2013年贵州大学自考行政管理（大全）

第一篇：2013年贵州大学自考行政管理（大全）

2013年贵州大学行政管理签约班招生简章

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第二篇：行政管理自考毕业论文

湖北省高等教育自学考试本科毕业生论文

浅论我国行政体制存在的问题和对策

主考学校： 武汉大学 专 业： 行政管理学 指导教师： 刘杉 准考证号： 考生姓名：

2013 年 3 月 18 日

目 录

摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（2）关键词„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（2）

一、文献综述„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（2）

二、前言„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（5）

三、中国行政体制现状„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（5）1.法制制度不健全„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（5）2.行政效率低下„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（7）3.官本位思想严重„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（8）4.形式主义严重„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（9）5.缺乏透明度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（9）6.缺乏民主、平等„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（10）

四、完善我国行政体制的必要性和紧迫性„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（10）1.全面建设小康社会的需要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（10）2.是构建社会主义和谐社会的需要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（10）3.是促进社会经济发展的迫切要求„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（11）4.是继续推进改革开放的迫切要求„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（11）

五、我国行政体制改革的对策„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（12）1.加强行政管理的法制化„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（12）2.转变政府职能提高行政效率„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（13）3.加强化行政监督、考核制度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（16）4.建立官员财产公开制度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（18）5.建立健全民主制度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（19）

六、总结„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（20）

七、参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（21）

浅论我国行政体制存在的问题和对策

摘要： 行政体制又称行政管理体制，主要是指政府系统内部中行政权力的划分、政府机构的设置以及运行各种关系和制度的总和。从国家层面看，是指行政机关与立法、司法机关的权利的划分。行政体制涉及到人民生活的方方面面，行政权力的运用最为广泛、最经常、最密切地关系着社会公共利益和公民个人利益，一个国家的行政体制是否完善、合理直接影响着人民的生活，直接影响着社会的公共利益和广大人民的个人利益。改革开放30年来，虽然我国一直致力于行政体制的改革，在行政体制改革上取得了巨大的成就，但目前仍然还存在一些问题严重影响了广大人民群众的利益，严重败坏了社会的风气和政府的声誉，由此可见，完善行政体制制度与广大人民群众利益密切相关，深化行政体制改革，提高行政效率，转变政府职能已是刻不容缓、不可逃避的问题。本文针对我国现有国情，对我国行政体制存在的问题和对策进行了探讨。

关键词： 行政体制；行政体制改革；政府职能；问题和对策

一、文献综述

目前关于行政体制改革的文献有很多，对于当前我国行政体制存在的问题和对策，学者们从不同的角度进行了深入的研究。万军的《社会建设与社会管理创新》（国家行政院出版社，2011

年），吴爱明、刘文杰的《中国行政改革模式与经验》（新华出版社，2010年），宋曾伟、徐艳晴的《服务型政府建设的理论与实践》（中国经济出版社，2012年），魏礼群的《中国行政体制改革的回顾与前瞻》（国家行政院出版社，2012年），周天勇的《中国行政体制改革30年》（格致出版社，2008年）这些文献是撰写本次论文的重要参考文献。

万军的《社会建设与社会管理创新》该书科学系统的阐述了探索新形势下对新经济组织，新社会组织管理服务的方法和措施，深入推进社会建设和社会管理创新，深入开展社会矛盾化解，进一步筑牢社会建设和社会管理的基础。对于我国行政体制存在的问题和对策，该书以专门的章节介绍了相关问题：第一章新时期的社会建设与社会管理概论，第二章社会公共服务建设与管理，第四章社会组织建设与管理，第五章社会工作人才队伍建设与管理，第七章网络与社会管理。

宋增伟、徐艳晴的《服务型政府建设的理论与实践》，本书分为三篇：理论篇、实践篇和海南篇。理论篇将基于对公共管理理论的系统梳理，为服务型政府建设提供理论支撑，主要探索服务型政府的基本理论，行政管理体制改革的创新动力，服务型政府与行政管理体制改革的关系等问题；实践篇将努力回应如何加快行政管理体制改革，推进服务型政府建设这一核心问题，主要从法治型政府，效能型政府，责任型政府，阳光型政府，回应型政府建设等视角研究如何构建服务型政府；海南篇探索独具海南特

色的社会管理模式和生态管理模式，为我国服务型政府建设提供地方经验。

吴爱明、刘文杰的《中国行政改革模式与经验》共分为10个章节，主要对中国行政改革模式与经验作了探讨和研究，具体内容包括全球金融风暴促使我们反思行政改革运动，中国政府机构改革历程及启示，中国行政问责制度化建设实践，行政改革与市场经济体制改革的互动关系，行政审批改革实践等。

魏礼群的《中国行政体制改革的回顾与前瞻》全书共收到了来自社会各界关于中国行政改革的论文100余篇，经过专家的认真评选出30篇优秀论文，并会同论坛研讨中的精彩演讲编辑成书，主要论述了中国行政体制改革要以转变政府职能为核心，不断深化行政管理体制改革，分别从转变政府职能，优化政府结构，深化政府自身改革，推进事业单位改革，社会管理及其他这几个部分论述中国行政体制改革方向和具体的改革方法。

周天勇的《中国行政体制改革30年》全面总结了中国改革开放30年行政体制改革的历程，全面细致的描述了中国行政体制改革的重大事项，深入分析了中国式行政体制对建设中国经济发展的重要作用，该书不仅对政企分开、政事分开、政社分开、公务员制度改革等中国行政体制改革中的重大面向做出了细致入微的分析，还深刻总结了中国渐进式改革所残留的问题，进而对中国行政体制改革的未来提出了明确的政策建议。

二、前言

行政体制主要是指政府系统内部中行政权力的划分、政府机构的设置以及运行各种关系和制度的总和。从国家层面看，是指行政机关与立法、司法机关的权利的划分。其中行政职能是行政体制的核心内容，在行政体制中占有重要地位，行政职能是确定各级政府权利范围和任务的基础，同时也是确定以非营利为目的，以一般社会公众和本组织成员提供服务为宗旨的组织的职能、作用和活动。建立健全行政体制制度能够提高行政效率，能够大幅度的促进社会发展、提高国家竞争力，能够为国家造就大批优秀的公务员，能够确保公民的各种权力和生命财产不受侵害；科学的行政体制是构建多元化社会的前提条件，是公共行政有效展开的有力保证，是推进行政法制建设的重要基础。因此建立健全我国的行政体制制度是刻不容缓的事情，是必须做好的事情。

三、中国行政体制现状

（一）法制制度不健全

依法治国是党中央领导人治理国家的基本方略，依法行政是依法治国的关键，是建设高效、廉洁、勤政、务实政府的根本要求，然而，当前我国依法行政总是存在这样或那样的问题，主要还是法制制度不健全，行政执法不严，主要表现在以下几点①：

① 万军，《社会建设与社会管理创新》，国家行政院出版社，2011年版，第53-65页

1）行政立法不完善

我国从计划经济转变成市场经济，一些领域还没有制定相应的行政法律，致使某些领域的法律、规章出现一片空白，导致发现问题，行政机关无法可依，无规可循，严重影响了依法行政。例如2012年12月，一位患者因左前臂尺骨骨折，手术后需每天到西湖区人民医院消炎并更换纱布绷带。其间，患者母亲王琴因对医院收费有意见，多次找到医院诊室。2012年12月25日上午，周天平刚上班，王琴又因收费问题责骂其是“臭医生”，并乘其不备一拳打在他的左眼上。事后，经杭州市人民医院诊断，周天平为“左眼钝挫伤及视网膜震荡”，周天平向领导汇报情况，领导认为为患者提供好服务是医院的职责，根据“依法维护职工权益”，决定要对周天平进行批评教育，要他向病人家属赔礼道歉，随后周天平认为单位对此事处理不公，心中很气愤，心里无法平衡，最终经医院诊断患上“轻度躁狂症”，周天平一张诉状将王琴和单位告上法庭，要求赔偿，但最终因“没有事业单位工作人员工伤认定的法定职能，无权就周天平的申请作出认定”，法院驳回他的诉讼请求。2）行政执法不严、职责不清

当前，我国行政执法问题十分突出，有法不依，知法犯法，执法不严、违法不究的现象大量存在，例如2009年9月16日，上海白领张军因搭载一名自称胃痛又打不到车的路人，遭遇闵行区城市交通行政执法大队“钓鱼执法”，被扣车并罚款1万元。

其后，一系列案例相继曝光，司机孙中界断指以示清白一事更是引起轰动。像这样以权压法、徇私枉法时有发生，行政执法人员素质参差不齐，执法水平不高，力度不够，欺软怕硬，严重影响了行政执法的效果和政府的声誉。3）行政执法监督力量不强

行政执法监督是指上级人民政府对下级人民政府、各级人民政府对其所属工作部门，以及行政机关对其所属工作人员的执法行为进行的监督。但是在实际的行政执法监督方面，政府部门自身监督能力差，对执法过错存在家丑不可外扬和护短的侥幸心理，责任追究不到位，大事化小，小事化了的问题普遍存在，从而导致执法不严，依法行政难以实施。

（二）行政效率低下

行政效率是衡量行政管理是否科学的重要指标，是政府能力的主要表现，对于政府来说行政效率是行政管理的出发点也是落脚点，我国自改革开放以来行政效率低下主要表现有以下几点②： 1）机构膨胀、人员众多，行政经费高涨

长期以来，我国党政职能交叉，政企不分，导致政府无所不管，职能增多，机构膨胀，人员众多，从而使行政经费进一步高涨，机构和人员越来越多导致职能越分越细、越分越乱，从而引起一系列问题，导致行政效率低下。2）职能定位不准确，职责任务不清晰

② 吴爱明，刘文杰《中国行政改革模式与经验》，新华出版社，2010年版，第41-59页

由于机构膨胀，人员众多，导致职能定位不明确，职责任务不清楚，从而导致有些事情重复做，有些事情没人做，事情总是一拖再拖，从而直接影响办事效率，导致行政效率低下。3）责权界限不分明，相互推诿

由于职能定位不准确，职责任务不清晰，导致职权界限不分明，遇到麻烦事情，总是相互推诿，扯皮拉经，特别是涉及到部门或者个人利益时，显得更加严重，这样不仅仅使行政效率低下，还严重影响了政府的声誉。4）程序繁琐，手续众多

在行政机关办事，往往需要跑多个部门，层层请示、报告，一道公文往往需要十几个公章，老百姓申请个证件也需要几个月的时间，如果一道手续还没办完，整件事情就做不了，结果常常失时误事。

（三）官本位思想严重

官本位思想是中国传统思想意识之一，所谓“官本位”就是以官为本，一切为了做官。2013年1月31日，有网民举报陕西省神木县农村商业银行原副行长龚爱爱在京拥有41套房产共计9666.6平方米，随后北京警方组织专案组调查，情况属实，现已对龚爱爱的房产证及身份证予以查封。官本位思想是封建社会留下的产物，伴随着中国封建社会两千多年；中国人认为官员象征着金钱与权力，并且这种思想意识一直流传至今。官本位思想强调皇权至上，“事无大小，皆取于上”，这种思想导致我国行政权

力过分集中，官员乱用职权，为所欲为，从而严重影响了我国行政体制的建设，同时也败坏了社会风气。

（四）形式主义严重

中国传统的行政文化就是很注重形式，并且一直延续至今，2012年10月18日，在郑州龙湖引黄灌溉调蓄工程蓄水仪式上，铺设了数百平米的红地毯，这种红地毯要8到10元一平米，公款消费来自于公共财政，公共财政来自于人民的血汗钱，人民的血汗钱要用在刀刃上，而不是给政府用来搞面子工程，要实实在在为人民谋利益，真正做到取之于民用之于民。形式主义不注重调查，不了解实际，严重妨碍了党的方针落实，影响实际工作，导致信息失灵，决策失误，其次形式主义败坏社会风气，导致官僚主义猖獗，严重危害了人民的切身利益，使人民深陷水火之中，民不聊生。

（五）缺乏透明度

中国的行政体制缺乏透明度，特别是行政财政上的透明度，清华大学《中国市级政府财政透明度研究》告发布，报告称，国内81个市政府，财政透明平均水平仅43%，81个城市财政透明度及格仅7个，及格率为8.6%。在财政公开上，政府更愿意公开财政预算而非决算，对预算外的花销，81个市政府没一个愿意公开，在中国每个公民都要纳税，政府的财政来源绝大多数来自于人民，那么人民自然有权力知道自己的钱是怎么花的；然而政府却不愿意公开财政支出，这难免让人浮想联翩，其实追究到底还是我国的行政体制还不够全面，有些规定的制度并没有得到落实，政府的有些行政支出根本就上不了台

面。多年来，行政财政缺乏透明度一直是影响中国行政制度停滞不前的重要因素。

（六）缺乏民主、平等

中国的民主是指由最广大的人民群从当家作主，人民当家作主是中国社会主义民主的本质，具有普遍性和真实性。一切国家的公职人员，从国家主席到基层干部再到一般的公务员，都是人民的公仆，都要为人民服务；然而现实生活中却并不是这样，公务员好像并没有意识到自己是人民的公仆，挂着“人民政府”，“为人民服务”的牌子，办事效率低下，而且态度极差，求政府办个事总是难上加难，另外当今中国社会贫富差距越来越大，经济运行机制的不健全，税收制度的不合理，社会保障制度的不完善，社会不平等竞争的存在，导致穷人越穷，富人越富，贫富悬殊越来越大，社会越发不平等、不公平。

四、完善我国行政体制的必要性和紧迫性

（一）是全面建设小康社会的需要

全面建设小康社会，不仅仅着眼于提高人民的生活水平和生活质量，更是为了加快建设中国特色社会主义经济、政治、文化发展的需要，这要求我们转变政府职能、推进机构改革，全面实现从“全能政府”向“有限政府”转变，从“管制政府”向“服务政府”转变，因此深化行政体制改革，完善我国行政体制制度是全面建设小康社会的根本制度，是全面建设小康社会的重要保障。

（二）是构建社会主义和谐社会的需要

构建社会主义和谐社会，就必然要求中国社会主义更加注重协调利益关系、化解社会矛盾、促进社会公平正义；更加注重依法行政，进一步搞好社会服务和社会管理，规范政府职能，构建政府、社会、公民多元化的的和谐关系。然而这些都对行政体制改革提出了更高的要求，所以只有深化行政体制改革，建立科学的行政管理体制，才能有效的协调利益关系、化解社会矛盾，促进社会公平正义，才能够建政府、社会、公民多元化的的和谐关系。

（三）是促进社会经济发展的迫切要求

改革开放以来，我国社会经济转向市场经济，取得了举世瞩目的伟大成就，随着市场经济的飞速发展，原有的行政体制已经不能适应当前社会经济发展的趋势，社会经济发展的不平衡、不协调、不可持续等问题日益凸显出来，所以深化行政管理体制改革，加快行政管理体制建设，使行政体制能够适应当前迅速发展的经济，建立起一个可以持续发展的社会经济。

（四）是继续推进改革开放的迫切要求

改革开放三十年来，我国先后经过了6次重大的行政体制改革，取得了巨大的成就，行政体制改革已日益成为全面提高对外开放水平的关键，对于全面推进中国特色社会主义事业建设具有重要意义。现在改革开放已进入关键时期，越来越触及各种深层次的社会制度保障，越来越牵涉到各方面的利益调

整，改革开放的阻力已是越来越大，因此深化行政体制改革，完善行政体制制度是继续推进改革开放的唯一办法，我们要以党和人民的利益为最高利益，建立健全行政体制制度，毫不动摇的坚持改革开放，为继续推进改革开放，发展中国特色社会主义提供强大动力。

五、我国行政体制改革的对策

（一）加强行政管理的法制化 1）加强行政立法

行政立法是为行政管理提供有法可依的依据，加强行政立法首先要从全局出发，克服过去行政立法中存在的部门保护主义、地方保护主义的倾向，维护法制的统一性；其次行政立法要适应社会主义市场经济发展条件下转变政府职能的要求，遵循政企分开、政事分开的原则，鼓励企业自主经营，充分尊重企业合法的经营自主权；再次行政立法要科学、合法、可行，在立法时应当注重对实事的调查，不能搞形式主义，要有法律依据，更要有实践依据，使出台的每一项立法都切实可行。2）加强行政执法

加强行政执法，切实做到有法可依，执法必严，违法必究，加强行政执法，具体规范行政行为，必须要做到：第一行政执法主体合法，只有合法的行政机关和法律、法规授权 的组织才有权利执法，其他机构、组织一律不得越权执法；第二加强执法队伍素质建设，行政执法人员必须具备执法的资格持证上岗，加强培养执法人员的法律知识和道德修养；第三严格遵守行政执法程序，注重调查事件的真实情况，对当事人作出处罚要主动给予解释说明，对整个事件要做好案例备案，保留证据。3）加强行政执法监督

加强行政执法监督是有效执行依法行政的关键，行政执法涉及行政管理的方方面面，与广大人民群众的利益密切相关，因此加强行政执法监督是防止行政执法权滥用的最有效方法，加强行政执法监督，主要是加强权利机关的监督、人民法院对行政诉讼的监督，人民群众对国家机关的监督，新闻舆论的监督，国家专门行政机关的监督和行政机关内部的监督。

4）加强法制学习，强化法律意识

加强法制学习，强化法律意识是依法治国、依法行政的必备条件之一，只有提高全民族的法律意识，我国的行政法制制度才能够顺利的进行，尤其是在市场经济条件下，我们更应该加强法律意识，自觉地遵纪守法，对于公民来说，国家应当加强对法律知识的宣传，使公民知法、懂法、守法；对于国家机关工作人员，更应当严格要求，防止“钓鱼”执法事件再次发生，使他们成为人民的榜样，这样才能为依法

行政打下坚实的基础。

（二）转变政府职能提高行政效率

转变政府职能提高行政效率是行政体制改革的重点也是难点，我国自1988年提出转变政府职能以来，经过了20多年的改革，政府职能转变虽然取得了一些成效，但却一直未能跳出“精简—膨胀—在精简—在膨胀”的怪圈，造成这种现象的原因是多方面的，包括政府职能扩大，导致党政不分、政企不分、政事不分；干部人事制度不合理，导致能进、能上而难出、难下，还有政府机构本身的体制问题等等，因此想要转变政府职能提高行政效率必须科学的界定政府职能，改革管理体制，提高行政效率，具体要做到以下几点③： 1）科学合理界定政府职能

科学合理的界定政府职能，要弄清楚政府该管什么，不该管什么，在市场经济条件下，政府应当更加注重社会管理和公共服务，创造有利的社会条件，维护社会公正和社会次序，加强对公共教育，医疗卫生，社会保障，劳动就业等基本公共服务的投入；从整体上看，政府应当加大宏观调控力量，重点搞好宏观规划、决策和指导，逐渐退出微观调控领域，更多的运用法律手段调节社会活动，努力做到从“全能政府”向“有限政府”转变，从“管制政府”向“服务政府”转变。2）合理划分各级政府职责关系

③ 周天勇，《中国行政体制改革30年》，格致出版社，2008年版，第87-102页

合理划分各级政府职责关系主要是指能够正确处理中央和地方政府关系，根据责任与权力相统一、财权与事权相统一的原则，依法规范中央和地方政府的职能和权力，确定中央和地方政府的职责和分工，在确保中央统一领导的的情况下，适当放权给地方政府，充分发挥地方政府的积极性、主动性和创造性，加强地方政府管理职责，防止出现上面看不到也管不到的现象。3）建立服务型政府，提升政府形象④

转变政府职能提高行政效率需要建立服务性政府，提高工作效率，提供优质服务，改变以往政府事事都做、事事都管的思想观念，努力使“万能政府”转变成“有限政府”，加强政府工作人员的为民意识，要时刻牢记党的宗旨，尽心尽责，处处为人民着想，实实在在为人民谋利益，耐心耐烦为人民解决实际问题，在人民心中树立一个新的政府形象，其次还要大兴学习之风，加强学习政治理论，努力提高综合素质，不断改善政府部门的服务质量，造福广大的人民群众。4）改革管理体制，减少行政审批

改革管理体制，减少行政审批，通过对政府各部门所有行政审批进行一次大规模的整理，对不符合市场经济要求的一律予以取消，对于还保留的行政审批的事项，按要求予以精简、规范，对各个部门之间重复、交叉的事项予以归纳合并。同时建立健全行政审批监督制度，积极推进行政审批的政务公开和民主监督。④ 宋增伟，《服务型政府建设的理论与实践》，中国经济出版社，2012年版，第72-156页

总之，改革管理体制，简化办事程序，完善“一站式”服务，做到“进一家门办成、盖一次章办好、交规定费办完、按承诺日办结”。

5）继续推进政企、政事分开制度

继续推进政企、政事分开制度，按照市场经济发展的要求，全面梳理各级政府管理的事项，理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，做到政企分开、政事分开，充分发挥市场在社会事物管理中的自身调节能力，把政府不该管、管不好、管不了的事项移交出去，还权于民、还权于市场、还权于社会，使政府从过去繁琐的工作中解脱出来，集中精力搞好公共事务和社会服务，逐步建立一个与当前市场经济相适应的行政管理体制。

（三）加强行政监督、考核制度

权利缺乏监督，必然导致腐败。完善监督、考核机构相关制度，相互协调运行，深化政务公开，让人民群众能够直接地监督政府，确保权力的规范性，确保政府部门、领导干部廉洁从政。因此加强行政监督、考核制度要做到以下几个方面⑤： 1）建立科学行政监督机制

建立健全科学行政监督机制，各级政府要自觉接受同级人民代表大会及上级人民代表大会的监督，接受人民群众和社会舆论的监督，加强互联网网络反腐的监督，互联网是人民群众参加反腐倡廉的重要渠道，要加强建设互联网反腐的权利和责任，制定 ⑤ 魏礼群，《中国行政体制改革的回顾与前瞻》，国家行政院出版社，2012年版，第47-73页

相关法律法规，要保障人民反腐的权力，也要防止人民蓄意造假污蔑官员。加强行政监督的力度，做到权力到哪，监督就到哪。2）推行绩效管理和行政问责制度

推行绩效管理和行政问责制度，是加强行政监督、提高政府公信度的重要手段，建立科学有效的绩效管理和行政问责制度，把广大人民群众的评价作为重要标准，把绩效考核与干部选拔任免制度联系起来，客观评价干部工作，规范干部行为，把行政问责制度规范化、广泛化，要将责任追究到个人，监督国家行政机关人员，特别是领导干部要依法履行职责，建立健全全岗位责任制，促进政府廉政勤政。3）深化政务公开

2009年3月，河南灵宝市24岁的青年王帅，因为在网上发了一个贴子，批评家乡政府违法占地的问题被河南公安部门派人到上海捉拿“归案”，在上海和灵宝两地的看守所一共关押了8天，《中国青年报》2009年4月8日公开批露此事，众媒体网民纷纷质疑河南警方追捕的合法性，后经河南省副省长兼公安厅长出面道歉，纠正错误并给予国家赔偿才平息事态⑥。深化政务公开是实现人民群众直接监督政府的最有效途径，这项政策虽然开展多年，但是效果不好，人民依然不能够直接的监督和批评政府的工作，也无法方便的知晓政府的工作情况，因此深化政务公开，创造条件保障人民群众的知情权、参与权和批评建议权，政府应当支持 ⑥ 聂方红，《涉政公共事件：地方政府行为新挑战》，人民出版社，2012年版，第56页

广大的人民群众公开批评政府工作，有则改之无则加勉。4）加强公务员考核制度

加强公务员考核制度，有利于加强对公务员的管理，有利于工作效率的提高，对公务员的考核实质上是对公务员的工作情况进行全面的考察和评价，并对考核的结果进行奖惩和处罚，促使公务员尽职尽责，勤奋工作，从而提高工作效率，另外对于公务员的考核应当多注重平时的随机考核，增加平时考核的次数，考核要注重实际绩效，不能只搞表面工作，应付差事，否则考核只是一个形式，毫无意义可言。

（四）建立官员财产公开制度

十八大以来，反腐成为社会关注的焦点，十八大报告中提出，我国未来的反腐工作方针是“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”，而建立干部财产公开制度是防止腐败现象的最有效方法，公开官员财产制度是反腐的重要手段，只要公开了，很多腐败现象就无处藏身，只要解决了腐败问题，我国的行政体制改革的其它问题也就迎刃而解了，从所周知，只要是法制比较健全、清廉度较高的国家和地区，一个共同的经验就是建立了公开官员财产制度，可见，对于建设一个清廉、高效的政府，公开官员财产制度是一个多么行之有效的方法。但是，针对我国目前的国情，实行公开官员财产制度还有些难度，公开官员财产制度是一项重大的制度安排，想要长时间持续，大面积推广，需要顶层设计，必须立法，将公开官员财产制度作为一项专门的法律，规定法律

上的权力和义务，比如官员拒绝申报或申报不实所要承担的责任；其次可以实行先试点，在小范围内公开，然后再循环渐进扩大范围，自上而下依次逐渐公开。

（五）建立健全民主制度

建立健全民主制度是实现人民当家作主的重要途径，是人民行使权力的重要保障，是促进社会发展，推进行政体制改革的必要条件，建立健全民主制度首先需要扩大人民群众的知情权、参与权和建议权，通过建立专门的机构积极宣传政府工作，积极询问人民的意见，让人民更多的参与、配合政府工作；其次加强基层民主制度，扩大基层的民主权，包括选举权、批评建议权、决策权等；另外构建民主和谐社会还需要缩小贫富差距，可以建议：1）富人应该多纳税，穷人应该少纳税甚至不纳税；2）社会保障制度应当偏向于穷人，给穷人优惠，防止城镇、农民这些退休人员得不到充足的社会保障，进一步拉开贫富差距；3）杜绝不平等竞争的存在，特别是一些部门或者行业，甚至是一些个别的社会成员能在垄断行业或通过垄断经营获得颇高的利润，而其他社会成员却不能这样，最终形成非常不合理的收入差距，拉大贫富差距。

六、总结

一个国家的行政体制直接决定一个国家的综合国力，一个国家的行政体制是否完善、是否符合国家国情，可以直接从人民的满意指数和幸福指数反映出来，只有当人民觉得自己的生活过的幸福，国家才能真正的强大起来，建立健全我国行政体制制度，是我国走向繁荣昌盛的必要条件，一个国家存在的意义就是让自己的人民过上幸福美满的生活，所以我们应当正视目前我国行政制度存在的种种缺陷，加大力度完善行政制度，转变行政职能，实实在在的搞好行政体制改革工作，为中华复兴崛起之路打下坚实的基础。

参考文献：

[1] 万军，《社会建设与社会管理创新》，国家行政院出版社，2011年版 [2] 吴爱明，刘文杰《中国行政改革模式与经验》，新华出版社，2010年版 [3] 魏礼群，《中国行政体制改革的回顾与前瞻》，国家行政院出版社，2012年版 [4] 宋增伟，徐艳晴《服务型政府建设的理论与实践》，中国经济出版社，2012年版 [5] 聂方红，《涉政公共事件：地方政府行为新挑战》，人民出版社，2012年版 [6] 周天勇，《中国行政体制改革30年》，格致出版社，2008年版 [7] 张磊，《中国行政体制改革模式探析》，中国政府创新网，2012年版 [8] 宁骚，《公共政策学》，高等教育出版社，2010年版 [9] 罗旭，《促进政府职能转变》，瞭望新闻周刊，2008年版 [10] 薄贵利，《深化行政体制改革》，中国发展观察，2009年版

第三篇：自考行政管理科目

专业代码：B030302

专业名称：行政管理学(独立本科段)

主考学校：中山大学

开考方式：面向社会及独立办班

报考范围：全省及港澳地区

类型序号

课程代号

课程名称

学分

类型

考试方式

001 03708 中国近现代史纲要 必考

笔试

002 03709 马克思主义基本原理概论

必考

笔试

003 00015 英语

（二）14 必考 笔试 004 00034 社会学概论 6 必考

笔试

005 00315 当代中国政治制度 6 必考

笔试

006 00316 西方政治制度 6 必考

笔试

007 01848 公务员制度必考

笔试

008 00318 公共政策必考

笔试

009 00319 行政组织理论 4 必考

笔试

010 00320 领导科学必考

笔试

011 00923 行政法与行政诉讼法(一)7 必考

笔试

012 06999 毕业论文 不计学分 必考

实践考核

00024 普通逻辑选考

笔试

00067 财务管理学 6 选考

笔试

00144 企业管理概论 5 选考

笔试 104 00322 中国行政史 5 选考

笔试

00107 现代管理学选考

笔试

00323 西方行政学说史选考

笔试

00277 行政管理学选考

笔试

00312 政治学概论 6 选考

笔试

00321 中国文化概论 5 选考

笔试

00040 法学概论 6 选考

笔试

00341 公文写作与处理 6 选考

笔试

00509 机关管理

选考

笔试

231 00152 组织行为学 5 加考

笔试

毕业要求：不少于14门且不低于71学分。

课程设置：必考课12门61学分；选考课11门65学分；加考课1门5学分。

说明：

1、本专业仅接受国家承认学历的专科（或以上）毕业生报考。2、101至111选考课程中须选考不少于10学分。

3、不考英语

（二）者须选考三门课程（不少于14学分）。

4、非政治学类专业专科（或以上）毕业生报考本专业须选考107和108两门课程。

5、考生在报考选考课程时，不得重复其专科专业中已经考试通过的课程。

6、港澳考生可不考001、002两门课程，但须加考231课程。

7、考生在办理毕业时，需提供其专科学习的完整成绩单原件及复印件。

5、考生在报考选考课程时，不得重复其专科专业中已经考试通过的课程。

6、港澳考生不考001、002，但须加考231。

第四篇：自考行政管理专业

河南自考行政管理专业(独立本科段)

自考，结合自我学习，国家考试，社会助学的考试形式，满足了广大考生在业余学习知识获取学历的需要。

030302行政管理专业(独立本科段)课程设置

序号课程代码课程名称学分备注

13708中国近现代史纲要2

23709马克思主义基本原理概论4

30015英语

（二）14PETS3 笔试通过者可免考 40034社会学概论6

50315当代中国政治制度6

60316西方政治制度6

71848公务员制度4

80318公共政策4

90319行政组织理论4

100320领导科学4

110321中国文化概论5

120322中国行政史5

130923行政法与行政诉讼法

（一）7

6999毕业论文（实践）0不计学分

【毕业说明】：

（1）无规定学制年限，只要通过专业内所有课程的考试，就可以获得毕业证。

（2）专科毕业当年就可办理本科自考毕业证，而普高专升本、成教及远程教育专升本需专科毕业两到三年后才能办理本科证。

自学考试毕业生享有与普通高校同类毕业生相同的待遇。《中华人民共和国高等教育法》明确规定“国家实行高等教育自学考试制度，经考试合格的，发给相应的学历证书”。国务院也颁布的《高等教育自学考试暂行条例》中也明确规定“高等教育自学考试毕业证书获得者的待遇与普通高校同类毕业生相同”。

第五篇：武汉大学自考行政管理本科毕业论文答辩经验

说说我的自考经历吧。我是桃子，考的是武大自考行政管理本科独立阶段，专科读的汉口一个夜大的成人函授，专科第二年我到武大附近报了一个自考培训班，周末就往武大跑去上本科的课程，一共13门，其中3门专业课，官方说的14门最后一门是论文实践。

自考和函授差别太大，难度也大很多，函授只要上课去签到了，考试写满了就肯定可以毕业，可是自考考了三次报了六门只过了一半，两门学位课都不及格，别人有钱的去买答案去买包过，我这种穷学生只能看着他们过了一门又一门，觉得受到了莫大的打击，到了暑假我申请了函授专科的毕业证，正当我准备放弃自考的时候我遇到了一个人，一个武大的学姐，她总在武大信息学部操场边上画漫画，见得多了就聊起来，她鼓励我好好学什么什么的，还教我怎么做笔记，怎么给课本划重点，怎么去答题，说实话武大的学姐真是一个温柔善良而且漂亮。

我问到那个学姐的联系方式之后，她去自习时我就厚脸皮的跟过去，夏天她还帮我借了一张学生卡带我进了几次图书馆，有人互相作伴，学习效率也就高了，10月我报了三门全过了，这对我来说无疑是个莫大的鼓励，看着胜利在旺特别的开心。

到了12月，终于转入正题，开始报名论文答辩，自己要学会到官网去看通知，很多培训班的老师为了学生多留下来一两个学期收学费，都不会主动告诉你要注意什么，要报名什么，导致很多人都错过了报名考试，从武汉大学的官网中链接院校设置，找到政管院，再找继续教育的页面，就会看到很多关于自学考试和成人教育的通知公告，里面会有报名时间和注意事项。

从2013年起武大的论文答辩报名要求全部科目都通过才能去报名，我当时赶上了最后一批不用全部课程通过的，就顺利报上了。报名点在武大信息学部的主教一楼，从信息学部进门就看到很多路牌通知，不怕找不到地方，主教一楼门口也有很多通知，哪个专业在那个教室报名，我去得比较晚，当时已经排了很长的队伍了，交了400块，如果是培训班老师帮你报，他们可能会收500或者600，所以最好还是自己去报，并且可以亲自拿到通知，还可以在主教门口坐武大统一安排的校车去听开题讲座，但是因为时间紧我就没有去听讲座。对了，自己去报名的话，去报名之前，自己要去湖北考试院打印自己的成绩单，在百度查一下湖北考试院的地址和公交，我是去沙湖考试基地打印的成绩，不用钱，打印出来的成绩单就直接是官方盖章有效的，要是没有去打印，在报名的教学楼一楼也可以打印，可是我看到那个打印室人多到已经挤不下去了，如果你是老师代办的话，就不必担心这些。其他需要的资料比如准考证和准考证复印件，身份证和身份证复印件，其他什么的我记不清了，到官网去查看一下吧，湖北自考网和教育考试院的网站，还有武大的网站都会写的，最好自己备齐了资料再去。

交了钱和资料，报名老师就会给你一个文件袋，里面有三样东西，一张导师的姓名联系方式的表，表的背面有论文写作提交的时间和答辩时间，第二是有一张毕业生实践表格，那个表格每个人只有一份，复印无效，要是丢了就等到答辩当天去答辩的学院购买，一块钱一份，第三是还有一本论文格式说明书，里面写了论文的具体格式要求。

这时候就要跟导师进行联系了，导师在表格上留了电话和邮箱，我拿到资料当天就给导师打了电话，问他怎么选题，导师说让我到百度上搜一下关于行政管理专业的毕业论文题目，选一个我喜欢的写，打好提纲之后给他发邮件，然后就挂了电话，导师也挺忙的，但是据说无论如何都要给导师打电话或者发邮件，让他知道你还活着，你是他要带的学生，他好给你做一个记录。

然后我开始了漫长的论文写作过程，断断续续写了三个月吧，考完试之后没什么事做就一直在写论文，其实就算是抄别人的也要认真修改一下，导师是武大的牛人，一眼就能看出我们的水平，不过他就算知道我们是抄的也不会说什么，就是让我们把抄别人的地方标注出来做一个参考文献，写作的过程中只要内容不偏题，不反社会不反人类，就差不多了。我问了一

下其他同学，似乎武大的导师都特别的注重论文的格式，我们自己的论文几斤几两自己是知道的，但是一定要按照小册子上的要求把格式改好，按照表格上的时间把初稿和定稿都发给导师，导师再忙也会在三四天左右回复的，千万别催老师，你可以问很多关于论文和答辩的相关问题，但是千万别催老师快点回复邮件，因为导师他也有自己的事，他也有其他的学生，每个导师带很多自考生的论文指导。

导师说论文可以了，准备答辩，我就拿去打印店打印，在这里要说的是，武大靠近东湖边有一个三环公寓，那里住的人三分之一是武大的研究生博士，另外三分之二几乎全是自考网教成教的，所以三环公寓里面的打印店店员都懂论文格式和打印要求，你去的时候态度好一点，在他那里打印，他就会帮你检查格式，教你用什么纸张什么材料去打印。打印费不贵，贵的是装订费，通知上要求一式三份交给答辩老师，另外一份交给一楼办公室，我打印了四份，用的跟统招生一样铜版纸装订不到30块钱。

我是三月份去答辩的，当时武大还在樱花节期间，要收门票，官网上说拿着准考证和论文实践表去就不用交门票钱，那天是星期六，吸取报名时的教训，我去得很早，通知说八点半开始，我八点半到的政管院，结果门口已经人山人海了。政管院门口草地上有一块通知牌，上面贴着导师名录和你的名字。大概有20个导师，每个导师带50~100个学生，所以要理解导师不能及时回复你的邮件，我穿过人群终于找到了自己的导师，导师是3号，我的名字也在导师名字下面的学生姓名中，找到自己导师的号码之后，就去政管院门前的空地，那里有一排桌子，按顺序贴着1~20+号，我的导师是3号，我就站在3号前排队，我去的时候已经很多人排队了，排队到前面签字报到，领一个答辩号码，我拿到号码是39，被老师叫去政管院的另一个门口等叫号，另一个门口不远，20米直线走过去。1~50是早上答辩，50之后是下午去答辩，下午具体时间我不知道，要问现场的老师。注意拿号只限当天的早上，去晚了就当做自己放弃答辩了。

门口有每个导师的秘书在叫号，学生按自己拿到的号码顺序10个人一组，10个人排队人齐了才能进去，自己一定要注意老师喊号，比如我的3号导师，那个带队老师就会喊3号导师的学生31到40号排队，要是不注意听，你会被另外九个人咒骂鄙视一顿的，我当时队伍里有个傻逼去上厕所迷路了一直没回来，带队老师还动用了小喇叭到处喊，我们九个人也一起大声喊人，特别气愤，关于厕所，政管院隔壁有一栋白色的大楼，叫文理学楼好像是吧，中间有个时钟的，它的一楼靠近政管院这边入口进去就是厕所。

人齐了之后带队老师就把我们领进去，到答辩的教室门口，让我们在门口熟悉一下自己的论文，答辩教室里面有一个答辩秘书，她出来让我们登记，跟我们说五个人一组进去，进去之前手机调静音，进去之后按照自己的号码顺序依次坐好，然后依次自我介绍+阐述论文主要内容，控制在两分钟内。然后老师会在你阐述完论文主要内容之后给你提问题，你就用笔记下来，不用及时回答，等五个人都介绍完了记完题目了，第一个人就开始答题，答完接着第二个，第五个答完之后导师说可以走了就可以走了，不会现场公布成绩，但是导师心里有数了已经给你打了分数的。如果有人在学院里面跟你兜售什么说明啊声明啊什么的，千万不要买，保证你用不上还浪费钱。

说实话当时真的紧张，在门口翻了一遍自己的论文，从摘要里面画了几句出来做自我介绍后的主要内容阐述，去答辩要带笔和纸，因为导师提问的时候你要把题目记下来，做一下回答草稿，武大的导师都挺好的，同学几个都说导师可以让学生在思考的时候翻自己带去的资料，你就把自己的论文打印出来看几遍，熟悉每个章节写了什么，就算你是找别人代写了你也要自己看几遍，答辩就是一个导师确定这是不是你自己写的过程，毕竟不是统招生，没那么严格，你要确保导师问问题的时候三个你至少能答出两个，两个你至少能答出一个半。遇到不会的问题要诚实的说你不会，希望老师指点一下，老师心情好会给你指点一下或者看你有礼貌了，他直接就当没问过这个问题的，你要是态度不好又不会，你就准备挂吧，要是什么都

答不出来，也是挂。导师说什么你就说嗯嗯嗯对对对是是是，千万别跟导师对着干。

我跟同学交流的时候问到自己的导师都不会为难自己的，毕竟论文是他指导的，并且导师都很忙的，答辩的人又很多，他翻开论文无非是看标题和各个章节的小标题，还有摘要，导师通常会问你为什么要选这个题目，某一个小标题大概讲了什么，你对论文标题的看法，回答的时候全部答题时间不超过五分钟，其实我当时回答的时候都不超过两分钟就答完了。导师不会刁难你，可是导师旁边那些陪同答辩的老师就不一定了，旁边的导师提的问题有些很难，我的还好，我旁边有个男生写的是反腐败，摘要里面把国家领导人喷了一通，导师只问他对反腐败的看法，旁边那个答辩老师问了他三个问题，他回答了不只五分钟，那个答辩老师也一直在问他问题，特别苦逼，所以说不要写太敏感的论文课题，不过听说后来他的成绩很高，因为他都能答得上来，而且我也觉得他回答得很好。

如果老师说你的论文题目要改，格式哪里哪里也不对，等到老师说可以走了的时候，你就问老师你要什么时候把改好的论文交过来，一定要问，因为有同学因为导师说他格式不对，他没改，后来就没及格。

我当时整个过程从进去到出去不到20分钟，所以每个人答题思考的时间很短，你要认真看两三遍自己的论文，题目都是从论文里面出的，回答完之后就出去，到一楼办公室交一份论文给办公室的老师，必须要交那份论文，不然没有成绩。交完就真的可以走了，回家等成绩。答完之后不要联系导师，什么都不要做，整个答辩从报名开始到最后也不要去贿赂导师，你就老老实实把论文按要求写了发给老师看，答辩完就回家做自己的事情。通过率是挺高的，毕竟很多人都是一边工作一边考的，导师不会为难考生，差不多差不多的就让过了，我们那个班行管专业二十多个人全都过了，好几个得了75以上的。

成绩是跟着下一次考试的成绩公布出来的，比如我是三月去答辩的，成绩就跟着四月份国家统一考试出成绩的时候出来，如果你没有在公布成绩中找到成绩，不要慌，湖北自考网主页右边的标题栏上有一个电子档案，四月出成绩的时候点击进去注册一下，查看自己的电子档案就能看到论文成绩了，有些浏览器不支持，网速慢的也不好打开，但是IE浏览器和电信联通长城宽带是一定可以的。

答辩通过之后，考完所有科目，就等着官网发通知去办理毕业手续。这里要注意的是，如果你想要学位证，就要保证三门学位课都过65，并且平均分有70.如果没到，就不要申请毕业，先补考够了成绩再申请毕业，要不然申请了毕业再去补考学位课，就没有意义也没有用了。申请毕业的时候，要在湖北教育考试院官网注册一个账号，用自己的身份证号准考证号去注册，密码要记住，千万不能忘记了。

申请好之后进去修改和确认自己的个人信息，点击保存，不能有误，不然关系到毕业证的真实性。修改好之后点击申报毕业，如果通过了就好办了，如果说你有科目不全的，就放弃这次申报毕业，考完等下一次再申报，如果说你的资料缺少专科信息，就到学信网注册一个号，查到自己的专科学历，点击申请一个学历认证备案表，手机发短信花两块钱就能申请到表格了，别舍不得这两块钱，这关系到你的本科毕业，用U盘拷下来拿去打印店打印，打印好之后和自考的准考证、专科毕业证以及复印件、身份证去湖北教育考试院做专科学历认证，那里的工作人员拿那张花了两块钱话费买来的打印下来的表扫描一下上面的二维码，再给你的专科毕业证复印件盖个章，你的专科信息就算是补充完整了，虽然网上还是显示你缺少专科信息，但是你去办理了这个手续，就安心坐等办理毕业现场确认。那个盖了章的专科毕业证复印件千万不能丢，要保存好，等到申请毕业的现场确认时要交。很多人都是不知道要去做这个认证，在现场确认当天到处跑的，并且自考的事情总是在周末，周末别人考试院又不上班，所以最好自己提前去办好。

现场确认要带的东西官网上都有，主要是这个专科毕业证的复印件，一定要到学信网申请备案表，然后一起拿去考试院盖章，没有盖章的专科毕业证复印件自考办是不会收的，也就意

味着你现场确认失败。考试院地址百度湖北省教育考试院，在省博物馆对面，还有一个沙湖考试基地也可以办理。

现场确认时在网上选择邮寄毕业证的要带35块钱邮寄费去交，没选择邮寄的就带几块钱零钱，以免你的复印件不够，要复印你的资料，办理现场确认也要早点去，去晚了队伍特别长，因为资料很多，很多人资料不齐，三个窗口来回的跑，跑了之后回来还要重新排队，所以去早一点，就算来回跑也没几个人，资料没问题之后在窗口等回执，拿到回执单才算结束，回执单上写了你去领毕业证的时间，手续都办好就基本上万事大吉了，回去你就会看到办证跟踪显示自考办通过审核，然后就没你什么事了，选择自己取毕业证的保存好回执单，到时间就去领。毕业证信息上传到学信网要三到六个月，我国办事效率你们懂的，急不来，急也没用，谁让我们是自考，不是统招。

我的毕业证也是刚刚才办理好，要等九月去拿，目前我也没有看到真本子。最后我要说一下那个学姐，是她让我知道即使我只是个高考300+连大专都上不了的学渣，也是可以凭自己努力考完自考的，我还打算用这本自考本科证书考一个二本的研究生，我也有自知之明，二本的我就很满足了，至少让自己上升到了统招的地位，找到了自己的价值。那个学姐毕业了，如果我是男的，我会拼了命给她幸福，可惜我不是，或许将来出到社会也遇不到这么好的姐姐了，只希望她幸福健康。