“治理非法用工活动计划”政府工作计划

第一篇：“治理非法用工活动计划”政府工作计划

一、指导思想

以发展和谐稳定的劳动关系为主线，以全市乡（镇、街）村的各类小砖窑、小作坊(以下简称“两小场所”为重点，针对采石场、采砂厂、建筑工地、餐饮娱乐业等高危行业和人员较密集企业的特点，通过采取法律、行政、经济等必要手段，整治非法用工、打击违法犯罪行为，以构建社会主义和谐社会为统领，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，切实维护广大农民工和未成年人的合法权益，维护社会公平正义。

二、目标任务

重点对全市范围内“两小场所”和针对采石场、采砂厂、建筑工地、餐饮娱乐业等高危行业和人员密集企业的四种情况”进行全面排查整治。对发现存在非法用工、违法犯罪行为的要依法严肃查处。力争通过开展专项行动，市政府将组成联合执法检查组。使全市各类用人单位，特别是两小场所”和采石场、采砂厂、建筑工地、餐饮娱乐业等高危行业和人员密集企业能够依照“四种情况”达到五项标准”

（一）四种情况

1．依法领取证照情况。包括工商登记、税务登记及资源许可、生产许可、平安许可等。

2．劳动用工基本情况。包括招用人员的数量、来源、招用渠道等。

3．执行劳动保证法律法规情况。包括劳动合同签订和履行、工资支付、社会安全、工作时间、平安卫生、女职工和未成年工的劳动维护等。

4．违法犯罪情况。包括拐骗农民工、使用童工、限制人身自由、强迫劳动、故意伤害等。对此项内容要重点查实。

（二）五项标准

1．对符合条件的依法领取工商、税务及资源、生产和平安许可证照。

2．用人单位严格遵守劳动保证法律法规。并与劳动者签订劳动合同，料理劳动用工备案手续。不存在使用童工现象，严格执行工时制度，不强迫劳动者超时加班。严格执行最低工资规范，按劳动合同约定按时足额支付劳动者工资，按规定为劳动者缴纳各项社会平安费用。

3．外来务工人员到公安机关进行登记。

4．对劳动者不存在打骂体罚、限制人身自由、强迫劳动、故意伤害等违法犯罪现象。

5．为劳动者提供符合规定的生产、生活条件。

三、方法步骤

专项行动共分为三个阶段：

（一）动员部署阶段主要任务是制定实施方案、明确目标任务、成立领导机构、进行动员部署。

1．制定实施方案。明确各部门目标任务和责任分工。

2．建立组织领导机构。成立由主管市长任组长。领导小组下设办公室。同时，抽调专人组成联合执法检查组，集中开展专项执法检查活动。

3．进行动员部署。月 日前召开动员大会。确保全市联动，步伐一致。

（二）检查整改阶段主要任务是全面排查、依法整治、重点打击。

1．全面排查。各相关部门要抽调专人组成联合执法检查组。特别是两小场所”和采石场、采砂厂、建筑工地、餐饮娱乐业等高危行业和人员较密集企业，依照“四种情况”进行全面排查，排查要做到全面完全、不留死角。

2．重点打击。对经查实的拐骗、使用童工、限制人身自由、强制劳动、虐待伤害等违法犯罪分子。利用职权谋取非法利益，充任黑恶势力“维护伞”领导干部和执法人员，要依照法纪严肃处置，决不姑息迁就。

3．依法整改。对存在非法用工的用人单位。做好医疗救治、工资兑现和经济弥补等工作，并认真核实受害人员情况，确保他平安顺利返乡。对智障人员等特殊受害人员，民政部门要及时提供救助。

（三）总结验收阶段主要任务是检查验收、全面总结。

1．及时总结。专项行动领导小组办公室在专项行动结束后。形成书面资料，并在 年 月 日前报市专项行动领导小组。

2．检查验收。市专项行动领导小组对专项行动开展情况进行检查验收。并于 年 月 日前上报省“整治非法用工打击违法犯罪专项行动领导小组办公室。

四、组织领导

市政府成立由常务副市长任组长，为加强对专项行动的组织领导。市政府办公室主任、市劳动和社会保证局局长、市工商局局长为副组长，市劳动和社会保证局、市工商局、市公安局、市国土资源局、市监察局、市民政局、市卫生局、市平安生产监督管理局和市总工会分管领导为成员的榆树市整治非法用工打击违法犯罪专项行动领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市劳动和社会保证局。

五、职责分工

合力抓好此次专项行动，市政府对开展专项行动负总责。各有关职能部门和工会组织要各负其责。务求取得实效。

（一）劳动和社会保证局。加强对用人单位。要结合当前全市开展的推进劳动关系协调工作进社区试点工作，依托基层劳动保证监察平台，充分发挥各乡（镇、街）社区劳动关系协调员和劳动保证兼职监察员的作用，加大对用人单位劳动用工、工资、社保、工作时间等情况的监督检查力度。对不签订劳动合同、不料理劳动用工备案手续、拖欠工资、低于最低工资规范支付工资、不参与社会安全、使用童工等违法违规行为的单位责令限期整改。对拒不整改的要依照有关规定予以查处。对无合法证照的两小场所”和采石场、采砂厂、建筑工地、餐饮娱乐业等高危行业和人员较密集企业，要通报工商部门予以查处取缔。

（二）工商局。做好“两小场所”企业登记档案的清理工作。对许可证到期的要责令停止生产经营活动，限期补办许可证，逾期未办理的责令料理变卦或注销登记，拒不办理的吊销营业执照；专项检查中发现无照经营的要及时依法予以取缔；要强化基层工商所职能作用，落实属地监管责任，将“两小场所”和采石场、采砂厂、建筑工地、餐饮娱乐业等高危行业和人员较密集企业列为重点监管对象，加大监管和巡查力度。

（三）公安局。对违法扣留各种身份证件。侮辱、体罚、殴打、非法搜查和拘禁农民工，拐骗农民工，拖欠工资涉嫌逃匿等违法犯罪行为依法查处。要加强对外来流动人口的管理，各地公安派出所对辖区内的两小场所”对所有外来务工人员要依据有关规定操持《暂住证》和采石场、采砂厂、建筑工地、餐饮娱乐业等高危行业和人员较密集企业加强日常巡查和排查工作。

（四）国土资源局。加大执法监察力度。加强矿产资源开发的监督管理。对违反《土地管理法》和《矿产资源法》有关规定的占用耕地建窑或者擅自在耕地上取土、采矿的对破坏种植条件或未经批准非法占用土地的要责令其限期改正，或者限期复垦治理；对逾期不改或者情节严重的要加大查处力度，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

（五）监察局。对专项行动中发现的公职人员失职渎职、参与非法经营以及利用职权牟取非法利益、涉嫌搞权钱交易。并依纪依法严肃处置。

（六）民政局。对关闭、取缔的企业及“两小场所”和采石场、采砂厂、建筑工地、餐饮娱乐业等高危行业和人员较密集企业中符合国务院《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理方法》规定的人员实施救助。

（七）卫生局。检查、查处用人单位违反职业健康监护有关规定的行为。

（八）平安生产监督管理局。要进行相关的平安检查。

（九）总工会。依法监督企业劳动用工情况。加强乡（镇）村、企业基层组织建设，积极协助合法经营的企业及“两小场所”和采石场、采砂厂、建筑工地、餐饮娱乐业等高危行业和人员较密集企业建立健全工会组织。基层工会发现企业有侵犯农民工合法权益的情况，要及时向上级工会和政府有关部门演讲，确保农民工合法权益不受侵害。

（十）专项行动领导小组办公室。负责调度汇总专项行动进展情况。汇报专项行动进程，及时将有关情况上报专项行动领导小组。并负责督导检查全市专项行动开展情况。

六、几点要求

（一）统一思想。把专项行动作为实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现，以对人民群众高度负责的政治责任感，精心组织，认真抓好专项行动，依法惩罚违法犯罪分子，维护公民的基本权利和社会的公平正义。

（二）周密安排。各部门分管领导为第一责任人，加强对基层专项行动开展情况的督促检查。市专项行动领导小组办公室要经常深入实际，对专项行动开展情况进行督导检查。

（三）加强协调。充分发挥各职能部门的执法优势，形成执法合力，切实加大对非法用工和违法犯罪行为的打击力度。要将主动检查、受理举报投诉和社会舆论监督结合起来。专项行动领导小组各成员单位都要设立投诉举报电话并向社会公布。要在农民工居住地、工作场所设立维权标识，公布投诉举报电话，方便群众举报，并认真受理投诉举报。对专项行动中发现的问题要及时研究解决，重大问题要随时向市政府演讲。

（四）强化宣传。要采取多种方式，深入开展法制宣传教育活动，进一步普及企业经营、劳动保证、未成年人维护、刑法等法律法规知识，引导城市基层组织处置好发展地方经济和依法维护劳动者合法权益的关系，提高各部门特别是基层组织及工作人员的法律素质和依法行政水平，强化各类用人单位特别是个体、私营企业守法诚信、依法用工的意识，增强劳动者，特别是农民工、女职工和未成年工依法维护自身合法权益的意识和能力，努力在全社会营造维护劳动者合法权益的氛围。加强与宣传部门和有关媒体的沟通配合，广泛宣传开展专项行动目的意义，做好舆论引导，坚持正面宣传，维护社会稳定。同时，要重视舆论和社会监督，认真对待媒体揭露和社会举报的问题，动员社会对企业用工行为进行监督。对专项行动的进展情况、发现问题的查处结果、企业和基层单位的整改情况等都要及时、全面、客观地通过新闻媒体进行报道，营造良好的舆论氛围。

（五）建立长效机制。及时进行分析研究，总结经验教训，提炼和规范出切实可行的措施和办法，并建立维护劳动者，特别是农民工和未成年人合法权益的长效机制，强化政府公共管理能力。要搞好扶贫开发，完善城乡社会保证和社会救助体系，确保困难群众的基本生活。此次专项行动要与煤矿整顿关闭工作结合起来，与整顿和规范矿产资源开发秩序结合起来，与打击非法生产、非法经营、非法建设结合起来，与推进企业解决工资拖欠工作、推进劳动关系协调工作进社区试点工作和开展劳动用工备案工作结合起来，建立联合执法机制。劳动和社会保障、工商、公安、国土资源、平安生产监督管理、卫生等部门也要在各自的职责范围内，加强制度建设和机构队伍建设，探索建立长效机制，切实维护公民的基本权利。

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第二篇：非法用工赔偿标准

非法用工是指在无营业执照或者未经依法登记、备案的单位以及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位雇用劳动者，或者用人单位使用童工(造成的伤残、死亡)的。非法用工赔偿标准内容如下：

一、非法用工一次性赔偿标准：

一级伤残的为赔偿基数的16倍，二级伤残的为赔偿基数的14倍，三级伤残的为赔偿基数的12倍，四级伤残的为赔偿基数的10倍，五级伤残的为赔偿基数的8倍，六级伤残的为赔偿基数的6倍，七级伤残的为赔偿基数的4倍，八级伤残的为赔偿基数的3倍，九级伤残的为赔偿基数的2倍，十级伤残的为赔偿基数的1倍。

受到事故伤害或患职业病造成死亡的，按赔偿基数的10倍支付一次性赔偿金。

(注：赔偿基数，是指单位所在地保险统筹地区上职工年平均工资)

二、非法用工赔偿问题发生争议处理方法：

伤残职工或死亡职工的直系亲属、伤残童工或者死亡童工的直系亲属就赔偿数额与单位发生争议的，按照处理的有关规定处理。

三、程序：

劳动仲裁受理的关键前提是伤害是否属于工伤。怎样做工伤认定：

1、如果发生工伤事故，应当首先由用人单位、非正规就业劳动组织的就业人员发生事故伤害或被诊断，鉴定为职业病之日起30日内向单位工商注册地的区、县行政部门提出工伤认定申请。

2、如果单位不提出申请，那从业人员或其直系亲属、工会组织在事故发生之日起或者被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，向单位工商注册地的区、县劳动保障行政部门提出工伤认定申请。

提出工伤认定申请应当提交下列资料：

1、工伤认定申请书;

2、受伤职工的身份证明;

3、用人单位的营业执照或者工商部门提供的工商登记查询证明材料;

4、与用人单位存在的证明材料(事实劳动关系、考勤卡、饭卡、工资单、工作证、名片及其他工作证明);

5、医疗诊断证明(包括初次或者职业病诊断证明书、或职业病诊断鉴定书)。

职工或者直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，有用人单位承担举证责任。参考资料：徐州律师 china.findlaw.cn/xuzhou

劳动保障行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者直系亲属和单位。有关单位及个人如对上述部门作出的具体行政行为不服的，可申请复议或行政诉讼。

第三篇：非法用工问题

非法用工问题

最近，在山西省部分地区发生了无合法证照的小砖窑非法用工和黑恶势力拐骗农民工、限制人身自由、强迫劳动、使用童工、故意伤害甚至致人死命等严重违法犯罪行为，严重侵害了劳动者合法权益，造成了极为恶劣的社会影响。

关于开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动方案：

一、全面排查，打击非法用工和违法犯罪行为。

要对全国乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊等场所的下列情况进行全面排查:

（一）依法领取证照的情况，包括工商登记、税务登记及资源许可、生产许可、安全许可等；

（二）劳动用工的基本情况，包括招用人员的数量、来源、招用渠道等；

（三）执行劳动保障法律法规的情况，包括合同签订、工资支付、社会保险、工作时间、生产安全、职业卫生、女职工和未成年工劳动保护等；

（四）违法犯罪情况，包括拐骗农民工、使用童工、限制人身自由、强迫劳动、故意伤害等。此项内容要重点查实、依法处理。

各地区、各有关部门要组成联合执法检查组，充实一线检查人员，明确工作区域和工作责任，对所辖区域内的乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊等进行全面排查，发现问题，依法严肃处理。要将主动检查、受理举报投诉和社会舆论监督结合起来，指定专项行动投诉举报电话并向社会公布，认真受理投诉举报。充分发动和依靠乡镇、村等基层组织的力量，加强组织协调，力争做到排查全面彻底，不留死角。

对专项行动中发现的受害人要提供一切可能的救援和帮助，做好医疗救治、工资兑现和经济补偿等工作，认真核实受害人员情况，确保他们安全顺利返乡。对智障人员等特殊受害人员，民政部门要及时提供救助。对经查实的涉嫌拐骗、使用童工、限制人身自由、强制劳动、虐待伤害等违法犯罪分子，要移交司法机关依法惩处。对参与非法生产经营活动，利用职权谋取非法利益，甚至充当黑势力“保护伞”的领导干部和执法人员，要按照法纪严肃处理，决不姑息迁就。

二、分工负责，落实责任

劳动保障部门对乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊等非法用工及违法使用童工等案件要及时进行调查，依法作出行政处理或处罚，并将无合法证照的小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊等通报工商行政管理部门予以查处取缔；对劳动合同签订、工资支付、工伤保险等社会保险方面的违法违规问题要依法处理。公安部门要对违法扣留各种身份证件，或者以暴力、威胁、限制人身自由等手段强迫农民工和未成年工劳动，侮辱、体罚、殴打、非法搜查和拘禁农民工，拐骗农民工，拖欠工资涉嫌逃匿等违法犯罪行为依法查处。工商行政管理部门要会同有关部门检查并取缔无合法证照的乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊等。国土资源部门要依法严厉打击无证采矿行为，加强矿产资源开发的监督管理。安全生产监管部门要进行相关的安全检查，对不具备安全生产条件和无安全生产许可证的，依法提请地方人民政府予以取缔关闭。卫生部门要检查并查处用人单位违反职业健康监护有关规定的行为，会同劳动保障部门坚决惩处非法雇用未成年工从事存在职业病危害作业的行为。要对违反《职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》等法律法规的行为依法予以查处。监察机关要对专项行动中发现的公职人员失职渎职、参与非法经营，以及涉嫌搞权钱交易、充当“保护伞”等腐败问题进行调查，并按照有关规定严肃处理。工会组织要加强乡镇、村、企业的基层组织建设，开展贯彻实施劳动保障法律法规情况的监督活动，对拒绝改正违法行为的，要及时提请有关部门处理，并积极协助有关部门做好专项行动中受害农民工的善后安置工作。

三、加强组织领导，强化执法检查

由劳动保障部牵头，公安部、监察部、民政部、国土资源部、卫生部、工商总局、安全监管总局、全国总工会参加，组成整治非法用工、打击违法犯罪专项行动领导小组，领导小组办公室设在劳动保障部。地方各级人民政府也要成立相应机构，按照本方案的要求，研究制定本地区专项行动的目标任务、工作部署。实行联合执法并明确一线执法人员的任务，提供必要的培训。专项行动中发现的问题要及时解决，重大问题要随时向国务院报告。要加强对基层专项行动开展情况的督促检查。国务院有关部门将组成联合督查组赴有关省份就专项行动开展情况进行督促检查。

第四篇：“燃气市场治理实施计划”政府工作计划

一、清理整顿范围

（一）对全市辖区内所有从事液化石油气及天然气经营的单位和个人进行燃气经营许可审查。

（二）对各收罐代充点进行检查清理。

（三）禁止非燃气经营企业销售充有燃气的燃气钢瓶。

（四）对超期使用的钢瓶进行强制检测。任何企业不得充装超期钢瓶。

（五）对不具备残液回收能力或不回收残液的气站进行查处。任何单位和个人严禁乱倒残液。

（六）从严查处在燃气设施平安维护范围内修建建筑物、构筑物的行为。

（七）任何单位和个人不得违章运输和转供燃气。

（八）按省建设厅燃气企业无泄漏考核规范。对各燃气企业的仪器仪表、平安阀等重要设施进行重点检查。内业资料按省建设厅发的十种表格进行检查。

二、清理整顿目标

（一）燃气企业达到严格按燃气经营许可范围经营。仪器仪表、平安阀灵活可靠，不超期使用，站内工作平安有序，操作人员持证上岗。

（二）杜绝充装超期钢瓶和利用槽车、钢瓶对流充装。

（三）依照统一规划、合理布局、方便群众、确保平安的原则。运输车辆按要求统一标识。

（四）对新建、扩建、改建燃气工程应当符合国家和行业技术规范要求。否则严厉查处。

三、强化措施。

（一）对燃气市场的清理整顿工作。市公安、消防、技术监督、工商、交通部门要密切配合，共同开展好此项工作。

（二）市燃气管理部门要认真总结清理整顿工作的经验和存在问题。研究和解决好燃气管理中出现的新问题、新矛盾。

（三）燃气平安管理是一项长期任务。确保人民群众生命财富平安，为全市经济发展和社会稳定发挥更大作用。

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第五篇：非法用工案例评析（最终版）

非法用工案例评析案例

刘某2012年4月进入某餐厅工作，双方未签订劳动合同。同年5月12日餐厅安排员工刘某值夜班。夜间刘某发现有小偷进入店内，为保护餐厅财产安全，被小偷扎伤，后被送往医院治疗。事件发生后餐厅老板积极配合员工治疗，并支付前期部分医疗费。此时该餐厅已申请办理工商登记，但未登记。由于未能与餐厅达成赔偿协议，刘某遂申请劳动仲裁，某市劳动和社会保障局以该案属非法用工为由不予受理。随后，刘某根据《工伤保险条例》第六十三条、劳动部《非法用人单位伤亡人员一次性赔偿办法》第三、四条的规定向某市某区法院起诉餐厅及餐厅负责人，请求确认非法用工关系及赔偿医疗费、一次性赔偿金的诉讼请求，并向法院提出劳动能力鉴定的申请。

非法用工界定

一、非法用工的定义：

非法用工是指违反劳动法律法规规定，务工者与用工单位所建立的非法劳动关系。根据《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》第2条规定:“本办法所称非法用工单位伤亡人员，是指无营业执照或者未经依法登记、备案的单位以及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位受到事故伤害或者患职业病的职工，或者用人单位使用童工造成的伤残、死亡童工。”也就是说没有营业执照不具备法律规定要件的单位用工都在非法用工的范围。

常见的非法用工包括：“使用童工、未经备案登记及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案招用员工、外籍员工未经批准在国内工作等都属于非法用工”。

二、非法用工的法律特征：

根据上述规定，“非法用工”具备以下特征：

1、非法用工的主体是无营业执照或者未经依法登记、备案的单位以及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位后没有再领取营业执照、再行登记、备案或者用人单位使用童工的用人单位；

2、用人单位有非法从事生产经营活动的行为（包括过去、现在二个时间段）；

3、用人单位有非法用工的事实。简而言之，就是非法用工单位无“用工权”而非法用工的情形。区分用工单位是“非法用工”还是“合法用工”，关键是要看用工主体是否经过依法登记、备案，是否有无营业执照。有无营业执照、是否经过依法登记、备案是成立“非法用工”或“合法用工”的核心要件。

三、非法用工关系

非法用工毕竟在务工者与用工单位之间形成了契约关系，双方是平等的合同主体关系，实务中有两种意见：

第一种意见认为，务工者与用工单位已经形成事实劳动关系，应当适用劳动争议处理程序解决。且《工伤保险条例》第六十三条、劳动部《非法用人单位伤亡人员一次性赔偿办法》第三、四条也规定因在非法用工单位工作造成的伤亡按照处理劳动争议的有关规定处理。

第二种意见认为，务工者与用工单位在非法用工期间已建立了雇佣关系，务工者可提起“人身损害赔偿”之诉，直接列自然人（负责人）为被告即可。

四、非法用工赔偿范围

在非法用工中受伤致残或死亡,人们关心的就是能得到哪些赔偿。《办法》第3条规定:“一次性赔偿包括受到事故伤害或者患职业病的职工或童工在治疗期间的费用和一次性赔偿金。一次性赔偿金数额应当在受到事故伤害或者患职业病的职工或童工死亡或者经劳动能力鉴定后确定。

劳动能力鉴定按照属地原则由单位所在地设区的市级劳动能力鉴定委员会办理。劳动能力鉴定费用由伤亡职工或童工所在单位支付。这一条很清楚地告诉人们,赔偿范围有三项,即治疗费、一次性赔偿金、劳动能力鉴定费。对于鉴定之前的费用,根据《办法》第4条规定：“职工或童工受到事故伤害或者患职业病，在劳动能力鉴定之前进行治疗期间的生活费按照统筹地区上职工月平均工资标准确定，医疗费、护理费、住院期间的伙食补助费以及所需的交通费等费用按照《工伤保险条例》规定的标准和范围确定，并全部由伤残职工或童工所在单位支付”。

五、合理计算赔偿数额

有了赔偿范围,一次性赔偿金应怎么计算?《办法》第7条规定:“以单位所在地工伤保险统筹地区上职工年平均工资为赔偿基数。”这个基数到劳动保障部门就可以查到。有了赔偿的基数,具体的计算则根据第5条规定。也就是受伤致残的一次性赔偿金支付标准,按照伤残等级的不同,一级伤残至十级伤残分别按照赔偿基数的16倍至1倍支付。对于受到事故伤害或患职业病造成死亡的,根据《办法》第6条规定:“按照赔偿基数的10倍支付一次性赔偿金。”

本案点评

本案案情简单，为保证劳动者的权益，最终双方达成调解意向，以调解撤诉结案。现结合刘某的案情分析本案。

实务中非法用工有两种意见。

一、第一种意见

实务中有人认为，刘某和某餐厅已经形成事实劳动关系，应当适用劳动争议处理程序解决。且《工伤保险条例》第六十三条、劳动部《非法用人单位伤亡人员一次性赔偿办法》第三、四条也规定因在非法用工单位工作造成的伤亡按照处理劳动争议的有关规定处理。本案刘某以劳动争议案件起诉用工单位和负责人为被告。

笔者认为，劳动争议是指用人单位与劳动者之间发生的有关劳动权利义务的争议，其中一方当事人肯定是用人单位。由于用人单位必须取得营业执照才能符合用人单位的资格，所以对未办理营业执照的雇主，难以符合用人单位的主体资格，也就很难说它们之间的争议属于劳动争议。

本案被告主体是否适格？主体适格是诉之基本，《工伤保险条例》规定非法用工单位成为诉讼主体，确有变相承认其合法性，造成用工主体认定混乱之嫌。立足我国现今劳动力市场的现实，从保护劳动者权益出发，此种立法也是对劳动者付出劳动后因“名不正、言不顺”造成的“有理说不清”问题的解决。但放在本案劳动合同纠纷中刘某将餐厅列为被告是合法的，本案某餐厅虽不是合法用工主体，但应是合法的赔偿主体。

需要指出的是某市劳动和社会保障局以该案属于非法用工为由不予受理是不正确的。因为刘某与某餐厅已形成事实劳动关系，属于劳动争议受理范围。

从本案刘某的诉讼请求分析，刘某与某餐厅已经形成事实劳动关系，法院以劳动争议案件受理，应当适用劳动争议处理程序解决。但这种方式解决会使当事人刘某进入漫长的诉讼过程，不利于劳动者权益的保护。

刘某能得到那些赔偿？本案调解结案没有判决，但笔者认为法院最终会确认刘某与餐厅存在非法用工关系，支持刘某的医疗费请求。对于刘某提出的劳动能力鉴定的申请法院不会受理。因为根据《非法用工一次性赔偿办法》第七条：“单位拒不支付一次性赔偿的，伤残职工或者死亡职工的近亲属、伤残童工或者死亡童工的近亲属可以向人力资源和社会保障行政部门举报。经查证属实的，人力资源和社会保障行政部门应当责令该单位限期改正；第八条 伤残职工或者死亡职工的近亲属、伤残童工或者死亡童工的近亲属就赔偿数额与单位发生争议的，按照劳动争议处理的有关规定处理”。

从以上发条表述可知，刘某应先向劳动行政部门举报，然后就赔偿数额与单位发生争议的按照劳动争议处理的有关规定提起仲裁请求。而实务中由于单位拒绝高额赔偿，将案件拖入漫长的诉讼过程，即使劳动者胜诉也不会立即得到赔偿。

从赔偿额分析本案，假设刘某劳动能力鉴定为九级伤残，根据《办法》第五条：“ 一次性赔偿金按照以下标准支付：九级伤残的为赔偿基数的2倍。前款所称赔偿基数，是指单位所在工伤保险统筹地区上职工年平均工资”。依2011山东职工年平均工资38114元计算，刘某最终能得到76228元的一次性赔偿金。

二、第二种意见

实务中有人认为某餐厅在非法用工期间已与刘某建立了雇佣关系，吴某可提起“人身损害赔偿”之诉，直接列自然人（负责人）为被告即可。

笔者认为，从法律关系出发，本案刘某与某餐厅属于雇佣关系，可以直接提起人身损害赔偿之诉。这种方式更有利于保护刘某的权益。本案刘某可向法院提出支付医疗费、残疾赔偿金、精神损害赔偿金等诉讼请求。

根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条规定：“ 雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任。雇佣关系以外的第三人造成雇员人身损害的，赔偿权利人可以请求第三人承担赔偿责任，也可以请求雇主承担赔偿责任。雇主承担赔偿责任后，可以向第三人追偿；第二十五条规定残疾赔偿金根据受害人丧失劳动能力程度或者伤残等级，按照受诉法院所在地上一城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，自定残之日起按二十年计算；第十八条规定：受害人或者死者近亲属遭受精神损害，赔偿权利人向人民法院请求赔偿精神损害抚慰金的，适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定；《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第九条：精神损害抚慰金包括以下方式：

（一）致人残疾的，为残疾赔偿金”。所以本案刘某可向法院提出支付医疗费、残疾赔偿金、精神损害赔偿金等诉讼请求。

从赔偿额计算方式分析本案：假设刘某劳动能力鉴定为九级伤残，依城镇居民家庭人均可支配收入或农村人均纯收入作为赔偿标准的系数，即一至十级对应百分比系数分别为100％至10％，具体计算方式如下：

一级伤残为上一城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准乘以二十年再乘以100％，二级伤残则乘以90％，依此类推，九级伤残乘以20％,十级伤残乘以10％。依2011年城镇居民家庭人均可支配收入计算刘某可得22792×20×20%=91168元残疾赔偿金；依2011年农村人均纯收入刘某可得8342×20×20%=33368元残疾赔偿金；再加一倍的精神损害抚慰金。刘某以雇佣关系起诉得到的赔偿金并不比非法用工得到的少。

笔者建议，从保护劳动者权益出发，此类事故当事人应该走人身损害赔偿程序，直接向法院起诉，按雇佣关系中的人身损害赔偿标准索赔，不但实体定性容易、程序上清晰明了，举证也较简单。况且作为非法用工单位的劳动者，也没有理由承担不必要的诉累。

北京市盈科（济南）律师事务所王洪奇律师