浅谈建立流动人口计划生育工作（5篇范例）

第一篇：浅谈建立流动人口计划生育工作

浅谈建立流动人口计划生育工作“一盘棋”格局

摘要：我市流动人口较多，大部分是15－49岁的育龄人群，采取有效措施，促进流动人口计划生育工作“一盘棋”格局的形成，加强流动人口计划生育工作的统筹协调十分重要，本文就建立流动人口计划生育工作“一盘棋”格局进行了几点思考。

关键词：流动人口、计划生育、一盘棋、一、引言

近年来，我市流动人口计划生育工作取得了积极进展，但随着城镇化速度的加快，我市的流动人口迅速增加，且人口大规模流动迁移将长期存在，对流动人口计划生育服务管理提出了新的挑战。

二、概述

随着城市化进程速度和城市节奏的加快，人口大范围、大规模的迁徙和流动，同时加速了信息流、资金流、文化流的交流和传递，并且沟通了城乡社会的经济联系，为城市增加了活力、为现代化增添了动力。另一方面，它对政府公共管理与服务的职能部门增加了新的压力，特别是流动人口大部分是15－49岁的育龄人群，给做好新时期人口和计划生育工作带来了严峻的挑战。所以，政府的职能部门需要采取有效措施，促进流动人口计划生育工作“一盘棋”格局的形成，加强流动人口计划生育工作的统筹协调十分重要。

（一）、基本含义

流动人口计划生育工作“一盘棋”格局是指按照有关法律法规和中央《决定》的要求，党政领导统筹协调，各部门密切配合、互通信息，流入地和流出地互动互补、各司其责，以区域协作为载体，以信息技术为依托，形成合力，共同做好流动人口计划生育工作。具体要做到：落实党政领导责任，协调相关部门齐抓共管；落实流入地责任，强化属地化管理；落实流出地责任，加强源头管理；强化双向配合，建立层级协调机制；推动多地合作，建立完善区域协作机制；以信息技术为托，构建便捷高效的工作平台。

（二）、重要意义

温总理曾在十一届全国人大一次会议上所作的政府工作报告中指出：加强流动人口计划生育服务管理，深入贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制，促进流动人口计划生育工作“一盘棋”格局的形成，意义重大。加强流动人口计划生育管理是人口计划生育工作的重要内容，实现流动人口计划生育“一盘棋”，是加强流动人口计划生育管理工作的有效手段，有利于推动流动人口计生服务管理工作的健康深入发展，有利于促进人口长期均衡发展和人的全面发展。

（三）、基本原则

流动人口计划生育工作“一盘棋”格局的建立要遵循四个基本原则：

1.各司其职、责任共担。落实法律法规对现居住地和户籍地的各项工作要求，以现居住地

为主，户籍地和现居住地密切配合，共同承担流动人口计划生育管理和服务的责任。

2.突出重点、稳步推进。立足流动人口计划生育管理和服务的现状，集中解决工作中比较

突出的问题，探索不同类型的管理和服务工作模式，推动流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制的建立。

3.规范管理、优质服务。从协调相关政策、规范工作程序、统一服务标准入手，逐步建立

统一的流动人口计划生育管理服务规范，为流动人口计划生育工作“一盘棋”创造政策制度环境。

4.协调配合、多方共赢。要树立大局意识和全局意识，加强部门之间、地区之间的协作，做到管理互补、服务互动、信息互通、资源共享，实现流动人口综合管理和服务的目标。

三、建立“一盘棋”格局的三点思考

（一）、完善综治机制，坚持综合化决策

随着市场化、工业化、城镇化和信息化的推进，南京市已成为外来人口投资、创业、发展的重点城市。截止2009年底，南京市暂住登记流动人口291万人，相当于户籍人口的二分之一。所以完善流动人口计划生育综合治理机制，使流动人口计划生育服务管理工作做到“四个纳入”，即：纳入国民经济和社会发展统筹规划，纳入公共服务体系统筹建设，纳入人力资源与社会保障统筹安排，纳入综治平安创建统筹管理。

第一，明确工作目标。各级党委、政府要进一步明确流动人口服务管理工作的基本原则和指导思想，将就业培训、子女教育、居住环境、卫生保健、计划生育、生育保险、劳动保障、便民维权、社会治安、平安创建为工作目标。

第二，完善体制机制。各级党委、政府要将实现流动人口“一盘棋”工作作为近年工作的重中之重，建立健全流动人口服务管理工作领导小组、服务管理机构、服务管理办公室以及服务管理站，全面形成四级联动的流动人口服务管理体系。

第三，制订政策措施。围绕生育服务、生活服务、生产服务、权益保障、社会保险等重点环节，建立跨部门、跨系统的流动人口综合服务协作机制，制定政策性配套文件，从制度层面上保障流动人口计划生育服务管理机制的建设。

第四，投入保障机制。将流动人口纳入流入地人口总数，按照“分级管理、分级负担”的原则，流动人口服务经费与户籍人口同等标准投入，纳入各级财政正常的预算支出范围，实行专款专用，确保流动人口在现居住地能够免费享受到国家规定的基本项目计划生育技术服务，并有针对性地满足流动人口计划生育、生殖健康需求。

第五，考核评估机制。推行流动人口服务管理综合考核模式，出台各种激励措施，有力地促进了流动人口计划生育“一盘棋”工作格局的形成。

（二）、拓展服务范围，坚持均等化服务

从满足流动人口计划生育、优生优育、生殖健康的需求出发，建立流动人口计划生育公共服务体系，大力推进流动人口计划生育基本公共服务均等化，寓管理于服务之中，在服务中提升管理水平。

一是完善行政服务体系。人口计生局与人力资源和社会保障等部门加强合作，依托街镇“世代服务”机构、街镇行政服务中心、社区公共服务站、劳动和社会保障站，统一建立和完善社区流动人口“15分钟”公共服务圈，综合开展各类政策咨询、行政受理、便民维权等服务。

二是推进信息化建设。充分发挥信息在流动人口计划生育服务管理中的引导作用，大力推进全员流动人口信息化建设，不断完善“南京市人口和计划生育服务管理工作平台”，并实现各部门人口信息资源的共享。

三是加快服务机构建设。根据国家人口计生委的要求，加快人口计生公共服务体系的建

设，实现城乡人口计生公共服务的一体化。

四是大力推进基本公共服务均等化。以“和谐家园”、“青春健康”和“爱心牵手”三大工程和“南京世代服务”网站为载体，开展宣传教育、行政受理、人员培训、信息管理、技术服务、药具发放等“六位一体”系列活动，整合城市社区计生、卫生资源，依托社区计生、卫生服务中心，开展流动人口优生优育、生殖健康咨询等服务活动为流动人口提供与城市居民同等的人口计生基本公共服务。

（三）完善区域协作机制，构建网络平台

按区域协作是解决地区人口问题的重要途径，它是一个为了加强流动人口信息化建设，大力推进网络化协作，着力构建“便民、高效、低成本”网络的互动平台。照双向管理、平等协商的原则，政府职能部门根据本地工作需要，与本地流动人口相对集中的注入地签订合作协议，在此基础上进一步完善流入地、流出地及边界地区协作配合机制，进一步深化协作内容，丰富协作方式。及时协调交流，分别解决问题。及时采集信息，将流动人口计划生育工作信息、服务管理信息、其他信息相互通报，同时完善流动人口个案协作处理。要建立跨省流动育龄妇女数据库，通畅省际间的信息交换渠道，逐步形成以流动人口计划生育信息交换平台为主体、以育龄妇女信息系统（WIS）为依托、以流动育龄妇女管理服务信息系统为基础的全国“一盘棋”信息交换运行系统，逐步建立流动人口计划生育信息采集、交换、分析、发布的平台，实现跨部门、跨地区的信息共享，提高工作效能。

四、结论

总之，为进一步提高流动人口计划生育管理和服务水平，维护流动人口实行计划生育的合法权益，稳定低生育水平,促进人口与经济、社会的协调发展,。建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制，促进流动人口计划生育工作“一盘棋”格局的形成，意义重大。我们在计划生育工作中要树立大人口观念和鼓励人口流动的思想，消除排斥心理，把流动人口计生管理服务工作融入经济社会发展全局，统筹协调，创新思路，提高流动人口计划生育管理服务水平。

第二篇：关于加快建立流动人口计划生育协会组织

关于加快建立流动人口计划生育协会组织

工作 方 案

为进一步加强流动人口管理和服务工作，推动流动人口计划生育协会建设，充分发挥协会联系群众的桥梁纽带作用，建立和完善以流动人口计划生育协会会员为主体的流动人口群众工作网络，现结合我县实际，制定本方案。

一、工作目标

（一）每个乡镇组建1-2个流出人口计生协会组织。流入人口达到百人以上的乡镇要组建流入人口计划生育协会组织。

（二）组织形式：可采用独立型、联合型、挂靠型或团体会员等多种形式。

二、时间安排

各乡镇在10月底前完成组建任务。

三、工作步骤

（一）认真开展清理，摸清流动人口底数。各乡镇要以村为单位，对流出人口分布的去向进行认真清理，重点采集流入地的详细地址及准确的联系方式，掌握有组织能力、有责任心的流出人口。

（二）确立建会地址，做好建会准备。各乡镇要成立筹备领导小组，负责组织搞好乡镇流动人口计生协会及异地分会选址和村级流动人口计生协会小组的组建。拟定协会章程草案和异地分会工作职责，确定成立时间，吸收会员，确定各分会组织成员。有条件的乡镇要与异地计生部门联系，商讨区域协作内容，并签订区域协作文书。

（三）成立异地分会，完善组织网络。各乡镇计生分管领导和计生办主任分别担任流动人口计生协会会长和秘书长，异地分会会长选取有威望、有地位、有责任心的人士担任；各村根据具体流向组建若干协会小组，就近加入异地分会，小组长选取有能力、有责任心、有热心的人员担任。召开会议，选举产生或推荐产生异地分会会长、副会长、秘书长、理事等组织成员，通过流动人口计生协会章程。

四、工作职责

（一）协助开展便民维权服务

1、为本县籍流动人口育龄群众提供有关计划生育法律法规、生殖保健宣传教育和办事程序的咨询，及时解答群众的问题。

2、督促户籍地乡镇为未持证的本县籍流动人口已婚育龄妇女提供免费办理《流动人口婚育证明》。

3、经常组织开展会员活动，对困难计生家庭给予关怀、帮扶。

4、发放避孕药具。

5、衔接现居地计生部门为流动人口提供“均等化”服务。

（二）协助抓好日常计生管理

1、协助现居住地对本县籍流动人口开展计划生育技术服务，及时落实长效避孕节育措施。

2、协助做好本县籍流动人口已婚育龄妇女的孕环情监测工作。

3、对本县籍流动人口婚姻、妊娠、生育、节育措施、流动变化等方面的信息提供反馈，协助落实政策外怀孕对象补救措施。

4、受现居住地人口计生部门的邀请，参与本县籍流动人口计划生育服务管理方面的业务工作和相关会议。

（三）协助配合抓好案件查处

1、按照国家现行有关规定，协助做好本县籍政策外生育流动人口的社会抚养费征收工作。

2、协助查处本县籍流动人口使用虚假计生证明、冒名顶替孕环情检查和落实计生手术等违法违规案件。

3、提供“两非”案件线索，协助做好本县籍流动人口“两非”案件的查处。

五、工作措施

（一）加强领导。各乡镇党委、政府要把建立流动人口计划生育协会组织摆上重要议事日程，落实“一把手”负总责制度。要按照“便于组织、便于活动”的原则建立和完善协会组织形式，形成“老乡管老乡、老乡带老乡、老乡帮老乡”的浓厚氛围。

（二）务求实效。新建立的流动人口计划生育协会，要根据实际经常组织活动，用活动带组建，以组建促发展。通过送政策、送关爱、送信息来联络感情，形成“你帮我发展、我助你成功”的格局，引导广大流动人口自觉遵守国家法律法规，自觉实行计划生育。

（三）严格督查。县委人口计生领导小组将在9、10月开展专项督查，对工作开展好的乡镇予以全县通报表扬，对未启动或进展缓慢、效果不理想的予以全县通报批评。

第三篇：云南流动人口计划生育工作

云南省流动人口计划生育工作

规定（修订草案）

（公开征求意见稿）

第一条

为了加强流动人口计划生育工作，维护流动人口的合法权益，稳定低生育水平，根据《流动人口计划生育工作条例》（以下简称《条例》）和有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。

第二条 本省行政区域内流动人口计划生育工作，适用本规定。

本规定所称流动人口，是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。但是，下列人员除外：

（一）因出差、就医、上学、旅游、探亲、访友等事由异地居住、预期将返回户籍所在地居住的人员；

（二）在昆明市行政区域内区与区之间（不含东川区）异地居住的人员。

第三条

县级以上人民政府领导本行政区域内流动人口计划生育工作，履行《条例》第三条规定的职责，保障流动人口计划生育工作经费和国家规定的基本项目计划生育免费技术服务经费。

流动人口计划生育工作由流动人口现居住地人民政府和户籍

-１-所在地人民政府依照《条例》第四条规定的分工共同负责。

第四条

县级以上人口和计划生育部门主管本行政区域内流动人口计划生育工作，履行《条例》第五条第二款规定的职责和下列职责：

（一）贯彻执行有关流动人口计划生育服务和管理工作的法律、法规、规章，并对贯彻执行情况进行监督检查；

（二）组织实施流动人口计划生育的服务和管理工作措施，推行目标管理责任制；

（三）组织计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构为流动人口免费提供生殖健康、避孕节育等计划生育技术服务；

（四）督促、指导已婚流动人口落实避孕节育措施，督促流动人口中的计划外怀孕妇女及时采取计划生育补救措施；

（五）对办理和查验《流动人口婚育证明》的工作实施监督、检查；

（六）开展区域间流动人口计划生育服务和管理协作，协调解决重点、难点问题及相关事宜；

（七）依法查处流动人口违反计划生育法律、法规、规章的行为。

县级人口和计划生育部门应当按照本行政区域内流动人口数量500：1的比例，选聘流动人口计划生育协管员，配备给乡（镇）人民政府、街道办事处负责管理，安排到村（居）民委员会履行

-２-职责。

计划生育协会应当协助人口和计划生育部门做好流动人口计划生育服务和管理工作，可以在流动人口中建立协会组织，发展会员。

第五条

县级以上公安、民政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生、价格、工商行政管理、教育等部门在各自职责范围内，负责有关的流动人口计划生育工作。

流动人口现居住地的公安、民政、人力资源社会保障、卫生、工商行政管理等部门在办理有关登记和证照手续时，应当了解流动人口中成年育龄妇女的《流动人口婚育证明》办理情况，并将有关情况及时向所在地人口和计划生育部门通报。

流动人口现居住地的教育部门应当督促学校在接收流动人口子女接受义务教育时，了解《流动人口婚育证明》办理情况等计划生育信息，并报告教育部门向所在地人口和计划生育部门通报。

第六条

流动人口现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处在流入的流动人口计划生育服务和管理工作中履行下列主要职责：

（一）对流动人口进行人口与计划生育法律知识和生殖健康知识的宣传教育；

（二）建立流动人口计划生育信息采集、核实、通报、统计制度，运用流动人口计划生育信息管理系统或者其他方式及时登记、通报和反馈流动人口的基本情况、生育、避孕节育等信息；

-３-

（三）依法登记流动人口的基本信息和查验成年育龄妇女的《流动人口婚育证明》，督促未办理《流动人口婚育证明》的成年育龄妇女及时补办；

（四）为流动人口中的育龄夫妻办理生育第一个子女的《生育服务证》；

（五）组织已婚流动人口进行避孕节育情况检查，免费提供避孕药具、计划生育技术服务和生殖健康服务；

（六）动员流动人口中的计划外怀孕妇女及时采取计划生育补救措施，对不愿在现居住地采取补救措施的，应当及时向其户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处通报并协同处理；

（七）与流动人口的用人单位签订流动人口计划生育管理协议；

（八）落实流动人口计划生育服务、奖励、优待和综合管理的各项制度。

第七条 流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处在流出的流动人口计划生育服务和管理工作中履行下列主要职责：

（一）对流动人口进行人口与计划生育法律知识和生殖健康知识的宣传教育；

（二）建立流动人口计划生育信息采集、核实、通报、统计制度，运用流动人口计划生育信息管理系统或者其他方式及时登记、通报和反馈流动人口的基本情况、生育、避孕节育等信息；

-４-

（三）为成年育龄妇女免费办理《流动人口婚育证明》，为已婚流动人口免费出具婚育情况证明材料；

（四）为符合法定生育条件的已婚流动人口核发《生育服务证》；

（五）为已婚流动人口免费提供避孕药具、计划生育技术服务和生殖健康服务；

（六）与已婚流动人口签订计划生育服务和管理合同，建立生育、节育情况定期报告制度；

（七）协同流动人口现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处，及时对不愿在现居住地采取补救措施的计划外怀孕妇女采取计划生育补救措施；

（八）为实行晚婚晚育、只生育一个子女并领取《独生子女父母光荣证》的已婚流动人口落实计划生育各项奖励和优待政策，帮助实行计划生育的流动人口家庭解决生产、生活、生育方面的实际困难。

第八条

村（居）民委员会应当协助乡（镇）人民政府、街道办事处做好下列流动人口计划生育工作：

（一）开展人口与计划生育法律知识和生殖健康知识的宣传教育；

（二）建立流动人口信息采集和统计制度，为已婚育龄妇女建立计划生育档案，登记和报送流动人口计划生育信息；

（三）协助办理流出成年育龄妇女的《流动人口婚育证明》，-５-协助查验流入成年育龄妇女的《流动人口婚育证明》；

（四）发放国家免费提供的避孕药具，并做好相关指导和登记；

（五）配合计划生育技术服务机构提供避孕节育和优生优育咨询，组织开展计划生育和生殖保健服务；

（六）向房屋租赁中介机构、房屋的出租（借）人和物业服务企业等有关组织和个人了解流动人口计划生育情况，及时向乡（镇）人民政府、街道办事处通报相关信息。

第九条

流动人口应当依法实行计划生育，接受现居住地和户籍所在地人民政府及其有关部门的计划生育服务和管理。

流动人口育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施。第十条 流动人口中18至49周岁的成年育龄妇女在离开户籍所在地前，应当按照《条例》第七条、第八条规定到户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处办理全国统一格式的《流动人口婚育证明》，并自到达现居住地之日起30日内向现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处（可以通过村（居）民委员会）提交《流动人口婚育证明》。

流动人口成年育龄妇女在现居住地办理有关登记和证照手续时，应当向公安、民政、人力资源社会保障、卫生、工商行政管理等部门提交《流动人口婚育证明》。

第十一条

实行计划生育的已婚流动人口免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务，所需经费由现居住地财政分级

-６-予以安排。

流动人口现居住地的计划生育技术服务机构，应当向已婚流动人口提供免费避孕节育技术服务。

第十二条 流动人口育龄夫妻生育第一个子女的，可以按照《条例》第十六条的规定在现居住地办理《生育服务证》。

流动人口育龄夫妻申请再生育的，依照女方户籍所在地的有关规定办理。

第十三条

医疗、保健机构在为流动人口中的孕妇施行孕期检查或者分娩前，应当要求其出示并登记《生育服务证》；对没有《生育服务证》的，应当及时向当地县级人口和计划生育部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处报告；对经查证属违反规定计划外怀孕的，应当在征得当事人同意后，及时采取计划生育补救措施。

流动人口计划外怀孕的，应当主动配合计划生育技术服务机构或者医疗、保健机构及时采取计划生育补救措施。

第十四条

各级人民政府及人口和计划生育部门对在流动人口计划生育工作中作出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰奖励。

县级人口和计划生育部门对举报流动人口计划外怀孕、生育情况属实的人员，应当给予奖励。

第十五条

人口和计划生育部门及履行流动人口计划生育工作职责的有关部门、乡（镇）人民政府、街道办事处及其工作人

-７-员违反《条例》和本规定的行为，依照《条例》第十九条至第二十二条规定追究法律责任。

第十六条 流动人口成年育龄妇女未按照《条例》和本规定办理和提交《流动人口婚育证明》的，依照《条例》第二十三条规定处理。

第十七条

用人单位、房屋租赁中介机构、房屋的出租（借）人和物业服务企业等有关组织或者个人违反《条例》和本规定的，依照《条例》第二十四条规定追究法律责任。

第十八条

医疗、保健机构违反本规定第十三条规定的，由其主管部门对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第十九条 流动人口违反计划生育法律、法规生育子女的，依照有关法律、法规的规定，征收社会抚养费和追究其他法律责任。

第二十条 拒绝或者阻碍人民政府、人口和计划生育等部门及其工作人员依法履行流动人口计划生育工作职责的，由人民政府或者主管部门责令改正，予以批评教育；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条

本规定自2012年

月

日起施行。2004年2月11日云南省人民政府令第122号公布的《云南省流动人口计划生育管理规定》同时废止。

-８-

第四篇：流动人口计划生育工作管理办法

流动人口计划生育工作管理办法

1998年9月22日颁布1999年1月1日起施行

第一条 为了加强流动人口计划生育管理工作，维护流动人口的合法权益，有效地控制人口增长，制定本办法。

第二条 本办法适用于现居地不是户籍所在地，异地从事务工、经商等活动

或者以生育为目的异地居住，可能生育子女的已婚育龄人员（以下简称已婚育龄流动人口）。

第三条 地方各级人民政府统一领导本行政区域流动人口计划生育管理工

作，组织、协调有关部门对流动人口计划生育工作实行综合管理并提供必要的保障。地方各级人民政府应当将流动人口计划生育管理纳入本行政区域内人口和计划生育管理工作目标管理责任制。

第四条 国务院计划生育行政管理部门负责全国的流动人口计划生育管理

工作。县级以上地方各级人民政府计划生育行政管理部门负责本行政区域内领导人口计划生育管理工作。

第五条 县级以上人民政府公安，工商行政管理，劳动就业、卫生、房产管

理等行政部门应当配合同级计划生育行政管理部门，在各自的职责范围内做好流动人口计划生育管理和服务工作。

第六条 流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和居住地的地方人民政

府共同管理，以现居地管理为主。流动人口现居地的地方人民政府负责对流动人口计划生育工作的日常管理，并将流动人口计划生育工作纳入当地计划生育管理。

第五篇：流动人口计划生育工作情况通报

2012年全省流动人口计划生育工作情况通报各设区市、各县（市、区）、经济开发区人口计生委（局）：2012年以来，特别是全国流动人口计划生育工作会议在**召开以来，全省各级人口计生部门坚持管理和服务并重，寓管理于服务之中，深化“一盘棋”新机制建设，取得积极进展，基本建立起“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的工作机制。全省流动人口计生工作呈现良好的发展态势。主要工作情况通报如下：

一、主要指标情况

（一）流动人口概况。截止9月30日，全省登记建档流动人口总数767万人（其中男性379万人，女性388万人），占全省总人口的17.05%。16岁以上成年育龄妇女378万人。跨省流出人口664万人，58.51%流向泛珠三角区域，36.96%流向泛长三角区域。

（二）平台相关指标。截止9月30日，全省应反馈协查信息41万条，及时反馈40.5万条，及时反馈率为98%，查无此人率11.66%；应接收三类服务通报18.9万条，已接收18.0万条，接受率95.22%，全员流动人口入库率、流动育龄妇女入库率均达到95%，全员流动人口个案信息准确率达到95%。省级系统各级应用率达100%。基层人口计生部门与相关部门建立流动人口信息通报工作机制。

（三）服务相关指标。