第一篇：东城街道农村土地承包经营权流转方式实施方案
东城街道农村土地承包经营权
流转方式实施方案
创新农村土地流转方式是为了更好地促进和规范农村土地承包经营权流转，优化农村土地资源配置，提高农业综合生产能力，加快社会主义新农村建设。根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《山东省实施〈农村土地承包法〉办法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律、法规，结合我街道实际，制定创新农村土地流转方式实施方案。
一、基本原则和要求以党的十七届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步完善农村土地承包经营制度，按照“依法、自愿、有偿”的原则，依托农业大户、农民专业合作社、龙头企业等，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，推进农村土地承包经营权依法有序流转，发展多种形式的适度规模经营，实现传统农业向现代农业转变。
二、工作目标围绕发展农村经济、增加农民收入，在全面理清和规范已经发生的农村土地承包经营权流转行为的基础上，理顺农村土地承包经营权流转秩序，签订规范的流转合同，完善流转的程序和手续，制订土地承包经营权流转的相关制度，建立规范的土地承包经营权流转档案，减少农村土地纠纷，使农村土地承包管理及流转服务逐步走上制度化、规范化道路。-1-
三、工作内容
（一）建立健全农村土地流转管理工作机构。为切实加强农村土地承包经营权流转工作的领导，加快农村土地承包经营权流转进程，规范土地经营权流转行为。县政府决定成立临朐县农村土地承包经营权流转工作领导小组，组成人员如下：
组长： ***东城街道办事处党工委书记
副组长： ***东城街道街道办事处主任
成员： ***东城街道街道办事处副主任
***东城街道街道办事处副主任
***东城街道办事处经管中心主任
农村土地承包经营流转工作领导小组办公室设在东城街道农村经济管理办公室，办公室主任由***同志担任，办公室负责全街道农村土地承包经营权流转日常工作。同时，在东城农村经济管理办公室设立农村土地承包经营权流转服务中心。
县农村土地承包经营权流转服务中心的主要职责是：
1.指导各村农村集体土地流转权流转；
2.参与制定建设用地和种植结构调整用地规划；
3.统一提供土地流转合同文本，收回被征用、转让、互换的承包土地的经营权证书并发放新的证书，指导村组集体终止或变更土地承包合同。
4.承担土地流转中介服务，收集、发布土地流转供求信息；
5.及时总结经验，做好土地流转纠纷的调节；
6.开展失地农民劳动技能培训。
村级要确定土地流转信息员，负责做好本村委会土地流转信息的登记和上报工作。
（二）认真做好农村土地流转情况调查摸底。全街道对土地流转情况开展全面清查，一方面，对已流转的进行规范完善，对手续不全的，要尽快补全；对合同条款不清、标的有失公平的流转合同，要通过说服引导、利益平衡等办法引导双方签订新合同，并及时做好备案、登记和归档工作。另一方面，对有意向进行土地流转的农户，要认真调查摸底。同时，要登记清楚面积、四至、流转期限、流转方式，填写《农村土地流信息登记簿》。建立健全《农村土地流转台账》。调查摸底工作必须于8月底前全部完成。
（三）完善农村土地流转程序。全街道的农村土地流转工作，要按照以下程序进行：
1.收集流转信息。农户以书面形式向村委提出意向申请，表明土地流出、流入土地的位置、面积、用途、参考底价等信息；村土地流转信息员汇总上报流转信息。也可委托发包方流转其承包土地，由承包方出具土地流转委托书，注明委托的事项、权限和期限等，委托人签名盖章后生效。
2.发布流转信息。街道农村土地流转服务中心要及时收集、整理各村上报的土地流转信息，建立土地流转台账，对流转的数据实时进行采集、分析整理，录入微机，通过LED显示屏、公示
栏、网络等形式及时发布，并将土地流转信息每月按期上报县土地流转工作领导小组办公室，以便建立土地流转信息库。
3.双方对接洽谈。街道土地流转服务中心将供求双方的信息提供给对方，并安排双方会面洽谈，按照“平等、自愿、互利”的原则，自主协商洽谈所流转土地的位置、面积、用途、价格等内容。土地流转服务中心还提供政策咨询和中介服务。
4.签订流转合同。双方经洽谈协商达成意向后，街道土地流转服务中心提供全县统一格式的土地流转合同文本，指导流转双方当事人签订土地流转合同书一式四份，流转双方当事人、发包方和街道土地流转服务中心各存档一份。街道土地流转服务中心要对流转合同进行审核，对不符合法律法规规定的条款要及时进行纠正。
5.流转合同鉴证、登记、备案、归档。街道农村土地流转服务中心要根据流转双方当事人的申请，依法对土地流转合同进行鉴证。要建立健全土地流转登记台账，及时准确记载农村土地流转情况。对以转包、出租或者其他方式流转承包土地的，及时办理相关登记；以转让、互换方式流转承包土地的，及时办理有关承包合同和土地承包经营权证变更手续。街道农村土地流转服务中心对流转双方要求办理登记的，按照土地承包法相关规定依法办理登记手续。土地流转服务中心要设立专门档案柜，对土地
流转合同及有关文件、文本、资料等及时进行归档并妥善保管。
8.监督履行合同。土地流转双方当事人应当积极履行合同，镇街土地流转服务中心负责监督双方当事人的合同履行情况，对土地流转中出现的矛盾纠纷要及时进行调解处理。
（四）依法处理土地流转纠纷。临朐县农村土地承包仲裁委员会已经县政府批准成立。下一步要加强对仲裁员的培训工作，积极开展农村土地承包和流转纠纷的调解仲裁工作。土地流转合同发生争议或者违约纠纷时，双方当时人应当积极协商解决。协商不成的，可以书面申请村委会或县土地流转服务中心进行调解，村委会或县土地流转服务中心应在接到申请的15日内进行调解处理。当事人也可以向县农村土地承包仲裁委员会申请仲裁。
四、保障措施
（一）强化宣传引导。通过广播、网络、黑板报、村务公开栏等多种形式，大力宣传党的十七届三中全会精神，宣传中央关于推进农村土地承包经营制度改革的各项政策措施，宣传农村土地规模化、集约化经营的好处，切实提高广大干部群众对农村土地承包经营权流转工作的认识，消除思想顾虑，形成良好的工作氛围。同时，在实施过程中，要积极引导专业合作社、龙头企业、土地股份合作社发挥示范带头作用，增强群众支持参与土地流转的自觉性和积极性。
（二）借鉴外地先进经验，促进我街道土地流转规范化。组织相关村负责人到青州、滕州等地学习他们的先进经验，引导我街道土地流转工作向规范化发展。
（三）完善流转体系。街道建立农村土地流转服务大厅，为农村土地流转搭建平台，建立土地流转台账，发布土地流转信息。大力培育农村土地流转市场体系，提高农村土地流转市场化程度，积极发展农民专业合作社，引导和鼓励农民专业合作社通过农村土地流转，发展连片开发经营；引导和扶持各类农业龙头企业通过土地流转建立农产品生产基地；动员和引导有条件的村集体，通过农村土地流转，实现土地集中使用。
（四）积极推进农村土地股份合作社健康发展。要求各村年内每单位至少建立一处土地股份合作社，并规范发展，初见成效。
第二篇：农村土地承包经营权的流转方式研究
农村土地承包经营权的流转方式研
究
农村土地承包经营权的流转方式研究2007-02-10 16:49:09
关键词：农村土地承包经营权流转概念和特征流转方式的法理界定各种流转之法律内涵
《农村土地承包法》第一章“总则”第条规定：“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转”。当前，随着农村生产力的发展，农村二、三产业领域拓展，我国农村土地承包经营权流转进程明显加快，流转规模扩大，截至××年年中，除西藏外，全国农户承包地流转面积为多万亩，占耕地面积的，比年底增长多于。农村土地承包经营权的流转方式已呈现多样化，但目前理论界与实践中对农村土地承包经营权流转
方式认识不尽一致，不利于达到农村土地承包经营权流转符合“条件、自愿、规范、有序、依法”之客观要求，不利于真正维护流转双方的合法权益。本文对此作一探讨。
一、农村土地承包经营权流转方式的种种观点
（一）《农村土地承包法》颁布前流转方式的种种主要观点
第一种观点认为，理论界和实际工作者提出了许多集体土地使用权流转的方式，概括起来，有以下七种：（）出让；（）出租；（）转让；（）转包；（）入股；（）抵押；（）“四荒”拍卖。
第二种观点认为，农地使用权流转的形式包括：（）占用；（）联营；（）租赁；（）转租、转包；（）“四荒”土地使用权拍卖；（）抵押。
第三种观点认为，土地流转的主要形式（）互换；（）转让；（）委托；（）转包；（）入股；（）拍卖；（）反租倒包；（）：竞价承包；（）抵押等。
第四种观点认为，土地流转可以采取以下方式：（）互换；（）转包；（）转让；（）反租；（）倒包；（）入股。
第五种观点认为，土地承包经营权的流转主要包括以下几种：（）出让；（）继承；（）抵押；（）出租；（）赠与、互易；（）转包；（）入股。
第六种观点认为，农村土地流转的主要方式：（）土地反租倒包；（）土地有偿转包或转让；（）土地投资入股；（）土地信托服务。
综合上述观点，农村土地承包经营权流转方式涉及：（）出让；（）竞价承包；（）拍卖或“四荒”拍卖；（）转包；（）转让；（）互换或互易；（）出租或租赁；（）反租倒包（反租、倒包）；（）入股；（）联营；（）抵押；（）占用；（）赠与；（）继承；（）土地信托服务；（）委托。
（二）《农村土地承包法》颁布后流转方式的种种主要观点
第一种观点认为：农村土地的流转方式：（）土地反租倒包；（）土地有偿
转包或转让；（）土地投资入股；（）土地信托服务；（）土地互换。
第二种观点认为：“在土地流转的方式上，除保留《农业法》中规定的转包、转让、入股、互换等四种形式外，还应增加反租倒包、抵押、出租、出让等形式，还应允许农民在推进农村市场化的伟大进程中，创造性地探索新形式”。
第三种观点认为：农村土地使用权流转的主要形式：（）自由流转模式。该自由流转包括转包、转让、出租、互换、抵押等具体形式；（）“反租倒包”模式；（）土地经营权入股模式；（）“两田制”模式；（）“集体农场”模式。
第四种观点认为：农村土地承包经营权流转形式主要有以下几种：（）转让；（）转包；（）出租；（）互换；（）入股；（）抵押；（）继承；（）代耕；（）准占用。
第五种观点认为，农村土地使用权流转的主要形式：（）转包；（）转让；（）
退包；（）互换；（）委托代种；（）反租倒包；（）股份经营；（）拍卖。
第六种观点认为，农地使用权流转方式：（）出让；（）出租；（）发包；（）转让；（）转包；（）转租；（）入股；（）抵押。
第七种观点认为，土地流转有：（）转包；（）代耕代种；（）互换；（）转让；（）租赁；（）入股；（）反租倒包；（）继承；（）抵押；（）土地托管。
综合上述观点，农村土地承包经营权流转方式涉及：（）出让；（）发包；（）拍卖；（）“两田制”模式；（）“集体农场”模式；（）转包；（）转让；（）出租或租赁；（）反租倒包；（）入股；（）互换；（）抵押；（）继承；（）准占用；（）代耕或委托代种；（）退包；（）土地托管或土地信托服务；（）转租。
笔者认为，《农村土地承包法》颁布前后，专家和学者对农村土地承包经营权流转方式的探讨，对真正界定农村土地承包经营权流转方式是有益的，但
同时也存在着明显不足，见后分析。
二、农村土地承包经营权流转的概念和特征
目前，理论界对农村土地承包经营权流转的概念理解和界定上不尽一致。有的人认为：“农村土地使用权流转，就是指在保持集体土地所有权主体不变、确保家庭承包经营制度长期稳定的前提下，土地使用权在不同市场主体之间的转移与交易”。有的人认为：“农地承包经营权流转指的是，拥有农地承包经营权的农户保留承包权，将土地使用权有偿转让给其他农户或经济组织”。有的人认为，“土地承包经营权的主动流转，是指土地承包经营权在市场机制的作用下，在集体组织内部承包经营户之间、非同一集体组织承包户之间以及承包经营户与非承包经营户的组织个人之间所产生的，以转让、出资、出租、抵押、继承、赠与为主要方式的积极作为的土地承包经营权财产权发生转移的行为”。
根据《农村土地承包法》第二章“家
庭承包”第五节“土地承包经营权的流转”（第条）和第三章“其他方式的承包”（第条）的规定，并结合民法中的物权法理论，笔者认为，“农村土地承包经营权流转是指在农村土地承包中物权性质的土地承包经营权有效存在的前提条件下，在不改变农村土地所有权权属性质和主体种类以及农村土地农业用途的基础上，原承包方（即流出方）依法将该物权性质的土地承包经营权，或者从该物权性质的土地承包经营权中分离出来的部分权能等具体民事权利转移给他人（即流进方）的行为”。这里“物权性质的土地承包经营权”，是指承包方依照承包合同生效或者依法登记取得的，对农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地、园地、养殖水面、“四荒”等农村土地进行占有和以耕作、养殖、竹木或者畜牧为生产方式从事种植业、林业、畜牧业、渔业等农业目的生产经营而使用并获得收益的权利以及该依法承包农村土地所形成权利 的处分权。该“土地承包经营权其性质属于物权，属于物权中的他物权，属于他物权中的用益物权，且是一种新型用益物权”。根据《农村土地承包法》（自××年月日起施行）的法律规范之性质和内容分析，该法“对家庭承包的土地实行物权保护”，对该土地承包经营权已赋予物权性质，并采取物权保护。
农村土地承包经营权流转的法律特征概括为：（）农村土地承包经营权流转必须要以物权性质的土地承包经营权的有效存在为前提；（）不发生农村土地所有权权属性质和主体种类的变化；（）不改变承包地之农业用途；（）农村土地承包经营权流转的自愿性；（）农村土地承包经营权流转的期限性，即“流转的期限不得超过承包期的剩余期限”；（）农村土地承包经营权流转的二元性，即包括物权性质的土地承包经营权让渡的流转和物权性质的土地承包经营权保留下的非物权性质民事权利流转两方面：（）农村土地承包经营权流转，其流进方享
有的权利，不得超过原承包方（即流出方）享有的权利；（）农村土地承包经营权流转的流出方的特定性（即原承包方）和流进方的多元化（即一切农业生产经营者，包括法人、其他组织、自然人）；（）农村土地承包经营权流转的契约性；（）农村土地承包经营权流转的合理补偿性。
三、农村土地承包经营权流转方式的法理界定
根据上述对农村土地承包经营权流转的概念和法律特征分析，笔者认为：农村土地承包经营权流转，既不同于农村土地使用权的出让，这里“农村土地使用权的出让”，实指农村集体经济组织将农村土地发包或出租给农业生产经营者的行为；也不同于物权性质的土地承包经营权的变更，例如，家庭承包中发包方依法调整承包地，或者家庭承包的承包户依法分户等；更不同于物权性质的土地承包经营权的消灭，例如，承包地被依法征用或占用等。因此，对上述农
村土地承包经营权流转方式的种种观点分析可知，其存在问题是：（）出让不属于农村土地承包经营权流转；（）竞价承包、拍卖或“四荒”拍卖、发包等应属农村土地使用权出让范畴；（）占用、退包等应属农村土地承包经营权的消灭范畴；（）“两田制”模式、“集体农场”规式等应属农村土地的经营方式，而不属于农村土地承包经营权流转；（）土地信托是指在坚持土地所有权不变的前提下，按照土地承包经营权依法、自愿、有偿转让的原则，土地信托服务机构受农村土地承包方委托，并以中介组织身份，协调农村土地承包经营权转让过程中的有关事项，促成转让方（即原承包方）与受让方达成土地承包经营权转让合同，从而引起物权性质的土地承包经营权转移给受让方的行为。显然，土地信托不属于农村土地承包经营权流转方式范畴，因为土地信托服务机构不属于农村土地承包经营权流转的流出方。
根据《农村土地承包法》第二章“家
庭承包”第五节“土地承包经营权流转”第条“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转”和第三章“其他方式的承包”第条“通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，土地承包经营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押或其他方式流转”以及第条“土地承包经营权通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的，该承包人死亡，其应得的承包收益，依照继承法的规定；在承包期内，其继承人可以继续承包”之规定分析，目前《农村土地承包法》规定有其名称的农村土地承包经营权流转方式主要包括八种：（）转包；（）转让；（）出租；（）互换；（）入股；（）抵押；（）继承；（）代耕（《农村土地承包法》第二章“家庭承包”第五节“土地承包经营权的流转”第条第款规定：“承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同”）。
根据《草原法》第条规定：“需要临时占用草原的，应当经县级以上地方人民政府草原行政主管部门审核同意”。“临时占用草原的期限不得超过二年，并不得在临时占用的草原上修建永久性建筑物、构筑物；占用期满，用地单位必须恢复草原植被并及时退还”。这里“临时占用草原”理所当然应包括临时占用承包地。显然，农村土地承包经营权流转应包括准占用。
根据农村土地承包经营权流转和特征剖析，《农村土地承包法》中所指的农村土地承包经营权“其他流转方式”还应包括：（）赠与；（）质押；（）出典。
这里值得一提的是“反租倒包”。“反租倒包”，是指承包方（出租方）在保留物权性质的土地承包经营权前提下，发包方向承包方支付一定的租金，将承包方的承包地租归发包方（农村集体经济组织或村民委员会、村民小组），农村集体经济组织等发包方再将该承包地发包或倒包给其他从事农业生产的农
业生产经营者的行为。“反租倒包”中，农村集体经济组织直接介入农村土地承包经营权流转，通过流转集中土地进行规模经营，从提高资源配置效率是一种有效的制度安排。但出现发包方强行租回承包方的承包地，且租金极低，并以较高价发包，严重损害了承包方的利益，农村集体经济组织把“反租倒包”作为乡村收入的手段，甚至某些人却可因此而得到额外利润，恶化了“反租倒包”等“农村土地承包经营权流转形态”的名声，引起农民强烈不满，并造成了农村社会动荡的巨大隐患。因此，中发号《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》明确：“‘反租倒包’，不符合家庭承包经营制度，应予制止”。实践中，“反包倒租”其运行机制类似于“反租倒包”。笔者认为：（）“反租倒包”或“反包倒租”与承包方直接出租或转包比将增加交易成本。（）“反租倒包”或“反包倒租”使流转法律关系复杂化，目前其他流转方式只存在一种法律关系，而“反租倒
包”或“反包倒租”存在二种法律关系，即租赁法律关系和承包法律关系。（）如耕地、林地、草地的“反租倒包”，农村集体经济组织等发包方的第二次发包（即倒包），一方面新承包方是本集体经济组织农户以外的农业生产经营者，则违反了《农村土地承包法》第二章“家庭承包”第条“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户”和耕地、林地、草地等农村土地应“采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式”（《农村土地承包法》第条第款）之规定；另一方面如新承包方是本集体经济组织农户，则依《农村土地承包法》之规定，应采取人人有份、家庭承包，会使农村土地更细碎化，更不利于农村土地的合理利用；最后一方面按《农村土地承包法》法律规范和内容分析，采取家庭承包方式的第二次发包，则第二个承包方应取得物权性质的土地承包经营权会与原承包方保留物权性质的土地承包经营权相冲突。因此，根据上述分析，“反租倒包”是一种违反
法律的农村土地承包经营权流转的形式，应取缔。（）“反包倒租”中，受转包方（即农村集体经济组织等发包方）也不符合《农村土地承包法》第条“土地承包经营权流转应当遵循以下原则”之第（四）项流进方“须有农业经营能力”之要求，目前农村绝大部分地方的农村土地经营制度已从过去的“集体所有、集体经营”转变为现在的农村土地“集体所有、农户经营”或“集体所有、承包方经营”，农村集体经济组织等发包方已丧失农村土地的“经营能力”，这是一个客观事实。因此，“反包倒租”也应取缔。
四、农村土地承包经营权流转的各种方式之法律内涵
．农村土地承包经营权转让。它是指转让方（原承包方）在通过农村土地承包方式取得物权性质土地承包经营权有效存在前提下，在承包期限内依法将部分或者全部承包地上物权性质土地承包经营权转移给受让方（新承包方）的行为。其结果是，转让方丧失部分或者
全部承包地上物权性质土地承包经营权，受让方依法取得部分或者全部承包地上物权性质土地承包经营权；同时，转让方与发包方之间部分或者全部承包地上的承包关系终止，确立受让方与发包方之间部分或者全部承包地上的承包关系，如转让方依法将全部承包地上物权性质承包经营权转移给受让方，其承包方法律资格和原拥有的物权性质土地承包经营权同时消灭。
．农村土地承包经营权转包。它是指转包方（原承包方）在通过家庭承包方式取得物权性质土地承包经营权有效存在前提下，在承包期内并保留物权性质土地承包经营权下依法将部分或者全部承包地上债权性质农村承包地使用权转移给受转包方的行为。农村土地承包经营权转包，属于转包方在保留物权性质土地承包经营权前提下，从物权性质土地承包经营权中分离出部分权能（包括物权性质土地承包经营权中的占有权、使用权和收益权，但不包括处分权）
移转给受转包方，其结果，受转包方无法取得物权性质土地承包经营权，而只能取得债权性质土地承包经营权，同时，原“承包方与发包方的承包关系不变”（《农村土地承包法》第条），新确立转包方与受转包方之间的转包关系，且该转包的期限不得超过原承包期的剩余年限，一般较短，最长也不得超过年。
．农村土地承包经营权出租。它是指出租方（原承包方）在通过农村土地承包方式取得物权性质土地承包经营权有效存在前提下，在承包期内并保留物权性质土地承包经营权下依法将部分或者全部承包地上债权性质农村承包地使用权转移给承租方的行为。农村土地承包经营权出租，属于出租方在保留物权性质土地承包经营权前提下，从物权性质土地承包经营权中分离出部分权能移转给承租方，其结果，承租方无法取得物权性质土地承包经营权，而只能取得债权性质农村承包地租赁权，同时，原“承包方与发包方的承包关系不变，”新
确立出租方与承租方之间的农村土地租赁关系，且该租赁的期限不得超过原承包期的剩余年限，最长不得超过年。
．农村土地承包经营权互换。它是指在存在两个通过家庭承包方式取得有效的物权性质土地承包经营权前提下，并限于同一发包方的农村土地的两个物权性质土地承包经营权基础上，承包方之间依法互相调换物权性质土地承包经营权的行为。农村土地承包经营权互换，则发生物权性质土地承包经营权让渡的流转，其结果，甲承包方丧失原物权性质土地承包经营权（）而同时取得乙承包方的物权性质土地承包经营权（），则反过来，乙承包方丧失原物权性质土地承包经营权（），而同时取得甲承包方的物权性质土地承包经营权（）。
．农村土地承包经营权入股。它是指入股者（原承包方）在通过农村土地承包方式取得物权性质土地承包经营权有效存在前提下，在承包期内并保留物权性质土地承包经营权下依法将农村承
包地使用权入股而取得股权的行为。
．农村土地承包经营权抵押。它是指抵押人（原承包方）通过农村土地承包方式承包取得物权性质土地承包经营权有效存在前提下，以不转移农村土地之占有，将物权性质土地承包经营权作为债权担保的行为。在抵押人不履行债务时，债权人（即抵押权人）依照担保法规定拍卖、变卖物权性质土地承包经营权的价款中优先受偿或以物权性质土地承包经营权折价受偿。
．农村土地承包经营权继承。它是指承包方在通过农村土地承包方式取得物权性质土地承包经营权有效存在前提下，在承包方最后一个家庭成员死亡和承包期内，由最后一个死亡的家庭成员的继承人依法继承物权性质土地承包经营权的行为。
．农村土地承包经营权代耕。它是指承包方在通过农村土地承包方式取得物权性质土地承包经营权有效存在前提下，在承包期内并保留物权性质土地承
包经营权下依法将承包地委托给第三人（即代耕方）暂时代为经营的行为。
．农村土地承包经营权准占用。它是指承包方在通过农村土地承包方式取得物权性质土地承包经营权有效存在前提下，国家因处于紧急状态或者社会公共利益紧急需要，可以在紧急状态或者社会公共利益紧急需要期间依法将承包地临时转移给国家或者国家指定的特定单位占用的行为。如《草原法》第四十条规定：“需要临时占用草原的，应当经县级以上地方人民政府草原行政主管部门审核同意。”“临时占用草原的期限不得超过二年，并不得在临时占用的草原上修建永久性建筑物、构筑物；占用期满，用地单位必须恢复草原植被并及时退还。”
．农村土地承包经营权赠与。它是指赠与人（原承包方）在通过农村土地承包方式取得物权性质的土地承包经营权效存在的前提条件下，在承包期内依法将部分或者全部承包地上的物权性质 的土地承包经营权无偿地赠与给受赠与人的行为。农村土地承包经营权赠与其法律后果类似于农村土地承包经营权转让；不同之处是转让采取有偿，而赠与采取无偿。农村土地承包经营权赠与法理依据是以物权性质的土地承包经营权是一种财产权为条件，即财产权是可以被依法赠与的。
．农村土地承包经营权质押。它是指出质人（原承包方）在通过农村土地承包方式取得物权性质的土地承包经营权有效存在的前提下，将土地承包经营权证或者林权证等证书交付质权人占有，将物权性质的土地承包经营权作为债权担保的行为。在出质人不履行债务时，债权人（即质权人）依照《担保法》的规定，优先从拍卖、变卖物权性质的土地承包经营权的价款中受偿或以物权性质土地承包经营权折价受偿。农村土地承包经营权质押的法律依据是农村土地承包权依法可以转让，同时取得土地承包经营权证或者林权证的承包方享有
物权性质的土地承包经营权。
．农村土地承包经营权出典。它是指出典人（原承包方）在通过农村土地承包方式承包取得物权性质的土地承包经营权有效存在的前提下，将物权性质的土地承包经营权出典，一次性获得典价，承典人占有农村承包地而享有使用收益权利的行为。有典权期限届满时，出典人可以原典价回赎物权性质的土地承包经营权。典权为我国特有，虽现行法律没有规定，但司法上保护典权。允许农村土地承包经营权出典，可以进一步拓宽农村土地承包经营权流转方式。
综上分析可知，农村土地承包经营权流转方式可以分为以下几大类：（）必然引起物权性质的土地承包经营权让渡性质的物权流转方式有：转让、互换、继承、赠与等；（）可能发生物权性质的土地承包经营权让渡性质的物权流转方式有：抵押、质押、出典；（）流出方在保留物权性质的土地承包经营权前提条件下发生债权流转方式有：转包、出租、入股、代耕；（）流出方在保留物权性质的土地承包经营权前提条件下发生行政许可流转方式有：准占用。
通过上述研究，一方面有利于科学界定各种农村土地承包经营权流转的方式；另一方面有利于进一步拓宽农村土地承包经营权流转方式；再一方面能更好把握各种农村土地承包经营权流转方式的性质，最后一方面有利于建立和完善农村土地承包经营权流转法律制度，使农村土地承包经营权流转符合“条件、自愿、规范、有序、依法”之客观要求，真正达到维护农村土地承包经营权流转双方的合法权益。
第三篇：农村土地承包经营权流转合同
农村土地承包经营权流转合同
甲方（出让方）：
乙方（受让方）：
甲乙双方当事人在平等协商、自愿、有偿的原则下，根据《合同法》、《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》和《农村土地
承包经营权流转管理办法》的有关规定，特订立本合同，双方共同遵守。
一、土地流转面积、方式、期限和起止日期
经双发协商，阳川镇台咀村 社(户主：）将其位于台咀村境内葫芦河畔沙滩地 亩的土地使用权以合法承包方式流转给乙方从事林果生产经营。流转期限30年，自2018年2月11日至2048年2月11日止。
二、甲方的权利、义务
（一）甲方应享有下列权利
1、监督乙方合理使用土地。
2、按实获得乙方付给的流转费，有权按照合同约定的期限到期收回转出的土地承包经营权。
3、法律、行政法规规定的其他权利。
（二）甲方应承担下列义务
1、维护乙方在改良沙滩过程中的取沙，运沙，运土经营自主权和农产品处置权，不得在乙方改良沙滩地的过程中干扰，阻扰施工，造成改良沙滩工期延误及损失由甲方负责。改良后经营的林果区路口处设置障碍，影响林果业正常的生产经营活动；不得私自耕种 以及采摘果实；不得干涉乙方依法进行的沙滩改造及农业生产经营活动；不得破坏乙方经营管理制度和正常生产秩序；不得损坏树木。清除甲方地周围其他树木，甲方不清除，乙方清除甲方不得干涉。甲方有以上情节发生的，乙方有权依法按相关政策法律追究相应责任。
2、合同履行期间，不得非法变更、解除土地流转合同。
3、法律、行政法规规定的其他义务。
三、乙方的权利、义务
（一）乙方应享有下列权利
1、在不改变流转土地林果业生产经营用途的前提下，自主组织农业
生产经营和处置产品。享有合同期内的林果业经营管理权，以及政府给予的林果业管理优惠政策。
2、为了便于生长管理，乙方有权在地内建设水库、建设管理用房、围墙、防护网、果品深加工工厂、果库、水利设施、防雹网棚、沼气池、生产道路、电力设施等生产生活设施。
3、在流转合同履行期间，有权阻止甲方擅自变更或终止合同。
4、法律、行政法规规定的其他义务。
（二）乙方应承担下列义务
1、维护土地的农业生产经营用途，依法保护和合理利用土地，不
得将流转的土地粗放管理或者抛荒撂荒。
2、依照合同约定，按时足额向甲方交纳土地流转费。
3、法律、行政法规规定的其他义务。
四、流转土地价款及支付方式
经双发协商，土地流转费以现金方式支付，于每年 12月30日前一次性向 甲方付清本土地流转费用（共计 亩* 元/亩= 元），并给甲方出具土地流转费付款凭证。
五、合同的变更或解除
（一）有下列情况之一者，本合同可以变更或解除
1、经当事人双方协商一致，不损害国家、集体和
2、订立合同所依据的国家政策发生重大变化的；
3、一方违约，使合同无法履行的；
4、因不可抗力（重大自然灾害，如地震、战争等）使合同无法履
行的。
（二）乙方有下列情况之一者，甲方有权收回土地承包经营权。
1、不按合同约定用途使用土地的；
2、荒芜土地的；
3、不按时限交纳土地转费的。
六、违约责任
（一）合同履行期间若发生争议可协商解决，协商不成的，可申请
农业承包合同管理机关进行调节或仲裁，也可直接向人民法院起诉。
（二）合同履行期间，因不可抗力而不能履行合同时，流转费用由
双方协商解决。
（三）合同履行期间，若甲方用地给乙方造成损失，除赔偿自违约
之日至承包期满的树木经济损失（每株果树每年300元×剩余承包年限）
外，还应向乙方支付流转费总额（流转费总额=年流转费×流转期限）20% 的违约金。
（四）合同履行期间，若乙方在规定期限内未能向甲方支付流转
费，乙方应向甲方交纳5%的滞纳金。
（五）合同履行期间，乙方改良沙滩地以后，擅自改变土地经营林果业的性质，从事其他非农业经营活动，视为违约行为。
（六）法律、行政法规规定的其他义务。
七、其他事项
（一）政府提供的有关土地的各项惠农补贴按照国家规定的政策
执行。
（二）本合同条款未尽事宜，经双方共同协商后可补签附加协议，附加协议与本合同具有同等法律效力。
（三）流转合同双方当事人发生纠纷申请调解、仲裁或诉讼期间，不停止流转合同的履行。因流转合同纠纷影响生产的必须先恢复生产，后解决纠纷。
（四）本合同一式三份，甲、乙双方各执一份，公正机关一份，自双方签字后生效。
甲方（盖章签字）： 甲方身份证号码：
甲方联系电话：
乙方（盖章）：
乙方身份证号码： 乙方联系电话：
鉴证单位（盖章）
公证机关（盖章）
合同签订地点：台咀村 合同签订时间：
年
月 日
第四篇：农村土地承包经营权流转合同
农村土地承包经营权流转合同
发包方：
（农户以下简称甲方）承包方：
（以下简称乙方）
根据国家有关农村土地管理政策，为了农业科学技术的推广，改变传统陈旧农业耕作形式，结合本地实际，经_______组村民大会通过，甲方将本户承包集体的耕地流转入乙方，用于农业科技的开发应用。甲乙双方本着平等、自愿、有偿的原则，签订本合同，共同信守。
一、土地流转的基本情况
1、流转方式：甲方将从集体承包的耕地发包给乙方经营。
2、流转耕地情况：耕地具体位于本村_______片旱地_______亩，水田_______亩。总面积________亩。
3、流转土地用途：主要用于农业科技推广，农作物种植、林果业、花卉种植。乙方经向甲方和相关部门申请可在承包范围内建生产厂房及晒场。
4、流转土地价款：该土地承包金每亩每年人民币_______元，共计金额
元。
5、付款方式：每年9月1日前，乙方向甲方全额交纳本的承包金。并按每五年为一周期（即2013年9月至2018年9月为第一周期，2018年9月至2023年9月为第二周期，2013年9月止为第三周期）若周期初水稻价格比上周期初上涨0.3元该周期每亩土地承包金上涨50元；若第三周期水稻价格比上周期初上涨0.3元，该周期每亩土地承包金上涨100元。（第一同期标价水稻价1.25元）。
6、流转期限：该土地承包经营期限为15年自2013年9月30日至2028年9月3日止。
7、地上附作物的处置，现有水渠、作业道路，乙方根据实际用途可向甲方申请修建或销毁（费用由乙方承担）。
8、国家粮食直补款按原村上报面积发放到农户。
9、本合同签定后，甲方必须在2013年寒露节前交付乙方经营。
二、甲乙双方的权利和义务。
（一）甲方的权利和义务
1、对土地开发利用进行监督，保证土地按照合同约定的用途合理利用。
2、按照合同约定收取承包金。
3、保障乙方自主经营，不侵犯乙方的合法权益。
4、协助乙方进行农业高新技术的开发、宣传、褒奖、应用。
5、按本村村民用电价格收取乙方电费。
6、在合同履行期内，甲方不得重复发包该地块。
（二）乙方的权利和义务
1、按照合同约定的用途和期限，有权依法利用和经营所承包的土地。
2、享有承包土地上的收益权和按照合同约定兴建、购置财产的所有权。
3、享有国家规定的优惠政策。
4、享有对公共设施的使用权。
5、乙方可在承包的土地上建设与约定用途有关的生产、生活设施。
6、乙方不得用取得承包经营权的土地抵偿债务。
7、保护自然资源，搞好水土保持，合理利用土地。
8、合同到期，乙方如不再承包经营，乙方将原承包前水田田埂、道路、水渠复原。
三、合同的变更和解除
1、本合同一经签订，即具有法律约束力，任何单位和个人不得随意变更或解除。经甲乙双方协商一致签订书面协议方可变更或解决本合同。
2、在合同履行期间，任何一方法定代表人或人员的变更，都不得因此变更或解除合同。
3、本合同履行中，如因不可抗力致本合同难以履行时，本合同可以变更或解除，双方互不承担责任。
4、本合同履行合同期间，如遇国家建设征用该土地，甲方应支付乙方在承包土地上各种建筑设施的费用，并根据乙方承包经营的年限和开发利用的实际情况给予相应的补偿。
5、如甲方重复发包该地块或擅自断电、断水、断路，致使乙方无法经营时，乙方有权解除本合同，其违约责任由甲方承担。
6、本合同期满，如继续承包，乙方享有优先权，双方应于本合同期满前半年签订未来承包合同。
四、违约责任
1、在合同履行期间，任何一方违法本合同的约定，视为违约。违约方应按土地利用的实际总投资额和合同未到期的承包金额的20%支付对方违约金，并赔偿对方违约而造成的实际损失。
2、乙方应当按照本合同约定的期限足额支付租金。如乙方逾期3日未支付租金，则甲方有权解除本合同。
本合同履行中如发生纠纷，由争议双方协商解决；协商不成双方同意向镇政府土地流转中心申请仲裁。
五、本合同经甲乙双方签章后生效。
六、本合同未尽事宜，可由双方约定后作为补充协议，补充协议（经公证后）与本合同具有同等法律效力。
九、本合同一式二份，甲乙双方各执一份。
发包方：（盖章）承包方：（签字）
签订日期：______年____月____日 签约定点：___________________
第五篇：农村土地承包经营权流转合同
农村土地承包经营权流转合同
甲方（承包转出方）： 乡（镇）村 村民小组
户 住址
乙方（受让转入方）： 乡（镇）村 村民小组
户 住址
丙方（发 包 方）： 乡（镇）村 村民小组
为促进农村土地承包经营权的流转，进一步规范和完善农村土地承包经营权流转机制，保障农业生产的稳定发展，维护群众的合法权益，经甲乙双方协商同意（采取转让方式流转土地的还必须经发包方同意），订立本合同。
一、基本原则
1、坚持土地集体所有和农户承包经营权稳定（采取互换、转让等方式流转的需重新确立承包关系）不变；
2、坚持依法、自愿、有偿、平等协商流转；
3、坚持土地的农业用途不变；
4、确保流转期限不超过承包期的剩余期限；
5、受让方必须具有较好的资信和具备农业经营能力；
6、在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先受让权；
7、承包转出方应主动将流转合同报发包方备案。
二、流转土地状况及用途
序号
座落地名
等级
面积（亩）
用途
合计
三、流转方式及期限
甲方采取 方式将土地承包经营权流转给乙方，期限自 年 月 日起至 年 月 日止。
四、甲方的权利和义务
1、有权监督乙方按时履行本合同规定的各项义务；
2、有权获得其转让前对提高土地生产能力所增加投入的相应补偿；
3、协助乙方取得或接受国家和当地政府提供的各种农业生产资料及农业生产服务。
五、乙方的权利义务
1、在不改变土地规定用途的前提下，有经营自主权、产品处分权和收益权；
2、有权获得或接受国家和当地政府提供的各种农业生产资料及农业生产服务；
3、按时交纳流转费用；
4、保护耕地，不得进行掠夺式经营，不得随意弃耕抛荒。
六、履约时间、方式
流转费用（或农产品）共计 元（或 公斤），在当年（或以后每年）月 日之前由乙方向甲方交纳 元（或 公斤）。
七、违约责任
如果甲方或者乙方违约，违约方应向对方支付违约金，违约金按当年流转费用（或农产品）的 ％支付，自违约之日起一个星期内付清。
八、其他事项
1、采取转让方式流转土地的，丙方有权提出对乙方的资格要求，并对乙方的情况进行考察，不符合转让条件的，可不同意转让；
2、甲乙双方发生纠纷，协商不成的，任何一方都可向乡镇农村土地流转管理机构申请调解；
调解不成的，双方均可直接向人民法院起诉；
3、执行期间，本合同未尽事宜，经甲乙双方同意可作补充，补充条文与本合同具有同等法律效力；
4、本合同条款在执行中如与现行政策不符，以政策规定为准；
5、本合同一式四份，甲、乙、丙三方和乡镇农村土地流转管理机构各执一份。
甲方：
乙方：
丙方（盖章）：
丙方负责人：
年 月 日
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