镇坪县信访局

第一篇：镇坪县信访局

镇坪县信访局

处置群体性上访事件应急预案

（部门应急预案·社会安全事件类）

承办单位：镇坪县信访局

发布机关：镇坪县信访局

发文字号：镇信发〔2007〕1号

发布日期：二○○七年六月一日

镇坪县信访局处置群体性上访事件应急预案总则

1.1 编制目的及依据

为了迅速、妥善地处理好群体性上访，维护正常信访秩序，保持社会稳定，根据国务院《信访条例》和《安康市群体性上访事件应急预案》制定本预案。

1.2 适用范围

本预案适用于群体性上访及信访突发性事件的预防、预警、处置。

群体性上访及信访突发性事件主要包括：在信访接待场所集体上访达到预警人数的；因信访突出问题到重点地区聚集、堵塞交通，造成较大社会影响的信访突发性事件。

1.3 工作原则

1.3.1 统一指挥。群体性上访及信访突发性事件的处置工作在县信访工作领导小组的统一领导指挥下进行，按职责分工、属地管理、条块结合的原则，认真做好处置工作。

1.3.2 积极预防。建立健全矛盾纠纷排查调处报告机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，防止群体上访及其突发性事件发生。

1.3.3 快速反应。发现群体性上访及信访突发性事件苗头，要迅速报告，快速反应，立即组织力量，及时控制局面，防止事态扩大。

1.3.4 正确分析。对各种突发性事件的性质和危害程度，应作出准确分析和判断，正确区分不同性质的矛盾。凡属人民内部矛盾问题，应坚持“预防为主，教育疏导，依法处理，防止激化”的原则，引导群众通过正常渠道解决问题。对一时分不清矛盾性质的，要以缓解矛盾为主，妥善处理，尽快平息。对邪教以信访为名制造事端，要立即报告有关部门，坚决打击首恶违法分子，教育人民群众，尽快平息事端。

1.3.5 注意方法。一要准确把握政策，讲究策略，接待、疏导等处置工作要做到口径一致，沉着应对，积极稳妥，切忌简单粗暴，不要随意表态，不与来访群众辩论，防止授人以柄。二要坚持宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜激，要以教育疏导为主，做到谈清问题、讲明政策、解惑释

疑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化。组织领导及工作职责

2.1 组织领导。成立处置群体性上访及信访突发性事件工作组(以下简称处置工作组)，由局长任组长，负责信访接待的副局长任副组长，信访局其他全体干部为成员。处置工作组在县信访工作领导小组的领导下，统一组织指挥处理群体性上访及信访突发性事件。

2.2 工作职责。

2.2.1 处置工作组的职责是：及时整理、报送有关材料和信息，协调有关部门维持现场秩序，疏导群众返回，防止矛盾激化，迅速平息事态，确保机关安全，协调督促有关乡镇和部门及时解决群众上访反映的问题，维护社会稳定。

2.2.2 落实属地管理分工负责制。发生在县委机关的，由处置工作组协调县委办共同处置；发生在县人大机关的，由处置工作组协调人大办共同处置；发生在县政府机关和广场的，由处置工作组协调政府办共同处置；发生在县政协机关的，由处置工作组协调政协办共同处置；发生在信访接待场所、重点地区的，由处置工作组协调县政府办共同处置。预警和预防

3.1信息监测与报告。充分发挥基层信访网络组织的积极作用，采取定期排查和下访等办法，及时掌握群众上访动态，超前预测可能发生群众集体上访和信访突发性事件苗头和问题，及时逐级报送群体性上访及信访突发性事件有关信息，先在30分钟内电话报送，然后在48小时内行文报送。

3.2 定期排查，超前化解。采取定期排查和重要会议、重大活动、节假日超前排查等方法，及时发现群众反映的热点、难点、焦点问题，积极采取措施，早介入、早控制、早做工作、早化解矛盾，努力把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在上访之前，把群众稳定在当地。

3.3 应急信息报送的主要内容。事件发生的时间、地点、规模、涉及人员、起因；所做的工作和采取的措施以及事态发展情况；造成的社会影响和后果；其他需要报送的情况。处置办法

4.1 在县委、政府、人大、政协机关及政府广场、信访接待场所出现群体性上访及信访突发性事件，各机关值班室和党政大楼总值班室应尽快弄清情况，立即向本机关报告并通报县信访局；在重点地区出现群体性上访及信访突发性事件，管辖该地区的单位应尽快弄清情况，立即向本单位报告并通报县信访局。

4.2 凡发生集体上访人数在30人以上及信访突发性事件的，处置工作组立即与公安机关协调，迅速派干警到现场，协助处置。

4.3 凡发生群体性上访，信访部门接通知后必须在15分钟内到达现场。对于在县党政、人大、政府机关门口、政府广场周围呼喊口号、散发传单、张贴标语和进行煽动性演讲的人，由公安部门当场取证，收缴宣传材料和宣传工具，将其带离现场。对于未向公安机关申请或未获批准，擅自在各级机关门前游行、静坐示威的，由公安机关依法采取果断措施，及时依法驱散或强行带离，确保行人车辆通行。对于携带危险品、管制器具的，侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员或者非法限制他人人身自由的，在信访接待场所滞留、滋事或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的，煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的，扰乱公共秩序、防害国家和公共安全的其他行为的，由公安机关依法训诫或带离现场并按有关法律法规进行处理。

4.4 上访人数在10人以下的，由处置工作组协调有关机关单位值班室和党政大楼总值班室疏导上访人员到信访接待场所，信访机构负责接谈处置，做好群众思想工作，动员上访人尽快返回当地解决问题。对信访机构处置不服仍滞留不走的，通知有关乡镇或部门负责人到场接谈处理并劝

返上访人，请县委办、人大办、政府办分管领导出面共同做好工作。

4.5 上访人数在10人以上50人以下的，由处置工作组组长向县委办、政府办领导汇报，共同到场共同处置，将群众疏散到指定地点，同时通知有关乡镇和部门来一名主管领导，县委办、政府办主任出面接谈、协调和处理。

4.6 上访人数在50人以上的，由处置工作组组长立即向县信访工作领导小组组长或副组长汇报协调处理，根据具体情况，确需县委、人大、政府有关领导出面的，由县信访工作领导小组组长或副组长负责联系县委、人大、政府有关领导出面协调处理。

4.7 对群众集体上访反映的情况，以及经过有关领导协调提出的处理意见，由县信访局负责当日整理成书面材料报送县委、人大、政府各领导、政协主要领导和县委办、政府办，发送有关单位，并督促落实。对影响较大的问题，承办单位要跟踪续报处理结果。工作要求

5.1 发生群体性上访及信访突发性事件，必须以对党对人民高度负责的精神认真做好工作，热情接待上访群众，耐心听取群众提出的意见。对合理的要求并有条件解决的，一定要及时处理，决不允许拖延、推诿；确属一时无法解决的，要向群众解释清楚，争取群众理解，防止矛盾激化。

5.2 发生群体性上访及信访突发性事件，通知各有关乡镇和部门在规定时间内赶到现场接谈处置。县直部门和城关镇30分钟内；上竹、小曙河、曙坪、钟宝、白家、牛头店2小时内；华坪、洪石、曾家3小时内。

5.3 信访局督促各有关乡镇或部门必须妥善及时处理群众上访反映的问题，对合理要求在10日内处理完毕，确属一时无法解决的要向群众解释清楚，限定3个月内解决；对提出的无理要求，要进行批评教育，坚持原则，不能乱开口子。处理完毕并得到落实后，要将调查处理结果抄送县信访局备案。

5.4 对滞留和无理取闹的单个上访人员，与公安机关联系，由公安机关迅速将其带离现场，县信访局通知其所在的乡镇、部门、单位派员将其接回，所在的乡镇、部门、单位要负责落实好处理管束措施，不能放任自流。

5.5 严明纪律。工作人员必须在处置工作组的统一组织指挥下进行，主动配合，服从指挥，严守职责，协调一致，不得各行其是；严格请示报告制度，重要情况要及时、准确地向有关领导汇报，情况紧急时，可边处理边报告，不得贻误时机；国内外记者，未经批准一律不得在处置现场进行采访、拍摄。后期处置

6.1 明确责任。坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，按“属地管理”和“谁主管”划分调处工作责任，明确责任领导，限期处理问题。

6.2 督办落实。县信访局负责督促有关乡镇和部门处理问题，及时向县委、人大、政府报告处理落实情况，对敷衍塞责或拖延不办的，提出改进建议或督办建议，有关乡镇和部门对合理建议不予理睬，仍然敷衍塞责或拖延不办的，提出行政处分建议报送有关部门给予行政处分。同时，视其情况从严追究有关单位领导的责任。

第二篇：关于镇坪文化事业发展的探究

关于镇坪文化事业发展的探究

作者：陈抨印

镇坪文化事业步入了进入新的阶段，为镇坪突破发展提供智力支持，成为社会和谐的有力保障。笔者在调查研究的基础上，谈几点粗浅的认识。

一、镇坪文化事业发展现状

（一）文化底蕴厚重独特。镇坪位于陕西南端、大巴山北麓，东临湖北，南接重庆，既是西北、西南、华中三大区域的结合部，又是黄河、长江两大经济文化带融汇区和我国南北区域与（中）东西区域的分界线。新石器时期，先民聚居于此，繁衍生息。西周为庸国属地，春秋战国时楚时秦，明正德八年始设镇坪巡检司，道光四年升为抚民分县，民国9年始建县。镇坪社会多变动，人口以渝、鄂等外地移民居多。特殊的地域区位、悠久的历史渊源、混杂的移民风情，形成了镇坪融巴蜀荆湘、汇秦风楚韵为一体的独特文化品牌，可谓是四方八杂，十里不同，是典型的多元文化区域。

（二）文化资源丰富珍贵。据第三次全国文物普查发现，镇坪有文物点174处(含子目178处)，其中多处为重大发现，谭堡新石器采集点的发现,扩大了对镇坪县古代人类历史的认识范围;火匣子、佛爷碥两处悬棺的发现填补了陕西省墓葬类型空白;特别是纵贯境内的盐马古道被国家文物局第三次全国文物普查重要新发现之一，素有“南方丝绸之路”之称，据考证，此通道始通于春秋或更早，繁盛于历代，是长江灌溉系统和黄河水系的重要陆路通道之一，在历史上有着极其特殊的历史地位，具有较高的文史价值和旅游价值。古代盐商、挑夫

自带干粮借火做饭，天长日久形成了镇坪独有的“盐背子饭”、“神仙豆腐”等饮食文化。由中医药派生的传统养生药文化神气显灵，影响甚广。镇坪地处三省边关，历代为兵家必争之地，众多英雄豪杰转战于此，民间传说渊源流长，众多古遗址和古战壕保存完整。

（三）文化活动活跃城乡。近年来，该县坚持以各种大型活动、会议为载体，以组织开展群众性文化活动为手段，注重内容创新和形式创新，先后创作了100余个反映地方特色的小品、快板、相声等群众喜闻乐见的文艺节目，传统的彩莲船、秧歌、狮子舞、“五句子”歌等频上舞台，深受群众喜爱。积极开展了以健康向上，反映时代精神的健身操、韵律操、老年迪斯科等大众健身活动为主要内容的“广场文化活动”，使全县的文化活动实实在在地“活”了起来。成功举办了“镇坪药文化节”、“镇坪腊肉文化节”等集镇坪风土人情、民间民俗文化内涵于一体的专题文化活动和每年的“三.八”、“七.一”、“十.一”等各类节庆文艺演出活动，展示了镇坪昂扬的文化生活风貌。

（四）阵地建设得到加强。在上级部门的支持下，对县文化馆进行了全面改造，建设了集文化娱乐、休闲于一体的多功能厅、体育活动室和娱乐室，维修了县图书馆，扩大了艺术团的阵容。在县城中心建成了特色鲜明、风格別异的中心文化广场和文化一条街。坚持以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，积极建设乡镇、村级文化设施和文化活动场所，10个乡镇综合文化站基本竣工，部分村建起了文化活动室和农家书屋。为不断丰富社区文化活动的形式和内容，成立了象棋、围棋、书法等协会，社区老年秧歌队、舞蹈队、体操队

和业余文化艺术团体，各项活动纵深推进。

二、镇坪文化事业存在的问题

（一）文化资源不聚集，缺乏系统整合。镇坪县虽然位于陕、鄂、渝三省交界处，是荆楚、巴蜀和秦文化的汇集地，文化渊源悠远，但受大交通瓶颈制约和人们传统思想观念束缚，缺乏与大文化市场的交流和融合，文化事业缺乏长远规划，发展基础薄弱，发展步伐缓慢。文化产业发展水平低下，缺乏系统定位，体系不够健全，难以形成规模效应。文化文物资源分布零星，缺乏有效监管、整理和保护，综合利用价值没有得到最大发挥。

（二）文化队伍不固定，缺乏专业打造。文化专业人才奇缺，具有专业特长、能胜任文化工作的人员太少，特别是科本出生的文化人才寥寥无几，加之市场竞争和环境制约，总是存在“外面优秀的人才不愿进来、本县优秀的人才常常流失”的现象。县上没有专业的文化艺术团、文联组织等机构，音乐、舞蹈等各类人才分散各行各业，常常只是遇上大型活动便从各单位抽调，不能定期组织集中培养和培训，专业水平很难得到提高。

（三）机制体制不灵活，缺乏整体联动。虽然为每个乡镇配备了1名文化干事，但文化站干事大部分不能专职，不能做到岗有其人、人有其责，作用发挥不够明显。县、乡、村三级文化网络不健全，县级的龙头带动作用不强，村级文化阵地建设步伐缓慢，文化事业的发展与广大群众对文化生活的渴求远远不相适应。同时，县上对文化工作考核机制还不够完善，缺乏有效的监管机制和激励机制，没有充分调动各行各业重视文化事业、投身文化事业的积极性。

（四）经费投入不充足，缺乏发展后劲。虽然县上每年都安排专项资金投入到文化事业发展中，但由于全县财政总量小，投入显得杯水车薪，无法从根本上满足新时期文化事业发展的需求。文化基础落后、设施老化等问题始终困扰文化事业的发展。尤其是文化产业缺乏重大项目支撑，突出表现在项目策划、包装、推介和争取上缺乏深度和力度，导致目前还没有重大文化产业项目落户镇坪，文化事业发展后颈不足。

三、镇坪文化事业发展举措

（一）坚持规划先行，科学指导文化事业。发展文化事业，是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径，对于繁荣和发展地方经济具有重要的激励、引导和推动作用。要高度重视文化事业发展，积极对全县文化事业发展做出全面、系统和长远的规划，充分保护和利用现有的山、现有的水、现有的文化遗迹，充分挖掘和整合混杂的文化资源，塑造具有地区优势的文化产业品牌，走出一条小县城打造大文化的新路。要大胆创新，不断为传统民间艺术注入时代精神，尽快形成地域优势和文化优势相结合的以旅游、演出、餐饮娱乐、文物展览与流通等项目为主体的文化产业体系以及具有镇坪特色和大众化与精品化统一的文化产业格局。

（二）突出地方特色，培育文化精品工程。镇坪县是秦汉文化、荆楚文化、巴蜀文化的交汇地，文化资源丰富，文化底蕴厚重，文化历史悠久，文化渊源流长，其开发潜力巨大，前景十分广阔。要注重文艺创作，挖掘民间艺术，整理民间传说，在戏剧、舞蹈、美术、书法、摄影、音乐、民间工艺等方面推出一批展示时代风貌、体现镇坪

特色、具有较高水平的文艺精品。特别是要深入挖掘以“五句子歌”为代表的民间民俗文化、风景秀丽的山水文化、独具特色的古盐道文化、丰富多彩的饮食文化以及风情各异的乡土文化，形独特的文化体系。要把促进文化资源开发与旅游开发结合起来，一批富有地域文化特色、体现较高文化品位的旅游精品项目，让文化创造价值，让文化创造财富。

（三）加强人才建设，提高文化工作水平。人是生产力中最活跃、最积极的因素，一切事业的成败，最终取决于人。当前，该县文化艺术人才奇缺，文化活动难组织、难开展。要结合当前实际，建立宣传文化人才库，储备文化旅游规划设计人才、文学艺术创作人才、文化旅游宣传人才等各类人才，建立培训、培养、使用、管理的长效机制。要积极组建文联，做到有机构、有规格、有编制、有人员、有经费，聚合文化人才，整合文化队伍，为全县文化人打造干事创业、施展才华大平台，以此推动全县文化事业繁荣和发展。要对分散在各行各业的文化人才采取调训、挂职锻炼、调整岗位等有效措施向宣传文化系统聚集，充分发挥现有宣传文化艺术人才队伍的作用，迫切解决文化系统有人干事、能干事、干成事的问题。

（四）抓好阵地建设，夯实文化工作基础。要不断探索和创新文化服务的内涵和方式，进一步激活和发挥县文化馆、图书馆、文馆所和乡镇文化站、村活动室等公共文化服务单位的服务功能，创新形式，主动服务，变“送”文化为“种”文化，全方位地为城乡人民提供丰富多彩、健康文明的文化服务。针对该县城乡文化设施比较陈旧落后的现状，加大投入力度，一方面整合现有资源，合理开发利用。

另一方面，借助县城、集镇和新村建设的总体规划，按照高水平设计、多渠道投入、产业化动作、分阶段实施的要求，建设一批品位高雅、风格鲜明的文化基础设施，使之成为群众文化活动的主阵地、对外开放和宣传镇坪的窗口，用优美的文化环境树立我县社会发展的新形象。

（五）完善工作机制，打造干事创业平台。要完善政府主导机制，始终坚持政府主导地位，增强各级政府在文化事业发展中的责任，进一步加强领导，层层夯实责任，积极为文化事业发展创造良好的空间，予以更多的政策支持，提供更好的平台，促进文化事业又好又快发展。要完善部门配合机制，广泛动员各级各部门，积极参与文化事业建设，以机关部门为单位，主动组织开展丰富多彩的文化活动，满足不同层面、不同群体的文化需求。要加快文化体制改革步伐，建立有利于多出精品、多出人才、科学合理、高效灵活的管理体制和运行机制。要完善考核奖惩机制，建立系统的文化事业发展奖励考核机制，在文化事业中作出突出贡献的单位和个人予以重奖，尤其要重奖在文艺精品创造中做出积极贡献的优秀人才，推进文化创新，努力形成全社会积极参与文化建设、人民群众共享文化发展成果的生动局面。

第三篇：镇坪：突出重点抓国优培训

镇坪：突出重点抓国优培训

5月15日，镇坪县召开创建国家级人口和计划生育优质服务先进县培训会。重点围绕国优验收标准，就该县人口和计划生育工作规范运作进行系统培训。

培训会上，该县人口计生局分管领导就国优验收评估指标体系、县镇村三级任务细化分解、计生阵地建设、档案资料归档管理等进行了具体详细的讲解学习，并就有关问题进行了现场解答。

会议期间，该县人口计生局长江能海就创国优强调了六点：一是抓认识，强责任。进一步深化对职责任务、工作形势、工作地位的的认识，要求广大计生干部增强信心，饱含热情，积极扎实地开展人口计生工作。二是抓重点，破难点。重点围绕基层基础工作，加强统筹协调，夯实责任，落实到人。三是抓学习，强业务。广大计生干部要加强计生业务理论知识学习，做到学法、懂法、守法、依法办事。同时，为提高计生工作人员的业务能力，该局计划6月份开展一次计划生育业务知识闭卷考试。四是抓落实，强实效。理清工作思路，增强责任意识，围绕常规工作开展督查问效、问责，形成定期通报，并就创国优任务目标建立日程表，量化细化任务，严格按照日程安排完成任务。五是抓当前，保全年。针对村级计生管理网络责任落实、基层基础工作、常规工作、创建工作、技术服务等重点工作进行调研督查，确保计生工作稳步推进。六是抓作风，树形象。结合作风转变年和“三问三解”活动，加快工作节奏，提高工作效率，进一步发扬计生工作人员好作风，树立好形象，认真履行职责，扎实开展工作，为镇坪经济社会发展创造良好的人口环境。（尹香菊）

第四篇：信访局机构编制

中共XX县委群众工作部 XX县人民政府信访局

关于调整部（局）领导班子成员和县群众接待中心主任分工

及股室职责的通知

各股室，县群众接待中心：

根据工作需要，经研究，现将部（局）领导班子成员和县群众接待中心主任分工及股室职责调整情况通知如下：

一、领导班子成员及县群众接待中心主任分工 XXXX 县委办副主任、县政府办副主任、县委群众工作部部长、县人民政府信访局局长、县“处突”联席办主任，主持县委群众工作部、县人民政府信访局全面工作；负责县“处突”联席办日常工作。

XXXX 县委群众工作部副部长、县人民政府信访局副局长、县“处突”联席办副主任，具体牵头负责来县信访群众的接待，以及领导干部大接访、机关干部大下访、矛盾纠纷大排查化解工作的组织协调和信访案件督办等工作，同时抓好机关工会、共青团、妇联、关心下一代工作。分管群众工作股、督查督办股、县群众接待中心。

XXXX 县委群众工作部副部长、县人民政府信访局副局长，具体牵头负责群众来信（含省市县党委书记信箱、省长市长县长信箱热线、地方领导留言板等网上信访）的办理工作，同时抓好机关财务、后勤等工作。分管综合股、办信股。

XXXX 县委群众工作部、县人民政府信访局纪检组长，具体牵头负责对全县信访干部的监督，确保依纪依法开展信 访工作，对违反信访工作纪律的信访干部，提出党纪政纪处分建议；协助部（局）长抓好机关党建及党风廉政建设；协助部（局）长抓好县“处突”联席办的工作。分管复查复核股（县“处突”联席办设在复查复核股）。

XXXX

县群众接待中心主任，主持县群众接待中心全面工作，具体负责抓好领导干部集中接访的组织协调和日常接访工作。

二、股室职责及人员分工

（一）综合股 股 长：XXXX 干 部： XXXX XXXX 主要工作职责：

1、负责承办综合性重要会议，做好有关文件、领导讲话稿的草拟工作；

2、负责撰写《信访工作》简报等综合性文稿，起草上级视察、检查工作的综合性情况汇报文字材料；

3、负责做好来信、来电、来访综合台帐建立和有关统计报表工作；

4、负责做好机关党建、文秘、机要、档案、综治、保密、政务服务、政工、后勤、退休人员的管理服务等工作；

5、负责做好社情民意的调查研究，负责协调与群众利益密切相关的重要决策、重大项目和敏感事项的风险评估，定期分析全县信访和群众工作形势、信访突出问题，及时总结和推广信访和群众工作的先进经验和典型做法；

6、认真完成好领导交办的其他工作任务。

（二）群众工作股 股 长：XXXX 主要工作职责：

1、负责协调涉案责任单位及时劝返接回越级到市赴省进京上访人员，并做好中、省、市介绍回来的信访群众的接待疏导工作；

2、负责领导干部大接访、机关干部大下访、矛盾纠纷大排查化解工作的组织协调、情况收集及台账建立。

3、负责做好大调解信息的收集及网上录入工作；

4、配合涉案责任单位做好信访突出问题的调处工作；

5、认真完成领导交办的其他工作任务。

（三）办信股 股 长：XXX 副股长：XXXX

1、负责一般群众来信收转、分发和交办、台帐建立等工作；

2、负责做好中、省、市转办交办信访案件（不包括上级联席办交办案件）的台帐建立、转办交办、报告草拟、资料收集、立卷归档等工作；

3、负责做好人民网地方领导留言板、省市县党委书记信箱、省长市长县长信箱等网上信访的台帐建立、转办交办、报告草拟及回复上报等工作。

4、负责做好全国信访信息系统群众来信的录入、办理、上报等工作；

5、认真完成好领导交办的其他工作任务。

（四）督查督办股 股 长：XXXX 干 部：XXXX 主要工作职责：

1、负责督促检查县委、县政府信访工作重要决策的贯彻落实情况；

2、负责做好中、省、市、县挂牌信访案件、上级转交办信访案件、领导批示信访案件的督查督办工作；定期草拟中、省、市、县挂牌督办信访案件、上级转交办信访案件、领导批示信访案件办理情况及群众来县到市赴省进京上访情况的通报；

3、负责做好中、省、市、县挂牌督办信访案件调处情况报告的草拟、资料收集、立卷归档工作；

4、负责对全县重大信访事项责任追究提出处理建议；

5、负责做好全县信访和群众工作目标管理考核的有关日常工作；

6、完成好领导交办的其他工作任务。

（五）复查复核股 股 长：XXXX 干 部：XXXX 主要工作职责：

1、负责受理不服一级处理的信访事项，对信访人不服一级处理的信访事项进行复查复核或信访听证，做好信访终结处理等相关工作；

2、负责做好县“处突”联席会议日常事务，对中、省、市“处突”联席会议办公室交办的信访案件及时整理、呈报、交办和回复；

3、负责做好重大信访疑难案件和“三跨三分离”信访案件的协调和处理工作；

4、负责做好疑难信访案件专项资金的监管和使用、疑难信访案件的资料收集、台帐建立及立卷归档等工作；

5、负责全县矛盾纠纷排查、预警预报工作，建立矛盾纠纷排查台账，收集全县机关干部下访情况并建立相应台账；

6、负责做好公众意见的收集、处理、转办、督办。

7、认真完成好领导交办的其他工作任务。

（六）县群众接待中心 主 任：XXXXX 副主任：XXXX 主要工作职责：

1、负责接待来访群众，听取群众诉求并进行登记，归类，及时向部（局）领导和相关股室传递当日信访信息；

2、负责县级领导集中大接访的组织协调和服务工作；

3、负责做好全国信访信息系统群众来访的录入、办理、上报等工作；

4、负责县长热线的接听、台账建立、转办交办及回复等工作；

5、根据部（局）内统一安排，完成其他相关工作。

中共XXX县委群众工作部

XXX县人民政府信访局 2013年6月30日

第五篇：信访局2014工作总结

*县信访局2014年工作总结 及2015年工作计划 2014年，我局认真贯彻落实中央、省、市关于做好信访工作的一系列重要精神，坚持从改革、发展、稳定的大局出发，高度重视和加强信访工作，扎实开展矛盾纠纷排查化解，及时解决人民群众反映的各类突出问题，进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，不断创新信访工作机制，建立了畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序，为全县经济社会发展创造了良好的社会环境。现就全年的信访工作总结如下：

一、2014年信访工作情况

（一）进京上访情况

1、进京非正常上访0批0人次；

2、进京正常上访1批1人次；

（二）赴省上访情况

1、赴省集体访0批次；

2、赴省个体访4批8人次；

（三）中央、省、市转办信11件次；

（四）国家信访局网上交办案件25件次

（五）到市上访情况

1、到市个体访3批3人次；

2、到市集体访20批504人次（其中我县7批119人 次，国有大型企业13批385人次）

（1）网上通报4案96人次（其中我县2批47人次，国有大型企业2批49人次）

（2）被市《每日要情》通报的案件16件次408人次（其中我县5批72人次，国有大型企业11批336人次）

3、到临上访，被及时接处，未形成到市委、市政府上访13批234余人次（其中我县5批86人次，国有大型企业8批158人次）

4、省委巡视组第一次交办的信访案件10件（10月24日交办，11月27日以县委名义全部回复）

5、省委巡视组第二次交办的信访案件7件（12月31日交办，正在办理中）

（七）电话来访217件次（现场解释、答复）

（八）根据《信访条例》相关规定，不予受理6件32人次。

2014年1—12月，县信访服务中心共接待上访群众388批2708人次（,其中初访298批1947人次，复访90批761人次，群体访116批2274人次）。与去年同期254批1937人次比较，批次上升52.8%，人次上升39.8%。

领导批示82件次，信访局立案受理39件次，现场调解70件次，书面交办44件次。

二、2014年信访工作综合分析，呈现以下三个特点 一是信访总量攀升，越级上访重复上访量增大。二是城镇信访比重增大。个别乡镇和县直单位没有处理好改革、发展、稳定关系，在项目建设、征地拆迁、煤矿整合等工作中，政策落实不到位，工作不扎实，导致大量信访问题的发生。三是信访问题相对集中，处理难度较大。当前我县的信访问题集中在部分乡镇和少数县直单位，有的是政策因素造成的信访问题，有的是人为因素造成的信访问题，尤其煤炭企业讨薪问题面广人多。还有极少数上访老户如孟生茂、祖茂治等缠访历史遗留问题，解决起来难度较大。

三、主要工作及成效

（一）上级重视，工作力度明显加大。

县委、县政府领导十分重视信访工作，面对严峻的信访形势，采取了一系列切实有效措施，对我县信访工作局面根本好转起到了决定性作用。一是县委、县政府主要领导亲自抓信访工作。对信访局的重要信访信息，省、市信访情况通报，坚持每期必看必批，并于2月19日和10月25分别召开两次县委常委（扩大）会议专题研究信访工作，于4月8日、7月8日、9月19日、10月16日分别召开四次联席会议总结安排部署各阶段信访工作，进一步增强了我们做好信访工作的责任感和使命感。党政班子还多次听取信访工作汇报，研究矛盾纠纷化解办法。对于信访经费足额确保，并安排加强了县信访服务中心建设，保证了服务中心的正常运 转。二是县委、县政府主要领导多次亲自接待来访群众，2014年各级领导共接访36起群众信访事项，特别是对一些重点群体、信访积案、突发性事件的处理，以及全国、全省、全市“两会”期间的信访工作，县委、县政府主要领导都能亲自安排部署，亲自督促落实。同时，为了切实加强对信访工作的组织领导，我们及时调整信访联席会议组成人员，信访案件的包案领导。

（二）创新工作思路，完善工作机制，取得明显成效。一是全面坚持和强化领导包案制度和包案措施。县四套班子领导每人都亲力亲为负责包处信访案件，不但包案件查处，还包案件处理，确保所包的疑难案件及时解决，切实增强了群众对信访工作的满意度。二是开展重复信访、重要信访、涉法涉诉案件专项治理工作。一方面开展了重复信访专项治理工作，我县在调查摸底，分类排队的基础上制定工作方案，全面开展了专项治理工作，排查出的重复信访案件全部得到妥善解决。另一方面加大对涉法涉诉案件专项治理工作。县联席会议协调组织公、检、法、司对涉法涉诉信访案件进行了复查，进一步进行了调查处理。经过深入工作，大部分上访户基本稳定，同时对少数无理缠访、闹访户依法进行了处理，维护了正常的信访秩序。三是完善县、乡、村三级网络建设。县、乡（镇）进中心，村进站，做到信访事项信息畅通，层层上报，使大部分信访事件消灭在萌芽状态，解决在当地，没有形成越级或非正常上访事件。四是协调联动，齐抓共管着力构建大信访工作格局。有些上访事项涉及面广，情况复杂，个别疑难问题单靠某个部门、某一层次、某种手段很难彻底解决，必须坚持综合施策，调动方方面面的力量，采取各种有效的手段，形成工作合力，部门联动，形成齐抓共管的工作机制。问题涉及到哪个部门，哪个部门就能主动靠上解决。今年以来，我县妇联、劳动局、煤炭局、总工会、国土资源局、共青团等部门都参与到了基层矛盾排查化解中，截止目前为止基层妇联组织已化解矛盾29件次，青年团组织化解矛盾16件次、总工会化解处理案件9件次、劳动局与煤炭局为农民工讨薪365万余元。五是依托党的群众路线教育实践活动，高质量完成各项工作指标。2014年,我局深入开展了党的群众路线教育实践活动,并结合教育实践活动切实有效开展了党风廉政建设各项专项活动及“百日攻坚”群众信访诉求化解专项活动，并由县委县政府及县联席办牵头、相关责任单位配合集中办结了省委巡视二组交办的10件重点信访案件及市交办的11件重点信访案件。通过各项专项活动的开展，集中解决了一批群众反映强烈的信访案件和突出问题。并及时发现和处理了容易引发信访突出问题和群体性事件的矛盾纠纷及苗头隐患，从源头上夯实了预防和化解信访矛盾的工作基础，健全了“统一领导、分级负责，集中梳理、归口办理，责任明确、措施到位”的信访矛盾化解 工作机制，从而实现了信访渠道进一步畅通，信访秩序进一步好转，信访总量继续下降，集体上访和群体性事件明显减少的目标。

（三）强化监督，规范用权，突出主责

为切实落实“两个责任”并加强党风廉政建设和反腐败工作任务的监督作用，我局按照上级要求，已于6月份将纪检组长杨花萍原分管的党建和党的群众路线教育实践活动等工作进行移交，充分发挥了纪检监察的监督作用，规范了单位权力运行，成立了监督单位转职能、转方式、转作风的监督主体，让党风廉政责任制理念深入人心，推进了全局党风廉政建设进一步形成合力。

（四）充分发挥信访联席会议的作用。

3月1日县委书记、县联席会议主要召集人闫建国签发了蒲信联发[2014]2号文件，进一步完善了《*县四套班子领导信访接待日制度》、研究制定了《*县信访及群体性事件应急处置预案》。按照信访接待日制度的日程安排，县四套班子领导坚持驻信访服务中心值班，面对面接待上访群众，处理上访人所发映的信访问题，通过及时协调化解，使一大部分信访事件得到妥善处理。联席会议召集人多次组织有关乡镇、公、检、法、劳动、城建等信访量大的部门加强联系和沟通，密切配合，通力协作，定期不定期成立疑难案件专案组，研究重点信访问题和涉法涉诉案件，开展好信访突出问 题和群体性事件的处理。同时建立健全了联席会议各项工作制度，确保信访机制健康运行。

（五）对特殊敏感时期实行“日报告”和“零报告”。为强化信息预警，我局要求各单位及乡镇实行“日报告”和“零报告”制度，及早发现信访信息，及时研判信访动态，及早启动信访预案。为进一步落实好APEC会议期间的信访稳定工作，10月16日下午，我县召开县委常委扩大会议，专题研究和安排部署十八届四中全会和APEC会议期间的信访工作，传达了省市会议精神，学习了《党的十八届四中全会、APEC会议期间山西省信访工作实施方案》及《党的十八届四中全会、APEC会议期间临汾市信访工作实施方案》。

由于我县领导对中央、省、市关于党的十八届四中全会、APEC会议期间信访稳定工作传达及时、安排到位、落实到位。在党的十八届四中全会期间，我县未发生进京上访（非访、正常访），未发生赴省上访（个体访、集体访），未发生群体性上访事件。

（六）规范办案程序，力推信访维稳工作上档进位 为确保矛盾纠纷化解工作取得实效，我县要求各乡镇和各相关部门对辖区及职权范围的信访形势进行深入分析，认真梳理信访突出问题，确定工作重点，制定工作方案，建立工作台账，为开展活动打好基础。各乡镇各单位“一把手”担 当信访维稳工作的第一责任人，以解决问题为核心，深入开展“公开大接访活动”，通过“各级领导开门接访，职能部门联合接访，机关干部进村下访”，拓宽处理群众信访问题的工作渠道，充分利用各种社会资源化解重大矛盾纠纷。在处理每个重大矛盾纠纷问题时，做到“五个一”，即一个包案领导、一个工作班子、一个化解方案、一套稳措施、一份会议纪要。每个工作班子严格实行“六包”责任制，即包调查、包化解、包教育、包稳控、包巩固、包劝返。

（七）通过走群众路线解决群众问题，为了切实做好“送上门来的群众工作”，我们在创优环境上做文章，在提高服务功能上下功夫，对每一个来访者热情接待，使他们有水喝，有椅子坐，有电视看，从信访大厅层面建立完善了17个进驻单位的办理流程，有关信访工作制度和程序全部上墙公布，将30多种规章制度、接待受理程序全部公布上墙，让上访群众及时了解信访法规、程序和有关政策，增加工作透明度，在工作中属于信访范畴的事项，由信访服务中心值班负责人负责受理和转办、交办，重大事项、涉密案件及立案受理的案件，经信访局负责人签署意见后送县委县政府有关领导批示后转办、交办。案件一经受理3日以内由交办负责人送达有关部门受理，对案件实行一周一碰头，一月一通报一排查，坚持做到日报表，周研判，月通报，对于越级非正常上访、集体访、网络信访者，事关人民群众 生命财产的来访、信访或电话，接访人必须及时报告局长或分管局长，局长必须在8小时之内当面或电话报告分管县领导，24小时内用《信访要情》报告县级领导，特殊情况随接随报。一年来我们通过抓制度，促规范，极大地增强了信访工作人员使命感和责任感，提高了凝聚力和向心力，提升了信访窗口形象，使信访大厅整体工作实现了高效、有序运转。

四、2015年工作计划

按照群众利益无小事，信访问题都大事的要求和上级有 关信访稳定工作的决策和部署，以确保社会大局稳定为目标，以确保2015年我县在进京非正常上访和赴省、到市集体上访明显下降为根本，为强化责任，齐抓共管，标本兼治，积极构建我县大信访工作格局，拟制定我局2015年工作重点。

1、继续深入领导干部大接访活动，进一步提升信访工作水平。紧扣“五个一”，研究制定科学详细的大接访活动方案，明确目标任务、工作重点和具体措施。

一是继续开展好领导干部接访工作。每个工作日安排一名县级领导值班接访，不断完善工作机制和措施，并坚持长期实施，使其真正成为新时期做好群众工作的一种有力措施。

二是完善信访工作综合协调制度。建立和完善党委政府主导、联席会议或信访领导小组组织协调、各部门积极配合 的信访工作综合协调制度，是做好信访工作的前提和根本保证。努力形成上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的工作机制，形成做好信访工作的强大合力。

三是集中深入开展矛盾纠纷排查化解。坚持矛盾纠纷定期排查化解和特殊时期随时排查化解制度，把经常性排查与集中排查相结合，坚持属地为主、条块结合，要求各乡镇及县直部门结合实际，开展经常性排查，随时了解、发现、掌握各种矛盾纠纷和苗头隐患。

2、以化解信访积案为重点，进一步减少信访存量。继续开展信访积案专项治理，成立专案组，实施疑案难案攻坚，确保案结事了，息诉罢访。

一是明确积案化解责任主体。对下级解决不了的，上级要承担起化解责任，对疑难复杂案件和“三跨三分离”案件，要实行主要领导包案，严格落实“五个一”和“五包”工作要求，定人定责，挂牌处理，限期解决。

二是坚持依法依政策化解。严把案件筛选关、办理质量关、结案审查关。对群众诉求千方百计解决到位；对生产生活确有困难的帮扶救助到位；对目前条件还不成熟、一时解决不了的，做好解释稳控工作；对诉求不合理、不能解决的，要理顺情绪，防止矛盾激化。

三是加大特殊疑难信访问题的救助力度。对一些法律政策虽然没有规定但合乎情理的特殊信访个案，特别是一些特 殊困难群众，要给予帮扶和救济。

3、以规范工作程序为重点，进一步提高办信工作水平。

要继续巩固人民来信绿色通道的成果，加强舆论引导，引导群众通过免费信件来反映诉求。要从规范工作程序入手，切实提高办信水平。

一是广泛推行网上信访。要积极筹划利用互联网资源，加快推进“网上信访”工作，实行“网上接收、网上办理、网上回复、网上查询”的网上流转程序。

二是大力推行公开办信。对群众署名的来信，要“公开受理程序、公开办理过程、公开落实结论”，推行承办单位、信访工作机构与来信人“三见面”制度，以确保登记准确，查询便利，转交及时，告知明确，办理快捷，结论见面，让来信群众充分监督信件办理全过程。

三是抓好交办督办。对群众来信，尤其是上级交办、县级领导批示的来信、联名信和重复信的办理，采取专函交办、按时督办的形式，跟踪进度，及时反馈，限期办结。确保来信件件有着落，事事有回音。

4、以规范信访秩序为重点，进一步做好来访接待工作。

维护正常的信访秩序，做好来访接待工作，不仅要有热情和干劲，还要认真研究新情况、新问题，进一步创新工作方法。

一是强化民本理念。要本着“热情、依法、负责、奉献” 的要求，带着责任、怀着感情，热心接待，细心把握，耐心解答，诚心帮助，引导群众通过合法渠道解决合理诉求。

二是加强协调联动。进一步畅通群众来访接待渠道，充实重点部门和单位的接访力量，改善接访条件，确保群众来访能得到及时受理。

5、以发挥联席办平台作用为重点，进一步促进问题解决。进一步发挥好联席办解决信访突出问题的作用，扩大信访工作影响。

一是进一步理顺工作体制。日常工作由信访局承担，按照“分级负责，归口办理”的原则，指导县直职能部门积极配合，抓好土地征用、城镇房屋拆迁、国企改革、涉法涉诉、部分军队退役人员、农村“两会”、安全管理、医患纠纷、环境保护、重点工程等方面的信访突出问题的防范和化解工作。

二是引导群众依法有序信访。依靠法制强化源头治理、规范信访秩序，尽最大努力提高改变少数群众一到重大活动时段就千方百计进京上访的现象。加强依法处理工作，坚决制止少数上访人员无视法律、为所欲为的违法行为。

6、以落实工作责任为重点，进一步推进基层信访工作。进一步完善信访工作领导目标管理责任制和信访工作领导责任追究制，建立健全以主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人的信访工作领导机构。

一是加强领导，落实各级党委、政府责任。不断争取各 级党政领导对信访工作的重视，落实党政领导亲自接待来访、阅批来信、包案处理信访问题、排查化解矛盾纠纷等制度。

二是完善信访工作责任制度。进一步改进和完善情况通报、督查督办的方式方法，推动各部门建立权责明晰、程序完备、监督有力、查究到位的信访工作责任体系，促进基层信访工作规范化、制度化。

三是落实责任追究措施。要加大信访责任倒查力度，凡是因决策不当、执法不公、工作方法简单、工作作风不实等导致群众利益受损、引起信访问题的，特别是对那些应在基层解决而未解决、造成大规模越级上访或极端恶性事件的，要严格依据《山西省党员领导干部信访工作责任追究暂行办法》进行问责。