荔波旅游资源与地方经济发展

第一篇：荔波旅游资源与地方经济发展

旅游资源与地方经济发展

工商管理系

房产08-1班

莫珍桃

学号：10103081047 摘要:旅游资源是重要的公共资源，对地方经济发展起很大的推动作用。一些拥有丰富旅游资源的地区。旅游创造的收入甚至能占该区GDP的半壁江山。本文以荔波县为例探讨地方政府如何开发这些旅游资源，如何把资源变成经济收入，促进地方经济的发展，从而正

确把握旅游资源与地方经济发展的关系。

关键词：旅游资源 地方经济 地方政府 公共资源

正文：

一、地方政府统筹好旅游资源的保护开发经营工作

旅游资源是公共资源，其开发经营应该由政府总负责，统筹开发．政府要作好旅游资源的开发经营工作，应从以下方面着手：

（一）、调查好本地的旅游资源。以荔波为例，旅游资源比较丰富，景点主要有漳江风景区、小七孔景区、茂兰卡斯特原始森林等旅游资源，其中最突出的是小七孔景区和茂兰卡斯特原始森林。这两个地方保留了原始的自然风貌和优美洁净的自然环境，整体情况适合旅游业的开发。政府只有对本地区的旅游资源了如指掌，才能制定出科学的开发计划并开展开发经营工作。

（二）、对具有开发价值的旅游资源重点保护并开发经营。荔波大部分的旅游景区，其风光秀丽，空气清秀，自然景色优美，它的价值很好地体现在生态价值以及旅游价值上。这些旅游景点绝对能吸引旅客的目光。事实证明也是如此。海荔波县政府对这个景点进行开发，它最终被评为国家级级风景名胜区，每年能吸引大量的游客，特别是夏天的时候，游客多到酒店，宾馆都爆满。

当然，在开发的同时政府要对旅游资源进行保护。无论是森林还是河流，其生态系统都是有一定限度的，政府不能让工厂，特别是污染型企业进入旅游开发区，也要制定法规或条例，防止旅客破坏旅游景点。

（三）、地方政府利用好各方力量，统筹好旅游资源的开发经营工作．荔波县的旅游资源开发过程中，政府绝对起主导作用．旅游开发需要大量的资金和技术，没有财政上和人才上的支持，很难从大局上对旅游资源进行开发。这就是要政府对开发工作进行统筹的主要原因。

但是，财政的资金，政府找的人才也是有限的，所以，在开发旅游资源时，还得积极动员当地人民群众参与和利用民间投资甚至外资。当地群众对当地的旅游资源的开发热情一般都很高，让他们参与开发工作是应该的，例如，在建设景点的基础设施或聘用人员时，尽量聘用当地群众，这样能提高当地群众的就业率和经济收入。民间资本，企业，都是在旅游资源开发中的得力助手。在荔波县旅游开发过程，乃至经营过程中，企业和民间资本都起到非常大的作用。可见，除了地方政府外，社会上的其他力量在旅游资源的开发和经营中起到了极大的扶持作用。

总而言之，地方政府应该做好旅游资源的开发经营工作。统筹开发，科学合理地开发，带有保护性地开发，同时，利用社会各方力量，把开发经营工作做好。

二、旅游资源的经济价值

旅游业是绿色经济，其经济价值如何呢？一般来说，旅游资源的经济价值应该从两方面看，首先是它的长远价值，其长远价值的最大体现为生态价值和人文历史价值。其次是它的短期价值，主要包括它一年内创造的经济收入等。荔波小七孔风景区：小七孔景区在宽仅1公里、长12公里的狭长幽谷里，集洞、林、湖、瀑、石、水多种景观于一体，玲珑秀丽，令游客耳目常新，有“超级盆景”的美誉。现已经向游客开放的景点有铜鼓桥、小七孔古桥、涵碧潭、拉雅瀑布、68级跌水瀑布、野鸭池、龟背山、一龙戏九珠、飞云洞、野猪林、水上森林、天钟洞、鸳鸯湖、卧龙潭、卧龙河生态长廊漂游等。其最大的经济价值就在于它的原始生态价值。很多旅游就是冲着这点来的。

从整个GDP来看，旅游业在一些地方也起到不可忽视的作用。第三产业具体在荔波县其实际就是旅游业在支撑。旅游业占该区GDP的超过一半。所以，发展旅游业，绝对是能增强大地经济收入。

我们看旅游资源的的经济价值时，不能只看到它的短期经济效益，它创造的生态价值和人文价值才是最宝贵的，最值得珍惜和保护的。

三、旅游资源与地方经济的关系

旅游资源与地方经济的关系主要体现在以下三点：

（一）、旅游资源是地方经济的重要组成部分。在荔波县这样的工业不发达的地方，旅游业处处可见，其创造的价值和带来的就业和税收也是显而易见的。当然，像荔波这样的地方，其经济地位很高。随着我国经济的强大和居民收入的提高，旅游业必将会得到更大的发展，其在地方经济发挥的作用也将更大。

（二）、旅游资源促进地方经济的发展。荔波旅游业呈现不断发展趋势，旅游业的发展拉动了当地经济的发展，缓解了就业的压力，增加了资金的积累，为社区群众脱贫奔康起到了一定的作用。外地游客的消费带动地方经济的发展，增加居民的收入，而酒店和宾馆以及一些与旅游相关的第三产业需要聘用大量的人员和需要大量的物质消费，这些因素对地方经济的发展起到发动机般的拉动作用。另一方面，旅游业创造的税收，是地方政府财政收入的重要来源。众所周知，税收在经济发展中起着巨大的保障和拉动作用，旅游业为税收作贡献，其实就是为整个地方经济作贡献。

（三）、地方经济的发展推动旅游资源的保护、开发和经营工作。地方经济的发展，使政府拥有更多的财力，去进行旅游资源的保护开发和经营工作。很多旅游资源的开发需要大量的财力，人力，例如，荔波县的经济一年比一年好，现在的风景区的基础建设早已非前几年能比，当地群众都惊叹变化之大和快。好几家四星级酒店已经进进驻荔波县城，五星级的酒店正在规划中，正是地方经济的发展才使旅游资源的配套设施渐渐完善，推动旅游资源的保护开发和经营工作。

综上所述，我们知道了旅游资源在地方经济发展中的重要地位，两者互相促进，相互影响的关系是地方政府在处理经济发展问题时考虑的重要因素。地方政府如果能从科学发展观的角度出发，和谐合理地开发利用和经营旅游资源并做好保护工作，那么旅游资源将能为地方经济的发展立下更多的汗马功劳。

第二篇：依法行政与地方经济发展

土地依法行政与服务地方经济发展

土地是人类赖以生存和发展的基础，是一个地方可持续发展的重要资源和最大存量资产，对经济社会发展具有重要战略意义。土地作为人类社会生存与发展的最基本要素之一，在经济增长与社会发展过程中，发挥着日益重要的作用。土地管理问题，不仅直接关系到国家粮食安全、经济社会可持续发展，而且直接关系到国家长治久安和社会稳定。尤其是我国人多地少，在当前工业化、城市化加速发展过程中，土地供需矛盾已十分突出，地方财政对土地的依赖也越来越强。土地管理部门既要做好土地资源保护工作，又要保证土地供给能满足地方经济发展需求，因此土地管理部门在依法行政与服务地方经济发展中需要寻找有机的结合点，在合理保护土地资源和依法行政的前提下使地方经济能又好又快的发展。本文对当前土地依法行政中存在的问题及原因进行分析，并根据问题产生的原因提出初步的建议。

一、土地依法行政与服务地方经济中存在的问题

1、保障地方经济发展需求与保护国家土地资源的矛盾

保障地方经济发展需求与保护国家土地资源的矛盾是当前土地行政中所遇到的最主要的矛盾。我国正处在工业化、城镇化快速发展阶段，地方经济要发展就必须依靠招商引资，土地是地方政府招商引资的一个重要资本，根据我国土地有偿使用的土地管理制度，用地单位在土地使用权的出让过程中必须支付一定的成本，而部分地方政府为了能完成招商引资的任务已零地价甚至负地价将国有土地出让给企业。企业的投资条件也是越来越苛刻，是真在与政府签订落户合同时要求待批先建，先投产后拿证，或是在尚不符合办理条件时要求办证，以便获得抵押贷款，而政府有关部门为了能引进企业而签订了一些突破法律政策的条款，要求国土部门跨越红线，变通执行，当这些条款在国土部门无法兑现时，企业、招商机构甚至政府机关常认为是国土部门不配合其工作，将矛盾堆积到国土部门，这样不仅使得土地资源得不到保护，国有资产流失严重，同时也严重影响了国土部门的工作开展。

2、提升行政效率与坚持依法行政的矛盾

效率概念己经成为了行政管理学研究的一个重要问题，行政管理的目标之一就是提高行政效率。尽管行政效率本身不是行政管理的环节和手段，但它作为一根红线贯穿行政管理活动的始终，它是行政管理中各种因素和手段作用的综合反映，并成为检验现代行政管理是否科学的一个重要标准。在当今竞争激烈的经济环境下，对于企业来说时间就是机遇、时间就是金钱，所有的企业在办理土地使用权证时都期望在最短的时间内办完所有手续，早日投产、早生效益，而致力打造服务型机关的国土部门，也要求其不断的提升自身的行政效率，服务企业生产、服务经济发展，但同时国土部门又是一个管理部门，其在行驶职责时除了效率外必须兼顾合法、合理与公平，必须依照规定的程序、规定的内容对企业的申请进行实质性的审查，不是简简单单的整理资料和签字盖章，并且这些规定的程序与内容往往都是法律法规强制规定不可逾越的，比如工业用地出让必须进行招拍挂，且公告期限不得少于一个月，尽管明知有摘牌意向的只有一个企业。这些保障合理与公平的规定在当今竞争激烈的社会已成为了进一步提升效率的最大阻碍。

二、产生问题的原因

1、地方经济发展对增量土地的需要 有大量的学者通过实证研究表明经济发展与耕地的减少是呈正比例关系的，中部地区经济发展水平低于东部地区，目前还处于粗放式发展阶段，地方经济的发展需要大量的土地资源，近年来，由于片面追求城市化，一些地方领导急功近利，大搞“城市经营”，无视土地规划，盲目扩大城市，违规设立各类开发区、园区、大学城，大量的无序占地造成大量的耕地闲置浪费。地方政府在局部利益的驱动下，往往会将有限的资金投向急功近利的产业以寻求近期利益，在本地经济资源配置上明显地偏向非农产业，甚至不惜以牺牲土地资源为代价换取干部任期内经济总量的扩张，即使那些收益集中于当前而成本发生于未来的决策，即便其成本大于收益，也容易被通过。加之，目前的一些土地政策缺乏科学性，如土地批租一次性交纳几十年的出让金、低补偿的土地征收制度等等也助长了地方政府土地经营的短期行为。土地被称为地方政府的“第二财政”，为了聚集城市建设资金，地方政府往往会扩大土地市场的供应，大量低价征收集体土地高价出让，进一步加剧了延伸外部性。延伸外部性使土地供给量大于资源在时间上的最优配置的要求，造成土地资源的低效利用和资源浪费。

2、地方官员政绩考核的需要

政绩是是领导干部依照法定授权在履行职责过程中所取得的成绩和所做出的贡献，是干部德才素质在实践中的综合反映。政绩在表现形式上可以是有形的，也可以是无形的。有形的政绩容易理解，如GDP、就业率等，它们经过量化可以为人们看到。无形的政绩可以是人们文化素质的提高，可以是人们精神的愉悦，也可以是制度的创新、管理的创新等。而政绩的考核决定了领导干部工作成绩的好坏，因此政绩是官员从政的重要目标。对处于高速发展时期的中国而言，经济发展，即GDP发展在考核领导干部中长期被赋予了主要权重，尽管十六届三中会会提出了要以科学的发展观来指导领导干部树立正确的政绩观和建立健全科学的领导干部政绩考核体系，推崇“绿色GDP”，但片面强调GDP的发展仍然具有一定的惯性，产生了制度上的路径依赖，并将在一定时期内继续延续。

当前政绩考核指标体系的这种GDP导向是有问题的，会使地方领导干部在实际工作中过于注重以GDP为主的经济指标，不利于社会经济的协调发展。GDP指标衡量于对生产结果、经济成果的测量，而很难反映资源配置的方式、效率，也很难衡量资源配置的代价、社会成本等方面的情况。如果单纯以GDP增长为引导，相关行政领导干部就会采取粗放型的经济增长方式，不注重生态环境保护，以牺牲生态环境换取经济的高速增长。在这样的政绩观下必然会产生一些急功近利的行为决策。具体表现在对土地资源利用上为地方政府及有关部门对“既要保护耕地资源，又要保障经济发展”的认识还不尽一致。经济发展的情况最能代表一届政府领导的政绩，而土地资源保护是可持续发展的需要，往往要经过几届甚至多届政府才能显现效果。经济要发展，必须培育新的经济增长点和上新项目。因此，在实际工作中个别地方的领导容易产生片面强调经济发展，忽视资源保护的现象，常常以牺牲农民利益和政府应得的土地收益为大家，来进行招商引资、发展项目，创造政绩。

3、地方财政收入的需要

我国目前的地方财政体制是在1994年分税制财政体制改革后，各省比照中央对地方的分税制财政体制框架安排，结合各省的实际情况建立起来的。在我国的财政收入格局中，中央在不断向上集中财力，各主要税种如增值税和企业所得税等大头都被中央取得。而省级政府也仿效中央的做法，纷纷上收财权财力，要么是收入量大稳定的税种，都作为共享税、分成税，要么是创收多的主要行业或支柱产业的税收省级政府独享，而量小分散的税种留给基层。从全国来看，市县支出约占全国财政支出的50%—55%，加上省级的15%—20%，中央支出只占25%—30%，地方政府财力与事权明显不对称。越是基层财政，承担的支出责任越多，财政越是困难。因此地方政府为了解决财政问题只能制定一系列优惠条件进行招商引资，或者是直接通过土地出让来解决财政困难。国土管理部门一方面受上一级国土资源管理部门的领导，一方面要服务地方经济发展的需要，在地方财政出现困境的情况下，国土管理部门的运营经费也将出现困难，因此国土部门不得不配合地方政府的土地出让行为来保证部门的正常运转。

三、解决问题的对策

1、加强土地管理法令法规的培训与宣传

依法行政的关键在人，因此在国土资源管理系统内部必须首先培养一支业务素质硬，法制观念强的干部队伍来保障土地资源管理工作依法进行。所有的土地资源管理干部尤其是领导干部，应认真学习法律、法规，熟悉法律、法规，善于运用法律法规解决问题，通过学法、知法、懂法，逐步提高领导干部的法制观念和依法办事能力，否则，就谈不上依法行政。年轻干部特别是新进入领导岗位的年轻干部，首先应该学习、熟悉法律法规。

地方政府违法用地行为的发生很大程度上是因为地方政府领导对土地管理的法令法规认识不足，片面的最求经济的发展而无视国家的法令法规，因此国土资源管理部门应该加强对地市、县及乡镇主要领导和与土地相关部门的主要领导进行土地管理法令法规的宣传，提高他们对保护土地资源的认识，帮助他们寻找经济发展与保护土地资源的结合点。同时也要扩大宣传范围、加大宣传力度、深入宣传内容，让广大群众知法、守法，通过各种手段公示相关的政策法规、办事程序、时限要求等，让群众了解、理解和支持国土资源管理。

2、加强沟通，减少政府部门内耗

寻找在依法行政中更好服务地方经济发展的有机结合点就必须要加强与相关部门特别是上级政府的沟通与交流，多配合，少内耗，统一政策、一致口径。如某市在开展省级投资土地整理项目过程中，地方政府为了支持新农村建设需要将土地整理项目部分资金用于新农村建设，而这在国土资源管理部门是不允许的，通过市、县（区）国土管理部门多次与上级国土资源管理部门和市政府进行沟通协调，达成了一致，按照省国土资源厅对土地整理项目的要求进行执行，最终保证了该项目的顺利实施。

3、规范行政审批程序、推行政务公开

建立现代行政程序是依法行政的重要标志。目前，各地已基本上实现了窗口办文，设置了办件大厅，实行一个窗口对外，统一接待当事人咨询、报件，收件办件分离，并制定了办事的时限。然而，最严格的审批不是最繁琐的审批，应适当下放权力，压缩审批时限，切实解决当前效率低下、不方便群众的问题。同时，通过改革、完善内部运作，防止窗口办文只起收发室的作用，而流于形式的倾向。应根据土地资源工作行政审批的一般性程序，制定明确规范的实施措施，特别应注意制定市（县）级国土资源部门行政审批规范程序；对法定的行政许可事项，应继续完善会审制度，并不断扩大会审范围，以加强内部制约。

政务公开，既提高办事效率，又增强透明度，还可以防止外界不正当干预，因此，各地推进政务公开的同时也推进了依法行政。政务公开的内容主要包括：一是公开市场上配置土地资源，除法律规定可以划拨使用的土地以外，一律实行有偿使用。经营性项目用地，一律进入公开市场。政府处置土地资产，有条件的一律实行招标、拍卖；没有条件的，应在公开市场上挂牌，充分显现市场交易结果。二是公开办事程序、办事标准和办事结果，凡与行政管理相对人密切相关的有关事项都应公开。三是公开政务信息，法律规定必须公告的内容，如土地利用总体规划、基本农田划定和调整、土地使用权处置结果、土地登记等，以及有关土地的重要规章和政策都应公开。四是公开提供服务。凡涉及单位和个人基本财产权的信息，应建立公开查询制度。这样，既有利于保护土地权利人的合法权益，又保证交易安全，维护市场秩序。五是公开收费，土地资源管理部门代为国家收缴土地规费，必须将收费项目、标准、范围和依据向社会公示，接受社会监督，防止利用“公权”谋取小集团和个人私利。

4、改革官员政绩考核制度

当前领导干部政绩考核对区域经济和社会发展情况考核的比较少，也不够细致。从结构上看，在现行地方领导的政绩考核指标体系中，一方面考核了过多的经济发展指标，比如GDP增长率、地方财政增长率、经济效益等指标；另一方面考核公共服务和公共管理的指标较少，对政府提供服务的数量和质量、公众满意程度等指标缺乏关注。因此，现行的领导干部政绩考核指标体系在很多方面与政府公共管理职能不匹配，这种不匹配己经产生了许多不良后果。一方面政绩考核指标体系中许多指标超出了政府公共管理的边界；另一方面政府不得不为经济增长投入太多的精力，无法全面履行社会管理和公共服务的职能。

因此应构建并大力推行以科学发展关观为导向的官员政绩考核制度，突出人口、资源环境指标在地方领导干部考核体系中的作用，保持区域的长期发展是地方政府不可推卸的责任，把人口发展指标、资源利用指标和环境保护指标作为考核领导干部政绩的重要指标，使得领导于部在谋划区域发展时，统筹考虑资源和环境承受力、当前和未来发展需要，为区域经济社会的长远发展创造条件。

第三篇：服务地方经济发展

发挥税收职能服务经济发展

贵溪市地方税务局

税收是调节经济的重要杠杆，既来源于经济，又服务于经济。地方经济要实现又好又快发展，必须有稳定、充足、持续增长的财力保证。地方税收是地方财政的主要来源，地税部门是组织地方税收收入的承担者，应当更好地参与、服务地方经济发展。近几年来，我局始终坚持把科学发展观作为统领，坚持把依法治税作为灵魂，坚持把支持服务经济发展方式转变作为主线，紧紧围绕做大地方税收规模这个中心，地方税收收收入得到持续快速增长。2008年地税收入首次突破3亿元大关，比上年增长了38.5%；2009年组织地方税收收入3.3亿元；2010年,组织地方税收收入

4.4亿元，同比增长了33.3%。为地方政府增强宏观调控能力，促进地方经济又好又快发展奠定了坚实的基础。

（一）积极落实优惠政策，全面服务经济发展。

我局把思想认识和工作着力点统一到中央、省、市对经济形势的判断和应对决策上来。近几年来迅速调整和落实一系列与国计民生紧密相关的税收政策，牢固树立“不落实税收优惠政策也是收过头税”的理念。2010年全年共审批减免税收1267.13万元。一是全面落实经济适用房开发企业税收优惠政策。为了响应中央关于积极改善民生的号召，解决和改善居民住房问题，我局全力支持经济适用房项目的开发建设，落实国家为鼓励经济适用房开发而制定各项税收优惠政策。累计已减免经济适用房地方税

1收126万元；二是落实下岗再就业税收优惠政策。我局专门开辟了“下岗再就业优惠绿色通道”，由专人来办理减免税手续，并与辖区内下岗失业人员建立联系服务制度，开展点对点帮扶活动。2010年共为下岗再就业个体户办理减免税124户，减免各项税收63.2万元，企业1户，减免各项税收33万元；三是落实困难型、成长型企业税收优惠政策。2009年共为7家企业减免地方税收410万元；四是落实减灾、救灾税收优惠政策。在2010年上半年洪水灾害中共减免12户企业房产税29.6万元，土地使用税204万元。其次支持贵溪电厂“上大压小”重大项目建设，减免房产税65.5万元，土地使用税613.5万元；支持高新技术企业发展减免2户企业所得税258.1万元。这些优惠政策的落实到位，为纳税人在生产资金周转上缓解了压力，为企业产品升级换代提供了必要的资金保障。

（二）服务重大项目建设，积极主动帮扶企业渡难关。我局始终坚持项目带动战略，对我市重大项目明确由局领导班子成员挂点分项目跟进服务，确保税收政策和服务措施落到实位。建立了大项目税收跟踪服务制度，实行“双向监控”，高效地开展重大项目征管服务工作。一是提前介入，界定征管对象。我局及时与市发改委联系，取得每年新列入的重点建设计划项目，依照市政府协税护税管理办法文件精神，逐一对照，明确征管对象，逐户联系项目单位办理纳税有关事宜，建立征管台账，一户不漏的进行管理；二是深入施工现场，做到心中有数。基层分局税收管理员经常去项目施工地和指挥部了解工程进度，查阅

承包合同、抄录工程材料预算用量，提供政策咨询，加强与办税人员的联系，建立融洽的征纳配合关系，做到了征管有理有据，投资进度，一目了然，征纳关系和谐顺畅；三是送政策上门，快捷办理纳税事宜。我局将重点项目纳税计税依据、申报办法、服务承诺、税收管理员联系方式印成小册或卡片，并指定一名服务联络员；四是帮助企业办理涉税事宜。及时送到每一个项目指挥部，使他们能够缴明白税，缴放心税。对一些住地比较偏远或因其他原因不能来分局办理纳税事项的，基层管理分局还派员上门现场办结。贵溪电厂“上大压小”等重大项目办税人员对我局的服务意识无不交口称赞。

贵溪的经济含铜量非常高，尽管我市2008年铜产业受到金融危机的巨大冲击，但贵溪市委、市政府应对及时、措施有力、近两年来贵溪铜产业反而得到了发展壮大。而我们地税机关作为政府职能部门，始终关注铜加工企业生产经营状况，加大政策和金融支持力度，帮助企业在困难中求生存、谋发展，有针对性地为企业怎样渡过危机出谋划策，运用税收杠杆职能帮助铜产业企业优化资源配制，加快结构调整，加强自主创新和产品开发，促进了铜产业的升级转型，全力以赴支持我市铜产业发展。

（三）强化税收征收管理，确保税收稳定增长。

近几年来我局加强地方税收征管，大力组织税收。一是坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，严禁寅吃卯粮、虚收空转、转移税款、违规提高税款预缴比例以及先征后返等违规行为；二是加强税收

经济分析，做好税收预测工作。建立了税源分析制度，密切跟踪宏观经济和企业经营形势变化对税收的影响，加强对重点税源地区、重点税源行业和重点税源企业的经济税收分析，牢牢把握组织收入的主动权；三是大力实施科学化、专业化、精细化管理。严格落实征管措施，加强纳税评估和税务稽查，堵塞征管漏洞。去年我局全力落实贵溪市工业园区房产税、土地使用税、城建税“两开征一提高”政策，增加了地方税源。2010年园区以上“三税”同比增收4691万元；四是强化了地方税收协税护税网络建设。2009年以政府的名义下发《加强社会综合治税工作实施方案》，明确各协税单位的责任，强化代征代扣，加强考核奖惩。我局建立了与工商、国税、土地、房产等7部门的涉税信息交换制度，已有21家单位与我局签定了代征地方税收协议，2010年代征地方税收2300万元，很好防止了地方零散税收的流失。目前“政府领导，税务主管，部门配合，司法保障，社会参与”的综合治税体系在我市正在逐步形成。

（四）构建服务长效机制，实现又快又好发展。

作为职能部门，我局上下按照建设服务型政府的要求，以开展“创业服务年”活动为契机，进一步优化纳税服务、简化办税程序、落实两个减负、加强信息化建设。一是牢固树立征纳双方法律地位平等的理念、公正公开和文明执法最佳服务的理念、纳税人正当需求应予合理满足的理念，做到依法、公平、文明服务，研究制定了《中长期纳税服务规划》；二是充分利用较为先进的信息化手段，不断丰富纳税服务内容。在全市全面推行财税库联

网、自助缴税、POS机刷卡缴税、批量扣税等多元化申报缴税方式，给纳税人申报更多选择余地。2010年全市网上办税纳税户达到340户，网上申报纳税金额3568万元，通过财税库银横向联网电子划缴税款 2680万元，极大地方便了纳税人；三是不断创新服务方式和服务内容。专门设立了“铜加工企业服务绿色通道”，打造“贵溪地税志愿者服务队”等服务品牌。将纳税人所需的涉税咨询、税法公布、事项提醒、表单证书下载及各种临时性急需的数据、报表等业务，通过互联网“纳税人之家”QQ群实现操作，方便一些地处偏远山区的企业纳税需求。推出“电子地税”服务举措，为纳税人提供全天候、全方位的优质纳税服务。

今年是十二个五年规划的开局之年，也是实现贵溪进位赶超、跨越发展极为关键的一年，我局将紧紧围绕贵溪市“项目推动年”的部署要求，不断提升地税行政效能、提升纳税服务水平、创优地税发展环境，为促进贵溪经济社会发展做出更大的贡献。

二〇一一年三月四日

第四篇：服务地方经济发展

服务地方经济发展

工作简报

2012年第9期（总第26期）

福 建 农 林 大 学 科 研 处 海 峡 创 业 育 成 中 心

海峡新农村发展研究中心

编

2012年6月15日

本期导读

※领导关注

＊省领导亲切会见我校青年志愿者服务队代表

＊国家林业局森林公园管理办公室主任杨超一行莅校访问 ＊省社科联冯潮华副主席一行莅校调研

※ 合作交流

＊聚焦“6.18”：我校举行林产加工业专场对接会项目签约仪式

＊兰思仁校长应邀为龙岩市长汀县委理论学习中心组做专题报告

＊香港智华基金捐资2500万建博物馆

＊我校拟首次启动本科生赴美国奥特本大学交流项目 ＊我校中加项目今年将有80多名同学出国留学

※ 领导关注

省领导亲切会见我校青年志愿者服务队代表

6月12日下午，金山学院党委副书记童庆满、学院大学生青年志愿者许润鑫、连彦代表“践行福建精神十大人物”提名奖获得者――福建农林大学金山学院青年志愿者服务队，受到了省委书记孙春兰和省长苏树林的亲切会见。

同日晚，金山学院青年志愿者服务队代表参加了“践行福建精神十大人物”颁奖晚会，接受省领导的颁奖。

国家林业局森林公园管理办公室主任杨超一行莅校访问

6月8日下午，国家林业局场圃总站站长、国家林业局森林公园管理办公室主任杨超一行员莅校考察。校长兰思仁、副校长林思祖会见了客人，双方就加强交流与合作进行了深入洽谈。

座谈会在明德楼第一会议室进行。兰思仁校长简要介绍了学校的历史发展及科研、社会服务的概况，并从重视森林公园与森林旅游的基础研究、编辑出版具有社会影响力的系列丛书等方面提出建议，希望发挥我校学科及地域优势，成立海峡两岸森林公园与森林旅游研究中心，有利于促进两岸交流。园林学院也就我校森林公园与森林旅游研究与社会服务情况做了详细的介绍。

杨超主任表示，农林大学坐落在青山绿水中，不仅山美、水美，长期以来更为国家农、林业的发展做出了巨大的贡献，培养了大批人才，充分说明农林大学在教学、科研及社会服务等方面成果丰硕。尤其是农林大人的敬业精神、负责任的态度十分宝贵，使人感觉到一种向上的愿望，农林

长汀生态文明示范县建设》的报告，报告会由长汀县委宣传部部长曾光书主持。

兰思仁校长从水土保持相关知识、国内外水土流失治理的现状、南方红壤区水土流失治理进展、福建省水土流失治理进展及主要模式、龙岩市水土流失治理情况、长汀县水土流失治理进展与启示等五个方面，进行了独到而又深入的剖析与阐述；兰校长还针对总结长汀水土流失治理经验，提升理念、载体，创新模式、机制、科技、管理，率先建成生态示范县，努力成为全国水土流失治理的“长汀样本”方面作了精辟的讲解，提出了下一步的工作建议和意见。

长汀县领导魏东、陈日源、丘桂萍、徐文辉、陈达兴、张金滨、曾光书、冯荣珍、李建木、张亮春、上官兵、罗小波等及长汀县各乡（镇）党委书记、乡（镇）长，县直各党委书记，县直各单位主要领导共200多人聆听了报告会。

香港智华基金捐资2500万建博物馆 董事长林高演受聘为我校客座教授

6月3日下午，香港智华基金捐建博物馆项目签约仪式在禧强楼学术报告厅举行。恒基兆业地产有限公司副主席、智华基金有限公司董事长林高演，智华基金有限公司董事会秘书蔡妙瑛，省政府原副秘书长、香港智华联顾问陈元魁夫妇，省委教育工委常务副书记郑传芳，校领导叶辉玲、兰思仁、翁善波、王宗华及师生代表近400人出席捐赠仪式。仪式由校党委副书记翁善波主持。

仪式上，智华基金有限公司董事长林高演欣然受聘为我校客座教授、教育发展基金会董事。校党委书记叶辉玲为林高演教授颁发了聘书、校长兰思仁为其佩戴校徽。兰思仁与林高演分别代表校企双方签订了捐建博物馆协议书。

省委教育工委常务副书记 郑传芳代表省教育厅对林高演先生表示感谢。他说，林高演先生慷慨解囊的善举，不仅使农林大学的校园又多了一座标志性、雄伟的建筑，大大改善了师生的学习条件，为师生提供了更好的服务，更体现了他高度重视教育、重视人才培养、重视教育资源的保护。每个人都应该学习他爱国爱乡、尊师重教的精神，更加努力工作，不断转变作风，将学习林高演先生的精神转化为为人民服务的动力。

校长兰思仁代表学校向智华基金有限公司和林高演先生表示感谢。他说，福建农林大学能取得今天的成就，得益于各级政府部门的关心和支持，得益于一代又一代农林大人的艰苦奋斗，得益于像林高演先生、陈元魁先生等杰出人士对学校的大力支持。博物馆的建成将使学校现存的大量宝贵标本得到有效抢救和保护并发挥更大作用，价值不可估量。林高演先生受聘为学校客座教授又使得学校从此增加一位学识渊博、品德高尚的大师。

智华基金有限公司董事长林高演先生做了发言，他说，农林大学给他留下了深刻的印象。校园山清水秀、人杰地灵、人才辈出，未来还有很大的发展空间。学校拥有藏量丰富的昆虫、植物、动物及木材、石头等各类标本，是珍贵的不可再生资源。捐建博物馆是很有意义的项目，希望它能尽快动工，这是学校师生的希望，也是智华基金的希望。

省政府原副秘书长、香港智华联顾问陈元魁介绍了林高演先生在福建教育界捐资兴学的基本情况和取得的良好效果，不仅改善了受捐学校的办

校拟与奥特本大学于今年秋季学期首次启动“2+1+1”或“3+1”模式的本科生交流项目。通过该项目，我校目前在读大

二、大三相关专业本科学生可申请赴奥特本大学展开为期一学期至一学年的课程学习。首批交流专业涉及金融、工商管理、国际贸易、人力资源管理、计算机科学、应用数学及英语。会上，双方还就教师互访、短期研修等其他项目达成了合作意向。教务处、研究生处、外事处、海外学院、人文学院、计算机学院、经管学院、生科学院相关代表人员参加了会谈。

美国奥特本大学创建于1847年，位于俄亥俄州的Westerville，是一所具有浓厚学术教育氛围的综合性私立大学。该校提供本科及研究生教育，设有包括商业管理、金融、经济、会计学、人力资源管理、计算机科学、环境科学、英语、新闻学等71个本科专业。我校与奥特本大学于今年4月签订了合作备忘录，以推动两校科研、学术合作及师生交流互派项目。

我校中加项目今年将有80多名同学出国留学

今年中加项目将有80多名学生赴加拿大留学，其中新斯科舍农学院47人、圣文森山大学20人、阿尔伯塔大学9人、英属哥伦比亚大学4人、菲莎河谷大学1人。至此，中加项目出国留学生人数已经突破420人。

6月14日上午，海外学院举行2012年中加项目学生出国留学欢送会。王宗华副校长出席欢送会并高度评价2010级中加项目全体同学取得的成绩，感谢全体家长对海外学院的关心支持，感谢学校各有关部门对中加项目的大力支持，勉励出国留学生：志存高远、脚踏实地、学会生存、积极沟通、身心健康。

中加项目2010级全体同学，部分同学家长，来自新斯科舍农学院、英

研究思路和发展前景与到会的企业家们进行了深入探讨。

全国森林公园建设与经营管理研讨会在我校召开

6月8日上午，由国家林业局森林管理办公室主办，我校承办的全国森林公园建设与经营管理研讨会在校大礼堂举行。国家林业局森林公园管理办公室主任杨超、副主任杨连清，校长兰思仁等领导出席研讨会，来自北京、江苏、吉林、内蒙古等全国20多个省（直辖市、自治区）的100多个国家森林公园负责人参加了研讨。

会上，福州国家森林公园、福州旗山竹楼森林人家、大阳山国家森林公园等单位代表纷纷就如何加强森林资源保护、促进森林旅游发展等问题进行了研讨。

兰思仁校长表示，森林公园的发展要坚定不移地坚持 “以人为本、重在自然、贵在和谐、精在特色”的景区开发理念，森林公园与森林旅游景区开发途径需遵循景区资源化、资源产品化、产品市场化、市场品牌化和品牌效益化的原则，即要提高景区的可进入性，设计高质量的旅游产品及使旅游产品品牌化经营和产品效益最大化实现。杜绝无规划建设或不按规划要求进行建设的行为；要坚定不移地坚持把繁荣生态文化、弘扬生态文明作为森林公园建设的重要使命，通过森林（自然）博物馆、标本馆等生态文化基础设施，使游客在森林旅游活动中增长知识、开阔视野、陶冶情操，提高自觉保护自然的意识，将生态的美上升到伦理的爱！

据统计，截至2011年底，我国共建森林公园2747处，游客4.68亿人次。国家级森林公园746处。福建省森林公园138处，其中国家级28处。年旅游人次在1568万人。2011年收入约51971万元。

据悉，本次论坛也是我校承办的2012年全国国家森林公园主任及森林旅游高级人才研修班的重要组成部分，2012年全国国家森林公园主任及森林旅游高级人才研修班于6月3日开幕，共为期8天。

※ 内涵建设

福建省人民政府与农业部合作共建福建农林大学协议签定

日前，我校收到《福建省人民政府农业部关于合作共建福建农林大学的协议》。省委常委、副省长陈桦，农业部副部长张桃林分别代表省部双方在协议上签字。共建协议的签订标志着我校正式进入省部共建行列。

根据协议，福建省人民政府将把福建农林大学纳入全省国民经济和社会发展总体规划，加大政策和投入支持力度，为学校改革与发展创造良好的办学条件和环境；支持学校建设“海峡联合学院、海峡联合研究院”、“海峡两岸农业技术合作中心”和“海峡创业育成中心”；支持学校保持特色和优势学科，鼓励发展新兴学科和交叉学科；支持学校联合省内各类农业教育资源，组建福建农业教育联盟，推动农业不同层次人才教育的均衡发展，稳步提高生均拨款水平；支持学校与台湾农业高校联合培养农科人才；支持学校继续实施“服务海西惠农工程”，积极探索校企、校地结合的人才培养和科技服务新模式；推动省农业厅、省农科院与学校等单位的“农科教”结合、“产学研”协作机制，促进形成农业科技大联合大协作局面；支持学校发挥“台湾农民创业园”的科技服务与教育培训作用；支持学校建立“海峡现代农业科技园区”，大力引进台湾先进农业品种、农业技术关加以推广；安排专项经费用于合作共建。

根据协议，农业部将向我校提供农业行业发展需求预测和行业发展规划，指导学校按照农业和农村经济发展的需求进行专业设置和内容调整；重点支持我校甘蔗、蜂学、食用菌等领域的学科建设，并在现代农业产业体系建设、科技项目立项、科研基地建设等方面予以倾斜；安排我校承担农业技术推广项目，承担农技人员、农村干部、农民专业合作组织负责人、种养大户的培训工作；协调我校在农业科研单位、技术推广部门和大型农业龙头企业建立教学实习基地和学生社会实践基地。

省部共建工作是我校贯彻落实2010年6月胡锦涛总书记给中国农业大学师生回信精神，紧抓教育部、农业部共建农业高校的重要契机，于2010年9月份正式启动。省部共建对我校努力建设高水平创新型大学，实现跨越式发展具有重要意义，必将有力促进我校深入探索省部共建农业大学的新机制、新模式，不断深化教育教学改革，凸显农林特色与优势，加强农业人才培养培训，增强服务“三农”能力，不断提高办学水平，努力实现农林高等教育的新突破，在服务“三农”、推动海峡西岸经济区发展和我国教育事业发展等方面做出新贡献，创造新业绩。

我校在第七届“挑战杯”福建省大学生创业计划竞赛中取得佳绩

6月3日至4日，由共青团福建省委、福建省教育厅、福建省科学技术协会、福建省体育局、中国电信福建公司、福建省学生联合会主办的第七届“挑战杯”福建省大学生创业计划竞赛决赛在福建中医药大学举行，我校学子取得佳绩，共获4项金奖，学校获“校级优秀组织奖”。

获得大学生创业计划竞赛金奖的2份作品是：《福建明德农业开发有限公司》（作者：作物科学学院邱霄俏等；指导教师：林文雄、陈力予、魏远竹、许安心）、《月靓美汽车服务有限公司》（作者：经济与管理学院李艳林等；指导教师：魏远竹、范永立、余忠、杨子）。

获得大学生创业计划网络模拟运营专项竞赛金奖（全省共3个）的作品是：《腾绿生物科技有限责任公司》（作者：食品科学学院郑金贵等；指导教师：庞杰、陈力予）。

获得大学生创业计划体育产业专项竞赛金奖（全省共5个）的作品是：《拓步体育旅游文化有限责任公司》（作者：金山学院林天飞等）

第七届“挑战杯” 福建省大学生创业计划竞赛为历届赛事规模最大、参赛学校最多的一次，共有全省43所高校的542份创业作品参加比赛。为备战今年的“挑战杯”国赛和省赛，我校在2010年、2011年校大学生创业计划大赛的优秀作品基础上，邀请相关领域的著名专家、学者、企业家对作品进行精心指导，经多轮遴选，最终选送15件作品参加省赛，选送的作品涵盖化工技术、环境科学、农林畜牧产业、机械能源、材料、生物医药、服务咨询类等多个学科，体现了鲜明的时代气息和我校学子关注民生的社会责任感。在终审决赛答辩中，我校学子的创新思维、创新意识、团队精神得到了专家肯定，也受到兄弟院校的好评，充分展现了我校学子的青春风采。

另悉，学校将选送优秀作品，参加今年9月底在同济大学举行的第八届“挑战杯”全国大学生创业计划竞赛。

第五篇：关于加快荔波非公有制经济发展的调研报告

关于加快荔波非公有制经济发展的调研报告

党的十七大提出，要继续毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。为了深入贯彻十七大精神，全面落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公经济发展的若干意见》（以下简称“国发36条”）和贵州省《关于贯彻国务院鼓励支持和引导非公经济发展的实施意见》（以下简称“省发42条”）精神，全力推动我县非公有制经济更好更快发展，最近县政协组织部分政协常委及工商界委员组成专题调研组，分别深入县直相关部门及部分非公有制企业、厂矿开展调研，通过实地查看、听取汇报、座谈讨论、外出考察等方式，广泛听取各方意见，现将调研情况报告如下：

一、我县非公有制经济发展的情况

改革开放30年来，我县非公有制经济发展经历了从无到有，从少到多，不断发展的历程；从初期的餐饮、商贸业发展到建筑业、矿产业、旅游业以及新兴产业，门类不断增加，领域不断拓宽，发展速度不断加快。特别是上个世纪九十年代以来，为加快非公有制经济发展，县委、县政府出台一系列招商引资优惠政策措施以来，荔波的非公有制经济发展，呈现出总量扩张、质量提高、贡献增加的良好态势。

1、非公经济经营规模不断扩大，经营领域不断拓宽。

1950年解放初期，个体工商户4户，没有私营企业。

1978年12月党的十一届三中全会前，个体工商户20户，从业人员20人，注册资金6750元。没有私营企业。

2007年全县个体工商户2456户，从业人员2736人，注册资金7956万元；私营企业122户，从业人员3765人，注册资金16116万元。

2007年的个体工商户户数比20年前的1988年增长了122.8倍，注册资金增长11786.7倍。

截止2008年6月底，全县共有个体工商户2692户，私营企业117户。私营企业中：农业牧渔业11户、采矿业2户、制造业11户、电力燃气及水的生产和供应11户、建筑业5户、批发零售业41户、住宿和餐饮业2户、房地产10户、租赁和商业服务14户、居民服务和其他服务业8户、文化体育及娱乐业1户、其他1户。

我县的非公有制经济领域由初期的商贸、餐饮、运输业等发展到加工、建筑、矿产、旅游、文化等更加广泛的产业领域。

2、非公经济对社会贡献不断加大。

一是非公经济在我县国民经济中的比重越来越大，2007年非公经济生产总值占全县GDP的比重为80%以上，2007年非公有制经济缴纳的各种税收10662万元，占财政总收入的84.18%。2005～2007年非公有制经济连续三年完成税收均占全县财政总收入的84%以上。非公经济已成为荔波经济结构的重要组成部分，成为县域经济增长的重要来源和全县经济增长的支柱力量，有力地推动了经济社会的快速发展。二是有效地增加了就业机会，到目前为此，已为6361人次提供就业岗位，缓解了城镇居民和农村富余劳动力转移的就业压力，维护了社会稳定，为构建和谐荔波作出了积极的努力。

三是提高了社会人均收入，2007年全县从事非公经济的人员工资总额达7633万元，成为农民非农收入的主要来源，促进了人均收入的稳步增长。

四是非公经济非公有制企业在社会公益事业建设、慈善救助等方面也发挥着越来越大的作用，承担了更多的社会责任。

3、发展环境不断改善。

近年来，县委、县政府为不断加快非公有制经济的发展出台了一系列招商引资优惠政策，加强了对非公有制经济的服务、协调和管理。县直相关部门自觉接受省州环境考评小组考核提出的问题和不足认真制定整改措施，切实进行整改，不断加强部门自身建设，提高服务质量和工作效率，积极为非公有制经济发展创造了健康、有序、开放、竞争的良好发展环境。

二、我县非公有制企业发展中存在的问题

我县非公有制经济虽保持了较好的发展势头，但受环境、观念、体制等多方面因素的影响和制约，整体发展水平还不够高，从调研掌握的情况来看，主要存在以下几个方面的问题：

1、政策措施落实不够到位。近年来，从中央到省、州、县相继出台了一系列鼓励和支持非公有制经济发展的政策和措施，但在执行过程中，打折扣和无法落实的现象依然存在，一些职能部门和工作人员受利益驱动，工作出现门好进、脸好看、事难办现象，存在政策够用不管用、政策优惠难享用的问题。许多部门优质服务还没有真正落到实处，相当部门“服务承诺”、“便民措施”、“限时办结”、“特事特办”等制度措施，仍然停留在文字上，办事超时限和办不成事的情况还时有发生。

特别是“国发36条”和“省发42条” 是新时期新阶段促进非公经济健康、快速发展的纲领性文件，对如何推动县域非公经济的发展有着重要的指导作用。上述两个文件就推进公平准入、加大财税扶持力度和信贷金融支持力度、鼓励全民创业、优化发展环境、完善管理服务体制等提出了明确的政策措施。通过调研我们了解到许多部门，对“国发36条”和“省发42条”的学习理解不够，缺乏足够的认识，个别单位甚至不知道国务院和省政府有这样的文件；如何贯彻落实“国发36条”和“省发42条”，目前我县还尚未出台相关的具体政策和配套措施。

2、管理服务体制不够完善。我县现行对非公有制经济的管理体制不够理顺，缺乏统一的指导、协调和服务机构，没有主管部门，多头管理现象较为突出，这些部门职能交叉，主体责任不明。由于缺少一个对非公有制经济发展进行综合指导、统一服务的部门或载体，对非公有制经济没有宏观调控、运行监测和统计指数体系，造成对非公有制经济发展战略研究不够深入，缺乏科学、实际的分析，在发展思路、发展规划、政策措施、法规规章等方面还没有形成一个完整体系。不利于政府部门对非公有制经济的指导、管理和服务。

同时，没有主管部门，多头管理，造成了谁都能管，又谁都不管：谁都想管好，又谁都管不好：谁都不主管，又谁都插手管的局面，上下联系不顺畅，造成对许多上级部门对非公有制经济的扶持优惠政策不了解、不掌握，失去很多向上争取扶持优惠政策的机会。如省政府出台“省发42条”以后，每年从省级财政拨给非公有制经济发展专项资金达5000万元。而我县每年向上争取到的扶持资金却寥寥无几，有时几乎为零。

3、非公有制企业整体素质不高。

一是企业经营者自身素质不高，普遍缺乏现代企业经营管理理念和知识，在资本运营、技术创新、做大做强上往往力不从心。

二是企业经营管理较为粗放，质量、营销、成本、资金、财务管理等方面大部分还处于较低水平。

三是专业人才缺乏。企业普遍没有建立科学、规范的人才引进、留用和培养机制，人才队伍不稳定。

四是劳动用工制度不够规范。相当一部分企业没有依法与员工签订劳动用工合同，不为员工缴纳“三金”（养老、失业、医疗保险费），企业员工享受不到法定的劳动保护。有的企业劳动保护措施不到位，员工长期在有害环境下工作，对身体健康造成了伤害。企业用工制度的不规范还导致员工的流动性较大，不仅影响到企业队伍的稳定和素质的提高，也影响了企业的后续发展，亟待政府引导和规范。

五是企业无龙头、产品无品牌。一方面我县非公有制企业除煤炭、建筑方面等企业上一定规模外，大都是一些小型的企业，形不成规模，产业化龙头企业少，难以带动产业的发展；另一方面是产品无品牌，作为以发展旅游产业作为县域经济重心的地方，没有什么产品上得了品牌，外地游客到我县，除了看我们的真山真水外，没有什么纪念品及象样的土特产可买的，无法消费。

六是非公有制经济质量效益不高，发展不协调。目前我县个体私营经济中，餐饮业、旅店业、交通运输业、零售业所占比重较大，参与农业产业化、旅游产业化和其它行业的民营经济较少，发展滞后，不协调。

4、发展环境有待进一步优化。

一是“吃、拿、卡、要”现象仍时有发生。通过近年来的整治，明目张胆向非公有制企业乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派等“四乱”行为虽然得到了较好的控制，但个别部门及个别人员“吃、拿、卡、要”现象时有发生。

二是只收费不服务，只罚款不管理。如有一个石场是经过合法招标获得的采矿权，其合法获取的矿界内有一部分是别人原来开采的，那部分矿界是后来相关部门对矿区进行治理整顿时，将其纳入了统一的“招、拍、挂”，因此，他们是经过合法招标获得采矿权的，但是原开采人无视他们合法获取的开采权，多次到他们矿上非法干扰其正常生产，他们找到相关部门，但相关部门相互推委，一直未能给予妥善解决，他们只好暂时停止那部分矿界内的开采，从而造成安全隐患，相关部门前来检查时，只给予罚款，不听取他们的解释，也不帮助他们解决上述困难和问题。

三是有些服务收费不够合理。我县旅馆业的季节性比较强，客房入住率大约只有50%左右，但闭路电视维护费没有考虑这个因素，业主对此意见较大。

四是非法干扰非公有制企业正常生产经营的情况时有发生，非公有制企业的正常生产经营权未能得到有效保护，群众法律意识淡薄。如蒙寨电站是我县对外招商引资兴建的一个非公有制企业，当地群众对他们提出的一些无理要求得不到满足的时候，当地群众就随意到电站去关闸停止生产发电。此外，还有一些群众，向当地的煤矿企业提出一些无理要求得不到满足的时候，非法采取挖路开车堵路或到矿上干扰正常的生产程序和破坏生产设备。对企业强买强卖和敲诈勒索的情况也时有发生。

五是对煤矿的管理不够科学合理。煤矿企业是高危产业，我县又是产煤大县，煤矿企业多，难免有个别煤矿发生事故，而一旦某个煤矿发生事故，全县的煤矿都要停产整顿。这种“一人得病，全家吃药”不分实际情况一刀切式的煤矿安全管理模式不够科学合理。

六是办事程序复杂，部门推委事难办。如有一个湖南客商，在都匀开办了一家洗涤公司，为了扩大经营，慕名我县的旅游环境，前来洽谈，想到我县，再创办一家洗涤公司，找到相关部门后，因办事程序复杂，部门互相推委，在我县呆了一个多月，花了几万元，什么也没有办成，最后只好失望而去。

七是非公有制企业垫资建设政府工程项目未能及时结付工程款。工程占用企业资金数额大，时间长。有的项目至今已有十多年的时间，但工程款还未结付完毕。企业承受的资金成本大，负担重。

5、融资困难。

这是非公有制经济发展的通病，造成非公有制经济融资难问题的原因主要有以下几方面：

一是目前缺少专门投资于非公有制企业的金融机构，对非公有制企业提供长期信贷支持：

二是非公有制企业自身条件欠缺，不少非公企业财务管理比较混乱，企业的信誉度差，可供抵押的资产很少，缺乏进行融资的基本条件，信用贷款比较难；

三是抵押贷款手续繁杂，时间长，成本高；

四是缺少中介机构贷款担保，我县虽然成立了商会支点担保有限责任公司，但是资本金太少，目前资本金只有30万元，而担保放大倍数也比较小，担保贷款的能力有限。开通融资渠道是非公有制经济发展中亟待解决的问题。

三、发展非公有制经济的几点建议

1、进一步加大政策扶持力度，毫不动摇地支持非公经济发展。

当前，要按照“国发36条”、“省发42条”要求，在深入调研的基础上制定我县贯彻“国发36条”、“省发42条”加快非公经济发展的具体政策措施，并应在以下几方面有新突破。

一是在公平准入上，进一步放宽非公有资本进入的行业和领域，凡法律法规和国家政策未禁止的一切行业和领域都应允许非公有资本进入，真正做到“四个不限”、“六个平等”，特别应鼓励支持非公资本进入社会事业领域，进入市政公用事业的投资、建设与运营，允许符合条件的非公有制企业设立金融中介服务机构。

二是在财税扶持上，按照规定，依据我县财力状况，尽快设立一定数量的“中小企业发展专项基金”，并视新增财力情况逐年增加，主要用以扶持非公有制中小企业创业投资、技术改造等。同时学习借鉴沿海经济发达地区经验，因地制宜，制定落实有较强吸引力的财税优惠政策，吸引非公有资本来我县投资。

三是进一步加强对国家产业政策和上级扶持优惠政策的研究，加大县直部门和乡镇人员到省直机关及经济发达地区挂职锻炼的力度。

四是在鼓励全民创业上，出台鼓励大中专毕业生、自主择业的军转干部、复员军人、下岗再就业和城镇待业人员、返乡农民工自主创业及从事个体经营的优惠政策，以鼓励支持“全民创业”。在制定出台新政策措施的同时，建议县委县政府对全县涉及非公有制经济发展的现行文件和政策规定进行一次全面清理，凡是制约和影响非公经济发展的一律废止。除国家法律规定应审批的事项外，最大限度地减少行政审批事项，简化办事程序，最大限度地减少收费项目，降低收费标准，为促进非公经济发展营造良好的政策环境。

2、进一步理顺管理体制和工作机制，强化政府服务功能。

一是进一步明确县中小企业服务中心，负责指导和促进全县中小企业、非公有制经济发展行政管理部门的地位，从根本上理顺与相关部门职能交叉、多头管理的问题。

二是建立县促进非公有制经济发展联席会议制度，及时研究解决非公有制经济发展的重大问题，制定非公经济发展的相关政策措施，协调相关职能部门的关系，为非公有制企业排忧解难。

三是强化对各职能部门和乡镇的考核和评议。建议把促进非公经济发展纳入目标责任考核体系，把主要指标和工作任务作为各有关部门、乡镇领导班子考核评议的一项重要内容。

四是探索建立健全公开、便民、高效的政府服务机制。实行办事限时制、服务承诺制和政务公开制，明确办事责任，优化、简化办事程序，实行“一站式”服务。同时对一些重点项目可建立专门的服务小组，提供全过程、全方位的服务。

五是加强监督制约，用铁的手腕治理“四乱”。建议学习借鉴其他地区的做法，在政府部门全面推行投诉追究制，对各种不作为、乱作为的行政行为，凡被投诉经查证属实的，第一次予以通报批评，第二次调离岗位，情节严重者予以党纪（政纪）处分。继续执行企业负担监督（明白卡）制度，严禁“乱收费”、“乱罚款”、“乱摊派”、“乱检查”等“四乱”行为，保障非公有制企业合法权益。同时，在联席会议办公室设立“非公有制企业维权投诉中心”，纪检、监察部门参与，公开投诉电话，及时受理举报、投诉。

六是加大打击非法干扰破坏非公有制企业正常生产经营秩序行为的力度，切实保护非公有制企业的合法生产经营权不受非法侵犯，确实维护好非公有制企业的合法权益。

3、加强对非公经济的引导，调整优化产业结构。

鼓励、支持和引导非公有制经济实体投资种养殖业及旅游业，特别是开发牛羊育肥、生猪快速育肥、瑶山鸡规模养殖、农牧产品加工、民族用品加工、旅游纪念品等领域的项目。

（1）鼓励、支持和引导非公有制经济投资开发樟江和捞村河沿河两岸经果林农业旅游观光带的建设，可采取“公司+农户”或股份合作的形式进行联合投资开发。

(2)、大力发展畜牧业非公有制企业。一是继续扶优扶强现有的几个畜牧龙头企业，充分发挥龙头企业的带动作用，大力发展我县的畜牧业。二是培育和发展购销龙头企业。培育和发展农牧产品加工及购销龙头企业，以“龙头企业+种养殖户”的方式，把分散经营的种养殖户联合起来，实现生产与市场的最佳结合。（3）、发展“绿色”品牌企业。推行品牌战略，培育名牌产品。对非公有制企业及个人对自已的产品成功注册商标的或取得著名商标和名牌产品的要分别给予奖励。荔波野生青梅较多，有万亩樟江蜜柚、荔波血桃、优质板栗、麻竹笋、瑶山鸡等纯天然无污染的绿色产品。要通过发展“绿色”品牌企业，加工包装系列绿色食品，实现绿色产品就地增值，在推进绿色产品产业化进程中，促进非公经济的发展。

（4）、发展旅游业，促进非公经济发展。一是搞好景区景点建设，要充分利用国家级樟江风景名胜区、国家级喀斯特自然保护区、世界自然遗产地等自然资源，依托荔波飞机场的辐射作用，把旅游业培育成为新的经济产业亮点，实现非公经济的新突破。二是打造国际化旅游专业城市精品。适应市场需要，把城市环境建设作为改善投资环境，促进对外开放的重要途径，不断强化、提升城市品位，构建城市文化，经营城市资产，大力发展城市服务业，让非公经济在打造国际化旅游专业城市精品中得到发展。

4、拓宽融资渠道，加大信贷金融支持力度。

一是积极稳妥地推进我县中小企业信用担保体系建设。一方面，补充增加县商会支点担保有限责任公司的资本金（如果由现在的30万元增加到100万元，则每年可滚动提供担保贷款400万元），做大做强政策性担保机构，充分发挥政府政策性担保公司“四两拨千金”的引导作用。同时学习借鉴外地经验，出台相关政策，允许民间资本进入信用担保领域，建立民营融资担保公司和融资租赁有限公司，并支持非公有制企业采用会员制形式组建不以盈利为目的的互助担保机构，逐步建立由县政府全资担保机构、商业性担保机构、互助会员担保机构组成的信用担保体系。加强对各类担保机构的监管，防范担保风险，有效缓解中小企业融资难问题。

二是建议县政府协调县内各金融机构制订支持非公经济发展的措施和办法，扩大信贷投放量，开发适应非公有制企业发展的信贷服务项目和信贷品种，优化、简化审批流程，提高效率，为中小企业发展提供资金支持。

三是进一步完善银政、银企交流合作机制。定期召开银政、银企座谈会和项目推荐会，及时向金融机构推荐优势产业项目，协同考察论证，予以信贷支持，实现互利双赢。

四是大力加强企业诚信建设。整合中小企业信用资源，逐步建立起企业诚信激励和惩诫机制。建议可将现行工商、税务和人民银行分别建立的企业信用评级系统进行资源整合对接，建立综合的信用评价体系，使其在企业升等、银行贷款等方面切实发挥作用，激励守信企业，惩戒失信企业。

5、积极培植非公有制经济自我发展、自主创新的能力。

树立和落实科学发展观，提升非公有制企业的竞争力。积极帮助非公经济不断拓宽发展思路，加强科学管理，创新管理机制，加强培训、学习，吸取先进企业经验，加强自我发展，自主创新能力，想方设法把企业做强做大。

一要建立科学的人才培养机制，提高企业队伍素质。通过实施非公有制经济业主、企业管理人才培训工程，提高企业经营管理水平。按照企业需求，重点引进农业产业化、旅游产业化和城镇经营方面的高素质科技人才、经营管理人才，聘请相关专家定期为非公有制经济业主提供决策、科技、市场等信息服务。制定优惠政策，鼓励机关干部、科技人才和大中专毕业生到非公有制企业工作，促进企业发展壮大。

二要鼓励非公有制企业进行机制和技术创新，全力实施品牌战略。通过组织非公有制经济业外出考察和到沿海发达地区学习交流、开拓市场，学习和借鉴国内外先进管理经验，进行机制和技术创新，提升产品知明度，打造品牌，注册商标，占领市场，做大做强企业，提升产品竞争力。三要帮助非公有制企业建立健全各项制度，使企业自觉接受有关部门的监督管理。要按照国家有关法律法规，指导非公有制企业建立健全会计、审计、统计制度，按时编报财务统计报表。教育非公有制企业经营者严格依法履行纳税义务，并主动接受财政、工商、税务部门的监督、检查。对非公有制经济经营者的违法违章行为，尤其是损害社会利益、侵害消费者合法权益的行为，要依法严肃处理。特别要教育和引导个体私营业主做到依法诚信经营，努力营造加快非公有制经济发展的良好社会氛围。

6、建立非公经济发展服务中心。

7、营造鼓励支持非公经济发展的良好氛围。

（1）、召开全县非公经济工作会议，认真总结改革开放以来非公经济在促进我县经济社会发展中的重要作用与贡献，进一步宣传贯彻国务院、省政府关于鼓励支持和引导非公经济发展的文件精神，每年表彰一批爱国、敬业、诚信、守法、贡献大、前景好的优秀非公企业和优秀中国特色社会主义事业建设者，以及在促进我县非公有制经济发展作出积极贡献的部门乡镇和人员。鼓励激发非公经济人士和全社会投身开发荔波、建设荔波、发展荔波的热情，为我县经济社会发展的历史性跨越作出更大贡献。

（3）、加大对政府各部门及各乡镇贯彻落实“国发36条”及“省发42条”情况的督促检查，促成政府各部门及乡镇尽快制定鼓励支持引导非公经济发展的办法细则，并对办法细则严格把关，认真研究，严防以部门利益为核心去随意发挥。

（4）加大对非公经济的宣传力度。要求各新闻单位要大力宣传非公经济，使之形成各种媒体都热心非公经济、关心非公经济、宣传非公经济、支持非公经济的良好局面。

（5）充分发挥工商联（商会）的桥梁、纽带作用。不断改善工商联（商会）的工作环境和条件，适当增加工商联人员组织的业务主管单位，加强党和政府对工商联工作的领导，建立政府部门与工商联的工作联系制度等方面予以明确。使之能更好为我县非公经济健康发展和非公经济人士健康成长做好工作。