第一篇：河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(摘要) - 副本
河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(摘要)
1、加快新型工业化
【核心提示】把推进新型工业化、构建现代产业体系作为“三化”协调科学发展的核心，作为建设中原经济区的重要支撑，构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。
推动工业转型升级。发展壮大汽车产业、电子信息产业、装备制造业、食品工业、轻工产业、建材工业等六大高成长性产业。到2015年，六大高成长性产业占全省工业的比重达65%左右；改造提升化工产业、有色工业、钢铁工业、纺织工业等传统优势产业；积极培育新能源汽车产业、生物产业、新能源产业、新材料产业、节能环保产业等，加强对先导产业的政策支持和引导；促进工业化与信息化整合；推进老工业基地调整改造和资源型城市可持续发展。
全面加快服务业发展。提高服务业增加值在生产总值中的比重和服务业从业人员在全社会从业人员中的比重。加快发展现代物流业、旅游业、金融业、房地产业。到2015年，形成8至10个业务收入超100亿元的大型物流园区；积极发展信息服务业、会展业等新兴服务业；改造提升商贸、餐饮、住宿等传统服务业。进一步放宽服务业市场准入，优化服务业发展环境。
发展壮大建筑业。健全建筑市场监管体系，优化建筑产业结构，重点发展交通、市政、化工、冶金、电力等工程类建筑企业，积极发展建筑节能、建筑智能化等新兴专业建筑企业，拓展地铁、桥梁等高端市场。
2、加快新型城镇化
【核心提示】把加快新型城镇化作为“三化”协调科学发展的引领，作为建设中原经济区的关键性、全局性战略举措，走出一条全面开放、城乡统筹、经济高效、资源节约、环境友好、社会和谐的新型城镇化道路。
优化城镇化布局。加快构建国家区域性中心城市、地区中心城市、中小城市、中心镇和新型农村社区协调发展、互促共进的五级城乡体系，形成以城带乡、城乡统筹的城镇化新格局。
加快中原城市群发展。深入实施中心城市带动战略，将18个中心城市纳入中原城市群。力争到“十二五”末，中心城市全部进入大城市行列，基础条件好的成为特大城市。
完善城市功能。加强城市交通、城镇市政设施、城市生态设施建设，加快公共服务设施和保障性住房建设，提升城市建设管理水平。
加快建设城市新区。把建设复合型城市新区作为推进城乡建设加快城镇化进程的重要突破口，形成区域新的增长极，成为承接人口转移的主要载体和新型城市化的样板。
加快发展产业集聚区。培育壮大产业集群，力争2015年全省产业集聚区从业人员达200万人以上、主营业务收入超过4万亿元。
大力发展县域经济。以扩大招商引资、承接产业转移、培育产业集群为主攻方向，加快县域工业化、城镇化步伐。
完善城镇化发展的体制机制。加快破除城乡分割的体制障碍，建立健全与城镇化健康发展相适应的户籍管理、土地管理和投融资制度，推动城镇化快速发展。
3、推进农业现代化
【核心提示】把推进农业现代化、稳定提高农业综合生产能力作为“三化”协调科学发展的基础，作为中原经济区建设的重要任务，提高农民收入和生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。
大力发展现代农业。切实抓好粮食核心区建设；深入推进农业结构调整，大力发展现代
畜牧业，加快发展特色高效农业，积极发展绿色农业和生物农业，建立以工促农的新格局；大力发展新型农业经营主体，提高农民组织化程度；完善现代农业服务体系。
扎实推进新农村建设。加强农村基础设施建设，进一步加大农村基础设施建设投入；提高农村公共服务水平，积极推动基本公共服务资源向农村倾斜；分类指导新农村建设，坚持规划先行、就业为本、农民自愿、量力而行，因地制宜，推进社会主义新农村建设；加大扶贫开发力度，加快解决集中连片、特殊困难地区的贫困问题。
完善农村发展体制机制。推进农村土地流转改革，加快土地权属管理，加快城乡统一土地市场建设，逐步实现农村建设用地与国有建设用地同权同价；完善农业投入保障机制，确保用于农业的投入总量和增量均有提高；创新农业风险防范机制，构建多元化的新型农业保险体系，提高农业生产抗风险能力；继续深化农村综合改革，鼓励各地积极探索解决“三农”问题新途径。
4、坚持科教兴豫和人才强省
【核心提示】深入实施科教兴豫和人才强省战略，着力构建要素完备、配置高效、协调发展、充满活力的自主创新体系，加快建设创新型河南，为建设中原经济区提供坚强支撑。大力推进自主创新。要以企业为主体，以研发中心为载体，以重大科技专项、技术创新工程为抓手，依托高新技术产业开发区、产业集聚区，构建产业技术创新联盟，加大研发投入，优化创新环境，加强自主品牌建设，全面提升自主创新能力。具体措施包括：培育壮大创新主体；构建自主创新载体；推进重点领域自主创新；打造区域创新中心；发展产业技术创新联盟；优化创新发展环境。
提高教育现代化水平。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的方针，深化教育改革，全面推进素质教育，优化教育结构，统筹各级各类教育协调发展，提升教育现代化水平。具体措施包括：提高基础教育水平；大力发展职业教育；优化发展高等教育；完善继续教育体系；深化教育改革。
实施人才强省战略。要坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，实施重大人才工程，大力开发经济社会发展急需紧缺专门人才，推动由人口大省向人才大省转变。具体内容包括：壮大人才队伍；改革创新人才发展体制机制。
5、加强基础设施建设
【核心提示】围绕中原经济区建设，坚持基础设施先行，继续加强交通、能源、水利、信息等基础设施建设，建成完善的高速公路网，基本完善的铁路网，坚强智能的现代化电网，保障有力的水利网，互联互通的信息网，初步形成郑州国际航空枢纽基本框架，构建适度超前的现代化基础产业和基础设施体系。
加快现代综合交通运输体系建设。以综合枢纽建设和交通网络化为重点，加快铁路、民航、公路、水运、管道、邮政及城市交通建设，充分发挥各种运输方式的整体优势和组合效率，形成以郑州为中心、地区性枢纽为节点，多种交通方式高效衔接、紧密联系、功能互补的现代综合交通运输体系，提升我省在全国综合交通运输大通道中的地位和作用。
加强现代能源供应保障能力建设。适应能源供求格局的新变化和转变发展方式的新要求，突出保障省内能源供应，着力优化能源结构和布局，提高能源开发利用效率，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，建设全国重要的综合能源基地。
加强信息化支撑能力建设。推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，发展物联网，提升基础信息网络性能，建设重大应用网络平台及信息系统，促进网络资源共享和互联互通，健全信息安全保障体系，构建“数字河南”。
加强水利基础设施建设。把水利作为基础设施建设的优先领域，坚持兴利除弊并重，大力发展民生水利，加大水利基础设施建设力度，形成由南水北调干渠和受水配套工程、水库、河道、灌区及城市生态水系组成的复合型、多功能的水利网络体系。
6、加强资源节约和环境保护
【核心提示】树立绿色、低碳发展理念，全面推进节能减排，健全激励约束机制，建设资源节约型和环境友好型社会，构建保障需求、高效利用、可持续发展的资源环境支撑体系，提高中原经济生态文明水平。
加强资源节约和管理。坚持节约优先，积极实行供需双向调节、差别化管理，提高资源利用效率，提升各类资源保障水平。大力发展循环经济，以提高资源产出效率为目标，加快发展资源循环利用产业，壮大循环经济规模，建设全国工农业复合型循环经济示范省。切实保护生态环境，努力保障发展需求，实现环境容量高效利用。
加快建设生态省。推进桐柏大别山地生态区、伏牛山地生态区、太行生态区、平原生态区涵养区建设，构建沿黄河、南水北调中线生态走廊，形成“四区两带”的区域生态格局。加强丹江口库区水污染防治和水土保持工作，确保南水北调中线输水水质。
积极应对气候变化。综合运用调整产业结构和能源结构、节约能源和提高效能、增加森林碳汇等多种手段，有效控制温室气体排放。加快节能环保、低碳能源、再制造等绿色产业发展，积极培育以低碳为特征的新经济增长点，建设低碳型工业、建筑、能源和交通体系。
7、推进文化大发展大繁荣
【核心提示】坚持社会主义先进文化发展方向，以不断满足人民群众日益增长的精神文化需求为根本出发点，充分发挥中原文化独特优势，提升中原文化软实力，构建华夏历史文明重要传承区。
提高公民文明素质。建设社会主义核心价值体系，加强理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，构建符合传统美德和时代要求的道德和行为规范。大力弘扬愚公移山精神、焦裕禄精神、红旗渠精神和新时期河南人的“三平”精神，积极宣传和维护“普普通通、踏踏实实、不畏艰难、侠肝义胆”的河南人形象。
繁荣发展文化事业。坚持以政府为主导，以农村和城市社区为重点，不断加大投入力度，加强公共文化基础设施建设，到2015年基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系。
大力发展文化产业。整合文化资源，完善产业链条，培育龙头企业和知名品牌，加快扩张规模和提升层次，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。
提升中原文化影响力。深入挖掘和弘扬中原文化兼容并蓄、刚柔相济、革故鼎新、生生不息的深厚底蕴，发挥文化遗产丰富的优势，突出根文化、姓氏文化、汉字文化等中原文化的传承弘扬，办好黄帝故里拜祖大典活动，通过市场化融资、产业化运作模式，实施黄帝故里文化园等重大文化项目建设，支持中华根亲圣地建设，打造以“根文化”为重点的中原文化品牌。
促进文化体制创新。稳步推进公益性文化事业单位改革，创新公共文化服务运行机制。以培育壮大文化市场主体为核心、推动文艺院团、电影院线、报刊出版等领域改革，完成经营性文化事业单位转企改制。
8、保障和改善民生
【核心提示】着力构建均等化、广覆盖、可持续的基本公共服务体系，加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，为中原经济区建设创造和谐稳定的社会环境。
千方百计扩大就业。坚持把扩大就业放在经济社会发展的优先位置，将促进产业发展和扩大就业相结合，创造平等就业机会，努力实现充分就业。实施更加积极的就业政策。做好重点群体就业工作。大力开展劳动技能培训。加强公共就业服务。
促进居民收入普遍较快增长。大力促进农民增收。不断提高城镇居民收入。积极推进收入分配制度改革。
健全社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，扩大社会保障覆盖范围。提高社会保障水平。完善社会保障体制机制。
提高全民健康水平。提高医疗卫生服务水平，完善公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系。健全药品供应保障体系。改革医疗卫生机构管理体制和运行机制。积极发展体育事业。
全面加强人口工作。坚持计划生育基本国策。坚持男女平等基本国策。积极应对人口老龄化。支持残疾人事业发展。
维护公共安全。创建安全河南。建设平安河南。切实抓好质量技术监督和食品药品安全监管。
加强和创新社会管理。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局要求，加强社会管理法规、体制、能力建设，构建常态化的社会管理机制。
9、深化体制改革
【核心提示】坚持市场化改革方向，全面推进各项改革，努力在重要领域和关键环节取得突破，建立有利于转变经济发展方式、促进科学发展的体制机制，为建设中原经济区提供体制保障。
深化行政管理体制改革。深化行政审批制度改革，开展省直管县改革试点，全面推进事业单位分类改革。
深化国有企业改革。推进国有经济战略性调整，深化国有企业股份制改革，完善国有资产监管体制。
大力发展非公有制经济。进一步消除制约非公有制经济发展的体制性障碍和政策性因素，落实完善促进民间投资的政策措施，鼓励支持非公有制企业通过多种方式进入基础设施、市政公用事业、金融服务等领域，建立健全信用担保体系，支持非公有制企业参与国有企业改制。
推进财税体制改革。积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制，完善财政转移支付政策，提高预算完整度和透明度，优化财政支出结构，保障“三农”、科技、教育、社会保障、改善民生等重点支出。
深化资源性产品价格和要素市场改革。理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系，完善重要商品、服务、要素价格形成机制。完善要素市场体系。健全土地、资本、劳动力、技术、产权、信息等要素市场，建设大市场、搞活大流通、发展大贸易，整顿和规范市场经济秩序。
10、扩大对外开放
【核心提示】更加积极主动地实施开放带动主战略，加快形成全方位、多层次、宽领域对外开放新格局，努力打造内陆开放新高地，以开放促发展、促改革、促创新，增强中原经济区建设的动力和活力。
提高利用外资水平。深入开展大招商活动，到2015年，力争引进世界500强企业突破100家，建成外商直接投资专业园区10个以上，五年累计利用外资达到560亿美元；优化利用外资结构；创新招商方式；强化招商服务；积极高效利用国外优惠贷款。
积极承接产业转移。充分发挥劳动力、市场、土地、能源等优势，推动形成全球劳动密集型产业新的集聚地。因地制宜承接发展优势特色产业，促进承接产业集中布局，改善承接产业转移环境。
推动对外贸易跨越发展。提升对外贸易规模和水平，到2015年全省进出口总额达450亿美元以上，形成5个以上国家级出口基地、30个省级出口基地，基地出口额占全省出口额比重达60%以上。加强海关特殊监管区域(场所)和口岸大通关建设。
积极实施“走出去”战略。创新境外投资和经济技术合作方式，增强我省利用海外资源、市场和先进技术的能力。
加强区域合作。构建中原经济区合作区，加强与长江中游经济带，长三角、山东半岛、江苏沿海、京津冀等经济区的合作，促进优势互补、联动发展。
11、完善保障措施
加强民主法制建设。坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一。
加强服务型政府建设。推进政府职能转变，转变工作作风，提高行政效能，提高公务员素质。
实施项目带动。贯彻“三具两基一抓手”的工作要求，把实施项目带动贯穿于经济社会发展的全过程，把经济、政治、社会、文化等各方面工作尽可能转化为具体项目和工作方案，以项目带动要素集聚、服务提升、作风改进、工作落实。
增强土地和环境保障能力。合理高效配置土地资源，加强环境容量控制。
完善规划实施机制。建立健全规划编制、组织实施和评估检查长效机制和规范化工作程序，强化规划的宏观指导和约束作用，确保规划顺利实施。
Bybluefish3
第二篇：河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要规划纲要
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《河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已于2011年1月23日经河南省第十一届人民代表大会第四次会议审议批准。
“一个载体、三个体系”(以产业集聚区为载体,现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系)建设
“三化”(工业化、城镇化、农业现代化)协调科学发展的路子
初步统计,2010年全省生产总值达到22700亿元,比“十五”末翻了一番,五年年均增长12.8%;人均生产总值由1000美元增加到3500美元,高于中部地区平均水平。
《中共河南省委关于制定全省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出“十二五”期间我省经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴为总体战略,以富民强省为中心任务,坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的实践要领,着力扩大内需,着力调整结构,着力改革开放,着力改善民生,促进经济又好又快发展和社会和谐稳定,为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基
础。
贯彻上述指导思想,要重点把握以下几个方面:
———以科学发展为主题。
———以加快转变经济发展方式为主线。
———以建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴为总体战略。
———以富民强省为中心任务。
战略重点
贯穿主题主线,实施总体战略,推进富民强省,“十二五”时期需要突出抓好的战略重点是:
———着力扩大内需。
———着力调整结构。
———着力改革开放。
———着力改善民生。
发展目标
经过五年的奋斗,综合经济实力显著增强,转变经济发展方式取得实质性进展,中原经济区优势得到彰显,富民强省迈出坚实步伐,全面建设小康社会、实现中原崛起和河南振兴的基础更加牢固。主要指标是:
全省生产总值年均增长9%以上,人均生产总值达到
38000元,与全国平均水平的差距进一步缩小。
———财政总收入超过3700亿元,与地区生产总值增长相适应;服务业比重提高5个百分点左右;城镇化率达到48%左右。
———努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,城乡居民收入年均增长9%左右。
———进出口总额、实际利用外商投资年均分别增长20%,五年累计分别比“十一五”时期增加1.2倍左右和1.8倍左右。
中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（２０１１－２０１５年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
综合国力大幅提升，２０１０年国内生产总值达到３９．８万亿元，跃居世界第二位
对外开放迈上新台阶，进出口总额位居世界第二位。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。
指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。
——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。
——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。
——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。
——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。
——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。
主要目标
按照与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接、与到２０２０年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：
——国内生产总值年均增长７％，城镇新增就业４５００万人，城镇登记失业率控制在５％以内。
——服务业增加值占国内生产总值比重提高４个百分点。城镇化率提高４个百分点。
——耕地保有量保持在１８．１８亿亩。
——全国总人口控制在１３．９亿人以内。人均预期寿命提高１岁，达到７４．５岁。城镇居民人均可支配收入和
农村居民人均纯收入分别年均增长７％以上。新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，城镇参加基本养老保险人数达到３．５７亿人，城乡三项基本医疗保险参保率提高３个百分点。城镇保障性安居工程建设３６００万套。
——社会建设明显加强。全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。
政策导向
实现经济社会发展目标，必须紧紧围绕推动科学发展、加快转变经济发展方式，统筹兼顾，改革创新，着力解决经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，明确重大政策导向：
第三篇：《绵阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)摘要》
绵阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)摘要
十二五我市经济社会发展总体目标
国民经济保持持续较快发展，综合经济实力、产业竞争力和抗风险能力迈上新台阶，经济结构调整和转变经济发展方式取得明显成效，国家科技城、西部经济发展高地、四川第二大城市和美好新家园建设取得重大突破，人民生活水平显著提高，社会建设取得重大进展，生态环境明显改善，经济社会发展实现新的跨越。
第一篇 科学发展 迈上跨越发展新征程
第一章 “十一五”发展成就（略）
第二章 “十二五”发展环境（略）
第三章 指导思想和总体目标
综合实力。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，力争实现地区生产总值和人均地区生产总值比2010年翻一番，地区生产总值达到2000亿元，人均地区生产总值接近40000元，财政收入达到290亿元，在全省和西部发展格局中的战略地位明显提升。
结构调整。军民消费率逐步提高，投资、消费双轮驱动发展格局得到巩固。工业主导地位强化，服务业发展加快，三次产业结构由2010年的17.3:48.8:33.9调整为2015年的11:54:35。“2+4”优势产业和战略性新兴产业发展水平明显提升。县域经济发展加快，城乡区域发展更趋协调，城镇化率力争提高到50%。
科技创新。科技城自主创新能力明显增强，产业化水平明显提高。到2015年，科技城生产总值突破1300亿元，工业增加值达到800亿元，高技术产业增加值占工业增加值的比重达到60%。全市研究与试验发展经费支出占生产总值的比重达到5.5%。
城乡建设。灾后重建任务全面完成，城乡居民生产生活条件持续改善，区域性综合交通枢纽基本建成，城市发展空间格局进一步优化，“六个绵阳”建设加快推进，旧城改造步伐加快，城乡人居环境显著改善，设施完善、宜居宜业、多功能复合的区域中心城市发展格局基本形成。
人民生活。就业稳步增长，城乡居民收入普遍较快增长，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实现翻一番，低收入者和贫困人口大幅减少，中等收入群体持续扩大，覆盖城乡的社会保障体系基本健全，城乡居民居住条件进一步改善，教育、医疗、文化等基本公共服务实现均等化，社会更加和谐稳定，人民生活更加幸福。
生态环境。生态环境明显改善，主要污染物排放得到有效控制，单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放达到省要求。“森林绵阳”建设有序推进，2015年森林覆盖率达到50%。地质灾害治理取得重大进展，防灾减灾能力明显提高，可持续发展能力进一步增强。
改革开放。科技城管理和运行体制改革取得新进展，政府职能转变取得明显成效，统筹城乡综合配套改革有效推进，民营经济发展环境明显改善。区域经济合作加快拓展，招商引资取得较大突破，引进若干世界500强和国内500强企业，对内对外开放的广度、深度和水平明显提升。
第二篇 创新驱动 实现科技城建设战略性突破
第四章 优化科技城总体布局
按照“突出重点、分工协作、强化联系、协同发展”的总体思路，打破区域界限，优化资源配置，整合园区发展，加快形成以科教创新区为支撑、以高新区、经开区为产业功能区的“一城三区”科技城空间发展新格局。
第五章 增强自主创新能力
大力促进科技经济一体化发展，整合产学研资源，推进科技创新成果产业化，提升产业核心竞争力，支撑优势产业和战略性新兴产业发展。积极推进重大创新基地建设，培育创新型龙头企业；集聚科技 3 优势资源，聚焦科技优势领域，攻克一批关键核心技术，提升科技城自主创新能力。
第六章 推进科技成果产业化
做大做强一批创新型企业。制定企业成长培育计划，构建以企业为主体、以市场为导向的科技创新产业化模式。加快培育具有自主创新能力的龙头企业，对具有市场潜力、拥有核心技术和具备核心竞争力的创新型企业，提供土地、资金和研发等方面的支持，促进企业做大做强。培育一批自主创新产品，推进科技创新成果产业化。
第七章 完善科技创新体制机制
积极探索有利于科技创新的体制机制，推进军民融合发展，促进科技成果与资本市场对接，完善企业自主创新激励机制，优化科技创新的体制环境。
第三篇 调整转型 打造西部经济发展高地
第八章 大力发展先进制造业
积极承接国内外产业转移，着力打造电子信息和汽车及零部件两个产业集群，重点发展食品及医药、冶金机械、化工及环保、材料及新能源四个产业集群，提升特色优势产业发展水平。
第九章 培育发展战略性新兴产业
发挥国家科技城优势，强化关键核心技术研发，结合特色优势产业转型发展，有序发展电子信息、生物、节能环保、新材料、新能源等战略性新兴产业，形成梯度接续的产业框架。
第十章 加快发展现代服务业
加快科技、信息、金融、物流等生产性服务业发展，提升生活性服务业发展水平和层次，扩大服务业规模，优化服务业结构，增强中心城市服务功能，积极推进服务标准化，建设西部区域性科教中心、物流中心、商贸中心和金融中心。到2015年，力争服务业增加值占生产总值的比重提高到35%。
第十一章 积极发展现代农业
以优质粮油、优质种子、优质商品猪、特色蔬菜和特色林业五大基地建设为重点，以农产品加工、农村市场流通和农业科技服务三大体系为支撑，集中力量打造“5+3”现代农业产业体系和农业服务体系。
第四篇 统筹城乡 巩固提升四川第二大城市地位
第十二章 提升中心城区辐射带动力
大力建设中心城区，强化综合服务功能和辐射带动能力，加快推进旧城改造，优化城区路网系统，建设具有强大辐射带动能力的中心城区。
第十三章 完善都市圈城镇体系
促进中心城区与周边城镇一体化发展，带动外围城镇发展，加快发展县域经济，培育以中心城区为龙头、重点城镇为支撑、点面结合的城镇体系。
第十四章 加快现代新村建设
坚持统一规划、分步实施、因地制宜、分类指导的原则，加快推进现代新村建设，加强农村基础设施建设和环境综合治理，改善村容村貌，建设农村新型社区。
第十五章 促进区域协调发展
构建优势互补、分工协作、城乡互动、各具特色的四大发展轴带，加大对民族地区和山区的支持力度，促进形成区域协调发展新格局。
第五篇 民生优先 建设幸福生活美好新家园
第十六章 加强基础设施建设
坚持统筹规划、适度超前的原则，建设一批重大标志性、支撑性项目，构建功能配套、安全高效的现代基础设施体系，为加快建设西部经济发展高地和四川第二大城市提供强有力的支撑和保障。
第十七章 全面推进社会建设
着力保障和改善民生，逐步建立健全符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化，加强社会管理能力建设，创新社会管理体制，加快建设“和谐绵阳”。
第十八章 推进灾区发展振兴
发扬伟大的抗震救灾精神，大力推进灾区产业发展、就业促进、扶贫帮困和生态环境建设，增强灾区可持续发展能力，建设人民安居乐业、城乡共同繁荣、人与自然和谐的美好新家园。
第六篇 绿色引领 增强可持续发展能力
第十九章 大力推进生态建设
坚持自然修复和工程治理相结合，加大生态建设和保护力度，努力实现生态系统良性循环，提高生态环境质量。
第二十章 加大环境保护力度
以解决危害群众健康的突出环境问题为重点，增强环境质量指标的约束性，完善环境保护政策，加强环境综合治理，明显改善环境质量。
第二十一章 加强资源节约和管理
坚持开发与节约并重、节约优先的方针，加强资源保护和管理，提高资源开发和综合利用水平。
第二十二章 大力发展循环经济
按照减量化、再利用、资源化的原则，从生产、流通、消费各个环节整体构建覆盖全社会的资源循环利用体系。
第七篇 改革开放 增强发展活力动力
第二十三章 提高对外开放水平
创新对外开放方式，利用国家科技城的城市名片，实行全方位多层次宽领域的对外开放，开展与多个国家和地区的经贸合作和科技交流，密切同沿海发达地区的交流合作。
第二十四章 拓展区域经济合作
以促进产业集聚集群配套发展为重点，强化与成都都市圈和成渝经济区主要城市的分工协作，深化与其他地区的经济技术合作。
第二十五章 加快改革攻坚步伐
坚持要改革的办法破解发展中的难题，最大程度地激发内生创新活力，增强市场配置资源的功能，构建充满活力、富有效率的体制机制。
第八篇 凝聚力量 实现发展宏伟蓝图
第二十六章 加强规划协调管理
加强规划衔接。市政府组织有关部门编制市级专项规划，细化本规划提出的主要任务，形成落实本规划的重要支撑。各县市区要切实贯彻落实本规划的战略意图，结合自身实际，突出区域特色，编制实施本县市区发展规划。加强规划间的协调与衔接，确保在空间布局上相互协调，在时序安排上科学有序。明确责任分工，通过重大项目实施促进规划落实。
第二十七章 完善规划评估机制
加强规划实施中的中期评估。通过对完成情况的跟踪分析和预测，掌握经济社会发展态势。组织开展规划实施中期评估，并将中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。需要对本规划确定的目标和任务进行调整时，市人民政府要报请市人民代表大会常务委员会批准。建立规划实施的考核机制，完善规划实施的监督机制。
第四篇：镇海区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(摘要)
镇海区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（摘要）
一、发展基础与背景
（一）发展基础
“十一五”期间，全区国民经济和社会事业实现又好又快发展，“十一五”规划确定的主要目标和任务圆满完成：综合实力迈上新台阶；转型升级取得新成效；城乡融合呈现新局面；改革开放实现新突破；文化建设取得新进展；民生保障得到新提升。总体上看，“十一五”时期是镇海区经济快速发展、综合实力大幅提升的五年，是大城区框架初步形成、城乡加快融合发展的五年，是社会事业全面进步、人民得到更多实惠的五年。面向未来，镇海站在一个新的更高起点和平台上。
（二）发展背景
镇海区“十二五”时期主要呈现以下阶段性特征：交通区位条件由交通末端向交通枢纽转变，区域发展形态由宝塔型向扁平化转变，经济发展动力由产业发展为主向产业发展与城市化互动转变，产业发展模式由集聚发展向集群发展转变，产业发展重点由制造业为主向制造业与服务业并重转变，人民生活由总体小康向初步富裕转变，公共服务方式由管理型向服务型转变。同时，“十二五”期间，镇海也面临着经济社会发展中的许多矛盾和问题，经济转型升级、城乡融合发展、缓解要素制约、保障改善民生、加强社会建设、体制机制改革、维护社会稳定等方面的任务仍十分繁重。综合判断国内外形势，我区发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
二、指导思想与发展目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻省委“八八战略”和“两创”总战略以及市委建设国际强港、现代都市，推进“六个加快”战略部署，按照“重塑新优势，实现新跨越”的战略要求，以科学发展为主题，以经济社会转型升级为主线，以富民强区为目的，以改革开放、科技创新和城市化为动力，全面推进城市化大平台、集群化大产业、支撑性大项目、总部型大企业建设，努力提升全区的经济集聚力、社会创新力、文化影响力、环境承载力和区域竞争力，率先建成惠及全区人民更高水平小康社会，全力推进现代化生态型港口强区建设。
（二）发展目标
镇海区“十二五”时期经济社会发展的总体目标是：率先建成惠及全区人民更高水平小康社会，全力推进现代化生态型港口强区建设。具体包括：综合实力大幅提升，发展方式明显转变，全域城市化加速推进，生态环境更加优化，文化建设不断加快，生活品质显著提升，社会和谐稳定继续增进。
三、推进产业优化升级，建设现代临港都市产业体系
（一）加快工业转型升级
发展临港大工业。推动石油化工产业集群建设，择优发展石化精加工和生物化工产品以及石化资源性产品，努力打造高技术含量、高附加值、环境友好的石化产业体系。
改造提升制造业。做大做强先进装备制造业，提升整机制造水平和基础部件制造能力，鼓励发展石化装备制造业。改造提升电子电器、纺织服装、金属加工等优势传统工业。推进紧固件、轴承、液压马达等块状经济向现代产业集群转型升级。通过园区整合、“低产田”改造，逐步淘汰落后产能。大力推进高能耗、高污染企业的关停并转工作。
积极发展高新技术产业。加快发展新材料产业，力争形成新材料产业集群。加大信息技术、新能源、节能环保、生物医药等高新技术产业研究开发和项目引进力度。培育发展物联网产业。
大力推进总部型大企业建设。继续实施大企业（集团）培育计划，积极引进大企业，加快与中央大企业开展战略合作。以龙头企业为骨干，大力培育成长性好的科技型中小企业，培养一批专业化优势显著、核心竞争能力强的小型巨人企业。
（二）加快发展现代服务业
加快发展生产性服务业。提升发展专业市场，着力引进大型物流企业，大力发展港口物流业，积极构建“三位一体”的港航物流服务体系。积极发展航运业，实现运力总吨位持续增长，着力打造航运强区。大力发展文化创意产业。加大对创意产业的招商力度，提升发展传媒产业。大力发展银行、证券、担保、信托、风险投资等金融服务业，加强对中小企业融资和担保服务。鼓励发展电子商务、信息服务和商务会展业。
积极发展生活性服务业。加快大型城市综合体、特色商业街区建设，优化城乡零售商业网点布局。科学规划和建设生活消费品市场、区域生活性物流配送中心。发展新型商贸流通业。做大汽车4S店等特色商品销售和服务行业。加快发展社区服务业。积极引进知名房地产开发企业，推动商业楼宇、住宅地产开发建设。
提升发展休闲旅游业。创新旅游管理体制机制，继续推进招宝山旅游风景区、九龙湖旅游度假区、宁波商帮文化旅游区、郑氏十七房文化旅游区建设，引导和规范乡村旅游集群化发展。着力打造旅游强区。
（三）稳步发展现代都市农业
继续推进农业产业化经营，积极发展有机农业。大力发展基地农业，开发建设一批农业产业化基地，继续拓展“五园一带一基地”建设。积极推进精品农业发展，不断提高农业装备水平。加大农业技术推广和服务力度，提高农产品附加值和市场竞争力。积极推进休闲农业发展，推进休闲旅游农业规划和建设，打造一批特色鲜明的观光休闲精品区块。继续加大农业水利基础设施建设力度，提升河道排蓄水平，提高行洪排涝能力。
（四）积极发展建筑业
优化建筑业产业结构，鼓励勘察、设计、施工、监理及咨询服务企业向交通、港口、水利、轨道交通等重点专业领域拓展，积极培育和引进一批大型建筑业企业，鼓励企业拓展国内外市场。
四、推进全域城市化，融入宁波都市区
（一）全力推进新城开发
重点打造新城北部商务区、休闲大本营，加快推进宁波植物园建设。建成银亿海尚广场、保利箭湖文化广场、万科城、明海商业广场等城市综合体。打造主题购物广场和特色街区，发展服务居民生活、休闲消费的大型购物超市和品牌连锁店。有序推进骆驼、庄市老镇改造和工业园区“退二进三”开发建设，提升新城承载和辐射功能。
（二）不断深化老城提升
完善老城改造提升规划，积极提升和完善老城商务商住等功能，加快推进海尚国际、郁金香中心等商贸综合体建设。完成老城主要商业街改造提升，打造鼓楼特色商业文化街。建设沿江景观带，打造以休闲娱乐为主、购物餐饮为辅的沿江休闲商业街。完成张鑑碶旧村改造，有序开展背街小巷整治。进一步打造泛招宝山景区及都市休闲综合体。
（三）加快蛟川片区融合发展
优化产业功能布局，推动中官路以南区块“退二进三”。积极促进部省属大企业参与城市化建设，加快镇海炼化生活区改造提升。加快推进集中居住区和村民集居点（中心村）建设，科学规划临江片区，积极谋划沿甬江区域开发建设。
（四）加快推进九龙湖组团开发建设
进一步完善基础设施和配套功能，加快推进御水龙都、普罗旺斯等重点项目建设，积极引进商务酒店和主题娱乐项目，扩大旅游度假区影响力。优化沿湖、沿山、沿路建设规划，加大开发建设力度，加快九龙湖镇城市化改造，实施旅游度假基地与城镇城市化组团开发建设。
（五）加快郑氏十七房文化旅游区开发建设
优化区域功能布局和产业发展规划，积极推进集镇城市化改造，统筹城镇、产业、文化发展。进一步挖掘澥浦古镇和十七房古村文化内涵，完成郑氏十七房文化旅游区一期核心区块提升和二期配套区块项目建设，开发特色旅游产品，着力打造中国传统节庆、宁波民俗文化传承基地和浙东重要的综合性文化体验景区。
五、完善基础设施，提升区域承载力
（一）构建现代化综合交通网络
建成层次分明、结构合理的道路交通网络，实现高速公路—城市快速路—城市主干路—城乡道路互通互联。主动衔接宁波中心城货运铁路环线、海铁联运铁路支线、轨道交通等项目的建设，继续抓好新农村联网公路建设。科学规划和完善以新城核心区为中心的大城区环线，构建镇海区“20分钟交通圈”。
（二）完善水网、电网、气网建设
推进给水并网工程，实现区域生活用水大网全覆盖。逐步建设区域工业供水环网系统。加快区域电网建设，至2015年区域变电所平均负载率降低至44%。完善区域天然气管网建设，争取实现老城区管网全覆盖，加快提高蛟川、骆驼、庄市、澥浦、九龙湖片区供气率。
（三）加强环境基础设施建设
加快污水收集处理设施建设，进一步完善区域污水管网建设，加强工业园区生产污水、城镇生活污水以及农村污水收集处理工作。建设中水回用工程，逐步建立循环用水系统。建设区域性粪便预处理中心及生活垃圾转运站等环境设施。
六、提升产业集聚区，增强区域发展后劲
（一）做强宁波石化经济技术开发区
继续提高企业入园的环保和产业门槛，重点发展化工新材料和精细化工产品，形成上下游一体化的石化产业链。加快推进重点企业的产业项目建设，完善配套基础设施建设，加大园区公用工程整合力度，提高园区公共服务的一体化、专业化水平，积极拓展发展空间，打造“国内一流、国际领先”的石化新材料产业基地。
（二）提升发展城市高端制造业综合功能区
提升发展镇海经济开发区和宁波城市工业功能区（机电工业园）。做好园区整合提升，抓好现有企业的技术改造升级，积极发展机械制造、装备制造、电子电器等高端制造业，提升整机和数字加工设备的生产能力，打造高端制造业基地。科学规划建设澥浦工业集聚区，发挥民营经济优势，分类承接区内城市化推进需搬迁的符合产业导向的优质企业，大力培育和引进装备制造业龙头企业，打造民营创业基地。
（三）做大做强宁波市大学科技园
推进创意产业基地、高端研发基地、科技孵化基地建设，完善园区技术支撑体系和开发建设推进机制，加快重点项目建设，加快北欧工业园研发孵化中心招商，整合提升高科技园区，积极拓展园区后续发展空间。推动公共服务和技术支持平台建设。加强与高校、科研机构对接，促进创新成果转化。
（四）加快大宗货物海铁联运物流枢纽港建设
积极引进大型物流企业参与重点物流项目、物流平台和交易平台建设。提升发展液体化工等各类专业市场，有序推进智慧物流基地建设，不断扩大电子交易份额，建成大宗生产资料交易中心，力争成功创建保税物流中心。
七、提升自主创新能力，建设创新型城区和智慧城区
（一）加快建设创新型城区
完善技术创新体系。实施科技创新支撑引领“718”计划。推进两创示范企业培育和科技企业孵化器建设。推进企业工程（技术）中心、公共科技基础平台建设。加快建立多层次的产学研转化平台，提升产业公共服务平台。完善创新政策体系，提高公民科学素质。大力发展科技服务业，培育科技中介服务机构，建立与市场经济相适应的技术转移机制。深入实施知识产权保护战略。完善科技投入增长机制。
（二）加快建设智慧城区
加快推进智慧制造体系、智慧物流体系、智慧农业体系、智慧社区安居体系、智慧公共服务体系、智慧社会管理体系、智慧健康保障体系、智慧文化产业体系等八大智慧城区应用体系建设。积极推动智慧制造基地、智慧物流基地、智慧研发基地和智慧健康基地建设。整体推进智慧城区基础设施建设，努力推进三网融合，全面提高信息化和智能化水平。
（三）加快建设人才强区
加强高科技、专业化和国际化人才队伍建设。深入实施“121”人才培养工程，完善“3+1”区域人才合作平台，有效集聚高端化国际人才、高水平创新团队和高层次紧缺人才，着力提升科技创新和经营管理能力。加快人才创新创业载体建设。加强劳动者素质提升，大力培育技能型人才，构建城乡一体化的劳动力市场。形成高层次的职业集中、高教育水平的人才集聚与高技术水平的实用性人才集合的“人才高地”。
八、提升发展开放型经济，增强经济发展活力
（一）积极拓展内外需市场
支持企业加强自主出口品牌建设，提高出口产品附加值和高新技术产品出口比重，培育具有区域特色的出口基地。加强对进口企业的培育。优化外贸服务环境。鼓励企业加强国内营销网点建设，大力拓展内需市场。
（二）加大招商选资力度
积极引进龙头企业。整合区内招商资源，加大重点区块和产业链招商力度，坚持绿色招商。鼓励“以外引外”和“以民引外”,鼓励外商投资企业设立地区总部、研发中心和采购中心。加快服务外包平台建设，全力推进服务外包业发展。
（三）加强对外投资与区域合作
实施“走出去”战略，扩大对外投资。拓展国际经济技术合作新模式、新渠道，加强与海外企业的交流和合作。主动接轨上海，完善与长三角各地区的合作机制。积极推进山海协作。深入开展国内重点地区多层次、宽领域、全方位的战略合作。
九、推进生态文明建设，营造一流宜居环境
（一）深入推进节能减排
严格执行投资项目能耗评估、审查和环境影响评价制度。建立健全能源管理监测体系，全面实施清洁生产，加大对重点行业、重点企业节能技术的改造力度。逐步推行中水回用。加强工业固废无害化处理和综合利用。积极谋划镇海动力中心建设。加快淘汰落后产能。全面实施环境监测，到2015年污染源在线自动监测系统联网重点企业实现全覆盖。实施“清洁空气行动”，有效改善大气环境质量。
（二）大力发展循环经济和低碳经济
构筑不同层次的循环经济产业链。加快各类园区的生态化改造，扩大再生水在工业领域的应用范围。建立全社会资源循环利用体系。建立和完善循环经济发展体制机制，完善生态补偿机制，推进环境要素市场化改革。扶持低碳技术研发，推广应用低碳技术。广泛开展生态文明创建活动。大力倡导低碳生活方式，努力建设低碳导向型社会。
（三）加强绿色生态建设
加大对生态环境基础设施建设的投入，继续推进生态重点工程建设。进一步完善海天、镇骆、雄镇、清风四条防护林带建设，推动沿城区骨干道路、绕城高速镇海段生态带建设。有序推进公共绿地、生态廊道和屋顶花园建设，增加城市绿化覆盖率，打造“森林城区”。继续加快清水河道治理。继续推进畜禽养殖业整治。继续推进“清洁美化家园行动”。
（四）建设宁波植物园及城市中央生态公园
深化宁波植物园规划的完善和细化设计工作，加快植物博览区、运动休闲区、都市森林区和花卉大世界等四大区块建设。努力建成集科普、科研和生物多样性保护的生态基地。推进泛植物园城市中央生态公园建设。
十、建设文化名区，提升文化软实力
（一）提高居民文明素质
深入推进学习型城区建设，深化社会主义核心价值体系在镇海的实践。深入建设文明城区，争创省级文明区。弘扬科学精神，加强人文关怀。引导形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。
（二）完善公共文化服务体系
优化公共文化产品和服务供给，完善城乡一体的公共文化服务体系。加快建设公共文化基础设施，提升城乡一体“十五分钟文化活动圈”。广泛开展群众性文化活动，着力打造“雄镇大舞台”品牌，加强商帮文化等特色文化建设，大力实施文化精品工程。加强对外宣传和文化交流。加强历史文化保护。做好档案管理工作。
（三）提升文化产业发展水平
优化文化产业结构，推进传统文化产业的提升改造，积极发展新兴文化产业，增强文化产业整体实力。培育新的文化业态。发展文化中介机构。
十一、全面深化改革，完善体制机制
（一）深化经济领域改革
建立健全经济转型升级机制。优化民营经济发展环境，拓宽民营经济发展领域。深化资源要素配置市场化改革。深化金融体制改革，积极推进金融业务创新。积极拓展企业融资等渠道，支持企业上市融资和利用资本市场开展并购重组。
（二）深化社会领域改革
深化农村综合配套改革。逐步建立有利于全域城市化推进的体制机制。积极稳妥推进事业单位分类改革，培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务。改革基本公共服务提供方式，增强多层次供给能力。深化医药卫生体制改革。
（三）推进政府管理体制改革
推进政府机构改革，加快转变政府职能。深化行政审批制度改革。推进政务公开，加强行政问责制，完善政府绩效评估制度。完善政府投资项目代建制，积极推进政府公共服务外包。深化公共财政体制改革，健全公共财政体系。完善公共资源交易管理、监督、服务平台。
十二、推进和谐社会建设，提高人民群众生活品质
（一）提高人民群众生活水平
努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。保障城乡居民工资性收入稳定增长，努力增加居民投资渠道，扩大居民财产性收入。拓展劳动力增收渠道和空间。努力扩大中等收入阶层。
积极扩大劳动就业。加大对公共就业服务投入，拓展就业渠道，全面推进公共就业服务信息网络建设，优化创业环境，加大就业帮扶力度，动态消除“零就业”家庭。做好退役军人就业工作。加强劳动执法，完善劳动争议调处机制，保障劳动者权益。推进新一轮“菜篮子”、“米袋子”工程，保障生活必需品市场供应。
（二）完善社会保障体系
加大社会保障体系建设力度，构建养老保障体系和医疗保险体系。提升参保水平。积极发展各项老龄事业，加大养老保障建设力度，积极构建多层次的养老服务体系。健全城乡居民最低生活保障制度。支持残疾人事业发展。建立城乡统一的社会救助体系。有序推进公共租赁住房建设。
（三）建立均衡优质的教育体系
加快推进教育现代化。全面实施素质教育。促进优质教育资源的均衡分布，推进新一轮义务段学校布局调整。完善现代教育体系，高标准高质量普及十五年基础教育，创建省现代化教育强区。积极发展继续教育、成人教育、社区教育和现代远程教育，加强老年教育，关心支持特殊教育，健全终身教育体系。深化人才培养体制。加强师德师风建设，优化教师队伍结构。提升发展民办教育。
（四）提高全民健康水平
不断扩大基本医疗保障覆盖面，提高医疗保障水平。继续提高医疗卫生服务能力。推进智慧健康保障工程建设。进一步健全专业公共卫生服务网络。提升医疗卫生服务水平，深化农村卫生“2+X”改革，鼓励和扶持民办医疗机构发展，积极推进医疗卫生人才队伍建设和医学学科建设。稳步实施国家基本药物制度。建立健全食品安全保障制度。大力实施全民健身计划，加强群众性体育组织网络及体育设施建设。
（五）做好人口和计划生育工作
坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。提高生殖健康水平，改善出生人口素质。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。
（六）加强和改善社会管理
进一步完善城市管理和服务，提升城市形象。全面提升社区服务和管理功能。积极推进社会组织建设。深化城乡社区建设。积极培育社会中介组织，加强政府与社会组织之间的良性互动和有效衔接。
完善外来务工人员服务与管理工作。加快流动人口信息化管理平台的建设，深化实施外来务工人员积分落户政策。积极探索新形势下“四位一体”的外来务工人员管理模式。
深化“法治镇海”、“平安镇海”建设。加强信访工作，构建社会矛盾纠纷大调解体系，完善社会利益协调机制。完善公共安全和应急管理体制。加强安全生产，完善安全生产监管体系和应急救援体系。继续整顿和规范市场经济秩序，切实加强食品和药品安全工作。建立健全区域公共安全应急机制。强化社会治安防控体系，依法加强社会治安综合治理，全力维护社会稳定。（摘要）
宁波市镇海区人民政府
一、发展基础与背景
（一）发展基础
“十一五”期间，全区国民经济和社会事业实现又好又快发展，“十一五”规划确定的主要目标和任务圆满完成：综合实力迈上新台阶；转型升级取得新成效；城乡融合呈现新局面；改革开放实现新突破；文化建设取得新进展；民生保障得到新提升。总体上看，“十一五”时期是镇海区经济快速发展、综合实力大幅提升的五年，是大城区框架初步形成、城乡加快融合发展的五年，是社会事业全面进步、人民得到更多实惠的五年。面向未来，镇海站在一个新的更高起点和平台上。
（二）发展背景
镇海区“十二五”时期主要呈现以下阶段性特征：交通区位条件由交通末端向交通枢纽转变，区域发展形态由宝塔型向扁平化转变，经济发展动力由产业发展为主向产业发展与城市化互动转变，产业发展模式由集聚发展向集群发展转变，产业发展重点由制造业为主向制造业与服务业并重转变，人民生活由总体小康向初步富裕转变，公共服务方式由管理型向服务型转变。同时，“十二五”期间，镇海也面临着经济社会发展中的许多矛盾和问题，经济转型升级、城乡融合发展、缓解要素制约、保障改善民生、加强社会建设、体制机制改革、维护社会稳定等方面的任务仍十分繁重。综合判断国内外形势，我区发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
二、指导思想与发展目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻省委“八八战略”和“两创”总战略以及市委建设国际强港、现代都市，推进“六个加快”战略部署，按照“重塑新优势，实现新跨越”的战略要求，以科学发展为主题，以经济社会转型升级为主线，以富民强区为目的，以改革开放、科技创新和城市化为动力，全面推进城市化大平台、集群化大产业、支撑性大项目、总部型大企业建设，努力提升全区的经济集聚力、社会创新力、文化影响力、环境承载力和区域竞争力，率先建成惠及全区人民更高水平小康社会，全力推进现代化生态型港口强区建设。
（二）发展目标
镇海区“十二五”时期经济社会发展的总体目标是：率先建成惠及全区人民更高水平小康社会，全力推进现代化生态型港口强区建设。具体包括：综合实力大幅提升，发展方式明显转变，全域城市化加速推进，生态环境更加优化，文化建设不断加快，生活品质显著提升，社会和谐稳定继续增进。
三、推进产业优化升级，建设现代临港都市产业体系
（一）加快工业转型升级
发展临港大工业。推动石油化工产业集群建设，择优发展石化精加工和生物化工产品以及石化资源性产品，努力打造高技术含量、高附加值、环境友好的石化产业体系。
改造提升制造业。做大做强先进装备制造业，提升整机制造水平和基础部件制造能力，鼓励发展石化装备制造业。改造提升电子电器、纺织服装、金属加工等优势传统工业。推进紧固件、轴承、液压马达等块状经济向现代产业集群转型升级。通过园区整合、“低产田”改造，逐步淘汰落后产能。大力推进高能耗、高污染企业的关停并转工作。
积极发展高新技术产业。加快发展新材料产业，力争形成新材料产业集群。加大信息技术、新能源、节能环保、生物医药等高新技术产业研究开发和项目引进力度。培育发展物联网产业。
大力推进总部型大企业建设。继续实施大企业（集团）培育计划，积极引进大企业，加快与中央大企业开展战略合作。以龙头企业为骨干，大力培育成长性好的科技型中小企业，培养一批专业化优势显著、核心竞争能力强的小型巨人企业。
（二）加快发展现代服务业
加快发展生产性服务业。提升发展专业市场，着力引进大型物流企业，大力发展港口物流业，积极构建“三位一体”的港航物流服务体系。积极发展航运业，实现运力总吨位持续增长，着力打造航运强区。大力发展文化创意产业。加大对创意产业的招商力度，提升发展传媒产业。大力发展银行、证券、担保、信托、风险投资等金融服务业，加强对中小企业融资和担保服务。鼓励发展电子商务、信息服务和商务会展业。
积极发展生活性服务业。加快大型城市综合体、特色商业街区建设，优化城乡零售商业网点布局。科学规划和建设生活消费品市场、区域生活性物流配送中心。发展新型商贸流通业。做大汽车4S店等特色商品销售和服务行业。加快发展社区服务业。积极引进知名房地产开发企业，推动商业楼宇、住宅地产开发建设。
提升发展休闲旅游业。创新旅游管理体制机制，继续推进招宝山旅游风景区、九龙湖旅游度假区、宁波商帮文化旅游区、郑氏十七房文化旅游区建设，引导和规范乡村旅游集群化发展。着力打造旅游强区。
（三）稳步发展现代都市农业
继续推进农业产业化经营，积极发展有机农业。大力发展基地农业，开发建设一批农业产业化基地，继续拓展“五园一带一基地”建设。积极推进精品农业发展，不断提高农业装备水平。加大农业技术推广和服务力度，提高农产品附加值和市场竞争力。积极推进休闲农业发展，推进休闲旅游农业规划和建设，打造一批特色鲜明的观光休闲精品区块。继续加大农业水利基础设施建设力度，提升河道排蓄水平，提高行洪排涝能力。
（四）积极发展建筑业
优化建筑业产业结构，鼓励勘察、设计、施工、监理及咨询服务企业向交通、港口、水利、轨道交通等重点专业领域拓展，积极培育和引进一批大型建筑业企业，鼓励企业拓展国内外市场。
四、推进全域城市化，融入宁波都市区
（一）全力推进新城开发
重点打造新城北部商务区、休闲大本营，加快推进宁波植物园建设。建成银亿海尚广场、保利箭湖文化广场、万科城、明海商业广场等城市综合体。打造主题购物广场和特色街区，发展服务居民生活、休闲消费的大型购物超市和品牌连锁店。有序推进骆驼、庄市老镇改造和工业园区“退二进三”开发建设，提升新城承载和辐射功能。
（二）不断深化老城提升
完善老城改造提升规划，积极提升和完善老城商务商住等功能，加快推进海尚国际、郁金香中心等商贸综合体建设。完成老城主要商业街改造提升，打造鼓楼特色商业文化街。建设沿江景观带，打造以休闲娱乐为主、购物餐饮为辅的沿江休闲商业街。完成张鑑碶旧村改造，有序开展背街小巷整治。进一步打造泛招宝山景区及都市休闲综合体。
（三）加快蛟川片区融合发展
优化产业功能布局，推动中官路以南区块“退二进三”。积极促进部省属大企业参与城市化建设，加快镇海炼化生活区改造提升。加快推进集中居住区和村民集居点（中心村）建设，科学规划临江片区，积极谋划沿甬江区域开发建设。
（四）加快推进九龙湖组团开发建设
进一步完善基础设施和配套功能，加快推进御水龙都、普罗旺斯等重点项目建设，积极引进商务酒店和主题娱乐项目，扩大旅游度假区影响力。优化沿湖、沿山、沿路建设规划，加大开发建设力度，加快九龙湖镇城市化改造，实施旅游度假基地与城镇城市化组团开发建设。
（五）加快郑氏十七房文化旅游区开发建设
优化区域功能布局和产业发展规划，积极推进集镇城市化改造，统筹城镇、产业、文化发展。进一步挖掘澥浦古镇和十七房古村文化内涵，完成郑氏十七房文化旅游区一期核心区块提升和二期配套区块项目建设，开发特色旅游产品，着力打造中国传统节庆、宁波民俗文化传承基地和浙东重要的综合性文化体验景区。
五、完善基础设施，提升区域承载力
（一）构建现代化综合交通网络
建成层次分明、结构合理的道路交通网络，实现高速公路—城市快速路—城市主干路—城乡道路互通互联。主动衔接宁波中心城货运铁路环线、海铁联运铁路支线、轨道交通等项目的建设，继续抓好新农村联网公路建设。科学规划和完善以新城核心区为中心的大城区环线，构建镇海区“20分钟交通圈”。
（二）完善水网、电网、气网建设
推进给水并网工程，实现区域生活用水大网全覆盖。逐步建设区域工业供水环网系统。加快区域电网建设，至2015年区域变电所平均负载率降低至44%。完善区域天然气管网建设，争取实现老城区管网全覆盖，加快提高蛟川、骆驼、庄市、澥浦、九龙湖片区供气率。
（三）加强环境基础设施建设
加快污水收集处理设施建设，进一步完善区域污水管网建设，加强工业园区生产污水、城镇生活污水以及农村污水收集处理工作。建设中水回用工程，逐步建立循环用水系统。建设区域性粪便预处理中心及生活垃圾转运站等环境设施。
六、提升产业集聚区，增强区域发展后劲
（一）做强宁波石化经济技术开发区
继续提高企业入园的环保和产业门槛，重点发展化工新材料和精细化工产品，形成上下游一体化的石化产业链。加快推进重点企业的产业项目建设，完善配套基础设施建设，加大园区公用工程整合力度，提高园区公共服务的一体化、专业化水平，积极拓展发展空间，打造“国内一流、国际领先”的石化新材料产业基地。
（二）提升发展城市高端制造业综合功能区
提升发展镇海经济开发区和宁波城市工业功能区（机电工业园）。做好园区整合提升，抓好现有企业的技术改造升级，积极发展机械制造、装备制造、电子电器等高端制造业，提升整机和数字加工设备的生产能力，打造高端制造业基地。科学规划建设澥浦工业集聚区，发挥民营经济优势，分类承接区内城市化推进需搬迁的符合产业导向的优质企业，大力培育和引进装备制造业龙头企业，打造民营创业基地。
（三）做大做强宁波市大学科技园
推进创意产业基地、高端研发基地、科技孵化基地建设，完善园区技术支撑体系和开发建设推进机制，加快重点项目建设，加快北欧工业园研发孵化中心招商，整合提升高科技园区，积极拓展园区后续发展空间。推动公共服务和技术支持平台建设。加强与高校、科研机构对接，促进创新成果转化。
（四）加快大宗货物海铁联运物流枢纽港建设
积极引进大型物流企业参与重点物流项目、物流平台和交易平台建设。提升发展液体化工等各类专业市场，有序推进智慧物流基地建设，不断扩大电子交易份额，建成大宗生产资料交易中心，力争成功创建保税物流中心。
七、提升自主创新能力，建设创新型城区和智慧城区
（一）加快建设创新型城区
完善技术创新体系。实施科技创新支撑引领“718”计划。推进两创示范企业培育和科技企业孵化器建设。推进企业工程（技术）中心、公共科技基础平台建设。加快建立多层次的产学研转化平台，提升产业公共服务平台。完善创新政策体系，提高公民科学素质。大力发展科技服务业，培育科技中介服务机构，建立与市场经济相适应的技术转移机制。深入实施知识产权保护战略。完善科技投入增长机制。
（二）加快建设智慧城区
加快推进智慧制造体系、智慧物流体系、智慧农业体系、智慧社区安居体系、智慧公共服务体系、智慧社会管理体系、智慧健康保障体系、智慧文化产业体系等八大智慧城区应用体系建设。积极推动智慧制造基地、智慧物流基地、智慧研发基地和智慧健康基地建设。整体推进智慧城区基础设施建设，努力推进三网融合，全面提高信息化和智能化水平。
（三）加快建设人才强区
加强高科技、专业化和国际化人才队伍建设。深入实施“121”人才培养工程，完善“3+1”区域人才合作平台，有效集聚高端化国际人才、高水平创新团队和高层次紧缺人才，着力提升科技创新和经营管理能力。加快人才创新创业载体建设。加强劳动者素质提升，大力培育技能型人才，构建城乡一体化的劳动力市场。形成高层次的职业集中、高教育水平的人才集聚与高技术水平的实用性人才集合的“人才高地”。
八、提升发展开放型经济，增强经济发展活力
（一）积极拓展内外需市场
支持企业加强自主出口品牌建设，提高出口产品附加值和高新技术产品出口比重，培育具有区域特色的出口基地。加强对进口企业的培育。优化外贸服务环境。鼓励企业加强国内营销网点建设，大力拓展内需市场。
（二）加大招商选资力度
积极引进龙头企业。整合区内招商资源，加大重点区块和产业链招商力度，坚持绿色招商。鼓励“以外引外”和“以民引外”,鼓励外商投资企业设立地区总部、研发中心和采购中心。加快服务外包平台建设，全力推进服务外包业发展。
（三）加强对外投资与区域合作
实施“走出去”战略，扩大对外投资。拓展国际经济技术合作新模式、新渠道，加强与海外企业的交流和合作。主动接轨上海，完善与长三角各地区的合作机制。积极推进山海协作。深入开展国内重点地区多层次、宽领域、全方位的战略合作。
九、推进生态文明建设，营造一流宜居环境
（一）深入推进节能减排
严格执行投资项目能耗评估、审查和环境影响评价制度。建立健全能源管理监测体系，全面实施清洁生产，加大对重点行业、重点企业节能技术的改造力度。逐步推行中水回用。加强工业固废无害化处理和综合利用。积极谋划镇海动力中心建设。加快淘汰落后产能。全面实施环境监测，到2015年污染源在线自动监测系统联网重点企业实现全覆盖。实施“清洁空气行动”，有效改善大气环境质量。
（二）大力发展循环经济和低碳经济
构筑不同层次的循环经济产业链。加快各类园区的生态化改造，扩大再生水在工业领域的应用范围。建立全社会资源循环利用体系。建立和完善循环经济发展体制机制，完善生态补偿机制，推进环境要素市场化改革。扶持低碳技术研发，推广应用低碳技术。广泛开展生态文明创建活动。大力倡导低碳生活方式，努力建设低碳导向型社会。
（三）加强绿色生态建设
加大对生态环境基础设施建设的投入，继续推进生态重点工程建设。进一步完善海天、镇骆、雄镇、清风四条防护林带建设，推动沿城区骨干道路、绕城高速镇海段生态带建设。有序推进公共绿地、生态廊道和屋顶花园建设，增加城市绿化覆盖率，打造“森林城区”。继续加快清水河道治理。继续推进畜禽养殖业整治。继续推进“清洁美化家园行动”。
（四）建设宁波植物园及城市中央生态公园
深化宁波植物园规划的完善和细化设计工作，加快植物博览区、运动休闲区、都市森林区和花卉大世界等四大区块建设。努力建成集科普、科研和生物多样性保护的生态基地。推进泛植物园城市中央生态公园建设。
十、建设文化名区，提升文化软实力
（一）提高居民文明素质
深入推进学习型城区建设，深化社会主义核心价值体系在镇海的实践。深入建设文明城区，争创省级文明区。弘扬科学精神，加强人文关怀。引导形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。
（二）完善公共文化服务体系
优化公共文化产品和服务供给，完善城乡一体的公共文化服务体系。加快建设公共文化基础设施，提升城乡一体“十五分钟文化活动圈”。广泛开展群众性文化活动，着力打造“雄镇大舞台”品牌，加强商帮文化等特色文化建设，大力实施文化精品工程。加强对外宣传和文化交流。加强历史文化保护。做好档案管理工作。
（三）提升文化产业发展水平
优化文化产业结构，推进传统文化产业的提升改造，积极发展新兴文化产业，增强文化产业整体实力。培育新的文化业态。发展文化中介机构。
十一、全面深化改革，完善体制机制
（一）深化经济领域改革
建立健全经济转型升级机制。优化民营经济发展环境，拓宽民营经济发展领域。深化资源要素配置市场化改革。深化金融体制改革，积极推进金融业务创新。积极拓展企业融资等渠道，支持企业上市融资和利用资本市场开展并购重组。
（二）深化社会领域改革
深化农村综合配套改革。逐步建立有利于全域城市化推进的体制机制。积极稳妥推进事业单位分类改革，培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务。改革基本公共服务提供方式，增强多层次供给能力。深化医药卫生体制改革。
（三）推进政府管理体制改革
推进政府机构改革，加快转变政府职能。深化行政审批制度改革。推进政务公开，加强行政问责制，完善政府绩效评估制度。完善政府投资项目代建制，积极推进政府公共服务外包。深化公共财政体制改革，健全公共财政体系。完善公共资源交易管理、监督、服务平台。
十二、推进和谐社会建设，提高人民群众生活品质
（一）提高人民群众生活水平
努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。保障城乡居民工资性收入稳定增长，努力增加居民投资渠道，扩大居民财产性收入。拓展劳动力增收渠道和空间。努力扩大中等收入阶层。
积极扩大劳动就业。加大对公共就业服务投入，拓展就业渠道，全面推进公共就业服务信息网络建设，优化创业环境，加大就业帮扶力度，动态消除“零就业”家庭。做好退役军人就业工作。加强劳动执法，完善劳动争议调处机制，保障劳动者权益。推进新一轮“菜篮子”、“米袋子”工程，保障生活必需品市场供应。
（二）完善社会保障体系
加大社会保障体系建设力度，构建养老保障体系和医疗保险体系。提升参保水平。积极发展各项老龄事业，加大养老保障建设力度，积极构建多层次的养老服务体系。健全城乡居民最低生活保障制度。支持残疾人事业发展。建立城乡统一的社会救助体系。有序推进公共租赁住房建设。
（三）建立均衡优质的教育体系
加快推进教育现代化。全面实施素质教育。促进优质教育资源的均衡分布，推进新一轮义务段学校布局调整。完善现代教育体系，高标准高质量普及十五年基础教育，创建省现代化教育强区。积极发展继续教育、成人教育、社区教育和现代远程教育，加强老年教育，关心支持特殊教育，健全终身教育体系。深化人才培养体制。加强师德师风建设，优化教师队伍结构。提升发展民办教育。
（四）提高全民健康水平
不断扩大基本医疗保障覆盖面，提高医疗保障水平。继续提高医疗卫生服务能力。推进智慧健康保障工程建设。进一步健全专业公共卫生服务网络。提升医疗卫生服务水平，深化农村卫生“2+X”改革，鼓励和扶持民办医疗机构发展，积极推进医疗卫生人才队伍建设和医学学科建设。稳步实施国家基本药物制度。建立健全食品安全保障制度。大力实施全民健身计划，加强群众性体育组织网络及体育设施建设。
（五）做好人口和计划生育工作
坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。提高生殖健康水平，改善出生人口素质。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。
（六）加强和改善社会管理
进一步完善城市管理和服务，提升城市形象。全面提升社区服务和管理功能。积极推进社会组织建设。深化城乡社区建设。积极培育社会中介组织，加强政府与社会组织之间的良性互动和有效衔接。
完善外来务工人员服务与管理工作。加快流动人口信息化管理平台的建设，深化实施外来务工人员积分落户政策。积极探索新形势下“四位一体”的外来务工人员管理模式。
深化“法治镇海”、“平安镇海”建设。加强信访工作，构建社会矛盾纠纷大调解体系，完善社会利益协调机制。完善公共安全和应急管理体制。加强安全生产，完善安全生产监管体系和应急救援体系。继续整顿和规范市场经济秩序，切实加强食品和药品安全工作。建立健全区域公共安全应急机制。强化社会治安防控体系，依法加强社会治安综合治理，全力维护社会稳定。
第五篇：国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(全文)
第七篇 创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略
全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，推进创新型国家建设。第二十七章 增强科技创新能力
坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设国家创新体系，着力提高企业创新能力，促进科技成果向现实生产力转化，推动经济发展更多依靠科技创新驱动。
第一节 推进重大科学技术突破
把握科技发展趋势，超前部署基础研究和前沿技术研究，推动重大科学发现和新学科产生，在物质科学、生命科学、空间科学、地球科学、纳米科技等领域抢占未来科技竞争制高点。促进科技进步与产业升级、民生改善紧密结合，面向经济社会发展重大需求，在现代农业、装备制造、生态环保、能源资源、信息网络、新型材料、公共安全和健康等领域取得新突破。加快实施国家重大科技专项，增强共性、核心技术突破能力。
第二节 加快建立以企业为主体的技术创新体系
深化科技体制改革，促进全社会科技资源高效配置和综合集成。重点引导和支持创新要素向企业集聚，加大政府科技资源对企业的支持力度，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。增强科研院所和高校创新动力，鼓励大型企业加大研发投入，激发中小企业创新活力，推动建立企业、科研院所和高校共同参与的创新战略联盟，发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用。加强军民科技资源集成融合，鼓励发展科技中介服务，提高服务企业能力。发挥国家创新型城市、自主创新示范区、高新区的集聚辐射带动作用，加快形成若干区域创新中心，把北京中关村逐步建设成为具有全球影响力的科技创新中心。
第三节 加强科技基础设施建设
围绕增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，强化基础性、前沿性技术和共性技术研究平台建设，建设和完善国家重大科技基础设施，加强相互配套、开放共享和高效利用。在重点学科和战略高技术领域新建若干国家科学中心、国家（重点）实验室，构建国家科技基础条件平台。在关键产业技术领域建设一批国家工程实验室，优化国家工程中心建设布局。加强企业技术中心建设，支持面向企业的技术开发平台和技术创新服务平台建设。深入实施全民科学素质行动计划，加强科普基础设施建设，强化面向公众的科学普及。
第四节 强化科技创新支持政策
强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策。保持财政科技经费投入稳定增长，加大政府对基础研究投入，深化科研经费管理制度改革。全面落实企业研发费用加计扣除等促进技术进步的税收激励政策。实施知识产权质押等鼓励创新的金融政策。建立健全技术产权交易市场。实施知识产权战略，完善知识产权法律制度，加强知识产权的创造、运用、保护和管理，加大知识产权执法力度。鼓励采用和推广具有自主知识产权的技术标准。完善科技成果评价奖励制度，加强科研诚信建设。
专栏14 科技创新能力建设重点 新华社发
第二十八章 加快教育改革发展
全面贯彻党的教育方针，保障公民依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推动教育事业科学发展，提高教育现代化水平。
第一节 统筹发展各级各类教育
积极发展学前教育，学前一年毛入园率提高到８５％。巩固九年义务教育普及成果，全面提高质量和水平。基本普及高中阶段教育，推动普通高中多样化发展。大力发展职业教育，加快发展面向农村的职业教育。全面提高高等教育质量，加快世界一流大学、高水平大学和重点学科建设，扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。重视和支持民族教育发展，推进“双语教学”。关心和支持特殊教育。加快发展继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。第二节 大力促进教育公平
合理配置公共教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，加快缩小教育差距。促进义务教育均衡发展，统筹规划学校布局，推进义务教育学校标准化建设。实行县（市）域内城乡中小学教师编制和工资待遇同一标准，以及教师和校长交流制度。取消义务教育阶段重点校和重点班。新增高校招生计划向中西部倾斜，扩大东部高校在中西部地区招生规模，创新东西部高校校际合作机制。改善特殊教育学校办学条件，逐步实行残疾学生高中阶段免费教育。健全国家资助制度，扶助经济困难家庭学生完成学业。
第三节 全面实施素质教育 遵循教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先、能力为重，改革教学内容、方法和评价制度，促进学生德智体美全面发展。建立国家义务教育质量基本标准和监测制度，切实减轻中小学生课业负担。全面实施高中学业水平考试和综合素质评价，克服应试教育倾向。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的职业教育培养模式，提高学生就业的技能和本领。全面实施高校本科教学质量和教学改革工程，健全教学质量保障体系。完善研究生培养机制。严格教师资质，加强师德师风建设，提高校长和教师专业化水平，鼓励优秀人才终身从教。
第四节 深化教育体制改革
改进考试招生办法，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的制度。加快建设现代学校制度，推进政校分开、管办分离。落实和扩大学校办学自主权。进一步明确中央和地方责任，加强省级政府教育统筹。鼓励引导社会力量兴办教育，落实民办学校与公办学校平等的法律地位，规范办学秩序。扩大教育开放，加强国际交流合作和引进优质教育资源。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，２０１２年财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到４％。
专栏15 教育发展重点工程 新华社发
第二十九章 造就宏大的高素质人才队伍
大力实施人才强国战略，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强现代化建设需要的各类人才队伍建设，为加快转变经济发展方式、实现科学发展提供人才保证。第一节 突出培养造就创新型科技人才
围绕提高科技创新能力、建设创新型国家，以高层次创新型科技人才为重点，造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队。创新教育方式，突出培养学生科学精神、创造性思维和创新能力。加强实践培养，依托国家重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目，建设高层次创新型科技人才培养基地。注重培养一线创新人才和青年科技人才。积极引进和用好海外高层次创新创业人才。第二节 促进各类人才队伍协调发展
大力开发装备制造、生物技术、新材料、航空航天、国际商务、能源资源、农业科技等经济领域和教育、文化、政法、医药卫生等社会领域急需紧缺专门人才，统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作等各类人才队伍建设，实现人才数量充足、结构合理、整体素质和创新能力显著提升，满足经济社会发展对人才的多样化需求。
第三节 营造优秀人才脱颖而出的环境
坚持党管人才原则。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制。建立人才工作目标责任制。推动人才管理部门职能转变，规范行政行为，扩大和落实单位用人自主权。深化国有企业和事业单位人事制度改革。创新人才管理体制和人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障机制，营造尊重人才、有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥作用的社会环境。改进人才服务和管理方式，落实国家重大人才政策，抓好重大人才工程，推动人才事业全面发展。
专栏16 重大人才工程 新华社发
第八篇 改善民生 建立健全基本公共服务体系
坚持民生优先，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。
第三十章 提升基本公共服务水平
坚持以人为本、服务为先，履行政府公共服务职责，提高政府保障能力，逐步缩小城乡区域间基本公共服务差距。第一节 建立健全基本公共服务体系
明确基本公共服务范围和标准，加快完善公共财政体制，保障基本公共服务支出，强化基本公共服务绩效考核和行政问责。合理划分中央与地方管理权限，健全地方政府为主、统一与分级相结合的公共服务管理体制。
专栏17 “十二五”时期基本公共服务范围和重点 新华社发 第二节 创新公共服务供给方式
改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，放宽市场准入，鼓励社会资本以多种方式参与，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。第三十一章 实施就业优先战略
坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，提高就业质量，努力实现充分就业。
第一节 实施更加积极的就业政策
大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，千方百计扩大就业创业规模。完善税费减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、技能鉴定补贴等政策，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业。完善和落实小额担保贷款、财政贴息、场地安排等鼓励自主创业政策，促进各类群体创业带动就业。建立健全政府投资和重大项目建设带动就业机制。完善就业援助政策，多渠道开发公益性岗位。鼓励开展对外劳务合作。
第二节 加强公共就业服务
健全统一规范灵活的人力资源市场，完善城乡公共就业服务体系，推动就业信息全国联网，为劳动者提供优质高效的就业服务。健全面向全体劳动者的职业培训制度，加强职业技能培训能力建设。对未能升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力普遍实行劳动预备制培训。足额提取并合理使用企业职工教育培训经费，鼓励企业开展职工岗位技能培训。加强创业培训，将有创业愿望和培训需求的人员纳入培训范围。完善城镇调查失业率统计，健全失业监测预警制度，开展就业需求预测。
第三节 构建和谐劳动关系
健全协调劳动关系三方机制，发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。全面推行劳动合同制度，不断扩大集体合同覆盖面。全面推进劳动用工备案制度。规范劳务派遣用工。改善劳动条件，加快劳动标准体系建设，加强劳动定额标准管理。完善劳动争议处理机制，加强劳动争议调解仲裁，加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者权益。
第三十二章 合理调整收入分配关系
坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，尽快扭转收入差距扩大趋势。第一节 深化工资制度改革
按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则，形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制。健全工资支付保障机制。完善最低工资和工资指导线制度，逐步提高最低工资标准，建立企业薪酬调查和信息发布制度，积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围。改革国有企业工资总额管理办法，加强对部分行业工资总额和工资水平的双重调控，缩小行业间工资水平差距。完善公务员工资制度。完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位收入分配制度。第二节 健全资本、技术、管理等要素参与分配制度
完善公开、公平、公正的公共资源出让制度，建立国有土地、海域、森林、矿产等公共资源出让收益全民共享机制，出让收益主要用于公共服务支出。扩大国有资本收益上交范围，提高上交比例，统一纳入公共财政。完善股份制企业特别是上市公司分红制度。创造条件增加城乡居民财产性收入。保障技术成果在收入分配中的应得份额。建立健全根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度，严格规范国有企业、国有控股金融机构经营管理人员特别是高层管理人员的收入，严格控制职务消费。
第三节 加快完善再分配调节机制
加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。合理调整个人所得税税基和税率结构，提高工资薪金所得费用扣除标准，减轻中低收入者税收负担，加大对高收入者的税收调节力度。逐步建立健全财产税制度。调整财政支出结构，提高公共服务支出比重，加大社会保障投入，较大幅度提高居民转移性收入。
第四节 整顿和规范收入分配秩序
健全法律法规，强化政府监管，加大执法力度，加快形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。保护合法收入，坚决取缔非法收入。清理规范国有企业和机关事业单位工资外收入、非货币性福利等。加强政府非税收入管理，清理规范各种行政事业性收费和政府性基金。加快收入信息监测系统建设。建立收入分配统筹协调机制。
第三十三章 健全覆盖城乡居民的社会保障体系 坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。
第一节 加快完善社会保险制度
实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。完善实施城镇职工和居民养老保险制度，全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹，切实做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作。逐步推进城乡养老保障制度有效衔接。推动机关事业单位养老保险制度改革。发展企业年金和职业年金。扩大工伤保险覆盖面，提高保障水平，健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。完善失业、生育保险制度。发挥商业保险补充性作用。继续通过划拨国有资产、扩大彩票发行等渠道充实全国社会保障基金，积极稳妥推进养老基金投资运营。
第二节 加强社会救助体系建设
完善城乡最低生活保障制度，规范管理，分类施保，实现应保尽保。健全低保标准动态调整机制，合理提高低保标准和补助水平。加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫开发等政策的衔接。提高农村五保供养水平。做好自然灾害救助工作。完善临时救助制度，保障低保边缘群体的基本生活。第三节 积极发展社会福利和慈善事业
以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，逐步提高国民福利水平。坚持家庭、社区和福利机构相结合，逐步健全社会福利服务体系，推动社会福利服务社会化。加强残疾人、孤儿福利服务。加强优抚安置工作。加快发展慈善事业，增强全社会慈善意识，积极培育慈善组织，落实并完善公益性捐赠的税收优惠政策。第三十四章 完善基本医疗卫生制度
按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，建立健全基本医疗卫生制度，加快医疗卫生事业发展，优先满足群众基本医疗卫生需求。
第一节 加强公共卫生服务体系建设
完善重大疾病防控等专业公共卫生服务网络。逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，扩大国家基本公共卫生服务项目，实施重大公共卫生服务专项，积极预防重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病，提高重大突发公共卫生事件处置能力。逐步建立农村医疗急救网络。普及健康教育，实施国民健康行动计划。全面推行公共场所禁烟。７０％以上的城乡居民建立电子健康档案。孕产妇死亡率降到２２／１０万，婴儿死亡率降到１２‰。
第二节 加强城乡医疗服务体系建设
加强以县医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络建设，完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。大力推进基层医疗卫生机构综合改革，建立多渠道补偿机制，形成新的运行机制。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策，每万人口全科医师数达到２人。加快推行分级诊疗、双向转诊制度，形成各类城市医院和基层医疗机构分工协作格局。完善区域卫生规划，鼓励和引导社会资本举办医疗机构，放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入范围，形成多元办医格局。
第三节 健全医疗保障体系 健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，进一步完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度。逐步提高城镇居民医保和新农合人均筹资标准及保障水平并缩小差距。提高城镇职工医保、城镇居民医保、新农合最高支付限额和住院费用支付比例，全面推进门诊统筹。做好各项制度间的衔接，整合经办资源，逐步提高统筹层次，加快实现医保关系转移接续和医疗费用异地就医结算。全面推进基本医疗费用即时结算，改革付费方式。积极发展商业健康保险，完善补充医疗保险制度。
第四节 完善药品供应保障体系
建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度，其他医疗卫生机构逐步实现全面配备、优先使用基本药物。建立基本药物目录动态调整机制，完善价格形成机制和动态调整机制。提高基本药物实际报销水平。加强药品生产管理，整顿药品流通秩序，规范药品集中采购和医疗机构合理用药。
第五节 积极稳妥推进公立医院改革
坚持公立医院的公益性质，积极探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的有效形式。推进现代医院管理制度，建立科学合理的用人机制和分配制度。改革公立医院补偿机制，积极推进支付方式改革。以病人为中心大力改进公立医院内部管理，优化服务流程，规范诊疗行为，改善医患关系，方便群众就医。推进注册医师多点执业，建立住院医师规范化培训制度。注重调动医务人员积极性。
第六节 支持中医药事业发展 坚持中西医并重，发展中医医疗和预防保健服务，推进中医药继承与创新，重视民族医药发展。发展中医药教育，加强中医医疗机构和中医药人才队伍建设。加强中药资源保护、研究开发和合理利用，推进质量认证和标准建设。医疗保障政策和基本药物政策要鼓励中医药服务的提供和使用。
专栏18 医疗卫生重点工程 新华社发
第三十五章 提高住房保障水平
坚持政府调控和市场调节相结合，加快完善符合国情的住房体制机制和政策体系，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，实现广大群众住有所居。第一节 健全住房供应体系
立足保障基本需求、引导合理消费，加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。对城镇低收入住房困难家庭，实行廉租住房制度。对中等偏下收入住房困难家庭，实行公共租赁住房保障。对中高收入家庭，实行租赁与购买商品住房相结合的制度。建立健全经济、适用、环保和节约资源的住房标准体系，倡导符合国情的住房消费模式。
第二节 加大保障性住房供给
强化各级政府责任，加大保障性安居工程建设力度，基本解决保障性住房供应不足的问题。多渠道筹集廉租房房源，完善租赁补贴制度。重点发展公共租赁住房，逐步使其成为保障性住房的主体。加快各类棚户区改造，规范发展经济适用住房。建立稳定投入机制，加大财政资金、住房公积金贷款、银行贷款的支持力度，引导社会力量参与保障性住房建设运营。加强保障性住房管理，制定公平合理、公开透明的保障性住房配租政策和监管程序，严格规范准入、退出管理和租费标准。
第三节 改善房地产市场调控
进一步落实地方政府责任和问责机制，把保障基本住房、稳定房价和加强市场监管纳入各地经济社会发展的工作目标，由省级人民政府负总责，市、县级人民政府负直接责任。完善土地供应政策，增加住房用地供应总量，优先安排保障性住房用地，有效扩大普通商品住房供给。健全差别化住房信贷、税收政策，合理引导自住和改善性住房需求，有效遏制投机投资性购房。加快制定基本住房保障法，修订完善城市房地产管理法等相关法律法规。完善住房公积金制度，加强管理和扩大覆盖范围。加强市场监管，规范房地产市场秩序。加快住房信息系统建设，完善信息发布制度。
第三十六章 全面做好人口工作
控制人口总量，提高人口素质，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。第一节 加强计划生育服务
坚持计划生育基本国策，逐步完善政策。完善计划生育家庭优先优惠政策体系，提高家庭发展能力。提高计划生育家庭奖励扶助金、“少生快富”工程奖励金和特别扶助金的标准，扩大范围并建立动态调整机制。继续推进人口和计划生育服务体系建设，拓展服务范围。综合治理出生人口性别比偏高问题。加大出生缺陷预防力度，做好健康教育、优生咨询、高危人群指导、孕前筛查、营养素补充等服务工作，降低出生缺陷发生率和农村５岁以下儿童生长迟缓率。加强流动人口计划生育服务管理。第二节 促进妇女全面发展
落实男女平等基本国策，实施妇女发展纲要，全面开发妇女人力资源，切实保障妇女合法权益，促进妇女就业创业，提高妇女参与经济发展和社会管理能力。加强妇女劳动保护、社会福利、卫生保健、扶贫减贫及法律援助等工作，完善性别统计制度，改善妇女发展环境。严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女等违法犯罪行为。
第三节 保障儿童优先发展
坚持儿童优先原则，实施儿童发展纲要，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。改善儿童成长环境，提升儿童福利水平，消除对女童的歧视，促进儿童身心健康发展。加强婴幼儿早期启蒙教育和独生子女社会行为教育。切实解决留守儿童教育、孤残儿童、艾滋病孤儿和流浪未成年人救助等问题。严厉打击拐卖儿童、弃婴等违法犯罪行为。
第四节 积极应对人口老龄化
建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。加快发展社会养老服务，培育壮大老龄事业和产业，加强公益性养老服务设施建设，鼓励社会资本兴办具有护理功能的养老服务机构，每千名老人拥有养老床位数达到３０张。拓展养老服务领域，实现养老服务从基本生活照料向医疗健康、辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。增加社区老年活动场所和便利化设施。开发利用老年人力资源。
第五节 加快残疾人事业发展 健全残疾人社会保障体系和服务体系，为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障。实施重点康复和托养工程、０－６岁残疾儿童抢救性康复工程和“阳光家园”计划，推进残疾人“人人享有康复服务”。大力开展残疾人就业服务和职业培训。加大对农村残疾人生产扶助和生活救助力度。丰富残疾人文化体育生活。构建辅助器具适配体系，推进无障碍建设。制定和实施国家残疾预防行动计划，有效控制残疾的发生和发展。
专栏19 改善民生行动计划 新华社发
第九篇 标本兼治 加强和创新社会管理 适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，创新社会管理体制机制，加强社会管理能力建设，建立健全中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。
第三十七章 创新社会管理体制
坚持多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调的原则，完善社会管理格局，创新社会管理机制，形成社会管理和服务合力。
第一节 健全社会管理格局
按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设。坚持党委的领导核心作用，总揽全局、把握方向、整合力量、统筹各方，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。发挥政府的主导作用，强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府，提高服务型管理能力。发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织和企业事业单位的协同作用，推进社会管理的规范化、专业化、社会化和法制化。广泛动员和组织群众依法有序参与社会管理，培养公民意识，履行公民义务，实现自我管理、自我服务、自我发展。第二节 创新社会管理机制
加快构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制。加强源头治理，更加注重民生和制度建设，坚持科学民主依法决策，防止和减少社会问题的产生；加强动态管理，更加注重平等沟通和协商，解决群众合法合理诉求，及时化解社会矛盾；加强应急处置，更加注重应急能力建设，有效应对和妥善处置突发公共事件，最大限度地增加和谐因素，化解消极因素，激发社会活力。第三十八章 强化城乡社区自治和服务功能
全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。第一节 完善社区治理结构
健全社区党组织领导的基层群众自治制度，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。完善社区居民委员会组织体系，加强城乡结合部、城中村、流动人口聚居地等的社区居民委员会建设。积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，发挥业主委员会、物业管理机构、驻区单位积极作用，引导各类社会组织、志愿者参与社区管理和服务。鼓励因地制宜创新社区管理和服务模式。
第二节 构建社区管理和服务平台
健全基层管理和服务体系，推动管理重心下移，延伸基本公共服务职能。规范发展社区服务站等专业服务机构，有效承接基层政府委托事项。以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，加快社区信息化建设，构建社区综合管理和服务平台。完善优秀人才服务社区激励机制，推进社区工作人员专业化、职业化。加快建立政府投入与社会投入相结合的经费保障机制。加强流动人口服务管理。
专栏20 城乡社区服务能力提升计划 新华社发
第三十九章 加强社会组织建设
坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。
第一节 促进社会组织发展
改进社会组织管理，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。重点培育、优先发展经济类、公益慈善类、民办非企业单位和城乡社区社会组织。推动行业协会、商会改革和发展，强化行业自律，发挥沟通企业与政府的作用。完善扶持政策，推动政府部门向社会组织转移职能，向社会组织开放更多的公共资源和领域，扩大税收优惠种类和范围。
第二节 加强社会组织监管
完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的监管体系。健全法律法规，严格依法监管。建立社会组织监管机制和管理信息平台，制定社会组织行为规范和活动准则，提高政府监管效力。实行社会组织信息公开和评估制度，完善失信惩罚机制，强化社会监管。引导社会组织完善内部治理结构，提高自律性。
第四十章 完善维护群众权益机制
加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，切实维护群众合法权益。
第一节 拓宽社情民意表达渠道
完善公共决策的社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度，扩大公众参与程度。完善信访工作机制，注重民意收集与信息反馈，落实领导干部接待群众来访、处理群众信访制度。发挥人民团体、行业协会、大众传媒等的社会利益表达功能，发挥互联网通达社情民意新渠道作用，积极主动回应社会关切。第二节 完善社会矛盾调解机制
完善化解社会矛盾的领导协调、排查预警、疏导转化、调解处置机制。加强人民调解、行政调解、司法调解联动，整合各方面力量，有效防范和化解劳动争议、征地拆迁、环境污染、食品药品安全、企业重组和破产等引发的社会矛盾。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。完善群众工作制度，依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织，充分发挥工会、共青团、妇联的作用，共同维护群众权益，兼顾好各方面群众关切，积极化解社会矛盾。
第四十一章 加强公共安全体系建设
适应公共安全形势变化的新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。第一节 保障食品药品安全
制定和完善食品药品安全标准。建立食品药品质量追溯制度，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全责任链。健全食品药品安全应急体系，强化快速通报和快速反应机制。加强食品药品安全风险监测评估预警和监管执法，提高监管的有效性和公信力。继续实施食品药品监管基础设施建设工程。加强检验检测、认证检查和不良反应监测等食品药品安全技术支撑能力建设。加强基层快速检测能力建设，整合社会检测资源，构建社会公共检测服务平台。强化基本药物监管，确保用药安全。
第二节 严格安全生产管理
落实企业安全生产责任制，建立健全企业安全生产预防机制。加强安全监管监察能力建设，严格安全目标考核与责任追究。健全安全技术标准体系，严格安全许可。实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价制度，深化煤矿、交通运输等领域安全专项治理。健全协调联动机制，严厉打击非法违法生产经营。防范治理粉尘与高毒物质等重大职业危害。开展安全科技攻关和装备研发，规范发展安全专业技术服务机构，加强对中小企业安全技术援助和服务。加强安全宣传教育与培训。单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降３６％，工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降２６％。
第三节 健全突发事件应急体系
坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的国家突发事件应急体系，提高危机管理和风险管理能力。健全应急管理组织体系，完善应急预案体系，强化基层应急管理能力。加强应急队伍建设，建立以专业队伍为基本力量，以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以专家队伍、企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系，提高生命救治能力。建立健全应急物资储备体系，加强综合管理，优化布局和方式，统筹安排实物储备和能力储备。建立健全应急教育培训体系。完善特大灾害国际救援机制。
第四节 完善社会治安防控体系
坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，做好刑罚执行和教育矫治工作。完善和规范安全技术防范工作，广泛开展平安创建活动，加强社会治安综合治理。加强公共安全设施建设。建设国家人口基础信息库。加强特殊人群安置、救助、帮教、管理和医疗工作，加大社会治安薄弱环节、重点地区整治力度。加强情报信息、防范控制和快速处置能力，增强公共安全和社会治安保障能力。加强刑事犯罪预警工作，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。严格公正廉洁执法，提高执法能力、执法水平和执法公信力。
第十篇 传承创新 推动文化大发展大繁荣
坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。
第四十二章 提高全民族文明素质
全面持续有效地提高全民族文明素质，为现代化建设提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。
第一节 建设社会主义核心价值体系 加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，努力践行社会主义荣辱观。倡导爱国守法、敬业诚信和勤俭节约，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。
第二节 拓展群众性精神文明创建活动
弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。强化职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神。广泛开展志愿服务，建立完善社会志愿服务体系。
第三节 营造良好的社会文化环境
保护青少年身心健康，为青少年营造健康成长的空间。加强青少年文化活动场所建设，创造出更多青少年喜闻乐见、益智益德的文化作品，广泛开展面向青少年的各类文化体育活动。积极倡导企业文化建设，深化文明城市创建活动，推进农村乡风文明建设。切实加强文化市场监管，有效遏制违法有害信息传播。综合运用经济、教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。
第四十三章 推进文化创新
适应群众文化需求新变化新要求，弘扬主旋律，提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。
第一节 创新文化内容形式 立足当代中国实践，传承优秀民族文化，借鉴世界文明成果，反映人民主体地位和现实生活，创作生产更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品，扶持体现民族特色和国家水准的重大文化项目，研究设立国家艺术基金，提高文化产品质量。推进学科体系、学术观点、科研方法创新，大力推进哲学社会科学创新体系建设，实施哲学社会科学创新工程，繁荣发展哲学社会科学。
第二节 深化文化体制机制改革
加快推进公益性文化事业单位改革，探索建立事业单位法人治理结构，创新公共文化服务运行机制。深入推进经营性文化单位转企改制，建立现代企业制度。完善统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，促进文化产品和要素在更大范围内合理流动。加快推进文化管理体制改革。建立健全符合文化企业特点的国有文化资产管理体制和运行机制。加快完善版权法律政策体系，提高版权执法监管能力，严厉打击各类侵权盗版行为。
第四十四章 繁荣发展文化事业和文化产业
坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。第一节 大力发展文化事业
增强公共文化产品和服务供给。公共博物馆、图书馆、文化馆、纪念馆、美术馆等公共文化设施免费向社会开放。鼓励扶持少数民族文化产品创作生产。注重满足残疾人等特殊人群的公共文化服务需求。建立健全公共文化服务体系。以农村基层和中西部地区为重点，继续实施文化惠民工程。改善农村文化基础设施，支持老少边穷地区建设和改造文化服务网络。完善城市社区文化设施，促进基层文化资源整合和综合利用。广泛开展群众性文化活动。加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向，提高传播能力。加强文物、历史文化名城名镇名村、非物质文化遗产和自然遗产保护，拓展文化遗产传承利用途径。依法推进语言文字工作。建立国家文化艺术荣誉制度。
第二节 加快发展文化产业
推动文化产业成为国民经济支柱性产业，增强文化产业整体实力和竞争力。实施重大文化产业项目带动战略，加强文化产业基地和区域性特色文化产业群建设。推进文化产业结构调整，大力发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、演艺娱乐、数字内容和动漫等重点文化产业，培育骨干企业，扶持中小企业，鼓励文化企业跨地域、跨行业、跨所有制经营和重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。推进文化产业转型升级，推进文化科技创新，研发制定文化产业技术标准，提高技术装备水平，改造提升传统产业，培育发展新兴文化产业。加快中西部地区中小城市影院建设。鼓励和支持非公有制经济以多种形式进入文化产业领域，逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的产业格局。构建以优秀民族文化为主体、吸收外来有益文化的对外开放格局，积极开拓国际文化市场，创新文化“走出去”模式，增强中华文化国际竞争力和影响力，提升国家软实力。
专栏21 文化事业重点工程 新华社发
第十一篇 改革攻坚 完善社会主义市场经济体制
以更大决心和勇气全面推进各领域改革，更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，深化综合配套改革试验，进一步调动各方面积极性，尊重群众首创精神，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，在重要领域和关键环节取得突破性进展。
第四十五章 坚持和完善基本经济制度
坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。第一节 深化国有企业改革
推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制，促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。推动具备条件的国有大型企业实现整体上市，不具备整体上市条件的国有大型企业要加快股权多元化改革，有必要保持国有独资的国有大型企业要加快公司制改革，完善企业法人治理结构。推进铁路、盐业等体制改革，实现政企分开、政资分开。深化电力体制改革，稳步开展输配分开试点。继续推进电信、石油、民航和市政公用事业改革。稳步推进国有林场和国有林区管理体制改革。深化垄断行业改革，进一步放宽市场准入，形成有效竞争的市场格局。
第二节 完善国有资产管理体制
坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开，完善经营性国有资产管理和国有企业监管体制机制。探索实行公益性和竞争性国有企业分类管理。健全覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度，合理分配和使用国有资本收益。完善国有金融资产、行政事业单位资产和自然资源资产监管体制。
第三节 支持和引导非公有制经济发展
消除制约非公有制经济发展的制度性障碍，全面落实促进非公有制经济发展的政策措施。鼓励和引导民间资本进入法律法规未明文禁止准入的行业和领域，市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，不得对民间资本单独设置附加条件。鼓励和引导非公有制企业通过参股、控股、并购等多种形式，参与国有企业改制重组。完善鼓励非公有制经济发展的法律制度，优化外部环境，加强对非公有制企业的服务、指导和规范管理。改善对民间投资的金融服务。切实保护民间投资的合法权益。
第四十六章 推进行政体制改革
按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，加快建立法治政府和服务型政府。第一节 加快转变政府职能
健全政府职责体系，提高经济调节和市场监管水平，强化社会管理和公共服务职能。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，调整和规范政府管理的事项，深化行政审批制度改革，减少政府对微观经济活动的干预。继续优化政府结构、行政层级、职能责任，坚定推进大部门制改革，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。在有条件的地方探索省直接管理县（市）的体制。完善公务员制度。深化各级政府机关事务管理体制改革，降低行政成本。第二节 完善科学民主决策机制
完善重大事项决策机制，建立健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，实行科学决策、民主决策和依法决策。对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分协商和协调。对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估。对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度。严格依法行政，健全行政执法体制机制，完善行政复议和行政诉讼制度。
第三节 推行政府绩效管理和行政问责制度
建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，实行内部考核与公众评议、专家评价相结合的方法，发挥绩效评估对推动科学发展的导向和激励作用。健全对行政权力的监督制度。强化审计监督。推行行政问责制，明确问责范围，规范问责程序，健全责任追究制度和纠错改正机制，提高政府执行力和公信力。
第四节 加快推进事业单位分类改革 按照政事分开、事企分开、管办分开、营利性与非营利性分开的要求，积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。严格认定标准和范围，对主要承担行政职能的逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构。规范转制程序，完善过渡政策，将主要从事生产经营活动的逐步转为企业，建立健全法人治理结构。继续保留的事业单位强化公益属性，推进人事管理、国有资产和财政支持方式等方面的改革。
第四十七章 加快财税体制改革
理顺各级政府间财政分配关系，健全公共财政体系，完善预算制度和税收制度，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。
第一节 深化财政体制改革
按照财力与事权相匹配的要求，在合理界定事权基础上，进一步理顺各级政府间财政分配关系，完善分税制。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善转移支付制度，增加一般性特别是均衡性转移支付规模和比例，调减和规范专项转移支付。推进省以下财政体制改革，稳步推进省直管县财政管理制度改革，加强县级政府提供基本公共服务的财力保障。建立健全地方政府债务管理体系，探索建立地方政府发行债券制度。第二节 完善预算管理制度
实行全口径预算管理，完善公共财政预算，细化政府性基金预算，健全国有资本经营预算，在完善社会保险基金预算基础上研究编制社会保障预算，建立健全有机衔接的政府预算体系。完善预算编制和执行管理制度，强化预算支出约束和预算执行监督，健全预算公开机制，增强预算透明度。深化部门预算、国库集中收付、政府采购及国债管理制度改革。进一步推进政府会计改革，逐步建立政府财务报告制度。
第三节 改革和完善税收制度
按照优化税制结构、公平税收负担、规范分配关系、完善税权配置的原则，健全税制体系，加强税收法制建设。扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收。合理调整消费税征收范围、税率结构和征税环节。逐步建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度，完善个人所得税征管机制。继续推进费改税，全面推进资源税和耕地占用税改革。研究推进房地产税改革。逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理权限。
第四十八章 深化金融体制改革
全面推动金融改革、开放和发展，构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系，不断增强金融市场功能，更好地为加快转变经济发展方式服务。第一节 深化金融机构改革
继续深化国家控股的大型金融机构改革，完善现代金融企业制度，强化内部治理和风险管理，提高创新发展能力和国际竞争力。继续深化国家开发银行改革，推动中国进出口银行和中国出口信用保险公司改革，研究推动中国农业发展银行改革，继续推动中国邮政储蓄银行改革。建立存款保险制度。促进证券期货经营机构规范发展。强化保险机构的创新服务能力和风险内控能力，加强保险业偿付能力监管，深化保险资金运用管理体制改革，稳步提高资金运作水平。促进金融资产管理公司商业化转型。积极稳妥推进金融业综合经营试点。
第二节 加快多层次金融市场体系建设 大力发展金融市场，继续鼓励金融创新，显著提高直接融资比重。拓宽货币市场广度和深度，增强流动性管理功能。深化股票发审制度市场化改革，规范发展主板和中小板市场，推进创业板市场建设，扩大代办股份转让系统试点，加快发展场外交易市场，探索建立国际板市场。积极发展债券市场，完善发行管理体制，推进债券品种创新和多样化，稳步推进资产证券化。推进期货和金融衍生品市场发展。促进创业投资和股权投资健康发展，规范发展私募基金市场。加强市场基础性制度建设，完善市场法律法规。继续推动资产管理、外汇、黄金市场发展。
第三节 完善金融调控机制
优化货币政策目标体系，健全货币政策决策机制，改善货币政策的传导机制和环境。构建逆周期的金融宏观审慎管理制度框架，建立健全系统性金融风险防范预警体系、评估体系和处置机制。稳步推进利率市场化改革，加强金融市场基准利率体系建设。完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度，推进外汇管理体制改革，扩大人民币跨境使用，逐步实现人民币资本项目可兑换。改进外汇储备经营管理，拓宽使用渠道，提高收益水平。
第四节 加强金融监管
完善金融监管体制机制，加强金融监管协调，健全金融监管机构之间以及与宏观调控部门之间的协调机制。完善地方政府金融管理体制，强化地方政府对地方中小金融机构的风险处置责任。制定跨行业、跨市场金融监管规则，强化对系统重要性金融机构的监管。完善金融法律法规。加快社会信用体系建设，规范发展信用评级机构。参与国际金融准则修订，完善我国金融业稳健标准。加强与国际组织和境外监管机构的国际合作。维护国家金融稳定和安全。第四十九章 深化资源性产品价格和环保收费改革 建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制，促进结构调整、资源节约和环境保护。
第一节 完善资源性产品价格形成机制
继续推进水价改革，完善水资源费、水利工程供水价格和城市供水价格政策。积极推进电价改革，推行大用户电力直接交易和竞价上网试点，完善输配电价形成机制，改革销售电价分类结构。积极推行居民用电、用水阶梯价格制度。进一步完善成品油价格形成机制，积极推进市场化改革。理顺天然气与可替代能源比价关系。按照价、税、费、租联动机制，适当提高资源税税负，完善计征方式，将重要资源产品由从量定额征收改为从价定率征收，促进资源合理开发利用。
第二节 推进环保收费制度改革
建立健全污染者付费制度，提高排污费征收率。改革垃圾处理费征收方式，适度提高垃圾处理费标准和财政补贴水平。完善污水处理收费制度。积极推进环境税费改革，选择防治任务繁重、技术标准成熟的税目开征环境保护税，逐步扩大征收范围。
第三节 建立健全资源环境产权交易机制
引入市场机制，建立健全矿业权和排污权有偿使用和交易制度。规范发展探矿权、采矿权交易市场，发展排污权交易市场，规范排污权交易价格行为，健全法律法规和政策体系，促进资源环境产权有序流转和公开、公平、公正交易。
第十二篇 互利共赢 提高对外开放水平
适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，扩大和深化同各方利益的汇合点，完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制，有效防范风险，以开放促发展、促改革、促创新。
第五十章 完善区域开放格局
坚持扩大开放与区域协调发展相结合，协同推动沿海、内陆、沿边开放，形成优势互补、分工协作、均衡协调的区域开放格局。
第一节 深化沿海开放
全面提升沿海地区开放型经济发展水平，加快从全球加工装配基地向研发、先进制造和服务基地转变。率先建立与国际化相适应的管理体制和运行机制，增强区域国际竞争软实力。推进服务业开放和国际服务贸易发展，吸引国际服务业要素集聚。深化深圳等经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区开发开放，加快上海国际经济、金融、航运、贸易中心建设。
第二节 扩大内陆开放
以中心城市和城市群为依托，以各类开发区为平台，加快发展内陆开放型经济。发挥资源和劳动力比较优势，优化投资环境，扩大外商投资优势产业领域，积极承接国际产业和沿海产业转移，培育形成若干国际加工制造基地、服务外包基地。推进重庆两江新区开发开放。
第三节 加快沿边开放
发挥沿边地缘优势，制定和实行特殊开放政策，加快重点口岸、边境城市、边境（跨境）经济合作区和重点开发开放试验区建设，加强基础设施与周边国家互联互通，发展面向周边的特色外向型产业群和产业基地，把黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古建成向东北亚开放的重要枢纽，把新疆建成向西开放的重要基地，把广西建成与东盟合作的新高地，把云南建成向西南开放的重要桥头堡，不断提升沿边地区对外开放的水平。
第五十一章 优化对外贸易结构
继续稳定和拓展外需，加快转变外贸发展方式，推动外贸发展从规模扩张向质量效益提高转变、从成本优势向综合竞争优势转变。
第一节 培育出口竞争新优势
保持现有出口竞争优势，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势。提升劳动密集型出口产品质量和档次，扩大机电产品和高新技术产品出口，严格控制高耗能、高污染、资源性产品出口。完善政策措施，促进加工贸易从组装加工向研发、设计、核心元器件制造、物流等环节拓展，延长国内增值链条。完善海关特殊监管区域政策和功能，鼓励加工贸易企业向海关特殊监管区域集中。鼓励企业建立国际营销网络，提高开拓国际市场能力。积极开拓新兴市场，推进出口市场多元化。第二节 提升进口综合效应
优化进口结构，积极扩大先进技术、关键零部件、国内短缺资源和节能环保产品进口，适度扩大消费品进口，发挥进口对宏观经济平衡和结构调整的重要作用，优化贸易收支结构。发挥我国巨大市场规模的吸引力和影响力，促进进口来源地多元化。完善重要农产品进出口调控机制，有效利用国际资源。
第三节 大力发展服务贸易
促进服务出口，扩大服务业对外开放，提高服务贸易在对外贸易中的比重。在稳定和拓展旅游、运输、劳务等传统服务出口同时，努力扩大文化、中医药、软件和信息服务、商贸流通、金融保险等新兴服务出口。大力发展服务外包，建设若干服务外包基地。扩大金融、物流等服务业对外开放，稳步开放教育、医疗、体育等领域，引进优质资源，提高服务业国际化水平。
第五十二章 统筹“引进来”与“走出去”
坚持“引进来”和“走出去”相结合，利用外资和对外投资并重，提高安全高效地利用两个市场、两种资源的能力。
第一节 提高利用外资水平
优化结构，引导外资更多投向现代农业、高新技术、先进制造、节能环保、新能源、现代服务业等领域，鼓励投向中西部地区。丰富方式，鼓励外资以参股、并购等方式参与境内企业兼并重组，促进外资股权投资和创业投资发展。引进海外高层次人才和先进技术，鼓励外资企业在华设立研发中心，借鉴国际先进管理理念、制度、经验，积极融入全球创新体系。优化投资软环境，保护投资者合法权益。做好外资并购安全审查。有效利用国外优惠贷款和国际商业贷款，完善外债管理。
第二节 加快实施“走出去”战略
按照市场导向和企业自主决策原则，引导各类所有制企业有序开展境外投资合作。深化国际能源资源开发和加工互利合作。支持在境外开展技术研发投资合作，鼓励制造业优势企业有效对外投资，创建国际化营销网络和知名品牌。扩大农业国际合作，发展海外工程承包和劳务合作，积极开展有利于改善当地民生的项目合作。逐步发展我国大型跨国公司和跨国金融机构，提高国际化经营水平。做好海外投资环境研究，强化投资项目的科学评估。提高综合统筹能力，完善跨部门协调机制，加强实施“走出去”战略的宏观指导和服务。加快完善对外投资法律法规制度，积极商签投资保护、避免双重征税等多双边协定。健全境外投资促进体系，提高企业对外投资便利化程度，维护我国海外权益，防范各类风险。“走出去”的企业和境外合作项目，要履行社会责任，造福当地人民。
第五十三章 积极参与全球经济治理和区域合作
扩大同发达国家的交流合作，增进相互信任，提高合作水平。深化同周边国家的睦邻友好和务实合作，维护地区和平稳定，促进共同发展繁荣。加强同发展中国家的团结合作，深化传统友谊，维护共同利益。积极开展多边合作。
推动国际经济体系改革，促进国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。积极参与二十国集团等全球经济治理机制合作，推动建立均衡、普惠、共赢的多边贸易体制，反对各种形式的保护主义。积极推动国际金融体系改革，促进国际货币体系合理化。加强与主要经济体宏观经济政策协调。积极参与国际规则和标准的修订制定，在国际经济、金融组织中发挥更大作用。
加快实施自由贸易区战略，进一步加强与主要贸易伙伴的经济联系，深化同新兴市场国家和发展中国家的务实合作。利用亚太经合组织等各类国际区域和次区域合作机制，加强与其他国家和地区的区域合作。加强南南合作。优化对外援助结构，创新对外援助方式，增加对发展中国家民生福利性项目、社会公共设施、自主发展能力建设等领域的经济和技术援助。
第十三篇 发展民主 推进社会主义政治文明建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家。
第五十四章 发展社会主义民主政治 坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。支持人民代表大会依法履行职权。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务。贯彻落实党和国家的民族政策，保障少数民族合法权益，开展民族团结宣传教育和创建活动，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。鼓励新的社会阶层人士投身中国特色社会主义建设。做好侨务工作，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。
第五十五章 全面推进法制建设
全面落实依法治国基本方略，坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。重点加强加快转变经济发展方式、改善民生和发展社会事业以及政府自身建设等方面的立法。加强宪法和法律实施，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。完善行政执法与刑事司法衔接机制，推进依法行政、公正廉洁执法。深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度。实施“六五”普法规划，深入开展法制宣传教育，树立社会主义法治理念，弘扬法治精神，形成人人学法守法的良好社会氛围。加强法律援助。加强人权保障，促进人权事业全面发展。
第五十六章 加强反腐倡廉建设 坚持以人为本、执政为民，以保持和人民群众血肉联系为重点，扎实推进政风建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。严格执行廉政建设责任制。加强领导干部廉洁自律和严格管理，认真落实领导干部收入、房产、投资、配偶子女从业等情况定期报告制度。深入推进改革和制度创新，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，积极推进政务公开和经济责任审计，加强对权力运行的制约和监督。加大查办违纪违法案件工作力度。开展社会领域防治腐败工作。加强反腐败国际交流合作。
第十四篇 深化合作 建设中华民族共同家园
从中华民族根本利益出发，推进“一国两制”实践和祖国和平统一大业，深化内地与港澳经贸合作，推进海峡两岸经济关系发展，为实现中华民族伟大复兴而共同努力。
第五十七章 保持香港澳门长期繁荣稳定
坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，全力支持特别行政区行政长官和政府依法施政。支持香港、澳门充分发挥优势，在国家整体发展中继续发挥重要作用。
第一节 支持港澳巩固提升竞争优势
继续支持香港发展金融、航运、物流、旅游、专业服务、资讯以及其他高增值服务业，支持香港发展成为离岸人民币业务中心和国际资产管理中心，支持香港发展高价值货物存货管理及区域分销中心，巩固和提升香港国际金融、贸易、航运中心的地位，增强金融中心的全球影响力。支持澳门建设世界旅游休闲中心，加快建设中国与葡语国家商贸合作服务平台。
第二节 支持港澳培育新兴产业
支持港澳增强产业创新能力，加快培育新的经济增长点，推动经济社会协调发展。支持香港环保、医疗服务、教育服务、检测和认证、创新科技、文化创意等优势产业发展，拓展合作领域和服务范围。支持澳门推动经济适度多元化，加快发展休闲旅游、会展商务、中医药、教育服务、文化创意等产业。
第三节 深化内地与港澳经济合作
加强内地和香港、澳门交流合作，继续实施更紧密经贸关系安排。深化粤港澳合作，落实粤港、粤澳合作框架协议，促进区域经济共同发展，打造更具综合竞争力的世界级城市群。支持建设以香港金融体系为龙头、珠江三角洲城市金融资源和服务为支撑的金融合作区域，打造世界先进制造业和现代服务业基地，构建现代流通经济圈，支持广东在对港澳服务业开放中先行先试，并逐步将先行先试措施拓展到其他地区。加快共建粤港澳优质生活圈步伐。加强规划协调，完善珠江三角洲地区与港澳的交通运输体系。加强内地与港澳文化、教育等领域交流与合作。
专栏22 粤港澳合作重大项目 新华社发
第五十八章 推进两岸关系和平发展和祖国统一大业
坚持“和平统一、一国两制”方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程八项主张，全面贯彻推动两岸关系和平发展重要思想和六点意见，牢牢把握两岸关系和平发展主题，反对和遏制“台独”分裂活动。巩固两岸关系发展的政治、经济、文化基础，全面深化两岸经济合作，努力加强两岸文化、教育、旅游等领域交流，积极扩大两岸各界往来，持续推进两岸交往机制化进程，构建两岸关系和平发展框架。
第一节 建立健全两岸经济合作机制 积极落实两岸经济合作框架协议和两岸其他协议，推进货物贸易、服务贸易、投资和经济合作的后续协商，促进两岸货物和服务贸易进一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投资及其保障机制，建立健全具有两岸特色的经济合作机制。
第二节 全面深化两岸经济合作
扩大两岸贸易，促进双向投资，加强新兴产业和金融等现代服务业合作，推动建立两岸货币清算机制。明确两岸产业合作布局和重点领域，开展双方重大项目合作。推进两岸中小企业合作，提升中小企业竞争力。加强两岸在知识产权保护、贸易促进及贸易便利化、海关、电子商务等方面的合作。积极支持大陆台资企业转型升级。依法保护台湾同胞正当权益。
第三节 支持海峡西岸经济区建设
充分发挥海峡西岸经济区在推进两岸交流合作中的先行先试作用，努力构筑两岸交流合作的前沿平台，建设两岸经贸合作的紧密区域、两岸文化交流的重要基地和两岸直接往来的综合枢纽。发挥福建对台交流的独特优势，提升台商投资区功能，促进产业深度对接，加快平潭综合实验区开放开发，推进厦门两岸区域性金融服务中心建设。支持其他台商投资相对集中地区经济发展。
第十五篇 军民融合 加强国防和军队现代化建设
着眼国家安全和发展战略全局，统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。
第五十九章 加强国防和军队现代化建设
坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想为指导，把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针，着眼履行新世纪新阶段军队历史使命，以新时期军事战略方针为统揽，以推动国防和军队建设科学发展为主题，以加快转变战斗力生成模式为主线，全面加强军队革命化现代化正规化建设。
加强军队思想政治建设，坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，坚持人民军队的根本宗旨，大力弘扬听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统，培育当代革命军人核心价值观。进一步拓展和深化军事斗争准备，以提高基于信息系统的体系作战能力为根本着力点，深入推进军事训练转变，坚持科技强军，加强国防科研和武器装备建设，加快全面建设现代后勤步伐，加紧培养新型高素质军事人才，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务的能力。坚持依法治军、从严治军，加强科学管理，积极稳妥地推进国防和军队改革，优化领导管理体制，健全联合作战指挥体制，推动军事理论、军事技术、军事组织、军事管理创新。建设现代化武装警察力量，增强执勤处突和反恐维稳能力。加强后备力量建设，巩固军政军民团结。
第六十章 推进军民融合式发展
坚持国家主导、制度创新、市场运作、军民兼容原则，统筹经济建设和国防建设，充分依托和利用社会资源，提高国防实力和军事能力，大力推进军地资源开放共享和军民两用技术相互转移，逐步建立适应社会主义市场经济规律、满足打赢信息化条件下局部战争需要的中国特色军民融合式发展体系。
建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系。建设先进的国防科技工业，优化结构，增强以信息化为导向、以先进研发制造为基础的核心能力，加快突破制约科研生产的基础瓶颈，推动武器装备自主化发展。完善武器装备采购制度。改进军队人才征招选拔，完善从地方直接征召各类人才的政策制度。完善退役军人安置政策，加强退役军人培训和就业安置工作。稳步推进以生活保障、通用物资储备、装备维修等为重点的军队保障社会化改革，形成与国家人事劳动和社会保障法规体系相适应的军队职工管理制度，建立军民结合的军事物流体系和军地一体的战略投送力量体系。
坚持经济建设贯彻国防需求，加大重大基础设施和海洋、空天、信息等关键领域军民深度融合和共享力度，完善政策机制和标准规范，推动经济建设和国防建设协调发展、良性互动。强化全民国防观念，健全国防动员体系，加强人民武装、国民经济动员、人民防空、交通战备建设和国防教育，增强国防动员平时服务、急时应急、战时应战的能力
第十六篇 强化实施 实现宏伟发展蓝图
本规划经过全国人民代表大会审议批准，具有法律效力。要举全国之力，集全民之智，实现未来五年宏伟发展蓝图。
第六十一章 完善规划实施和评估机制
推动规划顺利实施，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用；各级政府要正确履行职责，合理配置公共资源，引导调控社会资源，保障规划目标和任务的完成。
第一节 明确规划实施责任
本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。各级政府要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，打破市场分割和行业垄断，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与国家战略意图相一致。本规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对人民群众的承诺。主要约束性指标要分解落实到有关部门和各省、自治区、直辖市。促进基本公共服务均等化的任务，要明确工作责任和进度，主要通过政府运用公共资源全力完成。
第二节 强化政策统筹协调
围绕规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。按照公共财政服从和服务于公共政策的原则，优化财政支出结构和政府投资结构，逐步增加中央政府投资规模，建立与规划任务相匹配的中央政府投资规模形成机制，重点投向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域，更多投向中西部地区和老少边穷地区。
第三节 实行综合评价考核
加快制定并完善有利于推动科学发展、加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法，弱化对经济增长速度的评价考核，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务和社会管理等目标任务完成情况的综合评价考核，考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。
第四节 加强规划监测评估
完善监测评估制度，加强监测评估能力建设，加强服务业、节能减排、气候变化、劳动就业、收入分配、房地产等方面统计工作，强化对规划实施情况跟踪分析。国务院有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估，接受全国人民代表大会及其常务委员会的监督检查。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并向国务院提交规划实施进展情况报告，以适当方式向社会公布。在规划实施的中期阶段，由国务院组织开展全面评估，并将中期评估报告提交全国人民代表大会常务委员会审议。需要对本规划进行调整时，国务院要提出调整方案，报全国人民代表大会常务委员会批准。
第六十二章 加强规划协调管理
推进规划体制改革，加快规划法制建设，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、国土规划和土地利用规划、区域规划、城市规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，完善科学化、民主化、规范化的编制程序，健全责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。
国务院有关部门要组织编制一批国家级专项规划特别是重点专项规划，细化落实本规划提出的主要任务。国家级重点专项规划，要围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，形成落实本规划的重要支撑和抓手。
地方规划要切实贯彻国家战略意图，结合地方实际，突出地方特色。要做好地方规划与本规划提出的发展战略、主要目标和重点任务的协调，特别要加强约束性指标的衔接。
加强计划与本规划的衔接，对主要指标应当设置目标，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。计划报告要分析本规划的实施进展情况，特别是约束性指标的完成情况。
全国各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，为实现国民经济和社会发展第十二个五年规划和全面建设小康社会宏伟目标而奋斗！
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