妥善处理六个关系促进土地理性流转

第一篇：妥善处理六个关系促进土地理性流转

妥善处理六个关系促进土地理性流转

—安徽省宿州市部分地区土地流转的调查与思考

为进一步摸清农村土地流转现状，更好地促进农村土地承包经营权依法规范有序流转，积极探索土地规模经营的新路子，近期结合党的群众路线教育实践活动，笔者到安徽省宿州市埇桥区朱仙庄镇和灰古镇，专题调研农村承包地的流转与经营情况。两镇现有人口9.2万人，耕地13.3万亩，人均耕地1.5亩。土地流转的基本情况为：

从承租主体看，两镇已流转土地4.21万亩（不包括民间的私下流转），土地流转率为31.7%，高于宿州市但低于全省平均水平。其中，工商企业流转比例28.9%、农业合作社流转比例23.5%，家庭农场、种粮大户等流转比例47.6%。

从流转方式看，租赁是主要流转方式，占流转面积90%以上；其中由中信信托与埇桥区政府合作，正式成立了国内第一个土地流转信托计划——中信·农村土地承包经营权集合信托计划1301期，已流转土地面积5400亩。其次是托管，不到10%。较为成功的是意利达合作社的“田保姆”托管模式。由于土地托管满足了部分农民“惜地”而又能“离地”的实际需求，所以在局部地区和特定阶段有着一定发展空间。

从流转价格看，朱仙庄镇帝元公司租赁的土地价格最高，为1000斤小麦/亩/年（折合1200元）；其余基本保持在800－900斤小麦/亩/年（折合960－1080元），远高于全市土地流转平均价格600元/亩/年。目前两镇农户对于土地流转的心理价格应不低于900斤小麦/亩/

年。

从流转后经营情况看，规模流转的土地（100亩以上）基本上以经济作物、良种繁育和苗木花卉为主，种植大田作物的并不多。其原因在于，过高的流转价格让种植大田作物基本无利可图。粮食种植比较效益下降，一定程度上挫伤了家庭农场等新型经营主体种粮的积极性。当前土地流转中“非农化”、“非粮化”的倾向值得警惕。但无论流转与否，宿州全市承包地没有抛荒现象。

从流转中政府介入情况看，有1/3以上的土地流转是企业等承租主体直接和乡镇政府签订流转协议，然后乡镇政府和村委会签订、村委会和村民签订。走访中不少群众认为，政府的强势介入不仅抬高了土地流转价格，而且成为土地流转风险的最后兜底者。

土地承包经营权流转是农村生产力和生产关系协调发展的必然结果。推动土地承包经营权流转，政府既要积极服务扶持，也要稳妥引导监管，妥善处理稳定家庭承包与促进适度规模经营等六大关系，促进农村承包地的理性流转。

一要妥善处理稳定家庭承包制度与促进土地适度规模经营的关系。家庭承包制度是党在农村政策的基石，必须毫不动摇地保持稳定并长久不变。同时也要充分认识到，现代农业是建立在规模经营基础之上的产业，在家庭承包制条件下，土地流转能有效促进农业规模化的产业经营，从而根本解决农业小生产和社会化大生产的矛盾。因此，应在稳定承包权的前提下，大力推进经营权流转，为现代农业奠定基础。土地流转规模应该适度。朱仙庄镇家庭农场主汪翔等反映，种田多不

一定赚钱多，过分的土地集中，会产生“规模不经济”的现象。从当地家庭农场主情况看，一个拥有4名劳力的家庭农场目前最为适宜的规模种植是200亩。超过200亩，种植效益反而递减。

二要妥善处理土地确权登记颁证与促进土地流转的关系。土地确权登记颁证是农村产权制度改革的基础性工作，实质是对农民财产权的法律确认和保障，让流转土地的农民吃上“定心丸”。所以，确权颁证不仅没有阻碍土地流转，反而有力地促进了农村土地流转，促进了农村金融创新，促进了农村土地股份合作。下一步，可借鉴山东省临沂的“确权”模式，在农村二轮土地承包权确权登记颁证的基础上，对农村房屋所有权、农民宅基地使用权、农村集体土地所有权、农村建设用地所有权进行确权登记颁证，以进一步盘活农村资源，增加集体经济收入和农民的财产性收入。

三要妥善处理土地流转中市场主体与政府主导的关系。土地承包经营权流转本质是市场行为，流转主体是农户而不是干部，流转动力是市场而不是政府。土地是否流转和以何种方式流转，首先应尊重农民意愿，由农民自己做主，农民主体权利、选择权利和谈判权利始终保留在农民手中。面对快速增长的土地流转态势，地方政府既要不盲动，一哄而起，又要顺势而为，适度引导，规范管理，高效服务、有效监管，通过完善土地承包经营权流转平台，扶持土地流转社会中介评估机构，搞好农村土地确权登记颁证工作，积极化解土地流转纠纷，妥善解决确权中的历史遗留问题，确保土地流转“不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益”。土地的适度规模流转，社会化服务体系是关键。无论是市场主体，还是政府主导，都应该重视这个问题。如灰古镇淮河农机专业合作社李清武反映，该社推行订单作业，服务优、收费低，为签约家庭农场20000多亩流转农田实行耕、种、收全程机械化“一条龙”服务。尽管收费低了，但由于服务范围稳定了、服务距离近了，合作社获得了持续增长的收入，实现了合作社和农民的“双赢”。

四要妥善处理创新土地流转形式与防范土地流转风险的关系。在坚持农户自愿的基础上，扩大土地信托和托管范围，积极探索股份制、“土地银行”、确权确股不确地等土地流转的新路子，在充分保障农民长期利益和农村稳定的前提下，积极稳妥地使土地经营权逐步向新型农业经营主体集中。在创新流转形式的同时，注重防范流转风险。帮助联合体等新型农业经营主体健全内部管理运行制度和利益链接机制，积极为新型农业经营主体政策性农业保险提标扩面，建立农业生产风险防范机制；充分发挥政府在土地流转中的监管作用，探索建立土地流转风险保证金机制，避免政府成为唯一的“兜底”者。五要妥善处理农业补贴“普惠制”与“差别化”的关系。目前国家实施的是按1995年农村土地二轮承包面积发放农业补贴的“普惠制”惠农政策。这个政策应该持之以恒地实施下去。但随着国家财力的不断增强，对于惠农资金的增量部分，应实行差异化的扶持政策，重点向新型农业经营主体，尤其是从事粮食作物种植的新型经营主体倾斜，按照新型农业经营主体实际经营土地的面积实行差别化的农业补贴。积极探索按行政辖区农业人口分配涉农资金、项目的惠农机制。

六要妥善处理促进农民“非农化”与防控农田“非农化”的关系。农民的“非农化”绝不意味着农田的“非农化”。据统计，两镇土地规模流转中用于种粮的比例不足30％，工商企业流转的土地种植粮食的不足10%，出现了流转面积递增、种粮面积递减的情况。长此以往，必将影响国家粮食安全。抑制土地流转后的“非粮化”、“非农化”，要解决好种粮比较效益低的问题，不断加大对粮食主产区的扶持力度，重点支持粮食生产规模经营主体发展，稳步提高粮食价格；坚持土地流转用途管制，严控借土地流转之名搞“非农”产业、“非农”建设，坚守红线，守住底线。通过理性的土地流转，深层次解决“人往哪里去、地往哪里转、田由谁来种、钱从哪里来”等社会问题，盘活生产要素，统筹城乡发展。

作者系安徽省宿州市委副书记

第二篇：加快土地流转 促进产业发展（模版）

加快土地流转 促进产业化发展

2009年我市制定《北海市推动农村土地承包经营权流转工作方案》和《北海市农村土地承包经营权流转试点方案》，目的是提供优惠政策,加快我市土地流转,促使农业产业化,提高农业生产效益。今年，市农机局经过专题调研，认为加大资金投入，鼓励农业标准化生产，大力培育农机大户和农机服务组织是提高农业综合生产能力、加快土地流转的重要前提。

一、土地流转与农业机械化

农机化与土地流转相互促进，相辅相成。加快土地流转，推进土地适度规模经营，需要农机化的强力支撑。加快发展农业机械化可以促进土地流转的快速进行。

当前，我市农业生产规模经营过程中遇到的最大障碍之一就是土地分散，也就是土地凝固在千家万户分散的农民手中，土地资源得不到优化配置。在这种情况下，土地经营规模小，基础设施差，农机化作用发挥受到制约因此，要实现农业的规模生产和经营也是不现实的。因此，加快农村土地流转，引导和实现土地的适度集中是提高我市农业产业化水平和农机化发展水平的必然选择。

二、其他省市土地流转的新做法

近年来，山东、河南等省份把推进土地流转作为调整农业结构、发展现代农业、促进农民增收的重要举措来抓，并创新工作机制，探索流转模式，提高流转效益，走出了一条土地规模化、农业集约化经 1

营的新路子。例如山东省莱芜市实施“企业+村级组织+农户”的租赁合作模式，就是企业主动适应国际市场和现代农业发展的要求，通过镇村组织租赁农民土地，建设标准化生产基地，进行规模经营。土地流转后的农民除土地流转收益外，还可在基地打工赚取劳务收入。这样推动了土地向特色产业、重点区域集中，土地流向了龙头企业和民营大户。又如，河南省安阳市积极推进农村土地承包经营权流转，加快土地向种植能手、规模经营大户的集聚。截至2011年3月，全市农村土地流转面积累计达72万亩，建成乡镇土地流转服务大厅40个。其中汤阴县琵琶寺农林生态园由个人投资一次性承包流转土地6900亩，发展起了生态休闲农业；安阳县辛村乡农民康伟承包1100亩土地发展起了粮食规模经营，这样的规模经营大户在安阳还有很多，有效地促进了农业由传统家庭经营向现代集约化、规模化生产的转变。

三、广东省惠州市四季绿农产品有限公司的典型案例

（一）公司概况。惠州市四季绿农产品有限公司筹建于1999

年，正式成立于2006年元月，是一家集自主研发、生产、加工、贮藏、配送和销售为一体的绿色食品企业，主要从事无公害蔬菜、绿色蔬菜和有机蔬菜的生产和销售。建有大型空调低温加工车间、低温运输车队、农业科技创新中心、农业机械研发中心、年产2.5万吨的有机肥料厂。2008年，惠阳区平潭镇阳光村积极引进了这家公司在当地建设无公害蔬菜生产基地。公司现有无公害蔬菜生产基地7个，租用土地面积2万多亩，实际种植面积5千多亩，生产基地分别分布在韶关、惠阳区永湖镇、惠城区、惠阳区水口镇、惠东县白花镇，以及深圳坪山种苗基地（现代化大棚）。惠州市四季绿农产品有限公司成为广东省农业龙头企业，是“惠州市最具竞争力50强上榜企业”，其生产的“四季绿如蓝”蔬菜更是远近闻名，好评如潮。

（二）公司经营模式。惠州市四季绿农产品有限公司充分发挥龙头带动作用，积极推行“公司+示范基地+农户”的经营模式，真正实现“产、供、销”一站式经营服务，大力发展“订单农业”，与农户建立起“利益共享、风险共担”的紧密连结机制，有效地解决了农民农产品卖难问题，延长产业链条，提高产品附加值，更好地促进了农民增收，推动了惠阳区乃至惠州市无公害蔬菜产业的发展。

（三）公司与农户密切合作。公司从维护农民利益出发，本着依法、自愿、有偿，不损害农民利益，不改变土地所有权性质，不改变土地农业用途的原则，在平等协商的基础上，由出让土地的农户自愿填写土地流转委托书，以村组为单位签定土地租用合同书，承租后给予农户合理的补偿。土地未流转前，农户每户年收入仅有1万元左右，土地流转后农户收益有了较大幅度的提高，年户均增收约2万元。通过土地流转，逐步改变了一家一户分散经营的状况，提高了农业规模效益。

四、进一步推进农村土地流转的政策建议

为进一步规范农村土地流转，促进农业产业化发展，今后我们应该加强以下几个方面：

（一）加强部门支持，强化土地流转服务。要求各涉农部门结

合各自业务范围，积极推动具有业务特色的土地流转。强化土地流转服务, 开展多种形式的科技保障活动。例如加强技术指导。通过开展送科技下乡活动、举办种粮大户技术培训、现场指导田间管理等多种形式，组织农技人员深入基层，把先进适用的新技术、新品种、新农资及时送到广大农户及土地流转大户手中。

（二）加大资金扶持。设立专项扶持资金。财政部门应每年安排一定额度的资金作为农用地向规模经营集中的专项资金，并制定若干扶持奖励办法，例如：对规模经营面积达到1000亩且流转期限10年以上的业主（流入方），按每亩50元一次性给予补贴，同时还可享受政府已出台的其他产业化发展扶持政策，对引进规模经营100亩以上的单位和个人实施奖励，对业主租金按实际支付金额的8%-15%进行补助，对业主基建按总投资的10%-20%进行补助等。

（三）成立中介服务中心，搭建信息网络平台。我市应成立土地承包流转中介服务中心和农村土地承包经营权转让托管中心，并在各县城设立相应机构。开通相应的信息网站，提供土地流转政策法规、办证流程、转出信息、土地求租等多方面的内容，方便土地流转信息的交流与传播。

（四）建立土地流转项目储备制度。建立待流转土地项目和拟流转土地业主信息储备库，对土地流转项目进行筛选和包装，收集并定期或不定期地在互联网、各类媒体上发布农用地流转供求信息。

（五）打造规模经营示范基地。建立一个1000亩以上规模经营示范基地，以期通过试点示范，推进土地规模经营。

（六）推进农业产业化经营大力支持龙头企业、农民专业合作经济组织。要重点培育一批规模大、起点高、带动能力强的农产品加工贸易企业和项目，如国发公司的珍珠深加工项目和金品公司的农产品加工项目等，形成一批具有竞争力的龙头企业和名牌产品。加强引导和扶持农民专业合作经济组织，按照“民办、民管、民受益”的原则，提高农业的组织化程度，健全发展机制，制定和落实加快农民专业合作经济组织发展的实施办法及优惠政策，促进农民专业合作经济组织发展上规模、上水平、上效益。

五、充分发挥农业机械在土地流转中的重要作用

农机化在我市土地流转中起到的支撑作用日益显著，但我市农机化综合水平还较低，农机社会化服务还有待提高。我们要通过加强农机化基础建设和提高服务水平，推动农机化在土地流转中发挥更大作用。

1、政府要加大资金投入力度，完善农机化发展机制。争取党委政府的重视,因地制宜，尽快依法制定关于加快北海市农机化发展的纲领性文件，把推进农机化纳入北海市经济和社会发展计划，逐步提高对农机化的资金投入。在积极争取上级对我市农机化加大投入的基础上，市财政要设置农机化发展专项基金，每年安排50-100万元，并根据财政收入增幅比例每年以5%-8%的速度增加投入，用于推广农机具的购置补贴配套资金，逐步改善基层农机推广、管理、培训和安全监理的基础条件，扶持和鼓励发展农机科技示范大户、农机专业合作社等多种形式的农机服务组织。

2、加大政策扶持，鼓励农业标准化生产。政府要因势利导，建议出台更切实有效的政策措施支持土地流转，大力发展农业机械化，对从事规模化、机械化种植的个人或组织给予作业补贴、燃油补贴、购机累加补贴等政策倾斜，引导土地向农机大户、种粮大户集中，鼓励农民推行作业“五统一”，即统一种植模式、统一品种、统一耕作、统一播种、统一收割，促进生产标准化，为农机化作业创造良好条件。

3、大力培育农机服务组织，推进农机服务产业化。一是大力扶持、发展农机大户，农机购置补贴等强农惠农政策向农机大户倾斜。二是充分利用农机化技术推广中心和农机学校这两块培训阵地，培育新型农民。要把农机大户、种粮大户和农机专业合作组织成员作为培育重点，加强实用技术和职业技能培训，提高他们的操作技能和作业服务水平。三是发展多种形式的农机服务组织，大力开展农机社会化服务。充分发挥基层公益性岗位人员的的作用,积极带头组建片区服务实体，整合农机资源，扶持和引导农机大户联合，组建农民需求的农机专业合作社等新型农机服务组织。组织、引导农机大户和农机服务组织把服务重点由单纯的农机作业服务向土地规模经营发展，推进农业规模化、产业化经营。

第三篇：土地流转促进特色产业发展

土地流转促进特色产业发展

XX镇位于XX县东部，距县城16公里。东与太康接壤，南与西华交界，许—郸铁路横贯东西，许亳、大广高速互通式立交桥建在XX镇境内，交通十分便利。全镇总面积77.5平方公里，有效耕地面积8.4万亩，辖22个行政村，70个自然村，184个村民组，9332户，4.1万余人，近几年来，在县委县政府的大力支持和指导下，XX镇在农村土地体制机制创新上大做文章，积极引导农村土地流转，依托XX县金辉种植合作社等多家农民专业合作社，巩固了“四大特色”种植基地，促进了油用牡丹、葡萄种植、芦笋及苗木等特色产业的发展，形成了“企业＋合作社＋基地＋农户”的多赢局面。

一、基本情况

目前全镇农村土地流转面积26442亩，占耕地总面积31.4%。其中：转包3200亩，出租2262亩，互换2020亩，入股1400亩；转入农户4200亩，转入企业560亩，转入合作社12800亩。该镇依托自然资源，遵从历史习俗，建立以XX县金辉种植专业合作社为依托，建立了百党岗1000亩油牡丹绿化树种植基地；以牧原食品股份有限公司为龙头，建立小庄214亩生猪养殖基地；以XX县程鑫葡萄种植专业合作社为依托，建立了新北320亩优质葡萄种植基地；建立了百党岗、刘店700亩苗木基地；以坡贾350亩芦笋种植基地为依托，辐射带动了周边寺后刘、姜绍业、陈楼、百党岗等行政村芦笋种植800余亩。

通过特色种植经营，该镇2015年可提供油用牡丹种子600吨，一年生优质种苗1000万株，二年生种苗500万株，三年生种苗100万株。目前优质芦笋面积达到了1150亩，每亩平均纯收入达5500元，最高可达9000元。

二、主要做法

一是加强组织领导。镇成立了农村土地流转工作领导小组，镇长任组长，主管农业副镇长任副组长，领导小组下设土地流转服务中心，负责日常土地流转指导服务工作。同时，每个行政村成立由村委会主任为组长，会计和组长为成员的土地流转服务指导小组，负责土地流转的政策咨询、承包服务和资料整理等工作，从上至下形成了镇村土地流转服务体系。

二是政策宣传促流转。充分利用广播、电视、报刊等各种媒体，重点加强《中华人民共和国农村土地承包法》、《农业部农村土地承包经营权流转管理办法》和《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等法律法规的宣传，并通过土地流转增收致富典型的报道，让农民了解政策，提高认识，转变观念，放心流转土地。二是规范引导。积极宣传现行的土地流转政策，严格兑现已出台的土地流转奖励政策，增强土地流转的积极性。三是召开了各行政村土地流转指导组工作人员会议，印发有关宣传资料，宣传我镇土地流转政策，介绍土地流转工作方法，提出土地流转工作要求。同时结合种粮大户培训会，详细介绍土地流转政策，让种粮大户、养殖能手成为参与土地流转工作的主力军。

三是强化服务促流转。充分发挥村级主体引导作用，加强土地流转的规范引导，利用市、县、镇政府土地流转扶持政策，鼓励土地有序流转。在做好土地流转服务工作的同时，积极为种植大户提供农业产前、产中、产后政策技术指导，加强农业新技术、新品种、新农药、新农机的服务，切实为种植大户解决生产实际问题，不断提高种植大户的土地产出率，实现农业增效、农民增收的目的。

四是确权不“确地”促流转。为了将土地集中连片成规模发展，XX镇镇采取了确权不“确地”的方式，在承认农户土地所有权的基础上，将土地适度规模集并，整体转包给农民专业合作社或种养植大户，农户每年获得土地出让金600—1000元，并享有优先参与打工的权利。

五是政策扶持促流转。在不改变承包地权属的基础上，XX镇实施财政奖补政策，每亩农田由政府出资200元购买保险，鼓励农户加入各类合作社或企业，大力发展规模经营。

六是公司运作促流转。主要是企业或者合作社向农户转入土地，建立示范基地，从而引导和带动其他农户加入，形成规模经营。如XX县金辉种植专业合作社流转农民土地自己办基地，建立了百党岗2000亩油牡丹种植基地，农民可以到基地打工也可以外出务工。仅坡贾芦笋种植基地与邻近的寺后刘、姜绍业、陈楼、百党岗等村结合，就形成了1150亩规模的芦笋基地，坡贾基地对芦笋种植村实行“三统一”管理，即统一供应优质芦笋种苗、统一标准化生产技术指导、统一收购销售成芦笋。该模式去年使基地内农民种植芦笋的亩平纯收入达4000多元，比原来传统种植模式多收入1000-2000元。XX县程鑫葡萄种植专业合作社在新北租赁土地320亩作为优质葡萄基地，以前该处农业基础条件较差，合作社出资10多万元，使“水电路”三通，并改善了排灌设施，现在主要阳光玫瑰、青提、夏黑等优质葡萄品种。每亩平均可产葡萄8000斤左右，每斤2.4元，毛收入可达20000元，聘请当地农民采收，每斤0.5元计4000元，再减去种子肥料等开支，合作社每亩可获纯收入15000元以上，而在合作社打工的1对劳力每天可收入300—400元，全年收入5—6万元，达到了双赢。

七是“订单”模式促流转。主要是一些加工企业采取统一供种、技术支持、订单收购等方式，以保证农副产品质量，提高产品科技含量，扩宽产品应用范围，延长销售时间，建立原产品基地的一种模式。如坡贾芦笋基地所生产的芦笋由河南漯河一家罐头加工企业上门统一回收，同时还与专业大户签有长年购销合同。目前该公司主要产品不但供应国内主要大中城市，部分芦笋产品远销海外。

下一步，该镇在现有土地流转的基础上继续加大力度，积极探索土地流转的新模式，不断把土地流转工作引向深入，使土地流转真正成为现代特色农业快速发展的助推器。

第四篇：辽宁：加快土地流转 促进农民增收

辽宁：加快土地流转 促进农民增收

农村土地承包经营权流转（简称“土地流转”）是土地规模化经营的前提和基础。全省在保障农民土地承包经营权的前提下，不断加强农村土地承包管理与服务，积极创新土地承包经营权流转模式，发展多种形式的适度规模经营，土地流转规模不断扩大，促进了土地产出效益和农民收入水平的提高。

一、辽宁农村土地流转发展现状及特点

2013年中央一号文件明确提出鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。辽宁省委、省政府深入贯彻落实中央精神，把农村土地流转作为深化农村改革的一项重点工作，出台了一系列政策措施，促进土地流转、发展适度规模经营的改革已在全省农村展开，并不断取得积极进展。据省农业部门统计，截至2014年6月，全省农村土地累计流转面积1115.5万亩，占家庭承包总面积的22%。全省农村土地流转呈现以下几个特点：

（一）土地流转规模不断扩大

随着城镇化进程的不断加快以及农业现代化水平的不断提高，全省土地承包经营权流转规模呈上升趋势，尤其是近5年发展速度较快。2013年末全省农民承包土地流转面积已达811.7万亩，是2008年末的7.8倍，比2012年末增长64.2%，流转面积占家庭承包总面积的16%，比上年提高6.2个百分点；参与土地流转农户达80多万户，比上年增加23万户，占家庭承包经营总户数的13.5%，比上年提高3.8个百分点。2014年仅前六个月，全省新增流转面积达303.8万亩，已接近上年全年的新增总量317.7万亩，说明土地流转有加速增长的趋势。

2007-2014年6月末全省土地流转情况（万亩）

（二）土地流转形式多样化

全省土地流转形式主要有五种类型。一是转包，是指农户将部分或全部土地的经营权转移给同一集体经济组织的其他农户，并收取转包费，承包方与发包方原承包关系不变。截止到2013年末，全省转包土地面积528.3万亩，占土地流转总面积的65.1%，是目前全省土地流转最多的形式。二是出租，是指农户将部分或全部土地承包经营权租赁给本集体经济组织以外的人，并收取租金的行为。全省以出租形式流转土地面积171.4万亩，占土地流转总面积的21.1%，其中丹东和盘锦两市以出租形式流转土地面积所占比重最高，超过转包形式，丹东市以出租方式流转土地面积占当地总流转面积的56.8%，转包占32.4%；盘锦市以出租方式流转土地面积占58.6%，转包占23.1%。三是转让，是指承包人出让全部或部分土地承包经营权，全省以此形式流转土地面积33万亩，占土地流转总面积的4.1%。四是互换，是指承包经营者之间为方便耕种或者发展规模经营的需要，将承包地块进行交换的行为。以互换的形式流转土地面积28.4万亩，占土地流转总面积的3.5%。五是股份合作，是指承包方依法将承包地使用权以股份的形式参与公司或股份合作社经营，按照风险共担的原则，与公司等结成共同体。全省以股份合作形式流转土地面积14.5万亩，占土地流转总面积的1.8%。

2013年土地流转形式构成图

（三）流转土地经营主体多元化

从土地流转去向看，全省土地流转主要流向农户，参与主体主要是同村的亲友、邻居和种植大户。2013年，全省农村土地流转中流入农户的面积为580.7万亩，占流转总面积的71.5%；流入专业合作社的面积为73.8万亩，占流转面积的9.1%；流入企业的面积为66.7万亩，占流转面积的8.2%；流入其他主体的面积为90.5万亩，占流转面积的11.2%。

2013年土地流转去向构成图

（四）流转土地经营多种产业

2013年，全省流转土地中用于种植粮食作物的面积为392.8万亩，占流转土地总量的48.4%，即有近一半的流转土地依靠规模化生产发展传统种植业，如继续种植水稻、玉米、小杂粮等。而一半多的土地则用来从事其他产业的生产，如发展设施农业（果蔬大棚）、养殖业以及中药材、果树、培育观赏花木等特色产业。

二、土地流转规模效益显著，农民收入提高

土地流转促进了土地规模化经营和农业资源优化配置，实现了土地资源的最优效益。流转方（农户）因为经营权转让和打工收入，取得了比自主经营更多的收入，受让方（流转经营主体）则通过土地规模化、产业化经营获得了可观的规模效益，流转双方在土地流转过程中实现了双赢。

（一）土地流转促进了土地规模化经营，提高了土地规模效益

在各级政府扶持政策的支持下，辽宁省农户参与土地流转的主动性进一步增强，农业产业化龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体成为引领土地流转的重要力量。与一家一户分散经营相比，新型农业经营主体经营模式更灵活、管理更规范，对抗市场风险能力更强。目前，全省土地规模化经营主要有四种模式：一是龙头企业带动模式。产业化龙头企业通过龙头企业+基地+农户的模式，把农户土地纳入龙头企业基地，既促进了土地流转又吸纳了农户就业。二是经济能人带动模式（也称种植大户带动模式）。经济能人利用自身信息、资金、技术等优势，租赁集体或农户的土地集中连片开发，实施规模化种植、标准化生产、集约化经营。三是家庭农场经营模式。承包农户通过土地流转成立家庭农场，家庭农场在生产中拥有完全的自主经营权，并不断扩大经营规模。家庭农场重视品种选择、种养技术、施肥、施药等方面的科技应用，重视标准化生产和产品质量安全，经济效益较高，对周边农户有较好的辐射带动作用。四是专业合作社推动模式。农民专业合作社通过向农民提供优质优价的生产资料、苗种、技术和产品包销等服务，引导农民生产某种农产品，从而形成“合作社+农户”的农业集约化经营。

这四种经营模式通过土地流转获取土地经营权和管理权，所产生的规模效益主要体现在以下几个方面：

一是提高农业机械化水平，节约生产成本。通过土地流转，将一家一户分散经营的土地集中连片，可以在土地整理、播种、喷药以及收割等各阶段实行全程机械化作业，缓解了劳动力用需矛盾，解放了劳动生产力。据测算，与传统种植业生产方式相比，平均每亩耕地节省生产成本200多元。

二是提高农业科学化管理水平，提高生产效率。土地经过流转形成规模，经营者可以按照自己的发展规划进行科学决策、合理配置、标准化生产，从而实行科学种田，节约成本，提高效益。如阜蒙县官营子村庆年家庭农场，土地流转后实行统一种植品种、播种、施肥、防病灭虫和收获阶段的全程标准化生产，同时采用膜下滴灌、浇水拌冲肥等实用技术，玉米亩产由原来的500公斤提高到750公斤，亩均增产250公斤。

三是发展特色产业，提高土地效益。土地流转后，经营者可以充分利用当地自然资源，结合主导产业，发展特色农业。如彰武县东六镇金囤粮业有限责任公司，与当地农户签订1000亩土地承包经营权流转合同，用于种植寒富苹果，同时在果园经营初期还间种了紫花苜蓿草及园艺作物枫树。阜蒙县官营子村庆年家庭农场，利用部分流转土地发展设施农业，建立果蔬大棚，同时在棚间种植苦参、桔梗等药材。大连庄河大郑镇翁店村土地股份合作社，通过土地入股方式流转土地近千亩，建立草莓生产基地，形成当地特色产业。据估算，发展特色产业后，土地亩均产值由原来种植传统产业的1千多元上升到几千元甚至上万元，提高了单位土地产出率，经营大户和企业实现了土地规模效益。

（二）土地流转拓宽了农民就业渠道，提高了转出方农民收入

土地流转促进转出方农户增收主要体现在三个方面：一是获得稳定的租金收入。农民将土地流转后，不再承担自然风险和市场风险，能获取稳定的土地出让金收入。目前农民转包土地的价格一亩地大约在500-1000元左右，其转包给亲属和邻居的价格相对较低，转包给经营大户（龙头企业、家庭农场、专业合作社）的相对较高，转包收入与自主经营所获得的收益相当。二是获得其他产业或外出劳务收入。农户将土地流转出去后，可以通过从事二、三产业或外出劳务获取打工收入。据统计，全省农民外出务工年人均收入在1万元以上，月收入达1500多元。三是获得到土地流转受让方打工收入。通过土地流转获得土地经营权的经营大户，可以为流出土地的农民提供很多就地就业机会和岗位。据调查，农户到龙头企业、家庭农场、专业合作社打工，可获得每日130-200元不等的工资性收入。如阜蒙县官营子村村民，将土地流转给庆年家庭农场后，转包农场蔬菜大棚，全年户均收入3-5万元；彰武县东六镇土地流转农户到金囤粮业有限责任公司打工，全年可获得近2万元收入；铁岭昌图八面城镇曙光合作社通过土地入股方式从农民手中流转土地2万余亩，建立糯玉米生产基地，入股农民除每亩地获取股金收益1057元外，又可以优先在合作社打工，全年户均收入3万元左右。

三、土地流转存在的主要问题

（一）各地流转水平不平衡

2013年，全省土地流转率（流转耕地面积占家庭承包经营耕地面积比重）最高的是盘锦市，流转率为30.3%；排在第二位的是铁岭市，流转率为26.5%；排在第三位的是大连市，流转率为18.4%。而本溪市和营口市，土地流转率仅为5.7%和6.7%，流转率最高的市与最低的市相差24.6个百分点。从参与流转农户占家庭承包经营农户数比重来看，最高的仍然是盘锦，为35.5%，最低的仍为本溪市和营口市，分别为7.2%和4.1%。农户参与率最高的市与最低的市相差31.4个百分点，说明地区间土地流转发展水平不平衡。

（二）土地流转合同签订不规范

近几年全省土地流转发展较快，但土地流转程序不规范。目前，农村土地流转多以农户自行流转为主，大多不申请、不登记、不备案，处于无规则状态。从土地流转签订合同情况看，全省有30.7%的农户在流转过程中没有签订正式合同，有的甚至只是口头协议，为以后产生一些不必要的纠纷埋下了隐患。从已签订的合同情况看，土地流转合同还不统一、不规范，合同内容简单、条款不清，参与流转双方权利、义务不明确，产生纠纷找村组织协调或提交仲裁时，往往裁断不明，难以保障流转双方的合法权益。

（三）新型农业经营主体尚未发展成为土地流入主体

2013年，辽宁平均土地流转率为16%，而同期全国平均土地流转率为26%，浙江、江苏等发达省份平均土地流转率达到50%以上，辽宁低于全国平均水平10个百分点，与发达省份相比差得更远。其主要原因之一就是新型农业经营主体尚未发展成为土地流入主体。目前，全省土地流转大多在农户之间进行，土地流入主体仍然以农户为主。2013年全省流转土地中，有71.5%的土地流入农户，仅有17.3%的土地流入企业、专业合作社和家庭农场。农户受资金、技术、管理等方面的限制，没有能力经营更多的土地，也难以取得更大的土地规模效益，而龙头企业、专业合作社和家庭农场在这些方面比个体农户有更大的优势，但目前来看，全省新型农业经营主体还处于起步发展阶段，有待继续发展壮大。

四、对策和建议

（一）加强政府对土地流转和农业集约化经营的指导

今年4月30日，省政府下发了《关于推进农村土地承包经营权流转促进土地集约化经营的意见》，为加快构建新型农业经营体系、推进农村土地承包经营权流转、促进土地集约化经营，指明了方向、提出了路径。各级政府职能部门应认真调研，及时出台扶持土地流转、集约化经营的指导性意见和激励政策，要广泛宣传土地流转的有关政策，让广大农民深刻认识到土地流转的重要意义。

（二）大力培育和扶持新型农业经营主体

政府应加大资金扶持力度，积极采取增加财政专项投入、调整优化现有财政支出结构等措施，多渠道筹措资金，多方式支持龙头企业、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体改善生产条件，实行标准化管理，提高生产能力，降低经营风险。对其从事农业、林业、畜牧业、渔业生产用电，农业灌溉用电，农产品加工用电执行农业生产用电价格；在农机具购置、更新时，符合条件的给予优先补贴；鼓励农村集体利用闲置或者废弃土地改建农机仓库棚和粮食晾晒场，统一向土地规模经营主体提供服务；在建设用地指标中单列一定比例用于家庭农场、土地股份合作社的粮食加工等配套辅助设施，并适当简化审批手续，减免相关费用

（三）健全农村土地承包经营权流转管理机制

一方面，充分发挥各级农业管理部门的组织协调作用，健全和严格执行相关法规和政策，统一制定土地承包经营权流转合同示范文本，明确流转的形式、数量、年限、条件及双方的权利、责任、义务等，确保土地承包经营权流转规范运作。建立土地承包经营权流转纠纷调解机制，依法调处土地承包经营权流转中出现的争议与纠纷。另一方面，培育和发展各种类型的土地承包经营权流转服务中介组织，设立土地承包经营权流转信息库和信息网络。在乡镇、街办建立农村土地承包经营权流转服务中心，负责农村土地承包经营权流转的管理及中介，包括供求登记、信息发布、土地评估、规范流转程序、指导办理手续、政策咨询等服务工作。各村负责建立土地承包经营权流转台账，对土地承包经营权流转双方当事人、土地承包经营权流转形式、流转土地面积、流转期限等，及时进行登记，提供给农村土地承包经营权流转服务中心。

（四）维护农民权益，提高农民参与土地流转的积极性

一是深入广泛宣传土地流转的法律和政策，通过建立土地流转试点和典型示范，让农民充分认识到土地经营权有序流转并不影响其土地使用权的行使。加快农村土地确权登记步伐，明晰农民土地产权，从而解除农民对流转土地的思想顾虑。二是土地流转中要注意维护农民利益，任何组织和个人，不得截留农民的土地流转收益。政府设立的土地流转专项资金奖励和补助，不仅针对流入方，也要惠及土地流出方的广大农户，尤其是年龄较大无法在城里务工而回乡的无地农民。三是建立适应农村经济社会发展水平的社会保障制度，研究应用“土地使用权流转出让金作为农村居民的社会保障制度”，降低农民对土地的依赖程度。四是提倡发展农民土地股份合作社，引导农民以土地承包权入股，强化土地流转双方的利益联结机制

第五篇：土地流转合同

土地流转合同

甲方：

(以下简称甲方)

乙方：

(以下简称甲方)

为了维护双方当事人的合法权益,根据相关法律法规,双方经过协商就乙方租赁甲方土地使用权等相关问题达成一致。甲方同意将自己土地使用权转让包给乙方。为使甲乙双方合法权益能得到应有保障,甲乙双方经充分的协商,订立本合同。

一、租赁土地的地点、面积

甲方将位于的土地，共计

亩土地权使用权出租给乙方使用。

二、租赁年限以及租金计算标准及交付方式

租赁期限为

年,从

****年**月**日起至

****年**月**日止(以公历为准).水田每亩每年租金为

元整,旱地每亩每年租金为

元整,租金每年支付一次，乙方自租赁期限开始之日起交付租金。

三、双方的权利与义务

乙方对租赁的土地拥有所有权,甲方需要保护乙方正常的生产经营活动,维护乙方的合法权益,租赁期内如遇国家征用或征收土地,土地补偿款归甲方所有。地上物补偿及经营损失补偿等归乙方所有。租赁土地的所有权属于乙方,甲方有权向乙方收取租赁费。租赁期限界满后,乙方有优先的承租权。

四、违约责任

双方当事人任何一方违反本合同规定条款,均视为违约,甲方违约,必须赔偿违约给乙方千万的一切经济损失。

五、其他

在合同执行期间任何一方不得擅自改变或解除合同。双方协商一致可另行签订补充协议,补充协议与本合同具有同等法律效力。

六、本合同一式叁份,甲乙双方各执一份,证明人留存一份。

甲方(签章)：

乙方(签章)：

证明人(签章)：

****年**月**日