依法行政促进地方经济发展

第一篇：依法行政促进地方经济发展

在当前全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的历史新时期，工商行政管理机关坚定不移地推进依法行政，对于促进地方经济发展发挥着重要的作用。整顿和规范市场经济秩序是建立和完善公平竞争、规范有序的市场体系，促进经济快速健康发展。“整顿是手段，发展是目的”。为经济发展服务，不等于不要执法或淡化执法。在做好市场监管、行政执法工作的同时，只有积极为各类市场主体排忧解难，才能实现工商行政管理的职能到位。因此，笔者就依法行政是促进地方经济发展的积极因素作初步探讨。

一、依法行政职能，挖掘出促进地方经济发展活力源泉。社会主义市场经济是法制经济，社会主义法制是建立和发展社会主义市场经济体制的有力保障。工商行政管理机关依据法律法规，打击各种经济违法违章行为，维护市场经济秩序，就是支持和服务地方经济发展的实际体现。在我国社会主义市场经济还不完善的阶段，一些人片面认为，依法行政不利于地方经济的发展。其表现形式：一是少数管理者认为依法行政不利于搞活经济，限制了地方经济发展；二是某些经营者打着搞活经济的旗号，生产经营中从事违法活动，交少量的税收，而损害政府、人民的更大利益；三是一些人打着发展地方经济的幌子，在工商机关查处的一些本来事实清楚、证据确凿的案件中说情干扰，亵渎国家法律的威严，扰乱社会主义市场经济秩序，败坏社会风气。造成以上因素的根源就在一个“利”字上，第一种是政府得到的眼前小利，第二种是违法经营者得到的非法私利，第三种是别有用心者得到的腐败权利。随着我国社会主义市场经济的不断发展，人们愈来愈认识到依法行政的重要性，工商机关在工作实践中的依法行政，不但有利于本地区经济健康、持续、快速发展，同时，通过依法行政手段为地方经济发展不断添砖加瓦。南京湖南路一条街的发展，就是一个最典型例子。原来的湖南路，只依托周边

一、两家大商场和双休日的夜市经济艰难发展，但地方工商机关按照国家百城万店无假货活动的要求，坚决查处该地区经营者违法违章行为，对扰乱地方经济发展的经营者，当地政府不要小利，支持工商机关依法行政，短短几年间，湖南路在全市、全省乃至全国都有重要影响，如今的经济发展速度成倍增长。工商机关是经济卫士，而工商机关在履行职能的过程中依法行政，更是挖掘促进地方经济发展的活力源泉。工商机关在依法行政过程中，通过行政许可、行政收费、行政执法等依法行政工作，把好市场主体准入、维护消费者合法权益、打击各种经济违法行为，使地方经济在经营者公平竞争、人民经济生活保障有力、违法违章者无处藏身的良好状态下发展。

二、依法行政方式，体现出促进地方经济发展良好态势李岚清同志在整顿和规范市场经济秩序的大会上曾经指出：“我们不能为整顿而整顿，为治理而治理……要把整顿和规范市场经济秩序作为一个依法办事、严格执法的过程，做到在规范中整顿，在整顿中规范，通过整顿和规范使市场经济秩序达到根本好转，为经济和社会发展创造良好的环境……”因此，我们在依法行政中，就不能对违法当事人简单处罚了事，而必须认真分析产生现象的原因，引导经营者提高认识、转变思想、树立法制观念，首先，依法行政必须通过与宣传法规相结合，增强发展地方经济的法制观念。在大量的行政执法过程中，固然有知法犯法、为谋取个人私利而不顾国家和人民利益的以身试法者；但同时也有很大一部分违法是属于对法律法规不了解。例如不按法规设置户外广告、擅自变更经营地点等，就属于后一种情况。这就需要我们工商机关在依法行政中加强服务意识，努力将行政执法和宣传法律法规结合起来，把服务融入依法行政之中。使经营者真正的感受到投资的这方热土的执法机关不是只罚款了事，而是把宣传法律法规作为促进发展地方经济的一项政治任务来做，使工商依法行政方式更有利于地方经济的发展。其次，在依法行政上，用法律手段对违法违章经营的当事人制裁，工商机关执法的目的并不如此。其真正目的在于维护公平、公正的市场经济秩序，保证国民经济和地方经济健康发展。工商机关依法行政方式，体现出促进地方经济发展的良好态势，就是为了使经营者有规可依，有章可循。工商机关正在推行的市场预警警示、注册资本分期到位、五严十宽等制度依法行政的方式，都是工商机关依法行政，正确处理依法行政与促进地方经济发展的辩证关系在方式上的体现。

三、依法行政手段，成为了促进地方经济发展坚强武器。在工商日常依法行政中，需要认真地考虑利用自身的职能手段，在经营范围上如何拓宽登记领域，延伸对企业的服务；在前置审批上，如何取消不合理手续，创造宽松的企业注册环境；在办照时限上，如何提高工作效率，提高服务水平；在商标、广告、合同等各项工作上，如何探索主动服务地方经济的新途径。在行政执法领域，树立以德行政理念，克服“一查、二罚、三吊销”等粗暴管理、生硬执法的现象。通过法律法规赋予工商机关的职能，服从和服务于地方经济，扫除阻碍地方经济发展的障碍，依法打击假冒伪

第二篇：依法行政促进地方经济发展

在当前全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的历史新时期，工商行政管理机关坚定不移地推进依法行政，对于促进地方经济发展发挥着重要的作用。整顿和规范市场经济秩序是建立和完善公平竞争、规范有序的市场体系，促进经济快速健康发展。“整顿是手段，发展是目的”。为经济发展服务，不等于不要执法或淡化执法。在做好市场监管、行政执法工作的同时，只有积极为各类市场主体排忧解难，才能实现工商行政管理的职能到位。因此，笔者就依法行政是促进地方经济发展的积极因素作初步探讨。

一、依法行政职能，挖掘出促进地方经济发展活力源泉。社会主义市场经济是法制经济，社会主义法制是建立和发展社会主义市场经济体制的有力保障。工商行政管理机关依据法律法规，打击各种经济违法违章行为，维护市场经济秩序，就是支持和服务地方经济发展的实际体现。在我国社会主义市场经济还不完善的阶段，一些人片面认为，依法行政不利于地方经济的发展。其表现形式：一是少数管理者认为依法行政不利于搞活经济，限制了地方经济发展；二是某些经营者打着搞活经济的旗号，生产经营中从事违法活动，交少量的税收，而损害政府、人民的更大利益；三是一些人打着发展地方经济的幌子，在工商机关查处的一些本来事实清楚、证据确凿的案件中说情干扰，亵渎国家法律的威严，扰乱社会主义市场经济秩序，败坏社会风气。造成以上因素的根源就在一个“利”字上，第一种是政府得到的眼前小利，第二种是违法经营者得到的非法私利，第三种是别有用心者得到的～权利。随着我国社会主义市场经济的不断发展，人们愈来愈认识到依法行政的重要性，工商机关在工作实践中的依法行政，不但有利于本地区经济健康、持续、快速发展，同时，通过依法行政手段为地方经济发展不断添砖加瓦。南京湖南路一条街的发展，就是一个最典型例子。原来的湖南路，只依托周边

一、两家大商场和双休日的夜市经济艰难发展，但地方工商机关按照国家百城万店无假货活动的要求，坚决查处该地区经营者违法违章行为，对扰乱地方经济发展的经营者，当地政府不要小利，支持工商机关依法行政，短短几年间，湖南路在全市、全省乃至全国都有重要影响，如今的经济发展速度成倍 增长。工商机关是经济卫士，而工商机关在履行职能的过程中依法行政，更是挖掘促进地方经济发展的活力源泉。工商机关在依法行政过程中，通过行政许可、行政收费、行政执法等依法行政工作，把好市场主体准入、维护消费者合法权益、打击各种经济违法行为，使地方经济在经营者公平竞争、人民经济生活保障有力、违法违章者无处藏身的良好状态下发展。

二、依法行政方式，体现出促进地方经济发展良好态势李岚清同志在整顿和规范市场经济秩序的大会上曾经指出：“我们不能为整顿而整顿，为治理而治理……要把整顿和规范市场经济秩序作为一个依法办事、严格执法的过程，做到在规范中整顿，在整顿中规范，通过整顿和规范使市场经济秩序达到根本好转，为经济和社会发展创造良好的环境……”因此，我们在依法行政中，就不能对违法当事人简单处罚了事，而必须认真分析产生现象的原因，引导经营者提高认识、转变思想、树立法制观念，首先，依法行政必须通过与宣传法规相结合，增强发展地方经济的法制观念。在大量的行政执法过程中，固然有知法犯法、为谋取个人私利而不顾国家和人民利益的以身试法者；但同时也有很大一部分违法是属于对法律法规不了解。例如不按法规设置户外广告、擅自变更经营地点等，就属于后一种情况。这就需要我们工商机关在依法行政中加强服务意识，努力将行政执法和宣传法律法规结合起来，把服务融入依法行政之中。使经营者真正的感受到投资的这方热土的执法机关不是只罚款了事，而是把宣传法律法规作为促进发展地方经济的一项政治任务来做，使工商依法行政方式更有利于地方经济的发展。其次，在依法行政上，用法律手段对违法违章经营的当事人制裁，工商机关执法的目的并不如此。其真正目的在于维护公平、公正的市场经济秩序，保证国民经济和地方经济健康发展。工商机关依法行政方式，体现出促进地方经济发展的良好态势，就是为了使经营者有规可依，有章可循。工商机关正在推行的市场预警警示、注册资本分期到位、五严十宽等制度依法行政的方式，都是工商机关依法行政，正确处理依法行政与促进地方经济发展的辩证关系在方式上的体现。

三、依法行政手段，成为了促进地方经济发展坚强武器。在工商日常依法行政中，需要认真地考虑利用自身的职能手段，在经营范围上如何拓宽登记领域，延伸对企业的服务；在前置审批上，如何取消不合理手续，创造宽松的企业注册环境；在办照时限上，如何提高工作效率，提高服务水平；在商标、广告、合同等各项工作上，如何探索主动服务地方经济的新途径。在行政执法领域，树立以德行政理念，克服“一查、二罚、三吊销”等粗暴管理、生硬执法的现象。通过法律法规赋予工商机关的职能，服从和服务于地方经济，扫除阻碍地方经济发展的障碍，依法打击假冒伪劣、虚假宣传、不正当手竞争、商标侵权等关系到地方经济长足发展的违法违规行为，使得工商机关真正成为政府放心、人民满意的地方经济保护神。工商机关依法行政手段，要通过建立和完善行政执法责任制度、案件审查、核审、审批制度，行政执法程序监督制度，行政执法过错责任追究等行之有效的监督检查制度，使行政执法的全过程，做到责任分明、有法可依、依法办事，这样既能保证依法行政效果，又能让地方经济在监督有力、秩序井然中不断发展。

四、没有依法行政，地方经济发展就很难得到促进。市场经济是一种经济形态，是优化资源配置、促进经济和社会发展的一种方式。我国之所以选择建立社会主义市场经济体制的道路，就是因为它是能产生最好效益的社会和经

济的方式。市场经济以其巨大的渗透力和扩充，对于经济、社会生活方式都具有极大的促进力。同时，由于其依赖于利益驱动机制，它也会给经济、社会和文化带来巨大的冲击力。如果任其发展，必然带来经济秩序的恶化，产生经济的倒退、人性的退化和社会的混乱，这与我们发展社会主义市场经济的目标是背道而驰的。所以说，没有强有力的工商监管，就没有适合我国的社会主义市场经济。这也是我国家近年来整顿和规范市场经济秩序的理论之一。加强对市场经济的监管，是工商机关的主要职能。在社会主义市场经济的条件下，社会和经济的管理将发生重大的变化，工商机关也必须适应形势需要，改变管理方法和方式。按照党中央、xx的要求，加大整顿和规范市场经济秩序的力度，提高市场经济运行的质量，使经济和社会健康发展。通过加大依法行政，净化市场环境，使市场经济真正成为一种有利于发展生产力的 经济制度。真正的市场经济是一种规范、有序的经济，没有工商机关的依法行政，促进地方经济的发展就是一种空话，就会产生～、萧条经济、无序经济，地方的经济也就得不到真正的促进。历史的经验告诉我们，没有规范、没有秩序的经济不是市场经济，在当今地方经济如火如荼的在发展，同时历史又赋予工商机关在社会主义市场经济时期的依法行政使命。试想，一个一味强调发展经济，而无视国家法律法规的地方，经营者如何公平竞争、消费者如何放心消费呢？依法行政和促进地方经济发展的关系是相互依存，相互促进的辩证统一关系，依法行政是促进地方经济积极发展的强大动力，只要依法行政，地方经济一定会得到快速发展。

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第三篇：依法行政促进地方经济发展

依法行政促进地方经济发展

“>依法行政促进地方经济发展2007-12-16 13:08:51第1文秘网第1公文网依法行政促进地方经济发展依法行政促进地方经济发展(2)在当前全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的历史新时期，工商行政管理机关坚定不移地推进依法行政，对于促进地方经济发展发挥着重要的作用。整顿和规范市场经济秩序是建立和完善公平竞争、规范有序的市场体系，促进经济快速健康发展。“整顿是手段，发展是目的”。为经济发展服务，不等于不要执法或淡化执法。在做好市场监管、行政执法工作的同时，只有积极为各类市场主体排忧解难，才能实现工商行政管理的职能到位。因此，笔者就依法行政是促进地方经济发展的积极因素作初步探

讨。

一、依法行政职能，挖掘出促进地方经济发展活力源泉。社会主义市场经济是法制经济，社会主义法制是建立和发展社会主义市场经济体制的有力保障。工商行政管理机关依据法律法规，打击各种经济违法违章行为，维护市场经济秩序，就是支持和服务地方经济发展的实际体现。在我国社会主义市场经济还不完善的阶段，一些人片面认为，依法行政不利于地方经济的发展。其表现形式：一是少数管理者认为依法行政不利于搞活经济，限制了地方经济发展；二是某些经营者打着搞活经济的旗号，生产经营中从事违法活动，交少量的税收，而损害政府、人民的更大利益；三是一些人打着发展地方经济的幌子，在工商机关查处的一些本来事实清楚、证据确凿的案件中说情干扰，亵渎国家法律的威严，扰乱社会主义市场经济秩序，败坏社会风气。造成以上因素的根源就在一个“利”字上，第一种是政府得到的眼前小利，第二种是违法经营者得到的

非法私利，第三种是别有用心者得到的腐败权利。随着我国社会主义市场经济的不断发展，人们愈来愈认识到依法行政的重要性，工商机关在工作实践中的依法行政，不但有利于本地区经济健康、持续、快速发展，同时，通过依法行政手段为地方经济发展不断添砖加瓦。南京湖南路一条街的发展，就是一个最典型例子。原来的湖南路，只依托周边

一、两家大商场和双休日的夜市经济艰难发展，但地方工商机关按照国家百城万店无假货活动的要求，坚决查处该地区经营者违法违章行为，对扰乱地方经济发展的经营者，当地政府不要小利，支持工商机关依法行政，短短几年间，湖南路在全市、全省乃至全国都有重要影响，如今的经济发展速度成倍增长。工商机关是经济卫士，而工商机关在履行职能的过程中依法行政，更是挖掘促进地方经济发展的活力源泉。工商机关在依法行政过程中，通过行政许可、行政收费、行政执法等依法行政工作，把好市场主

体准入、维护消费者合法权益、打击各种经济违法行为，使地方经济在经营者公平竞争、人民经济生活保障有力、违法违章者无处藏身的良好状态下发展。

二、依法行政方式，体现出促进地方经济发展良好态势李岚清同志在整顿和规范市场经济秩序的大会上曾经指出：“我们不能为整顿而整顿，为治理而治理……要把整顿和规范市场经济秩序作为一个依法办事、严格执法的过程，做到在规范中整顿，在整顿中规范，通过整顿和规范使市场经济秩序达到根本好转，为经济和社会发展创造良好的环境……”因此，我们在依法行政中，就不能对违法当事人简单处罚了事，而必须认真分析产生现象的原因，引导经营者提高认识、转变思想、树立法制观念，首先，依法行政必须通过与宣传法规相结合，增强发展地方经济的法制观念。在大量的行政执法过程中，固然有知法犯法、为谋取个人私利而不顾国家和人民利益的以身试法者；但同时也有很大

一部分违法是属于对法律法规不了解。例如不按法规设置户外广告、擅自变更经营地点等，就属于后一种情况。这就需要我们工商机关在依法行政中加强服务意识，努力将行政执法和宣传法律法规结合起来，把服务融入依法行政之中。使经营者真正的感受到投资的这方热土的执法机关不是只罚款了事，而是把宣传法律法规作为促进发展地方经济的一项政治任务来做，使工商依法行政方式更有利于地方经济的发展。其次，在依法行政上，用法律手段对违法违章经营的当事人制裁，工商机关执法的目的并不如此。其真正目的在于维护公平、公正的市场经济秩序，保证国民经济和地方经济健康发展。工商机关依法行政方式，体现出促进地方经济发展的良好态势，就是为了使经营者有规可依，有章可循。工商机关正在推行的市场预警警示、注册资本分期到位、五严十宽等制度依法行政的方式，都是工商机关依法行政，正确处理依法行政与促进地方经

济发展的辩证关系在方式上的体现。

三、依法行政手段，成为了促进地方经济发展坚强武器。在工商日常依法行政中，需要认真地考虑利用自身的职能手段，在经营范围上如何拓宽登记领域，延伸对企业的服务；在前置审批上，如何取消不合理手续，创造宽松的企业注册环境；在办照时限上，如何提高工作效率，提高服务水平；在商标、广告、合同等各项工作上，如何探索主动服务地方经济的新途径。在行政执法领域，树立以德行政理念，克服“一查、二罚、三吊销”等粗暴管理、生硬执法的现象。通过法律法规赋予工商机关的职能，服从和服务于地方经济，扫除阻碍地方经济发展的障碍，依法打击假冒

依法行政促进地方经济发展

第四篇：依法行政与地方经济发展

土地依法行政与服务地方经济发展

土地是人类赖以生存和发展的基础，是一个地方可持续发展的重要资源和最大存量资产，对经济社会发展具有重要战略意义。土地作为人类社会生存与发展的最基本要素之一，在经济增长与社会发展过程中，发挥着日益重要的作用。土地管理问题，不仅直接关系到国家粮食安全、经济社会可持续发展，而且直接关系到国家长治久安和社会稳定。尤其是我国人多地少，在当前工业化、城市化加速发展过程中，土地供需矛盾已十分突出，地方财政对土地的依赖也越来越强。土地管理部门既要做好土地资源保护工作，又要保证土地供给能满足地方经济发展需求，因此土地管理部门在依法行政与服务地方经济发展中需要寻找有机的结合点，在合理保护土地资源和依法行政的前提下使地方经济能又好又快的发展。本文对当前土地依法行政中存在的问题及原因进行分析，并根据问题产生的原因提出初步的建议。

一、土地依法行政与服务地方经济中存在的问题

1、保障地方经济发展需求与保护国家土地资源的矛盾

保障地方经济发展需求与保护国家土地资源的矛盾是当前土地行政中所遇到的最主要的矛盾。我国正处在工业化、城镇化快速发展阶段，地方经济要发展就必须依靠招商引资，土地是地方政府招商引资的一个重要资本，根据我国土地有偿使用的土地管理制度，用地单位在土地使用权的出让过程中必须支付一定的成本，而部分地方政府为了能完成招商引资的任务已零地价甚至负地价将国有土地出让给企业。企业的投资条件也是越来越苛刻，是真在与政府签订落户合同时要求待批先建，先投产后拿证，或是在尚不符合办理条件时要求办证，以便获得抵押贷款，而政府有关部门为了能引进企业而签订了一些突破法律政策的条款，要求国土部门跨越红线，变通执行，当这些条款在国土部门无法兑现时，企业、招商机构甚至政府机关常认为是国土部门不配合其工作，将矛盾堆积到国土部门，这样不仅使得土地资源得不到保护，国有资产流失严重，同时也严重影响了国土部门的工作开展。

2、提升行政效率与坚持依法行政的矛盾

效率概念己经成为了行政管理学研究的一个重要问题，行政管理的目标之一就是提高行政效率。尽管行政效率本身不是行政管理的环节和手段，但它作为一根红线贯穿行政管理活动的始终，它是行政管理中各种因素和手段作用的综合反映，并成为检验现代行政管理是否科学的一个重要标准。在当今竞争激烈的经济环境下，对于企业来说时间就是机遇、时间就是金钱，所有的企业在办理土地使用权证时都期望在最短的时间内办完所有手续，早日投产、早生效益，而致力打造服务型机关的国土部门，也要求其不断的提升自身的行政效率，服务企业生产、服务经济发展，但同时国土部门又是一个管理部门，其在行驶职责时除了效率外必须兼顾合法、合理与公平，必须依照规定的程序、规定的内容对企业的申请进行实质性的审查，不是简简单单的整理资料和签字盖章，并且这些规定的程序与内容往往都是法律法规强制规定不可逾越的，比如工业用地出让必须进行招拍挂，且公告期限不得少于一个月，尽管明知有摘牌意向的只有一个企业。这些保障合理与公平的规定在当今竞争激烈的社会已成为了进一步提升效率的最大阻碍。

二、产生问题的原因

1、地方经济发展对增量土地的需要 有大量的学者通过实证研究表明经济发展与耕地的减少是呈正比例关系的，中部地区经济发展水平低于东部地区，目前还处于粗放式发展阶段，地方经济的发展需要大量的土地资源，近年来，由于片面追求城市化，一些地方领导急功近利，大搞“城市经营”，无视土地规划，盲目扩大城市，违规设立各类开发区、园区、大学城，大量的无序占地造成大量的耕地闲置浪费。地方政府在局部利益的驱动下，往往会将有限的资金投向急功近利的产业以寻求近期利益，在本地经济资源配置上明显地偏向非农产业，甚至不惜以牺牲土地资源为代价换取干部任期内经济总量的扩张，即使那些收益集中于当前而成本发生于未来的决策，即便其成本大于收益，也容易被通过。加之，目前的一些土地政策缺乏科学性，如土地批租一次性交纳几十年的出让金、低补偿的土地征收制度等等也助长了地方政府土地经营的短期行为。土地被称为地方政府的“第二财政”，为了聚集城市建设资金，地方政府往往会扩大土地市场的供应，大量低价征收集体土地高价出让，进一步加剧了延伸外部性。延伸外部性使土地供给量大于资源在时间上的最优配置的要求，造成土地资源的低效利用和资源浪费。

2、地方官员政绩考核的需要

政绩是是领导干部依照法定授权在履行职责过程中所取得的成绩和所做出的贡献，是干部德才素质在实践中的综合反映。政绩在表现形式上可以是有形的，也可以是无形的。有形的政绩容易理解，如GDP、就业率等，它们经过量化可以为人们看到。无形的政绩可以是人们文化素质的提高，可以是人们精神的愉悦，也可以是制度的创新、管理的创新等。而政绩的考核决定了领导干部工作成绩的好坏，因此政绩是官员从政的重要目标。对处于高速发展时期的中国而言，经济发展，即GDP发展在考核领导干部中长期被赋予了主要权重，尽管十六届三中会会提出了要以科学的发展观来指导领导干部树立正确的政绩观和建立健全科学的领导干部政绩考核体系，推崇“绿色GDP”，但片面强调GDP的发展仍然具有一定的惯性，产生了制度上的路径依赖，并将在一定时期内继续延续。

当前政绩考核指标体系的这种GDP导向是有问题的，会使地方领导干部在实际工作中过于注重以GDP为主的经济指标，不利于社会经济的协调发展。GDP指标衡量于对生产结果、经济成果的测量，而很难反映资源配置的方式、效率，也很难衡量资源配置的代价、社会成本等方面的情况。如果单纯以GDP增长为引导，相关行政领导干部就会采取粗放型的经济增长方式，不注重生态环境保护，以牺牲生态环境换取经济的高速增长。在这样的政绩观下必然会产生一些急功近利的行为决策。具体表现在对土地资源利用上为地方政府及有关部门对“既要保护耕地资源，又要保障经济发展”的认识还不尽一致。经济发展的情况最能代表一届政府领导的政绩，而土地资源保护是可持续发展的需要，往往要经过几届甚至多届政府才能显现效果。经济要发展，必须培育新的经济增长点和上新项目。因此，在实际工作中个别地方的领导容易产生片面强调经济发展，忽视资源保护的现象，常常以牺牲农民利益和政府应得的土地收益为大家，来进行招商引资、发展项目，创造政绩。

3、地方财政收入的需要

我国目前的地方财政体制是在1994年分税制财政体制改革后，各省比照中央对地方的分税制财政体制框架安排，结合各省的实际情况建立起来的。在我国的财政收入格局中，中央在不断向上集中财力，各主要税种如增值税和企业所得税等大头都被中央取得。而省级政府也仿效中央的做法，纷纷上收财权财力，要么是收入量大稳定的税种，都作为共享税、分成税，要么是创收多的主要行业或支柱产业的税收省级政府独享，而量小分散的税种留给基层。从全国来看，市县支出约占全国财政支出的50%—55%，加上省级的15%—20%，中央支出只占25%—30%，地方政府财力与事权明显不对称。越是基层财政，承担的支出责任越多，财政越是困难。因此地方政府为了解决财政问题只能制定一系列优惠条件进行招商引资，或者是直接通过土地出让来解决财政困难。国土管理部门一方面受上一级国土资源管理部门的领导，一方面要服务地方经济发展的需要，在地方财政出现困境的情况下，国土管理部门的运营经费也将出现困难，因此国土部门不得不配合地方政府的土地出让行为来保证部门的正常运转。

三、解决问题的对策

1、加强土地管理法令法规的培训与宣传

依法行政的关键在人，因此在国土资源管理系统内部必须首先培养一支业务素质硬，法制观念强的干部队伍来保障土地资源管理工作依法进行。所有的土地资源管理干部尤其是领导干部，应认真学习法律、法规，熟悉法律、法规，善于运用法律法规解决问题，通过学法、知法、懂法，逐步提高领导干部的法制观念和依法办事能力，否则，就谈不上依法行政。年轻干部特别是新进入领导岗位的年轻干部，首先应该学习、熟悉法律法规。

地方政府违法用地行为的发生很大程度上是因为地方政府领导对土地管理的法令法规认识不足，片面的最求经济的发展而无视国家的法令法规，因此国土资源管理部门应该加强对地市、县及乡镇主要领导和与土地相关部门的主要领导进行土地管理法令法规的宣传，提高他们对保护土地资源的认识，帮助他们寻找经济发展与保护土地资源的结合点。同时也要扩大宣传范围、加大宣传力度、深入宣传内容，让广大群众知法、守法，通过各种手段公示相关的政策法规、办事程序、时限要求等，让群众了解、理解和支持国土资源管理。

2、加强沟通，减少政府部门内耗

寻找在依法行政中更好服务地方经济发展的有机结合点就必须要加强与相关部门特别是上级政府的沟通与交流，多配合，少内耗，统一政策、一致口径。如某市在开展省级投资土地整理项目过程中，地方政府为了支持新农村建设需要将土地整理项目部分资金用于新农村建设，而这在国土资源管理部门是不允许的，通过市、县（区）国土管理部门多次与上级国土资源管理部门和市政府进行沟通协调，达成了一致，按照省国土资源厅对土地整理项目的要求进行执行，最终保证了该项目的顺利实施。

3、规范行政审批程序、推行政务公开

建立现代行政程序是依法行政的重要标志。目前，各地已基本上实现了窗口办文，设置了办件大厅，实行一个窗口对外，统一接待当事人咨询、报件，收件办件分离，并制定了办事的时限。然而，最严格的审批不是最繁琐的审批，应适当下放权力，压缩审批时限，切实解决当前效率低下、不方便群众的问题。同时，通过改革、完善内部运作，防止窗口办文只起收发室的作用，而流于形式的倾向。应根据土地资源工作行政审批的一般性程序，制定明确规范的实施措施，特别应注意制定市（县）级国土资源部门行政审批规范程序；对法定的行政许可事项，应继续完善会审制度，并不断扩大会审范围，以加强内部制约。

政务公开，既提高办事效率，又增强透明度，还可以防止外界不正当干预，因此，各地推进政务公开的同时也推进了依法行政。政务公开的内容主要包括：一是公开市场上配置土地资源，除法律规定可以划拨使用的土地以外，一律实行有偿使用。经营性项目用地，一律进入公开市场。政府处置土地资产，有条件的一律实行招标、拍卖；没有条件的，应在公开市场上挂牌，充分显现市场交易结果。二是公开办事程序、办事标准和办事结果，凡与行政管理相对人密切相关的有关事项都应公开。三是公开政务信息，法律规定必须公告的内容，如土地利用总体规划、基本农田划定和调整、土地使用权处置结果、土地登记等，以及有关土地的重要规章和政策都应公开。四是公开提供服务。凡涉及单位和个人基本财产权的信息，应建立公开查询制度。这样，既有利于保护土地权利人的合法权益，又保证交易安全，维护市场秩序。五是公开收费，土地资源管理部门代为国家收缴土地规费，必须将收费项目、标准、范围和依据向社会公示，接受社会监督，防止利用“公权”谋取小集团和个人私利。

4、改革官员政绩考核制度

当前领导干部政绩考核对区域经济和社会发展情况考核的比较少，也不够细致。从结构上看，在现行地方领导的政绩考核指标体系中，一方面考核了过多的经济发展指标，比如GDP增长率、地方财政增长率、经济效益等指标；另一方面考核公共服务和公共管理的指标较少，对政府提供服务的数量和质量、公众满意程度等指标缺乏关注。因此，现行的领导干部政绩考核指标体系在很多方面与政府公共管理职能不匹配，这种不匹配己经产生了许多不良后果。一方面政绩考核指标体系中许多指标超出了政府公共管理的边界；另一方面政府不得不为经济增长投入太多的精力，无法全面履行社会管理和公共服务的职能。

因此应构建并大力推行以科学发展关观为导向的官员政绩考核制度，突出人口、资源环境指标在地方领导干部考核体系中的作用，保持区域的长期发展是地方政府不可推卸的责任，把人口发展指标、资源利用指标和环境保护指标作为考核领导干部政绩的重要指标，使得领导于部在谋划区域发展时，统筹考虑资源和环境承受力、当前和未来发展需要，为区域经济社会的长远发展创造条件。

第五篇：依法行政促进市场经济发展

依法行政促进市场经济发展

香河县工业经济运行局行业管理股

为深入学习实践科学发展观活动，我们行业管理股成员带着《依法行政促进市场经济发展》的课题，深入企业进行走访调研。在当前全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的历史新时期，行政执法机关坚定不移地推进依法行政，对于促进地市场经济发展发挥着重要的作用。整顿和规范市场经济秩序是建立和完善公平竞争、规范有序的市场体系，经济快速健康发展。“整顿是手段，发展是目的”。为经济发展服务，不等于不要执法或淡化执法。在做好市场监管、行政执法工作的同时，只有积极为经营者排忧解难，才能实现行政治理的职能到位。因此，笔者就依法行政是促进地市场经济发展的积极因素作初步探讨。

一、依法行政职能，挖掘出促进市场经济发展活力源泉社会主义市场经济是法制经济，社会主义法制是建立和发展社会主义市场经济体制的有力保障。行政执法机关依据法律法规，打击各种经济违法违章行为，维护市场经济秩序，就是支持和服务地方经济发展的实际体现。

在我国社会主义市场经济还不完善的阶段，一些人片面认为，依法行政不利于市场经济的发展。其表现形式：一是少数治理者认为依法行政不利于搞活经济，限制了市场经济发展；二是某些经营者打着搞活经济的旗号，生产经营中从 1

事违法活动，交少量的税收，而损害政府、人民的更大利益；

三是一些人打着发展市场经济的幌子，在执法机关查处的一

些本来事实清楚、证据确凿的案件中说情干扰，亵渎国家法

律的威严，扰乱社会主义市场经济秩序，败坏社会风气。

造成以上因素的根源就在一个“利”字上，第一种是政

府得到的眼前小利，第二种是违法经营者得到的非法私利，第三种是别有专心者得到的腐败权利。随着我国社会主义市

场经济的不断发展，人们愈来愈熟悉到依法行政的重要性，行政执法机关在工作实践中的依法行政，不但有利于本地区

经济健康、持续、快速发展，同时，通过依法行政手段为地

方经济发展不断添砖加瓦。

二、依法行政方式，体现出促进市场经济发展良好态势

首先，依法行政必须通过与宣传法规相结合，增强发展

市场经济的法制观念。在大量的行政执法过程中，固然有知

法犯法、为谋取个人私利而不顾国家和人民利益的以身试法

者；但同时也有很大一部分违法是属于对法律法规不了解。

例如不按法规合法经营、擅自变更经营地点等。这就需要我们在依法行政中加强服务意识，努力将行政执法和宣传法律

法规结合起来，把服务融入依法行政之中。使经营者真正的感受到投资的这方热土的执法机关不是只罚款了事，而是把

宣传法律法规作为促进发展市场经济的一项政治任务来做，使依法行政方式更有利于市场经济的发展。

其次，在依法行政上，用法律手段对违法违章经营的当

事人制裁，执法的目的并不如此。其真正目的在于维护公平、公正的市场经济秩序，保证国民经济和市场经济健康发展。

我们依法行政方式，体现出促进地方经济发展的良好态

势，就是为了使经营者有规可依，有章可循。我们正在推行的“对初次违法的行政管理相对人先进行教育规范、再限期

整改、最后依法处罚”三步式工作程序。都是执法机关依法

行政，正确处理依法行政与促进市场经济发展的辩证关系在方式上的体现。

三、依法行政手段，成为了促进市场经济发展坚强武器

在日常依法行政中，需要认真地考虑利用自身的职能手

段，如何拓宽思维，延伸对企业的服务；在前置审核上，如

何取消不合理手续，创造宽松的服务环境，如何提高工作效

率，提高服务水平；在生产性废旧金属、煤炭、墙体材料等

各项工作上，如何探索主动服务的新途径。在行政执法领域，树立以德行政理念，克服“一查、二罚、三吊销”等粗暴治

理、生硬执法的现象。通过法律法规赋予行政机关的职能，服从和服务于市场经济，扫除阻碍市场经济发展的障碍，依

法打击假冒伪劣、虚假宣传、不正当手竞争等关系到市场经

济长足发展的违法违规行为，使得执法机关真正成为政府放

心、人民满足的地方经济保护神。

执法机关依法行政手段，要通过建立和完善行政执法责

任制度、案件审查、核审、审批，行政执法过错责任追究等

行之有效的监督检查制度，使行政执法的全过程，做到责任

分明、有法可依、依法办事，这样既能保证依法行政效果，又能让市场经济在监督有力、秩序井然中不断发展。

四、没有依法行政，市场经济发展就很难得到促进

市场经济是一种经济形态，是优化资源配置、促进经济

和社会发展的一种方式。我国之所以选择建立社会主义市场

经济体制的道路，就是因为它是能产生最好效益的社会和经

济的方式。市场经济以其巨大的渗透力和扩充，对于经济、社会生活方式都具有极大的促进力。同时，由于其依靠于利

益驱动机制，它也会给经济、社会和文化带来巨大的冲击力。

假如任其发展，必然带来经济秩序的恶化，产生经济的倒退、人性的退化和社会的混乱，这与我们发展社会主义市场经济的目标是背道而驰的。所以说，没有强有力的监管，就没有

适合我国的社会主义市场经济。这也是我国家近年来整顿和

规范市场经济秩序的理论之一。

加强对市场经济的监管，是执法机关的主要职能。在社

会主义市场经济的条件下，社会和经济的治理将发生重大的变化，执法机关也必须适应形势需要，改变治理方法和方式。

按照国务院的要求，加大整顿和规范市场经济秩序的力度，提高市场经济运行的质量，使经济和社会健康发展。通过加

大依法行政，净化市场环境，使市场经济真正成为一种有利

于发展生产力的 经济制度。真正的市场经济是一种规范、有序的经济，没有执法机关的依法行政，促进市场经济的发

展就是一种空话，就会产生泡沫经济、萧条经济、无序经济，市场的经济也就得不到真正的促进。

历史的经验告诉我们，没有规范、没有秩序的经济不是

市场经济，在当今市场经济如火如荼的在发展，同时历史又

赋予执法机关在社会主义市场经济时期的依法行政使命。试

想，一个一味强调发展经济，而无视国家法律法规的地方，经营者如何公平竞争、消费者如何放心消费呢？

依法行政和促进市场经济发展的关系是相互依存，相互

促进的辩证统一关系，依法行政是促进市场经济积极发展的强大动力，只要依法行政，市场经济一定会得到快速发展