个人所得税调研总结 2

第一篇：个人所得税调研总结 2

XX市高新技术产业开发区个人所得税征管情况汇报

省局调研组：

近年来，XX市高新技术产业开发区地方税务局在XX市地方税务局的正确领导下，围绕“征管服务”的工作主题，以省、市局所得税工作会议精神为指导, 紧紧围绕组织收入这一中心，创新工作方法,完善征管措施，不断提高纳税服务水平，积极开展各项专项检查，保障了个人所得税应收尽收，使得个人所得税收入继续保持稳定增长态势。现将近年来我局个人所得税征管工作情况汇报如下：

一、个人所得税征管工作基本情况

今年1-10月份，我局累计征收入库个人所得税万元（其中：工资薪金所得税收入万元；个体工商户生产、经营所得税收入万元；企事业单位承包、承租经营所得税收入万元；劳务报酬所得税收入万元；财产转让所得万元；利息、股息万元，同比增收（减收）万元，增长%。其中，高收入者个人所得税占我局全部个人所得税的确%。

二、加强高收入者个人所得税管理的措施

今年5月份，新的领导班子到位后，面对税收任务吃紧的状况，对外采取多次深入重点企业进行调研，对内采取召开中层会议研究如何完善各个税种的管理等办法，以保证税收任务圆满完成。对于个人所得税我们采取了抓重点、堵漏洞的办法，不断完善个人所得税征管。

（一）、加强税法宣传，提高公民纳税意识

在近年的税法宣传月活动中，我局把工薪个人所得税收政策作为一项内容进行重点宣传，将工资、薪金相关的税收政策制作成宣传单，向各企事业单位发放。并加强对政府及其职能部门的橫向宣传。让政府及其职能部门了解个人所得税，争取他们的支持，今年以来，开发区管委会代扣代缴个人所得万元，从而保证个人所得税收入稳步增长。

（二）加强年所得12万元以上个人所得税自行申报工作，今年我局根据市局的安排，开展了年所得12万元以上个人所得税自行申报工作，通过我局大力宣传和管理，有个人自行申报了12万元以上个人所得税，共计税额万元，均已征收入库，主要来自和行业。

（三）加强源泉控管，做好代扣代缴工作。

今年上半年我局共代扣代缴个人所得税万元，占个人所得税收入的%，我局在加强工资、薪金个人所得税代扣代缴工作的同时，注重对个人所得税委托代征工作，今年我局与辖区办事处签订 1

了委托代征关系，利用办事处对辖区个人房屋租赁能有效控制的便利条件，委托了XX办事处代征房屋租赁的税收。今年，去局共代征房屋租赁个人所得税万元。

（四）切实加强外来施工企业个人所得税管理

我局对建安工程严格实行项目管理，按工程标段报验登记，实行一户一号纳税申报制度，按附征率计征个人所得税，对符合个人所得税减免的，严格实行减免备案登记制度。今年，我局共对个体建安户征收个人所得税万元。

（五）加强个体工商户定额调整工作

今年新的领导班子到位后，采取有力措施对辖区个体工商户进行筛选排查，对已达到起点的个体工商户，进行定额调整，通过定额调整，我局每月增收个人所得税万元。

（六）加强零散转让房地产个人税的管理

由于种种原因，部分已不复存在的企业转让给个人的房产未办理房产证。个人到房产局办理房产证时无法办理，由于企业已不存在，这部分税负相应的就转移到购房者身上。对此，我们积极搞好服务，为纳税人讲解政策，消除纳税人的顾虑，使纳税人能够顺利的办上房产证。今年，我们共对2户纳税人办理了税款征收手续，共征收税款4万多元。

（七）扎实开展个人所得税纳税评估和专项检查

在对个人所得税管理过程中，我们一方面是加强对企事业单位、个体工商户的税法宣传和辅导，另一方面，我们我们将纳税评估作为个人所得税日常管理的重要内容。我们将房地产业、建筑安装业及部分个体工商户做为纳税评估重点，通过评估，一方面督促高收入行业及个人能够按时进行申报，保证了征管质量，另一方面，促进了个人所得税收入的增长。

高收入者个人所得税管理过程中遇到的问题

目前，高收入者个人所得税管理中存在的主要问题是：、（1）管理员税收政策水平不高，对个人所得税政策了解仅限于工资薪金、偶然所得方面，对其他特别个人所得税政策是个体工商户生产经营所得、对企事业单位的承包经营、承租经营所得知之甚少，造成在实际工作中的被动，影响了工作的开展。

（2）部分个体经营者纳税意识不强，主动纳税申报不多。在个人所得税的管理中发现，除一部分老的国有企业纳税意识比较强外，其他一些私营企业、个人纳税意识极其淡薄，造成社会上部分人形成“要想富，偷税务”的想法。

（3）部分高盈利企业存在不分红现象困扰税务部门。通过管理员的日常工作发现，一部分盈利企业长期不分红造成税收隐性流失。

措施

1、加大税务人员特别是管理员的培训，使其对个人所得税的政策有深入了解，以便于工作的开展。

2、加大对偷逃个人所得税的处罚力度。在搞好纳税服务的同时，我们还应该对一些恶意偷逃税款的纳税人进行严厉的处罚，以保护主动纳税的纳税人的利益，维护公平、公正的一种法律环境。

3、希望上层设计严密的税收制度，对盈利而长期的企业采取相应的措施，以解决基层税务机关只能采取紧盯的方式寻找这些公司财务造假的纰漏人弊端。

三、股权转让所得个人所得税的征管情况

今年，市局通过对省局下发的从工商部门获取的股权转让所得信息后，我局领导高度重视，专门召开管理科全体人员会议，对个人股权转让信息核查进行了专门部署，并对相关股权转让政策进行了初步培训，从而引起了管理人员的高度重视。

在召开会议后，管理科人员对下发的股权转让信息对照征管资料进行了逐户核对，对发现的问题及时向税政法规科进行了沟通。例如对于核定征收问题，由于管理科与税政科理解不一致，我们及时向市局所得税科进行了请示，在得到答复后，我们及时进行了回复，保证了股权转让信息的核对。在9月底，我们对市局下发的股权转让信息全部核对完毕。

由于政策原因，我们对下发的股权转让信息核对后发现，企业全部是平价转让。按照政策规定，我们对其进行了核定，但核定转让收入后，依然没有个人所得税款。

但在对股权转让信息核对过程中，我们对股权转让书据征收了印花税，共征收印花税局万元。

个人股权转让过程中遇到的问题

在对股权转让信息核对过程中，我们注意到企业基本上都是平价转让，无论是按照核定收入还是企业股权转让协议上的收入，个人股权转让所得全部为负数或者是零，造成了此次核对无法征收到个人所得税。造成这种状况的原因可能是由于股权转让政策已下发多年，企业对相关政策已采取了相应的措施，在转让股权时签订的协议价往往低于购买时的价格，同时为了规避税收，在财务上对企业净资产进行减少，造成了我们无论是按协议价还是按核定价都无法征收到个人所得税。

在对股权转让信息核对过程中，我们注意到，个人转让股权按照政策规定，应该在进行股权变更前先到税务机关缴税或者凭借税务机关出具的不征税证明到工商机关办理变更手续。但实际工作中工商机关往往是不按政策规定就办理了股权手续。纳税人往往是在办理了工商登记后才到税务机关办理税务登记，但更多的是纳税人往往只办理了工商变更登记，对税务登记根本就不做变更，导致税务管理人员根本就不掌握企业股权变更情况，从而造成了管理缺失。

在此次股权信息核对过程中，发现90%的纳税人只是在工商部门办理了股权变更手续，但未到税务机关办理相关手续，且超过税法规定的时间较长。由于信息集中，加上按照省局的裁量标准，每户处罚都应在5000元至10000元之间，如果对每一位未到税务机关办理变更的纳税人进行处罚的话，势必会造成一定社会影响，影响征纳关系。

建议：

（一）由省局与省工商局进行沟通，对市一级的工商局下发文件，要求市、区工商部门在办理股权变更前，必须要求纳税人到税务机关缴纳税款或者出具相关证明，否则对个人股权转让不予变更。

（二）完善相应的措施，对于企业平价或者低价转让的应由上级机关出台完善政策，以防止纳税人利用税收政策的漏洞逃避纳税义务。

二O一二年十一月十二日

第二篇：个人所得税检查总结

2010年个人所得税检查工作总结

根据上级的统一部署，我局近期开展了个人所得税重点检查工作。我局认真按照市局制订的《个人所得税检查工作方案》，切实做好动员准备、全面自查、质疑约谈、重点检查和统计总结等各项工作，取得了良好的效果，促进了个人所得税收入的稳定增长。2010年1-9月，我局共组织个人所得税收入585万元，比去年同期增长17%。主要做法有：

一、成立领导小组，组织加强领导

我局参照市局的做法，成立了由xxx副局长为组长，综合股、管理股、征收股等相关业务部门负责人为成员的检查工作领导小组，对个人所得税检查工作进行部署、督促和指导。领导小组下设办公室，设在管理股，从管理股、征收股及基层分局抽调业务骨干组成，具体负责个人所得税检查落实工作。

二、加强宣传发动，切实做好自查

我局利用多种形式进行开展个人所得税检查宣传发动工作，增强纳税人的纳税意识和积极性，促进依法治税。一是召开动员会，组织相关人员学习上级的文件精神，学习个人所得税的有关政策法规，明确个人所得税检查工作的重点，为下一步工作打好基础。二是通过在办税服务厅等公共场所张贴自查公告、在报纸刊登自查信息等方法，向广大纳 1

税人宣传个人所得税检查的有关政策，组织纳税人广泛开展纳税自查工作，提高纳税遵从度。

三、开展重点检查，做到以查促管

自查阶段结束后，我局立即转入重点检查阶段。根据市局确定的重点检查对象，我局有1户纳税人被列入重点检查名单，我局组织人员对该学校进行了检查。由于我区公立学校教师普遍工资较低，月平均工资约为1500元左右，大部分没有达到扣除标准，加之平时发放其他补贴和奖金金额极少，因而缴交个人所得税的金额较少。经检查，未发现违反税收法律法规的问题。

四、加强个人所得税管理的建议

个人所得税作为调节再分配的重要工具，其调节个人收入、促进社会公平的功能越来越为人们所关注。为加强个人所得税管理，特提出如下建议：

1、进一步加强个人所得税法政策宣传力度和纳税辅导力度，根据不同行业特征展开全方位、多层次、多方式的纳税宣传和纳税辅导，提高纳税人纳税遵从度并积极构建和谐征纳关系。

2、强化税收的源头监控、事先管理机制，加快推进全员全额扣缴申报制度，加强涉税信息管理并积极和社会各职能管理部门联系畅通涉税信息采集渠道。

3、加强个人所得税数据资料的分析利用和纳税评估，对税负明显偏低及纳税人数明显偏低行业进一步加强征管，有的放矢地展开税务稽查。

4、尽快实现与银行、财政、工商等有关部门的联网，形成社会协税、护税网络。目前，我国已经实行了储蓄存款实名制，对于控管收入来源、防止个人所得税收入的流失具有重要意义。同时，建立银行、证券、房地产、期货等部门定期向税务部门报送个人在储蓄、证券期货交易和转让不动产等方面收入信息的有关制度。

2010年12月26日

第三篇：个人所得税全员全额管理调研报告

个人所得税全员全额管理调研报告

个人所得税全员全额管理，是指凡取得应税收入的个人，无论收入额是否达到个人所得税的征税标准，均应就其取得的全部收入，通过代扣代缴和个人申报，全部纳入税务机关管理。

近年来，从收入规模上看，个人所得税已经成为我国第四大税种，不断完善个人所得税征管方式，提高个人所得税的税收管理水平，已是各级税务部门面临的一项重要任务。国家税务总局推出的全员全额管理即是个人所得税管理的方向，它通过推行个人所得税“全员全额明细申报”管理，提高了个人所得税代扣代缴和个人申报工作质量，达到源泉控管的目的。但受客观和主观条件的限制，要推进这项工作还有一定的困难，近期，我局就该项工作进行了广泛调研，提出了几点建议。

一、目前个人所得税管理中存在的主要问题

（一）、自行申报纳税意识不强。由于个人所得税直接涉及个人利益以及我国在信用制度方面的欠缺和灰色收入存在导致的纳税心理不平衡，使纳税义务人在取得应税收入时，很难做到能够主动自行申报，或者是没有全额申报。

（二）、扣缴义务人不能全面履行职责。由于历史原因和计划经济体制的影响，个人所得税扣缴义务人的义务观念一直较为缺乏，法制观念较为淡泊，使代扣代缴工作不仅应税项目不全、应税项目区分不细致，而且掌握适用税率不准确，存在着敷衍了事甚至协助纳税人偷逃税款的现象。在调研中发现，工薪个人所得税中，企业

（三）、征收范围窄。虽然我国规定对工资薪金所得、个体工商户的生产经营所得、企事业单位的承包经营、承租经营所得、劳务报酬所得、财产租赁所得、特许权使用费所得、利息、股息、红利所得、偶然所得和其他所得等十一项所得征收个人所得税，但从各单位的征管范围上看，目前实际上只有工资、薪金所得和利息、股息、红利所得、个体户生产经营所得由于征管措施和代扣代缴制度相对完善之外，其他各项所得因缺乏有效的征管办法而大部分流失掉了。

（四）、个人所得税明细申报条件尚不具备。实现个人所得税明细申报，需具备纳税人应税资料完备，收入来源清楚，申报表填写项目明细等条件。从目前的征管实际看，由于没有完全实现纳税人收入实名制和大量现金结算的存在，使纳税人收入来源无法准确把握，对申报或扣缴的真实性或准确性，税务机关无法准确界定。

（五）、税务机关势单力薄。实行全员全额管理，需要大量的人力、物力、财力的投入，需要信用制度的健全，需要各种法制的完备，在目前税务部门经费普遍紧张的情况下，但靠税务部门的力量很难完成。

二、推行个人所得税全员全额管理的几点建议

（一）、加强制度建设。一是要不断完善《代扣代缴义务人申报条例》，落实代扣代缴明

细申报制度。目前80％以上的个人所得税收入来自代扣代缴。因此，要重点抓好代扣代缴单位的明细申报，实现对绝大多数纳税人的全员全额管理。二是实行《个人所得税预征预缴制度》和《个人收入申报制度》，加强对个人所得税的控管和监控。三是建立税务机关定期公布个人所得税中关于个人所得支付环节的制度。四是建立申报评级制度。对纳税申报人（包括自行申报人和代扣代缴义务人）建立纳税申报评级制度，并通过申报人的评级制度与申报人的社会信誉、取得政府的某些优惠措施等挂钩，形成对纳税申报人的相应激励措施。

（二）、强化个人所得税征管。首先加强征管人员的职业道德教育和业务素质的培养，努力建立和健全个人所得税的现代化征管手段。抓住重点，改进方法，推动对高收入者的重点管理。把重点纳税人的基础信息管理与全员全额管理结合起来，更加全面、准确地掌握重点纳税人的情况，不断调整不同时期的重点纳税人，适时补充重点纳税人基础信息档案，扩大重点纳税人的建档管理面，对重点纳税人实行动态管理。紧紧抓住没有扣缴义务人的独立纳税人的自行申报和管理工作，加强对支付单位的管理，积极争取相关部门的协作配合，结合双向申报制度和重点纳税人管理，逐步实现对所有纳税人的全员全额管理。

（三）、充分发挥社会综合治税功能。解决纳税人申报或扣缴的真实性或准确性问题，不是一朝一夕的事，也不是单靠税务机关能够解决的问题，而是社会各部门通力协作、共同努力的系统工程。要不断完善社会综合治税网络，坚持不懈地作好税收宣传，努力营造浓厚的治税氛围。有关部门应加强协调，充分利用现代信息化优势，实现信息共享，特别是与公安机关的户籍资料实现信息共享，全社会共同参与，从而提高个人所得税征管水平。通过政府各部门的参与，领导带头，机关、学校、厂矿、医院、商店等人员相对集中的单位根据统计年鉴资料和实际调查落实，由税务部门对以前社会综合治税取得的资料加以充实完善，建立完备的申报网络。

（四）、加快信息化建设。全员全额申报管理所需人力较多，基层税务机关人员较少，不能胜任，只有靠信息技术来支持，所以希望上级税务机关能开发更好的、更适应当前形势的个人所得税征管软件，来监控纳税人申报和扣缴的真实性，以加强个人所得税征管。

（五）、进一步优化纳税服务。纳税人的管理要与优化服务相结合，今后仍应加大个人所得税方面的税收宣传，广泛发放相关资料，开设专题讲座，增强纳税人依法纳税的光荣感和责任感，促进全员全额明细申报制度的进一步落实.

第四篇：个人所得税全员全额管理调研报告

个人所得税全员全额管理，是指凡取得应税收入的个人，无论收入额是否达到个人所得税的征税标准，均应就其取得的全部收入，通过代扣代缴和个人申报，全部纳入税务机关管理。近年来，从收入规模上看，个人所得税已经成为我国第四大税种，不断完善个人所得税征管方式，提高个人所得税的税收管理水平，已是各级税务部门面临的一项重要任务。国家税务总局推出的全员全额管理即是个人所得税管理的方向，它通过推行个人所得税“全员全额明细申报”管理，提高了个人所得税代扣代缴和个人申报工作质量，达到源泉控管的目的。但受客观和主观条件的限制，要推进这项工作还有一定的困难，近期，我局就该项工作进行了广泛调研，提出了几点建议。

一、目前个人所得税管理中存在的主要问题

（一）、自行申报纳税意识不强。由于个人所得税直接涉及个人利益以及我国在信用制度方面的欠缺和灰色收入存在导致的纳税心理不平衡，使纳税义务人在取得应税收入时，很难做到能够主动自行申报，或者是没有全额申报。

（二）、扣缴义务人不能全面履行职责。由于历史原因和计划经济体制的影响，个人所得税扣缴义务人的义务观念一直较为缺乏，法制观念较为淡泊，使代扣代缴工作不仅应税项目不全、应税项目区分不细致，而且掌握适用税率不准确，存在着敷衍了事甚至协助纳税人偷逃税款的现象。在调研中发现，工薪个人所得税中，企业为帮助职工少缴税款，采取发放现金、实物、医疗费用等各种形式的工资支付方式，增加了征管难度。

（三）、征收范围窄。虽然我国规定对工资薪金所得、个体工商户的生产经营所得、企事业单位的承包经营、承租经营所得、劳务报酬所得、财产租赁所得、特许权使用费所得、利息、股息、红利所得、偶然所得和其他所得等十一项所得征收个人所得税，但从各单位的征管范围上看，目前实际上只有工资、薪金所得和利息、股息、红利所得、个体户生产经营所得由于征管措施和代扣代缴制度相对完善之外，其他各项所得因缺乏有效的征管办法而大部分流失掉了。

（四）、个人所得税明细申报条件尚不具备。实现个人所得税明细申报，需具备纳税人应税资料完备，收入来源清楚，申报表填写项目明细等条件。从目前的征管实际看，由于没有完全实现纳税人收入实名制和大量现金结算的存在，使纳税人收入来源无法准确把握，对申报或扣缴的真实性或准确性，税务机关无法准确界定。

（五）、税务机关势单力薄。实行全员全额管理，需要大量的人力、物力、财力的投入，需要信用制度的健全，需要各种法制的完备，在目前税务部门经费普遍紧张的情况下，但靠税务部门的力量很难完成。

二、推行个人所得税全员全额管理的几点建议

（一）、加强制度建设。一是要不断完善《代扣代缴义务人申报条例》，落实代扣代缴明细申报制度。目前80％以上的个人所得税收入来自代扣代缴。因此，要重点抓好代扣代缴单位的明细申报，实现对绝大多数纳税人的全员全额管理。二是实行《个人所得税预征预缴制度》和《个人收入申报制度》，加强对个人所得税的控管和监控。三是建立税务机关定期公布个人所得税中关于个人所得支付环节的制度。四是建立申报评级制度。对纳税申报人（包括自行申报人和代扣代缴义务人）建立纳税申报评级制度，并通过申报人的评级制度与申报人的社会信誉、取得政府的某些优惠措施等挂钩，形成对纳税申报人的相应激励措施。

（二）、强化个人所得税征管。首先加强征管人员的职业道德教育和业务素质的培养，努力建立和健全个人所得税的现代化征管手段。抓住重点，改进方法，推动对高收入者的重点管理。把重点纳税人的基础信息管理与全员全额管理结合起来，更加全面、准确地掌握重点纳税人的情况，不断调整不同时期的重点纳税人，适时补充重点纳税人基础信息档案，扩大重点纳税人的建档管理面，对重点纳税人实行动态管理。紧紧抓住没有扣缴义务人的独立纳税人的自行申报和管理工作，加强对支付单位的管理，积极争取相关部门的协作配合，结合双向申报制度和重点纳税人管理，逐步实现对所有纳税人的全员全额管理。

（三）、充分发挥社会综合治税功能。解决纳税人申报或扣缴的真实性或准确性问题，不是一朝一夕的事，也不是单靠税务机关能够解决的问题，而是社会各部门通力协作、共同努力的系统工程。要不断完善社会综合治税网络，坚持不懈地作好税收宣传，努力营造浓厚的治税氛围。有关部门应加强协调，充分利用现代信息化优势，实现信息共享，特别是与公安机关的户籍资料实现信息共享，全社会共同参与，从而提高个人所得税征管水平。通过政府各部门的参与，领导带头，机关、学校、厂矿、医院、商店等人员相对集中的单位根据统计年鉴资料和实际调查落实，由税务部门对以前社会综合治税取得的资料加以充实完善，建立完备的申报网络。

（四）、加快信息化建设。全员全额申报管理所需人力较多，基层税务机关人员较少，不能胜任，只有靠信息技术来支持，所以希望上级税务机关能开发更好的、更适应当前形势的个人所得税征管软件，来监控纳税人申报和扣缴的真实性，以加强个人所得税征管。

（五）、进一步优化纳税服务。纳税人的管理要与优化服务相结合，今后仍应加大个人所得税方面的税收宣传，广泛发放相关资料，开设专题讲座，增强纳税人依法纳税的光荣感和责任感，促进全员全额明细申报制度的进一步落实。

第五篇：个人所得税全员全额管理调研报告

个人所得税全员全额管理调研报告

个人所得税全员全额管理，是指凡取得应税收入的个人，无论收入额是否达到个人所得税的征税标准，均应就其取得的全部收入，通过代扣代缴和个人申报，全部纳入税务机关管理。

近年来，从收入规模上看，个人所得税已经成为我国第四大税种，不断完善个人所得税征管方式，提高个人所得税的税收管理水平，已是各级税务部门面临的一项重要任务。国家税务总局推出的全员全额管理即是个人所得税管理的方向，它通过推行个人所得税“全员全额明细申报”管理，提高了个人所得税代扣代缴和个人申报工作质量，达到源泉控管的目的。但受客观和主观条件的限制，要推进这项工作还有一定的困难，近期，我局就该项工作进行了广泛调研，提出了几点建议。

一、目前个人所得税管理中存在的主要问题

（一）、自行申报纳税意识不强。由于个人所得税直接涉及个人利益以及我国在信用制度方面的欠缺和灰色收入存在导致的纳税心理不平衡，使纳税义务人在取得应税收入时，很难做到能够主动自行申报，或者是没有全额申报。

（二）、扣缴义务人不能全面履行职责。由于历史原因和计划经济体制的影响，个人所得税扣缴义务人的义务观念一直较为缺乏，法制观念较为淡泊，使代扣代缴工作不仅应税项目不全、应税项目区分不细致，而且掌握适用税率不准确，存在着敷衍了事甚至协助纳税人偷逃税款的现象。在调研中发现，工薪个人所得税中，企业

（三）、征收范围窄。虽然我国规定对工资薪金所得、个体工商户的生产经营所得、企事业单位的承包经营、承租经营所得、劳务报酬所得、财产租赁所得、特许权使用费所得、利息、股息、红利所得、偶然所得和其他所得等十一项所得征收个人所得税，但从各单位的征管范围上看，目前实际上只有工资、薪金所得和利息、股息、红利所得、个体户生产经营所得由于征管措施和代扣代缴制度相对完善之外，其他各项所得因缺乏有效的征管办法而大部分流失掉了。

（四）、个人所得税明细申报条件尚不具备。实现个人所得税明细申报，需具备纳税人应税资料完备，收入来源清楚，申报表填写项目明细等条件。从目前的征管实际看，由于没有完全实现纳税人收入实名制和大量现金结算的存在，使纳税人收入来源无法准确把握，对申报或扣缴的真实性或准确性，税务机关无法准确界定。

（五）、税务机关势单力薄。实行全员全额管理，需要大量的人力、物力、财力的投入，需要信用制度的健全，需要各种法制的完备，在目前税务部门经费普遍紧张的情况下，但靠税务部门的力量很难完成。

二、推行个人所得税全员全额管理的几点建议

（一）、加强制度建设。一是要不断完善《代扣代缴义务人申报条例》，落实代扣代缴明细申报制度。目前80％以上的个人所得税收入来自代扣代缴。因此，要重点抓好代扣代缴单位的明细申报，实现对绝大多数纳税人的全员全额管理。二是实行《个人所得税预征预缴制度》和《个人收入申报制度》，加强对个人所得税的控管和监控。三是建立税务机关定期公布个人所得税中关于个人所得支付环节的制度。四是建立申报评级制度。对纳税申报人（包括自行申报人和代扣代缴义务人）建立纳税申报评级制度，并通过申报人的评级制度与申报人的社会信誉、取得政府的某些优惠措施等挂钩，形成对纳税申报人的相应激励措施。

（二）、强化个人所得税征管。首先加强征管人员的职业道德教育和业务素质的培养，努力建立和健全个人所得税的现代化征管手段。抓住重点，改进方法，推动对高收入者的重点管理。把重点纳税人的基础信息管理与全员全额管理结合起来，更加全面、准确地掌握重点纳税人的情况，不断调整不同时期的重点纳税人，适时补充重点纳税人基础信息档案，扩大重点纳税人的建档管理面，对重点纳税人实行动态管理。紧紧抓住没有扣缴义务人的独立纳税人的自行申报和管理工作，加强对支付单位的管理，积极争取相关部门的协作配合，结合双向申报制度和重点纳税人管理，逐步实现对所有纳税人的全员全额管理。

（三）、充分发挥社会综合治税功能。解决纳税人申报或扣缴的真实性或准确性问题，不是一朝一夕的事，也不是单靠税务机关能够解决的问题，而是社会各部门通力协作、共同努力的系统工程。要不断完善社会综合治税网络，坚持不懈地作好税收宣传，努力营造浓厚的治税氛围。有关部门应加强协调，充分利用现代信息化优势，实现信息共享，特别是与公安机关的户籍资料实现信息共享，全社会共同参与，从而提高个人所得税征管水平。通过政府各部门的参与，领导带头，机关、学校、厂矿、医院、商店等人员相对集中的单位根据统计年鉴资料和实际调查落实，由税务部门对以前社会综合治税取得的资料加以充实完善，建立完备的申报网络。

（四）、加快信息化建设。全员全额申报管理所需人力较多，基层税务机关人员较少，不能胜任，只有靠信息技术来支持，所以希望上级税务机关能开发更好的、更适应当前形势的个人所得税征管软件，来监控纳税人申报和扣缴的真实性，以加强个人所得税征管。

（五）、进一步优化纳税服务。纳税人的管理要与优化服务相结合，今后仍应加大个人所得税方面的税收宣传，广泛发放相关资料，开设专题讲座，增强纳税人依法纳税的光荣感和责任感，促进全员全额明细申报制度的进一步落实.