满足企业流动资金贷款的需求。

（7）树立“借力发展”的理念，把招商引资作为园区建设的重中之重来抓，坚持人力向招商集中、领导精力向招商集中、自主权向招商集中，充分发挥和利用园区劳动力价格低、黔渝高速公路，快速铁路交通便捷的比较优势和园区积聚效应，大力开展招商引资工作。在招商引资中，严把园区企业准入关，对高耗能、高污染企业亮“红灯”，坚决说不，做到不以浪费资源，牺牲环境为代价谋求暂时发展。

在招商引资定位上，按照循环经济产业发展的要求，以煤化工为龙头，火电厂，铝厂，钛厂等企业为依托，围绕煤炭资源开发，产业链条延伸，采取上门招商，网上招商，中介招商，以商引商，产业链招商，选择性招商，对招商引资取得成功的单位和个人建立激励机制，出台奖励政策，予以重奖。

2、加快土地规划调整，着力解决园区工业用地瓶颈。

高度重视园区规划与城市发展规划和土地利用总体规划的衔接，及时进行土地总规修编，把工业园区建设用地纳入县、乡（镇）的土地利用总体规划，在土地规划和用地指标上向工业园区倾斜，优先解决入园优势项目、重点项目用地，加大土地开发治理力度，每年有计划储备一定的用地指标，实行工业园区用地占补平衡，余缺调剂。在土地利用上，要严格执行项目建设用地控制指标，加强项目建设的监督管理，不断提高节约集约用地水平，真正做到规划一片、建设一片、开发一片，提高土地产出率。