公共管理学导引与案例作业(题目)

第一篇：公共管理学导引与案例作业(题目)

公共管理学导引与案例作业

案例4

（一）大学管理部门何其多 2008年春天，“大部制”成为“高频词”。正在进行的新一轮政府机构改革，首次明确提出了“大部制”的改革思路。目前，人们正满怀期待地关注着改革的进展，也思考着“大部制”这个词的“本义”和“引申义”。

“其实，高校同样需要进行‘大部制’改革，压缩管理部门数量，减少管理成本，真正建立以学术为核心的内部管理体制。”武汉大学校长、中国工程院院士刘经南日前接受采访时这样表示。

“大学管理的日益行政化已经成为制约高等教育发展的瓶颈，高校的管理机构与政府机构一样具有改革的迫切性和重要性。”陕西省行政学院公共管理系副教授王嘉让这样说。

5所重点大学调查显示，部门最少的27个，最多的40个

中国的大学目前到底有多少管理部门？记者调查了5所全国重点大学。4月14日，点击西北大学网站，从其首页“机构设置”栏目中，查到该校共有40个管理部门，其中党群机构14个，行政机构26个。14个党群机构分别是：党委办公室、纪委、组织部、宣传部、统战部、党校、机关党总支、直属单位总支、后勤总支、产业总支、工会、团委、学生工作部、武装部；26个行政机构包括：校长办公室、人事处、教务处、科研处、社会科学科研管理处、研究生处、学生处、211工程办公室、资产设备管理处、国际交流与合作处、财务处、监察处、审计处、公安处、基建处、产业处、后勤处、后勤服务集团、桃园校区管理委员会办公室、南校区管理办公室、南校区建设指挥部、后备军官选拔培训工作办公室、教育发展基金委员会办公室、离退休办公室、生产经营管理开发中心、南方海相项目管理办公室。

用同样的方法登陆其他4所大学——清华大学、西安交通大学、吉林大学和北京大学的网站，查询结果依次为35个、35个、32个和27个。

回忆大学机构设置的历史沿革，西北大学教学督导委员会主任委员、《西北大学大事记》主编赵弘毅介绍说，上世纪50年代至“文革”前，学校共有8个党政部门；“文革”后到70年代末，共有11个部门；80年代，增设设备处、基建处、财务处、外事处、保卫处、研究生处等，部门数量增加到17个左右。从90年代开始，随着学校规模的扩大和职能的增加，相继设立了产业处、211工程办公室等，机构逐渐扩大到现在的规模。

工作人员和干部队伍逐年膨胀机构逐年增加，工作人员和干部队伍自然逐年膨胀。

赵弘毅介绍说，目前，西北大学共有教职工2300多名，其中专任教师1200多人，仅占一半左右。1000多名行政人员中，校领导12人，其中校党委书记、校长各1人，副书记3人，副校长7人；校级管理部门和各院系的处级以上干部加在一起，共有300人左右。

吉林大学是由原吉林大学、吉林工业大学、白求恩医科大学、长春科技大学、长春邮电学院和中国人民解放军军需大学合并组建而成，是我国目前办学规模最大的高校之一。来自吉林大学党委组织部的统计数字表明：学校校级领导共11人，除党委书记、校长外，党委副书记有3位，副校长6位。另外，有校长助理10人。全校正处级以上干部223人，副处级以上干部538人。

上海交通大学教授熊丙奇说，目前我国的重点大学，校级领导一般有10—15名，处级干部一般在300人以上。“难怪有人形容，如今的大学‘校级领导一走廊，处级干部一礼堂，科级干部一操场’。”

学术权力才是大学的核心

熊丙奇认为，庞大的管理机构，直接导致高校行政开支巨大。以校级机关500人为基数，年平均工资3万元为基准，一所大学每年就要支出1500万元。“实际上恐怕要远远高出这个数目。”

王嘉让说，政府部门由于机构设置不合理带来的职能交叉、工作任务重复等问题，在当前高校中均有表现。“原来只在政府部门中存在的‘公文旅行’、‘踢皮球’等现象在高校也时有发生。”

陕西社科院副院长石英则从另一个角度分析了高校管理行政化的弊端。“原来，大学教师都不太乐意当官，哪像现在，相比于当一个好教授，一些人更热衷于挖空心思地去争当一个处长、一个院长。”他认为，行政权力的膨胀，必然导致资源分配和评价体系向权力倾斜，一些教师也就难免“教而优则仕”了。“大学靠学术权力和行政权力组成的二元权力结构，来维系整个系统的运行。”刘经南说，“问题的关键是，我们应该如何处理和分配这两种权力。千万不能忘记，大学作为学术性组织的性质，决定了学术权力才是大学的核心和内在逻辑。”

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（二）行政部门“瘦身”一半

从宣布到运行仅用一天时间，武汉科技大学中南分校行政改革近日引人瞩目。2月16日，该校行政部门仅保留10个，精简了一半。

中南分校由湖北广信集团投资，属于民办独立学院，建校已经12年，为何现在进行“瘦身”？

为何改革？

机构超过20个，分工太细，效率低下

提及改革的初衷，中南分校常务副校长王元璋表示，学校成立之初，行政机构只有两三个。随着办学规模的扩大，机构逐渐增至20多个，一些弊端也因此暴露出来。

——部门分得太细，职能和业务重复。学校教务处和科研处都管科研项目申报，前者负责教学科研项目，后者负责学术性科研项目。实际上，一些项目属于交叉学科，很难分开。这样一来，一些老师的课题不知道该报给哪家，两家也可能推诿扯皮。

——管理环节太多，导致效率低下。就设备采购来说，设备处、资产处、审计处等部门都要管，环节太多本身就是拖延。有时还出现“都管都不管，都负责都不负责”，需要校领导出面协调。

——部门忙闲不均。招生处一般上学期清闲，下学期开始忙活，录取新生时最忙；就业处也存在类似情形。

——部门太多，加大办学成本。

怎么改革？

机构科学精简，人员优化组合2008年，中南分校派人到国外考察，发现不少大学虽然规模很大，但一般只设两个大部门：教务部管教学科研，事务部管教学以外的杂事，运转一样有条不紊。2008年下半年，中南分校开始制定改革方案。经各方讨论决定：动大手术！

改革的原则是：机构科学精简，人员优化组合。

——职能相近的部门合并或合署办公，必要的实行一套人马几块牌子。后勤管理处的总务部分并入校办，工会与新校办合署办公；招生办和毕业办合并为招毕办；人事处与组织部合并为组织人事处；设备处并入资产处；科研处并入教务处；学工处与校团委合署办公。——与教学科研职能较远的部门，转入投资方公司，继续对学校履行相关职能。招投标办公室等4个经济部门转入广信集团。

2月16日，中南分校宣布改革方案。“当天„发令枪‟一响，人员和部门各就各位，办公室、电话号码当天调整完毕。”校办主任刘铭华说。

“我们坚持制度化推进，人性化操作，没有把一个员工推向社会。”中南分校党委书记郑鹏飞说。一些干部基本上保留级别、待遇进入新岗位。“这样做是为了稳妥，但从名分上说，起码减少了10个部门正职。”

改革效果？

一年至少节约开支二三十万，很多事务一个部门就能解决

如此大动作改革，就没有波澜吗？

据了解，这所民办独立学院仅有两位校领导来自武汉科技大学本部，其余教职员工全部实行聘任制，各个部门的级别属于学校内部“户口”。

副校长王元璋说，10多年来，学校形成了“能上能下、能官能民”的机制，经过多次优胜劣汰，在岗教职员工素质普遍较高。当然，他也坦承，“独立学院有自身体制特点，这也是改革顺畅推行的保障。”

单从机构“瘦身”来说，改革已经“曙光初现”。

——人员精干，节约开支。招生办原计划增加3人，与毕业办合并后，人员打通使用，忙闲互补。“全校机构原本共需新增10多人，推行„大部制‟后就不必要了，一年至少节约开支二三十万元。”该校一位负责人说。

——运转加速，效能提高。2月18日改革第三天，学校所在的武汉市江夏区环保局到学校协调事宜，直接找到校办，当场解决。“以前至少要跑两个部门，现在一个部门就解决了。相关工作并没有因为机构变动而削弱。”刘铭华说。

改革启示？

高校行政岗位比重过大，“衙门化”已经不改不行

这一改革在湖北同类高校中吃了“螃蟹”，成为机构“最苗条”的大学之一。

据了解，中南分校现有学生13000多人，教职员工1100多人，其中行政岗占10％多一点。对比而言，湖北某省属高校有18000名学生，行政机构达27个；教职员工2000多人，行政岗占到了一半。“多数高校的行政岗与教师岗是1∶1，甚至更高。”某部属高校一位教授说。

对于中南分校的“瘦身”，武汉某部属高校一位专家表示，目前，高校“衙门化”倾向相当严重，阻碍了高等教育的健康发展，已经到了不改不行的时候。这种体制导致评价体系的扭曲，使“官本位”在多数高校滋长，以致出现这样的怪象：校级干部一走廊，处级干部一礼堂，科级干部一操场。行政机构人浮于事，国家教育经费主要用于“养人头”，谈何教育科研投入？这位专家表示，中南分校属于独立学院，其改革类似于公司治理结构的优化，而且改革还不够彻底：机构少了，人员基本没减少；在级别和待遇问题上，改革仍有妥协。既然是聘任制，相关人员的职级、待遇就要随岗而设，该减则减，该降则降，“帽子”不能随人走。案例提示与思考题：

1.大学管理部门越来越多，工作人员和干部队伍逐年膨胀的根本原

因是什么？

2.试分析高校管理行政化的弊端，中南分校的“瘦身”改革给我们

什么启示？

第二篇：公共管理学导引与案例参考版

一、单项选择题

1、在西方主要国家的新公共管理运动实践中，既是新公共管理运动的发源地之一，又是新公共管理运动的典范的国家是（英国）

2、西方新公共管理运动的基本特征和主题是（政府部门职能重新定位）

3、下列组织属于非营利组织的是（红十字会）

4、下列不属于纯公共产品的是（高等教育）

5、公共管理的核心主体是（广义的政府）

6、战略管理的核心环节是（战略规划）

7、根据战略管理的SWOT分析方法，共有（4）种战略组合。

8、绩效管理的核心是（绩效评估）

9、政府绩效评估的核心是（构建指标体系）

10、公共部门战略管理追求的最终目标是（创造和实现公共价值）

二、多项选择题

1、新公共管理运动的背景有（ABC）A、信任危机B、管理失灵C、财政困难D、政府高效

2、西方国家新公共管理的基本特征有（BCD）A公共服务的国有化B政府管理方式仿企业化C政府组织结构的去科层制化D公共服务的社会化

3、第三部门的基本特征有（BCD）A、营利性B、自治性C、志愿性D、公益性

4、公共管理与政府管理的区别体现在（ABCD）A、管理主体B、管理工具C、管理目标D、管理体制与规则

5、公共产品区别于私人产品的重要标志有（AB）A、非排他性B、非竞争性C、拥挤性D、外部性

6、下列属于准公共产品的有（ACD）A、高等教育B、法律C、博物馆D、水、电、煤

7、下列属于社会中介组织的有（ABCD）A、律师事务所B、会计师事务所C、资信评估机构D、仲裁机构

8、下列属于战略管理特征的有（ABD）A、前瞻性与导向性B、根本性和全局性C、由内向外的筹划D、直觉与理性的结合9、下列属于公共部门战略管理外部环境的有（ABC）A、自然环境B、经济环境C、政治环境D、组织文化

10、公共部门绩效的构成要素有（ABCD）A、经济B、效率C、效益D、公正

三、判断题

1、第三部门具有非营利性，意味着第三部门在运作过程中不会营利（X）

2、第三部门的发展虽然为弥补政府失灵和市场失灵提供了新的可能，但由于自身的缺陷，不具有明显的组织优势。（Y）

3、公共管理是继传统公共行政和公共政策的第三种管理模式，它意味着公共事务不再仅仅是政府统治的范畴。（Y）

4、传统政府管理注重的是公平，而公共管理不仅注重公平，还应该注重效率。（X）

5、对于准公共产品，提供主体既可以是政府部门，也可以是非政府组织，甚至可以是私人部门。（Y）

6、第三部门注册登记的政府机关是各级工商管理部门，而社会中介组织大多属于各级民政部门。（X）

7、从我国有关法律看，社区自治组织实际上是基层政府的下级组织或派出机构。（X）

8、企业部门战略管理的兴起有其深刻原因，其源于对公共部门战略管理的借鉴。（X）

9、战略组合是公共部门SWOT分析的核心环节，是决定公共部门战略管理的关键阶段。（Y）

10、政府绩效评估指标的正向指标=该指标的标准值/某指标的实际值。（X）

四、名词解释

1、纯公共产品：纯公共产品是指每个人对这种产品的消费，都不会导致期他人对该产品消费的减少。严格地讲，它是在消费过程中具有非竞争性和非排他性的产品，是任何一个人对该产品的消费都不减少别人对它进行同样消费的物品与劳务

2、公共管理：是指拥有足够管理资源和合法性的公共组织，依照某些特定的规则来组织和执行公共物品的供给，处理公共事务，提供公共服务的过程。

3、第三部门：是指不以营利为目的，主要从事社会公益活动，具有独立法人地位的组织。它与政府部门、营利组织不同，具有公益性、非营利性、民间性、自治性、志愿性等特征的社会组织，通常又称为非政府组织，非营利组织。

4、战略管理：是指管理者对当前的组织环境以及组织能力进行分析，提出组织未来所要达到的主要目标和实现这些目标的主要计划、部署、步骤和设想，并着眼于战略的有效执行和评估的完整的管理过程。

5、公共服务型政府：公共服务型政府就是提供私人和社会团体无力或不愿提供的，却又与其公共利益相关的非排他性服务的政府。老师补充：

1.公共部门绩效指标体系设计原则：一致性，客观性，总体性

2.历史上最早建立预算制度的国家：英国

3.公众危机管理的基石：预防

4.公共管理理论构成要素：观念形态，时间形态，准则评估形态

5.根据突发事件的过程，性质，机理可以分为：事故灾难，自然灾害，公共卫生事件，社会安全（不分级）

6.公共危机的特征：突发性，紧急性，高度不确定性，影响社会性

7.公共预算过程：编制-----执行-----决算

8.swot是安德鲁斯提出的9.公共绩效管理的方法：4E评价法（economic, efficiency、effectiveness、equity），标杆管理，平衡计分法，层次分析法

10.各类突发事件最高级别：红（最高），黄，绿

11.管理幅度与管理层系为反比例关系

12.绩效评估最重要兴起的原因：财政压力

13.公共管理伦理冲突形式：权力冲突，角色冲突，利益冲突

14.公共管理伦理失范表现：权力交易，渎职失责，权钱交易

15.政府公共管理的特点：政府职能

简答题：

1.如何促进中国非营利组织发展

1.政府对第三部门重新定位2.政府与第三部门关系明晰化3.健全第三部门发展的相关法律法规4.“官办”社团的改革5.鼓励民间组织的发展6.培养公众的志愿精神和互助品质7.积极参与“全球结社革命”

一方面我国非营利组织的发展还需要不断地磨练，另一方面，还需要政府和社会的正确规范和引导。

2.简述公共部门重视战略管理原因

1、更加复杂和不确定的环境

2、公共部门角色的变化

3、国际化和国际竞争力的挑战

4、公共利益的挑战

面对当代纷繁复杂，多元和动态的公共管理环境，随着公共部门角色的变化，国际化，国家竞争力的压力以及公共利益的挑战，为了取得更好的管理效果，实现组织目标，非公共部门中战略管理技术日益受到整个公共管理部门的重视并进入了公共管理领域。战略管理的特征：

1、具有强烈的未来导向性

2、战略管理具有长期性、全局性、根本性、战略管理关注组织长期发展的总体格局 是整体谋略

3、战略管理具有外向性

4、战略管理是经验与客观分析的结果

5、战略管理具有持续性和循环性

6、战略管理是一个由外而内的管理过程

2、如何完善我国公共治理结构

必须实行由党和国家主导的公共治理模式。必须实行“混合均衡”的公共治理模式。实行党政分开，转变政府职能

3、结合我国目前公共财政管理存在的问题？如何完善

存在的问题：1.公共财政管理尚未得到全社会的足够重视。2.预算管理与经济社会发展存在矛盾3.公共收入管理不尽合理4.公共支出管理急

需规范5.公共财政管理法律制度不健全.如何完善：1.完善公共管理的预算管理2.加强公共收入管理3.改革现行公共财政管理的审计监督4.健全公共财政管理法律制度5.注重信息技

术在公共财政管理中的运用6.加快公共财政管理专业人士培训

4、论述公共部门绩效管理的障碍及如何克服

障碍:1.传统行政文化难以冲破2.政府自身制度供给不足3.绩效管理存在技术难度4.社会公众缺乏主体意识.克服：1.创建“顾客导向”型行政文化2.完善绩效管理的制度安排3.加强绩效管理的理论研究4.提高公众的评估主体地位

5、结合公共服务型政府的内涵与特征，简述如何塑造公共服务型政府

内涵：目前，学界对公共服务型政府有三种解释：一是认为它主要体现为服务方式和工作作风的革新，强调从行为方式和技术方法方面改变做法，由以往的低效、官僚主义改为亲切、方便、快捷的服务；二是认为它是政府职能结构的调整，强调从政府职责方面改变工作重心，由以往的生产建设型政府及工作中的“全包”，改为分别由市场负责提供商品、政府负责提供公共产品；三是认为它是政府性质的重新定位，强调按照趋势和形势的客观要求，从体制与机制、法律与政策、理念与思维方式、职能与职责、领导方式与管理方式、设备和技术等方面，由以往的管制型政府改为依法行政的服务型政府。

特点：1）服务型政府是以公民为中心的政府。2)政府服务的对象是公众。3)服务型政府是有限政府。4)服务型政府是民主政府、透明政府和便民政府。5)务型政府是修错政府、诚信政府、责任政府和效能政府.6)服务型政府是法治政府。

如何塑造：划清传统行政观念和现代政府理念的界限；树立现代政府理念；改善政府结构，建立服务型体制，调整政府结构，是实行政府转型的核心内容；改革传统行政方式，建设在线电子政府

6、公共部门绩效管理“４E”1)Economic经济，指以尽可能低的投入或成本，提供与维既定数量与质量的公共产品或服务。2)Efficiency效率，可以理解为投入与产出的比例关系，效率关心的是手段问题，而这种手段通常以货币方式体现。3)Effectiveness效能，效能便成为衡量公共服务的一个重要指标。效能指公共服务符合政策目标的程度，通常以产出与结果之间的关系加以衡量。效能可以分为两类：一类为现状的改变程，另一类为行为的改变幅度。4)Equity公平，公平作为衡量绩效的指标，它关心的主要问题在于“接受服务的团体或个人都受到公平的待遇”

7政府公共管理的基本特征:1.公共管理的主体是多元的，包括社会公共组织和社会其他组织两大类。2.作为公共管理客体的社会公共事务表现不断扩展的趋势。3.公共管理的目的是推进社会整体协调发展和增进社会公共利益实现。4.公共管理的职能是调节和控制

8安德鲁斯提出了SWOT分析法。战略组给是公共部门SWOT分析法的核心环节，是决定公共部门战略管理的关键阶段。S—优势、W—弱势、O—机会、T—威胁4种排列（SO、ST、WO、WT）SWOT分析法步骤：1.分别列出组织优势S以及组织劣势W，及环境所带来的威胁 2.把组织优势与环境带来的机会匹配得到SO/ 3.将组织优势与威胁相匹配得到ST/ 4.将组织优势与机会相匹配得到WO/5.将组织劣势与威胁相匹配得到WT

案例分析：

有可能考环境问题，食品安全问题，公共突发事件问题„„

针对我国食品安全领域的客观事实，运用SWOT分析法分析：现在餐饮企业面临着从方方面面来的危机，食品安全方面的食品添加剂公示,都为餐厅发展设置了障碍。这些都要求餐厅在经营过程中有个准确、现实、发展的分析，以保证餐厅的运营。在适应性分析过程中，企业高层管理人员应在确定内外部各种变量的基础上，采用杠杆效应、抑制性、脆弱性和问题性四个基本概念进行这一模式的分析。我国水产品质量安全问题的SWOT分析:我国水产品行业在质量安全问题上既面临着机会与威胁，又存在着优势和劣势机会与优势并存说明提高我国水产品质量安全具有可行性，而威胁与挑战并存则说明提高水产品质量安全具有紧迫性。优势:自然环境优势、政策支持、巨大的消费市场潜力、技术提高和投资增加、环保力度加大、人力资源丰富。劣势：水体环境污染严重、渔业投入品缺乏规范、水产养殖面临诸多问题、水产品加工管理滞后、水产品安全技术标准体系不完善、水产品质量安全保障体系不健全、水产品质量检测技术落后、水产品监管部门繁多、水产养殖者素质低。机会：水产品贸易及流通全球化趋势进一步加强、两个国际法规框架、对优质安全水产品的需求量越来越大、渔业科技进步与创新。威胁：消费者对水产品质量的安全要求越来越高、各国政府对水产品的监督力度加大、对水产品危害的识别技术越来越高、以标准为代表的技术性贸易作用越来越强。那么，如何将威胁与挑战转化为提高水产品质量安全的动力，如何充分利用机会与优势来实现水产品质量安全的战略目标呢？这就需要选择正确的管理战略。

1请问为什么现在矿难频发?政府在这方面应当负什么样的责任?

从公共管理责任的角度来看，这起煤矿特大瓦斯爆炸事故的原因是一些地方煤矿安全监管不扎实，执法不严格，责任不落实，措施不到位，同时暴露了有些地方政府官员，对民众的要求没有及时了解和反映，工作效率低下，不依法办事，官煤勾结，出现问题相互推诿责任。2从政府角度,采取什么措施才能降低矿难发生的概率?

对策：要建立有效的责任机制，其中包括行政控制机制，立法控制机制和立法机制。所有安监总局将支持地方政府加大严惩力度，对违法矿主的直接责任人依法追究刑事责任，加大行政处罚力度，提高事故赔偿标准，实行行政问责制，并严查公务人员失职渎职的事故背后的腐败问题。

公共突发事件问题

突发事件的分类:1自然灾害2事故灾难3公共卫生事件4社会安全事件.公共危机的特征:1威胁性2时间的紧迫性3发现展具有阶段性4不确定性5新闻性6效果性

公共危机管理公共管理危机是一种有组织、有计划、持续的动态的管理过程，政府针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动，以及有效地预防、处理和消弭危机。

全面整合的危机管理体系：1.政治承诺、政治领导与政治支持2.全危机的管理3.发展途径的危机管理4.全过程的危机管理5.全面风险的危机管理6.整合的危机管理7.建立在充分资源支持基础上的危机管理8.以绩效为基础的危机管理

一个全面的危机管理战略应该包括的主要内容：1.制定国家危机管理的战略，政策和规划2.建立完善政府危机管理的组织体系和机构3.制定完善国家危机管理的法律法规4.提供充分物质和财政的支持5.建立危机管理的信息系统和决策支持系统6.建立有效危机管理的沟通机制7.加强危机管理的教育和训练、增强整个社会危机管理的意识8.促进危机管理的多边合作和国际合作

公务员的招考，阐述如何完善公务员制度

我国公务员制度建设中存在的问题:1.传统的封建主义政治文化的影响2.组织人事制度整体改革滞后3.配套改革步伐迟缓4.公务员制度发育不成熟.转轨时期完善我国公务员制度的思考：1.营造良好的社会生态环境是完善公务员制度的前提2.深化改革是完善公务员制度的关键3.队伍建设是完善公务员制度的根本

第三篇：《公共管理学》案例精选

案例分析 一《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（2001年5月29日）中规定：“在国家扶贫开发工作重点县等农村贫困地区义务教育阶段，实行由中央有关部门规定杂费、书本费的‘一费制’收费制度。” 请依据公共政策的有关理论分析这一政策。

答：1.本政策是国务院根据我国贫困地区教育的实际情况所制定的正确决策。2.以政策规划原则中受益原则为主要理论依据分析此案例。受益原则是指政策规划要切合公民的实际，有具体的政策目标，使公民能够从中得到益处。3.本政策有明显的针对性,关注的是接受义务教育中的弱势群体,对推进我国贫困地区义务教育具有重要意义。4.改变我国贫困地区义务教育状况就是促进了我国整体普及义务教育工作的发展，因此本政策也具有一定的普遍意义。

案例分析二“政府上网工程”正式启动了，国务院各部委、地方各级人民政府开始在中国公用数据网和中国公众多媒体通信网上建网站，可以将各部门的名称、职能向公众公开，及时宣传各项政策、法规，公开各项活动了。一时间反响热烈，叫好制胜不绝于耳。

这是一篇反映政府上网的评论报道，请结合信息资源管理与电子政务的有关理论，分析我国电子政务建设中存在的主要问题及改进对策。

答：我国电子政务的建设已进入快速发展和应用时期。但还存在不少的问题。第一，对快速发展的政府信息化建设认识不到位。政府网站上发布的只一些最基本、最普遍的信息，一些基层干部在一些偏远贫困的地方，电脑远未普及，基层干部截留政策。第二，政府信息化缺少相应的法规和制度保障。政府不对接收到的信息及时做出处理和答复，缺少实际操作性。第三，信息资源的开发质量不高。有些信息已经陈旧过时，缺少利用价值。1999年3月3日，政府上网一个多月后，信息产业部门的官方网站其“自费索引”上提供的竟然还是1998年3月31日的价格。

改进对策：第一，发展重点依据实际情况各有侧重。将中央和地方的电子政务建设重点进行区别对待。第二，提高政府网站服务能力。进一步完善政府信息化建设的法律法规。第三，不断创新电子政务发展模式。

案例分析 三 中共新领导层执政严厉 官员问责制震动中国政坛

中新社北京六月二十三日电 上海一家媒体发表文章指出，中国新领导层上任之初的一系列举措：四月二十日免去卫生部长张文康、北京市长孟学农的职务，近日免去海军司令员石云生、海军政治委员杨怀庆的职务，标志着官员“问责制”将逐步在中国确立，这使中国政坛为之一振。

结合以上案例说明你对公共管理责任的认识和理解。

答：1．公共管理责任的实现需要有相应的责任机制保证。建立官员问责制就是政府落实责任机制的具体体现。2． 广义的公共管理责任就是在公共管理活动中，由于公共利益的追求和分配使公共管理主体必然要承担的责任。狭义的则是指公共管理主体根据法律，政策，道德等社会行为规范的要求，对公共管理客体所承担的义务。公共管理的行政控制机制表现为行政监督权，行政监察，审计，行政复议等职能的发挥。3.提高官员的责任心，从而提高他们为公共服务的质量和态度，打破“能上不能下的”陋规，建立一种更直接更有效地官员淘汰机制。

案例分析四

我国某县的计划生育政策执行的失误

工作多年来一直徘徊在全省倒数1--3名的位置。1998年新一届领导班子走马上任，为了建立政绩，采取了一项新的政策措施，即对计划生育实行高额罚款。具体的罚款标准是：超生第二胎罚款2000元，超生第三胎罚款5000元，超生第四胎或更多罚款10000元。县政府希望通过这项措施的实施有效控制县里的生育数量。考虑到基层计划生育工作的艰巨性，该政策还做出了罚款提成的相关规定，即罚款所得，村、镇两级各提成30%。

为什么会出现以上情况，分析公共政策未得到有效执行的原因，并提出其对策。

答：导致该项政策未能有效执行的因素主要有：（1）政策目标与执行措施相矛盾、相冲突，执行越有效，结果离目标越远。（2）执行政策的措施不合理，反映出政策问题构建的错误。如允许乡镇从罚款中提成，无疑会对基层干部起到一定的诱导作用，计划外生育给他们带来了实惠。他们怎么会积极制止这种行为。（3）政策执行者素质不高，受经济利益驱使，其所作所为与原政策目标背道而驰。（4）沟通不畅，政策对象受传统思想观念的束缚，对政策目标缺乏认识和理解，而政策执行者宣传不够，解释工作不到位等。

有效执行政策的对策：可针对上述问题阐述对策。

案例分析五

我国某涉外单位，负责组织到某国的劳务输出工作。该单位人员为了“做好”这一工作，便按照他们以为“通行”的方法，向劳务输出国的有关机构送了礼。结果受礼者被该国司法机关逮捕，我国驻该国的劳务输出的办事机构也被查封。请依据公共管理伦理的基本原理（含义）分析案例中我国涉外人员的做法错在什么地方？

答：公共管理伦理指公共管理过程中被人们共同认可的价值准则，这些准则不受不同文化的因素的影响，表现为：尊重、诚信、公正、廉洁、负责、民主、程序正当等价值取向。这些价值取向是公共管理者的行为准则和规范。案例中的工作人员“送礼”的行为违背了以上的行为准则。

案例分析六

自2007年全国农村义务教育阶段中小学生将全部免收学杂费，同时对贫困家庭的学生将实行“两免一补”的政策。即免收学杂费、免费提供教科书，并补助寄宿生生活费。

请你依据公共政策规划的原则，谈谈对这一政策意义的认识和理解。

答：（1）说明公共政策规划的原则主要有：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。（2）公共这个办法侧规划的收益原则特别注意反映了特定人群特别是弱势群体的利益，在政策的规划价值取向上向那些最需要得到政府关照的人倾斜，使之收益。全国义务教育阶段中小学生将全部免收学杂费，对贫困学生实行“两免一补”的政策，正体现了这一点。（3）这一政策施行的非常及时，这不仅降低了中小学生失学的概率，又大大保障了公民受教育的权利，失望政府部门积极监督保障此项政策的落实。

案例分析七

近期网上和一些报刊都报道了我国超生现象。如：《超生现象挑战我国16亿人口上线····》一文中指出我国“超生人口”的比例，某些省在12.5%至18.5%间，有的省达到20%~30%。同时出现一种倾向：富人子多。对一些强化经济调节手段，提出提升二胎“社会抚养费”的征收标准——对制药交媾了“社会抚养费”，就可生二胎，引起争论。

你如何看待以上这些情况？请根据上述案例结合政策规划的原则，谈谈你的想法和建议。

答：制定公共政策需要遵循一些基本原则。比如：公正原则。也就是要兼顾政策相对主体的利益，不能以偏私去牺牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益，只有坚持公正的原则，政策规划才能被普遍认同。对“富人多子”使用经济调节手段，提高二胎“社会抚养费”征收标准，显然是对穷人是不公正的。再比如：系统原则。中国幅员辽阔，地区差异大，城乡差别明显，政策规划如果采取短期行为，急功近利，则忽视了事物之间的纵向系统性；如果仅仅注意局部而不顾全局，则忽视了事物之间的横向系统性，从而影响政策规划的科学性，引起争论就不可避免。

你如何看待以上这些情况？请依据公共政策规划的原则或公共政策评估的标准，分析此案例，说明你对“缴够了社会抚养费”，就可生二胎，”这一问题的想法和认识。

答：（1）说明政策规划的原则主要有：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。（2）政府规划要坚持公正的原则，由于政策规划过程中难免会存在利益博弈的现象，利用经济手段进行调节“超生”现象应坚持公正原则，遵循制度程序，最大限度的考虑各方利益，做到公正全面的解决问题。（3）公共政策评估的标准是：事实标准和价值标准。事实标准指这一政策的实际效果，是否达到了预期的结果。价值标准是指着一政策在价值评定上是否公正、符合社会大多数人的利益。（4）在对生二胎的问题上，政府部门需考虑实际情况，坚持政策规划的原则，做到赏罚分明，这样才有利于政策规划的建设。案例分析八

新华网北京４月5日电：国家安全生产监督管理总局5日通报了近期五起煤矿特大瓦斯爆炸事故调查的初步情况。“人民授予公共管理部门多少权，公共管理部门就要负起多少责”请以公共管理的责任为理论依据，分析产生以上问题的原因及对策。

答：（1）目前我国的矿难很多，暴露了政府在监管过程中存在的问题。问题是多方面的，但政府公共部门的责任意识差，缺乏对服务对象的责任和义务无疑是重要原因。

（2）“人民授予公共部门多少权，公共管理部门就要负起多少责”，这说明公共部门的权力和责任是统一的。好政府就应是负责任的政府，公共管理责任可分为：主观责任和客观责任。主观责任指管理者对责任的感受和信赖。客观责任指按照法律对管理对象应尽的义务和责任。

（3）对违法矿主和直接责任人依法追究刑事责任，加大行政处罚力度，提高事故赔偿标准，实行行政问责制，并严查公务人员失职渎职和事故背后的腐败问题。加强公共管理的责任需要相应的责任机制作为保障，这种机制主要包括行政控制机制，立法控制机制和司法控制机制。通政府部门的努力保证这三种机制的顺利运行，才能有效地加强公共管理的责任。

答：从公共管理责任的角度来看，这五起煤矿特大瓦斯爆炸事故的原因是一些地方煤矿安全监管不扎实，执法不严格，责任不落实，措施不到位，同时暴露了有些地方政府官员，对民众的要求没有及时了解和反映，工作效率低下，不依法办事，官煤勾结，出现问题相互推诿责任。

对策：要建立有效的责任机制，其中包括行政控制机制，立法控制机制和立法机制。所有安监总局将支持地方政府加大严惩力度，对违法矿主的直接责任人依法追究刑事责任，加大行政处罚力度，提高事故赔偿标准，实行行政问责制，并严查公务人员失职渎职的事故背后的腐败问题。

案例分析九

改革开放以来我国政府机构改革的简要回顾

党的十一届三中全会以后，我国进入经济体制改革和对外开放的新时期，与此相适应，政府机构的改革也随之展开。自20世纪80年代以来„„结合政府职能转变和公共组织变革的有关理论，说明如何使政府机构改革真正取得成效，摆脱“精简——膨胀”的怪圈。

如何使政府机构改革真正取得成效，摆脱“精简——膨胀”的怪圈，关键性的问题还在于转变政府职能，简政放权；其次，全面分析影响组织变革的阻力，采取有效的消解公共组织变革阻力的基本对策。（可参见政府职能转变和公共组织变革的有关要点阐述）

案例分析十

广州慧灵弱智服务机构

广州慧灵弱智服务机构（以下简称慧灵）是一家主要为弱智弱能人士提供服务的非营利组织，创办于1990年2月。„„慧灵的经济来源于社会，其创办者并不是投资者，只是发挥个人智慧去筹集资金，并不具备财产所有权，因此慧灵章程明确规定：若日后机构不得不停办关闭，除了还清债务外，剩余资产用于慈善事业，以防止归属不明的弊端。

结合上述案例和有关非政府公共组织的理论，谈谈你对非政府公共组织特点和作用的认识，以及如何使我国的非政府公共组织健康发展。

本案例中的非政府公共组织——广州慧灵弱智服务机构，其宗旨、运作过程、管理规章、收费标准、财务管理等，充分反映了非政府公共组织的特点和作用，即非政府性、公益性（非营利）、正规性和专门性以及广泛性、针对性和中介性。

为使我国的非政府公共组织健康发展，可以从以下几方面着手：

（1）政府应积极培育和发展非政府公共组织，以承担政府转移的部分职能，为社会公共事业提供服务，并依法给予其自主权和自制权，营造利于非政府公共组织发展的优良环境。

（2）正确认识非政府公共组织在社会中的重要作用，树立和强化公民参与公共事务管理的责任和意识，提高非政府公共组织的社会地位。

（3）建立健全法律、法规，以法律的形式保护非政府公共组织的健康发展和正常运行，如组织人员构成、资金来源等，形成规范，保护其组织中的所有成员和志愿者的个人利益，鼓励其为社会公共事业所做出的努力和贡献。

案例分析十一

公开招考公务员

《S市报》上登出了新成立的监察局公开招考公务员的启事。

一项社会舆论调查问卷结果表明，有49.8％的人将政治体制改革列为最关心的一项，关于其中的干部人事制度改

革，„„„„他都不同意，这次他参加了考试，并被正式录取；50多岁的前工业局党委书记钟某，被民主推荐为监察局的政务类公务员。

分析以上案例，对公开招考公务员你是如何认识的，谈谈你的认识和思考。

答：

1、本案例中的监察局积极改革人事制度, 公开招考公务员的做法应该肯定。

2、公开招考公务员打破了传统的行政命令式的用人机制，引入市场机制；体现了公平、公开、公正、竞争、自主、择优的原则；体现了个人和单位的双向选择的精神；体现民主与法制的精神。

3、本案例中招考公务员以“考试为主，考核为辅”的方式,是否能体现择优和公正，是否是人力资源获取的最佳模式还有待于实践的证明等。

案例分析十二

江苏省机关“万人评议”揭晓，群众满意度5 4.7 3%

2004年11月29日，江苏省机关一改以往关门评议机关工作的做法，首次启动了机关作风建设万人评议活动。包括江苏省委办公厅、„„对省级机关作风建设总体评价满意的占5 4.7 3 %，基本满意的占4 4.5 7%。

请以“用户满意原则”为依据分析以上案例的积极意义。

答：(1)用户满意原则认为公共部门是为公众而设立的，因此评价公共部门绩效优劣，不仅看它投入了多少资源，做了多少工作，而是要主要考察它所做的工作在多大程度上满足了社会和公众的需要。只有当公共服务能满足其用户的需要井为用户所接受时，才是有绩效的。

(2)对政府绩效的评估不仅需要上级考核下级，更需要人民群众的充分参与，因为政府服

务的对象是人民群众而不是上级机关，本案例中万人评议政府工作，将人民是否满意作为政府绩效评估的→个重要标准，具有积极的现实意义。

(3)鼓励有自己的分析和理解。

案例分析十三

省直机关招考公务员面试关引入公民旁听制度，这是贵州省„.谈谈你对这种改革措施的看法和建议。

答：贵州省人事部门招考公务员时面试引入公民旁听制度，取得比较满意的效果，这一改革措施是对传统的干部人事管理制度一次创新，避免在用人问题上的不正之风，使得整个过程体现出“公平，公正，公开”，保障了公民的知情权，也使得此项工作受到全面有效的监督。

建议：（1）对公务员的监督要引入长效机制，仅仅是一次面试监督是不够的。（2）营造良好的社会环境，切实提高政府职能，形成良好的社会竞争氛围，加快配套改革的步伐。（3）不断进行理论创新的制度创新，大胆吸收两方先进的成熟的公务员管理制度。（4）健全有关公务员制度的法规体系。

第四篇：管理学案例作业

案例：升任公司总裁后的思考

郭宁最近被一家生产机电产品的公司聘为总裁。在他准备去接任此职位的前一天晚上，他浮想联翩，回忆起他在该公司工作30多年的情况。

他在大学时学的是工业管理，大学毕业获得学位后就到该公司工作，最初担任液压装配单位的助理监督。他当时感到真不知道如何工作，因为它对液压装配所知甚少。在管理上也没有实际经验，他感到几乎每天都手忙脚乱。可是他非常认真好学，它一方面仔细参阅该单位所定的工作手册，并努力学习有关的技术书刊；另一方面监督长也对他主动指点使他渐渐摆脱了困境，胜任了工作。经过半年多时间的努力，他已有能力独担液压装配的监督长工作。可是，当时公司没有提升他为监督长，而是直接提升他为装配部经理，负责包括液压装配在内的四个装配单位的领导工作。在他当助理监督时，它主要关心的是每日的作业管理，技术性很强。而当他担任装配部经理时，他发现自己不能只关心当天的装配工作状况，还得作出此后数周乃至数月的规划，还要完成许多报告和参加许多会议，而没有多少时间去从事自己过去喜欢的技术工作。当上装配部经理不久，他就发现原有的装配工作手册已基本过时，因为公司已安装了许多新的设备，吸收了一些新的技术，这令他花了整整一年时间去修订工作手册，使之切合实际。在修订手册的过程中，他发现要让装配工作与整个公司的生产作业协调起来是需要有很多讲究的。他还主动到几个工厂去访问，学到了许多新的工作方法，他也把这些吸收到修订的工作手册中去。由于该公司的生产工艺频繁发生变化，工作手册也经常修订，郭宁对此都完成得很出色。他工作了几年后，不但自己学会了做这些工作，而且还学会如何把这些工作交给助手去做，教他们如何做好。这样，他可以腾出更多的时间用于规划工作和帮助他的下属工作得更好，以及花更多的时间去参加会议、批阅报告和完成自己向上级的工作汇报。

当他担任装配部经理6年之后，正好该公司负责规划工作的副总裁辞职应聘于其它公司，郭宁便主动申请担任此一任务。在同另外5名竞争者较量之后，郭宁被正式提升为规划工作副总裁。他自信拥有担任此一新职位的能力，但由于此高级职务工作的复杂性，仍使他在刚接任时碰到了不少麻烦。例如，他感到很难预测1年之后的产品需求情况。可是一个新工厂的开工，乃至一个新产品的投入生产，一般都需要在数年前做准备，在新的岗位上他还要不断处理市场营销、财务、人事、生产等部门之间的协调，这些他过去都不熟悉。他在新岗位上越来越感到：越是职位上升越难于仅仅按标准的工作程序去进行工作。但是，他还是渐渐适应了，做出了成绩，以后又被提升为负责生产工作的副总裁，而这一职位通常是由该公司资历最深的、辈份最高的副总裁担任的。到了现在，郭宁又被提升为总裁。他知道，一个人当上公司最高主管之时，他应该自信自己有处理可能出现的任何情况的才能，但他也明白自己尚未达到这样的水平。因此他不禁想到自己明天就要上任了，今后数月的情况会是怎么样？他不免为此而担忧！

思考及讨论

1、你认为郭宁当上公司总裁后，他的管理责任与过去相比有了哪些变化？应该如何去适应这些变化？

2、你认为郭宁要成功地胜任公司总裁的工作，哪些管理技能是最重要的？你觉得他具有这些技能吗？加以分析。

3、如果你是郭宁，当上公司总裁后自己应该补上哪些欠缺才能使公司取得更好的绩效？

因为郭宁职位上升到了最高层，所以工作性质由原来的专业性到现在的综合性；由原来的技术性工作到现在的见识、判断、战略、用人；由原来的单一性到现在的广泛性、复杂性（生产、技术、人才、市场……），所以应该学习新知识、适应新角色，锻炼自己的综合、谋划、用人、组织、财务、资源分配等能力。

郭宁要成功地胜任公司总裁的工作，见识、判断、综合、谋划、用人、组织、财务、市场分析、资源分配等能力是最重要的。他由于原来主要从事专业性、技术性管理，所以不具有这些技能。

所以郭宁当上公司总裁后自己应该补上战略你、决策、财务、市场、营销等知识和分析、见识、判断、综合、谋划、用人、组织、资源分配等能力才能使公司取得更好地绩效。

第五篇：《公共管理学》作业参考答案

公共管理学

《公共管理学》作业参考答案

一、名词解释

1．治理 ：治理就是对合作网络的管理，又可称为网络管理或网络治理，指的是为了实现与增进公共利益，政府部门与非政府部门（私营部门、第三部门或公民个人）等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。

2．公共物品：公共物品指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品，公共物品可以从不同角度划分为准公共物品和纯公共物品、全国性的公共物品和地方性公共物品。

3．公共政策：公共政策是由政府或其他权威人士所制定的计划、规划或所采取的行动；公共政策不只是一种孤立的决定，而且是由一系列的活动所构成的过程；公共政策具有明确的目的、目标或方向，并以一定的价值观为基础；公共政策是对全社会的有价值之物所作的权威性分配，即涉及人们的利益关系。

4．公共部门人力资源开发：是指为充分、科学、合理和有效发挥公共部门人力资源，在行使国家行政权力、管理国家和社会公共事务过程中，发挥对社会进步和经济发展的积极作用而进行的资源配置、素质提高、能量利用、开发规划及效益优先等一系列活动相结合的有机整体。

5．管理幅度：指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目，它是衡量管理工作复杂性的重要标志。

6．组织：指一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。

7．绩效管理：是利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。

8．第三部门：指介于政府部门和营利部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门。

二、填空题

1．（雪城会议）（政策）（商业）2．（有差异或不同）3．（公共组织）

4．（结果或产出）（外部取向）

5．（公共组织）（私人组织）（第三部门组织）。6．（共同目标）（协作愿望）（沟通）。7．（政府失败或政府失灵）（市场失灵）8．（等级控制）（网络）9．（公正）（他律）（自律）

三、简答题

1．简述现代市场经济中的政府行为模式：综观现代市场经济国家在处理政府与市场、企业和社会的关系的实践，可以将政府的行为模式概括为以下五种角色：公共物品的提供者；宏观经济的调控者；外在效应的消除者；收入及财产的再分配者；市场秩序的维护者。

2．试述网络治理的特征：（1）多中心的公共行动体系；（2）反思理性的“复杂人”；（3）合作互惠的行动策略；（4）共同学习的政策过程。

3．试述公共部门绩效评估面临的困境：（1）公共部门的产出难以量化；（2）公共部门目标缺乏准确性；（3）公共部门绩效标准的难确定性；（4）评估信息系统的不健全；（5）管理者与评估者对立。

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4．如何理解自下而上的权力运行现象：组织中权力的运行不是单纯自上而下的，也有自下而上的运行方向。自下而上的权力运行的目的是控制上级。在古典组织理论中，这种观点是离经叛道的，但自从郝伯特••A•西蒙革命性地指出组织中下属能够比其上级拥有更多的权力后，人们便不再讳言组织中的这一现象。最早质疑下级绝对服从上级观点的是美国著名组织理论家巴纳德，他指出上级的命令在被下级接受之前，存在着一个“无差别领域”，上级的命令必须先进入这一领域，否则下属不一定在乎上级的指令。巴纳德强调“权威由作为下级的个人来决定”。西蒙指出下属拥有比上级更多的权力。上级只有三种权力：雇佣和解雇、晋升和降级、某种激励性的奖励，下级却有辞职、罢工、怠工、只履行最低表现、只照字面意义执行工作以及履行职责等权力。

5．简述公共财政管理的总体目标：公共财政管理的总体目标是保证公共财政职能的全面履行。（1）效率目标，即通过公共财政管理，有效地向公众提供一视同仁的服务，满足社会公共需要，实现政府支配资源的有效配置和市场效率损失最小化的有机结合，进而保证和促进国民经济的持续发展；（2）公平目标，即通过公共财政管理，有效地对国民收入、财富和社会福利进行再分配，通过转移支付，缩小收入及财富积累上的分化差距，实现社会相对公平；（3）稳定目标，即有效地保持社会总供求的基本平衡，实现充分就业、物价稳定及国际收支平衡，维持经济景气，避免经济波动。

6．简述政府失败现象的表现和类型：（1）公共政策失效；（2）公共物品供给的低效率；（3）内部性与政府扩张；（4）寻租及腐败。

7．试述政府间关系的网络模式的特点：（1）行动者的多样性与等级制色彩的弱化；（2）相互依赖与分权；（3）策略活动与合作；

8．简述公共管理伦理的基本功能：（1）引导功能；（2）规范功能；（3）维系功能；（4）选择功能

9．我国公务员制度与西方公务员制度的区别：（1）动因不同；（2）基本原则不同；（3）管理方式不同；（4）服务宗旨和利益关系不同。

１０．试比较首长制与委员会制的优劣势：（1）首长制的优点：权力集中，责任明确，指挥灵敏有力，易于保守秘密，可减少不必要的摩擦和损耗，能迅速完成任务。缺点是：由于行政决策大权由首长一人独揽，容易导致滥用权力，独断专行，压制民主，营私舞弊而无人牵制监督。而且，首长个人在精力、体力、知识、智慧、才能方面的局限，也不利于对行政事务的周密考察与恰当处理。

（2）委员制的优点：能够集思广益，容纳多方面的意见，处事考察周全，委员互相牵制，有利于权力监督。缺点是：责任不明确，容易造成争功诿过的弊端，委员间相互协调不易，力量难以集中，决策迟缓，并且容易泄露决策机密。

１１．试述公共管理与私人管理的区别。答：（1）使命不同；（2）相比后者而言，前者效率意识不强；（3）公共管理更强调责任；（4）就人事管理而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织的人事管理系统要复杂和严格得多；（5）公共管理包含了复杂的政府活动，而且公共管理的运作是在政治环境中进行的，因而其具有明显的政治性或公共性特征。

１２．试述改进公共部门绩效评估的途径：（1）、引入公民参与机制；（2）、高层的支持和承诺；（3）、建立绩效信息系统，保证评估准确和有效；（4）、利用电子政府的新载体来改善公共部门绩效评估。

１３．如何理解治理与统治的区别：（1）管理的主体不同：统治是政府一元垄断公共管理，治理是多元合作式治理；（2）管理的客体不同：治理除了处理统治所要处理的公共问题、公共事务外，还要处理一些集体事务；（3）管理的机制不同：统治依靠权威命令进行自上而下、单向度的管理，治理依靠网络合作，运用非强制性权力进行互动，其机制是信任；（4）管理的手段不同：统治是强制性方式，治理则是多元式的方式，包括市场、社会手段；（5）管理的重点不同：统治强调国家的作用，以统治阶级整体利益为出发点，而治理以满足公民的需求为出发点，强调国家与社会、市场的合作。

１４．简述网络治理面临的困境：（1）可治理问题；（2）合法性问题；（3）有效性问题；（4）责任性问题

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四、论述题

1．论述国家神话和市场乌托邦前提预设的现实片面性及其对我国的启示。

答：（1）国家神话的含义：片面夸大国家或政府的作用，将政府视为一个无所不能的仁慈君主，认为政府能完全弥补市场缺陷，消除市场失灵，政府能够解决好所有的经济和社会问题，因而主张国家全面干预社会经济生活。

（2）市场乌托邦的含义：片面夸大市场的作用，认为市场机制本身能够解决好各种经济问题，政府干预只能使问题恶化，因而反对国家干预，主张自由放任。

（3）两种观点的前提假设：关于国家和市场作用的这两种片面的观点各有其根源，它们都建立在某些不正确的假定上。前者是基于这样一个假设：国家或政府及其官员是大公无私、无所不能的。它假定，在私人领域，个人是理性的自利者，追求自身利益的最大化；而在公共领域，国家政府及其官员或政治家则是公共利益的代表，所追求的是公共利益或社会福利的最大化。简言之，国家是一个大公无私的仁慈君主。那种片面强调市场作用的观点则往往基于完善、充分竞争市场的假设之上。

（4）评价：实际上这两种观点的假定都是不成立的。西方经济学尤其是公共选择理论已经证明，政府及其官员并不是代表公共利益的，他们也是按“经济人”假说行事，即追求自身利益的最大化。政府也不是万能的，政府同样会失败；而且政府失败比市场失败更具有毁灭性，政府的不恰当干预不仅不能弥补市场缺陷或消除市场失灵，相反，加剧了市场失灵。同样，完善、充分竞争的市场也是不存在的。市场的缺陷和失灵主要表现在：市场机制不能解决宏观经济总量的平衡和长期的经济增长问题，难以调整和优化产业结构；它不能适应公共物品的有效生产以及外在效应的消除，不能解决收入及财富的公平分配问题；市场机制无法防止垄断，它本身容易受到破坏等。

（5）启示：由此可见，无论是政府还是市场都远非完善，二者都有缺陷。因此，处理政府和市场的关系，需要在市场机制与政府的某种程度的干预之间的组合中作出选择。

（一）政府不要急于干预经济，而要尽量让市场自行运作，直到确实需要政府介入为止；

（二）政府应根据市场自行调整和平衡；

（三）政府不应靠主观臆测而应根据客观经济规律采取简易透明和公正的干预措施。

2．试论管理幅度和管理层次的关系及其在组织管理中的应用。

答：（1）管理层次与管理幅度在一定规模的组织内呈反比关系，管理层次越多，管理幅度越小，管理层次越少，管理幅度越大。

（2）管理层次多、管理幅度小的组织结构被称为尖形结构。尖形结构中，管理层次分明，上级对下级控制严格，影响力强，其优点是权力集中，指挥统一。但因层次多，信息传递途径长，容易造成信息失真，使高层决策被走样执行，此外，上级对下级的严格控制，阻碍了下级积极性、主动性的发挥，使组织走向僵化。

（3）管理层次少、幅度大的组织结构，被称为扁平结构，该结构管理层次少，信息传递迅速，不易失真，决策执行快，下级拥有较大自主权。但是，扁平结构组织相对松散，集体行动难度较大，因此，在组织管理中，需要权衡两种结构形式的优劣势，设计出较为理想的组织结构。

3． 论述公共部门绩效评估中面临的困境及其可能的治理之道。

答：公共部门绩效评估的确十分困难。具体而言，主要存在以下问题。（1）公共部门的产出难以量化；（2）公共部门目标缺乏准确性；（3）公共部门绩效标准的难确定性；（4）评估信息系统的不健全；（5）管理者与评估者对立。改进公共部门绩效评估的途径有：(1)引入公民参与机制；（2）高层的支持与承诺；（3）建立绩效信息系统，保证评估准确和有效；（4）利用电子政府的新载体来改善公共部门绩效评估。

4．论述公共组织与私人组织的区别及其对公共管理的意义。

答：公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，狭义的公共组织指的就是国家机关组织。

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公共组织和私人组织在一些重要的方面有着显著的区别：（1）在组织环境方面。包括市场、制约和政治影响。（2）在交易方面。包括强制力、影响范围、公众审查以及所有权。（3）在组织程序方面。包括组织目标、权力限制、绩效期望和激励。

公共组织和私人组织的这些显著区别使公共组织的管理具有很多特殊的方面，比如在组织结构的设计中，在激励手段的选择中，在组织绩效的测度和考评中，在运作规则的选择上。因此公共组织管理的特殊性正是基于公共组织和私人组织的区别点。

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