在促进个体私营经济发展经验交流会上的讲话

第一篇：在促进个体私营经济发展经验交流会上的讲话

同志们：

这次全国工商行政管理系统促进个体私营经济发展经验交流会，是在我国个体私营经济发展面临新形势的情况下召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真贯彻落实中央促进个体私营经济发展的战略部署，总结交流近年来全系统促进个体私营经济发展取得的成绩和经验，研究部署新形势下进一步促进个体私营经济加快发展的工作任务，为促

进个体私营经济健康发展、加快经济发展方式转变、服务经济社会又好又快发展不断作出新的贡献。

这次会议在青岛召开，得到了山东省委、省政府和青岛市委、市政府的高度重视和大力支持。今天，省政府领导百忙之中亲临会议作指导。中央有关部门和新闻媒体也派员出席了会议。山东省和青岛市工商局为开好这次会议做了大量筹备工作。在此，我代表国家工商总局和全体与会代表，对山东省委、省政府和青岛市委、市政府长期以来对工商行政管理工作的高度重视，对中央有关部门和新闻界的朋友们对工商行政管理工作的大力支持，对山东省、青岛市工商局的同志们为开好这次会议付出的辛勤劳动，表示衷心的感谢！

山东是我国经济发展大省，也是我国个体私营经济发展最为迅速的地区之一。近年来，山东省委、省政府团结带领全省人民，深入落实科学发展观，大力实施“一体两翼”和海洋经济发展战略，积极调整产业结构，加快经济发展方式转变，取得了经济社会又好又快发展的显著成绩。山东省工商局在省委、省政府的正确领导下，努力做到“四个统一”，牢牢把握“四个只有”，在维护公平竞争的市场秩序、服务山东科学发展和加快经济发展方式转变方面，措施得力，成效显著，许多工作走在了全国工商行政管理系统前列。尤其是在促进个体私营经济健康发展方面，思路新，措施实，取得了丰硕成果，积累了宝贵经验，成为推动全省经济发展的亮点之一。我们这次会议在山东召开，也为大家提供了一个相互学习、相互借鉴的机会。

这次会上，钟攸平副局长将代表总局党组作工作报告，总结近年来全系统促进个体私营经济发展取得的成绩和经验，对今后一个时期进一步促进个体私营经济健康发展的工作进行全面部署和安排，希望同志们认真贯彻落实。下面我讲几点意见。

一、坚持改革创新，牢记“两个毫不动摇”，促进个体私营经济健康发展取得显著成绩

个体私营经济的迅速发展是我国改革开放的重要标志，不断发展完善的个体私营经济已成为我国经济增长、社会主义市场经济发展的重要力量。改革开放30多年来，从公有制经济的“必要的有益的补充”到社会主义市场经济的“重要组成部分”，个体私营经济从无到有、从小到大、从弱到强，经历了波澜壮阔的发展历程，见证了我国社会主义市场经济体制的建立完善，推动了我国市场化改革的不断深入。工商行政管理部门作为服务和促进个体私营经济健康发展的政府职能部门，坚定不移地坚持解放思想、改革创新，坚定不移地贯彻我国社会主义初级阶段的基本经济制度，坚定不移地牢记“两个毫不动摇”，大胆探索实践，完善政策法规，创新体制机制，提高监管效能，为促进个体私营经济健康发展作出了重要贡献。

（一）促进个体私营经济健康发展取得新成果。近年来，总局先后下发了《关于发挥工商行政管理职能作用促进个体私营等非公有制经济发展的通知》、《关于进一步促进个体私营经济发展的若干意见》等一系列规范性文件，鼓励、支持和引导个体私营经济加快发展。截至今年第一季度，全国登记注册的私营企业已达755.65万户，占全国注册企业总数的71.60%；注册资本（金）15.32万亿元，占全国企业注册资本（金）的25.72%；个体工商户3229.95万户，资金数额1.14万亿元，个体私营经济从业人员达到15234.78万人。目前，个体私营等非公有制企业所吸纳的就业，占全部新增就业的90%。充分表明了个体私营经济是我国市场经济体系的有生力量，新增就业的主要渠道，是推动我国社会主义市场经济体制健全完善和经济社会又好又快发展的重要力量。

（二）为构建和谐社会作出了积极贡献。一是采取多种措施，促进以创业带动就业。各级工商行政管理部门认真贯彻落实国务院促进就业的一系列文件精神，加大监管力度，完善服务体系，优化就业环境；支持发展劳动密集型产业和服务业，多渠道增加就业岗位；认真落实各项优惠政策，鼓励扶持高校毕业生、农民工及其它就业困难群体从事个体私营经济，以创业带动就业；充分发挥各级个、私协会的作用，开展再就业技能培训、举办企业招聘会、组织“自主创业我先行”报告会等，积极落实三年百万高校毕业生就业见习计划。，全国工商行政管理系统共引导、支持72.69万名下岗失业人员在个体私营经济领域实现再就业。二是加强组织指导，大力促进区域经济协调发展。支持、指导地方工商机关和个私协会积极参与“第四届中国中部投资贸易博览会”、“第六届中国国际中小企业博览会暨中西中小企业博览会

”、“中国青海投资贸易洽谈会”、“中国兰州投资贸易洽谈会”、“中国民营企业西部（乌鲁木齐）峰会”等活动。特别是总局与新疆维吾尔自治区人民政府共同主办的“中国民营企业西部峰会”，促成签约132亿元，成效十分显著，在乌鲁木齐发生7.5事件的背景下，为促进新疆民族团结、经济发展、社会进步作出了积极贡献。总局个体司被评为“全国民族团结进步

模范集体”，受到国务院的表彰，这也是对全国工商行政管理系统工作的充分肯定。三是主动配合，积极参与社会治安综合治理和精神文明建设相关工作。按照中央综治委、文明委的工作部署，去年，总局先后下发了《关于积极参与和深入开展社会治安综合治理工作的通知》、《关于充分发挥工商行政管理职能作用积极净化社会文化环境的通知》。各级工商行政管理机关密切配合有关部门，积极开展净化未成年人社会文化环境、校园周边环境整治、劳动力市场整治、流动人口管理和服务、废旧金属回收站点清理、出租车市场整顿规范、禁毒防艾等专项整治工作，为维护社会稳定作出了积极贡献。在开展打击“黑网吧”专项行动中，工商行政管理系统全年共查处取缔“黑网吧”近4万户次，有力地震慑了违法犯罪。

（三）个体私营经济监管服务工作迈上新台阶。一是个体私营经济监督管理的法律法规逐步完善。改革开放以来，个体私营经济监督管理法律制度建设取得重大进展，逐步形成了以《城乡个体工商户管理暂行条例》、《私营企业暂行条例》、《个人独资企业法》、《合伙企业法》、《农民专业合作社法》、《公司法》等为主体的比较健全的法律法规体系，为工商行政管理机关依法开展监管服务工作提供了比较完备的法律依据。二是个体工商户分层登记分类监管改革深入推进。总局先后制定下发了《个体工商户分层登记指导意见》、《个体工商户信用分类监管指导意见》。各地工商机关依托金信工程，结合本地实际，细化了个体工商户分层分类监管指标，明确了分类标准，突出了监管重点，增强了监管的针对性和有效性，有力地维护了市场秩序。三是进一步推进了查处取缔无照经营制度化建设。近年来，各地着力推进政府统一领导、部门齐抓共管的查处取缔无照经营长效机制建设。去年，总局在总结各地经验的基础上，印发了《关于推进查处取缔无照经营工作规范化建设的指导意见》，提出了区别对待、宽严相济，强化监管、明确责任，注重实效、突出重点的方针，有力地推动了查处取缔无照经营长效机制建设。很多省（市、区）已建立联席会议机制，动员各方力量，共同做好查处取缔无照经营工作。在总局的积极推动下，中央综治办已将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理目标考评体系，这对进一步促进查处取缔无照经营长效机制建设具有重要意义。

（四）协助组织部门开展个体私营企业党建工作取得新进展。去年8月，中央学习实践科学发展观活动领导小组决定成立“非公有制经济组织深入开展学习实践科学发展观活动指导小组”，由中央统战部牵头，工商总局、工商联参与。总局党组高度重视，从总局机关和直属单位选派12位司处级干部参加指导小组办公室和所属巡回指导组的工作，这些同志不辞辛苦、不辱使命，圆满完成了任务，受到有关部门的好评。地方各级工商行政管理部门也积极参与当地的指导活动，立足工商职能，认真落实个体私营企业党建情况登记申报、年检年报制度；配合组织部门探索依托个私协会采取“单独”建、“联合”建、“委托”建等多种方式为个体劳动者党员建立党组织；向私营企业派出党建工作指导员，协助企业建立党组织、培训企业党组织负责人、有效开展组织活动；引领企业出资人积极支持企业党建工作，充分发挥党组织和党员的先进性作用等，得到了地方党委组织部门的肯定。实践证明，工商行政管理部门参与非公有制经济组织党建工作，对坚持党的领导，促进个体私营经济健康发展，引导非公企业遵纪守法，维护各方合法权益具有重要作用；对工商行政管理部门充分发挥职能作用，不断提升监管服务水平，也有积极意义。

（五）个私协会的桥梁纽带作用进一步发挥。个协、私协是工商行政管理机关履行市场监管和行政执法职能的得力助手，是引导广大个体劳动者、私营企业从业人员和业主积极促进经济社会全面发展的重要力量。近年来，中个协按照总局党组要求，充分发挥协会作用，在参与高校毕业生就业、支持区域经济协调发展、引领个体私营经济从业人员坚持走中国特色社会主义道路、大力开展个体私营企业党建工作等方面，做了大量卓有成效的工作，被民政部评为全国先进社团组织。地方各级个私协会在各级工商机关的领导下，积极发挥“教育引导、提供服务、反映诉求、规范自律”的作用，全面加强自身建设，拓展了服务领域，提升了工作层次，在促进地方经济发展、维护社会和谐稳定等方面都作出了新的贡献。

这些成绩的取得，是全系统认真贯彻落实中央促进个体私营经济发展方针政策的结果，是全系统广大干部开拓创新、扎实工作的结果。在此，我代表总局党组，向为服务个体私营经济健康发展作出积极贡献的广大工商干部，致以诚挚的问候和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我国个体私营经济发展还存在一些不足。一是服务个体私营经济发展的认识还有待进一步提高。二是个体私营经济发展不平衡的问题还有待进一步解决。三是个体私营经济以创业带动就业的作用还有待进一步发挥。四是个体私营经济做大做强还有待进一步加大政策支持力度。这些都需要在今后的工作中认真加以研究解决。

二、立足本职、开拓创新的丰富实践，积累了促进个体私营经济健康发展的基本经验

工商行政管理部门立足基本职能促进个体私营经济持续稳定健康发展的丰富实践过程，就是坚决贯彻中央促进个体私营经济健康发展大政方针的过程，就是认真落实公有制为主体、多种所有制经济共同发展基本经济制度的过程，就是积极促进社会主义市场经济体制逐步健全完善的过程，就是努力做到监管与发展、服务、维权、执法有机统一的过程。回顾这一历史进程，总结积累的宝贵经验，对于我们更加自觉地贯彻落实科学发展观，进一步提高服务个体私营经济健康发展的能力和水平，具有重要意义。

（一）必须坚持基本经济制度，始终牢记“两个毫不动摇”。多年来，各级工商行政管理机关始终坚持“两个毫不动摇”，充分发挥登记监管职能优势，积极促进各类市场主体健康发展。针对我国生产力总体水平不高、层次差异大、结构复杂以及经济发展不平衡的实际，在坚持公有制为主体的前提下，大力支持、鼓励和引导个体私营等非公有制经济快速发展，促进增加企业数量，提高发展质量，增强市场竞争力和可持续发展能力，为坚持基本经济制度、促进各类市场主体健康发展，积累了经验、探索了新路、作出了贡献。

（二）必须坚持“四个统一”，大力强化监管服务工作。改革开放以来，党的经济政策唤起了亿万人民的商品意识，调动了广大劳动者致富创业的积极性，发挥了民间资本的巨大潜力。个体私营经济从迅速恢复逐步纳入规范发展的轨道，其中一些优秀企业主和从业者政治素质、社会责任感不断增强，已成长为中国特色社会主义现代化建设的优秀劳动者和先进代表。在鼓励、支持发展的同时，为了建立和维护公平、公正、规范、有序的社会主义市场竞争秩序，工商行政管理部门必须依法加强监管，进一步规范个体私营企业的市场准入、交易、竞争行为。要坚持寓服务于监管之中，努力做好法规咨询、政策宣传、行政指导、排忧解难、维护权益等工作，不断提升监管服务水平，积极促进个体私营经济健康发展。

（三）必须坚持以人为本，更加注重关注民生。就业是民生之本，大力促进个体私营经济发展，既是解决就业的重要途径，也是促进创业的现实选择。多年来，各级工商行政管理部门坚决贯彻实施积极的就业政策，大力支持劳动密集型个体私营企业发展，完善促进自主创业、自谋职业的政策措施，引导高校毕业生、农民工、就业困难人员在个体私营经济领域实现就业再就业。目前，个体私营经济已成为就业的主要渠道、创业的重要领域。工商行政管理部门要始终坚持以人为本、关注民生，通过大力支持创业就业，为维护社会和谐稳定发挥积极作用。

（四）必须充分重视中小个体私营企业稳定发展，积极落实帮扶措施。鼓励企业做大做强，特别是帮扶中小企业加快发展，是工商行政管理部门服务发展的重要任务。中小企业是一个数量庞大的群体，三千多万个体工商户和七百多万私营企业中，99%以上是中小企业。这些市场主体虽然具有市场敏感度高、经营机制灵活、市场转向快等优点，但由于规模小、实力弱，融资难，抗风险能力低，发展中面临的现实困难很多。这类经济体在吸纳困难群体就业、解决民生问题、促进社会和谐稳定中发挥着重要的、不可替代的作用，更需要大力帮助支持。近年来，各级工商行政管理机关通过降低准入门槛、拓宽民间投融资领域、提供融资担保服务、开展创业指导培训、落实扶持政策等措施，在促进中小企业快速发展方面取得了明显成效。要继续坚持不懈地做实做好这项工作。

（五）必须坚持依法行政，把公正执法、文明执法、廉洁执法作为提高工商行政管理执行力和公信力的重要保证。依法行政是工商行政管理部门履行职能的基本要求。工商行政管理部门经常直接与个体私营企业打交道，只有做到严格执法、公正执法、廉洁执法、文明执法，才能增强执行力和公信力，赢得广大个体私营企业的支持和信赖，树立公平公正的执法权威。要端正执法指导思想，坚决纠正执法争利、执法扰民等损害个体私营企业利益的不正之风；要增强服务发展意识，充分利用政策法规咨询和登记监管信息为个体私营企业发展提供指导服务；要坚持行政处罚与教育引导相结合，既严查违法案件，又引导守法经营。总之，要通过全面推进依法行政，提高监管服务水平，树立良好工商形象，为促进个体私营经济健康发展提供高质量的服务。

以上经验和启示，是我们长期工作实践的总结概括，凝聚了全系统广大工商干部的智慧和心血，是我们继往开来的宝贵财富，我们在今后的工作中要自觉坚持，并不断加以丰富发展。

三、以科学发展观为指导，坚持执行基本经济制度，积极服务个体私营经济加快发展

个体私营经济是促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业、创造财政税收的重要力量。一个地区个体私营经济发展状况与当地经济发展水平密切相关，个体私营经济发展快的地方也往往是经济比较发达的地方。面对新形势，我们要充分认识到，大力发展个体私营经济，是坚持和完善我国社会主义初级阶段“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”的基本经济制度，推动各种所有制经济平等竞争、共同发展的需要；是完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场配置资源基础性作用的需要；是激发我国经济可持续增长，促进经济平稳较快发展的需要；是扩大社会就业、增加居民收入、解决“三农”问题、拉动国内消费、促进社会和谐稳定的需要。我们必须进一步统一思想，破除限制观念，树立发展观念；破除歧视观念，树立平等观念；破除干预观念，树立服务观念，努力营造有利于个体私营经济公平竞争、健康发展的良好环境。去年9月，国务院发布了关于进一步促进中小企业发展的若干意见；前不久，国务院又出台了关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见。各级工商行政管理机关要认真贯彻落实国务院的决策部署，进一步做好促进个体私营经济健康发展的各项工作。当前和今后一个时期，工商行政管理部门促进个体私营经济发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神和国务院的一系列决策部署，紧紧围绕增加发展总量、提高发展质量、促进经济发展方式加快转变，牢牢把握“四个只有”，努力做到“四个统一”，进一步提升服务个体私营经济发展的工作效能，进一步推进个体私营经济加快转变发展方式，进一步营造有利于个体私营经济健康发展的良好环境，着力推动个体私营经济全面、稳定、健康、科学发展。按照这个总体要求，要着重抓好以下几个方面的工作。

（一）进一步提高认识，把促进个体私营经济健康发展与服务国家经济社会发展大局紧密结合起来。一是要提高认识、把握大局。今年年初，总书记在中央党校省部级主要领导干部专题研讨班上发表重要讲话，明确提出要加快经济发展方式转变，这是指导今后一个时期我国经济科学发展的纲领。今年“两会”期间，总书记在参加分组讨论时再次指出，希望广大非公有制企业在加快经济发展方式转变、保障和改善民生、提升自身素质上有更大作为。调整经济结构，是促进经济持续发展必须解决的关键性问题。无论是调整需求结构、产业结构、城乡和区域结构、要素投入结构，还是扩大内需、扩大居民消费、解决就业问题、大力发展服务业、推进城镇化建设、节能减排、提高自主创新能力等，都与促进个体私营经济健康发展密切相关。我们要进一步提高认识，在牢牢把握贯彻落实科学发展观、促进经济发展方式转变和保障改善民生、维护社会和谐稳定这个大局的前提下，积极促进个体私营经济发展。二是要进一步促进个体私营经济稳步发展。发展是“硬道理”，是衡量社会进步的坐标。没有个体私营经济的稳步发展，就不能确保社会稳定就业，就不能保障改善民生；没有个体私营经济的稳步发展，就不能促进消费，扩大内需就难以实现，转变经济发展方式也将受到掣肘；没有个体私营经济的稳步发展，就难以维护社会稳定、促进社会和谐。发挥工商行政管理职能作用，就是要在进一步促进个体私营经济稳步发展上下功夫，在促进个体私营经济加快转变生产经营方式上下功夫，在助推个体私营经济走质量提升之路上下功夫。三是要着力改善民生。就业是增加居民收入的基本途径，也是化解社会矛盾的有效手段，关系到亿万劳动者及其家庭的切身利益，是实现科学发展、促进社会和谐稳定的重要基础。要继续认真贯彻国家鼓励创业、扩大就业的各项政策，多措并举，真抓实干，大力推进以创业带动就业。

（二）优化服务，加强引导，充分发挥民间投资活力，积极促进个体私营经济加快转变发展方式。“两会”闭幕不久，国务院就下发了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，强调指出：改革开放以来，我国民间投资不断发展壮大，成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。各级工商行政管理机关要以优化服务为抓手，采取有力措施，认真贯彻落实好国务院有关文件精神，切实做到：除国家明令禁止的外，凡允许国有和外资企业进入的投资领域，一律对个体私营企业开放；充分利用工商行政管理部门掌握的市场主体登记监管信息资源优势，引导民间投资确定符合科学发展要求的投资方向；积极鼓励符合国家产业政策、具有竞争优势的私营企业做大、做强、做活，引导规模较大的个体工商户升级为企业；积极支持个体私营企业提高经营管理水平，开发自主知识产权，增强市场竞争能力；大力促进区域经济协调发展，鼓励民间投资跨地区转移，搭建鼓励民间资本参与国际竞争的平台。

（三）强化监管，规范执法，努力营造有利于个体私营经济健康发展的良好环境。一是以信息化为抓手大力推进规范化建设。要依托信息化手段，深入推进个体私营企业和农民专业合作社信用分类监管，推动社会信用体系建设，引导个体私营企业自觉履行社会诚信责任；要加强市场监管，切实保护个体私营企业的字号名称、注册商标，维护公平竞争；要抓住今年中央综治委将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理考核的时机，进一步推进查处取缔无照经营长效机制建设，并坚持“突出重点、区别对待、堵疏结合、分类规范”的方针，将查处取缔无照经营与扶持、引导社会弱势群体实现就业结合起来；要进一步规范行政执法，充分发挥行政执法的“预防、警示、教育”功能，不断提高监管执法水平。二是认真开展社会治安综合治理和维护稳定工作。稳定是社会发展的基本前提，维护稳定是各级领导的第一责任，也是工商行政管理部门必须履行的职责。要继续做好净化社会文化环境、校园周边环境整治、查处取缔“黑网吧”、预防青少年违法犯罪、打击盗售“三电”设备等工作，深入推进平安建设。三是积极参与做好非公有制经济组织党建工作。最近，中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平同志批示：甘肃省加快非公有制企业党建工作的一些举措颇有特色，可作进一步调研总结，以利经验交流。要适应“两新组织”特点，建立充满活力的党建工作体制机制。中央政治局委员、中央书记处书记、中组部长李源潮同志批示：甘肃省委成立非公有制企业党工委并挂靠在工商局的做法是一种创新，请进一步了解这一做法的效果，在创先争优活动中推广甘肃经验。我们一定要认真学习贯彻好习近平同志和李源潮同志的批示精神，积极参与非公有制经济组织党建工作。最近，中央办公厅转发了《中央组织部、中央宣传部关于在党的基层组织和党员中开展创先争优活动的意见》，强调中央和国家机关有关部门要加强对相关领域创先争优活动的具体指导。按照中央要求，成立了由中央统战部牵头、国家工商总局和全国工商联参加的全国非公有制经济组织深入开展创先争优活动指导小组。在个体私营等非公有制经济组织的党组织和党员中开展创先争优活动，是学习实践科学发展观活动的延展，对于巩固党的执政基础、推动非公企业科学发展、促进社会和谐稳定具有重要意义。各级工商行政管理机关要充分重视，在认真总结前一阶段参加非公经济组织学习实践活动指导的基础上，积极参与创先争优活动的指导工作。四是进一步发挥个私协会的重要作用。工商行政管理机关和个私协会在工作对象、工作任务、工作内容上有很强的互补性。各级工商行政管理机关要指导各级个私协会依照法律法规和协会章程自主开展活动，把服务政府、服务会员、服务社会有机结合起来，真正把个私协会办成机构健全、管理民主、服务完备、运转高效的社团组织，更好地为个体私营经济健康发展提供服务。

同志们，落实中央决策部署，促进个体私营经济健康发展，对于推动科学发展、促进社会和谐具有重要意义，工商行政管理部门肩负的责任重大而光荣。我们要在以总书记同志为总书记的党中央坚强领导下，深入落实科学发展观，自觉坚持“两个毫不动摇”，锐意进取，开拓工作，为促进个体私营经济健康发展、加快经济发展方式转变、服务经济社会又好又快发展，不断作出新的更大的贡献。

第二篇：北京市促进私营个体经济发展条例

北京市促进私营个体经济发展条例北京市人民代表大会常务委员会

北京市人民代表大会常务委员会公告第44号

（北京市第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2001年8月3日通过，自2001年10月1日起施行）

目录第一章总则第二章支持与鼓励第三章权利与义务第四章私营个体经济协会第五章法律责任第六章附则

第一章总则

第一条为了促进本市私营个体经济在社会主义市场经济体制下健康发展，保障私营企业和个体工商户的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。第二条在本市行政区域内依法登记注册的私营企业和个体工商户适用本条例。

本条例所称私营企业包括个人独资企业、合伙企业、公司制的私营企业以及其他组织形式的私营企业。

第三条私营个体经济是社会主义市场经济的重要组成部分。本市的私营企业和个体工商户是发展首都经济的重要力量，与其他市场主体平等参与市场竞争，其合法权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。

第四条市和区、县人民政府应当把促进私营个体经济发展纳入本地区国民经济和社会发展计划，加强产业引导，创造平等的市场准入条件和公平的市场竞争环境。

第五条私营企业和个体工商户应当遵守诚实守信的商业道德，守法经营、依法纳税、公平竞争，接受行政机关依法进行的监督管理。

第六条各级人民政府和新闻媒体应当加强对私营个体经济的宣传，努力创造有利于私营个体经济发展的良好的社会舆论环境。

各级人民政府对在首都精神文明和物质文明建设中做出突出贡献的私营企业和个体工商户给予表彰和奖励。

第二章支持与鼓励

第七条市和区、县人民政府应当建立由有关部门参加的私营个体经济工作联席会议制度，统筹研究、协调解决私营个体经济发展中的重要问题。

第八条鼓励私营企业和个体工商户投资发展高新技术产业、环保产业、现代农业和服务业以及其他符合首都经济发展规划的产业。

私营企业和个体工商户投资国家、本市鼓励发展的产业和技术项目的，享受相关优惠政策待遇。

第九条各级人民政府及其有关部门应当公开办事制度，简化办事程序，提高办事效率，并为私营企业和个体工商户获取法律、法规、政策、城乡建设规划和行政事业性收费等信息提供方便。

第十条各级人民政府及其有关部门不得在法律、法规规定之外设置针对私营企业和个体工商户登记注册的前置审批事项。

第十一条各级人民政府在规划建设市场、商贸街和经济开发区时，应当统筹安排私营企业和个体工商户的生产经营场所。

第十二条市人民政府应当协调有关部门，建立社会信用服务体系，为私营企业和个体工商户融资提供信用信息。

第十三条鼓励金融机构支持私营个体经济发展，提供相应的服务。第十四条以本级财政预算编列的资金为主要担保资金来源的担保机构，应当为符合条件的私营企业提供担保服务。

私营个体经济协会可以组织设立向私营企业和个体工商户提供融资担保的服务机构，政府给予扶持。

私营企业、个体工商户和其他企业或者组织可以共同出资设立担保机构，对符合条件的私营企业和个体工商户提供担保服务。

第十五条政府有关部门应当支持私营企业和个体工商户引进科技和管理人才，为其提供人才服务。

人事、劳动等行政部门应当按照国家有关规定，为在私营企业和个体工商户工作的专业技术人员进行专业技术职务资格认定和职业技能鉴定。

第十六条鼓励国家机关、事业单位分流人员、军队转业干部、退伍军人和失业人员开办私营企业或者从事个体经营。经核准开办的，可以享受国家和本市规定的优惠政策。第十七条鼓励兴办劳动密集型私营企业，鼓励私营企业和个体工商户从事社区服务。私营企业安置本市城镇失业人员达到国家规定比例的，享受劳动就业服务企业的优惠政策；安置残疾人达到规定比例的，享受福利企业优惠政策。

第十八条鼓励私营企业生产出口创汇产品，从境外引进资金、先进技术和先进管理方法，开展国际交流与合作，或者到境外开办企业，参与国际竞争。

对符合国家规定条件的私营企业，对外经济贸易行政主管部门应当支持其申办自营进出口权。

第十九条鼓励私营企业建立现代企业制度，有条件的私营企业可以实行股份制改造。政府主管部门应当支持私营企业和个体工商户采用参股、控股、兼并、收购等多种形式参与国有、集体企业改制。

私营企业和个体工商户参与国有、集体企业改制，享受本市相关优惠待遇，原国有、集体企业改制前已办理的各项专项审批手续和生产经营许可证不因所有制变更而取消。第二十条鼓励和扶持私营企业、个体工商户继承和发展具有北京特色的传统产品和服务，开发、培育名牌产品，争创驰名商标。

第二十一条鼓励外地私营企业和公民在本市投资开办私营企业。长期在本市经营并有较大贡献的私营企业的负责人、执行合伙企业事务的合伙人或者法定代表人及其配偶和一名未成年子女可以办理本市常住户口，不受进京指标的限制。具体办法由市人民政府制定。第二十二条市和区、县统计行政主管部门应当建立和完善私营个体经济统计制度，及时、准确反映私营个体经济的发展状况。

第二十三条各级人民政府及其有关部门应当依法行政，加强服务和监督管理，保护守法经营者，维护市场经济秩序，打击违法行为，支持私营个体经济健康发展。

政府有关部门及其执法人员在行政执法过程中，不得干扰私营企业和个体工商户正常的生产经营活动。

第三章权利与义务

第二十四条私营企业和个体工商户的合法财产，依法享有的名称专用权、专利、注册商标等知识产权和商业秘密，受法律保护。

第二十五条私营企业在市场准入、土地使用、信贷、税收、上市融资、进出口、使用外汇、参与政府采购和招标投标、高新技术企业认定、申报政府计划项目、科技奖励、取得许可证和资质等级证书以及引进人才等方面，享受与国有、集体企业同等的待遇。

个体工商户在前款规定的范围内可以享受与私营企业同等的待遇，但法律、法规另有规定的，从其规定。

第二十六条私营企业和个体工商户依法取得的生产经营场所受法律保护。

私营企业和个体工商户用于生产经营活动的房屋，因城市建设需要拆迁的，拆迁人应当按照国家和本市的有关规定给予补偿与安置。

第二十七条任何组织和个人不得违反法律、法规规定，向私营企业和个体工商户收费、罚款、摊派。

私营企业和个体工商户有权拒绝不合法的收费、罚款；有权拒绝任何单位和个人违法向其摊派人力、物力、财力；有权拒绝强行要求赞助、捐款、集资；有权拒绝非法有偿服务或者搭售商品、订购书籍报刊等侵权行为。

第二十八条私营企业和个体工商户的合法权益受到行政机关侵害时，可以通过以下途径解决：

（一）向私营个体经济协会反映；

（二）向监察机关或者上级行政机关投诉；

（三）依法申请行政复议；

（四）依法提起行政诉讼。

第二十九条政府有关部门对于私营企业、个体工商户提出的投诉事项，应当自接到投诉之日起10个工作日内作出处理。对不属于本部门职权范围内的投诉事项，应当自接到投诉之日起5个工作日内向负有责任的部门移送，并通知投诉人。政府有关部门对于私营个体经济协会反映的问题，应当在10个工作日内给予答复。

第三十条私营企业应当尊重职工依法组建和参加工会组织、开展工会活动的权利，依法为本企业工会提供必要的工作条件。

第三十一条私营企业和个体工商户应当遵守税收、质量、环境保护、安全生产等法律、法规，建立健全内部管理制度。

第三十二条私营企业和个体工商户应当依法与职工签订劳动合同，保障职工法定的休息、休假权利，保障女工、未成年工受特殊保护的法定权利。不得雇佣童工。

私营企业和个体工商户应当加强劳动保护，保障生产安全。对从事特种作业的职工，必须按照国家规定进行培训，合格后方能上岗作业。

私营企业和个体工商户支付职工工资不得低于本市最低工资标准。

第三十三条私营企业应当按照国家和本市规定为职工办理养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险。第四章私营个体经济协会

第三十四条私营个体经济协会是依法登记的社会团体，应当依照章程开展活动，组织私营企业和个体工商户会员自我服务、自我教育、自我管理，引导、培育私营个体经济健康发展。第三十五条私营个体经济协会应当向私营企业和个体工商户会员宣传国家法律、法规，做好私营企业、个体工商户会员与人民政府的联系沟通工作，向政府和有关部门反映私营个体经济发展中存在的问题，提出建议，对政府及其有关部门的工作进行社会监督。第三十六条私营个体经济协会应当为私营企业和个体工商户会员的生产经营活动提供服务，维护其合法权益。私营企业和个体工商户在生产经营活动中，须由上级主管部门审批的事项，私营个体经济协会可以帮助办理有关手续。

第五章法律责任

第三十七条违反本条例应当追究法律责任的，法律、法规已有规定的，从其规定；法律、法规没有规定的，依照本条例的规定执行。

第三十八条行政机关及其工作人员违反本条例第十条规定，在法律、法规之外设置针对私营企业和个体工商户登记注册前置审批事项的，其行政行为无效，由上级机关责令改正；情节严重的，由监察机关或者上级机关追究直接责任人和行政机关主要负责人的行政责任。第三十九条行政机关违反本条例第二十七条第一款规定，违法向私营企业和个体工商户收费、罚款、摊派的，由上级行政机关责令改正，退还已收取的款物；情节严重的，对行政机关的直接责任人和主要负责人给予行政处分。

第四十条行政机关及其工作人员违反本条例有关规定，不履行法定职责，使私营企业和个体工商户及其投资者、经营者、从业人员合法权益受到损害，或者应当享有的权益未能享有的，由上级机关责令改正；情节严重的，由监察机关或者上级机关追究直接责任人和行政机关主要负责人的行政责任。

第四十一条行政机关及其工作人员违法行使行政职权，侵害私营企业和个体工商户的合法权益，造成损害的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定承担赔偿责任。第四十二条公民、法人或者其他组织侵犯私营企业和个体工商户合法权益的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第六章附则

第四十三条实施本条例需要制定规章或者具体办法的，市人民政府或者主管部门应当及时制定。

第四十四条本条例自2001年10月1日起施行。

第三篇：促进个体私营经济发展调研报告

长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。没有农业的牢固基础和农业的积累与支持，就不可能有国家的自立和工业的发展；没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康就不可能有全国人民的小康。农业丰，则基础牢；农村稳，则社会安；农民富，则国家昌。只有近_亿农民全员加入现代化进程，才能盘活国民经济全局，实现可持续发展；只有广大农村的落后面貌明显改变，才能实现更大范围、更高水平的小康。为此，中央审时度势,在党的十六届五中全会上，中央做出了建设社会主义新农村的重大战略决策，为今后我国农村勾勒出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新蓝图。在新农村建设过程中，各项工作都是非常具体的，××作为贫困县，积极发展壮大个体私营经济无疑将会对新农村建设起到积极作用。

一、××个体私营经济的发展现状及作用

××县是一个拥有__万多人口的农业大县，工业相对滞后，经济基础比较薄弱，非农业人口仅占全县人口的__._％左右，全县的非公经济是在改革开放的大潮和市场经济发展中孕育而生并逐渐发展壮大的。

____年，××县个体私营经济刚刚起步，全县仅有__户个体工商户，从业人员仅有__人，在之后的二十多年间，非公有制经济尽管有过起伏，但主要指标都保持了两位数的增长。自____年以来，邓小平同志南巡谈话，十四、十五、十六大精神的贯彻落实，特别是国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》出台后，全县的个体私营经济得到了突飞猛进的发展，对农村的各项建设也起到了积极的推动作用。截至目前，全县拥有个体工商户____户，从业人员达_____人，注册资金____万元；私营企业___户，注册资金_____万元。虽然近年来各级政府出台了一系列扶持个体私营经济发展的政策，但是在市场准入方面，国家既有的有关法律法规使个体私营经济仍然受到某些限制。如金融、保险、典当、拍卖、电信、电力、石油、供水、供气等，仍禁止个体私营企业准入，市场机会不均。此外，借助行政干预搞行业垄断的现象仍然存在。目前申办个体私营企业仍然存在前置审批项目多、涉及部门广、程序复杂、透明度不高、门槛较高等问题。意见较集中的难点问题主要包括计生证、经营场地证明手续、消防安全与环保等前置审批问题。

二是融资渠道不畅。资金缺、融资难仍然是阻碍个体私营经济发展的一大瓶颈。据调查，目前个体私营企业融资呈现“三多三少”局面，即民间借贷多，银行贷款少；抵押贷款多，担保贷款少；短期贷款多，长期贷款少。目前个私企业向银行申请贷款绝大多数是以抵押贷款方式获得，而且条件十分苛刻。个私企业贷款难，其原因除了企业自身规模小、经营风险大、管理落后、信用不佳等问题外，金融机构对个私企业贷款手续繁琐、信贷标准苛刻、评估时间长、收费过高也是原因之一。在直接融资方面，由于国家对地方性资本市场的建立和发展还有诸多限制，导致中小企业直接融资困难，影响了个私企业的进一步扩张。

三是税费负担偏重。个体私营企业普遍反映，目前个体私营企业的税费负担较重，在一定程度上影响了企业的扩大再生产。调查显示，有近__%的个体私营企业认为其税收负担偏重，只有不到_%的私企认为税负较轻。另外行政性收费负担仍然偏高.四是政策措施落实不到位。近年来，各级政府制定颁布了一系列促进个体私营经济发展的政策、规定和法规，对个体私营经济的发展起到了积极的推动作用。但是一些扶持政策并没有完全落实到位。据个私企业反映，目前个私企业在用地、用水、用电、申请自营出口、享受税收政策优惠、资质认定、子女就学等方面的问题仍然未能完全解决。

五是权益保障机制不健全。个体私营企业的社会负担比较重，“三乱”现象还没有得到根本解决。一些职能部门、个别镇、村（街道办、居委会）为了局部利益，自立项目、自定标准向个私企业收费，比如，街道办、居委会向个体户收取的卫生费、计生费，环保部门收取的排污费，教育部门收取的借读费等等。有些部门利用行政权力强制个私企业购买指定产品，硬性摊派征订报刊杂志，以及强行组织培训；此外，个别职能部门和执法人员对个私企业乱检查、乱查扣，干扰企业正常生产经营秩序的现象还时有发生。

六是管理体制不顺。目前，政府对个体私营经济的管理体制是不单独设立业务主管部门，而由各有关行政管理部门和执法部门按照法律法规，在各自职责范围内对个体私营经济进行监督管理，有关行业主管部门按照国家有关规定对个体私营经济的生产经营活动进行规划和指导。从改革的方向看，这是市场经济的必然要求。但问题是各职能部门往往职责交叉、缺乏协调、政出多门、分散管理，尤其是在部门利益的驱使下，出现了都有权管而又都不管，有利就管，无利就不管的状况。

七是对个体私营经济本身来说，有些企业没有明确的经营目标，短期行为明显，经营中投机倾向明显，不够诚信，出现一些欺诈行为，也在一定程度上损害了个体私营经济的形象。在个体私营企业规模做大的过程中，科技、管理水平的提高跟不上方面的问题也表现越来越明显。很多个体私营企业倒闭大部分就是因为如此。

三、助力非公党建促进个体私营经济大发展

随着全县非公有制经济的快速发展，广大个体私营经营者在守法经营、勤劳致富的同时，也深切地呼唤着党组织的关怀。做好新形势下非公有制经济的党建工作，既是个体私营经营者的需要，也是党建工作健康发展的需要。××县工商局党总支个私协党支部充分发挥个私协职能作用，把推进个体私营企业党建工作作为重要任务来抓，取得了较好的成绩。

建立在个私经济领域的党支部，如何开展党建工作是个全新的课题。积极学习党的十六大、十七大精神和“三个代表”重要思想。十七大报告中指出：“加强和改进流动党员管理，加强进城务工人员中党的工作，建立健全城乡一体党员动态管理机制”。实践中我们努力探索，认识到与时俱进是党建工作的生命力，要在新形势下紧扣时代主题，突显个私经济发展特色，切实把“围绕经济抓党建,抓好党建促发展”的指导思想贯彻、落实到一切工作中。在实际工作中，我们深刻体会到：首先是建立坚强有战斗力的领导班子是抓好党建工作的关键。我们支部一班人团结进取，工作务实，责任心强，不断自觉提高认识和自身素质，以“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”为工作目标，以立党为公，为党旗增辉和求真务实的精神，在个私队伍中全面推进党的建设，增强党组织的战斗力、凝聚力、渗透力和感召力。其次是主动接受当地党委领导是抓好党建工作的根本。党的组织原则是下级服从上级，这是毋庸置疑的。然而，真正取得上级党组织的重视和支持却是与基层支部的主动分不开的。我们支部做到有事及时、主动请示、汇报，加强联系，增进沟通，认真贯彻上级指示，完成各项中心任务，从而提升了支部在上级党委心目中的地位和影响，为开展党建工作打下了坚实的基础。再次是密切协调有关部门关系是搞好党建工作的基础。个私协会会员的身份是多重的，既是个私企业者，又是村（居）民，要接受当地党政、工商等部门的领导、管辖。因此，在发展党员方面，支部积极主动的与当地党组织协调会员入党问题，在培养时间和党费收缴上理顺关系，并与工商、党员所在村（居）领导联系、沟通，听取意见，彼此尊重，增进了解，密切分会支部与各有关部门、村（居）关系，为顺利开展党建工作创造了良好的工作氛围。

××书记说过：“要在继续抓好组建党组织工作的同时，努力探索和总结党组织在非公有制企业中发挥作用的经验。”十六大修订的党章第三十二条中规定：“非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法利益，促进企业的健康发展。”新的历史条件下，新时期党建工作的发展，要求我们必须把加强党员队伍建设作为党建工作的首要任务。为此，我们主要抓了三个强化：第一，强化政治思想教育。

第四篇：县局2010年促进个体私营经济发展思路

一是坚持贯彻落实国家相关优惠政策，大力培育发展个体私营经济组织不动摇。____年，在全球经济危机的不利影响下，全县个体私营经济逆势上扬，新增私营企业___家，新增个体工商户____户，新发展专业合作社__家。____年，要继续将各项优惠政策落到实处，坚决防止因宏观经济企稳向好而出现的落实政策不到位、打折扣甚至“三乱”现

象的发生，按照《意见》“增加总量、扩大规模”的要求，促进各类个体私营经济组织在数量和规模上持续上升。

二是坚持严格市场准入，优化市场主体结构，大力促进县域经济科学发展不动摇。____年，全县工商系统通过大力开展无照经营集中治理、集贸市场规范化建设、食品安全专项整治等活动，一大批无照经营、制假售假、虚假宣传等违法经营活动得到有效查处。____年，按照《意见》“鼓励先进、淘汰落后”的要求，鼓励、引导经营规模较大的个体工商户升级为企业，严格食品卫生许可证发放和前置审批审查，不断优化个体私营市场主体结构，增强个体私营经济组织市场活力和竞争力。

三是坚持搭建融资平台，畅通融资渠道，大力帮助个体私营企业解决融资难问题不动摇。____年，县工商局、县个私协会充分发挥服务职能，通过动产抵押、股权质押、融资洽谈会等方式，共为全县个体私营组织融资__亿多元，有效缓解了个体私营组织的资金压力。____年，除继续开展好动产抵押、股权质押、融资洽谈会等工作外，大力宣传《注册商标专用权质权登记程序规定》，充分发挥“全国商标百强县”的优势，积极引导具有较高社会知名度的个体私营经济组织开展注册商标专用权质押登记，进一步拓宽融资渠道。

四是坚持搞活农村个体私营经济，维护农民消费权益，大力服务“三农”发展不动摇。截止____年__月，全县__家农民专业合作社拥有注册商标仅__余件，尚有三分之二的合作社没有注册商标。____年，要积极引导农民专业合作社实施商标战略，提高农副产品注册商标的保有量，提高县内特色农副产品的附加值和竞争力。在____年底每个乡镇建立_处“两站”的基础上，____年，全县村（居）“两站”建设覆盖率达到__%，在县供销社下属企业“××供销联华农业生产资料有限公司”成立总公司“两站”、在各乡镇分公司成立“两站”分站，在各村的销售网点设立“两站”联络点，维护农村消费权益，增强农村个体私营经济组织诚信守法经营意识。

五是坚持以创业带动就业，重点关注弱势群体，大力维护社会稳定不动摇。____年，全县工商系统通过开展就业咨询、积极引导、政策帮扶等措施，带动社会就业_____多人。____年，要严格按照《就业促进法》的规定，对返乡农民工、下岗失业人员、复员退伍军人、高校毕业生、残疾人等弱势群体的就业创业做到“三免一减”（免收有关行政事业性收费、免费提供开业指导和信息咨询服务、对违法情节轻微的申请试营业的个体私营企业免除经济处罚，对于生产经营暂时出现困难的个体私营企业，根据实际情况适当减少年检验照费用）。强化对各类人力资源市场、劳动力市场和就业中介机构的监管力度，防止因黑中介、合同陷阱、霸王条款、歧视条款等损害劳动者合法权益，引导优秀人才进入个体私营经济领域发展。

第五篇：包头市促进私营个体经济发展条例

包头市促进私营个体经济发展条例

发布部门：包头市第十二届人民代表大会常务委员

会

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发布日期：2004-04-29 发布文号：所属类别：地方法规规章关键字：

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包头市促进私营个体经济发展条例（2004年4月29日包头市第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议通过，2004年5月27日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第九次会议批准）第一章总则第一条为了促进私营个体经济的发展，保障私营企业和个体工商户的合法权益，根据有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本条例。第二条本市行政区域内依法登记注册的私营企业和个体工商户适用本条例。本条例所称私营企业是指由自然人投资设立或者控股，依法经工商行政管理部门核准登记从事生产、经营活动的经济组织。个体工商户是指公民依法经工商行政管理部门核准登记，取得营业执照，从事工商业经营的。

第三条促进私营个体经济发展应当坚持市场调节，政策引导，支持鼓励，平等待遇的原则。

第四条各级人民政府应当将私营个体经济发展纳入本地区国民经济和社会发展规划，并确定具体工作部门负责促进私营个体经济发展综合协调工作。第五条私营企业和个体工商户应当遵守诚实守信的商业道德，依法经营，照章纳税，公平竞争，保障员工合法权益，不得损害国家、社会公共利益和消费者合法权益，自觉接受行政机关依法进行的监督管理。第二章支持与鼓励第六条各级人民政府及有关部门不得在法律、行政法规规定之外设置针对私营企业和个体工商户登记注册的前置审批事项。第七条各级人民政府及有关部门应当公开办事制度，简化办事程序，提高办事效率，并为私营企业和个体工商户获取法律、法规、政策、城乡建设规划和行政事业性收费等信息提供服务。第八条市人民政府应当创造条件，吸引国内外商业银行及非银行金融机构进驻本市。各商业银行和城乡信用社应当改善信贷管理，扩展服务领域，开发促进私营企业和个体工商户发展的金融品种。调整信贷结构，为私营企业和个体工商户提供信贷、结算、财务咨询、投资管理等方面的服务。第九条市和旗县区人民政府应当在本级财政中安排扶持私营企业发展专项资金，主要用于信用担保体系建设，推进本市民间资本建立信用担保公司等非银行金融机构，为私营个体经济融资创造条件。

第十条鼓励私营企业和个体工商户投资发展高新技术产业、环保产业、旅游产业、现代农

业和现代服务业以及其它符合本市经济发展规划的产业。各级人民政府应当利用新产品开发资金、科技三项费和技术改造资金，支持私营企业进行科技创新和技术改造。第十一条支持和鼓励私营个体经济投资生态、环保、水利、电力、交通等基础设施建设和城市公用事业领域。私营个体经济开发荒山、荒地和沙区、山区，在国贫旗县兴办扶贫项目，享受国家和自治区相关优惠政策。私营个体经济投资经营农牧林项目的，享受本市有关优惠政策。各级人民政府及有关部门应当保障私营个体经济在投资上述领域中享受相关优惠政策的落实。第十二条支持和鼓励私营企业和个体工商户投资兴办劳动密集型企业，引导私营企业和个体工商户从事流通、服务等第三产业。私营企业和个体工商户安置本市城镇失业人员达到国家规定比例的，享受劳动就业服务企业的优惠政策；安置残疾人达到规定比例的，享受福利企业优惠政策。第十三条支持和鼓励私营企业和个体工商户加强横向联系，实现投资主体多元化，向规模化、集团化发展。支持和鼓励创办科技型私营企业。创办科技型私营企业的，各级人民政府应当给予扶持。支持和鼓励科技人员以技术或者专利作价入股。第十四条支持和鼓励私营企业和个体工商户以参股、控股、兼并、收购等多种形式参与国有、集体企业改制，并享受相关优惠政策。第十五条支持和鼓励私营企业和个体工商户发展连锁经营和开发、培育名牌产品，争创知名商标。第十六条鼓励和引导符合条件的私营企业进入稀土高新技术开发等园区发展，充分发挥其政策、资金、科技优势和完善的技术市场作用，孵化科技含量高的产品，促进技术贸易和科技成果转化。第十七条鼓励私营企业生产出口创汇产品，从境外引进资金、先进技术和先进管理方法，开展国际交流与合作或者到境外开办企业，参与国际竞争。第十八条鼓励国家机关、事业单位离职人员到私营企业工作或者开办私营企业。支持和鼓励大中专院校毕业生、军队转业干部、退伍军人和失业人员开办私营企业或者从事个体经营。经核准开办的，可以享受国家和本市规定的优惠政策。第三章服务与监管第十九条各级人民政府应当保障促进私营个体经济法律、法规的实施。对已制定的与法律、法规不一致的或者不符合私营个体经济发展的规章和规范性文件应当及时予以清理。有关行政管理部门应当在各自职责范围内为私营个体经济发展进行指导和服务。第二十条市和旗县区人民政府应当建立私营个体经济工作联席会议制度，研究、协调、解决私营个体经济发展中的重要问题。第二十一条各级人民政府及有关部门在行政服务、审批、执法、政府采购、税收、对外贸易和资源配置等方面应当给予私营个体经济组织与其他经济组织同等待遇。第二十二条各级人民政府应当积极推进社会信用体系建设，营造诚信城市、诚信市场、诚信企业和诚信业主，为私营个体经济发展提供良好的环境。第二十三条各级人民政府及有关部门应当积极引导私营企业健康、快速发展，指导私营企业提高产业层次，建立现代企业制度。第二十四条各级人民政府及有关部门对私营个体经济投资开发具备国

家、自治区规定条件的项目，应当积极指导和为其申报国家和自治区立项提供服务，争取相应的政策支持。国家、自治区及本市对私营个体经济投入的专项资金，各级财政部门应当及时拨付。第二十五条市人民政府及有关部门应当支持符合条件的私营企业申办自营进出口权；符合条件的私营企业申请进出口配额的应当及时予以上报。第二十六条各级人民政府及有关部门对私营企业和个体工商户依法应当享有的权利需要行政确认的，应当及时依法予以确认，并办理相关手续。第二十七条乡（镇）人民政府和街道办事处对在本辖区内从事社区服务的私营企业和个体工商户，应当积极帮助解决其经营活动中存在的困难，协调有关行政主管部门及时落实相关优惠政策。第二十八条市和旗县区人民政府有关部门应当支持私营企业和个体工商户引进科技和管理人才，为在私营企业和个体工商户工作的专业技术人员进行专业技术职务资格认定和职业技能鉴定。第二十九条工商业联合会和私营企业、个体劳动者协会、行业协会应当为私营企业和个体工商户会员的生产经营活动提供服务，维护其合法权益。第三十条私营企业应当尊重员工依法组织和参加工会组织，开展工会活动的权利，并依法为本企业工会提供必要的工作条件。各级工会组织应当对私营企业的工会组织给予指导，完善管理层与普通员工之间的信息沟通机制，及时了解情况，化解矛盾，保护员工的合法权益。第三十一条私营企业和个体工商户应当与员工签订劳动合同，保障员工法定的休息、休假权利，保障女工、未成年人受特殊保护的法定权利。不得雇佣童工。私营企业和个体工商户应当加强劳动保护、保障生产安全。对从事特种作业的员工，必须按照国家规定进行培训，取得资格证书后方能上岗作业。第三十二条私营企业和个体工商户应当按时支付员工工资，工资标准不得低于本市最低工资标准。私营企业和个体工商户应当按照国家和本市规定为员工办理养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险。第三十三条各级人民政府及有关行政管理部门应当加强对私营企业和个体工商户的监督管理，及时查处违法行为，促进私营企业和个体工商户健康发展。第三十四条有关行政管理部门履行监督检查职责时，执法人员不得少于两人，应当向受检查者出示行政执法证件，做到文明执法。第四章权益保护第三十五条私营企业和个体工商户的合法财产，依法享有的名称专用权、专利、注册商标等知识产权和商业秘密，受法律保护。第三十六条私营企业和个体工商户的合法财产和合法使用的生产、经营场所，任何组织或者个人不得侵占。各级人民政府依法征用或者拆迁私营企业个体经营者生产、经营场所的，应当依法给予补偿。第三十七条任何组织和个人不得以任何手段非法改变私营企业的经济性质。私营企业挂靠集体所有制单位或者以集体所有制性质登记注册的，应当向登记机关申请脱离挂靠关系，并经产权界定后，重新办理登记手续。被挂靠单位和有关主管部门应当主动与私营企业脱离挂靠关系，并不得阻碍私营企业依法重新办理登记手续。第三十八条私营企业和个体工商户依法申领的营业

执照和许可证，除发证部门出具法律文书依法暂扣、收缴外，其他任何单位和个人不得暂扣、收缴。第三十九条私营企业和个体工商户可以自愿参加或者按规定退出各种协会和行业组织；任何单位和个人不得强制要求其加入各种协会和行业组织。第四十条私营企业和个体工商户可以自主决定是否参加法律、法规规定以外的评比、评优、达标、考核等活动。第四十一条市人民政府及有关部门应当建立私营个体经济交费登记制度，实行交费登记。行政事业性收费单位的工作人员向私营企业、个体工商户收费时，应当出示收费依据、收费许可证和行政执法证件，使用自治区以上财政部门统一印制或者监制的收费票据，按照规定的收费范围、标准收费。第四十二条私营企业、个体工商户的合法权益受到行政机关侵害时，可以通过以下途径解决：

（一）向工商业联合会和私营企业、个体劳动者协会、行业协会反映，由工商业联合会或者其他协会向政府及有关部门反馈；

（二）向监察机关或者上级行政机关投诉；

（三）依法申请行政复议；

（四）依法提起行政诉讼。第四十三条各级人民政府及有关部门对于私营企业、个体工商户提出的投诉事项应当及时予以办理。对其提出的行政违法违纪事项，自接到投诉之日起20个工作日内作出处理。对不属于本部门职权范围内的投诉事项，应当自接到投诉之日起5个工作日内向负有责任的部门移送，并通知投诉人。有关行政管理部门对于私营、个体协会反映的问题，应当在10个工作日内给予答复。第四十四条各级人民政府行政管理部门及工作人员不得有下列行为：

（一）非法查封、扣押、冻结、没收私营企业和个体工商户财产；

（二）越权扣缴、吊销私营企业和个体工商户营业执照；

（三）不按法定程序或者超出规定时限办理注册、审批等手续；

（四）向私营企业、个体工商户转嫁各种费用或者无偿调用其人财物；

（五）强制私营企业、个体工商户提供赞助，购买有价证券；

（六）强制私营企业、个体工商户购买指定的商品或者接受指定服务；

（七）强制私营企业、个体工商户征订报纸、杂志、书籍、资料等；

（八）借检查、检验之机损害私营企业和个体工商户合法权益；

（九）其他侵犯私营企业、个体工商户权益的行为。第四十五条各级人民政府及行政管理部门的工作人员违反本条例第四十三条规定，不履行法定职责，使私营企业和个体工商户的合法权益受到损害，或者应当享有的权益未能享有的，由同级人民政府或者上级行政管理部门予以纠正；情节严重的，对直接责任人和部门负责人给予行政处分；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五章附则第四十六条市人民政府应当按照本条例规定制定相应的实施办法。第四十七条本条例自2004年7月1日起施行。

(完)

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 上一条：包头市清真食品管理条例下一条：包头市劳动者工资保障条例

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在促进个体私营经济发展经验交流会上的讲话

第一篇：在促进个体私营经济发展经验交流会上的讲话

第二篇：北京市促进私营个体经济发展条例

第三篇：促进个体私营经济发展调研报告

第四篇：县局2010年促进个体私营经济发展思路

第五篇：包头市促进私营个体经济发展条例

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