人大常委会助推地方经济发展通讯

第一篇：人大常委会助推地方经济发展通讯

一切为了人民利益

——**县人大常委会助推新农村建设的探索与实践

编者按：建设社会主义新农村是一项重大的历史任务，事关全面建设小康社会和现代化建设全局。十届全国人大四次会议通过的我国第十一个五年规划纲要将建设社会主义新农村作为重要篇章，并规划了十四项新农村建设重点工程，各级地方政府也相继将其纳入了规划的重点工作。在这一新的伟大工程中，作为地方国家权力机关的人大及其常委会应该如何作为？且看**县人大常委会的探索与实践。

**县辖**个乡镇2个办事处，农业人口**万人，占全县总人口的**％，是一个不折不扣的农业大县。近年，虽然全县农业和农村经济有了很大发展，但农业抵御自然灾害能力不强，农业产业结构不优，特色不明，直接影响着农民收入的快速增长。2007年3月，**县第**届人大常委会组成伊始，就明确了服务“三农”的工作思路，要做好助推新农村建设这篇大文章。

新农村建设是一项新的系统工程，怎样因地制宜探索新农村建设之路，是摆在该县干部群众面前的一道新课题。**县人大常委会一班人集思广义，认真研究，围绕县委中心工 作，将新农村建设纳入了当年的重点工作之一，截止目前，人大常委会围绕新农村建设工作开展了专题调研，听取专项工作报告、视察等活动，已使该县新农村建设初见成效，并赢得了上级领导的肯定和广大群众的认同。

介入：探索新农村建设之路

2007年初，中共**县委就提出了项目推进、新农村建设等重点工作。县人大按照这一工作思路，提出了要深化思想认识，明确工作要求，为推进重点工作作出贡献；要进一步创新人大工作，拓宽工作领域，创新监督方式；要适应发展要求，提高自身素质，进一步提高履职实效。要求一提出，县人大常委会主任领导首先带头下基层搞调研，先后对该县农村土地流转、农村康居示范点建设等进行了广泛调研。通过县人大的主动介入，深入调查研究，探索出了该县新农村建设因地制宜、实事求是和积极稳妥，把握重点、突出要点，找准切入点，统筹推动的基本工作经验。

建言：为新农村建设助力

县人大常委会在充分调查研究的基础上，围绕调研课题，写出了较为详实的调查报告，为县委、政府抓好社会主义新农村建设提供了重要的参考材料。县委、政府先后出台了《关于统筹城乡发展推进社会主义新农村建设的意见》、《关于实施新农村建设“133”工程的意见》，明确了选取1个基础条件较好的乡进行整乡推进，选择3个村作为市级示 范村、选择30个村作为新农村建设重点推进村，以此带动和推进全县新农村建设的全面开展。各乡镇、各部门高度重视，形成了各司其职，各负其责，齐抓共建的良好局面，特别是重点村工作成效明显，其集体经济得到了壮大，农民生产生活条件得到了改善，在重点村的推动下，全县农村社会事业有了新的发展，农村文化建设有了新的进步，村容村貌有了新的变化，农民增收稳步增长。2007年，全县共计新培育市、县级龙头企业13家，组建专业合作组织24个，带动3万户农户从事农业产业化经营，其中**养蜂专业合作社成为全国最大的专业合作组织，会员遍及14个省市，达6500户，新培训农村劳动力5032人，新增转移农村劳动力14000人，实现劳务收入17.3亿元，被**市委、市政府授予“全市劳务开发先进集体”称号。

监督：推动社会主义新农村建设各项目标的实现 社会主义新农村建设被纳入到**县“十一五“规划和县政府的工作重点。为了使政府更好地依法行政，按照规划有序推进社会主义新农村建设，2007年,**县人大常委会将新农村建设纳入了人大常委会专项监督的内容,常委会组织调查组先后深入10多个乡镇对新农村建设实施情况进行了全面调研，在调研中,县人大常委会组织的调研组人员与相关乡镇负责人进行了座谈,并分别听取了部分重点推进乡村群众的意见。在其后召开的县人大常委会上，常委会组成人员 结合此次调研，认为**县推进的新农村建设工作在各级政府的高度重视下，经过半年的努力，取得了农民群众得实惠，党和政府得民心，“三农”事业得发展的成效。但其间也存在一些新情况和新问题，如农民参与主动性不足、依赖思想较重，多数乡村缺乏产业支撑，优惠政策落实不够等，对此，组成人员提出要进一步强化宣传，向广大群众讲清新农村建设的好处和作用，教育引导农民群众克服等、靠、要思想，提高参与新农村建设的积极性和主动性，同时县人民政府要切实加大产业扶持力度，为新农村建设的推进提供强有力的产业支撑等建议和意见。县人大常委会会议后不久，县人民政府便召开专题会议，对推进新农村建设进行了再次动员，并针对对存在的问题和不足对实施方案作了一系列改进。一是加大宣传发动力度，努力提高群众参与热情；二是优化产业配置，壮大农业产业化基地规模，培育引进农头企业，提高农业基础实力；三是研究出台农村宅基地审批、金融投入及农业资金统筹使用方面的办法政策，形成新农村建设的整体合力。通过采取听取政府专项工作报告的监督形式，在充分了解情况的基础上，对政府贯彻党的建设社会主义新农村方针政策情况进行审议检查、提出问题、促进整改，较好地保障了社会主义新农村建设各项目标的实现和维护了人民群众的根本利益。

代表：在社会主义新农村建设中发挥积极带头作用 **县各级代表中，有这样一批代表，他们带领农民脱贫致富，壮大村级集体经济，走出了一条建设社会主义新农村的新路子。**县人大常委会十分重视代表工作，采取措施加强代表工作：一是及时制定了县人大常委会组成人员联系县人大代表制度，通过定期走访和联系代表，解决了代表反映的一些突出的问题；二是坚持和完善县人大常委会邀请人大代表列席常委会会议制度，扩大代表知情知政的权利并解决代表反映的实际问题；三是做好县十五届人大一次会议和闭会期间代表议案、建议的办理工作，提高实际问题解决率；四是改进代表视察形式，注重代表视察效果，积极组织开展代表视察、调查活动。通过这些措施，为代表在建设社会主义新农村中充分发挥作用提供有力保障，增强代表活动实效，充分发挥代表在建设社会主义新农村中的作用。

视察：督查新农村建设

去年以来，**县人大积极组织市、县人大代表、人大常委会组成人员围绕社会主义新农村建设工作和农民群众反映突出的一些问题开展了一系列视察活动，先后进行了农业综合开发项目、新型农村合作医疗制度落实、水利设施保护及维修、农村五保家园建设等专题视察和检查。组成人员和代表们通过听取汇报、现场视察和检查，对存在的问题和不足提出了积极的建议和意见。县政府和相关部门认真听取和采纳了人大常委会委员及各级代表的意见，制定其相应的整 改措施和方案，抓落实，抓创新，达到了新农村建设规划科学务实；分步实施计划和项目建设落实机制具体扎实；工作亮点突出，对全面启动新农村建设工作起到了借鉴示范和指导意义。

信访：为社会主义新农村建设提供良好的社会政治环境

人大信访工作是沟通人大与广大农民的重要渠道，**县人大常委会高度重视人大信访工作，认真贯彻全国、重庆市人大信访工作会议精神，把信访工作作为联系群众、体察民情、反映民意的重要窗口，作为监督“一府两院”及其工作人员依法行政、公正司法的重要渠道，认真对待每一个个案，认真解决农民反映的问题；积极与有关部门和单位研究对策，从源头上、根本上采取有效措施，防止和减少类似情况发生。近年来，常委会加大对涉农信访问题的处理力度，妥善解决有关矛盾和问题，促进农村的和谐稳定，为建设社会主义新农村提供了良好的社会政治环境。

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，**县人大常委会充分发挥宪法和法律赋予的各项职权，努力为社会主义新农村建设保驾护航，全县新农村建设呈现点面联动的良好势头，2007年，全县实现了农业总产值达**亿元，农业增加值**亿元，农民人均纯收入达**元，分别较上年同期增长10.4%、12.5 %和20 %。共计硬化公路152公里，新建人行便道289公里，改造农房 607处，新建维修水利设施686处，建设沼气池1046口，整治农村环境1116户，全县新农村建设呈现“重点突破、梯次推进、以点带面”的良好局面，一个靓丽和谐的新农村正逐步展现在世人面前。

第二篇：完善金融服务体系助推地方经济发展

完善金融服务体系助推地方经济发展

科学认识当前形势，准确研判未来走势，是做好银行业改革发展和监管工作的前提。全市银行业发展的内外部环境和条件也在发生深刻变化，面临着诸多新挑战，也存在着许多新机遇。蚌埠银监分局积极响应市委市政府部署，始终坚持“增机构、扩规模、调结构、优服务、练内功”的科学监管思路，坚持以新的思路、新的视角，决心打造皖北一流分局，进一步推动我市银行业积极寻找适合“新常态”的发展之路，促进经济金融携手共进、融合共赢，为地方经济实现稳中有增、加快转型升级提供有力支持。

紧扣改革主题

全力支持地方经济转型升级

2015年8月，蚌埠银监分局起草《银行业支持蚌埠市经济发展和转型升级的指导意见》，提出5大类16个方面意见，要求各银行业机构紧扣目标，序时推进，全面升级银行业对重点领域和薄弱环节的金融服务。前三季度，全市中长期贷款余额644.15亿元，较年初增加87.44亿元，占全部新增贷款比例达63%，有效支持了全市重点项目建设，夯实了经济发展后劲。

2015年以来，蚌埠银监分局进一步优化机构网点布局。6月28日，固镇新淮河村镇银行正式挂牌开业。至此，我市三县村镇银行的空白全部被填满。构建成农商行+村镇银行“分工合理、投资多元、功能完善、服务高效”的农村金融组织体系，蚌埠市的农村金融服务格局呈现出前所未有的新局面，是我市金融体系建设的又一里程碑。前三季度新批支行网点5家，社区支行3家，村镇银行网点2家，马鞍山农商行怀远支行及徽商银行四家普惠金融支行筹建已获银监局批复，近期将完善开业手续，邮储银行二类支行改革也已全面完成。

此外，蚌埠银监分局积极参与配套机制改革。协助建立健全政府性债务管理体制机制，严格控制举债成本；稳妥推进土地承包经营权、农村住房及宅基地产权、林权抵押担保试点工作；加大部门间信息共享，建立信用惩戒“黑名单”；加快蚌埠诚信体系建设，与市中院建立“点对点”查控机制，累计查询涉案账户2600余次。

紧盯银企矛盾

不断打通金融支持实体经济阻碍

蚌埠银监分局一方面积极强化银监会关于续贷政策36号文件以及安徽银监局关于帮扶小微企业活动的落地实施，今年以来，累计向267户小微企业发放续贷资金38.48亿元，为企业节约融资成本超过2500万元。努力为健康的银企关系打通政策阻碍，银监会曹宇副主席来蚌调研就强调，蚌埠市的“过桥”资金办法效果很好，银监会要想办法，解决与现有政策的矛盾，与监管政策续接。

另一方面继续督促银行高管想作为、能作为、有作为，主动“进企业”，现场办公，变“坐”为“营”，一是帮助企业持续发展，防范资金链断裂，二是促进银行提高资产质量、防控新增不良。累计对接小微企业324户(次)，发放贷款166.11亿元，贷款余额71.49亿元。全市银行业小微企业贷款余额373.77亿元，小微企业贷款增幅23.14%，高于各项贷款平均增幅9.26个百分点；小微企业申贷获得率95.99%，同比上升1.43个百分点；小微企业贷款户数23538户，较上年同期增加5810户，全面达成了银监会提出的“三个不低于”的监管要求，而且在重点领域建设方面也给予了有效支持。蚌埠银监分局引导银行机构对列入省“861”行动计划的390个项目进行重点支持，印发《中国银监会蚌埠监管分局关于成立蚌埠市银行业支持皖北地区又好又快发展工作领导小组的通知》(蚌银监发〔2015〕14号)，稳步加大蚌埠地区信贷投放力度。累计发放京沪、京福高铁项目贷款15.19亿元，发放高铁新区基础设施建设贷款7.63亿元，发放国电贷款15.89亿元。在2014年全市信贷规模突破千亿大关的基础上，继续新增贷款67.1亿元，不断增强区域资金的利用率。

抓紧风险防控

引领地方经济平稳过度“新常态”

蚌埠银监分局引导银行机构牢固树立“救企业就是救自己”的理念，在促进企业发展中防范风险，提升资产质量。针对某集团违约风险，引导银行机构积极与地方政府协调沟通，争取理解支持，追加保证担保。推动由政府、各相关金融机构、企业等参加的专题会议，重组存量问题贷款，并由政府牵头成立管理公司，加强对违约企业经营管理的监管，防止销售回笼资金体外循环。

今年以来，蚌埠银监分局还加强与影子银行的风险隔离，取得实效。召开专题会议，讨论某企业互联网金融产品迅速扩张问题；协助公安部门查封“银谷财富”违规宣传问题，将风险苗头化解在萌芽状态；形成参阅件，向市委市政府建议进一步健全和完善对影子银行监管的责任分工和监管制度，明确监管要求，健全监管体系，并加强对违规经营行为的查处力度，督促各类影子银行机构合规经营。

此外，蚌埠银监分局高度重视，严格管理，切实强化声誉风险管理的责任意识，回应社会关切，积极化解声誉风险。联合物价部门开展银行业服务收费跟踪检查，清理整顿不合理金融服务收费，对某银行违规收费行为给予罚款5万元的行政处罚；联合工商部门开展银行合同条款专项整治行动，规范银行合同格式、内容，明确银行承担义务，切实保护金融消费者合法权益。充分利用《蚌埠日报》金融专版、党报会客厅，坚持正面宣传，正确引领舆论导向，树立良好服务形象，打造和谐金融发展环境。

下一步，蚌埠银监分局在做好“十二五”规划收官工作的同时，支持和配合蚌埠市制定“十三五”金融业发展规划，不断完善地方金融服务体系，稳妥推进金融综合改革，科学实施风险控制，进一步提高服务实体经济水平，形成较为完整、满足蚌埠市经济转型升级需要的金融产业链，为蚌埠重返第一方阵提供有力的金融助推。

蚌埠银监分局将继续督促引导银行业支持发展战略建设，加大对战略新兴产业、节能环保、科技创新、现代服务业、文化产业的金融支持力度，推动传统产业升级，引导出口结构升级；进一步支持重点项目建成，确保国家已批准开工的在建水利、铁路等重点项目、保障性住房建设以及重要领域的合理有效信贷需求；加大创新驱动，不断降低小微企业融资成本，主动加强金融扶持；把握均等化要求，加大县域、“三农”信贷支持，优化县域金融网点布局，加大新型农村经营主体培育，增强银行业持续支农能力；进一步推进银行业全面深化改革，支持民间资本参与农商行增资扩股，鼓励符合条件的村镇银行适当降低发起行持股比例，有序扩大法人机构的民间资本占比；促进已改制的农商行，完善公司治理，加快机制转换，促使成为名实相符、形神兼备的现代商业银行；坚守风险监管底线，切实保障金融消费者权益，妥善处置信访纠纷，增强公信力和客户信任度，保持金融发展环境安全稳定，确保不发生系统性和区域性风险事件。

大事记

◆2015年1月15日

为适应农村金融机构改革对人力资源的需要，着力打造一支懂经营、会管理的高素质干部队伍，促进改制后农商行的健康稳健发展，蚌埠银监分局指导协助蚌埠市银行业协会举办了全市农村金融机构高管人员培训班。

◆2015年2月12日

2月12日晚，由蚌埠银监分局、蚌埠市银行业协会、蚌埠报业传媒集团共同主办的蚌埠市银行业第二届“十佳理财之星”评选暨首届银行理财精英团队颁奖典礼圆满举行。

◆2015年4月15日

蚌埠银监分局召开全体员工“讲党性、守党规、严党纪”主题教育动员会，分局党委班子成员出席会议，李爱国局长主持会议。要求全体员工认真学习动员报告，切实提高认识，严格自我约束。

◆2015年6月17日

蚌埠银监分局组织召开全市银行业机构不规范服务收费清理工作专题会议，要求各银行业机构高度重视，认真落实分局有关文件精神，严格自查自纠，切实保护金融消费者合法权益，不断提高服务水平。

◆2015年6月19日

蚌埠银监分局邀请安徽财经大学金融学院院长任森春教授以“经济发展新常态下如何实施金融监管”为主题开展讲座。李爱国局长对讲座进行了总结，对于如何在经济新常态下做好金融服务、保证金融资产安全、保护消费者权益都做了明确提示。

◆2015年6月26日

蚌埠市第三家村镇银行—固镇新淮河村镇银行正式挂牌开业，蚌埠银监分局李爱国局长出席开业仪式，并颁发了《金融许可证》。该行的成立，实现了蚌埠市县域村镇银行全覆盖，为当地经济发展注入新的活力。

◆2015年8月13日

蚌埠银监分局召开2015年上半年全市银行业监管工作会议，传达贯彻银监会、安徽银监局年中监管工作会议精神，分析当前全市银行业面临的形势及存在问题，研究部署下半年目标任务。

◆2015年9月1日

蚌埠银监分局组织开展2015年“金融知识进万家”宣传服务月启动仪式暨集中宣传活动，分局党委书记、局长李爱国出席启动仪式并到各家银行展台进行了巡视和慰问。本次活动的主题主要围绕客户资金安全和信息安全2个方面，旨在进一步向社会公众普及金融基础知识，提高公众维护自身资金和信息安全意识的能力。

◆2015年9月23日

银监会曹宇副主席一行来蚌调研，与蚌埠分局领导班子进行座谈，重点了解银监会、安徽银监局支持实体经济政策在蚌埠市贯彻执行情况，以及政策执行中的难点问题。

◆2015年10月14日

蚌埠银监分局组织全市银行业金融机构开展小微企业金融服务集中宣传，银监分局李爱国局长、杨玲副局长以及有关部门同志莅临指导。本次集中宣传活动的主题是：“普助小微 惠及民生”，旨在通过宣传小微企业金融服务体制机制建设情况、小微企业金融服务相关政策，以及小微企业向银行融资申贷条件等，普及小微企业金融服务知识，推动全社会共同关注和支持小微企业发展。

◆2015年11月18日

11月18日上午，蚌埠银监分局、市银行业协会与蚌埠市教育局组织开展“金融知识进中学”活动，并授予市一中、三中“金融知识进中学教育基地”称号。

◆2015年11月25日

由中国银行业协会主办的“中国银行业营业场所安全防范行业标准高级研修班”11月25日—27日在蚌埠举行。来自全国各城市商业银行、各地方银行业协会安全保卫部门负责人和技防骨干职工共计200余人参加培训。

第三篇：地方人大常委会专题询问初探

地方人大常委会专题询问初探

近年来，专题询问频见于各种媒体报端，各级各地人大常委会不断进行探索和实践，直至将专题询问作为一种独立之监督方式，笔者对此认真审视，尝做思考。

一、专题询问的渊源

在人大监督实践中，专题询问源于全国人大常委会。2010年3月，十一届全国人大三次会议审议通过的全国人大常委会工作报告提出，今年将选择代表普遍关心的问题听取国务院有关部门专题汇报，请国务院有关部门主要负责同志到会听取意见、回答询问、答复问题。6月24日上午，出席十一届全国人大常委会第十五次会议的常委会组成人员分为6组审议中央决算报告，许多常委会组成人员就加强和改进预决算管理工作、优化转移支付结构、加大保障和改善民生的投入、深化财税体制改革等提出了问题，财政部负责人一一认真作了回答，此为全国人大常委会首次“专题询问”。此后，全国人大常委会就粮食安全、医药卫生体制改革、保障性住房建设、教育改革、农田水利建设、保障饮用水安全等问题，结合审议国务院相关报告，开展了多次专题询问。

二、专题询问的实践

在全国人大常委会开展专题询问期间，各级各地人大常委会也积极探索和实践，纷纷“效仿”全国人大常委会，陆续开展了为数不少的专题询问活动。实践过程中，出现了一些值得思考的问题：一是将专题询问剥离于审议专项工作报告或议案之外，独立进行；二是事先确定专题询问之内容，甚至于常委会议审议通过工作要点时安排询问事项；三是在专题询问之前成立组织、开展调研、形成专题报告并提交会议审议，为专题询问而专题询问、调研、审议；四是专题询问当场不能作答者，可在事后书面答复，询问后形成专题询问意见并督办落实等等。

通过全国人大常委会开展专题询问（询问）的实践可以看出，专题询问是全国人大常委会结合审议专项工作报告开展的询问活动，其本意绝不是把专题询问作为一种独立的监督方式而使用，是结合审议专项工作报告而开展询问，是针对专题而开展询问，是询问监督方式 的深化。然而，地方人大常委会在监督实践中的做法，很多曲解了全国人大常委会专题询问（询问）活动的本意，将专题询问作为了一种全新的监督方式，剥离于审议工作报告或议案之外，将其专门化、独立化，并不断健全完善其办法、程序，为专题询问而专题询问。

三、专题询问的思考

专题询问，现代汉族词典中并不作为词组存在，其汉语本意应源于询问（征求意见、打听），监督实践中的专题询问活动应近似于询问及质询的法定监督方式。询问的监督方式在我国的监督法、地方组织法、预算法、代表法、立法法中均有相关规定；监督法更是对质询的主体、答复方式、质询案等做出了详细、明确的规定；而关于专题询问，在法律中则没有任何表述。

地方各级人大及其常委会作为本区域最高国家权力机关，其监督活动首当循法而行，曲解之下，将专题询问作为一种全新、独立之监督方式，实为不妥。一方面，将专题询问作为一种独立之监督方式，没有法律依据，也没有实践参考依据，全国人大常委会历次专题询问（询问）均是结合审议工作报告而开展；另一方面，专门、独立地开展专题询问没有意义，未见报告或议案而事先确定询问内容似为“无源之水”、“无本之木”，为专题询问而成立组织、进行调研、提请审议、寻找询问事项，实在是浪费成本、舍本逐末，难免渲染、做作之嫌。此外，询问其实也无所谓专题，东拉西扯、谈高论阔为乡野杂谈，作为法定监督方式，人大常委会组成人员为审议报告而获知信息、了解情况，理应专注，自然为专题事项而询问。

方式创新诚然值得提倡和鼓励，然须遵守法律之规定、考虑成本之取舍。当前，地方各级人大常委会开展的专题询问其实更倾向于询问与质询之间的过渡性方式，人大及其常委会的法定监督方式尚需进一步探索、完善并常态化，实在无需于法定之外引入其他方式。

（辽宁朝阳县人大常委会

魏殿余

***）

第四篇：地方人大常委会工作方法探析

地方人大常委会工作方法探析

熊刚

中国人大网 日期： 2010-01-20浏览字号：大 中 小打印本页 关闭窗口

2006年8月，十届全国人大常委会第二十三次会议高票通过了监督法。监督法历经20年锲而不舍，总结和提升了地方人大常委会在依法履行职责中的实践探索，对于地方各级人大常委会依法行使监督职权，促进依法行政和公正司法，推进社会主义民主法治建设，具有重大的现实意义和深远的历史意义，以监督法的颁行为标志，地方人大常委会工作更加理性而规范。

1、把握坚定正确的政治方向。坚持党的领导，是人大工作必须始终坚持的政治原则。地方人大常委会所开展的工作必须有利于加强和改善党的领导，巩固党的执政地位，这是坚持正确的政治方向的核心问题。在工作中，要善于实现“两个转变”，善于通过法定程序使党的主张转变为人民的意志，使党组织推荐的人选转变为国家政权机关的工作人员，并对他们进行监督，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻落实。

2、树立有为有位的工作理念。人大工作是党和国家的一项重要工作，要树立有为有位的理念，用作为争地位，以业绩树威信，从而最终实现地方人大工作从社会问题的呼吁者到国家事务管理者的角色转换，用法律赋予的职权来推动经济社会的发展和人民的幸福安康。人大工作与政府工作不同，它的效益是综合性的，人大工作所产生的效益，对国家、集体、人民来说，是整体的、根本的、长远的。随着价值取向的转变，人们不再感到人大工作可有可无，地方人大及其常委会是人民行使当家作主权利的基本形式，其工作是大有可为的，其作用是其他国家机关无法替代的。

3、围绕中心工作履行职能。始终把监督与支持、发展有机地贯穿到人大工作的全过程，在工作部署上，围绕党委工作大局科学谋划人大工作，把监督的重点和着眼点放到支持和促进推动政府的工作上来。在工作方式上，努力营造融洽和谐的工作氛围，对发现的影响经济社会发展的重大问题，对人民群众关心的热点难点问题，督促问题和矛盾的解决；在工作开展中，既做促进经济社会发展的监督者，又做推动经济发展的参与者,不做指手画脚的旁观者，而做身体力行的参与者。

4、正确处理监督与支持的关系。我国的政治构架不同于西方国家的“三权分立”，相互制衡。地方人大及其常委会与地方行政机关和司法机关虽然是决策与执行、监督与被监督的关系。但都是在同级党委的领导下，依法独立履行职责，分工合作，协调一致地开展工作，虽然性质和职责不同，但目标是一致的。人大监督目的是督促和支持“一府两院”依法行政，公正司法，把工作做得更好。因此，既要依法对其进行工作监督和法律监督，又要支持“一府两院”依法行政和公正司法，做到思想同心、目标同向、行动同步、事业同干，形成相互配合、相互支持、共同奋进的合力，通过监督，把推动当地经济社会发展和维护人民利益的各项重大举措，真正落到实处。

5、重视发挥人大代表作用。人大代表是人大工作的主体，做好代表工作是地方人大常委会的业务工作和基础工作。地方人大常委会在实践中不断加强和改进代表工作，探索发挥代表作用的有效举措。尤其是2005年5，中共中央转发了中共全国人大常委会党组《关于进一步发挥全国人大作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》以后，各级人大常委会普遍建立和形成了包括代表培训、代表联系、代表活动、代表建议办理、代表履职激励、代表履职保障在内的一整套代表工作的机制和办法，通过这些机制和办法，人大代表的代表意识不断增强，人大代表的活动日趋经常化，人大机关的代表工作更加规范化和制度化。

第五篇：工业园区助推县域经济发展

工业园区助推县域经济发展

——渭南市工业园区发展现状调查 陕西调查 第32期 总第305期

2013-11-5 10:37:00 工业园区是依托市、县区域形成的一种聚集型的产业圈，工业园区的发展与县域经济发展紧密相连。《陕西省人民政府关于加快推进县域工业园区发展的指导意见》（2009年）中指出：“实践证明，发展县域工业园区有利于集约利用土地资源、降低企业生产成本，有利于集聚生产要素、形成产业集群，是发展壮大县域经济的重要抓手，是加快推进县域工业化、城镇化进程的重要途径。”近日，我们对渭南市的工业园区进行了实地调查，调查结果显示,工业园区经济发展速度明显高于区域总体水平，园区企业有力带动了区域经济发展。但是，工业园区入驻企业较少，配套生活、环保设施建设滞后，人才流失、供需结构性矛盾等问题成为制约工业园区经济发展的重要因素。

一、工业园区建设成为经济发展的焦点 1.政策扶持产业园区建设

2007年陕西省委省政府出台了《关于加快发展非公有制经济的指导意见》，提出了大力推进中小企业产业化、集群化、园区化发展的思路，全省工业园区建设得到快速发展。2008年，省委省政府先后出台了《陕西省中小企业发展规划》和《关于加快推进县域工业园区发展的指导意见》，从政策层面保证了县域工业园区的规范发展、科学运行。2009年，省政府又印发了《陕西省加快县域工业化发展纲要(2009—2012年)》，其中着重提出了要在现有187个县域工业园的基础上集中力量抓好100个重点园区建设，并加大资金扶持力度，加快发展步伐。2011年制定了《县域工业集中区专项资金管理办法》，确定对集中区内基础设施、标准厂房及配套设施、中小企业创业基地(企业孵化器)等项目给予重点支持，两年安排省级专项资金1.46亿元，共支持了116个项目，总投资达55.29亿元。

渭南市2007年开始集中建设工业园区。市政府先后制定印发了《中共渭南市委人民政府关于加快全市开发区工业园区发展的意见》、《渭南市人民政府关于加快开发区工业园区标准厂房建设的意见》、《渭南市人民政府关于加快开发区工业园区标准厂房建设管理办法》等文件，在财政资金投入、基础设施建设贷款、税收、高端人才引进等方面给予政策优惠，并制定了跨区域经营企业、产业联合转移企业的具有针对性的发展政策。经过6年多的建设，全市工业园区的数量已达13个，其中国家级高新技术产业开发区1个、省级开发区2个、省级重点县域工业园区10个；一期规划建设面积118平方公里。

目前，园区入驻企业从2009年底的264户增加到2013年6月底的927户；园区主导产业由单纯的工业逐步向发挥各自区域优势的农业及服务业产业拓展，分别形成了以农副产品加工、现代医药、精细化工、机械装备制造、煤化工、钢铁等为主导的产业园区。园区的规划建设及相关事务由独立的园区管委会进行管理，政府投资，企业受益，产业基础良好，充分发掘区域优势和特色产业，培育核心竞争力，吸引市、县内外甚至国内外企业集聚园区。截止2013年6月底，13个工业园区完成水、路、电、气等基础设施投资83.70亿元，投资强度为0.75亿元/平方公里。2．园区经济发展速度快于区域总体水平

工业园区从规划到建设集合了当地的优势资源，区内聚集的企业往往是当地甚至全国实力较强的企业，加之各项优惠政策对园区企业的倾斜，使得园区内企业快速成长，带动了园区经济的加快发展。园区入驻的927家企业，九成为工业企业，生产经营状况明显好于园区外企业。从营业收入看，2012年渭南市规模以上工业实现主营业务收入为1450.96亿元，同比增长11.7%；而13个工业园区实现营业收入1237.75亿元，同比增长30.3%，园区实现营业收入占全市的85.3%；从税收看，2012年渭南市规模以上工业实现利税69.5亿元，同比下降38.4%；工业园区企业上缴税金37.2亿元，同比增长22.6%，园区创造的税收优势极其明显。

3．带动区域经济发展成效显著

快速发展的工业园区已经成为渭南市经济的重要贡献力量，带动了全市经济的较快发展。目前渭南市工业总产值中，七成来自工业园区；全市工业企业实现的营业收入，八成多来自园区企业；全市工业企业缴纳的税金，五成多来自园区企业。2012年，工业园区的工业增加值占全市生产总值（GDP）的比重已达三成，全市经济增长的动力30%来自于工业园区，表明工业园区已经成为渭南市经济发展的领军。

4．对扩大社会就业做出了积极贡献

调查显示，工业园区从业人数增长较快，是社会就业扩大的重要区域。2012年，工业园区吸纳社会就业人员16万人，就业人数同比增长32.8%；从业人数占渭南市全社会就业人数的5.5%，同比提高1.4个百分点。富平县庄里镇的陕西华达陶瓷有限公司是西部地区最大的陶瓷砖生产企业，年销售额数亿元，产品销往新疆等地。该公司上千名职工中，有超过700人为附近窦村镇、庄里镇的农民工，经过培训，他们成为流水线上的技术工人，人年均收入1至2万元。

二、工业园区发展中存在的问题 1.工业园区标准厂房建设进程亟待加快

标准厂房的建设对于提高工业园区建设质量和承载力、吸引企业入驻有着非常重要的作用。自2009年开始，渭南市政府在全市工业园区推进标准厂房建设，但目前标准厂房建设进程缓慢，制约了工业园区吸纳企业和招商引资。截止2013年6月底，工业园区已建成和正在建设的标准厂房面积仅为20.1万平方米，仅占规划面积的17.5%。13个园区中只有5个园区实施了标准厂房建设，6个制订了标准厂房建设规划，还有2个标准厂房建设规划正在制订中。

2.园区土地集约化利用不足

由于标准化厂房建设进程缓慢，标准厂房容积率较低，造成土地浪费。一些工业园区土地规划后一直没有企业入驻，土地长期闲置。如渭南市某经济园区，标准厂房规划面积32.05万平方米，目前仅建成1.69万平方米标准厂房，其他土地闲置。大荔县、白水县的工业园区，也存在同样问题。

3.部分园区配套设施不健全

对于入驻的企业，如何帮助其顺利快速的发展是工业园区管理的重要内容，同时建设住宿用房等生活配套设施是促进企业加速成长的基本条件。调查发现，部分工业园区在标准厂房建设的过程中，并没有考虑配套的公租房、商务办公用房以及职工住宿用房、商业网点等配套设施的后续建设，企业缺乏入驻动力，入驻企业难以集中精力发展生产。一些工业园区存在排污管网不配套，雨污不分流，污水处理、垃圾处理、供热、供气等设施落后等现象，给周边地域带来了极大的环保压力。

4.园区企业劳动力供需结构性矛盾日益突出

工业园区建设，吸引了不少优质企业入驻园区，企业在发展壮大过程中，需要大量的专业人才，如中联重科股份有限公司渭南分公司因业务发展，每年都需要扩充300到500名专业人才，但是人力资源市场上专业技术人才紧缺现象长期存在。陕西省高校林立，但高校培养的大学毕业生与企业需求的专业技术人员不对接，导致园区内企业普遍存在专业技术人员紧缺矛盾。

5.园区中较大型企业优秀劳动力流失现象开始显现

由于渭南与西安毗邻，园区企业有经验的优秀员工外流现象日益显现。主要原因有二：一是西安存在区位优势，很多有经验的员工为了谋求更广阔的发展空间，在积累了一定经验后到西安寻找发展；二是企业员工大多希望能够在工作的地方安家立业、高质量生活，而园区建设和企业目前尚不能满足，园区企业和地方政府吸引人才的措施和政策仍然缺少一定力度。

三、促进工业园区高质量发展的建议 1．明确建设目标，系统规划园区建设

在战略定位明确以后，园区建设必须有系统的规划跟进和明确的目标体系，为园区开发建设、招商引资提供清晰的导向。如环保、生活设施的配套建设，在引进项目前就要做好系统规划，怎么建、建哪里，对环境造成影响的项目或企业进园如何管理等，都需要明确。园区 应围绕自身的战略定位，明确每年引进多少企业、建设多少厂房、建设多少配套设施，为推进园区各项工作和加快发展指明方向。

2.强化产业功能与城市功能的有机协调

产业发展是城市发展的动力, 城市发展是产业发展的支撑。工业园区应坚持以工业化推进城市化、以城市化服务工业化的建设理念，做到产业功能与城市功能的有机互动，协调发展。应当加强优惠政策的制定，帮助入驻企业解决员工成家、置业等生活问题，真正做到“筑巢引凤”，留住人才，使工业园区逐步向产业聚集、经济发达、环境优美、社会文明、人民富裕的现代化工业新城发展。

3.积极寻求高效的园区管理和运行机制

工业园区的管理体制和运行机制要不断适应园区建设与发展的需要，在园区建设过程中应注重创新：一是建立全新的管理和服务机构，在园区管委会模式基础上注重引入专业的管理服务企业，逐渐下放服务权限；二是赋予园区管理者系统的管理权限，确保企业在园区内就能完成投资、建设和运营的所有审批手续；三是实行独立管理，避免与行政区的权利交叉现象；四是园区的管理机构和工作人员要高度精简，转变作风，使各项优惠措施能够实实在在惠及区内投资者和企业。

4．着力提高土地集约利用率

土地是不可再生资源，项目驱动是节约工业园区土地利用的有效方法。工业园区管理部门要加大力度促进企业和项目进园，根据企业进园进度逐渐扩大园区规划土地面积；对于入园的企业，要严格控制土地使用面积和厂房容积率，杜绝企业多占土地导致占地不用现象发生。

签发：王恩斗

核稿：李 玲

撰稿：渭南调查队 张建录 肖茸 刘小兵