水库工作制度

第一篇：水库工作制度

老龙口水库双文明建设管理制度

为维护我单位正常的工作秩序，切实加强组织纪律性，提高工作效率，保证各项工作的顺利进行，树立勤政、廉洁、务实、高效的良好形象，特制定如下工作制度：

一组织机构

吉林省老龙口水库管理局双文明建设领导领导小组

组长：梅峰顺

副组长：高春山陈国坛孟庆伟

成员：公培顺何龙涛陈明涛郎立军张俊德

蔺义

下设办公室由安全移民处具体负责。

二、考勤制度

１、全体干部职工要自觉加强组织纪律性，严格遵守工作纪律，做到不迟到、不早退、不旷勤。

２、单位安排的会议及其他重大活动均实行点名考勤制度，上级安排的会议或其他确需参加的事项要按规定请假。确因公出发，无法履行请假手续的，由部门负责人向分管领导说明情况，否则一律按缺勤处理。

3、因有病、有事请假要事先写请假条，按规定经分管领导审批后交到办公室，确有急事或遇特殊情况无法履行请假手续的，应先通过电话说明情况，事后履行补假手续。无

请假条或未经领导签字批准者，一律按旷勤处理。

4、严格请假审批权限。单位领导请假须经单位一把手

批准；其他干部职工人员请假半天需要各处室负责人批准，1天须经分管领导批准，请假两天以上者须经单位一把手批准。如有特殊由单位领导结合实际情况酌情处理，5、婚、丧、产假按现行国家规定执行。

6、全年脱产学习超过六个月、累计病假超过三个月、事假超过三十天、旷工超过五天者，扣除年终工作考核奖金。连续旷勤或无正当理由逾期不归连续超过15天或累计超过30天者予以辞退。

7、单位人员值班视为正常工作时间予以考勤。

8、对不严格执行考勤制度，造成工作延误、产生不良

影响的，将按规定给予严肃处理，并予以通报批评

三、工作纪律制度

1、干部职工不准在上班时间打扑克,上网聊天、玩电脑

游戏、看电脑小说、炒股票或浏览娱乐网站，要做到专心工作，精通各项经办业务； 严格按我单位【2014】6号文件执行；

2、在日常工作中不准对服务对象推脱刁难、态度蛮横，要做到主动、耐心、周到、热情地为群众服务；

3、严格车辆管理和使用，做好车辆使用登记；

4、在处理业务工作时，不准以权谋私和设置障碍，要

做到办事公开、热情服务、提高办事效率；

5、不准在上班时间串岗、闲聊、传闲话、做不利于团结的事情，要做到讲团结，顾大局，识整体；

6、上班期间不准打闹喧哗，要做到文明办公，仪表整洁，态度和蔼，使用文明用语；

7、干部职工要自觉维护办公环境整洁，不乱扔纸屑、烟头等杂物。

8、自觉爱护公物，不私自将公物带出，不将易燃、易

爆等物品带入或存放在办公室内。下班前关好门窗，切断电源，熄灭火种。在防火期、或汽柴油设备加油时坚决杜绝吸烟现象，如有违反规定严肃处理。

9、认真接待来信来访，不准拒绝推脱或搪塞，要做到

热情接访，主动接受社会监督。

10、安全环境卫生区域划分责任落实，综合管理办公室：

工程管理处：

财务处：

水电厂：

水政水产处：

四、党风廉政制度

1、机关全体人员要认真贯彻执行党的路线、方针、政

策，遵纪守法，克己奉公，廉洁从政。

2、要廉洁自律，自觉抵制“四风”（即形式主义、官僚

主义、享乐主义、奢靡之风）。

3、不准接受可能对公正执行公务有影响的宴请。

4、不准违反规定建私房，不准多占住房，不准用公款

为个人超标准装修住房。

5、不准无偿占用单位钱物，不准到单位报销应由个人

支付的各种费用。

6、不准参与任何形式的赌博活动和封建迷信活动。

7、不准利用本人或家庭成员婚丧嫁娶以及工作调动、过生日、迁新居等机会大操大办，挥霍浪费，更不准动用公款操办和借机敛财。

五、精神文明建设制度

1、组成由单位管理部门牵头，有各所属部门参加创建

精神文明的领导机构，负责协调、动员、组织单位的创建文明活动，并形成正常的工作机制。

2、建立定期召开单位协调会制度，研究创建文明单位工作，明确目标，制定计划，分解任务，落实责任。及时研究干部职工反映强烈的热点、难点问题，制定有效整改措施，狠抓落实。

3、精神文明创建工作要做到有部署、有分工、有落实、有检查，使创建活动做到经常化、制度化、规范化。

4、广泛深入开展创建文明单位活动，各部门要深入开

展创建文明科室和争当文明职工等创建活动，讲文明话，办文明事，做文明人。对来单位办事的群众热情接待，礼貌回话，认真负责，快捷地办理有关事宜，力求做到群众满意，领导放心，使创建活动具有广泛的群众基础。

5、以提高人的素质为根本，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展“讲文明、树新风”等宣传教育活动，充分利用各种形式加强思想道德教育、法制教育、科普教育，大力表扬好人好事，大力表彰先进典型，充分发挥先进典型的示范辐射作用。

6、加强单位文化建设，贯彻全民健身计划，积极开展丰富多彩、健康有益的文体活动，倡导文明、健康、科学的生活方式。

7、建立健全安全保卫和防火、防汛制度，落实队伍，明确责任，措施得力。对重点部位严格监控，坚持值班和巡视制度，定期进行安全检查。

8、牢固树立全心全意为人民服务的思想，认真听取干部职工意见，虚心接受干部职工监督，努力为干部职工办好事、办实事。

六、绩效考核制度

１、考核目的：为提高我单位工作效率和服务质量，激发全体干部职工的积极性，客观公正地评价每个人的工作。２、考核对象：全体工作人员。

３、考核方式：年初由领导与部门负责人签订年度工作目标责任书，目标任务的完成情况作为考核的重要依据。４、对部门的考核，实行部门负责人代表部门进行工作述职的方法；部门互评、领导评议、基层评议，纳入平时工作检查情况，最后由政绩考核小组评定等次。信息及新闻报道酌情加分。

５、对个人的考核，实行个人写出总结自我评定档次，分管领导评议，机关人员互评，基层评议四个方面相结合。并纳入平时检查情况，最后由政绩考核小组评定等次。

本制度于公布之日起实施，如有修改，另行通知。

安全移民处

第二篇：水库监理部工作制度

北坡水库监理部工作制度

1、遵守国家和政府法令、法规，尊重民族习惯。坚持科学、求实、严谨的工作作风，做到遵纪守法、科学公正、尽职尽责，热情地为工程建设服务。

2、努力钻研业务，熟悉工程施工合同文件，熟悉设计文件，熟悉技术规程、规范和质量检验标准，熟悉监理实施细则和监理工作文件，熟悉施工环境和条件，认真履行职责、正确应用权限，促使业务工作能力和监理水平的不断提高。

3、努力加强与工程建设有关各方的协作，深入施工现场，了解、掌握工程施工第一手资料，在工程建设管理局授权范围内充分正确地应用自己的职责和技能，及时发现问题和解决问题。

4、监理人员无权自行变更和修改设计。若发现设计失误或因施工条件变化导致设计文件必须作局部调整、变更与修改时，应立即报告。通过审议后向总监理工程师或总监代表提出，以便及时与设计代表或设计单位会商后作出处理。

5、监理人员请假、出差、离岗、退场等，应依据监理部有关规定办理相关手续并在安排好工作交接后方可离岗。

6、现场值班的监理人员必须实事求是、准确、及时地做好现场记录，客观反映工程建设中出现的各种问题，并定期交现场负责人审阅。

7、传阅或办理文件，每转入一个部门必须严格交接签收。

8、在监理实施过程中，任何监理人员不得泄露工程建设管理局申明的秘密，也不得泄露设计、工程承建等单位提供并申明的技术、经济和合同商务秘密。

9、监理工程师及其他监理工作人员，不得参与可能与监理合同规定的与工程建设管理局的利益相冲突的任何活动；不得在施工、建造及物资供应等单位兼职；不得向承建单位介绍施工队伍；不得收受承建单位礼品；更不得徇私舞弊、收受贿赂和进行其他有损工程建设监理工作或监理部声誉的活动。

曲靖嘉信水利水电工程监理有限公司

北坡水库监理部

二00九年一月

第三篇：水库情况介绍

xx满族自治县xx水库管理所

情 况 介 绍

2012年3月

目

录

一、申报单位总体概况 3

二、生产条件和渔业设施 4

1、xx水库养殖 4

2、配有常规水质检测、病害诊断等仪器设备 4

三、技术措施 4

1、加大宣传和培训力度 4

2、严格养殖水源 5

3、合理放养鱼种。5

4、科学投喂饲料 5

5、采取综合措施防治鱼病 6

三、管理措施 6

1、为了保证水产健康养殖 6

2、依托县水务局制定实施方案 6 3．为确保健康养殖生产，7

4、加大水库渔业水面投入，7

一、申报单位总体概况

xx县xx水库管理所隶属xx县水务局，自收自支事业单位，现有职工65人，其中专业技术人员8人，高中级养殖技术工人25人，年产商品鱼205吨，产值210万元。xx水库位于xx乡境内，是一座以防洪、灌溉为主，兼顾养鱼、发电等综合利用的中型水库，养殖面积3520亩，是xx县主要的商品鱼和水产苗种生产基地。2006年11月通过了无公害水产品产地认定，2008年2月获准无公害水产品（鲢、鳙）认证。2009年5月，领取了xx满族自治县人民政府颁发的《水域滩涂养殖使用证》，xx府（淡）养证[2003]第C0001号。水库库区植被良好，水质清洁无污染，具有发展渔业生产的优越条件。为了充分挖掘水库渔业生产潜力，探索水库优质高效的养殖模式。2010年，xx水库管理所利用水库大水面水质好的优势，新建1万立方米钢架结构、封闭塑料桶漂浮式商品鱼养殖网箱，加大名优鱼类的生产能力，提高水库鱼产力和渔业综合效益，实现渔业增产增收。利用无公害水产产地、产品质量认证，创品牌，扩大产品的知名度和影响力，拓展销售渠道和范围，提高渔业效益，实现水库渔业可持续发展。

近年来，xx水库管理所把发展资源节约、环境友好的水产健康养殖、提高水产品质量作为管理所渔业经济发展的首要任务，大力推进水产健康养殖示范场建设，积极改造养殖基础设施，严格按照健康养殖示范场生产操作规范和各项行业标准加强管理，确保产品质量安全，同时加强技术培训和示范引导工作，为全面推进全县水产健康养殖作出了积极贡献。2011年xx水库鱼产量205吨，其中水库捕捞产量115吨，网箱养殖65吨，池塘养殖25吨，产值达210万元。

二、生产条件和渔业设施

1、xx水库养殖

水面2520亩，平均水深8米，水温常年在0～30℃之间，水质符合渔业用水标准，水源稳定且无污染源，库区植被良好，年降水量适中，且交通方便，水面开阔，避风向阳，光照充足，环境安静。坝下有标准鱼塘30亩，进排水方便，配备硬颗粒饲料机，年产鱼饲料200吨。

2、配有常规水质检测、病害诊断等仪器设备

投饵机、增氧机等基本养殖设备配置完备。以监测、检测为手段，对养殖产品的每个生产技术环节进行科学、量化控制与管理，使产品达到无公害产品标准。

三、技术措施

1、加大宣传和培训力度

营造健康养殖氛围。举办水产健康养殖专业培训班，组织养殖技

术人员、技术工人骨干学习《农产品质量安全法》和《兽药管理条例》等法规，宣传鱼药施用技术和管理制度，真正掌握科学用药，合理用药，安全用药，从而提高了规范用药的自觉性。依托单位为xx县水产技术推广站技术支持，为水产健康养殖提供技术保障。

2、严格养殖水源

所处的水域和养殖环境质量监控，使养殖环境符合无公害产地的要求，养殖用水符合国家渔业用水水质标准或无公害养殖水质标准。养殖环境管理贯穿整个养殖生产过程，严格执行《渔业水质标准》。建设水质检测、鱼病诊断、渔用饲料质量检测实验室，配备了显微镜、PH、溶氧、氨氮、硫化氢等检测仪器及药品，为水产健康养殖示范区建设提供条件。

3、合理放养鱼种。

选择适宜鱼种。在水库养殖中，要求投入体质健壮、无病无伤、规格大而整齐的优质苗种。把握放养密度。投放密度要合理，应根据水库条件及养殖管理水平灵活掌握。注重鱼种消毒。水库水面面积比较大，发生鱼病难以治疗，鱼种放养前应做好鱼体消毒，以防病害的发生。抓好健康苗种的生产，严格控制药物使用，做好养殖日志，推广“渔业档案”，逐步建立养殖生产可追溯制度

4、科学投喂饲料

保证养殖鱼类健康快速生长。严格按照《饲料和饲料添加剂管理条例》和农业行业标准《无公害食品渔用配合饲料安全限量》国家有关法规和标准,使用有合格证书饲料加工厂生产的配合颗粒饲料，达到促生长、防病、产品无药残的目的，提高养殖水产品的质量安全水平。在饲料投喂上，做到定质、定时、定量、定位“四定”投饵。

5、采取综合措施防治鱼病

合理使用药物，降低药物的使用量。严格按照《兽药管理条例》、《农产品质量安全法》等有关法律法规使用渔药，不使用违禁渔药，鱼病以预防为主。使用消毒药物、治疗药物要科学，建立一套严格的、切实可行的科学用药制度。严禁使用禁用药用品行为，供给市场的养殖产品在水产品药残监测中无禁用药品检出。

三、管理措施

1、为了保证水产健康养殖

示范场创建工作的顺利开展，水库管理所成立了水产健康养殖创建领导小组，负责项目具体实施工作。根据水库渔业发展的实际情况，特别是资源优势、技术优势，制定本场的实施方案。进一步抓好渔业生态、品牌，围绕做大做强渔业品牌，扩大水库无公害生态鱼知名度，带动本地区渔业整体发展。

2、依托县水务局制定实施方案

组织健康示范场的申报、检查、验收以及水产品质量安全的生产

管理工作。水产技术推广站指导制定技术方案，组织技术培训，健康养殖技术工作。加强健康养殖技术培训和服务，提高养殖生产者的健康养殖理念和健康养殖技术、管理水平，突出健康养殖示范场的示范带动作用，带动周边地区水产健康养殖整体水平的提升。3．为确保健康养殖生产，保证水产品质量安全，在养殖生产上设立了苗种放养原则、水质管理方法、饲料投喂原则、鱼病预防和用药制度、池塘日常管理制度、商品鱼、蟹销售准则。同时记录好各项工作日志，尤其是生产记录、用药记录和销售水产品的标签。

4、加大水库渔业水面投入，搞好大水体鱼类资源增殖保护，确保渔业取得最大的经济、社会和生态效益；加强渔业水生生物资源和生态环境养护工作，全面推广渔业生态养殖技术，发展生态性，环保型渔业。突出抓好渔业生态、休闲和垂钓，避免水体污染，切实保障水库渔业可持续健康发展。

2012年3月15日

xx水库养殖

情况介绍xx县水务局

xx水库养殖

情况介绍

xx水库养殖

情况介绍

第四篇：大中型水库2007

大中型水库2007-2010年近期移民后期扶持规划

前言

第一章水库以及移民安置基本情况

第一节水库工程建设基本情况

第二节水库淹没和移民搬迁安置基本情况

第三节移民工作历史回顾

第二章规划指导思想、原则、范围、目标和依据

第一节规划的指导思想和原则

第二节规划依据

第三节规划范围和目标

第三章移民人口核定方法、结果

第一节核定办法的具体内容

第二节核定结果

第四章水库移民生产、生活现状及后期扶持意愿

第一节移民的基本状况

第二节移民村组的社会经济、资源与基础设施状况

第三节移民意愿和村组意愿分析

第五章后期扶持方式的确定

第一节后期扶持方式确定的方法

第二节后期扶持方式确定的过程及结果

第三节扶持方式确定的监督与保障

第六章资金直接发放规划

第一节资金直接发放的移民的基本资料

第二节资金直接发放依据于程序

第三节资金发放的效果及其相关影响的分析

第四节发放的监督管理措施

第七章项目扶持规划

第一节突出问题及移民对解决问题的意见

第二节确定扶持项目的原则和方法

第三节项目规划

第四节项目效果分析

第八章投资规模以及资金平衡方案

第九章后期扶持规划实施的保障措施

第一节制度保障措施

第二节组织保障措施

第三节稳定工作措施

第十章后期扶持规划实施总体效果评价

前言

近几年，我县移民工作在上级党委、政府的正确领导下，在上级有关部门的精心指导和关心下，取得了一定的成绩，移民生产生活条件得到了较大改善，但是随着改革开放步伐的加快和社会经济的快速发展，库区和移民安置区的发展水平与当地社会经济的发展水平的差距在不断拉大。尽快帮助移民脱贫致富，促进库区和移民安置区经济社会全面发展，是上级党委、政府及有关部门高度关注的工作，也是我县亟待解决的重要问题之一。根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》及省、市有关文件精神，特制定《**县2007-2010年大中型水库近期移民后期扶持规划》。我县现有大中型水库移民33320人，其中省核定原迁移民15742人。根据省市提出的“包干指标不突破，社会稳定不出事”的要求，为了解决指标数与现状移民人数存在很大差距这一矛盾，对于身份明确且生活特别贫困的这部分移民，尽量核定到人直接发放，对于淹没区等很难核实到人的移民村组，我们将移民人数核定到村组，以政府引导方式积极采取项目扶持的方式进行扶持。制定大中型水库近期移民后期扶持规划，对于帮助水库移民脱贫致富，促进库区和移民安置区经济社会全面发展，保障新时期水利水电事业健康发展，构建社会主义和谐社会具有重大而深远的意义。它是贯彻落实《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）的重要举措，也是指导我县今后二十年移民后期扶持工作的重要文件。对此，ｘｘ县委、县政府高度重视，专门成立了大中型水库库区和移民安置区基础设施建设与经济发展规划编制工作领导小组和完善大中型水库移民后期扶持政策工作领导小组，由分管移民工作的县委常委、县委办主任李本炎任组长，县人大郭传洲副主任、县政府副刘军县长、县政协郭灵泉副主席任副组长，领导小组下设办公室，由县水利党组成员、县移民办主任曾凡良兼任办公室主任，并从有关部门抽调人员组成专门的工作班子，从县财政安排专项工作经费，以确保规划编制工作的顺利开展。目前，我县大中型水库近期移民后期扶持规划编制工作在省、市有关部门的指导和帮助下，通过驻村工作组和规划编制工作人员的深入调查、多方搜集资料、细致分析、认真审核、充分尊重移民意愿、周密计算，已圆满完成。本《规划》既客观地反映了我县大中型水库库区和移民安置区社会与经济发展的现状，又为库区和移民安置区今后的发展及移民脱贫致富提出了切实可行的意见。其主要有以下几个方面的特点：

（一）大中型水库近期移民后期扶持规划与县域经济发展规划和“十一五”规划紧密结合。《规划》是以“十一五”规划和县域经济发展规划为依据，参照了全县有关部门的专业规划，在服从大规划的同时，结合库区和移民安置区的特点，尽量做到规划的科学性和可操作性。

（二）项目规划着眼长远，立足实际。《规划》把脱贫致富与可持续发展相结合，把解决突出问题与考虑长远发展相结合。加强基础设施建设，做到饮水安全卫生、水利设施标准化、全面完成村村通公路。加强对库区和移民安置区产业开发的扶持，加快产业化发展进程，多途径帮助移民脱贫致富。

（三）项目投资注重效益化。我县现状农村移民省核定15742人（含三峡移民246人），补助标准每人每年600元，规划4.5年，规划总投资4250.34万元。其中直接发放1808.505万元，项目扶持2442.7万元。项目扶持规划是在充分尊重移民意愿(根据绝大多数移民的意愿和照顾当地村民的意愿)的基础上，按“先生存、后发展”、“需要

与可能性相结合”及对大多数移民生产生活影响大的项目优先的原则进行规划的。规划的内容主要包括水利、交通、人畜饮水设施以及生产开发等项目。全部项目实施后，库区和移民安置区的生产生活条件将得到根本性转变，经济收入将得到较大提高，库区和移民安置区的经济成为本地区域经济的重要组成部分。本《规划》编制的主要依据有：《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（第471号令）；《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发［2006］17号）；《财政部关于印发〈大中型水库移民后期扶持基金征收使用暂行管理办法〉》（财综[2006]29号）；《财政部关于加强大中型水库移民后期扶持资金管理的通知》（财企[2006]202号）；《国家发展和改革委员会、水利部办公厅印发大中型水库移民后期扶持政策有关配套文件的通知》（发农经[2006]1249号）；《国家发改委关于湖南省大中型水库移民后期扶持政策实施方案的复函》（发改农经[2006]1488号）；《水利部关于印发大中型水库移民后期扶持规划编制工作大纲的函》（水移函[2006]421号）；《**省人民政府关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（*政发[2007]4号）；《**省水库移民管理局关于做好大中型水库移民后期扶持人口核定登记工作的通知》（*移发[2007]2号）；《**省水库移民开发管理局关于确定大中型水库农村移民后期扶持方式的指导性意见》（*移发[2007]3号）；**县国民经济和社会发展“十一五”及中长期规划；移民村组社会经济现状调查资料；其他有关移民工作的方针政策和资料。规划编制以移民村、组（自然村）为基本单元。投资估算单价：一是经上级机关批准的相关专业规划单价；二是以相关专业定额计算出的单价。在规划编制过程中，承蒙省、市发改委和移民局的领导、专家们的精心指导和竭诚帮助，在此一并表示衷心感谢！由于时间仓促，编者水平有限，疏漏不足之处，敬请批评指正。

第一章水库以及移民安置基本情况

第一节水库工程建设基本情况

我县共有大、中型水库5座，包括**水库、**水库、**水库和**水电站、**二级电站库区，均属湘江水系。**垅水库位于我县东部**乡境内，1966年动工兴建，1972年完成主体工程，库容1.36亿方，灌溉**、**、**三县市耕地面积33.95万亩，防洪库容0.13亿立方，最大坝高58米，装机容量5000千瓦时，年发电量0.2亿千瓦时，年供水量24846万立方，工程总投资4455万元；龙潭水库是**垅水库配套工程，位于**镇境内，于1958年动工兴建，1983年完成主体工程，库容0.61亿方，设计灌溉面积11.81万亩，防洪库容0.14亿立方，最大坝高41.4米，年供水量3771万立方，工程总投资1880万元；**水库位于悦来乡境内，于1959年动工兴建，库容0.18亿方，设计灌溉面积3.2万亩，防洪库容0.08亿立方，最大坝高46米，正常蓄水位232米，装机容量600千瓦时，年发电量0.02亿千瓦时，防洪保护面积67.65万亩，年供水量7000万立方，工程总投资4800万元。这3座水库都是以防洪、灌溉为主。**水电站、**二级电站以发电为主，总库容0.44亿方，总装机4.4万千瓦，年发电量2.12亿度，灌溉面积5万亩，防洪库容0.13亿立方，最大坝高24米，正常蓄水位106.5米，设计防洪水位108.3米，年供水量180.6亿立方，工程总投资30477万元。**电站工程最初为1966年动工兴建的便江水轮泵电站，后于1986年改建，1994建成**一级电站；**二级电站于2003年建成。5座大中型水库总库容2.59亿方，总灌溉面积53.96万亩，见表1.1。这五座水库自建成投运以来为我县的经济发展及环境治理作出了巨大的贡献。

第二节水库淹没及移民搬迁安置基本情况我县大中型水利水电工程淹没区涉及15个乡镇（区、场）65个村325个组，共搬迁移民16752人，其中**垅水库淹没土地1.7万亩（淹没耕地0.62万亩），拆迁房屋65632平方米，搬迁人口5977人；龙潭水库淹没土地0.96万亩（淹没耕地0.28万亩），拆迁房屋47520平方米，搬迁人口4151人；**水库淹没土地0.32万亩，（淹没耕地0.07万亩），拆迁房屋40230平方米，搬迁人口3681人,**水电站、**二级电站水库淹没土地0.99万亩（淹没耕地0.19万亩），拆迁房屋19860平方米，搬迁人口1451人；三峡移民246人；外省县市水库移民173人，详见表1.2。我县水库移民搬迁安置工作始于1958年，2003年接受三峡移民，到2006年基本结束。自移民动迁以来，我县共安置移民16752人，其中本县安置16752人，农业人口安置16752人。在1990年以前，没有系统的移民安置规划，自1990年至2006年我县共投入移民扶持资金155.7万元，农村移民人均补偿93元。

第三节移民工作历史回顾我县对老库区移民执行了一系列移民后期扶持政策。1991年至2000年执行了灌区供水移民附加费，1996年至今执行了库区移民口粮补贴，1998年至2002年执行了小水电开发基金。在执行移民后期扶持政策的15年间，共筹集移民后期扶持资金155.7万元，扶持移民3710人，其中基础设施建设投入68.5万元，修建公路95公里，架设供电线路10公里，解决了519人的饮水困难，实现了村村通电；生产开发投入4万元和移民口粮补助及特困补助83.2万元，改善灌溉面积1000亩。通过多年来的扶持，我县移民年均纯收入提高了100－200元，贫困人口减少691人。三峡移民自2003年4月底接受安置后，我县共投入移民资金776万元，为移民划调水田168.8亩、旱土63.3亩、山林63.3亩，划调宅基地18亩;建设移民住宅50栋5067.28平方米，建设移民厕所49个197平方米；为移民打手压水井21口、明井8口、深井2口，并建设了泵房、水塔相关配套设施，架设了2公里生活用水管网，为30户移民接通了自来水；按农网改造标准架设用电线路5公里，架设通讯线路7公里，新建灌溉渠道配套设施6公里；按上级对移民住宅离硬化公路不超过100米的要求，共硬化公路1.8公里，维修改造道路4公里，为三峡移民建设创造了一个良好的生产生活环境。

第二章规划的指导思想、原则、范围、目标和依据

第一节规划的指导思想和基本原则

一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，贯彻科学发展观，全面落实国务院17号文件精神。从解决水库移民温饱和生产生活突出问题入手，充分尊重移民意愿，完善扶持方式，提高移民直接受益程度，使移民共享改革发展成果，促进农村社会稳定，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。

二、基本原则

（一）坚持移民自愿确定扶持方式和扶持项目，充分尊重移民意愿，并听取移民村组（自然村）群众意见。

（二）坚持解决温饱问题优先把解决移民温饱放在首位，兼顾解决移民生产生活突出问题，逐步提高移民生活水平。

（三）坚持开发性移民方针在国家的帮助和扶持下，动员移民群众自力更生、艰苦创业，合理开发利用资源，增强自我积累、自我发展的能力，增加收入，解决温饱，摆脱贫困。

（四）坚持经济发展与生态保护相结合既考虑加快发展生产，又注重保护生态环境，实现移民安置区生产发展、生活水平提高、生态环境改善。

（五）坚持维护移民安置区社会稳定在切实维护移民群众合法利益的前提下，统筹兼顾，合理安排和处理好相关群众的问题，促进规划的顺利实施和移民安置区的社会稳定。

第二节规划依据

（一）《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（第471号令）

（二）《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发［2006］17号）

（三）《财政部关于印发〈大中型水库移民后期扶持基金征收使用暂行管理办法〉》（财综[2006]29号）

（四）《财政部关于加强大中型水库移民后期扶持资金管理的通知》（财企[2006]202号）

（五）《国家发展和改革委员会、水利部办公厅印发大中型水库移民后期扶持政策有关配套文件的通知》（发农经[2006]1249号）

（六）《国家发改委关于湖南省大中型水库移民后期扶持政策实施方案的复函》（发改农经[2006]1488号）

（七）《水利部关于印发大中型水库移民后期扶持规划编制工作大纲的函》（水移函[2006]421号）

（八）《湖南省人民政府关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（湘政发[2007]4号）

（九）《**省水库移民管理局关于做好大中型水库移民后期扶持人口核定登记工作的通知》（*移发[2007]2号）

（十）《**省水库移民开发管理局关于确定大中型水库农村移民后期扶持方式的指导性意见》（*移发[2007]3号）

（十一）**县国民经济和社会发展“十一五”及中长期规划。

（十二）调查资料：

（1）移民村（组）移民群众的意愿和移民村（组）的意见；

（2）移民村组的社会经济情况；（3）存在的主要问题。

（十三）其他有关移民工作的方针政策和资料

第三节规划范围和目标

一、规划范围后期扶持范围为大中型水库的农村移民。其中，2006年6月30日前搬迁的水库移民为现状移民，2006年7月1日以后搬迁的水库移民为原迁人口。

二、规划目标

（一）规划水平年

1、规划基准年：2006年。

2、规划水平年：近期为2010年。

（二）规划目标

1、近期目标：解决水库移民温饱和生产生活突出问题。

2、具体指标：

（1）2010年移民人均纯收入水平：人均年纯收入2920元、比规划基准年增加1862元、年增长率为28.8%、达到所在村平均收入水平的比例为89.9%、达到全县农村收入水平的比例为87.6%。

（2）我县每个移民村组的扶持方式既有直接发放，又有项目扶持，个别村还有两者结合。扶持项目主要是当前移民迫切需要解决的水利、交通、人畜饮水等基础设施项目。项目实施后，移民区的基础设施状况将得到极大的改善，生活质量明显提高。

第三章移民人口核定办法、结果

第一节核定办法的主要内容

一、核定办法制定与批准。根据《**省大中型水库移民后期扶持人口核定登记办法》，经**县人民政府批准，制定了《**县大中型水库移民后期扶持人口核定登记实施方案》。

二、核定办法的主要内容。

1.本人申报，乡驻村工作组审核、公示，将符合登记条件的人员名单上报乡人民政府；

2.县驻乡工作组会同乡人民政府进行复审、公示，将符合登记条件的人员名单上报县大中型水库后期扶持领导小组；

3.县大中型水库后期扶持领导小组审核、公示，将符合登记条件的人员确定为后扶人口进行登记。

第二节核定结果

一、核定组织与实施。

按照《**省大中型水库移民后期扶持人口核定登记办法》精神，在**县人民政府的领导下，成立了**县完善大中型水库移民后期扶持政策工作领导小组办公室，具体负责大中型水库移民后期扶持政策各项工作；成立了**县大中型水库移民人口核定登记工作小组，具体负责人口核定登记工作；各移民迁出地、迁入地所在村均成立了移民身份审核小组，确认移民身份。我们严格按照移民人口核定登记程序：发布公告-本人申报-身份确认（乡、镇各公示一次）-人口登记（第三次公示)-上报审批开展我县移民人口核定登记工作，经过8个多月的调查审核，终于顺利完成了我县的人口核定登记工作。

二、核定的结果。

我县大中型水库移民主要分布在15个乡、镇，65个村，325个组，现有大中型水库移民33320人，其中省核定原迁移民15742人。根据省市提出的“包干指标不突破，社会稳定不出事”的要求，为了解决指标数与现状移民人数存在很大差距这一矛盾，对于身份明确且生活特别贫困的这部分移民，尽量核定到人直接发放，对于淹没区等很难核实到人的移民村组，我们将移民人数核定到村组，以政府引导方式积极采取项目扶持的方式进行扶持。核定的现状移民人口为33320人，其中核实到人6822人，核实到村组26498人。总户数8035户，其中原迁4449户。具体结果见表3.1。

第四章水库移民生产、生活现状及后期扶持意愿

第一节移民的基本状况

**县现有移民33320人，主要分布在15个乡镇（区、场）65个村325个组，移民村组总人口73425人，移民人口占村民总人口的45.38%。移民人均耕地0.46亩（其中水田0.38亩、旱土0.08亩），移民人平年均纯收入1058元（通过工作组对移民进行贫困调查得出），仅占当地人平年均纯收入4164元（县统计局数据）的25%，人均住房面积18.7平方米，61个移民村有48个村通村公路没有硬化；61个村不同程度存在饮水困难；移民子女失学率为0.3%，详见表4.1。

第二节移民村组的社会经济、资源与基础设施状况

一、移民村组人口情况。全县65个移民村组总人口73425人，总户数19580户，移民人口33320人，移民户数8035户，移民人口占有比例45.38%；村组人平年均纯收入4164元，以种植农作物为主，以林果业、与渔业、养殖业等和外出打工为辅，全县移民人均纯收入占移民村组平均收入水平的比例为11.53%。

二、主要资源占有状况。我县库区和移民安置区的资源主要有以下几个方面的特点：

一是土地资源丰富，但分布不均，移民人均耕地严重不足。移民人均耕地0.46亩，仅为当地人均耕地面积的57%。移民建房用地也难以解决，绝大部分移民仍然居住在六、七十年代安置的土砖房里，用地矛盾相当突出。

二是库区水面资源极其丰富，水质较好。移民区现有可养殖水面2万多亩，这为发展水产业及养殖业，进行综合开发利用，提供了良好的条件。

三是林、竹资源丰富。除黄口堰水库外，其它库区都是山地，竹林都极其丰富，适宜发展杉木、楠竹种植业、家畜养殖业和木材加工业。

四是纬度位置低、气候适宜，适合多种林果业的发展。未开垦林地达4.2万亩，尤其适宜发展**糖产业。

五是库区不同程度存在水土流失现象。移民因受资源限制，过渡开垦、滥挖乱垦现象严重，造成库区水土流失。其中**库区是我县水土流失最为严重的地区之一。

三、存在的主要问题。

近年来，**县委、县政府为改善库区和安置区生产生活基础设施条件做出了许多努力，库区人民也发扬自力更生、艰苦创业的精神，通过建桥修路、打井修渠，基础设施条件得到了一定改善，解决了部分人畜吃水困难，确保了库区社会稳定。但由于受当时条件限制，移民安置补偿的标准较低，分配的田土少，库区自然条件差，社会经济基础薄弱，库区移民仍存在行路难、饮水难、就医难、用电难、上学难和耕地不足等基础设施薄弱问题。一是多数村地处边缘山区，交通不便。移民村都是泥沙路，路况差，每逢雨后常常是车辆不能通行，行人走路困难。有的移民村组为了上学或耕种，过河跨库被水淹死，仅大布江乡大布江村沙坪组就有10余人因此被水淹死。二是生产生活用电线路陈旧，急待改造。因时间长，标准低，移民村的用电设施残旧破损严重，移民用电极为不便。三是人畜饮水极其困难。全县有16300名移民生活饮水困难。四是生产条件差。外迁移民分配的耕地大多数是原地无人耕种的天水田，水利设施条件极差，而且还有80个村民小组没有通机耕道。薄弱的基础设施严重制约着库区经济社会发展和移民生产生活质量的改善与提高。详见ｘｘ县移民村组基本状况汇总表4.2。

第三节移民意愿和村组意愿分析

一、移民意愿分析。根据移民意愿表统计显示，全县65个移民村325个移民组，有126个组同意直接发放，189个组同意项目扶持，10个组同意两者结合。统计分析结果见表4.3。

二、村组对解决移民突出问题的意见。我县移民突出问题主要表现在：一是田土少，移民收入来源相对单一；二是基础设施差，大部分移民村组不同程度地存在饮水难、走路难、用电难、上学难和就医难等问题。统计分析我县各移民村组的意见，全县65个移民村，都急需并赞同项目扶持，迫切需要解决的问题主要表现在交通、水利、人畜饮水等方面。第五章后期扶持方式的确定第一节后期扶持方式确定的方法

一、工作主体大中型水库移民。

二、征求意见的范围及方式

1.征求意见的范围：大中型水库移民以及为安置移民调出土地的原住村民户主或代表。2.征求意见的方式：

（一）对纯移民户的村组，驻村工作组以组为单位召开移民户主会议，发放《移民后期扶持方式征求意见表》，征求意见，作为确定扶持方式的依据。

（二）对插花安置移民的村组，乡（镇）人民政府和驻村工作组分别召开移民户主和为安置移民调出土地的原住村民或代表（代表人数不少于为安置移民调出土地的原住村民户主总数的三分之二）会议，发放《移民后期扶持方式征求意见表》，征求意见，作为确定扶持方式的依据。

（三）对无法核实到人的移民村组，发放《移民后期扶持方式征求意见表》，广泛征求村民意见，作为确定扶持方式的依据。

三、确定的程序。

（一）、对纯移民户的村组，驻村工作组以组为单位召开移民户主会议，以表决的方式，按照少数服从多数的原则提出扶持方式。表决结果经与会户主签字或盖章后作为呈报审批的依据。

（二）对插花安置组的扶持方式，充分尊重移民意愿，注重维护移民的利益。驻村工作组根据这一原则，先分别做深入扎实的思想工作，使移民和安置移民调出土地的原住村民双方意见基本接近，再以组为单位分别召开移民户主和为安置移民调出土地的原住村民或代表（代表人数不少于为安置移民调出土地的原住村民户主总数的三分之二）会议，以表决的方式，按照少数服从多数的原则分别提出扶持方式，然后会同村支两委组织人数相等的移民和原住村民代表进行协商结果经与代表签字或盖章后，作为呈报审批的依据。

（三）对无法核实到人的移民村组，填写《移民后期扶持方式征求意见表》，按照少数服从多数的原则确定扶持方式。

（三）、移民村将本村提出的村（组）扶持方式签署意见并加盖村委会公章连同有关会议记录、资料报乡人民政府，同时将扶持方式在本村（组）范围内公布。乡人民政府严格按有关规定认真进行初审，签署初审意见并加盖公章后报县移民部门进行审核，县移民部门审核后再报县人民政府审批发文。

（四）、扶持方式确定以后，县人民政府将全县审批结果进行汇总并报**市人民政府。

四、确定的原则和方式。

我县大中型水库农村移民扶持方式的确定，严格按照“一个尽量，两个可以”的要求，围绕实现后期扶持目标，紧密结合各地实际，坚持走群众路线，坚持民主程序，由县人民政府在充分尊重移民意愿并听取移民所在村（组）群众意见的基础上合理确定，以确保移民后期扶持工作的兑现。

（一）、政府引导，尊重民意。县乡两级人民政府派出工作组驻村具体指导。在认真分析研究移民村（组）实际情况、坚持走群众路线、坚持自下而上的原则、充分尊重移民意愿并听取移民所在村（组）群众意见的基础上，因地制宜确定扶持方式。

（二）分类指导，区别对待。县人民政府加强对不同类型水库、不同类型安置方式移民村（组）的指导，做到因村（组)制宜。对于原迁移民，尽量直接发放到人。对于移民现状人口中未满18周岁的孤儿、“五保户”、因残因病丧失劳动能力以及鳏寡老人等特困移民，直接发放到人。对于插花安置的移民，如果移民人数占移民所在组总人数比例小于10%的，直接发放到人。除上述情况外，根据移民安置的实际情况，在充分尊重移民意愿并听取移民所在村（组）群众意见的基础上，可以采取项目扶持或两者结合的扶持方式。

（三）、严格程序，规范操作。坚持民主程序，做到阳光操作。

(四）、构建和谐，确保稳定。扶持方式的确定，以构建和谐社会为前提，统筹兼顾，妥善处理好移民与安置区原住村民之间的关系，把工作做实做细，确保社会稳定。

第二节后期扶持方式确定的过程及结果

一、确定的过程。

我县移民后期扶持方式的确定是严格按照**省《关于确定大中型水库农村移民后期扶持方式的指导性意见》（*移发[2007]3号）的确定扶持方式的程序开展工作的。首先，我们派出驻村工作组在各移民村（组）召开移民户主会议，以表决的方式，按照少数服从多数的原则提出扶持方式。表决结果经与会户主签字或盖章后作为呈报审批的依据。对插花安置组，我们分别做深入扎实的思想工作，使移民和安置移民调出土地的原住村民双方意见基本接近，再以组为单位分别召开移民户主和为安置移民调出土地的原住村民或代表（代表人数不少于为安置移民调出土地的原住村民户主总数的三分之二）会议，以表决的方式，按照少数服从多数的原则分别提出扶持方式，然后会同村支两委组织人数相等的移民和原住村民代表进行协商结果经与代表签字或盖章后，作为呈报审批的依据。然后，由移民村将本村提出的村（组）扶持方式签署意见并加盖村委会公章连同有关会议记录、资料报乡人民政府，同时将扶持方式在本村（组）范围内公布。乡人民政府严格按有关规定认真进行初审，签署初审意见并加盖公章后报县级移民部门进行审核，县移民部门再报县人民政府审批发文。扶持方式确定以后，由县人民政府将全县审批结果进行汇总并报**市人民政府。

二、扶持方式确定的结果。

根据各移民村组的意见，经县完善大中型水库移民后期扶持政策工作领导小组审核并报县人民政府批准，同意126个组直接发放，189个组项目扶持，10个组两者结合。扶持方式确定的结果详见表5.1。以村（组）为单位各种扶持方式的比例详见表5.2。

第三节扶持方式确定的监督与保障

一、扶持方式确定的制度保障为了确保我县移民人口登记工作准确、顺利地开展，我们按照省监察厅、移民局《关于严肃工作纪律确保我省大中型水库移民后期扶持政策工作顺利实施的通知》（*监[2006]5号）等有关规定，制定了《**县关于严肃工作纪律确保我省大中型水库移民后期扶持政策工作顺利实施的通知》，通知要求人口登记工作必须严格执行政策，坚持走群众路线，坚持公开、公正、公平的原则，把工作做深、做细、做实，做到真实准确，确保稳定，不出现群体性上访事件，对符合政策规定的要据实登记，做到不错不重不漏；对不符合政策规定不能核定为后期扶持人口的，要做好宣传解释工作。严禁乱开口子、擅自扩大范围，严禁伪造移民身份、虚报移民人口等弄虚作假行为，违者将按照有关规定追究领导和直接责任人的责任，触犯法律的，移交司法机关依法追究法律责任。移民户要积极配合做好登记工作，对违背政策，无理取闹，干扰阻挠登记工作的，将视其情节轻重给予相应处理；对捏造事实，隐瞒真相，骗取登记的，一经发现，取消资格，并追究相应的责任。

二、扶持方式确定的监督措施为了确保我县的人口登记工作做到公开、公正、公平，做到不错不重不漏，我们在每一个移民村都设立了举报箱，同时，经县人民政府同意，开通了两条热线电话，以加大我县的人口登记工作的监督力度。

第六章资金直接发放规划

第一节资金直接发放的移民户的基本资料

一、移民户基本资料信息的建立。根据人口核定的结果，我们建立了移民户基本资料信息库，信息库的主要内容包括扶持对象、个人信息、扶持标准、扶持年限等。

二、资料信息的管理。资料信息包括文档和电子档案，由ｘｘ县完善大中型水库移民后期扶持工作领导小组办公室设立档案室统一管理，并将文档和电子档案各报一份给ｘｘ县档案局备案。

第二节资金发放依据与程序

一、依据**县大中型水库移民人口核定的结果、后期扶持方式、后扶资金发放标准。

二、程序。首先核准扶持对象，准确无误后登记扶持对象个人信息并入档，然后对扶持对象及其标准进行公示，公示无异议后由县财政局统一发放。

三、发放时间、标准、方式。根据永**大中型水库移民人口核定的结果和后扶资金发放标准，我们对每年的扶持资金进行了规划，分季度并在每一个季度末直接发放在扶持对象的口粮补贴卡上，无口粮补贴卡的移民由财政局统一办理邮政储蓄卡。

四、规划成果。**县大中型水库移民后扶资金发放的指标数为15742人，实际发放人数6822人，2007年、2008年、2009年、2010年扶持资金分别为1416.78万元、944.52万元、944.52万元、944.52万元，2007-2010年规划期总资金4250.34万元。规划结果详见表6.1、表6.1.1、表6.1.2、表6.1.3、表6.1.4、表6.1.5。

第三节资金发放的效果及其相关影响的分析

一、对移民生产、生活的影响。通过扶持资金的发放，可以较大程度地改善移民的生产条件，提高移民的生活质量，地2010年移民人均纯收入预计可达2920元。

二、其它相关影响的分析。该规划实施后，在取得显著经济效益的同时，必将带来巨大的社会效益：将极大地提高党在人民群众中的威信，密切党群关系；将帮助移民脱贫致富，极大地推动当地经济社会的发展，为全面建设小康ｘｘ、和谐ｘｘ作出积极贡献；将极大地推动库区社会稳定和政治安定。

第四节发放的监督管理措施

一、发放管理。资金发放统一交由县财政局负责，由农税分局将扶持资金直接发放在各扶持对象的口粮补贴卡上。

二、监督参与机构及监督机制。实行行政监督，认真执行水库移民资金使用管理办法，严格资金支出管理，防止跑冒滴漏，严禁截留挪用。监察和审计部门要加强监督检查，对移民资金使用中发现的问题要及时整改，对违反法律法规和国家有关政策的要依法依纪严肃处理。

第七章项目扶持规划

第一节突出问题及移民对解决问题的意见由于我县移民村组多属边远山区，多数移民村组没有像样的公路，有的根本没有公路，因而通村组公路是最突出的问题，其次人畜饮水困难、农田水利基础设施薄弱也是比较突出的问题。这也是各移民村组的移民以及村民最为关心的问题，他们热切地希望这次项目扶持能够较大程度地解决这些问题。

第二节确定扶持项目的原则和方法我县的项目扶持规划是在充分尊重移民意愿(根据绝大多数移民的意愿和照顾当地村民的意愿)的基础上，按“先生存、后发展”、“需要与可能性相结合”及对大多数移民生产生活影响大的项目优先的原则进行规划的，规划重点限于移民村组、移民群众能直接受益的项目，原则上不安排跨村和移民村组以外的项目以及经营性项目。

第三节项目规划

一、项目提出

（一）、基础设施规划。全县的基础设施规划主要包括通组和跨组公路、人畜饮水、灌溉渠道、防洪堤等，到2010年共规划资金2348.7万元。

（二）、生产开发规划。规划一些种植业、畜牧业、养殖业及其设施等项目。到2010年共规划资金94万元。

二、项目规划成果

项目规划成果包括2007-2010年规划项目汇总表以及2007年、2008年、2009年、2010年分年实施计划项目表，详见表7.1.1、7.1.2、7.1.3、7.1.4。

第四节项目效果分析

一、基础设施改善的具体指标人畜饮水：到2010年让全县65个移民村325个移民组都喝上干净、卫生、安全的水。生产道路：通过新建或改建一批库区和移民安置区通村通组公路、机耕道，基本解决库区和移民安置区行路难的问题。农田水利：规划新建或改造一些灌溉渠道、山塘、堰坝、排灌站等，解决库区和移民安置区生产用水问题，基本上做到旱涝保收。

二、生产扶持的具体指标通过近期规划的项目扶持，到2010年我县的大中型移民人均纯收入为2920元，达到所在村平均收入水平的比例为89.9%，达到全县农村收入水平的比例为87.6%。

第五节项目实施管理措施

一、项目实施管理制度

（一）、项目管理主要包括：项目（审批）前期工作、实施和验收。项目应明确项目责任主体并按照审批的计划和预算进行实施。

（二）、为便于项目管理，对建设地点分散、类型相同、建设开发时期一致的小型种植业、养殖业和农田水利等项目，可以乡或村为单位捆绑成为一个项目。

（三）、项目责任主体一般应为项目法人，不便组建项目法人的，项目责任主体为项目建设单位和项目运营管理单位。项目法人对项目的筹划、筹资、建设、生产经营、偿还债务、管理维护及资产保值增值实行全过程负责。项目建设单位和项目运营管理单位分别对项目实施和实施完成后的运营管理负责。

（四）、凡是国家投资5万元以上的工程项目，应编报工程项目设计，提供工程概预算和决算。

（五）、项目实施管理推行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。总投资达到或超过50万元的基础设施项目，应通过招标确定施工单位并实行监理制度；总投资50万元以下的基础设施项目和其他项目，由移民管理部门确定。

（六）、项目应在实施完成后半年内验收。验收工作由项目初步设计文件的批准单位组织。

（七）、项目验收合格，验收单位应签署项目验收鉴定书。项目建设单位应及时办理移交手续，交付项目运营管理单位

二、监督管理措施建立健全监督机制是保证移民资金安全的重要措施。一是实行民主监督。在规划实施过程中，要认真审定移民人数，核实移民身份，并在乡村两级张榜公布，接受移民监督，严禁弄虚作假。二是实行行政监督。认真执行水库移民资金使用管理办法，严格资金支出管理，防止跑冒滴漏，严禁截留挪用。监察和审计部门要加强监督检查，对移民资金使用中发现的问题要及时整改，对违反法律法规和国家有关政策的要依法依纪严肃处理。三是建立库区和移民安置区基础设施建设和经济发展政策实施的监测评估体系，加强监督、协调和指导工作。

第八章投资规模以及资金平衡方案

一、资金规模本次规划为限额规划，我县分配的扶持指标为15742人，近期规划扶持年限为4.5年，因此我县近期规划投资总规模为4250.34万元。ｘｘ县移民近期规划扶持资金规模计算表见8.1。

二、资金平衡ｘｘ县移民近期规划扶持资金平衡表见8.2。

三、资金计划资金投入计划表见8.3。

第九章后期扶持规划实施的保障措施

第一节制度保障措施根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）和省政府的有关配套政策，为切实做好我县完善大中型水库移民后期扶持政策的实施工作，帮助水库移民脱贫致富，促进库区和移民安置区经济社会发展，结合我县实际制定了《ｘｘ县完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案》。整个方案分六个步骤具体实施。

第二节组织保障措施

一、组织机构为切实加强库区和移民安置区基础设施建设和经济发展工作，成立ｘｘ县完善大中型水库移民政策工作领导小组，由县委常委、县委办主任任组长，县政府主管移民工作的副县长任副组长，县发展和改革局、县农村办、县财政局、县监察局、县审计局、县民政局、县国土资源局、县交通局、县水利局、县广播电视局、县移民办等单位负责人。领导小组下设办公室，由县移民部门主要负责人任办公室主任，办公地点设县移民局（办）。由ｘｘ县库区和移民安置区基础设施建设和经济发展工作领导小组统一领导，移民局具体进行移民规划和基础施建设实施管理。具体的工作任务及职能：

（一）宗旨落实国家有关移民法规和政策，抓好移民安置和后期扶持工作，确保移民稳定和库区移民脱贫致富。

（二）工作任务

1、争取中央和省、市有关移民政策的到位和资金的落实；

2、综合编制移民安置规划和生产开发计划，实现库区移民奔小康的目标；

3、做好全县水利水电工程移民和三峡库区移民的安置、后期扶持和科技培训工作；

4、负责县移民资金的管理；

5、负责全县水利水电工程移民工作的政策和业务指导，并抓好落实；

6、负责本县域内移民行政执法；

7、承办县委、县政府交办的其它事项。

（三）根据国家规定合法占有资产，并建立严格的财务管理制度。

（四）经费收支严格执行国家有关规定，内部建立健全严格的财务管理和审计制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。自觉接受财政和审计部门的监督。

（五）按照水利部和财政部颁发的《水库移民专项资金财务管理办法》和《移民经费会计制度》及省移民局制定的有关移民资金管理的各项规定管理移民资金。

（六）配备具有专业资格的会计人员，会计不兼任出纳，实行会计监督。

二、工作经费规划编制和项目实施建设管理工作的机构经费和工作经费列入县级财政预算，县财政重点解决人员经费，工作经费请求从项目及上级财政安排。

第三节稳定工作措施

按照湘移发[2007]7号文我县成立了维护稳定工作领导小组。按“谁主管，谁负责”的原则，召开了专门的工作会议，明确各乡镇人民政府是具体落实移民后扶工作的责任主体、工作主体、实施主体。要求各乡镇切实做好移民后扶维稳工作，对每一个移民村都安排了一个党政领导亲自抓稳维工作。建立维稳责任追究制，落实维稳责任。及时发现、报告、处理各种可能引发群体事件的苗头和隐患。一旦发生群体性事件，主管领导和相关责任人要亲临现场，靠前指挥，做到反映迅速，措施有力，处置果断。以“三个代表”重要思想为指导，按照创建“平安库区，和谐库区”的目标，认真贯彻落实省、市人民政府关于维护社会稳定的一系列重要指示精神，规范和强化各级政府对水库移民突发群体事件应急处置工作的管理，全面提高应对水库移民突发群体性事件的能力，维护水库移民的合法权益，确保全县经济持续快速发展和社会政治和谐稳定。我县水库移民突发群体事件应急处置工作，坚持“统一领导、分级负责”，“预防为主，防治结合”，“依法处置、防止激化”,“快速反映、相互配合”,“加强教育、正确引导”的原则。制定了《ｘｘ县水库移民突发性群体事件应急预案》。就当前我县在移民后期扶持政策执行过程中，所带来的库区和移民安置区连带影响，主要有：一是大中型水库的配套工程移民安置区，我县的石壁垅水库（小一型）是青山垅和龙潭水库的配套工程，承担着为两个水库送水和泄洪的作用，青山垅和龙潭水库的移民都纳入了后扶范围，该库的移民为了纳入后扶范围，曾多次非法聚众破坏水利设施开闸放水。二是大中型水库“淹地不淹房”人口聚集区，因建库淹没了其大部分的田山土，现有耕地不足以维持口粮需要，发展空间有限，导致这部分人生活相对贫困。三是移民安置区为移民户调剂田山土的这部分人，他们认为当年无偿接收了移民，同时在为移民户分配生产生活资源的问题上一样为国家建设作出了贡献，因此也强烈要求和移民户一样纳入后扶范围。

对于以上三种不稳定的人群，我们建议：

1、加大对小型水库移民安置区和大中型水库“淹地不淹房”人口聚居区项目扶持力度；

2、建议争取省市移民部门增加我县的移民口粮补贴，将石壁垅水库移民也纳入到口粮补贴范围；

3、密切关注不稳定人员的动向，做好这部分人的思想工作。第十章后期扶持规划实施总体效果评价根据计划及项目性质，生产开发项目将从建设当年逐步发挥效益，并逐步达到预期效果，通过分析测算，建设期及项目完成稳定后，效益是非常明显的。通过前5年扶持开发，到2010年可为移民人均增收1862元，移民人均纯收入将达2920元。该规划实施后，在取得显著经济效益的同时，必将带来巨大的社会效益：国家拿出巨额资金处理水库移民遗留问题，充分体现了党和国家对库区人民的关怀，将极大地提高党在人民群众中的威信，密切党群关系；顺利实施规划，提高移民人口素质的同时，将帮助移民脱贫致富，极大地推动当地经济社会的发展，为全面建设小康ｘｘ、和谐ｘｘ作出积极贡献；将极大地推动库区社会稳定和政治安定，由于各种原因，水库移民遗留问题多、群众生产生活一直非常困难，规划实施后，将改变库区面貌，群众生产生活水平将有很大提高，消除库区存在的一些不安定因素。规划的实施将使移民人地矛盾问题得到解决；农田水利、人畜饮水、地方交通、供电、广播通信等基础设施的建设将彻底改变移民安置区和库区的生产生活环境；水土流失、洪涝灾害、地质灾害等将得到有效治理，生态环境得到极大改善，移民村庄将成为环境优美、村容整洁、设施配套的社会主义新农村建设亮点。

第五篇：水库安全

水库安全事关人民群众生命财产安全和社会稳定，一直深受党和政府的高度重视，为规范水库安全管理工作，水利部根据《水法》、《防洪法》和《水库大坝安全管理条例》等，制定和不断完善了各项安全管理的制度，以确保水库工程的安全运行。

一、水库安全管理的制度和重要措施

水库安全管理的制度有：安全管理责任制、注册登记制度、安全鉴定制度、降等报废制度、风险管理制度。

1．安全管理责任制

对于已建的水库工程，按照《水库大坝安全管理条例》及有关规定，水库大坝安全责任制是以地方政府行政首长负责制为核心，并按照隶属关系，逐库落实同级政府责任人、水库主管部门责任人和水库管理单位责任人，明确各类责任人的具体责任，并实行责任追究制度。

2．注册登记制度

1995年，原水利部水管司下发了《水库大坝注册登记办法》（水利部水管[1995]290号）。该办法根据国务院《水库大坝安全管理条例》制定，适用于库容在10万立方米以上已建成的水库大坝。规定：水库大坝注册登记实行分部门分级负责制；大坝注册登记需履行申报、审核、发证三个程序；注册登记证要注明大坝安全类别，属险坝者，应限期进行安全加固，并规定限制运行的指标；对于已建成的水库大坝，6个月内需申报登记，已注册登记的大坝完成扩建、改建的，或经批准升、降级的，或大坝隶属关系发生变化的，应在此后3个月内，向登记机构办理变更事项登记；大坝失事后应立即向主管部门和登记机构报告。

2006年，水利部《关于加强水库安全管理工作的通知》（水建管[2006]131号）中要求切实落实水库大坝注册登记制度，全国所有的水库要在2006年12月31日完成大坝注册登记工作。

3．安全鉴定制度

2003年，水利部修订并颁发了《水库大坝安全鉴定办法》（水建管[2003]271号），本办法适用于坝高15m以上或库容100万m3以上水库的大坝。坝高小于15m或库容在10万m3～100万m3之间的小型水库的大坝参照执行。该办法规定的主要内容有：分级管理的原则，按照隶属关系管理，并规定水利部大坝安全管理中心对全国的大坝安全鉴定工作进行技术指导；定期安全鉴定制度，首次安全鉴定在竣工验收后5年内进行，以后应每隔6～10年进行一次，或运行中遭遇特大洪水、强烈地震、工程发生重大事故或出现影响安全的异常现象后，应组织专门的安全鉴定；大坝安全状况分为一类坝、二类坝、三类坝，并明确了分类标准；规定了大坝安全鉴定程序为大坝安全评价、大坝安全鉴定技术审查和大坝安全鉴定意见审定三个基本程序，以及各环节的内容、各实施单位的职责，并对承担安全评价工作的单位资质做出了规定；对鉴定委员会的组成，工作内容做出了规定。

2006年，水利部《关于加强水库安全管理工作的通知》（水建管[2006]131号中要求，大中型水库要在2007年6月30日前、小型水库在2007年12月31日前完成首次安全鉴定。不具备安全鉴定条件的小型水库，各省级水行政主管部门要督促有关水库主管部门进行基本的安全评估和大坝安全类别认定。

4．降等报废制度

2003年，水利部颁发《水库降等与报废管理办法》（试行），适用总库容10万立方米以上库容。明确降等和报废的具体条件；降等报废的申请和批准程序以及善后的处理。

5．风险管理制度

2006年1月，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，同年4月，水利部《关于加强水库安全管理工作的通知》（水建管[2006]131号），就加强水库安全管理工作提出了具体的要求：省级水行政主管部门要督促各水库主管部门和管理单位，按照国务院发布的《国家突发公共安全事件总体应急预案》要求，在水库防汛抢险应急预案的基础上，制定水库突发事件应急预案（以下简称应急预案）。水库突发事件指因超标准洪水、工程隐患、地震灾害、地质灾害、溃坝、水质污染、战争或恐怖袭击等因素导致的水库重大安全事件。应急预案的主要内容包括：突发事件分析、应急组织体系、预案运行机制、应急保障、宣传、培训、演练（习）等。之后，水利部又颁发了《水库大坝安全管理应急预案编制导则（试行）》（水建管[2007]164号）。

6、病险水库除险加固措施 病险水库除险加固主要是针对水工建筑物存在的安全隐患进行加固处理，是水库安全管理的工程措施，也是保障水库安全运行的重要措施。截至2006年年底，我国已建成各类水库8.7万多座。由于绝大多数水库修建于20世纪50至70年代，受当时客观条件限制，不少水库设计和施工质量“先天不足”，现在工程设施老化失修严重，大量水库存在安全隐患。据统计，目前全国有各类病险水库约3.7万多座。1998年以来，中央安排投资对全国2300多座病险水库进行了除险加固，一大批除险加固后的水库不仅消除了自身安全隐患，而且提高了江河防洪与水资源调控能力，发挥了巨大的社会和经济效益。在中央农村工作会议中明确要求要在3年内完成全国大中型和重点小型病险水库的除险加固任务。

二、存在的主要问题及探讨意见

1、需抓紧修订《水库大坝安全管理条例》

《水库大坝安全管理条例》是水库管理的核心法规。但由于《条例》颁布于1991年，颁布时间较久，很多内容已不能适应经济社会发展状况、有关法律环境的要求和水库管理实际情况的变化如：非水利行业投资的水库安全管理职责的问题、库区安全管理的问题、水库建设程序问题等等，建议抓紧修订并建议考虑和注意以下问题：

1）明确管理职责。进一步明确非水利行业建设的水库建设与管理的监管职责，加强行业监督管理。明确水库建设必须实行综合规划统一制度和取水许可制度，必须符合有关技术标准。

2）加强库区管理。保护水库业主合法权益，保护工程建筑物及设施设备，明确土地使用权限与确权划界，明确水库大坝及库区范围内建设项目的审批权限，加强对水库水质安全、水土保持工作的管理。

3）加强制度建设。设立水库运行年检制度，设立风险管理制度。

2、安全管理控制力度不强，需建立安全管理年检制度

水库大坝是否能安全运行，涉及的因素有许多，如：不仅有水工建筑物及机电和金属结构设备有无隐患，能否具备正常使用功能的问题，还涉及运行管理制度是否建立，是否可以规范运行的问题。现行的注册登记制度，其作用仅限于“身份证”，对于是否能安全运行控制力度不大。因此，建议对水库安全管理实行年检制度。将安全管理水平按照：有较完整的勘测、设计、施工、监理、质检资料和运行监测资料；已经通过竣工验收，并有安全鉴定报告；有健全的安全生产制度、职责明确的管理机构和符合岗位要求的运行人员等条件、制定了可行的风险管理预案等条件进行确定分类，可分为四类如：A安全可靠，管理优秀，并制定合理可行的风险管理预案并具有示范作用的水库；B管理较好，并风险管理预案，能安全运行的水库；C管理差，存在重要安全隐患，需限期整改的水库；D存在严重安全隐患，必须停止运行，进行加固或整改的水库。还要对安全管理类别实行检验制度。水行政主管部门对上报的检验材料，可采取适当方式进行现场检验或抽查。对已确定类别水库进行定级、晋级或降级。对A类要给与奖励，A、B类水库，批准正常运行；C类，批准限制运行；D类要停止运行。这样，才会扎实的实行安全管理控制，达到安全管理的目的。

3、重视水工建筑物的除险加固，轻视安全管理设施的建立或完善；需建立健全安全管理措施。

由于绝大多数水库修建于20世纪50至70年代，受当时客观条件限制，不少水库设计和施工质量“先天不足”，尤其是没有设置内部观则设施或者没有规范设置内部观测设置。管理范围的征地也会由于经费的限制而没有按标准征地。工程建成后，日常的内部观则资料是判断工程是否存在隐患，能否正常运行的重要依据，而管理用地又是涉及到能否正常管理问题。因此，建议在对除险加固水库开展前期工作时，要注重这些问题。不能只是把设计重点放在治病上，还要注意建立健全安全管理措施。在硬件、软件条件上，保证工程建成之后得以安全运行。

4、安全管理制度落实不力，需建立强制性安全管理技术标准

《水法》、《防洪法》、《水库大坝安全管理条例》等法律法规相继颁布实施以来，我国水库管理法规与技术标准得以不断建设与完善，已经形成了较为系统的水库管理法规与技术标准体系。但落实情况不容乐观，如：上述文章中涉及的水利部要求时限完成的注册登记问题、风险管理预案问题，许多水库都没有完成或根本不知道还有这项工作，普遍存在重建轻管的现象。如果不能扭转这一情况，使安全管理走向常规，将直接影响到水利工程能否发挥正常效益，水利行业的生存问题。因此，建议要强制性落实安全管理制度，要健全安全管理的技术标准，尤其是设立强制性安全管理的技术标准。目前专家提出的三门峡水库运用方式主要分为两种，且主要区别在于汛期，一是汛期完全敞泄，简称“汛敞”方案，二是汛期遇洪水流量大于1 500m3/s敞泄，流量小于1 500m3/s控制坝前水位305m运用，简称“洪敞”方案；两种方案非汛期的运用是一致的，即控制坝前平均水位不超过315m，最高水位不超过318m运用。

蒿枝坝水库运行管理制度及运行人员操作规程 总则

1•1 工程运行管理目的：确保工程安全、完整。利用水资源提高工程经济效益。1•2 工程运行管理对象：

水工建筑物、各类监测设施、标志、防汛设备、设施、生产、生活设施、城镇生活用水、农业用水。1•3 工程运行管理方法：

分经常性检查、定期检查和特别检查三种。管理单位任务与职责

2•1 管理单位的任务是：确保工程安全、充分发挥工程效益。

（1）贯彻执行水利方针、政策、法律、法规和上级部门的指示；

（2）按规定进行检查、观测、养护、维修，消除工程缺陷；

（3）做好水文预报，掌握雨情、水情、了解气象情报，做好防汛工作；

（4）建立健全各项工程运行档案，编审大事记，积累资料，分析整编；

（5）建立和健全岗位责任制。管理单位机构与定员：

水库管理单位：永善县蒿枝坝水库管理局。定员标准：永机编〔2005〕4号批准永善县蒿枝坝水库管理局事业编制人数12人。工程检查与观测

4•1 检查与观测的一般要求

检查观测人员要严格按规定的时间、项目、部位对工程进行全面、系统和连续的检查观测。各种相互联系的观测项目要配合进行。4•2 观测要求

要保证观测资料的真实性、完整性、连续性和准确性。对每次检查与观测的现场记录、测值应及时进行整理分析、绘制图表。如有突变现象，问题严重，要及时请示报告。4•3 水库的三种检查：

（1）经常检查：每月至少进行一次。对建筑物各部位进行经常性检查观测由专职人员负责。检查结果填入表一。

（2）定期检查：每年汛前、汛后对建筑物各部位进行检查。由管理单位负责人组织领导，检查结果填入表一。

（3）特别检查：当发生特大洪水、台风、暴雨、库水位骤涨、骤落或发现有重大事故苗头，由管理单位负责人及时组织人员进行检查，其结果填入表二。

4•4 经常检查必须遵循以下操作程序和检查内容：

（1）主坝：应按从左至右，从上至下，先内坡、后外坡、最后排水棱体。具体内容包括：有无纵横裂缝、塌坑、滑坡及隆起现象；有无白蚁鼠洞，迎水坡有无风浪冲刷，背水坡有无散侵及集中渗漏；有无绕坝渗漏，坝址有无管涌迹象，排水棱体有无沉陷崩塌。

（2）砼建筑物和圬工建筑物：

注意有无裂缝、渗漏、剥蚀、冲刷、磨损、气蚀等现象，伸缩缝有无损坏，闸门止不是否完整，启闭机运转是否灵活，螺杆有无弯曲、锈蚀。

（3）水流形态的观察：

注意进口段水流是否平顺，栏污栅前漂浮物有无壅水或堵塞。4•5 水库工程的经常性观测项目有：

主坝变形（位移）观测主坝浸润线观测、库水位观测、雨量观测、输水涵、溢洪道泄水量观测，具体要求；

（1）库水位、雨量、放水量的观测，除每天北京时间8时定时进行外、还要根据水情、雨情变化加密观测。做到当场观测，当场记录，当场校对。

（2）一般情况下，对测压管，沉陷位移的观测，每月初必须进行一次。4•6 经常性检查要固定专业人员负责，观测工作，必须按统一表格做好记录，还要求做好相应日报、月报、季报、年报和资料整编建档。养护与维修

5•1 经常性养护与维修；

根据经常检查发现的问题而进行日常的保养和局部修补，保持工程完整。5•2 岁修：

根据汛后检查发现问题，编制岁修计划，报批后进行工程修复计划。5•3 大修：

当工程发生较大损坏，修复工作量大时，邀请科研、设计施工单位研究制定专门修复计划，报批后进行大修。5•4 抢修：

当工程发现险情，危及工程安全时，立即组织力量抢修，并同时上报主管部门采取进一步处理措施 调度与运用

水库防洪调度的主要任务是：确保工程安全，并为城镇供水和农业供水储备水源。水库管理单位应根据工程现状，研究确定以下控制指标；

（1）允许最高水位，根据水工建筑物设计安全标准和近期的检查观测和安全鉴定成果确定。

（2）防洪运用标准及泄流方式：

参照原设计防洪标准，结合工程现状和水库调蓄能力和泄流设施能力来确定防洪运用标准及相应泄流方式。

（3）防洪限制水位：

根据允许最高水位，按洪水季节变化，将汛期划分为几个时段，严格按照计划，将库水位降至批准的防洪限制水位。

（4）非常措施及对策：在发生超标准洪水或工程发生重大事故时，制定保坝减灾的应急措施和对策。

陡河水库管理处固定资产管理制度

资产是国家财富的重要组成部分，是我们完成各项任务的物质基础。为了加强固定资产管理，充分发挥固定资产的效益，根据我处情况，制定本制度。

一、我处所有固定资产由财务科统一管理。各处属单位使用的固定资产，由各单位保养、维修，协助财务科管理好。

二、定期对固定资产进行清查和盘点，财务科设专人管理，凡有固定资产的单位也要设专人（或兼职）定期盘点、清查，做好基础管理工作。

三、按规定分生产经营用及公益服务用固定资产提取折旧费。折旧方法和折旧年限不得随意变更。

四、定期检查固定资产的使用程度，做好维修、更新的计划和实施工作。

五、设备安装投入使用前，建筑物竣工验收，须有财务负责人或固定资产管理人员及使用单位参加，做好固定资产的接管（移交）工作。

六、设备购置必须按计划办理。特殊情况的计划外购置，需经主管主任批准。控购商品，必须报控购部门审批之后，方可购置。

七、报废的固定资产，必须由财务科写出报告，报上级主管部门和国有资产管理部门批准，方可报废或报损。

八、为保证国有资产保值增值，防止流失，单位出售固定资产时，要经主管部门审批后，报国有资产管理部门评估立项进行评估，不准以低于评估确认的价格进行出售。

九、对固定资产管理玩忽职守，或在使用、利用中不负责任造成损坏、丢失，要严加追究，根据损失程度进行处理。