关于印发《2010年龙岩市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》的通知

第一篇：关于印发《2010年龙岩市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》的通知

关于印发《2010年龙岩市整治违法排污企业保障群众健

康环保专项行动实施方案》的通知

龙政办〔2010〕111号

各县（市、区）人民政府，市直各有关部门（单位）：

《2010年龙岩市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》经市政府第52次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

龙岩市人民政府办公室

二○一○年五月十三日

2010年龙岩市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案

（二○一○年五月）

为深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕保民生、保稳定、促发展的总要求，切实解决当前危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，保障人民群众的环境权益，维护社会的和谐稳定，促进海峡西岸经济区又好又快发展，根据《2010年福建省整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》（闽政办[2010]138号）的要求，今年继续在全市组织开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动（以下简称环保专项行动）。

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，以“加强环境执法监管年”为抓手，扎实开展环境执法专项检查，重点解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，切实解决当前危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，保障人民群众的环境权益。全面实施重点流域综合整治，加大对重金属污染物排放企业(以下简称“重金属排放企业”)环境违法行为的整治力度，遏制重金属污染事件频发势头，增强对污染减排重点行业的监管力度，为实现“十一五”污染减排目标和海峡西岸经济区建设提供环境执法保障。

二、工作重点

(一)切实加大监管力度，全面开展重点流域综合整治

1.确保流域水质和生态环境安全。切实保障江河湖库环境的休养生息，认真落突重点流域督查和检查职责，扎实开展重点流域干支流企业违法排污综合整治。各县（市、区）要在原有调查摸底和整治的基础上，明确今年整治重点和项目，尽快制定整治方案并上报市环保专项行动领导小组，确保在年内完成县级以上水源保护区内污染源的清理、整治，基本完成乡镇饮用水源保护区的隔离设施建设，促进水源管理更加规范有序、水

质更加安全可靠。

2.加快畜禽养殖业污染整治。各县(市、区)政府要组织农业、畜牧水产等部门于今年上半年前完成重点流域禁养区内规模化养殖场的取缔、禁养区外规模化养殖场的治理，生猪散养户聚集区域污染集中处理设施的建设，以及各重点流域干流上投饵类、施肥类网箱养殖的取缔工作。同时，各地政府要牵头组织完成养殖业发展和污染治理规划的环境影响评价，切实按照环境承载能力，科学引导养殖布局，合理控制养殖规模。

3.落实建筑饰面石材行业整治。各县(市、区)政府要组织经贸、环保、工商等部门于今年上半年前完成对所有位于水源保护区内，无证生产或者审批手续不全、证照不齐，无污染治理设施、未实现“零排放”，单机锯片在3片(大片)以下(含)、锯机在2台(含)以下的建筑饰面石材加工企业的关闭及设施拆除。要按照整合、优化、提升的原则，根据生态环境承载能力，核定集中加工区的石材企业数量、产量，加快园区及其配套堆渣场的规划、布点、建设，确保年底前所有石材加工企业进入园区内统一管理。要抓紧推进石材废渣(料)综合利用，推广石材废渣（料）综合利用示范工程。

4.强化流域整治督查考核。市环保局要会同市监察局和有关部门组织开展2010年度流域整治工作考评，将结果向市政府报告并在全市通报。市环保局要继续实施巡查，开展上下游联合交叉执法，将督查中发现的问题及时向当地政府、环保部门通报、预警。要建立流域整治工作分段管理、分段负责的“河长”制，促进整治工作和责任的进一步落实。环保、经贸部门应相互配合，加快水电站最小生态下泄流量在线监控装置的安装、联网，建立监控制度、落实监控要求。对不落实在线监控装置安装、联网和流量要求的水电站，要及时通报经贸、电力部门严厉处罚。

(二)巩固污染减排成效，进一步加大对污染减排重点行业的监管力度

1.加快重点减排工程建设。尚未建成投运的污水处理厂，要尽量提前并至少在上半年完成，实现县县建成污水处理厂的 “十一五”规划目标，切实形成新增削减能力。已建污水处理厂要抓紧配套管网、雨污分流，要加快工作进度、尽快提高污水收集率，为完成全年COD减排任务作出贡献。进一步开展造纸、纺织印染、制革、食品、化工、制药、电镀、建筑饰面石材等8大行业污染整治，推进工业企业深度治理工作；加快推进工业园区集中处理设施建设和园区企业污染治理，进一步削减工业COD排放量。对于未建脱硫设施或者脱硫设施不规范的自备电站、钢铁烧结机，有色金属冶炼等其他非电锅炉(炉窑)，必须限期建成或者完成整改，规范脱硫。新建燃煤电厂、热电厂、钢铁、有色、玻璃等企业，必须严格执行环保“三同时”制度，同步配套脱硫设施，同步投入使用，决不允许未建治理设施擅自投入生产。

2． 强化对已建减排工程运行情况的监督。全市各级专项行动领导小组应结合本地污染减排工作特点，在环保专项行动中确定重点整治区域和行业，切实加强监督检查，巩固污染减排成效。重点加强对城镇污水处理厂和各类开发区、工业园区污水处理厂的日常监督检查。加强污水处理厂

进、出水水质的监督性监测。规范污水处理厂污泥处置，杜绝随意丢弃或直接排放。加强排入污水处理厂的工业企业废水排放监管，防止超标废水排入污水处理厂。重点加强电厂脱硫设施和钢铁烧结机脱硫设施的监管。严肃查处故意不正常运转脱硫设施，使用旁路偷排、烟气连续监测数据弄虚作假的违法行为。

3．对2009年环保专项行动集中整治中发现的问题开展“回头看”。重点检查淘汰落后产能、设备的取缔关闭情况，超标、超总量污染企业限期治理完成情况，未批先建建设项目停止建设、停止生产情况，防止污染反弹。

(三)集中整治重金属排放企业环境违法问题，切实保障群众环境权益

1． 全面排查排污企业。在2009年专项检查的基础上，结合污染源普查成果，全面排查原辅材料、中间产品、产品及排放废水、废气、废渣中涉及铅、镉、汞、铬和类金属砷的污染源。重点查清有色金属矿山采选及冶炼、含铅蓄电池(包括加工、回收)、皮革及其制品、化学原料及化学制品、电镀、危险废物处置等重金属排放企业及历史遗留重金属废物堆场。进一步加大污染物排放监督性监测和现场执法检查频次，重点检查和监测企业废水、废气(包括无组织排放)排放情况、废渣收集、贮存及处置情况和应急处置设施情况。建立定期的监督性监测制度，对重金属污染企业排放口、厂界无组织排放情况，每两个月开展一次监督性监测，公布不达标企业名单。在全面排查的基础上，认真分析筛选一批重金属污染问题突出的区域、企业，明确特征污染物，制定切实可行的整治方案，加强督促指导，尽快消除环境污染隐患，确保环境安全。

2． 加快落后产能淘汰。严格执行国家产业政策和有色金属及相关行业调整振兴规划，将淘汰落后产能任务落实到地方政府，督促企业制定方案，按期完成。彻底取缔关停国家明令淘汰的小电镀、小制革、小冶炼等落后工艺装备和生产能力，没有完成淘汰落后产能任务的地区，应暂停其新增重点防控污染物排放的建设项目环评审批。严肃查处重金属排放企业违法建设的环境违法行为。未经环评审批的建设项目，一律停止建设和生产。认真梳理有关重金属排放企业环境污染问题投诉、举报、信访案件。对屡查屡犯、明知故犯、偷排偷放、多次被查处仍未整改到位的，一律停产整顿；对超标排放的，依法给予高限处罚，责令限期改正；对治理设施运行不正常的，责令停产整顿，限期改正，逾期未完成的依法关闭；对饮用水水源地一级、二级保护区内的重金属排放企业，一律取缔关闭；对无经营许可证从事危险废物利用处置企业，一律取缔。严格禁止向城镇下水道排放重金属超标的废水，对污水处理厂造成危害的，取消排水许可；严格禁止含有重金属的工业废物混入生活垃圾处理场。

3． 进一步规范重金属排放企业环境管理。督促重金属排放企业建立特征污染物产生、排放台帐和日常监测制度，定期报告监测结果，并向社会公布重金属污染物排放和环境管理情况。督促企业提升污染治理水平，规范原料、产品、废弃物堆放场和排放口，建立和完善重金属污染突发事件应急预案，督促重点防控企业开展清洁生产审核。对不实施清洁生产审

核或者虽经审核但不如实报告审核结果的，责令限期改正。

(四)扎实开展环境执法专项检查，严肃查处环境违法行为

1.开展铁路、高速公路、国道、省道两侧黑烟污染环境问题专项整治。各地要对辖区内铁路、高速公路、国道及省道沿途两侧燃煤锅炉及利用木材、工业废弃物边角料作为燃料的企业进行全面调查摸底，掌握相关情况。对未经环评审批的违法企业，一律责令停产；对长期未经环保验收的企业，责令停产整改，限期验收；对偷排黑烟、超标排放的企业，依法立案从严查处。

2.开展重点流域干支流沿岸企业违法排污专项执法检查。以重点流域干支流沿岸化工、造纸、印染等重污染企业、规模化畜禽养殖场、采选矿场和饰面石材加工企业等排污单位为对象，对各类排污企业偷排、漏排污染物以及超标超总量排污等环境违法问题进行综合整治。

3． 开展工业园区整治和造纸、制药企业深度治理。其中，工业园区专项检查重点排查越权审批环评文件和验收环保工程、污水集中处理设施滞后和偷排，漏排等违法违规行为；造纸、制药企业专项检查重点根据国家新修订的排放标准要求，督促企业落实污染深度治理，严格监督污染治理设施稳定达标排放，严厉查处利用暗管、雨水沟违法排污行为。

三、组织机构

为确保环保专项行动顺利开展，市政府成立整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动领导小组。

组长：林兴禄（市政府副市长）

副组长：黄学明（市政府副秘书长）

刘福松（市监察局局长）

林联锦（市环保局局长）

成员：吕廷明（市发展改革委副调研员）

李聪贤（市经贸委副主任）

张华生（市监察局副局长）

严福春（市司法局副局长）

张冶平（市建设局副局长）

郑荧（市工商局副局长）

赖进益（市安监局副局长）

林建祝（龙岩电业局副局长）

黄万金（市环保局副调研员）

领导小组下设办公室，挂靠市环保局，由市环保局黄万金副调研员兼任办公室主任。各级政府也要成立相应领导机构和工作机构，精心组织，认真开展环保专项行动。

四、主要工作措施

（一）加强组织领导，强化政府责任

各县（市、区）人民政府要继续把深入开展环保专项行动作为重要工作内容，强化政府牵头、各部门密切配合的工作机制，广泛动员，周密部署，制定实施方案，有序推进各项工作开展。要在组织开展全面排查的基

础上，对发现的问题制定全面的整治计划，明确整改的重点、目标、时限、责任人，限期完成。根据环保部和省政府的工作部署，要将整改完成情况作为各级政府环保目标责任制的内容进行考核，凡无故不能如期完成的，一律取消评先创优资格。

（二）落实“一岗双责”，密切部门配合各县（市、区）环保专项行动领导小组成员单位要认真贯彻落实省政府环保监管“一岗双责”规定和市政府环保监管“一岗双责”实施意见，充分发挥各职能部门的作用，认真履职，坚持定期协商、联合办案和环境违法案件移交、移送、移办制度，形成合力严厉打击环境违法行为。环保部门要综合运用法律、经济、行政等手段，加强挂牌督办，强化环境后督察和对环境问题突出的乡镇实施单列管理，联合相关部门对各类环境违法行为依法进行查处；发展改革部门要加大结构调整力度，抑制产能过剩和重复建设；工业主管部门要切实发挥在淘汰落后产能工作中的职能作用，依法查处违反国家产业政策的行为；监察机关要充分发挥行政监察职能作用，督促地方政府及部门认真履行法定职责；司法行政机关要有序推进环境法制宣传教育、法律服务和法律援助工作；建设部门要强化排水许可管理，加强对城镇污水和垃圾处理设施运营的监管；工商部门要严肃查处企业违反注册登记法规的行为；安全监管部门要督促危险化学品企业防范生产事故引发环境污染事件，依法关闭存在严重安全隐患的有色金属矿山企业尾矿库，并加大闭库治理；电力监管部门要监督供电企业，严格执行国家制定的节能环保电价政策，对依法关闭的企业采取限电、停电、断电等有效措施。

（三）加强监督指导，提高工作成效

各县（市、区）政府要切实加强对环保专项行动工作的指导，按照各阶段工作要求，制定督察工作方案，组织开展多种形式的督查，及时发现和纠正存在的问题。要继续将群众反映强烈、影响社会稳定的重大环境问题作为本辖区今年的查处重点，公开查处一批屡查屡犯的环境违法企业，对严重违法影响恶劣的突出环境问题予以挂牌督办。对开展环保专项行动以来督办的重点环境污染问题整改措施不落实的，由上一级政府挂牌督办。要加强环保专项行动的组织考核，切实保障环保专项行动取得实效。

（四）采取综合措施，严格环境执法

加大对环境违法行为的惩治力度，对挂牌督办问题逾期未整改解决的，追究督办单位主要领导责任。对基层政府拒不执行环保法律法规，企业违法排污屡禁不止，群众反复投诉长期得不到解决的地方，要实行区域限批。要严格落实绿色金融等环境经济政策，发挥经济杠杆作用，对环境违法行为予以经济制裁，努力转变“违法成本低”的状况。要落实污染处理效果同企业收益挂钩的政策，各级环保、电力、物价、建设部门密切配合，实施火电厂脱硫设施投运率和脱硫效果与脱硫电价挂钩，污水处理厂运营费与处理合格率挂钩的环境经济政策，确保整治到位。各县（市、区）要按照上级环保部门的要求，在辖区内国控重点污染源企业中建立企业环境监督员制度，有效发挥企业监督员监督企业污染治理设施运行等方面的作用，促进企业守法意识的提高。

（五）建立长效机制，加强公众监督

通过开展环保专项行动，促进建立健全日常环境执法的长效机制，将专项行动检查过的重点行业企业纳入日常重点监管范围。建立后督察制度，将定期检查和不定期检查相结合，巩固整治成果，防止环境违法企业死灰复燃。要将环保专项行动列入各级政府宣传工作的重点，制定宣传计划，积极组织新闻媒体做好宣传和跟踪报道，披露存在环境安全隐患和违法排污的重大问题，不断营造社会广泛参与监督的良好氛围。要及时公开政府信息，以保障群众的知情权、监督权，定期召开新闻发布会，公布挂牌督办的环境违法案件和专项行动进展情况，充分发挥“12369”环保热线作用，畅通投诉渠道，积极鼓励群众举报环境违法问题。

五、工作安排

（一）动员部署阶段（4月）

各县（市、区）环保专项行动领导小组结合实际情况，确定本地整治重点，制定具体实施方案，全面完成环保专项行动的动员部署工作。各县（市、区）要在5月20日前向市环保专项行动领导小组办公室报送环保专项领导小组名单、实施方案、动员部署工作情况，以及信息报送负责人和联系方式等。

（二）全面排查和集中整治阶段（5月至9月）

各县（市、区）环保专项行动领导小组要对重金属排放企业、污染减排重点行业、重点流域干支流沿岸排污企业、各类工业园区内企业存在的环境违法问题进行集中整治，严肃查处一批典型违法案件。重金属排放企业整治情况于2010年6月5日前报送市环保专项行动领导小组办公室，其他各类专项执法检查情况必须按工作要求及时上报。

（三）督查阶段（10月至11月）

市环保专项行动领导小组对本辖区内环保专项行动工作开展督查，迎接省环保专项行动领导小组对我市环保专项行动开展情况的督查。

（四）总结阶段（12月）

各县（市、区）环保专项行动领导小组要对环保专项行动开展情况进行总结，完成2010年环保专项行动工作总结报告，于2010年12月1日前报送市环保专项行动领导小组办公室。

市环保专项行动领导小组办公室联系方式

电话：0597-2290196；

传真：0597-2255265;

电子信箱：jls2290196@163.com

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第二篇：整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案

为贯彻落实国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发[2005]339号)和第六次全国环境保护大会精神，切实解决我区当前突出的环境问题，保障人民群众的切身环境权益，按照自治区《关于印发自治区整治违法排污企业保障群众健康环保专行动实施方案的通知》（新政办发[2006]83号）要求，制定**市整治违法排污企业保障群众健

康环保专项行动(以下简称“专项行动”)实施方案。

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一、指导思想

以保证群众饮用水安全为主线，加强环境执法为手段，解决威胁群众健康的突出环境问题为目标，深入开展专项行动，切实遏制污染反弹，改善环境质量，保障群众环境权益，保证环境安全。

二、工作重点和要求

(一)集中整治威胁饮用水源安全的污染和隐患

1．这次环保专项行动，在2005年饮用水源保护区专项检查的基础上，对生活饮用水地表水源保护区和农村集冲式饮用水源地范围内的环境违法问题进行集中整治。要严格执行《中华人民共和国水污染防治法》、《饮用水源保护区污染防治管理规定》等法律法规，取缔一级保护区内的所有污水排放口，清除区内所有违规建设项目、垃圾堆放场、畜禽养殖场等，严格控制饮用水地表水源保护区和农村集中式饮用水源地范围内的各种养殖活动。集中整治对饮用水源构成重大污染事故隐患的排污企业，重点整治等重点流域沿岸大中型危险化学品生产企业存在的环境安全隐患。对直接导致饮用水源地水质超标的排污企业，要立即责令停产整顿。

2．继续组织开展环境安全大检查，进一步查清环境污染危险源，集中整治对饮用水源构成重大污染事故隐患的排污企业。重点整治叶尔羌河、吐曼河、克孜河、叶城提兹那普河、**噶尔河流域巴楚段等重点流域和各城市饮用水源地沿岸企业存在的环境安全隐患，要求相关企业在2006年7月底前制定切实可行的整改计划，并督促落实。对直接导致饮用水源地水质超标的排污企业，必须停产整治，对严重威胁环境安全的，要依法关闭。

3．做到“三公布”，保障群众的知情权、监督权。一是定期向社会公众公布饮用水源地水质状况；二是向社会公布一级保护区内被取缔的排污企业名称、位置；三是向社会公布影响饮用水源地停产整治的企业及法人代表名单。

(二)集中整治工业园区的环境违法问题

这次环保专项行动，要对各类工业园区(工业企业集中区)在建设、管理中存在的环境违法问题进行一次全面清理。重点整治化工、冶炼、印染、造纸、制革、酿造和废旧物资加工等工业园区的违法排污问题。要坚决纠正降低环境准入门槛、阻挠环保现场执法、违规减免或取消排污费等一系列环境违法行为。对园区内的违法企业，该治的治、该停的停、该关的关，绝不能姑息迁就，心慈手软。

1．要坚决纠正工业园区建设、管理过程中，降低环境保护准入门槛、阻挠干扰环保部门现场执法检查、降低或取消排污费等一系列违反国家环保法律法规的行为。对拒不纠正的，要依据《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，严肃追究有关领导和部门的行政责任。

2．要对工业园区(工业企业集中区)内未履行环评审批程序即擅自开工建设或者擅自投产的企业，一律责令停止建设或停止生产；对建有污水处理厂但不能达标排放的企业，一律限期治理，达标排放；属于违反国家产业政策的“十五小”、“新五小”企业，一律取缔并销毁生产设施；对私设排污管线的企业，一经发现立即停产整治；对未按规定安装主要污染物在线自动监控设施的重点工业污染源，以及未按规定设立排污口标志的企业，要限期整改；对故意超标排放、弄虚作假和屡查屡犯或者造成重大环境污染事故的违法企业，依照有关法律法规的规定从严处罚，同时要依法追究企业责任人的责任，涉嫌犯罪的要移送司法机关追究刑事责任。对达标无望的，要依照有关规定彻底关闭。

3．对工业园区开展(工业企业集中区)规划环境影响评价情况进行检查。对未做规划环评的，要限期补做规划环评。

(三)集中整治建设项目环境违法问题

各县（市）要在辖区内组织对2003年《中华人民共和国环境影响评价法》实施以来建设项目执行环保法律法规的情况进行全面检查，及时发现和解决建设项目在环境影响评价审批、环保“三同时”监管和验收过程中存在的问题。对未经环境保护部门审批合格的违法违规建设项目依法查处，并将处理结果向社会公告。对未按规定申请环保“三同时”验收，长期以来以试生产名义违法排污的企业，一律停产整治，坚决遏制新的环境污染和生态破坏。对监管不力、失职或者违规审批环境违法建设项目的国家机关及其工作人员，要依法依规追究行政责任。

(四)结合各地实际，解决突出的环境问题

各

县（市）在完成以上三项重点工作的同时，从实际情况出发，就当地最突出的环境问题开展专项行动。重点要解决群众反映强烈、影响社会稳定、损害群众利益的突出环境问题；招商引资过程中盲目引进污染严重企业，造成污染转移的问题；不符合产业政策以及边调整边违反产业政策造成污染的问题；在开发建设过程中造成严重生态破坏的问题。2005年专项行动挂牌督办

工作的基础上，今年重点抓好挂牌督办企业整治工作。故意超标排放、弄虚作假、偷排偷放、屡查屡犯的违法排污企业；对严重拖欠排污费的或拒交排污费一年以上的排污企业；去年行署下达超标排污企业未按时完成限期治理（**啤酒有限责任公司、英吉沙县浙兰水泥有限责任公司、莎车县隆基水泥有限责任公司、叶城县隆基水泥有限责任公司、叶城县永祥纸业有限责任公司）等问题。

三、组织机构

为加强**市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作的监督、指导，市政府决定立**市环保专项整治行动领导小组，现将领导小组成员名单通知如下：

....................

（电监会）

领导小组下设办公室，．办公室设在**市环保局，负责承办环保专项整治行动的具体工作；办公室主任由马利明同志兼任，副主任由市环保局张学东同志担任，成员由环保局内部抽调。

四、部门职责

环保部门负责统一监督管理企业环境行为，加大执法检查力度，及时发现并查处环境违法问题。

发展改革部门负责监督检查违反产业政策，不符合产业布局规划和违规建设的项目，并依法予以查处。

经济贸易部门负责监督检查应淘汰的落后生产能力、工艺和产品，并依法提请同级人民政府予以取缔、关闭；监督电力企业按照政府决定，对违法排污企业采取停电、限电措施。

工商行政管理部门负责按照政府下达的对违法企业取缔关闭的决定，依法责令被取缔关闭企业限期办理注销登记或变更登记；逾期不办理的，依法吊销其营业执照；按照《无照经营查处取缔办法》，依法查处取缔无照经营企业。

监察部门负责监察各级政府及其工作人员违反环保法律法规的行为。对造成严重后果的，依法追究其行政责任。

司法部门负责组织环保法律、法规的宣传与教育活动，为开展专项行动营造良好的外部环境。对群众维护环境权益的行为，提供必要的法律帮助。

安全生产监督管理部门要加强对企业安全生产的监管，督促企业改善安全生产条件，防止生产安全事故引发环境污染事故的发生。

五、主要措施

(一)加强组织领导。各县（市）人民政府要将专项行动纳入重要议事日程和政绩考核，建立由政府主管领导为组长、各有关部门负责人为成员的专项行动领导小组，结合实际，制定工作方案，召开专门会议进行动员部署，安排专项经费予以保障。各有关部门要严格履行各自职责，切实加大监管力度，继续加强协调配合，不断完善定期协商、联合办案制度和环境违法案件移交、移送、移办制度，充分发挥部门联动优势，形成政府统一领导、部门联合行动、公众广泛参与、共同解决环境问题的工作格局。

(二)加大挂牌督办力度。各县（市）要围绕专项行动的工作重点，确定一批影响较大的环境违法案件，由政府牵头挂牌督办。挂牌督办案件要有明确的目标责任、解决时限、责任单位、督办部门、督办程序及奖惩措施。对挂牌督办的环境违法案件，要及时向社会公布，并报上一级专项行动领导小组备案。要切实加强对基层政府开展专项行动的检查、指导，组织各种形式的检查活动，逐级督办重点环境违法案件，切实做到查处到位、整改到位、责任追究到位，切实保障专项行动取得实效。

(三)加大责任追究力度。各县（市）环保部门、监察机关要按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，认真查处一批典型环境违法案件，严肃追究有关责任部门和责任人的行政责任，坚决纠正损害群众环境权益的不正之风。

(四)加强宣传力度，营造良好的社会舆论氛围。各县（市）要将专项行动列入今年宣传工作的要点，制定和实施宣传计划，并将宣传的成效纳入专项行动的考核范围。要定期召开新闻发布会，公布挂牌督办的环境违法案件和环保专项行动的进展情况；要积极组织新闻媒体深度报道环境安全，尤其是饮用水源环境安全形势，披露重大环境安全隐患和部分工业园区集中违法排污问题，不断形成环保专项行动的宣传高潮。同时充分发挥“12369”环保热线作用，畅通投诉渠道，积极鼓励群众举报环境违法问题，营造社会广泛参与和监督的良好氛围。

(五)加强信息调度工作。各县（市）专项行动领导小组要高度重视信息报送工作，指定专人负责环保专项整治行动信息管理工作，按照要求，及时、准确的上报专项行动进展情况。

专项行动期间，各县（市）每周要向地区专项行动领导小组办公室上报一次工作进展情况。地区专项行动领导小组办公室将对各县（市）专项行动的进展情况及信息上报情况进行定期通报。

(六)搞好专项行动考核工作。各县（市）开展专项行动情况将列入党风廉政建设责任制和环境保护目标责任制考核的内容。行署环保目标责任考核组年终作为环保目标责任制考核指标进行考核。

六、工作步骤和时间安排

(一)动员部署阶段(6月7日一6月15日)

6月15日以前，各县（市）要成立专项行动领导小组和督察组，确定本地区整治重点，制定实施方案，全面动员和部署专项整治工作。各县（市）将领导小组和专项行动实施方案以及动员部署有关情况在6月15日前报地区专项行动领导小组办公室。

(二)集中检查和全面整治阶段(6月15日一10月25日)

1．集中检查(6月15日一7月25日)。各县（市）人民政府组织有关部门对饮用水源地企业违法排污问题、工业园区违反环保法律问题以及建设项目违反环保“三同时”制度的问题进行集中调查摸底，在此基础上确定重点违法问题挂牌督办名单。7月30日前将检查情况和挂牌督办名单报送地区专项行动领导小组办公室。

2．全面整治(8月1日一10月25日)。各级人民政府组织有关部门对检查出的重点环境问题和违法排污企业进行集中整治，公开查处、曝光一批典型环境违法案件，并将查处和整改情况于10月30日前报送地区专项行动领导小组办公室。

地区专项行动领导小组对各县（市）开展专项行动适时进行检查和督察各地开展专项行动工作情况，并重点检查各地挂牌督办案件的查处和整改落实情况。

(三)总结阶段(11月1日一11月25日)

各县（市）于11月10日前将2006年专项行动工作总结报地区专项行动领导小组办公室，要认真总结专项行动取得的成效与不足，提出加强长效管理的措施。

第三篇：整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案

XX县2011年整治违法排污企业 保障群众健康环保专项行动实施方案

为切实解决当前危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，根据xxx省人民政府办公厅《关于印发xx2011年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案的通知》（x政办发„2011‟xx号），结合我县实际情况，制定本实施方案。

一、指导思想

XX县2011整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动（以下简称2011年环保专项行动）以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，深入整治重点行业重金属污染问题，严厉打击环境违法行为，坚决遏制重金属污染事件蔓延势头；进一步加大污染减排重点行业监管力度，强化日常环境监管，全面提升企业管理水平，为推进经济发展方式转变、产业结构调整，巩固“十一五”污染减排成果提供环境执法保障。

二、工作目标

（一）在2010年对重金属排放企业排查整治的基础上，进一步规范重金属排放企业排放行为，提高重金属排放企业环境综合整治水平，重点地区的重金属排放企业基本完成整治工作，查处一批重金属排放企业的环境违法行为，坚决遏制重金属污染事件的发生。

（二）加大对污染减排重点行业的监管力度，强化日常环境监管，全面提升企业管理水平，确保各类企业污染减排治理设施的正常运行，使主要污染物稳定达标排放，巩固“十一五”污染减排成效，确保完成2011年污染减排任务。

三、工作重点及要求

（一）深入整治重点行业重金属排放企业环境污染问题

1、加强重金属综合污染防治，确保重金属排放企业污染环境问

题得到有效解决

在2010年对重金属排放企业排查整治基础上，按照《广西重金属企业环境整治工作要求》（附件1）进行整治，将类金属砷和铅、镉、铬、汞等作为重金属污染重点防控污染物，特别是类金属砷和铅等重金属污染的防治作为重中之重。要加大对环境违法行为的处罚，坚决淘汰达不到环保要求的小型有色金属矿山采选及冶炼企业，严格电镀、制革、化工等工业园区及企业的监管，禁止偷排偷放。加强涉重金属化工企业的生产全过程监管，督促企业完善各类突发事件应急预案并加强演练，防止发生次生环境污染事件。督促重金属排放企业开展清洁生产审核，公开环保不达标企业的污染物排放和环境管理情况。严格环境准入，要按照有关规定编制环评文件，严禁擅自降低评价等级审批环评文件，进一步规范建设项目试生产审查和环境保护“三同时”验收，凡是污染治理设施达不到要求的，不得投入试生产；凡不符合验收要求的，不得通过竣工环保验收。按照自治区环保厅关于加强涉重金属建设项目环境影响后评价文件审批的若干规定，从审批源头做好重金属污染防治工作。

2、将有色金属冶炼、铅蓄电池、电解及电镀等作为重金属污染重点防控行业

重点对有色金属冶炼、铅蓄电池、电解及电镀等重金属污染重点防控行业企业遵守环境保护法律法规情况进行全面彻底检查。建立重点防控行业企业的监督检查台账，定期开展现场监督检查和监督性监测，2011年要对重点防控行业企业所有废气、污水、雨水排放口及厂界无组织排放情况至少进行一次监督性监测。

切实加大对违反环境保护法律法规行为的查处力度。对未经环境影响评价或达不到环境影响评价要求的，一律停止建设；对环境保护、安全设施、职业健康“三同时”执行不到位的，一律停止生产；对无污染治理设施、污染治理设施不正常运行或超标排放的，一律停产整治；对无危险废物经营许可证从事废铅蓄电池回收的，一律停止非法经营活动；对不能依法达到防护距离要求的，一律停

产整治；对发生重大铅污染事件的，一律追究责任。被地方政府依法关闭的企业，要落实断电措施，及时注销或吊销营业执照，拆除生产设备，妥善处臵危险废物；对停产整治企业，要督促企业制订整改方案，明确整改目标和时限要求，未经验收不得恢复生产。督促重金属排放企业开展清洁生产审核，未进行过清洁生产审核的铅蓄电池企业要在2011年底前完成一次清洁生产审核。

进一步加大涉重金属危险废物监管力度，重点加强和规范含砷废渣、含铅废渣等危险废物的管理。要以排污申报登记为基础，全面排查重点危险废物产生单位以及利用、处臵单位情况，建立危险废物管理台账。要重点加大危险废物的转移监管力度，严格执行危险废物转移联单制度，重点排查大型选矿、冶炼企业各类危险废物的去向，重点整治利用含重金属副产品、废物冶炼、回收重金属企业的环境污染问题。要加强危险废物处臵利用企业的监管，规范企业内部危险废物管理。要将涉重金属危险废物污染防治工作纳入建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理当中，着力加强我市涉重金属危险废物管理工作。

（二）进一步加大污染减排重点企业的监管力度

1、加强污水处理厂运行监管，切实提升运营管理水平加快污水处理设施配套管网建设和运营管理，重点监控设施运行不正常、管网不配套、排放超标的污水处理厂，进一步提高污水收集率和运行负荷率，提升运营管理水平。重点加强建成投运的城镇生活污水处理厂和各类工业园区污水处理厂日常监督检查，做到月检查、季抽查、半年督查一次。加强污水处理厂进、出水水质的监督性监测，全面分析、掌控污水处理厂运行及污染物排放情况，尤其是新增污水处理能力的污水处理厂达标排放情况。要进一步加大对污水处理厂产生污泥处理处臵的监管力度，按照“无害化、资源化、节能低碳”原则妥善处臵污泥，严禁擅自堆放、随意丢弃、倾倒、直接排放或交由无资质单位处臵。督促污水处理厂和污泥处臵单位建立污泥管理台账，详细记录污泥产生量、转移量、处臵量

及其去向等情况，建立污泥转移联单制度，规范污泥运输和接收，定期向地方环保、住房建设主管部门报告。加强与公安部门的配合，严厉查处非法倾倒和违法处臵污泥行为。

2、加强电力企业和钢铁企业排污监管，确保环保设施正常稳定运行

继续加强电力企业（包括企业自备电厂）和钢铁企业监管，督促企业加强污染治理设施运行维护和管理，确保有效运行。重点检查烟气脱硫设施运行情况、旁路铅封情况和连续监测设备运行情况。加大燃煤电厂和钢铁企业脱硫设施运行检查频次，每季度开展一次监督性监测，对偷排、超标排放、无故擅自停运脱硫设施、无故开启烟气旁路、连续监测设备数据弄虚作假的，要依法从重从严行政处罚、追缴排污费、扣减脱硫电价。加强脱硫设施停运管理，规范企业停（启）报告，督促企业建立健全环保设施运行管理制度。

3、加强淀粉酒精企业环境问题的整治，提高企业治污能力 继续对淀粉酒精企业的环境问题进行整治。重点是污水末端治理设施要配套齐全，并与产能相匹配；锅炉烟气除尘设施要保证烟气达标排放；木薯皮、木薯渣和酒糟临时贮存池要落实防渗措施；糖蜜贮罐、浓硫酸贮罐和酒精贮罐必须建设符合要求的泄露应急围堰；向河流或农灌渠新增排污口必须经环保部门批准，排污口设施符合规范化要求。2011年10月底XX县环保专项行动领导小组办公室派出督查组对企业整治工作进行现场核查验收。完成整治任务具备生产条件的由企业所在地环保局批准2011/2012年季节性生产。不完成整治任务的，一律关闭；由企业所在地环保专项行动领导小组责成供电部门停止输送生产用电，环保部门收回排污许可证，工商部门收回营业执照，工信部门落实相应的关闭措施。

四、工作措施

（一）加强组织领导，保障工作条件

为加强对2011年环保专项行动工作的组织领导，XX县人民政府成立XX县环保专项行动领导小组（附件1）。环保专项行动领导小组

要定期召开专门会议研究解决环保专项行动推进中存在的问题，保证环保专项行动顺利开展。县人民政府要在工作经费方面予以支持和保障，同时，要加大环境执法、监测及应急能力建设，提高装备和技术水平，建立健全应对重金属污染事故的快速反应机制。

（二）明确部门分工，加强部门联动

县环保、发展改革、工信、监察、司法、国土资源、住建、水利、工商、安全监管和电力监管等部门、单位要认真履行各自职责，加强协作配合，建立有色金属冶炼和铅蓄电池企业在项目立项与生产许可、环境影响评价、安全评价、工商注册登记等清单的联合排查机制，完善联合检查、联合监督、联合问责的工作机制，共同打击环境违法行为，合力整治突出的环境问题。

县环保部门要综合运用法律、经济、行政等手段，加强挂牌督办、后督察等环境行政执法手段，联合相关部门对各类环境违法行为依法进行查处；发展改革部门要加大结构调整力度，抑制产能过剩和重复建设；工信部门要牵头会同相关部门，认真实施《广西壮族自治区淘汰落后产能工作实施方案》，切实发挥在淘汰落后产能工作中的职能作用，督促县政府依法查处违反国家产业政策的行为；监察部门要充分发挥行政监察职能作用，督促县政府及部门认真履行法定职责；司法部门要有序推进环境法制宣传教育、法律服务和法律援助工作；国土资源部门要承担保护与合理利用土地资源、矿产资源等自然资源的责任，依法打击非法开采国家矿产资源等违法行为，加强固体废物填埋场用地的管理；住建部门要强化排水许可管理，并加强对城镇污水和垃圾处理设施运营的监管；水利部门要合理调整水功能区划，加强水资源保护和水功能区监督管理，强化对入河（含水库）排污口设臵审批和监督管理工作；工商部门要严肃查处企业违反注册登记法规的行为，按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步完善查处取缔无证无照经营行为工作机制的通知》（桂政办电„2009‟36号）有关规定对无证无照经营行为进行处理；安全监管部门要督促危险化学品生产经营企业防范生产事故，提请地方政府依法关闭存在严重安全隐患且逾期未完成整改的有色金属矿山企业尾矿库；电力监管机构要监督供电企业，严格执行国家制定的节能环保电价政策，对依法关闭的企业采取限电、停电、断电等有效措施，不得给未有或不完善环保手续的生产企业供电。要进一步加强相关管理部门的配合，在金融信贷、进出口监管等方面采取有效措施，不断强化环境执法效果。

（三）加强督察督办，加大惩治力度

要切实加强2011年环保专项行动的督查督办，按照各阶段工作要求，制定具体督察方案，督察中要坚持实施约谈、通报等制度，对工作开展不力、问题突出的、存在严重环境违法行为隐瞒不报的，整治重点存在薄弱环节的、上报相关整治进展缓慢的，要通报批评，约谈负责人。对违反环境保护法律法规，出现重大决策失误，造成环境严重污染的；对环境违法行为查处不力，甚至包庇、纵容违法排污企业，致使群众反映强烈的问题长期得不到解决的，要依法依纪追究责任。要综合运用法律、经济、行政等手段，加大对环境违法行为的惩治力度，切实保障环保专项行动取得实效。

（四）强化挂牌督办，落实案件后督察

县人民政府要将群众反映强烈、影响社会稳定、损害群众利益的重大环境污染问题作为重点查处事项，挂牌督办一批有色金属冶炼、铅蓄电池、电解及电镀等重金属污染重点防控行业和涉及危险废物环境违法的案件，落实责任，跟踪督查，做到查处到位、整改到位、责任追究到位。凡是上一级人民政府已经挂牌督办的环境问题，下一级人民政府不再重复挂牌督办。

要严格执行《环境行政执法后督察办法》，督促环境违法企业切实履行环境行政处罚决定和行政命令，及时纠正环境违法行为。对已确定的重点行业、重点企业，应制订后督察方案，明确整治时间，督促采取有效措施，按质按期完成整治任务，公示督察结果。县环保部门要针对2010年辖区内所有挂牌督办案件和涉及重金属处罚案件的处罚、处理措施执行情况进行后督察，督促县人民政府和本部

门加大执法监管力度，防止污染反弹。

（五）做好宣传报道，曝光典型案件

各部门要根据2011年环保专项行动阶段工作重点，结合实际，制定宣传计划，充分利用电视、广播、报纸、互联网等各种媒体，采取研讨会、现场新闻采访、召开新闻发布会等多种形式，广泛开展宣传活动，营造全社会高度关注、广泛支持环保的良好氛围。每个工作阶段完成后，要定期向社会公布环保专项行动进展情况、违法企业名单、典型环境违法案件查处情况，引导媒体公开曝光一批严重危害群众身体健康、屡查屡犯的典型环境违法案件。

（六）建立环保专项行动考核机制

为确保2011年环保专项行动取得实效，提高县人民政府和各有关部门开展环保专项行动工作的积极性，要进一步明确专项行动排查和整改重点、目标、时限、责任人，将整改完成情况列入县人民政府环保目标责任制和机关绩效考评的内容进行考核。

五、时间安排

（一）动员部署阶段（4月）

县环保专项行动领导小组结合实际情况，确定本地区整治重点，制定具体工作方案，全面完成环保专项行动的动员部署工作。动员部署情况和实施方案于2011年5月20日前报送XX市环保专项行动领导小组办公室。

（二）深入排查和整治阶段（5月至9月）

县环保专项行动领导小组要对重金属排放企业、污染减排重点行业存在的环境违法问题进行集中整治，严肃查处一批典型违法案件。要将重点行业重金属排放企业整治情况及含铅蓄电池企业整治情况于2011年7月10日前报送XX市环保专项行动领导小组办公室。

（三）督查阶段（10月）

县环保专项行动领导小组对本地区专项行动工作开展督查。

（四）总结阶段（11月）

县环保专项行动领导小组要对环保专项行动开展情况进行总

结，于2011年11月5日前将2011年环保专项行动工作总结报告报送XX市环保专项行动领导小组办公室。

附：

1、XX县环保专项行动领导小组成员名单

第四篇：10年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案

2010年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案

为深入贯彻落实国务院9部门《关于2010年深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知》（环发〔2010〕44号）和全国、全省环保专项行动电视电话会议精神，根据昭通市2010年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案，为进一步加大环境监管执法力度，严格查处各类违法行为，有力推进污染减排工作的顺利实施，结合

我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，加大环境执法力度，紧紧围绕重金属污染整治和保障“十一五”减排目标两项重点，以开展环保专项行动中集中整治中发现的问题“回头看”，检查淘汰落后产能和设备的取缔关闭情况、超标超总量排污企业的限期治理完成情况、未批先建项目的停建停产情况为主要内容，严格环境执法监管，保障和改善民生，使环保专项行动取得更大成效，有力推进全县经济社会又好又快发展。

二、工作重点和要求

（一）集中整治重金属排污企业环境违法问题。

1.在专项检查的基础上，结合污染源普查成果，全面排查重金属排放企业的原辅材料、中间产品、产品及排放废水、废气、废渣中涉及铅、镉、汞、铬和类金属砷的污染源。重点查清有色金属采选及冶炼、含铅蓄电池（包括回收）、化学原料及化学制品、危险废物处置等重金属废物堆场。进一步增加污染物排放监督性监测和现场执法检查频次，重

点检查和监测企业废水、废气排放（包括无组织排放）情况、废渣收集、贮存及处置情况和应急处置设施情况；建立定期的监督性监测制度，对重金属污染企业排放口、厂界无组织排放情况，公布不达标企业名单。在全面排查的基础上，认真分析筛选一批重金属污染问题突出的企业，进一步加大对重金属排查整治力度，切实摸清重金属排放情况，明确特征污染物，制定切实可行的整治方案，采取最切实有效的措施，尽快消除环境污染隐患，确保环境安全。由县环保局牵头加大对县茂租铅锌有限公司、县华益锌业有限责任公司、奥鑫资源再生利用有限公司三家重金属企业的监督检查力度。重点检查茂租铅锌有限公司的废水处理设施是否正常运行，废渣是否安全规范堆放。检查县华益锌业有限责任公司、奥鑫资源再生利用有限公司废水是否实现零排放，废渣堆放是否存在渗透和及时清运进行综合利用。对小河铅锌选厂在投入生产前进行检查

验收，是否按照环评要求进行”三同时”建设。同时对县金宏矿业有限公司、东坪铅锌矿进行跟踪服务，如恢复生产，纳入重点督查对象。

2.严格执行国家产业政策和有色金属及相关行业调整振兴，县经贸局要严把新建企业的准入关。各乡镇及相关部门要严肃查处重金属排放企业违法建设的环境违法行为，未经环评审批的建设项目，一律停止建设和生产。认真梳理有关重金属排放企业环境污染问题的投诉、举报、信访案件，对屡查屡犯、明知故犯、偷排偷放、私设暗管、多次被查处仍未整改到位的，一律停产整顿；对超标排放的，依法给予高限处罚，责令限期改正；对治理设施运行不正常的，责令停产整顿，限期改正，逾期未完成的依法关闭；对饮用水源地一级、二级保护区内的重金属排放企业，一律取缔关闭；对无经营许可证从事危险废物利用处置企业，一律取缔。严禁向城镇下水道排放重金属超标的废水，严禁含有

重金属的工业废物混入生活垃圾处理设施。

3.进一步规范重金属排放企业环境管理。督促重金属排放企业建立特征污染物产生、排放台账和日常监测制度，定期报告监测结果，并向社会公布重金属污染物排放和环境管理情况。督促企业提升污染治理水平，规范原料、产品、废弃物堆放场和排放口，建立和完善重金属污染突发事件应急预案，督促重点防控企业开展清洁生产审核。对不实施清洁生产审核或虽经审核但不如实报告审核结果的，责令限期改正。

（二）进一步加大对污染减排重点行业的监管力度。

1.县专项行动领导小组要继续做好重点减排企业的现场环境监管。一是严肃查处企业故意不正常运转污染防治设施，杜绝偷排等环境违法行为；二是加强对各类开发项目的日常监督检查，三是加快城镇生活污水处理厂建设的前期工作，要对县城生活污水排放进行监

管，新建房屋必须建好三级化粪处理，确保经处理达标排放。县环保局要严格按照县人民政府的要求，做好恒达建材有限公司结构减排工作，停产后不得恢复生产，并做好减排工作材料的上报，必须在规定时间上报上级环保部门接受结构减排验收。

2.对环保专项行动集中整治中发现的问题开展“回头看”。重点检查淘汰落后产能、设备的取缔关闭情况，超标、超总量污染企业限期治理完成情况，未批先建项目停止建设、停止生产情况，防止污染反弹。一是加大对昭通市长江丝绸有限责任公司二氧化硫超标排放的整改措施落实情况和生产废水处理排放进行督查。二是督促县华益锌业有限责任公司实行技改，扩大生产，硫酸制造工艺实现两转两吸，如不能进行技改将纳入淘汰对象。三是加大对东坪凉坪煤矿、江西12全文查看

第五篇：整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案

整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案

整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案2007-02-06 12:26:

为贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，根据国家环保总局等七部门《关于开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知》（环发[2006]74号）和《云南省2006年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》（云环发〔2006〕362号）要求，结合昭通实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻落实第六次全国环境保护

大会的部署和要求，进一步加大环境执法力度，切实保证群众饮用水源安全，解决威胁群众健康的突出环境问题，努力遏制污染事故的发生，保障群众环境权益，维护社会和谐与稳定。

二、整治重点和具体要求

（一）集中整治威胁饮用水源安全的污染和隐患

各县区要在2005年饮用水源保护区专项检查的基础上，划定饮用水源地保护范围，对生活饮用水地表水源保护范围内的环境违法问题进行集中整治，严格执行《水污染防治法》等环保法律法规。

对全市各地集中式饮用水源地进行全面检查。对2005年饮用水水库水质安全专项检查查出的不能满足要求的水源地要制定整改方案，在2006年7月15日前制定切实可行的整改计划，加大整治力度，保证达到水质要求。对直接导致饮用水源地水质超标的排污企业，必须停产整治，严重威胁环境安全的，要

依法关闭。取缔饮用水源一级保护区内的所有污水排放口，清除区内所有违规的码头、垃圾堆放场、畜禽养殖场，严禁网箱养殖活动。特别是昭通渔洞水库、绥江县城饮用水水库要认真请查。

(二)集中整治工业集中区域和工业园区的环境违法问题

各县区要对辖区内工业集中区域和工业园区内的排污企业在建设和管理过程中的环境违法问题进行一次全面清理，重点整治化工、采选矿（主要是煤、铅锌）、建材、冶金、造纸、酿造、废旧物质加工、制糖、制药等企业的环保违法问题。坚决纠正各地在鼓励企业发展和招商引资过程中，降低环保准入门槛，阻挠干扰环保执法，降低或取消排污费等违反环保法律法规的做法。对彝良洛泽河沿岸、水富楼坝、鲁甸乐红及茨院、巧家茂租、永善金沙、昭阳区城郊等片区进行全面清理、检查；督促盐津红原电石厂、盐津石特水泥厂、昭通烟厂等企业按规定安装在线污染源自动监控设

施。

对工业集中区和工业园区未履行环评审批程序即擅自开工建设或者擅自投产的企业，要责令停止建设或停止生产；对建有污水处理厂但不能达标排放的企业实行限期治理，逾期未完成治理任务的，要责令其停产整治或依法关闭；属于违反国家产业政策明令淘汰的落后工艺和设备，禁令以前建设投产的企业，由经济主管部门提出淘汰计划，暂不淘汰或需要改造升级的企业应完善相关环保手续，做到达标排放，并逐步应用符合国家产业政策的工艺和设备改造老生产线；2006年以后一律不准新上国家产业政策明令淘汰的工艺和设备；对私设排污管线或者污染防治设施未经环保部门验收的企业，一经发现立即停产整治；对未按规定安装在线污染自动监控设施的重点工业污染源，以及未按规定设立排污口标志的企业，要限期整改；对故意超标排放、弄虚作假和屡查屡犯或者造成重大环境污染事故的违法企业，依

照有关法律法规的规定从严处罚，同时要追究企业责任人的责任。对达标无望的，要依照有关规定彻底关闭。

(三)集中整治建设项目环境违法问题

各县区要在对2003年《环境影响评价法》实施以来的建设项目，重点是化工、采选矿（含煤矿）、冶金、水电、公路、造纸等行业的建设项目，在环境影响评价审批、环保“三同时”监管和验收过程中存在的问题进行检查。对未经环境保护审批合格的违法违规建设项目依法查处，并将处理结果向社会公告。对未按规定申请环保“三同时”验收，长期以试生产名义违法排污的企业，一律停产治理，并按国家环保法律法规给以处罚。

对昭通市建筑建材有限责任公司水泥一厂违法违规生产、水泥二厂未按规定申请环保竣工验收问题进行整治；对昭阳区、大关等县出现的不符合国家产业政策的企业进行严格的清查整治；

对彝良滇能洛泽河发电有限公司熊家沟水电站未按规定申请环保竣工验收进行整治；对巧家茂租铅锌有限公司进行严格的“三同时”监管；对全市378对保留煤矿“环评”、“三同时”落实情况进行全面清查整治。

（四）集中整治公路沿线环境污染的问题

各县区要对辖区内主要公路沿线的环境污染问题进行集中整治，重点是国道、省道和旅游道路沿线影响景观和有碍观瞻的污染企业的排污问题，如213国道、昭通至彝良公路、大关至永善县际油路沿线。对在检查中发现有对公路沿线产生污染的违法排污企业，要责令其整改，对屡查屡犯的企业一律实行停产治理，从重处罚并追究有关责任人的责任。环保部门要严格控制对公路沿线新建项目的环保审批。对盐津红原电石有限责任公司和水富县富达水泥粉磨站要加强环境监管。

（五）集中检查各地及重点企业突

发环境事件应急预案的制定和落实情况

2006年8月15日前，各县区政府和环保部门要按照国家和省有关规定制定并报批、公布《突发环境事件应急预案》。要检查持有省、市级排污许可证企业和化工、冶金、选矿、制糖、造纸等重污染企业及各地重点企业突发环境事件应急预案的制定情况。要检查各企业应急预案是否有针对性，是否有突发环境事件的应急措施和设施，是否已履行必要的审批手续。要对各重点企业环境安全大检查和环境风险排查整改落实情况进行全面检查。

对昭通天合有限责任公司、鲁甸昊龙有限责任公司、巧家白鹤滩食品有限公司、盐津红星及红原电石有限责任公司、绥江造纸厂、国营云南包装厂水富分厂、水富金明化工有限公司、云天化股份有限公司等企业《突发环境事件应急预案》的制定情况和环境风险排查整改落实情况进行全面检查。

三、市“专项行动领导小组”挂牌督

办事项

经市环保专项行动领导小组研究，对以下问题企业实行挂牌督办：

（一）昭阳威力淀粉有限公司未办理环评手续，违法建设、生产、排污问题。

（二）昭通市建筑建材有限责任公司水泥二厂未按规定申请环保竣工验收、长期试生产问题。

（三）巧家茂租铅锌有限公司未落实“三同时”制度、擅自投入生产问题。

（四）彝良滇能洛泽河发电有限公司熊家沟水电站未按规定申请环保竣工验收问题。

（五）彝良九欣化工有限公司违法排污问题。

以上挂牌督办事项所涉及县区，要加大督促检查和整治工作力度，务求取得实效，限期完成整治任务。各县区也要根据本辖区实际，提出符合要求的挂牌督办企业和问题。

四、主要措施

（一）加强领导

市政府成立由分管副市长任组长，市环保局、市发改委、市经济委员会、市监察局、市工商局、市司法局、市安监局等七部门为成员的环保专项行动领导小组。建立局际联席会议制度，制定实施方案，督办重点案件，统一组织协调全市环保专项行动。各县区政府负责本辖区专项行动的组织实施，要加强对环保专项行动的领导，将环保专项行动纳入重要议事日程，并成立以政府主管领导为组长，各有关部门负责人参加的环保专项行动领导小组，建立联席会议制度，逐级制定方案，周密部署，保障经费，狠抓落实，确保环保专项整治工作取得实效。

（二）强化部门联动

各县区人民政府要在2005年专项行动的基础上，进一步完善部门联席会议制度，环境违法案件移交、移送和通报制度，落实各部门的监管职能，切实加大监管力度，合力打击环境违法行为。

经济主管部门负责监督检查应淘汰的落后生产能力、工艺和产品，对检查出来的问题提出明确意见。

工商行政管理部门负责协助执行政府对违法企业下达的取缔关闭决定，依法注销或吊销其营业执照，对无照经营的依法取缔。

监察部门要依法依纪追究违反环保法律法规的公职人员的行政责任，对下级人民政府出台的违反环境保护法律法规的政策、规定、办法和做法，依法予以纠正。

司法行政部门负责组织环保法制的宣传与教育活动，为开展专项行动营造良好的法治环境，对群众维护环境权益的行为提供必要的法律帮助。

安全生产监督管理部门要加强危险化学品安全监管和安全生产与环境保护信息通报，建立安全生产与环境保护信息通报机制，通报的内容可以包括矿山、危险化学品等可能引发环境污染的事故和存在有安全生产方面事故的环境

污染事件情况。

供电部门通过依法采取对违法企业的停电、限电等措施，积极配合环保专项行动的开展。

（三）强化督办

各县区人民政府要围绕专项行动的工作重点，确定一批影响较大的环境违法案件，由政府牵头挂牌督办。挂牌督办案件要有明确的目标责任、解决时限、责任单位、督办部门、督办程序及奖励措施，及时向社会公布查处情况，组织新闻媒体跟踪报道，并报上一级环保专项行动领导小组备案。对2005年以来督办的重点环境污染问题整改措施不落实的，由上一级政府挂牌督办。对挂牌督办问题逾期不完成的，应追究责任单位主要领导责任。

市环保专项行动领导小组对各县区环保专项行动开展情况进行督查。在8－9月期间，对各县区环保专项行动工作的情况进行检查。

（四）严格责任追究

各有关部门要将贯彻执行监察部、国家环保总局《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》作为专项行动的重要内容认真组织实施。在查处环境违法案件的同时，对包庇、袒护违法排污企业，在环境保护方面行政不作为，监管不到位的有关政府及公务员、国有企业负责人等进行行政责任追究，公开处理，坚决纠正损害群众环境权益的不正之风。

（五）加大公众监督

各县区政府要将专项行动纳入今年宣传工作要点，制定和实施专项行动的宣传计划，组织新闻媒体制订新闻报道计划，深度报道环境安全特别是饮用水源环境安全形势，披露重点环境安全隐患和部分工业企业的违法排污问题，定期在新闻媒体上公布环保专项整治行动的进展情况和查处的环境违法案件。各地要充分利用电视、广播、报纸、互联网、展览等各种媒体形式，加大环境保护法律法规的宣传力度，促进全民环保意识的增强。畅通“12369”环保举报热

线，引导群众广泛参与环保专项整治行动。

（六）加强动态报告

各县区要按照国家环保总局《关于报送2006年环保专项整治行动情况》要求，确定专人负责环保专项整治行动信息管理工作，并通过国家环保总局《环保专项行动信息管理系统》报送专项行动进展情况。各县区每周向市环保专项行动领导小组办公室上报一次工作进展情况，市环保专项行动领导小组办公室每旬编发一期工作简报并上报省环保专项整治行动联席会议办公室，同时按期上报阶段性工作报告。重要情况和工作中遇到的难点问题随时报告，重点环境污染问题和查处的典型案件及时上报。

五、时间安排和实施步骤

（一）动员部署阶段(7月上旬)

各县区人民政府要根据本实施方案的要求，结合实际情况，确定本地区整治重点，制定实施细则，各县区专项行动领导小组名单和实施细则以及阶段

情况于7月15日前报送市环保专项行动领导小组办公室（市环保局环境监察支队）。

（二）集中检查和整治阶段（7月—9月）

各县区人民政府组织有关部门对本实施方案确定的五个重点问题进行检查和集中整治。各县区环保专项行动领导小组将挂牌督办名单于7月15日前报市环保专项行动领导小组办公室。各地饮用水源保护区环境违法问题整治情况、工业集中区和工业园区环境违法问题整治情况、违反环保“三同时”制度建设项目整治情况请分别于7月18日、8月8日、9月8日前报市环保专项行动领导小组办公室；公路沿线违法排污企业整治情况及各地、各重点企业突发环境事件应急预案制定情况请于10月5日前报市环保专项行动领导小组办公室。

（三）总结阶段(10月)

各县区要认真总结环保行动取得的成效与不足，提出加强长效管理的措

施，提交《2006年环保专项整治行动工作总结》，于11月1日前报市环保专项行动领导小组办公室。