关于高职院校与衡阳地方经济发展分析研究

第一篇：关于高职院校与衡阳地方经济发展分析研究

高职院校与衡阳地方经济发展分析研究

夏由清

（衡阳财经工业职业技术学院·湖南衡阳·421002）

内容摘要：高职教育目前仍然是衡阳教育体系中比较薄弱的环节，特别是专业设置和人才培养方向偏离了区域经济发展的需要，不仅使高职院校缺乏了自己的地方特色，而且也丧失了强有力的竞争力。因此，立足区域经济的特点，全面发展的现代高职教育体系，是积极有效地为衡阳地方经济发展服务的关键。

关键词：衡阳市；地方高职院校；区域经济发展

随着城市化和工业化的推进，特别是由于非公有制和民营工业的迅速崛起，农业从业人员有较大幅度下降，从1978年的89.03%降至58.9%，而二三产业的劳动力需求状况趋好，就业人数逐年增加。2006年衡阳工业企业劳动力需求指数达106.82点，比上年上升4.53个百分点。第二、三产业吸纳的劳动力达1928万人，农民工在人数上已经超过有城镇户籍的公有制二三产业的职工,而在有些行业、有些地区的二三产业农民工已经成为职工的主体，如建筑、建材、采掘、纺织、服装、玩具等行业第一线职工80%以上是农民工。而各类专业技术人员仅为14.8万人，仅占从业人员的3.9%。显然，加快高职教育的发展，是湖南区域经济发展的迫切要求。

一、地方经济是高职教育发展的重要推手

1．发展高职教育需要面向地方，主动为区域经济的发展服务。衡阳5所高职院校都是由中专升格的，办学层次的提高只是第一步，办学的定位和办学观念的转变将成为高职教育成败的关键。高职院校培养的是适应第一线需要的高等技术应用型专门人才，既不同于学术型人才，又不同于一般技能型人才，因此在培养方式上不能完全照搬本科教育的办学思路，必须针对社会应用人才需求趋势，坚持服务面向地方经济发展，因而，衡阳高职教育应根据地区经济结构、产业结构、文化结构以及企业经济结构的特点，加强与生产实践、新技术推广、社会实践的紧密结合，面向新兴产业和现代报务业，因地制宜地设置专业，制定相关的专业教学计划。并不断根据市场和社会需要更新教学内容，调整专业结构和方向，建立具有衡阳特色的办学模式。要解决这些问题就必须按经济规律去操作。目前一些规模大，似乎很成功的高职院校的风险期并未度过，当大批学生毕业需要就业的时候，可能有些高职院校会因经营不善而倒闭。倒闭的原因可能正是由于违背经济规律而不是由于教育上的问题。当然在调适教育规律与经济规律的一系列问题上，高职院校的教育发展要优先于其经济发展。

2．发展高职教育需要面向社会，主动为社会优化资源配置。要加快高职教育现代化发展进程步伐，就是要通过社会各种资源的合理配置，推动教育体制空间的拓宽、改革，大大提高公有教育资源质量。解决公有教育资源严重不足与国民日益旺盛的教育需求的矛盾，以给老百姓更多的更合理的教育机会和利益。《国务院关于大力发展职业教育的决定》指出：到2010年省级以上重点中等职业学校和有条件的高等职业学校都要建立职业技能鉴定机构，开展职业技能鉴定工作。这样可以解决高等职业院校开展培训工作“证”的问题，拓展高职院校办学空间，从而为学校面向社会提供了政策上的支持和政策。

3．发展高职教育需要面向企业，主动加强与企业的交流和合作。从最近三年来衡阳市

劳动力市场供求分析来看，企业用人一直占据绝对比重，三年都在95%以上。由于就业机会提供最多的是企业单位，高职毕业生80%被分配到厂矿企业，因此，积极推动校企合作，订单培养，改变以往学校和课堂为中心的传统人才培养模式，将成为高职教育改革的方向。首先，在专业设置方面，要求高职院校结合自己的专业特色和市场需求，开设既能突出合作院校专业特色，又能满足市场 缺口的专业。为了很好地适应现代技术多样化的发展趋势，高职院校专业的设置基本指导思想就是要坚持分类发展的原则，要鼓励各类学校根据自身特点适当调整教学内容，给高等院校留下足够的发展空间，促使各类学校逐步办出自己的专业特色。其次，在课程设置方面，高职院校要从宏观层面上明确本专业的总体培养目标、学校类型与人才规格类型的对应关系；从中观层面上需要明确各类院校的培养方向和培养目标；从微观层面上确定专业核心课程、专业基础课程和专业方向主干课程的结构与内容，鼓励各学校的专业建设既有共性，又有个性，同时保证学科可持续发展的潜能。

4．发展高职教育需要以就业为导向，加强师资队伍和教材建设。根据产业结构调整和经济结构优化的需要，积极调整专业布局，加快发展新兴产业和现代服务业的相关专业，研究和开发新的课程和教材，推进高职教育从学科专业本位向职业岗位本位转变，从课堂理论教学为主转向实践应用教学为主，要积极建设具有校内外专兼职结合的“双师型”教师队伍及稳定的校内外实习、实训基地，以保证办学质量。专业的师资和实训条件必须保证“双证书”教育，即学历文凭证书和职业资格证书教育的共同实施。调整后的专业能够在以就业为导向的高职教育办学特色中，体现专业办学水平和办学质量。

二、目前衡阳高职教育发展的现状

1．办学经费不足，规模偏小，发展缓慢。目前全市设置的5所职业技术学院，其前身大多为始建于上世纪80年代的中等专业学校，教学设施相对薄弱，发展规模有限。在校生人数、专任教师人数较少。而规模的扩大，办学条件的改善，高职院校特色教材的编写，双师型师资的引进、新专业教学的组织都需要进一步的资金投入，但由于高等职业教育绝大多数都是地方政府办学，因而所获得的教育经费和得到的政府重视的程度不太令人满意，使高职教育又成为了高等教育中的一个弱势群体。

2．专业分布分散，师资力量薄弱。目前，国家在大力发展高职教育，但衡阳的地方高职教育却呈萎缩状态，问题还是出在我们的培养模式上。高职教育一定要坚持“准确定位，办出特色”的办学方针，只要有一两个专业打响了，学校也就办活了，只有首先做活，才能做大做强。有的地市高职院校模具专业、护理专业在校生人数较多，而农牧类的畜牧畜医、园林花卉、环境艺术等专业在校生人数较少。可见专业发展不平衡。同时在同一城市的高职院校中开设有多个相同专业。专业结构也不合理。师资队伍建设更是力不从心。双师型教师不到在职教师的一半，高职称、高学历教师总数偏低，硕士以上学历的教师屈指可数。

3．产学研形式单一而封闭，高职学生就业较为被动。职业教育具有职业性、技能性、实践性与应用性等鲜明特征。然而，目前衡阳的5所的高职院校还没有很好地体现这些特征，主要原因一是高职院校并没有通过拓展产学研结合的途径去求得高职院校就业渠道的畅通，真正赢得市场，影响了就业率的提高。据统计，2008年衡阳5所高职院校在校生总数为6.6万人，占衡阳高等学校在校生总数的53.4%。高职大学生数量如此众多，如果其就业导向不明，就会导致严重的就业问题。二是专业设置严重脱离地区经济发展实际。首先，高职院校

所开设的某些热门专业并没有经过市场论证，便开始盲目投入，结果，所培养的人才出现了供大于求的倾向，造成了巨大浪费。其次，高职院校在人才培养模式、培养方向上严重地脱离实践，脱离地方经济发展的需要。

4．高职院校与企业、社会与在认识上还存在很大差距，产学研合作难以落实。目前衡阳高职院校至今没有产学研合作教育管理的专门部门，办学模式基本上是按照普通高校的机制在运行，尤其是在近年由中专升格为高职院校后很多专业都在脱离培养实用型人才的轨道，学校和企业、行业间还不能达成“默契”。尽管衡阳的高职院校都对产学研合作都是学校比较主动，而企业则是很少真正参与，更无需谈积极性。

5．高职院校办学模式没有真正体现衡阳的地方特色，对农村经济的产学研合作研究不重视。衡阳是一个农业大市，工业化水平还不及全省平均水平，农业的机械化和现代化水平也很落后，人们的就业观念还未得到转变，对职业教育培养三农人才的意识还比较薄弱，主要表现在两个方面，一是轻视对农村经济的产学研合作研究，二是在专业设置和产学研方面忽略了农业的主题旋律。我们在对高职大学生所进行的调查中发现，其中来自农村的学生占78.8%，并且比例在逐年上升，有的院校比例则更大，因此，如何将这些劳动力培养成为新一代的城市建设者和现代化新农民是高职产学研合作所面临的新课题和就业导向。

三、发展高职教育对策

1．适应经济和社会发展需要，服务衡阳生态农业发展。服务三农主战场。发展品牌农业是促进传统农业向现代农业转变的重要手段，是优化农业结构的有效途径，是提高农产品质量安全水平和竞争力的迫切要求，是实现农业增效、农民增收的重要举措。2007年，衡阳农民人均纯收入为4650元，这一数据相对全国平均收入而言，明显偏低，如果按，衡阳未来五年农民人均纯收入年均增长8%以上计算，提高农林业科技人员素质，增加农林产品附加值必将需要在政府的指导下，实行院校主导，企业参与的科技研发与人才培养模式，将我市人口优势转变为人才优势。发展衡阳高职教育的重要目的是为农民提供智力支持，为农林业的科技开发提供成果，并转化为直接的生产力。目前，衡阳有农产品加工市级以上龙头企业已达91家，其中省级农业产业化龙头企业21家，初步形成粮食加工、食用油加工、竹木加工、畜禽饲养加工、饲料加工、粮食深加工等6大产业化体系。2007年，衡阳市共建设各类优质特色农产品生产基地234个，其中连片5000亩以上的基地51个，年出栏生猪万头以上的基地69个，年出笼家禽10万羽以上的基地47个，发展专业乡镇69个，专业村993个，农业产业化龙头企业共实现销售收入60亿元。这些企业的出现，改变了衡阳农产品粗放的原材料销售状况。根据衡阳2008年工作报告精神，到2012年，全市新发展优质特色农产品生产基地300个，其中连片5000亩以上的基地100个，年出栏生猪万头以上的基地100个，年出笼家禽10万羽以上的基地100个。选择一批新农村示范村和示范片，按照“一乡一业、一村一品”的原则，推进产业新村建设。在衡阳农业产业化的进程中，在政府主导下，加强院校与龙头企业之间的合作，建设农林职业教育集团，为服务区域经济与行业发展，建设“生态衡阳”，培养更多的高技能、高素质劳动者，增加农产品的附加值，是我们在发展中的必然选择。

2．发展高职教育需要面向社会，主动为社会优化资源配置。要加快高职教育现代化发展进程步伐，就是要通过社会各种资源的合理配置，推动教育体制空间的拓宽、改革，以大

大提高公有教育资源增量，去解决公有教育资源严重虚空不足与国民日益旺盛的教育需求的矛盾，以给老百姓更多的更合理的教育机会和利益。从最近几年劳动力市场供求分析来看，企业用人一直占据绝对比重，三年都在95%以上。由于就业机会提供最多的是企业单位，高职毕业生80%被分配到厂矿企业。因此，改变以往学校和课堂为中心的传统人才培养模式，将成为高职教育改革的方向。特别是在专业设置方面，要求高职院校结合自己的专业特色和市场需求，开设既能突出合作院校专业特色，又能满足市场缺口的专业。衡阳财经工业职院、湖南环境生物职院、湖南交通工程职院、湖南科技经贸职院和湖南理工专修学院等5所高职院校都有自己的特色：财经职院的会计和数控专业、科技经贸职院的汽车修理等，在省内外都有些名气。2006年财经职院开设的材料成形与控制技术、SMT电子表面贴装技术两个专业，就是根据市场需求新设立的。同样，湖南科技经贸职院物流管理专业，也是市场导向的结果。一方面，学校是围绕市场设专业，对准岗位开课程。另一方面，为支持高职院校专业建设，衡阳市在7个省级重点专业之外，还设立了10个市级重点专业，予以重点扶持建设。

3．积极推动校企合作，订单培养，主动加强与企业的交流和合作。湖南环境生物职院2008年3月28日，与衡阳巨东勤业农牧有限公司、耒阳温氏集团、新五丰养殖公司、金拓天集团四家农业产业化龙头企业签约，开展校企合作办学，我们对接产业、人才培养、技术服务与咨询、科技研发与推广、学生实习实训与就业、技术培训及技能鉴定等方面达成共识，并努力探索技术服务型、项目带动型、基地示范型、科技进户型、培训就业型等工学结合新途径。金拓天集团从2007级学生中开办了“金拓天班”，从教学计划制订、教学过程、实习实训、共建实验室、科研项目、学生奖学金、就业安置等方面与我院进行全方位的深层合作，具体事宜正在洽谈之中。衡阳财经工业职业技术学院最为突出的特色就是注重与企业、行业协会共建实训室，通过与企业、行业的联合来达到使工业训练中心更为接近真实的生产环境，利于学生进行“真刀真枪”的实训。为此，如衡阳财经工业职院甚至将工厂搬进了学校，建在校内的3家工厂，动手能力强的学生一天可挣80元！今年4月9日，学校又与辉进电子（东莞）有限公司达成了《校企合作意向书》，由学院提供厂方所需100个工位的生产场地和办公、仓库用房，投产后的普通操作工原则上由该校学生担任，厂方按学生实际工作量计算生产津贴给学生。这样一来，学生们既有了生产实习基地，熟练后又能实际上岗拿工资，一举两得。2004年合并创建的衡阳财经工业职业技术学院，至今已建成机械加工、数控加工、模具制造与维修、电子电工、铆焊技术及综合实训6个车间，有34个面积为12907平方米的试验、实训场所，该院的实践开出率现已达到95%以上。如今，衡阳的5所高职院校与100多家单位签订了稳定的用人合同，与150家企业单位签订“订单式”培养协议，仅去年一年，就“订单式”培养学生1万余名。

4．建立灵活多样的开放型的办学模式，以适应市场经济发展的需要。本地区的高职教育应当为发展区域经济服务；同时，高职学校也必然提出要求：地方应当为本地区高职教育的发展提供支持。因此，主动适应区域经济发展格局的必然结果，是高职教育地方化，即本地区高职教育为地方经济与社会发展提供全面的服务，地方为本地区高职教育发展提供全面的支持。高职教育的地方化至少包含以下内容：第一，地方高职教育要主动适应开发本地区优势资源、发展本地区优势产业的需要。为此，地方高等学校在专业设置、学科建设、人才培养、学科研究、技术开发等方面，必须与开发优势资源、发展优势产业紧密结合起来。第二，地方高职教育要主动适应区域经济集团化的发展趋势，促进地区经济向区外发展。为此，地方高职教育要加强与本地区企业的全面合作，资源共享，优势互补，并且重点建设与之有关的学科专业，逐渐把学校建设成为在本地区有较大影响的一所大学。第三，地方高职教育要主动适应全球经济一体化的发展趋势，促进地区经济向国外发展。地方高职教育必须主动适应这个世界性的发展趋势，促进地区经济早日走向世界，加入全球经济一体化。

5．发展高职教育需要以就业为导向，加强师资队伍和教材建设。根据产业结构调整和经济结构优化的需要，积极调整专业布局，加快发展新兴产业和现代服务业的相关专业，研究和开发新的课程和教材，推进高职教育从学科专业本位向职业岗位本位转变，从课堂理论教学为主转向实践应用教学为主，要积极建设具有校内外专兼职结合的“双师型”教师队伍及稳定的校内外实习、实训基地，以保证办学质量。专业的师资和实训条件必须保证“双证书”教育，即学历文凭证书和职业资格证书教育的共同实施。调整后的专业能够在以就业为导向的高职教育办学特色中，体现专业办学水平和办学质量。

6．加大高职教育课程体系改革力度。(1)在课堂教学上，突出“必需”和“够用”的原则。根据高职教学计划，在理论课程体系设计中，要把理论课限制在“够用”的范围内，加大实训课的比例，同时在课堂教学中精讲多练，把知识传授型的内容也限制在“够用”的范围内；而对学生学习中所必需的知识加以巩固，对没有联系或联系不多的内容进行删除及必要的“削枝强干”，去除或精简公式的指导过程，只要求学生会应用。（2）在教学方式上，要求教师区分学生的不同情况，实施“面、块、点”教学方式。即总体抓面，保证学生学习所有教学计划安排的内容，使其水平起于一致。在此基础上，为一些学有余力的学生增加选修课，并制定有关政策，开放所有的实验室、机房等，使这些学生“吃饱”，使“块”有所突出。对特别拔尖的学生以“点”的方式，学校创造条件，实行“导师制”，实施突出培养。如在电子课改革试点中，对那些能力突出的学生，将一学期所用的电子元器件一次性发给他们，教师只讲设计、分析数据、排队故障的方法等，由学生独立完成实验。这些做法有效地调动了学生学习的积极性，深受学生欢迎。（3）增加实验、实习、设计的比例，突出动手能力。要求学生独立理解实验、实习任务，自选仪器材料，自行设计方案，独立完成，以培养学生的创造力。（4）根据高职特点选用教材。教材是体现教学内容和教学方法的知识载体，是进行教学的是基本工具。采用自编与选用相结合的原则确定教材，选用教材以内容精炼，着重基本概念、基本原理和基本方法，以及技术成熟、管理规范的教材为主；自编教材要求理论联系实际，要从实际需要和学生的实际水平出发，既考虑初、中、高等职业教育的衔接，又考虑社会对高职人才的需要。

7．加强实习基地建设。当前许多高职院校的校内实践基地除了由学校和政府财政的支持外，还有些是由企业参加与支持的。校内实践教学基地要求教学面向企业培养人才，设置课程，做到“贴近生产、贴近技术、贴近工艺”。2005年衡阳整合湖南交通工程职院、衡阳财经工业职院、湖南科技经贸职院等多所高职院校的优质资源，覆盖数控技术、计算机应用与软件技术、电工电子技术、建筑技术4大专业，成功申报中央财政支持的区域综合性实训基地。2006年年已得到中央和省财政各500万元的实习实训设备扶持；今后5-10年，每年都将获得中央财政500万元以上资金支持。2006年湖南环境生物职业技术学院再次成功申报中央财政支持的核工业护理专业实训基地。通过这两项中央实训基地建设，整个衡阳职

业教育实训基地建设都被带动起来，目前这一块的投入已达到1.53个亿。

参考文献

[1]张仁全.区域经济发展与湖南高职教育.职业时空,2008.9

[2]陈剑旄关于衡阳农林职业教育集团筹建工作报告[2008-7-9] http://hnebp.edu.cn/zjjt/shownr.asp?id=14&am

作者简介

夏由清（1957-），男，湖南祁阳县人，湖南省衡阳市珠晖区狮山路20号：衡阳财经工业职业技术学院副院长、副教授，主要从事经济管理教学与科研。邮编：421002。

第二篇：依法行政与地方经济发展

土地依法行政与服务地方经济发展

土地是人类赖以生存和发展的基础，是一个地方可持续发展的重要资源和最大存量资产，对经济社会发展具有重要战略意义。土地作为人类社会生存与发展的最基本要素之一，在经济增长与社会发展过程中，发挥着日益重要的作用。土地管理问题，不仅直接关系到国家粮食安全、经济社会可持续发展，而且直接关系到国家长治久安和社会稳定。尤其是我国人多地少，在当前工业化、城市化加速发展过程中，土地供需矛盾已十分突出，地方财政对土地的依赖也越来越强。土地管理部门既要做好土地资源保护工作，又要保证土地供给能满足地方经济发展需求，因此土地管理部门在依法行政与服务地方经济发展中需要寻找有机的结合点，在合理保护土地资源和依法行政的前提下使地方经济能又好又快的发展。本文对当前土地依法行政中存在的问题及原因进行分析，并根据问题产生的原因提出初步的建议。

一、土地依法行政与服务地方经济中存在的问题

1、保障地方经济发展需求与保护国家土地资源的矛盾

保障地方经济发展需求与保护国家土地资源的矛盾是当前土地行政中所遇到的最主要的矛盾。我国正处在工业化、城镇化快速发展阶段，地方经济要发展就必须依靠招商引资，土地是地方政府招商引资的一个重要资本，根据我国土地有偿使用的土地管理制度，用地单位在土地使用权的出让过程中必须支付一定的成本，而部分地方政府为了能完成招商引资的任务已零地价甚至负地价将国有土地出让给企业。企业的投资条件也是越来越苛刻，是真在与政府签订落户合同时要求待批先建，先投产后拿证，或是在尚不符合办理条件时要求办证，以便获得抵押贷款，而政府有关部门为了能引进企业而签订了一些突破法律政策的条款，要求国土部门跨越红线，变通执行，当这些条款在国土部门无法兑现时，企业、招商机构甚至政府机关常认为是国土部门不配合其工作，将矛盾堆积到国土部门，这样不仅使得土地资源得不到保护，国有资产流失严重，同时也严重影响了国土部门的工作开展。

2、提升行政效率与坚持依法行政的矛盾

效率概念己经成为了行政管理学研究的一个重要问题，行政管理的目标之一就是提高行政效率。尽管行政效率本身不是行政管理的环节和手段，但它作为一根红线贯穿行政管理活动的始终，它是行政管理中各种因素和手段作用的综合反映，并成为检验现代行政管理是否科学的一个重要标准。在当今竞争激烈的经济环境下，对于企业来说时间就是机遇、时间就是金钱，所有的企业在办理土地使用权证时都期望在最短的时间内办完所有手续，早日投产、早生效益，而致力打造服务型机关的国土部门，也要求其不断的提升自身的行政效率，服务企业生产、服务经济发展，但同时国土部门又是一个管理部门，其在行驶职责时除了效率外必须兼顾合法、合理与公平，必须依照规定的程序、规定的内容对企业的申请进行实质性的审查，不是简简单单的整理资料和签字盖章，并且这些规定的程序与内容往往都是法律法规强制规定不可逾越的，比如工业用地出让必须进行招拍挂，且公告期限不得少于一个月，尽管明知有摘牌意向的只有一个企业。这些保障合理与公平的规定在当今竞争激烈的社会已成为了进一步提升效率的最大阻碍。

二、产生问题的原因

1、地方经济发展对增量土地的需要 有大量的学者通过实证研究表明经济发展与耕地的减少是呈正比例关系的，中部地区经济发展水平低于东部地区，目前还处于粗放式发展阶段，地方经济的发展需要大量的土地资源，近年来，由于片面追求城市化，一些地方领导急功近利，大搞“城市经营”，无视土地规划，盲目扩大城市，违规设立各类开发区、园区、大学城，大量的无序占地造成大量的耕地闲置浪费。地方政府在局部利益的驱动下，往往会将有限的资金投向急功近利的产业以寻求近期利益，在本地经济资源配置上明显地偏向非农产业，甚至不惜以牺牲土地资源为代价换取干部任期内经济总量的扩张，即使那些收益集中于当前而成本发生于未来的决策，即便其成本大于收益，也容易被通过。加之，目前的一些土地政策缺乏科学性，如土地批租一次性交纳几十年的出让金、低补偿的土地征收制度等等也助长了地方政府土地经营的短期行为。土地被称为地方政府的“第二财政”，为了聚集城市建设资金，地方政府往往会扩大土地市场的供应，大量低价征收集体土地高价出让，进一步加剧了延伸外部性。延伸外部性使土地供给量大于资源在时间上的最优配置的要求，造成土地资源的低效利用和资源浪费。

2、地方官员政绩考核的需要

政绩是是领导干部依照法定授权在履行职责过程中所取得的成绩和所做出的贡献，是干部德才素质在实践中的综合反映。政绩在表现形式上可以是有形的，也可以是无形的。有形的政绩容易理解，如GDP、就业率等，它们经过量化可以为人们看到。无形的政绩可以是人们文化素质的提高，可以是人们精神的愉悦，也可以是制度的创新、管理的创新等。而政绩的考核决定了领导干部工作成绩的好坏，因此政绩是官员从政的重要目标。对处于高速发展时期的中国而言，经济发展，即GDP发展在考核领导干部中长期被赋予了主要权重，尽管十六届三中会会提出了要以科学的发展观来指导领导干部树立正确的政绩观和建立健全科学的领导干部政绩考核体系，推崇“绿色GDP”，但片面强调GDP的发展仍然具有一定的惯性，产生了制度上的路径依赖，并将在一定时期内继续延续。

当前政绩考核指标体系的这种GDP导向是有问题的，会使地方领导干部在实际工作中过于注重以GDP为主的经济指标，不利于社会经济的协调发展。GDP指标衡量于对生产结果、经济成果的测量，而很难反映资源配置的方式、效率，也很难衡量资源配置的代价、社会成本等方面的情况。如果单纯以GDP增长为引导，相关行政领导干部就会采取粗放型的经济增长方式，不注重生态环境保护，以牺牲生态环境换取经济的高速增长。在这样的政绩观下必然会产生一些急功近利的行为决策。具体表现在对土地资源利用上为地方政府及有关部门对“既要保护耕地资源，又要保障经济发展”的认识还不尽一致。经济发展的情况最能代表一届政府领导的政绩，而土地资源保护是可持续发展的需要，往往要经过几届甚至多届政府才能显现效果。经济要发展，必须培育新的经济增长点和上新项目。因此，在实际工作中个别地方的领导容易产生片面强调经济发展，忽视资源保护的现象，常常以牺牲农民利益和政府应得的土地收益为大家，来进行招商引资、发展项目，创造政绩。

3、地方财政收入的需要

我国目前的地方财政体制是在1994年分税制财政体制改革后，各省比照中央对地方的分税制财政体制框架安排，结合各省的实际情况建立起来的。在我国的财政收入格局中，中央在不断向上集中财力，各主要税种如增值税和企业所得税等大头都被中央取得。而省级政府也仿效中央的做法，纷纷上收财权财力，要么是收入量大稳定的税种，都作为共享税、分成税，要么是创收多的主要行业或支柱产业的税收省级政府独享，而量小分散的税种留给基层。从全国来看，市县支出约占全国财政支出的50%—55%，加上省级的15%—20%，中央支出只占25%—30%，地方政府财力与事权明显不对称。越是基层财政，承担的支出责任越多，财政越是困难。因此地方政府为了解决财政问题只能制定一系列优惠条件进行招商引资，或者是直接通过土地出让来解决财政困难。国土管理部门一方面受上一级国土资源管理部门的领导，一方面要服务地方经济发展的需要，在地方财政出现困境的情况下，国土管理部门的运营经费也将出现困难，因此国土部门不得不配合地方政府的土地出让行为来保证部门的正常运转。

三、解决问题的对策

1、加强土地管理法令法规的培训与宣传

依法行政的关键在人，因此在国土资源管理系统内部必须首先培养一支业务素质硬，法制观念强的干部队伍来保障土地资源管理工作依法进行。所有的土地资源管理干部尤其是领导干部，应认真学习法律、法规，熟悉法律、法规，善于运用法律法规解决问题，通过学法、知法、懂法，逐步提高领导干部的法制观念和依法办事能力，否则，就谈不上依法行政。年轻干部特别是新进入领导岗位的年轻干部，首先应该学习、熟悉法律法规。

地方政府违法用地行为的发生很大程度上是因为地方政府领导对土地管理的法令法规认识不足，片面的最求经济的发展而无视国家的法令法规，因此国土资源管理部门应该加强对地市、县及乡镇主要领导和与土地相关部门的主要领导进行土地管理法令法规的宣传，提高他们对保护土地资源的认识，帮助他们寻找经济发展与保护土地资源的结合点。同时也要扩大宣传范围、加大宣传力度、深入宣传内容，让广大群众知法、守法，通过各种手段公示相关的政策法规、办事程序、时限要求等，让群众了解、理解和支持国土资源管理。

2、加强沟通，减少政府部门内耗

寻找在依法行政中更好服务地方经济发展的有机结合点就必须要加强与相关部门特别是上级政府的沟通与交流，多配合，少内耗，统一政策、一致口径。如某市在开展省级投资土地整理项目过程中，地方政府为了支持新农村建设需要将土地整理项目部分资金用于新农村建设，而这在国土资源管理部门是不允许的，通过市、县（区）国土管理部门多次与上级国土资源管理部门和市政府进行沟通协调，达成了一致，按照省国土资源厅对土地整理项目的要求进行执行，最终保证了该项目的顺利实施。

3、规范行政审批程序、推行政务公开

建立现代行政程序是依法行政的重要标志。目前，各地已基本上实现了窗口办文，设置了办件大厅，实行一个窗口对外，统一接待当事人咨询、报件，收件办件分离，并制定了办事的时限。然而，最严格的审批不是最繁琐的审批，应适当下放权力，压缩审批时限，切实解决当前效率低下、不方便群众的问题。同时，通过改革、完善内部运作，防止窗口办文只起收发室的作用，而流于形式的倾向。应根据土地资源工作行政审批的一般性程序，制定明确规范的实施措施，特别应注意制定市（县）级国土资源部门行政审批规范程序；对法定的行政许可事项，应继续完善会审制度，并不断扩大会审范围，以加强内部制约。

政务公开，既提高办事效率，又增强透明度，还可以防止外界不正当干预，因此，各地推进政务公开的同时也推进了依法行政。政务公开的内容主要包括：一是公开市场上配置土地资源，除法律规定可以划拨使用的土地以外，一律实行有偿使用。经营性项目用地，一律进入公开市场。政府处置土地资产，有条件的一律实行招标、拍卖；没有条件的，应在公开市场上挂牌，充分显现市场交易结果。二是公开办事程序、办事标准和办事结果，凡与行政管理相对人密切相关的有关事项都应公开。三是公开政务信息，法律规定必须公告的内容，如土地利用总体规划、基本农田划定和调整、土地使用权处置结果、土地登记等，以及有关土地的重要规章和政策都应公开。四是公开提供服务。凡涉及单位和个人基本财产权的信息，应建立公开查询制度。这样，既有利于保护土地权利人的合法权益，又保证交易安全，维护市场秩序。五是公开收费，土地资源管理部门代为国家收缴土地规费，必须将收费项目、标准、范围和依据向社会公示，接受社会监督，防止利用“公权”谋取小集团和个人私利。

4、改革官员政绩考核制度

当前领导干部政绩考核对区域经济和社会发展情况考核的比较少，也不够细致。从结构上看，在现行地方领导的政绩考核指标体系中，一方面考核了过多的经济发展指标，比如GDP增长率、地方财政增长率、经济效益等指标；另一方面考核公共服务和公共管理的指标较少，对政府提供服务的数量和质量、公众满意程度等指标缺乏关注。因此，现行的领导干部政绩考核指标体系在很多方面与政府公共管理职能不匹配，这种不匹配己经产生了许多不良后果。一方面政绩考核指标体系中许多指标超出了政府公共管理的边界；另一方面政府不得不为经济增长投入太多的精力，无法全面履行社会管理和公共服务的职能。

因此应构建并大力推行以科学发展关观为导向的官员政绩考核制度，突出人口、资源环境指标在地方领导干部考核体系中的作用，保持区域的长期发展是地方政府不可推卸的责任，把人口发展指标、资源利用指标和环境保护指标作为考核领导干部政绩的重要指标，使得领导于部在谋划区域发展时，统筹考虑资源和环境承受力、当前和未来发展需要，为区域经济社会的长远发展创造条件。

第三篇：地方财政收入结构分析研究

吉林省地方财政收入结构分析研究

目 录

摘 要

关键词

Summary

Keywords

前言

1.研究目的与意义

1.1研究目的1.2研究意义

2.国内外研究现状

2.1国内研究现状

2.2国外研究现状

3.分析吉林省的几种的财政收入的构成3.1吉林省税收收入构成3.2 吉林省非税收收入构成3.3吉林财政收入质量

4.吉林省各种收入对地方财政收入的发展与影响

4.1 税收收入对吉林省地方财政收入的发展

4.2 税收收入对吉林省财政收入的影响

5.吉林省财政收入与三产产值结构分析

5.1 吉林省财政收入结构分析

5.2 三产产值结构分析

参考文献

摘 要

地方财政收入包括税收收入和非税收收入，税收收入是地方财政收入的主要来源。本文通过研读大量文献，说明了研究吉林省地方财政收入结构的目的意义和国内外研究地方财政收入结构的现状，重点实证分析了吉林省地方财政收入结构及影响因素，提出调整产业结构，培育税源，增创第三产业税收，增加地方财政收入的意见，对引导吉林省提高财政支出效率，增加地方财政收入，提升财政自给能力，实现地方收支平衡具有重要意义。

关键词：吉林省 地方财政收入结构 实证 分析

Summary

Local fiscal revenue includes tax revenue and non-tax revenue, and tax revenue is the main source of local fiscal revenue.Through the study of a large number of documents, this paper explains the purpose and significance of studying the local fiscal revenue structure of Jilin Province and the current situation of studying the local fiscal revenue structure at home and abroad, focusing on the empirical analysis of the local fiscal revenue structure and influencing factors in Jilin Province, and proposes to adjust the industrial structure and cultivate tax sources.Opinions on creating additional taxes for the tertiary industry and increasing local fiscal revenues are of great significance for guiding Jilin Province to improve the efficiency of fiscal expenditures, increase local fiscal revenues, improve fiscal self-sufficiency, and achieve local revenue and expenditure balance.Keywords: Jilin Province, local fiscal revenue structure, empirical analysis

前言

自2004年下半年开始,我国在东北地区进行了消费型增值税试点改革,允许对装备制造业、鉴证咨询业、建筑业等八个行业购买机器设备所含的增值税进行抵扣,通过退税的形式返还给企业。当时，东北地区推行的增值税改革试点范围是仅局限于部分地区、部分行业用推行类似消费型增值税为目标的制度变革。经过16年的发展，目前东北老工业基地增值税改革转型己取得较明显的积极作用,但随着时间推移，也出现一些亟待解决的实际问题。增值税改革转型政策牵涉到国家、省、市、县和企业等各方面的利益,需要在调整中不断完善。分析东北地区增值税转型改革试点对经济的影响结果,尤其是对财政收入的影响,将有助于我们认识税收改革中存在的问题,总结经验以便为增值税改革转型在全国推广提供借鉴。

当前对增值税转型改革研究的一个主要热点是增值税转型是否会显著影响政府的税收收人。针对增值税转型对国民经济及财政收入的影响,我国一些财政税收学者做了大量富有成效的研究工作。其中行伟波从税收负担、税收收入等方面入手,通过综合分析国外研究文献，提出了增值税对国民经济的影响情况,其研究发现,引人增值税以及增值税税率的设置都会对政府税收收人产生重要的影响。另外，程瑶、陆新葵从产业结构、行业结构、区域结构、投资与消费比例结构等不同角度，对增值税改革转型对我国经济结构产生的影响程度。做了实证分析,结论表明：增值税转型可能会使本已失调的经济结构进一步恶化。增值税转型推进方案的选择应该慎重考虑。

以上研究取得了很多富有意义的结论,但同时也还存在着不足。第一,大多数文献从整体上研究了增值税转型对整个国民经济的影响效应,很少有细致单独分析增值税转型对财政收入影响的研究成果。第二,较少有文献研究增值税转型对单一省市财政收入的影响,本文认为研究增值税转型对试点省份的财政收入影响针对性更强,反映的问题和取得的结论将更加富有借鉴意义。第三,大多数文献研究仅停留在理论分析层面,较少有具体的实证量化研究,而少数的量化研究方法较为简单,仅停留在简单的统计性描述。为了弥补以上研究的不足,本文以吉林省单一省份为研究对象,建立计量经济模型,专项细致地考察增值税转型对财政收入的影响,以得到更加具有针对性的研究结论,以期为增值税转型的全国推广提供新政策建议。

1.研究目的与意义

1.1研究目的自新中国成立到上世纪九十年代,在丰富资源不断投入以及有利的计划经济政策等影响下,东北地区开始成为新中国的重工业基地,其不仅在我国建设完整的工业化体系的进程中占据重要的历史地位,还为我国的经济发展承担了巨大成本并贡献出卓越力量。建国初期,东北地区因其历史地位而被作为重工业基地,各种工业生产资源被引入东北地区,以及苏联工业改革经验借鉴及技术援助,多重因素促进下,奠定了新中国的工业基础。计划经济时期,根据政府的计划安排,东北工业基地为全国生产工业产品,提升了中国生产力水平。东北重工业基地的基础性作用,为中国经济从上世纪70年代困境中走出奠定了关键基础。随着东北地区经济的蓬勃发展,带动了大批优质工业企业的创建和运营,在此过程之中,积累并建立起多个经营企业的实用经验和优质的企业管理模式,诸如“鞍钢宪法”、“大庆经验”等都对全国各地的工业企业起到了很好的示范作用和重要的参考意义。另外,东北工业基地为全国各地输送了众多工业技术和企业管理等方面的优秀人才,发挥自身优势的同时为建设国家贡献自己的力量。

1.2研究意义

在改革开放背景下,传统的计划经济体制已然不能很好的同中国实际情况相适应,我国经济体制开始逐渐转变为中国特色的市场经济体制。自经济体制改革以来,作为曾经中国重点重工业基地的东三省而言,更是在实现国有企业改制脱困及国有经济结构布局调整的道路上不断贯彻落实并探索前进。然而,东三省的经济发展情况由于一直受到计划经济体制的严重影响而长期处在不容乐观的落后水平。于此同时,2008年席卷全球的金融危机更使得东北工业基地深深陷入发展困境。2014年中国经济发展进入到一种“增长速度换挡、对前期政策刺激消化和结构调整阵痛相叠加”的特殊时期,东三省经济发展处在新常之中态势必受到巨大阻碍和挑战,同时未能被及时发现并解决的结构性、体制性矛盾等众多隐藏问题也陆续的显露出来。首先,东三省拥有巨大的耕地资源并一直以“中国大粮仓”著称,随着农业现代化进程的加快,仍沿用传统的生产方式的东北农业具有形式粗放、低机械化和低产业化等劣势,面对粮价和产量逐年降低的现状以及受到粮食价格倒挂、各种自然灾害侵袭以及农业生态环境承载力降低等难题愈加严重的困扰,致使东北农业发展形势极为严峻。其次,作为物产极其丰富的东北地区而言,其工业增加值仍然是以众多城市开发出售石油和煤炭等资源为主要来源渠道,而近年来市场上对石油和煤炭的需求及价格都呈明显下降趋势,同时多个地区已经出现资源严重匮乏甚至枯竭的现象,许多企业因此出现亏损甚至倒闭的情况,进一步抑制了东北经济可持续发展的进程。

2.国内外研究现状

2.1国内研究现状

对二者之间关系的研究来看,国内学者要晚于国外,同时,理论分析相对实证研究也十分匮乏。一些国内学者经过研究分析得出二者之间呈现正向关系。贾康和白景明(2000)认为经济增长对财政收入拉动作用具有时变性,而非按稳定比例增长。宋文新和姚绍学(2003)持类似观点,其以OECD国家为对象进行研究,发现大多数国家而言经济增长以非线性方式促进财政收入增加。特非线性观点的类似研究还有王剑锋(2007)。张国华(2004)以上海为对象进行研究,发现二者呈正向关系。李国锋和王乃静(2004)利用回归模型及相关系数对经济增长和财政收入进行实证分析,二者之间呈现出紧密的正向关系。郭庆旺和吕冰洋(2004)以中国整体为对象,通过计算得出税收对经济增长弹性系数为1.54。刘思东和童小娇(2005)对财政收入长短期决定因素进行分析,发现经济增长在长期和短期均对财政收入产生重要影响,而季节性波动只有短期影响。韦邦荣和杨玉生(2006)也对财政收入决定因素进行研究,并得到了与之相似的结果。王华和柳光强(2010)从中央和地方财权两个角度进行分析,得到了“财政收入对经济增长具有显著促进作用”的结论。除正向关系外,部分研究得出相反结论。马拴友(2001)通过回归分析发现税收收入对经济增长的影响为负。马拴友(2003)认为基于不变的平均税率,边际税率的降低将引起经济增长,其还量化了边际税率的经济增长负效应。

除上述单方向关系的分析外,还有一部分国内学者通过实证分析,得到了经济增长同财政收入之间相互关系的丰富结论。原崇信(2001)财政收入一方面对经济增长具有依赖性,同时财政收入又能够调节经济增长。戴子钧(2003),林毅夫和刘志强(2000),殷德生(2004)研究结论与之类似。早期研究多数采用线性回归模型、协整等,而近年来随着计量方法的普及,相关研究在实证方法上日益复杂。梁蕾(2009)采用相互预测的Granger因果关系检验,发现二者存在相互促进关系。王乔和汪柱旺(2009)研究非税收入和经济增长关系,得出二者相互促进的结果。得出相似结论的研究还有赵鸿鑫等(2014)。郭鹰(2011)对浙江省11个市的数据进行面板单位根和协整检验。金林和刘洪(2013)采用非参数方法,得出“当经济增长率处于正常范围时,财政收入与经济增长呈线性关系;当超出时则表现出非线性”的结论。吴仕宗(2015)基于偏最小二乘和固定效应模型等研究经济增长、财政收入和产业结构的关系。

2.2国外研究现状

在理论研究方面,早期学者普遍认为税收收入阻碍自由经济发展且大多持轻赋税的观点,政府不应过多干预,强调限制政府规模。威廉配第在其《赋税论》中对财政收入、经济实力和国民财富三者关系进行论述。亚当斯密在其《国富论》中亦探讨了财政收入和经济增长间的关系。类似的研究还有庸俗经济学代表人物萨伊。这些早期经济学家认为市场机制是经济增长重要决定因素并主张限制政府规模,政府财政收入不能对价格机制乃至经济增长进行干预。中不同于威廉配第等学者的观点,19世纪开始部分学者认为应扩张政府规模,主张政府干预市场。阿道夫.瓦格纳认为作为财政收入主来源的税收反过来能对社会经济进行干预。其后出现的凯恩斯学派,同样反对自由放任的市场经济。凯恩斯主张国家干预社会经济,提出财政政策、货币政策等需求管理的宏观经济政策,其中,税收作为重要的财政政策能够通过乘数作用影响总需求。随着70年代滞胀的出现,总需求管理政策失灵,供给学派“供给创造需求,需求会自动适应供给变动”的观点逐步成为主流。其代表学者阿瑟.拉弗专门研究了税收问题,认为政府征税税率必须保持在一定范围内,税率过高时税收收入不升反降,而在限定范围内税率提高会引起税收增长。拉弗的最优税率观点中蕴含了经济增长和财政收入关系的讨论:当税率低于一定水平时,经济呈增长态势,税收随之增长;当税率过高时,企业成本过高,经济不增长,甚至收缩,税收规模下降。

在财政收入与经济增长关系的研究当中,国外学者除了在理论方面贡献力量,更收集整理大量相关数据进行计量分析。其中,一部分学者通过计量分析得到了财政收入能够促进经济增长的结论。RosaCapolupo(2000)基于内生增长模型发现,税收增长并不会反作用于经济增长,而税率降低对增长具有抑制性。peden(1991)在探究美国税收收入同生产率关系时得到这样的结论:当财政支出占GDP比重小于17%的时候,税收对经济增长存在促进作用。4]Kocherlakota&Yi(1994)以英国和美国数据进行回归分析,得出“边际税率提高对经济增长有促进作用”的结论。还有一部分学者通过实证分析却得到相反结果,即财政收入抑制经济增长。Marsden(1983)经过对多个国家上世纪70年代经济情况对比分析得出。

重税负国家的经济增速慢于轻税负国家。6lReynolds(1985)通过分类对比发现二者间呈负相关关系。Karras(2003)对11个国家的相关数据进行实证,发现长期中税负和经济增长呈反向变动关系,即当税收提高1%时,GDP相应降低0.6%。还有部分学者认为财政收入对经济增长作用存在两面性。Scully(1996)研究发现税负超过23%时二者呈反向关系,低于19%时则呈正向关系。l9lMiller&Russek(1997)采用回归分析方法对39国家的数据进行研究,发现税收用于政府支出和政府发行债券分别对经济增长影响呈正和负两种反向效应,即财政收入的不同来源用于政府支出时会产生异质性增长效应。Karagianni(2012)通过计量分析得到“调整生产、进口税及企业所得税可实现税收对经济增长的调整,实施个人所得税方面的政策有助于实现经济增长的稳定”的结论。

3.分析吉林省的几种的财政收入的构成地方财政收入由税收收入和非税收收入两部分组成，其中税收收入是最主要的构成，占比70%左右，其余为非税收收入。地方税收收入主要来源于增值税、企业所得税、个人所得税、土地增值税、契税和城市维护建设税；非税收入主要包括专项收入、国有资源（资产）有偿使用收入、行政事业性收费、罚没收入等。

3.1吉林省税收收入构成吉林省2010-2020年税收收入总体上呈现先增长后下降的态势。“十二五”期间，吉林省的税收收入从2010年的439亿元增长到2014年的884亿元，2015年稍有回落，为867亿元。“十三五”期间，吉林省的税收收入态势较为波动，在2017年下降后又在2018年上升并达到十年以来的最大值，在2019和2020年又逐年下降，2020年的税收收入仅为772亿元。十年间吉林省的税收收入平均增速为8.0%，波动较大，在2011年达到42.1%，为十年以来增速最快的年份，随后增速逐年回落，仅在2016、2018和2020年三年稍有回升，在2015、2017、2019和2020年四年还出现了负增长的情况，这既是受到了新旧动能转换和减税降费政策的影响，也反映出吉林省税收收入的稳定性还有待于进一步提升。[13](见图1）

图1：吉林2010-2020年税收收入和非税收入及增长率

注：图来源于《吉林十年：经济财政发展回顾与展望》

从财政收入来源结构来看，税收收入占一般预算收入在70%以上，行为税、财产税等所占比例呈上涨趋势，流转税所占比例却呈下降趋势。流转税作为我国第一大税类，其增长与经济增长高度正相关，其增长的缓慢，反映出吉林省的经济发展制约了吉林省本级财政收入的增长。同时，在共享税中，中央政府获得了超过一半的分成，且随着共享税基数的增大，中央政府与吉林省在共享税分成上的差值也逐渐增大。因此，中央转移支付的绝对数也在逐年增加，且保持了大于本级财政收入的趋势。

3.2 吉林省非税收收入构成吉林省2010-2020年非税收入总体上也呈现出先增长后下降的态势，从2010年的163亿元增长到了2016年的391亿元，其后逐年下降到2020年的313亿元。十年间吉林省非税收入平均增速为9.6%，历年间的波动幅度较大，呈现出较大的不规律性，在2011年达到最大值38.7%，在2017、2018、2019和2020年四年却出现了负增长，分别为-8.7%、-2.2%、-8.6和-1.9%（见图5）。对比来看，吉林省税收收入增速和非税收入增速的关联度较高，相关系数较高。(见图1）

3.3吉林财政收入质量

税收收入在财政收入中的占比是财政收入质量的重要体现。通常情况下，税收收入占比越高，意味着财政收入质量越好，因为与非税收入比较，税收的法定性、规范性更强；同时，经济增长会在税收上得到更多的体现，也是地区营商环境优劣的重要体现。十年间，吉林省财政收入质量平均为72%，而同期全国财政收入质量平均为85%，吉林省低于全国13个百分点。吉林省的财政收入质量在“十二五”期间有所提升，2013年达到了74.0%，为十年来最高；但在“十三五”期间却有所回落，2016年跌破70%，降至十年以来的最低点。在2017、2018年两年有所回升后，2019年又开始下降，到2020年，吉林省的财政收入质量仅为71.2%。[13]见图2）。

图2：吉林和全国2010-2020年财政收入质量

注：图来源于《吉林十年：经济财政发展回顾与展望》

4.吉林省各种收入对地方财政收入的发展与影响

吉林省地方财政收入包括税收收入和非税收收入，税收收入是地方财政主要收入。经以上分析，近10年来，吉林省的税收收入都占地方财政收入的70%左右。其中2013年占比最高，达74%，2016年占比最低，仅69.1%。其它年份都在70%以上。税收收入主要包括增值税、企业所得税、个人所得税、土地增值税、契税和城市维护建设税等。

4.1 税收收入对吉林省地方财政收入的发展

从上面分析可以看出，税收收入是吉林省地方财政收入的主要来源，吉林省要增加地方财政收入，就必须扩大税源，增加税收收入。纵观吉林省历年税收收入情况，吉林省是老工业基地，制造业税收贡献最大。但制造业税收已经达到顶峰，很难再增加。吉林省的第三产业税收贡献较小与经济发达地区（如广东、浙江）第三产业税收贡献超过其总税收的50%相比，吉林省第三产业税收体量还很小，增长空间较大。吉林省一直以制造业为主体、忽视了第三产业，导致吉林省产业结果不合理，税收结构畸形，近年来，随着其它地方先进制造业的崛起，吉林省的制造业正面临挑战，其制造业税收贡献短期内存在波动，会限制其税收的增长速度。因此，吉林省要增加地方财政收入就必须增加税收收入，而增加税收收入应提高第三产业税收比重。通过调整产业结构，提高第三产业在经济总量中的比重，进而提高第三产业的税收贡献，实现地方财政收入总量提升。

4.2 税收收入对吉林省财政收入的影响

财政支出的投入会影响生产性资本和非生产性资本的形成，而生产性资本和非生产性资本的构成会影响经济社会发展的方向和速度。吉林省在社会保障和就业、城乡社区事务等方面的支出较大，而经济发达地区（如广东、浙江)在一般公共服务支出、公共安全、教育等方面的投入比例相对较大。公共服务支出、公共安全、教育等非生产性资本支出，具有长期性，更有利于为生产性资本的积累提供外在动力，从而为经济发展提供更有利条件。而社会保障和就业、城乡社区事务等支出，更侧重于短期的、民生建设的性质，不具有成长的功能。财政支出结构差异的存在，一方面反映了吉林省经济发展水平较低，另一方面反映了吉林省的经济发展又受到这种差异的约束。只有通过改善财政支出的结构，创造有利于经济发展的财政条件，才能促进经济总量的增大，从而提升财政自给能力。

1994年分税制改革以来，中央财政自给能力大幅提高，地方政府财政自给能力却趋向薄弱，尤其是吉林省，过度依赖中央转移支付来弥补财政收支缺口。原因在于分税制存在较多缺陷：一是共享税划分比例不合理。共享税在总税收收入中占据了大约50%，而中央政府的分成比例比地方政府大，导致地方政府财政资金不足、财力与事权不匹配的局面。二是弥补地方政府财政资金的方式不合理。中央政府通过税收返还、一般转移支付和专项转移支付三种转移支付方式来调节上下级政府之间的财政资金。但是，这三种方式对地方政府的财政影响却不相同，分税制设计中适当提高地方财政收入留成比例对地方政府的财政努力具有正向激励作用，而一般转移支付和专项转移支付对地方政府努力程度具有负向激励作用。因此，必须改进现行的分税制和中央转移支付制度，为吉林省等地方政府提升财政自给能力提供制度安排。

5.吉林省财政收入与三产产值结构分析

5.1 吉林省财政收入结构分析

表1吉林省10年地方财政收入与税收收入和非税收收入的关系

地财收入（亿）

财政支出（亿）

税收收入（亿）

非税收收入（亿）

地财支出

（亿）

占比（%）

缺口（亿）

2010

602.4

1942.77

439

163.4

1787.25

72.9

1340.37

2011

850.1

2385.60

624.2

225.9

2201.74

73.4

1535.5

2012

1041.3

2804.72

760.57

280.73

2471.2

73.0

1763.42

2013

1157.0

3042.41

856.41

300.59

2744.81

1885.41

2014

1203.4

3217.20

884

319.4

2906.9

73.5

2013.8

2015

1229.3

4032.99

867.1

362.2

3217.1

70.5

2803.69

2016

1263.8

4359.87

872.95

390.85

3586.09

69.1

3096.07

2017

1210.9

4693.89

853.95

356.95

3725.72

70.5

3482.99

2018

1240.9

4500.67

891.71

349.19

3789.59

71.9

3259.77

2019

1116.9

4514.32

797.9

319

3933.4

71.4

3397.42

2020

1085

5055.10

772

313

4127.2

71.2

3970.1

备注：表中数据来源于吉林省各国民经济和社会发展统计公报。其中“地财收入”指地方财政收入；“地财支出”指地方财政支出；“占比”特指税收收入占地方财政收入的比例；缺口特指财政支出与地方财政收入差值。

从上表1可以看出，吉林省财政支出缺口逐年扩大，从2010年缺口资金1340.37亿，到2020年缺口资金3970.1亿，10年增加缺口资金3成。就地方财政支出与地方财政收入来分析，缺口虽然较小，但要实现本级财政收支平衡，还是要提高本级财政收入能力来实现，不能一直靠中央转移支付弥补。中央转移支付只是暂时权宜之策，不是长久之计。可以通过中央转移支付这个外在动力来为增强财政自给这个内在动力提供更好的发展环境，进而促进内在动力形成，不能长期靠中央转移支付弥补。

因此，要实现吉林省本级财政收支平衡，首先要解决吉林省自身内在动力问题。其主要途径在于增加税收收入，合理调整财政支出，将财政支出向科技、教育等有利于未来增大经济总量的方面调整。因为财政支出和财政收入是相互相成的。财政支出的最终结果会影响经济总量，而经济总量大小将决定财政收入的大小。而要增加经济总量，必须通过调整产业结构，改变财政收支结构来实现。根据上面的分析，吉林省的财政收入主要来自制造业税收，已达到顶峰，要再提升的难度大；而第三产业税收占比小，提升空间大。所以，要增加吉林省地方财政收入应重点挖掘第三产业税收收入，才能实现本级财政收支与当地的经济良性循环。其次，才是解决解决吉林省自身外在动力问题，就是要改进现行分税制和中央转移支付制度存在的不合理部分。这个外在动力问题比较难解决，将随着我国财政体制改革而不断完善。

5.2 三产产值结构分析

据调查，吉林省的三类产业产值结构图形呈现枣核形，即第一产业占19.4%，第二产业占45.2%，第三产业占35.4%；而美国三类的产业产值结构呈现倒三角形，即第产业占2%，第二产业占23%，第三产业占75%；我国沿海经济发达的广东、江苏、上海等省市的第三产业产值也占70%以上。通过三类产业的产值结构的比较可以看到美国的产业结构为一元化结构，产业产值由高到低的顺序是三、二、一。吉林省的产业结构为二元化结构，第二产业明显占大部分，优势凸显，而第一产业和第三产业呈扁平状，三类产业分布呈橄榄型。特别是占就业劳动人口最多的第一产业，其产值反而最少，第三产业明显滞后，跟不上第二产业发展。

吉林省产业结构的不合理性主要体现在落后的手工农业、基础雄厚的机械工业和缓慢发展的第三产业。为了增加地方财政收入，必须积极推进吉林省产业结构调整。可以充分利用吉林省第二产业优势，扶持第三产业发展，促进形成吉林省独特的产业结合优势，实现经济结构转型升级。同时，吉林省还可以利用本地的自然资源优势、地缘优势，发展旅游服务业和国际贸易，促进第三产业快速发展，最终形成第三产业占比大于一、二产业的倒三角形三产结构。

培育税源是增加财政收入的主要途径。吉林省可以灵活运用国家的税收政策，制订有利于扶持壮大本地企业的税收优惠政策，暂时减轻本地企业负担，扶持本地企业壮大转型，最终达到培育税源，增加税收的长远目标。

合理安排财政支出，提高财政支出效率，是壮大经济总量的重要手段。吉林省要学习外国和我国经济发达省市的财政支出比例，调整既有利于壮大地方经济总量，又能保持社会稳定发展的财政支出结构，提高财政支出效率，实现地方财政收支平衡，良性循环。

参考文献

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第四篇：地方高职院校师资队伍建设实践论文

摘要：娄底职业技术学院不断探索着缓减制约高职教育发展的瓶颈，在师资队伍建设方面取得了一定成绩，总结了一些地方高职院校师资队伍建设的基本做法，关键是要优化师资队伍结构，创新教师管理机制。

关键词：高职教育 师资队伍建设 基本思路

一、学院师资队伍基本情况

1、专任教师整体概况

娄底职业技术学院现有省级专业带头人及培养对象11人，省级青年骨干教师及培养对象9人，省级教学名师2人，省级教学团队3个，院级专业带头人及培养对象45人，院级青年骨干教师及培养对象16人，现有专任教师395人,教授15人，副教授（含高级工程师）189人。

2、专任教师队伍存在的主要问题

从学历结构看，学院师资队伍学历层次总体偏低，没有博士学位教师，全日制硕士研究生教师少，硕士学位教师也只有61人，且专业分布不均衡，较大影响了我院高层次人才队伍的梯队构成及科研创新、技术研发能力的可持续发展。

从年龄结构看，30岁以下教师34人，占教师比例10.8%；31-40岁教师137人，占教师比例43.5%；41-50岁教师129人，占教师比例41%；51岁以上教师15人，占教师比例4.7%。30岁以下青年教师所占比例过小。

从职称结构看，副高职称教师比例较高，但正高职称人数离要求差距较大，根据每个专业至少要有1名正高职称教师的要求，至少需要40名正高职称教师。

从双师结构看，双师素质教师总量太少；缺乏企业工作经历和指导实践教学的能力；校外兼职教师总量太少，没有充分发挥兼职教师在指导实践技能课程方面的作用。

从专业分布看，系部之间生师比不均衡，趋高低两极之势：建筑与艺术设计系、财经贸易系、资源工程系生师比偏高；体育艺术系、农林工程系生师比偏低。

二、加强师资队伍建设的基本做法

1、实行全员聘任制、岗位津贴制和动态管理的教师管理机制

一是实施人事制度改革，推行了全员聘任制。按照“双向选择、竞聘上岗、择优聘用、三年一聘、合同管理”的原则，实现了对教师的动态管理，形成了人员能进能出，优胜劣汰，适应市场办学的教师管理机制。加强了对教师的考核和聘期考核，并将考核结果作为教师奖惩、职称评审、职务晋升和续聘的主要依据。

二是优化了教师队伍结构，提高了教师适应市场的能力。坚持以就业为导向，面向地方经济社会发展、适应市场办学的指导思想，高度重视在岗教师的培训提高和双高教师的引进工作，实施了学历提升计划、职称提升计划、双师队伍建设工程、教学名师培养工程，采取了内部培养为主、外部引进为辅、校企合作培养的方式，确保教师队伍的素质和能力适应迅速变化的人才市场。

2、实行以绩效考核为重点，分配向一线教师倾斜

一是建立并实行了绩效考核制度。学院引进了ISO9000质量管理理念，制定了《岗位考核实施细则》、《关于教学事故认定与处理暂行办法》等制度。实行了绩效考核与聘用、分配挂钩制度，岗位津贴中30％浮动津贴根据考核结果发放，考核不合格或连续两年考核为基本合格者，予以了停薪待聘或安排转岗续聘。

二是确保了分配制度向一线教师明显倾斜。教学专业技术岗位起始档岗位津贴适当高于管理岗位津贴，设有专项经费或特殊津贴，优先保证了教授、专业带头人、青年骨干教师等有较好的教学科研条件和生活条件。近三年，教师比行政管理人员津贴年均高21％。

3、实行兼职教师考核管理办法

一是建立并实行院系两级管理体系。学院统筹建立了“兼职教师资源总库”，并每年更新一次，进行动态管理。系部建立“系部兼职教师资源子库”，提出拟聘任的兼职教师人选，负责对兼职教师的工作安排、业务指导、监督及日常考核。

二是加强了对兼职教师的考核管理。实施了《兼职教师队伍建设管理办法》，加强了对兼职教师的进口把关考核、教学过程考核和结果考核，考核主要采取了日常考核、同行测评、学生测评、督导团随堂听课考核等形式，并把综合考核结果与兼职教师待遇及是否续聘挂钩。

4、实行校企合作培养“双师型”教师机制

一是制定了《双师型教师队伍建设暂行办法》，实施了“双师型”教师培养、培训方案。要求专业课教师根据自身实际和专业教学科研需要制定个人双师培养计划，经批准后由系部指导和监督实施，主动帮助专业课教师联系培养基地。学院设立“双师型”教师培养专项经费，承担“双师型”教师培养全部经费，教师进行专业实践期间享受在岗同等待遇。

二是建立了校企合作培养、培训专业课教师的机制。专业课教师培养、培训主要依托行业企业进行。行业企业免收或减收专业课教师培养、培训费用，为进行专业实践的教师优惠提供食宿条件，安排专人指导，支付一定量劳务报酬或补贴；学院采取帮助企业培训新职工和在岗职工，提供技术咨询和服务，安排教师担任企业技术顾问，联合攻关，优先安排学生顶岗实习，优先推荐毕业生就业等方式回报行业企业。

5、重视教师政治理论学习和道德修养教育

一是制定了《关于加强师德建设的决定》、《教师教学工作基本规范》等文件，把对教师职业道德的考核贯穿到了对教师行为规范、业务水平、工作业绩等方面的考核，提高了教师对师德、师风建设的重要性和紧迫性的认识，增强了教师为人师表的自觉性和教书育人的使命感。

二是运用会议、网络、座谈、简报、征文、演讲、主题班会、事迹报告、现场观摩、联谊、经验交流等多种形式，开展丰富多彩的师德师风建设主题教育，形成学校重视师德教育、教师注重师表形象、学生尊师重教的良好氛围。

三是通过开展“十佳教师”、“师德标兵”评选及教学比武等一系列活动，使教师进一步明确职业道德规范，学有榜样，赶有目标，努力营造树师德、铸师魂、正师风的良好氛围。

三、地方高职院校师资队伍建设的基本思路

1、坚持科学发展，树立先进的师资队伍建设理念

一是要树立“教师资源是学校第一资源”的观念。大学的理念是为人类创造知识、传授知识，传承人类文明，推动社会发展。建立起一支符合地方高职教育发展要求的师资队伍，对于加强院校建设，在高校竞争中获胜，培养社会需要人才，促进经济和社会发展，有着不可低估的价值和意义。

二是要树立“以人为本”的科学人才观。尊重知识，重视人才，关心人才，自觉贯彻人才强校战略。

三是要树立“人人都可以成才”的观念。在教师的标准和选拔问题上，既要按照德才兼备的原则，又不唯学历，不唯职称，不拘一格选拔人才，鼓励人人都作贡献，人人都能成才。

2、坚持政府主导，协调支持高职院校自主办学

一是地方政府主导办学方向、层次、结构和类型，主导专业调控和经费投入，对学校的教育行为起到一种宏观设计和分类指导的作用，而不应过多进行行政干预，特别是在专业教学和课程改革方面应尊重专家教授的意见。

二是地方政府应加大对高职教育的经费投入，创造良好的工作环境和生活条件，形成尊师重教的浓厚气氛，完善教学、科研奖励基金制度，重奖在教学科研上有突出贡献的教师，提高教师的社会地位和生活待遇。

三是在人才引进、事业编制、科研立项、重点项目资助等政策上向高职院校倾斜，让学校能充分引进优秀人才，自主管理人才，正确使用人才，让优秀人才潜心科研，专心教学，能脱颖而出。

3、坚持科学管理，强化师德建设与柔性管理相结合一是以全面提高教师思想政治素质和职业道德素质为核心，以爱岗敬业、教书育人、为人师表为重点，加大对教师思想政治和职业道德的考核力度，积极引导教师树立正确的教育观，努力增强思想政治工作的针对性和实效性。

第五篇：地方高职院校人才培养目标定位的理论基础文档

地方高职院校人才培养目标定位的理论基础

一一以新疆高等工业专科学院为例

杨智勇

人才培养目标是各级各类学校依据教育目的的总体要求和不同类型教育的性质任务，对 受教育者提出的特定的规格标准。顾明远主编的 《教育大辞典》认为:“高等学校人才培养目标指高等学校在培养学生的素质(德、智、体、美、劳等诸方面)和规格(培养过程完成后，学生所能从事的工作类型与层次)方面的目标。”高职人才培养目标则是指高职人才培养的层次、种类、规格和要求。〔日对于高职教育应该培养什么样的人才，不同历史时期有不同的具体要求，不同高职院校也有不同的认识。如番禺职业技术学院根据高职教育及学院自身特点，把人才培养目标定位为:为区域经济建设和社会发展培养 “‘一技之长+综合素质’的高技能人才”。这一目标定位体现出五个特点，即规格的高层次性、素质的综合性、技能的专业性、发展的持续性和服务的区域性。规格的高层次性体现在总体要求上，即人才必须是高技能的，且拥有较高综合素质和一技之长;素质的综合性是指培养的人才既要具有作为社会主义建设者和接班人的核心价值观，又要有作为“职业人”的良好的职业素质，特别是职业道德;技能的专业性要求培养的人才具有较强的职业能力，即具备从事某一职业活动所需要的知识、技能、态度以及运用这些知识、技能和态度完成职业活动的综合能力;发展的持续性表现在对人才职业拓展能力的要求上，即培养的人才在达到基本职业能力的基础上，其能力能够在以后得到进一步延伸、扩展或提升，这既可以是在现有职业能力上的纵向提升，也可以是在现有职业能力上的横向扩展;服务的区域性是指人才的培养主要是为区域经济和社会发展服务，适应该区域生产、建设、管理和服务第一线需要。为进一步阐明这一极富特色和内涵的人才培养目标的理论依据，下面拟从哲学、心理学和教育学三个层面进行淦释。

一、哲学基础:马克思主义关于人的全面发展学说

马克思和恩格斯在 《德意志意识形态》一书中提出了 “人的全面发展”这一概念。经过发展，这一学说成为了科学社会主义理论的一个重要组成部分，也成为了社会主义教育目的论的指导思想和理论基础。《教育学词典》对它的解释是:"1.马克思关于人的全面发展的本质涵义是:人的全面发展，从人的劳动能力来说，是指脑力劳动同体力劳动相结合，个人的体力和智力的充分统一发展，同时还包括人的思想品德和精神状态的发展。人的全面发展包括德智体几方面的发展。2.马克思主义认为，人的发展与社会生产的发展相一致。人的片面 发展是社会分工造成的，大工业生产提供了人的全面发展的客观基础。社会生产力的发展，是人的发展的物质基础。社会生产关系，是人的全面发展的决定性条件。3.马克思主义提出 了培养全面发展的人的途径。这就是教育与生产劳动相结合，它是历史发展的客观规律。‘它不仅是提高社会生产的一种方法，而且是造就全面发展的人的惟一方法。’”[z1马克思主义的“人的全面发展”既包含生产劳动和社会关系方面，还包括思想、道德和个性等方面的发展。但是，人的全面发展并不等于均衡发展，不等于丧失个性发展，它是与人的片面发展相对而言的。正因为如此，人的全面发展既要体现综合素养，还要有所专长。因此，番禺职业技术学院一方面强调培养学生职业技能，另一方面又以实施大学生素质拓展计划为统揽，构建基于职业发展的素质教育体系，引导学生学会学习、学会合作和学会做人，将就业教育和终身教育有机结合在人才培养目标之中.二、心理学基础:多元智能理论

对于智力的结构，有人主张单因素说，有人主张二因素说，也有人主张多因素说。多元智能理论是多智力多因素理论的集大成者和典型代表，它是由美国著名发展心理学家霍华

德 ·加德纳在 1983年提出来的。加德纳在 《智力的结构》(Frames of Mind一书中，给“智能”下了新的定义，即是 “在特定的文化背景下或社会中，解决问题或制造产品的能力”。他认为，人的智能是多元的，并且以相对独立的形式存在;每一个人类个体都具备八种智能，即语言智能((linguistic intelligence)、逻辑数学智能(logical-mathematical intelligence)、空间能(spatial intelligence)、身 体 运 动 智 能(bodily-kinesthetic intelligence)、音乐智能(musicalintelligence)、人际智能(interpersonal intelligence)、自我认知智能(intrapersonal intelligence)和自然认知智能(naturalist intelligence);各智能之间没有优劣之分，但不同的人有自己独特的智能强项和弱项;每个人都拥有不同的智能优势组合，恰当的教育可以促进或强化这种优势.传统的智能理论大多只承认语言智能和逻辑数学智能，从而只对智商加以重视。由此演化出来的模式化教育，既忽视了受教育者的个体差异，又抹煞了地区与学校的特殊性，结果导致以统一的要求和标准去塑造同一规格的人才。而多元智能理论则不同，它肯定了智能的多元性、差异性和发展性。对智能多元性的肯定，使得学生综合素质培养和全面发展有了心理学理论支撑;而对智能差异性的肯定，既承认个体的差异性和独特性，又进一步揭示了个性化教育的可行性，这为地方高职院校个性化人才培养提供了理论依据。因此，依据多元职能理论，可以确立新的学生观、人才观和评价观。番禺职业技术学院提出要培养具有 “一技之长十综合素质”的高技能人才，不仅仅是对就业需求的现实反应，它更多是对客观规律的尊重和对多元智能理论的理性思考与运用。

三、教育学基础一:教育价值论

教育为社会服务，为经济发展服务，为人的发展服务，根本在哪里呢?根本在服务于人的发展，也从多方面保证和推动社会的发展。经济的发展是人的经济的发展，社会的发展是人的社会的发展。[31教育，不论是基础教育、还是高等教育;不论是普通教育，还是职业教育，其基本价值在于促进人的发展，通过人的发展发展则无从谈起。因此，教育的本体价值在于培养 “人”，培养和谐发展的“人”，而非 “制器”。正如王国维在 《论教育之宗旨》一文中指出，教育的宗旨，“在使人为完全之人物而已!何谓完全之人物?谓人之能力，无不发达且调和是也”[4]。作为教育之一部分，职业教育同样需要尊重教育的本体价值，促进人的和谐发展，使人成为一个 “完整”的人。古今中外的教育家在论述职业教育时始终强调这一点。如瑞士教育家裴斯泰洛齐在其代表作 《林哈德与葛笃德》中主张:教育和劳动相结合，重视职业教育，以培养和谐发展的人;美国著名教育家杜威在 《民主主义与教育》中明确反对纯粹出于“经济目的”和“实用利益”而进行职业教育，主张职业教育应力求促进个人的发展;我国著名教育家黄炎培在论述职业教育目的时，将“谋促进经济的发展，通过人的发展促进社会的发展。如果没有人的发展，社会的发展、经济的个性之发展”摆在首位。等等。[6]具体来说，我国高等职业教育，就人才培养而言，其价值应包括四个基本内涵:

一、培养的是社会主义事业的建设者和接班人，因此必须具备社会主义核心价值观;

二、培养的是 “人”，因此必须培养学生 “为人”的基本素质;

三、培养的是具有独立个性的人，因此必须尊重学生的个性发展:

四、培养的是专业人才，因此必须让学生掌握专业技能。番禺职业技术学院“一技之长十综合素质”的高技能人才培养目标较好地体现了高等职业教育的基本价值，不仅突出了职业教育特色，培养学生的专业技能，让学生掌握就业需要的“一技之长”，而且突出了综合素质培养，包括以社会主义核心价值观为重点的思想道德素质。以人的身心和谐为核心的身心素质;以兴趣爱好为主要内容的个性发展。

四、教育学基础二:教育目的论

教育目的是社会和国家所确定的培养人才的总要求、总规定，是一种反映一定时期社会价值观念的，具有普遍指导意义的育人标准。由于教育目的总是受制于社会发展、学生身心发展规律和所依据的理论基础，人们往往看法不一。正如英国教育学家约翰.怀特在 《再

论教育目的》中写到那样:“一些人认为教育应当从其自身出发提高学生的理解力(或者知识、推理能力以及智力);另一些人则认为，教育应当帮助每个学生充分发挥自己的潜力。有些人把 ‘个性’和 ‘自治’看作头等重要的东西.有些人相信全面发展，相信在理论知识和实践成就之间，在艺术和科学之间达成某种平衡;另外一些人则更重视在一些专门领取杰出成绩。„„总之，教育目的之多几乎无穷无尽。rf(61虽然学者们对教育的目的莫衷一是，但作为一个国家，总会根据自身特点制定出具有普适意义的育人标准。《中华人民共和国教育法》(1995)以基本法律的名义规定:“教育必须为社会主义现代化建设服务，必须同生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。”《中华人民共和国职业教育法》(1996)进一步对职业教育目的做了表述:“发展职业教育，提高劳动者素质，促进社会主义现代化建设”，“对受教育者进行思想政治教育和职业道德教育，传授职业知识，培养职业技能，进行职业指导，全面提高受教育者的素质。”《中华人民共和国高等教育法》(1998)要求:“高等教育必须贯彻国家的教育方针，为社会主义现代化建设服务，与生产劳动相结合，使受教育者成为德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。”“专科教育应当使学生掌握本专业必备的基础理论、专门知识，具有从事本专业实际工作的基本技能和初步能力。”三部法律，从不同层面确立了教育、职业教育、高等教育的总目的，为地方高职院校人才培养目标的定位提供了法律依据。番禺职业技术学院“‘一技之长+综合素质’高技能人才”的培养目标定位，即是对我国教育总体目的要求的个性化表述，彰显了职业教育的目标特色，丰富了高等教育的目的要求。