略论城市社区流动人口计划生育管理（本站推荐）

第一篇：略论城市社区流动人口计划生育管理（本站推荐）

略论城市社区流动人口计划生育管理

[内容摘要]：随着市场经济的不断发展，人口的大流动，已是当今社会发展进步的特征之一，也是加快现代化建设的必然趋势。几年来，在人口流动的市场化和政府的政策引导，以及在具体的服务与管理中的经验，为我们提供了一些可研性课题。针对这一复杂的系统工程，我们在具体的工作中不断的探索和寻找着科学的、可行的流动人口管理与服务机制。当然经过实践，虽然其中也不乏有一些可寻规律，但还须认真地加以研究、探讨、试验、总结和完善。

[关键词]：流动人口、计划生育、人口现状、对策、措施

城市流动人口计划生育管理工作一直都是人口计生工作的难点和薄弱环节，在时代的大背景下,借助先进的信息技术,构建流动人口计划生育工作管理平台, 是创

新工作机制,深化管理服务,提高流动人口计生工作管理水平的重要途径之一。本文

通过对流动人口计生工作的特殊性、流动人口计生工作信息化管理的优势及构建计

生工作信息化管理平台的具体措施，对目前的城市社区流动人口计划生育的现状进

行了初步探讨,并对存在的问题进行了分析，也对流动人口计划生育的工作提出了几

点建议。希望建立完善管理服务制度，加大属地化管理的力度和各部门要抓好管辖

范围的流动人口计划生育工作，做到横向到边，纵向到底。对流入人口，坚持“属

地化管理、市民化服务”原则，明确重点对象，及时为城市流动人口提供与户籍人

口同等的计划生育宣传咨询、避孕节育、生殖健康服务，定期为她们做好查体和提

供避孕药具等服务，做到与户籍人口同宣传、同管理、同服务。

一、城市社区流动人口计划生育的现状

随着改革开放的不断深入和市场经济的迅速发展，进入城区社区的流动人口迅

速增加，对城市社区的建设和经济发展作出了巨大贡献，但是也给城市社区管理提

出了挑战，但我们如何适应新形势的要求，成为了城市社区流动人口社会经济发展的一项重大课题。现阶段，城市流动人口主要包括外来务工人员，主要从周边经济

较落后地区汇集到此地，主要从事体力劳动、服务业、中低端技术行业、行政工作

等。外来经商人员，在本地经营中小企业或个体工商户的外来人员，在校大学生，本地大中专院校的外地生源。大学毕业生，包括刚毕业的学生，和在本地企业中处

于成长期尚未有固定住所的中高端知识人才。外地引进人才，包括从外地企业跳槽

到本市，但未定居的的中高端人才，也包括在本地就业的境外人士，从以上成分也

不难看出，流动人口以年轻人为主。流动人口的特点主要有几点：一是流动的面大、面散，就本市而言，每年流动人口数达3.8万人左右。其中流出人口达2.6万人，在流动人口中几乎70%都是未婚女性。二是季节性和连亲结邻性强。在各个季节都有

数量不等的流动人口流出或流入，但春节前后尤为集中，春节前流动人口成群结队

到户籍地，春节后又成群结队地外出，并且通过连亲结邻的关系，老的一批又带动

新的一批，流动的数量愈来愈多。三是流动随意性大。流动人口为何流动，何时流

动，流向何处，不受任何形式的约束。部分流动人口因受经济收入的影响，一年变

换数个地方行踪飘忽。这些复杂性的特点，增大了管理难度。二是管理体制的局限

性。随着市场经济的发展，各种社会活动对户口性质意识逐渐淡化，而原有计生依

赖户口为主的行政管理体制的约束力就越来越小。二是流入地管理不透，无常住户

口，有常住人，好管的就管，不好管的就赶，致使流动人口在流动期间，成为计划

生育管理的“漏管空间”。三是现行的流动人口管理站对流动人口没有直接的约束力，只能借助用工单位的行政手段开展对流动人口计生管理。由于用工单位与流入人员

是以效益为目的的联姻关系，在很大程度上无形地淡化了对流动人口的约束力，制

定的谁用工谁负责，谁受益谁管理，谁的地盘谁清理的“三谁”原则，只是一纸空文。

三是管理意识的滞后性。计生工作的重点、难点在农村，已形成共识。流动人口则

是一个新事物。它的出现，没有引起管理者的高度重视，流动人口政策外也没有引

起管理者的高度重视，导致流动人口计生问题越来越多。

二、城市社区流动人口计划生育存在的问题

随着市场经济的发展、繁荣，许多育龄妇女走出家门，融入市场经济的大潮中，由于这些人大多处于生育旺盛期、家庭式流动的数量增多、已婚育龄妇女所占比重

较大等因素，给计划生育管理工作带来了许多困难，已成为当前我国人口计生工作的难点。随着市场经济的不断发展，人口的大流动，已是当今社会发展进步的特征

之一，也是加快现代化建设的必然趋势。

（一）城市社区流动人口日常管理中的“两难一滞后”的问题：

1.信息采集难，对于城市流动人口计划生育信息的入户调查，很大程度上存在着门

难进、人难见、话难谈的现象，没有有效证明其身份的证件，其登记信息基本是由

流动人口本人陈述，很难断定信息的准确程度；《婚育证明》持证难，对于流动人

口是否持有《婚育证明》，缺乏有效的约束机制和制约措施，尚未真正把住关口，大多数流动人口在离开户籍地前未主动到户籍地乡镇（街道）办理《婚育证明》；

现行政策滞后，目前执行的有关流动人口管理服务的政策法规，缺乏实际操作性，针对管理对象的约束性条款较少且不具备强制性，在很大程度上影响了工作的开展。

2.近年来，我们对城市社区流动人口管理实行政府领导、部门联动、综合治理的工

作机制，取得了一定成绩，但在日常管理中往往是“计生一头热”和“四处求情”的被动局面，各职能部门 “各扫门前雪”，管理服务工作很难落到实处，尚未真正

形成全社会齐抓共管、综合治理的良好格局。同时，城市社区流动人口计生工作涉

及到社区（村）最基层，工作量大，进程繁琐，而往往社区（村）专干的待遇相对

偏低，这种付出和所得极不相称的工作局面得不到改善，极大影响基层工作人员的积极性，流动人口计生工作难以迈上新的发展轨道。

3.区域协作发展不平衡。城市社区流动人口计划生育管理力度因地域差异，尚未形

成“一盘棋”的区域协作格局，大多县（市）将工作责任推向现居地一方，既未履

行管理服务职责，也未向现居住地及时主动提供或反馈信息，致使现居住地很难掌

握准确的信息，对实施有效管理带来一定的困难。近年来，通过全国信息交换平台、省级办公平台以及各级人口网站，为落实双向管理责任提供了快捷和便利渠道，但

在实际工作中，平台使用率和使用效果呈现反比趋势的问题并没有给工作带来真正

意义上的便捷，反而增加了负担。②

（二）城市社区流动人口计划生育管理的有效率不高：

①

1、流动人口计划生育管理方面的有关证件办证率不高。当前，城市社区流动人口

计划生育管理的办法之一，就是要求外出人口要办理《流动人口婚育证明》。计生部

门要求每一个育龄妇女都要有《流动人口婚育证明》，每年至少寄回四次《流动人口

避孕节育情况报告单》。但实际情况是，外出人口中的育龄妇女多数并未按要求办理

婚育证明寄回《流动人口避孕节育情况报告单》。

2、没有有效的约束力。对于一些外出的育龄妇女，明知她没有办证，也没有寄回

《流动人口避孕节育情况报告单》，计生部门也无可奈何。因为到目前为止，还没有

法律法规对这种情况进行规范和处理。当地有关部门也没有有效的约束管理措施和

处罚办法。以往，有的乡镇计生办对外出的育龄妇女收取50—200元的保证金，每年年终进行一次考核，未按要求寄回的就扣下保证金。乡镇计生办的这种做法对控

制外出流动人口计划生育虽有一定作用，但后来在清理乱收费的专项活动中，乡镇

计生办的这种做法没有法律法规依据而被纠正。

3、假证的冲击。假证的冲击是流动人口计划生育管理的一个问题，也是外出育龄

妇女办证和寄回《流动人口避孕节育情况报告单》率不高的一个原因。现在社会上

假证泛滥，假文凭、假驾证危害社会，现在又发展到了制造假生育许可证和假婚育

证明。

4、没有形成有效的部门联动管理机制。流动人口计划生育管理的有效办法之一是

形成部门职能联动管理机制。工商、公安、劳动、卫生、教育等有关职能部门利用

自己的行政职能，对流动人口进行有效管理与限制。如工商部门在办理工商执照时

可以把关，对独生子女户办执照进行倾斜，对超生户进行限制。公安派出所在出生

人口上户口时对超生子女进行把关。卫生在办理婴儿出生证明时对超生子女进行控

制。

5、流动人口基础工作薄弱，基础资料不准确不齐全。流动人口的管理说起来有很

多部门齐抓共管，但最后落实到实处的主要还是人口与计划生育部门。县（市）人

口和计生局有专门的流动人口计划生育管理所，乡镇人口计生办有专人负责，村有

计生专干。如果三级的作用发挥好了，流动人口计划生育工作也不是很难管理的。

三、加强城市社区流动人口计划生育管理的对策

做好城市社区流动人口计划生育管理和服务工作，是新时期稳定低生育水平、统

筹解决人口问题的重要任务。2006年12月17日，党中央国务院作出了《关于全面

加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，决定从“关系改革发展稳定大

局”的高度，强调了做好流动人口计划生育工作管理的重要性，紧迫性和必要性，首次以坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路的新理念，以此引导城市社区

流动人口计划生育工作的深入推进。

（一）进一步建立健全城市社区流动管理机制 ③

建立健全城市社区流动人口管理服务网络，明确和落实各级各部门计生专干和

信息员的职责，完善督查考核机制，做到人员、职责、报酬三落实。把城市社区流

动人口信息管理人员在计划生育管理中的相关职责（摸清育龄妇女底数、采集提交

有关信息、查验婚育证明、协助宣传计生政策等）落实到位。加大综合治理力度，按照“谁用工谁负责，谁受益谁管理，谁管辖谁服务”的原则，落实部门、法定代

表人管理服务责任制。积极探索城镇出租屋流动人口协作管理新办法，实行部门协

作、信息共享、动态监测的管理服务新机制，建立完善“人房共管、动静结合、以

静管动、综合服务”的计划生育户况管理新模式。

（二）进一步完善城市社区计划生育“一盘棋”管理服务体系

据构建城市社区流动人口计划生育“一盘棋”管理服务体系要求，进一步明确

和落实相关部门职责。人口计生、公安等部门密切配合，实行人口、户籍信息资源

共享，逐步实行统一信息内容、统一信息采集、录入和运用，同时，要实行实有人

口、实有房屋管理全覆盖，做到管理关口前移；卫生部门要积极做好出生人口实名

制登记和信息通报工作，医疗机构要及时提供在生育和孕期保健时未能出具《生育

服务证》或《生育证》的孕产妇名单；人社、工商、住建、交通等部门要按照各自的工作职责，督促外来用工单位签订计划生育责任书、抓好住房出租户的管理，切

实把流动人口计划生育综合治理责任制落到实处。

（三）加强信息建设，提高城市社区计划生育管理服务水平

积极探索流出人口计划生育信息跟踪管理的有效途径。一是全面启动并运用好流

动人口PADIS平台，及时提交流出人口的相关信息，通过平台收集外出务工人员的生育节育信息。二是加强与周边地区协作，完善流入地与流出地之间双向管理、协

作配合制度，切实实现了流动人口计划生育无缝化管理，不断提高流动人口计划生

育管理服务水平。

（四）进一步落实城市社区流动人口属地化管理服务

进一步建立完善管理服务制度，加大属地化管理的力度，各乡镇部门要抓好所

辖范围的流动人口计划生育工作，做到横向到边，纵向到底。对流入人口，坚持“属

地化管理、市民化服务”原则，明确重点对象，及时为流动人口提供与户籍人口同

等的计划生育宣传咨询、避孕节育、生殖健康服务，定期为她们做好查体和提供避

孕药具等服务，做到与户籍人口同宣传、同管理、同服务。对流出人口要多途径建

立健全管理服务网络，建立流动人口计划生育档案，完善孕、育通报制度，落实计

划生育奖励优惠政策与普惠政策，逐步建立完善人口和计划生育利益导向政策体系，引导群众转变生育观念，自觉实行计划生育。

四、结束语

城市社区计划生育工作在市计生委的正确领导下，取得了可喜成绩，但还有一

些问题需要完善。一是流动人口流动性大，工作宣传检查不能全面到位，致使个别

人心存侥幸，不及时到指定地点登记完善相关手续；二是流动人口在逐年增多，计

生人员管理难度较大；只有利用年审才能正确掌握。为更好地加强对流动人口的管

理，我们建议由各社区管辖的楼院负责管理，在年审时，经营者到各居住地登记注

册，年审时由各社区出据证明后，进行年审。总之，当前各地在对城市社区流动人

口计划生育管理中并没有在这方面形成合力。虽然市政府对有关部门在流动人口管

理中明确了职责，但在实际操作中并没有严格执行和考核。县（市）里虽然有一个

流动人口管理领导小组，但多数时间是有名而无实，没有权力和权威。领导小组一

年很少开一次会，考核中也没有严格认真，奖励兑现。在这种情况下，有的部门基

本没有把对流动人口计划生育管理的职责当成自己的份内职责，而是当成可有可无的一件事。而城市社区计划生育和流动人口管理的工作任重而道远，尽管困难再

大，我们都有信心、有决心把计划生育和流动人口管理工作做得更好。

注释： ①第一点采用该文献内容主要概括了城市社区流动人口计划生育的问题总结

②第二点采用该文献内容主要概括了城市社区流动人口计划生育存在的问题的分类

③第三点采用该文献内容主要概括了城市社区流动人口计划生育管理对策的总结

参考文献：

1、编辑部.统计资料.中国计划生育年鉴.1986-2004责任编

2、《理论视野》2007年第8期，我国人口与发展现状及其对策研究所.3、团结报晚报2010年6月1日

4、肖万春。加快流动人口计划生育管理体制创新[J]决策探索，2008(1)

5、春期健康，人口文化》2011年第七期

第二篇：浅谈加强流动人口计划生育管理

浅谈加强流动人口计划生育管理 贵州省德江县xx乡（镇）xx（单位）xxx（姓名）邮编：xxxxxx 内容摘要：提出加强流动人口计划生育管理的四点建议：全面落实属地管理体制，依法明确社会各方职资，实现无缝隙服务；建立和完善经费保障新机制，确保流动人口计划生育管理和服务工作的落实；建立和完善优质服务新机制，优化流动人口享受居民化服务；建立科学务实的考核评估制度，促进流动人口管理服务上水平。

关键词：流动人口 计划生育 属地管理

流动人口是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军。他们为我国经济发展和社会进步做出重要贡献。城乡流动人员数量庞大且流动性强，居无定所，变更频繁，这给计划生育管理工作带来了新的困难和问题，特别是流动人员政策外生育的管理难度很大，往往出现管不住和无法管的困难。我国人口流动规模庞大，做好流动人口管理和服务，实现人口有序流动和合理分布，关系改革发展稳定大局，关系低生育水平长期稳定。为此，必须积极应对新形势，坚持与时俱进，着力攻坚破难，加快建立完善新机制，切实做好流动人口的计划生育管理和服务工作。兹建议如下：

一、全面落实属地管理体制，依法明确社会各方职资，实现无缝隙服务《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》中指出要不断完善流动人口管理服务体系，流入地按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围。这就要突出四个依托。

1、是依托社区，夯实流动人口管理服务的根基。把流动人口计划生育管理服务纳人社区建设总体规划，把流动人口计划生育管理服务重心下移到社区(村、居)。整合社区资源，将流动人口计划生育工作与暂住人口登记、警务责任制、出租房管理、住宅物业管理、工商注册登记、劳动用工管理等项工作相结合，构建流动人口合署办公平台，共同搞好管理服务。

2是依托单位，落实法定代表人管理责任。街道与辖区内国有、集体企事业单位法定代表人签订责任书，与民营、股份制企业签订协议书，落实管理责任，配合社区做好外来人员的计划生育管理服务，接受街道办事处的指导检查、监督考核。

3、是依托房主，加强出租房管理。对工作单位不固定、在社区租赁房屋的流动人口，实行“全貌划片、户况显示、联合服务”和“逐户建卡、依房管人、同住同管、优质服务”的做法，并在社区划分责任区域建立“房主管房客’，制度。

4、是依托协会，开展村（居）民自治。在流动人口集中的社区、企业、市场建立流动人口计生协会，实行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。

二、建立和完善经费保障机制，确保落实流动人口计划生育管理和服务工作在流动人口服务中，存在“谁服务多、谁赔钱多”的问题，因此，在工作中要做到以下两点：

1、是要加大财政投入。建议中央加大对西部和老少边穷地区的投入力度，克服平均主义，设立流动人口管理和服务专项资金，加大转移支付力度，帮助流入地解决子女教育、技能培训、卫生保健、计划生育等关系农民工切身利益的问题，实施对农民工特困人群救济制度，同时建立相应的考核评估体制，确保资金到位；省市、区县级政府从法治政府、责任政府角度出发，改革现有城市公共产品和政府服务的配置和保障体制，建立以常住人口为基数的财政投入体制，将农民工的管理和服务经费纳入各地的财政预算，保障实行计划生育的农民工家庭的奖励优先优惠政策和免费技术服务项目的落实。

2、是及时解决好街道社区计生工作所需的机构编制、队伍人员及其工作报酬问题。各街道、社区居委会建立流动人口计生管理机构和管理网络，配备得力干部和精干工作人员，确定工作任务，建立管理机制，形成管理网络，做好日常管理工作。镇乡、街道计生办要建立一支流动人口计生管理队伍，设立流动人口计生管理办公室，实行定任务，定措施，定奖罚，分片承包，分工到人，联系到户，落实责任，兑现奖罚。

三、建立和完善优质服务新机制，优化流动人口享受居民化服务

做好流动人口计划生育管理的关键是要处理好管理与服务的关系，要以服务促管理，以情感人、依法治理，突出以人为本的观念，让流动人口也能享有人口

与计划生育法律法规的各项合法权益，从而使流动人口自觉地接受管理。居民化服务内容应包括：

1、计划生育技术服务。在流动人口密集的地区设立计划生育技术咨询服务网点，配备服务设施，开展查孕、查环、查病等生殖保健优质服务，要融避孕节育健康咨询、发放药具、法规宣传和情感交流于一体。

2、计划生育宣传教育服务。积极向育龄夫妇宣传计划生育的法规政策，宣传避孕节育、优生优育、生殖保健、性科学知识，根据群众的需求举办男性生殖健康、儿童心理健康等各类知识讲座，把婚、孕、产、育、教全程服务全面开展起来。

3、日常生活服务。如大力普及婴幼儿抚养和家庭教育的科学知识，积极安排流动人群子女服糖丸和解决他们的入学入托问题，帮助流动人群协调与户籍地的关系，疏通领取流动人口婚育证明、生育指标等问题。

四、建立科学务实的考核评估制度，促进流动人口管理服务上水平

1、是制定流动人口管理服务双向考核评估指标体系，促进以现居住地为主，两地共同管理职责的落实。对现居住地重点考核计划生育率、综合治理、免费服务、信息联系制度、市民化服务和经费投入等内容，加大对流动人口违法生育的考核权重；对户籍地重点考核婚育证明办理和及时回函率，依法落实独生子女父母奖励政策和流出前避孕节育措施落实等内容。

2、是加大平时抽查、薄弱环节专项调查和通过网络交换流动人口信息准确度的考核力度，积极探索将流动人口管理考核办法、考核重点逐步过渡到平时抽查和信息网络的覆盖率、准确率上。

3、是实行常年有奖举报制度，把流动人口的管理服务置于社会的监督之中。四是加大对相关部门履行法定职责的考核力度，充分发挥人口目标考核的引导、规范、保障和监督作用，促进流动人口的综合治理，提高流动人口计划生育管理服务水平，努力推动人口和计划生育工作实现更好更快地发展。

参考文献：

1、城市流动人口计划生育的管理模式（(中国青年报)。

2、关于城市流动人口计划生育管理工作的调查与思考，（人口计生报）。

第三篇：城市流动人口管理初探

我国城市流动人口目前的突出问题包括管理体制、居住条件、就业与社会稳定。城市流动人口管理转型的方向，应是建立强有力的管理协调机制，把城市流动人口就业问题纳入日程，建立流动人口社会保障机制，加强对流动人口的教育培训，探索降低治安刑事案件、加强流动人口社会治安工作的途径。

[关键词]城市流动人口 生存现状 管理转型

Abstract: Urban floating population management in China is the initiating point of the next step to change the urban-rural dualistic structure.At present,the key problems of the urban floating population in China are concerned with its management system,living condition,employment and social stability.The direction of the management transition of the urban floating population includes building the strong management coordinating system, solving their employment problems as soon as possible, building the social security system for them, strengthening their educational training and exploring ways to reduce criminal cases and strengthen social security work for the floating population.Key words: Urban Floating Population, Existing Status Quo, Management Transition

农村人口转移可分两个阶段。第一个阶段是农村人口进城但不是城市居民，这就是城市越来越多的所谓的流动人口；第二个阶段才是从流动人口逐步变成城市人口。我国城市流动人口已经超过2亿人。北京、上海、广州的流动人口都超过300万，深圳、东莞的流动人口都超过1000万。在21世纪的前二三十年里，将有3～4亿农村人口转化为城市人口，这是一个世界性的历史事件。城市流动人口的管理问题将是我国城市改革面临的一个战略性课题。

一、城市流动人口生存现状

我国城市流动人口生存存在诸多问题，至今还没有一个很好的办法来进行管理。

1.城市尚未形成完善的流动人口管理体制

对流动人口的管理，城市一开始沿用单位管理体制，让各个单位去管。随着民营工业兴起，特别是随着出租屋人口大量增加，衍生产业的大量出现，人口管理工作已不可能是单位所能承担的了。

人口管理包括就业、计生、教育、治安、消防、生活供应（水、电、气）、疾控、城管等，是综合性管理，需要多部门配合，比管产业的发展、经济的发展还要有力度。恰恰是在这个问题上，我们没有找到一个成功的模式。最早是公安局管，后来交给政法委综治办，成立出租屋办来管，而它没有协调能力。从管理层次来看，社会管理的重点应该在基层、在社区，恰恰基层社区也是部门分割，没有建立一个统一的管理模式。

由于政府没有很好的管理体制，流动人口形成了自我保护群体，最有特色的是同乡聚居。深圳是中国最大的移民城市，在深圳1200多万流动人口中，据统计，聚居千人以上流动人口的自然村有290个，达640多万人。属于“同乡村”概念的群体有643个，近200万人。其中聚居人数3000至6000的达140个，人

口超过55万；万人以上的“同乡村”有15个，人口达23万人。“同乡村”里的人因来自同一个地方，往往相互照应，彼此帮忙，这在一定程度上增强了流动人口凝聚力。但相当一部分人没有合法的谋生手段。北京的“浙江村”也是有影响的“同乡村”群体。

由于缺乏管理，中国城市流动人口违法生育比例占总违法生育的比例逐年上升，近年来，深圳市流动人口计划外生育人数比例占城市计划外生育总数的75%以上。流动人口的出生率高，计划生育率低,对计划生育工作压力很大。

作为一类特殊群体，民工子弟出生在城市，或被父母带到城市，他们在最应该受到教育的年龄却饱受着失学或超龄入学的威胁与痛苦。流动人口生育的婴儿潮，对教育设施已经产生巨大压力。而目前深圳市每年新出生的婴儿中，85%以上是流动人口。

2.流动人口居住质量和环境较差

城市流动人口的居住密度很高，大多住在“城中村”，这里房屋建筑密度大，居住人口多。据统计，目前深圳市流动人口人均住房建筑面积为13.26平方米，与户籍居民人均住房使用面积21.8平方米相比，人均住房面积偏低。在福田区建筑用地仅5平方公里的16个“城中村”中，居住着超过80万的流动人口，平均每平方公里达16万人，堪称中国人口最为密集的地区。流动人口中的集体户，其人均建筑面积仅为9.69平方米，而住在工厂/厂房宿舍的集体户流动人口人均建筑面积仅为5.07平方米。

高密度的居住人口给社区交通、治安、消防、环境卫生、计划生育等工作带来很大的压力，大大增加了城市人口管理的风险和难度。目前，深圳市“城中村”出租房中的“房中房”现象非常严重，还存在较为严重的“三合一”（厂房、仓库、宿舍混杂）房、“四合一”（宿舍、车间、仓库、办公室混杂）房。许多房屋容积率过高，建筑结构老化，“脏、乱、差”现象突出。

3.流动人口工作不稳定

在目前的劳动力市场上，雇主处于比较强势的地位，这使得劳与资之间经济契约关系明显不平衡，劳方的合法权益得不到应有的保障，工作变动率较高。调查表明，深圳流动人口在同一单位工作满3年以上的只有26.9%，接近3/4的流动人口在同一单位工作不满3年，有近44%的人不到一年就换了1次工作。流动人口的这种流动性增加了城市人口管理的难度。

除了被单位雇佣的流动人口外，城市中还存在各种衍生产业从业人口。深圳“城中村”中存在以下几类从业人口：第一，无牌无证店铺，包括商店、饮食店、药店、小型加工店、理发店、酒吧、网吧、舞厅、卡拉OK厅、休闲中心、招待所等。2005年全市“清无”中查出无牌无证店铺18万户，但据我们调查，“城中村”里无牌无证店至少达到30多万户。第二，流动的个体商贩。指在街上摆摊,捡垃圾，挑担卖货，修鞋，从事各种流动性服务的人。

深圳“城中村”中的各种衍生产业人口达到200万。流动人口整体素质不高，75%以上的流动人口只受过初中及以下教育，超过5%的流动人口为文盲和半文盲。一半的流动人口来自农村，收入水平较低，房租负担较重。

4.流动人口带来社会治安问题

由于流动人口中无业人员多，极易滋生各类犯罪。据深圳警方的一份统计表明，流动人口犯罪已占深圳犯罪总量的98%以上。城中村这种特殊的流动人口居住环境给犯罪行为提供了一定的条件。

二、城市流动人口管理转型的方向

流动人口为城市的发展做出了独特的贡献。流动人口中有相当一部分已由流动人口变为事实上的城市常住人口，只不过受目前户籍制度限制而无法获得合法的城市居民身份，成为不流动的“流动人口”。流动人口是城市发展的主力军，他们也应是城市的主人。但在体制转轨和社会转型的大时代背景下，目前中国城市政府在城市管理体制上仍然把城市流动人口当“暂住人口”对待，并在就业、住房、教育、保障等方面设立种种障碍。需要加快流动人口管理的转型，加快中国农村城市化步伐。

1.对流动人口认识重新定位

流动人口为城市经济发展和社会繁荣注入了生机与活力。因此，对流动人口的认识要由过去的“是包袱，要限制，要管理”转变为“是财富，要尊重，要服务”。流动人口孕育了一批批企业家、高级白领。流动人口带来的移民文化也增进了城市创新动力。深圳有来自全国32个省、自治区、直辖市，50多个民族的人，岭南文化、北方文化、海派文化等在这里交融碰撞，形成了兼收并蓄、独具特色的移民城市文化，带来了开放、进取的观念。

要解放思想，更新观念，把对流动人口管理纳入到社会、经济、资源、环境可持续发展的总体战略框架下，认真总结实践经验，科学分析和研究城市人口发展战略，寻求人口与经济、社会、资源、环境的相互关系和变动规律，统筹解决好城市人口数量、素质、结构和分布问题。要从全局和战略的高度出发，以维护社会稳定、促进社会和谐为目标，坚持以人为本，带着深厚的感情，以务实的工作作风，在服务中实施管理，在管理中体现服务，以改革创新的精神推进流动人口管理服务工作迈上新台阶。

2.建立一套有综合管理能力的流动人口管理体制

在政府核心部门设立流动人口管理机构，是建立流动人口管理体制很好的经验。广州市在市政府办公厅专设“人口管理办公室”，负责全市人口的政策制定及日常管理工作，由一名副市长兼任主任。各区政府办公室内部也设“人口管理办公室”，受市政府“人口管理办公室”领导，各区人口管理办公室主任由常务副区长兼任，办公室按副处级或正科级单位配备，核定编制。街道办设“人口综合管理服务中心”，受市区两级“人口管理办公室”的领导。区和街道均负责辖区内房屋租赁、承租人信息采集、出租屋管理员管理、房屋租赁管理费、出租屋综合管理服务和统计等工作。“人口综合管理服务中心”主任由街道办副主任兼任，设专职副主任1名，配备相应的行政编制。居委会设立“人口综合管理站”。“人口综合管理站”与社区工作站两块牌子一套人马，由居委会主任兼任站长，社区民警兼任副站长。按人口或出租屋数量聘用工作人员，负责到出租屋搜集和采集信息，检查治安、安全、计生等工作，将有关信息录入人口信息采集系统。推行居住证制度后，还要负责居住证的办证及查证等工作，对辖区居民提供各项服务。政府各主要职能部门，包括教育局、民族宗教局、公安局、民政局、人事局、劳动保障局、国土房产局、建设局、水务局、卫生局、工商局、城管局、法制办、查违办、供电局等，均设立相应的人口管理处（科），按照其行政职责，对人口进行相应的管理。这一套体制值得推广。

与现行的人口行政管理体制比较，这种新的管理模式具有如下优势：（1）对现有资源进行整合，不需要大动干戈，“条块结合”，由一个部门统一管理，减少了相互推诿、扯皮的事情。（2）由市政府牵头，既避免了市委直接管理行

政机构的尴尬（即由政法委直接管理市出租屋综合管理办公室），又增强了协调能力。市、区、街道政府的职能管理机构都被赋予人口管理职责，便于统一协调和行动。（3）将基层社区工作人员全部纳入了人口管理队伍，信息共享，责任共担。

3.在城市规划和管理上把流动人口纳入政府工作日程

适应流动人口管理转型，城市规划要做大的调整。现在几乎所有的城市在城市建设、城市规划当中没有把流动人口包括进去。今后各城市要按照包括流动人口在内的城市总人口即城市的实际人口来重新规划城市的建设，包括城市的基础设施，城市的医疗体系、教育体系、住房体系等等，只有这样才能够为这些流动人口变成城市居民打下物质基础。

要把流动人口就业问题纳入政府工作日程。目前流动人口就业问题并没被大多数城市政府纳入社会经济发展规划之内。城市政府最关心的是城市下岗职工的再就业问题，许多城市在劳动就业方面仍将相对较好的职业留给本地人，外来务工人员被明确地排除在这部分职业的范围之外。有些城市对招用外来劳动力的行业、工种实行分类控制，分成可以使用、限制使用和禁止使用外来劳动力三大类。其中商店营业员、宾馆服务员、护士、保安、电梯操作工、电工、驾驶员（B照以下）、话务员、保管员、会计、文秘、计算机操作工等10多种工种都被列为属于禁止使用外来劳动力的行列。这实际上是一种就业歧视制度，使得无城市户口的城市流动人口处于一种不公平的地位，被剥夺了许多就业机会。

健全流动人口的社保体系是完善对流动人口管理的重要一环。很多企业存在工资低于法定的最低工资标准，违法延长工作时间，加班工资低于法定的最低标准，未签劳动合同和未办用工手续，未按规定办理社会保险等问题。政府要强化企业员工的社保制度，保障企业员工合法利益。

加强流动人口计生综合管理与服务。坚持重心下移，依托社区，以居委会为主,建立流动人口计生综合管理与服务协调机制，将流动人口育龄妇女重点管理对象纳入综合管理服务网络视线,做到早发现问题,早做好工作,早服务到家。同时落实流动人口计划生育分片区负责制。

建立完善的流动人口信息平台，整合公安、计生、劳动、工商、城管等多个部门，建立数据统计一致的人口信息资源共享机制。

4.探索改变流动人口素质偏低的途径

加强对企业员工的培训是改变流动人口素质偏低的重要途径。企业要有长远眼光，建立战略与战术相结合的培训计划与实施方案，适时展开各类员工的业务培训、技术培训、学历教育，通过定期与不定期的方式开办各类培训班，通过员工的在职与定期脱产学习的多种方式，实现逐步提高员工素质的目标。政府要积极培育职业技术教育和培训市场，开发各种职业技术教育和培训项目，规范对成人学历教育和职业技能培训的管理，建立主动适应企业需要的成人继续教育与培训的运行机制。通过制订相关政策、建立灵活有效的办学机制，积极开拓渠道，加强学校与企业合作，充分运用网络技术和多媒体技术开展教育和培训的现代化教学基地，为所有需要接受继续教育的成人提供各种咨询服务。

5.探索降低治安刑事案件、加强流动人口社会治安工作的途径

强化以出租房屋为重点的落脚点管理，由股份合作公司组建物业管理公司对出租屋集中管理。探索在城中村采取围合式分片管理方式，实行住户持卡出入，加强对出租屋租户登记注销管理制度，全面掌握居住人员的置换情况，降低治安刑事案件。

[参考文献]

[1]张鸿雁.侵入与接替--城市社会结构变迁新论[M].东南大学出版社,2000.[2]辜胜阻,刘传江主编.人口流动与农村城镇化战略管理[M].华中理工大学出版社,2000.[3]苑歌.关注社会弱势群体——访清华大学社会学系教授孙立平[N].中国企业报，2002-04-12.[4]朱传耿,顾朝林等.中国城市流动人口的特征分析[J].人口学

刊,2001,(2).[5]黄润龙,杨来胜.我国流动人口基本态势研究[J].西北人口,2000,(4).[6]中国经济研究中心课题组.南京：福利惯性下的劳动力市场[J].改革,1999,(4).[7]王思斌.社会转型中的弱势群体[J].中国党政干部论坛,2002,(3).

第四篇：流动人口计划生育管理责任书[定稿]

XX镇村（社区）流动人口计划生育管理

责

任

书

为了全面贯彻落实国家《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作条例》及省、市、县有关规定，结合XX镇流动人口计划生育工作实际，特制定XX镇流动人口计划生育工作管理责任书。

一、职责和任务：

1、负责开展流动人口计划生育宣传教育工作。

2、每个季度向镇计生办报送流动人口花名册。

3、督查、督导流动育龄妇女办理《流动人口婚育证明》。

4、每个季度组织流动人口中的已婚育龄妇女参加镇组织的计划生育“三查”服务（查孕、查环、查病）。

5、如流动人口中有违法怀孕，应及时报古宋镇计生办并协助做思想工作，终止妊娠。

6、建立健全流动人口计划生育管理措施，规范管理资料体系。

二、管理措施：

1、督促户籍不在XX县的流动育龄妇女18-49周岁人员，持有户籍地计划生育部门出具的有效《流动人口婚育证明》，自觉到镇计生办查验登记，接受流动人口计划生育管理。

2、督促户籍不在XX县的流动育龄妇女，未持有《流动人口婚育证明》或查验不合格的，要求其限期补办。

3、督促新流入人员在15日内向镇计生办申报。

4、凡发现户籍不在XX县的流动育龄妇女（含家属）中的已婚怀孕妇女，未持有《生育证》或《生育服务证》，督促落实补救措施。

5、发现与流动人口形成劳动关系的用人单位和个人拒不履行流动人口管理职责的应及时向镇计生办办报告，由镇计生办按相关规定处理。

XX镇计划生育办公室（签章）村（社区）负责人（签章）

年 月 日

责任书一式两份，责任单位主管部门一份。

第五篇：流动人口计划生育管理长效机制

流动人口计划生育管理长效机制

南湖家苑是外来人口集聚区，围绕流动人口的需求，加强管理和服务，创新机制，完善体系，规范管理结合本社区实际情况积极开展工作，使流动人口计生管理工作更上一个台阶。

一，建立流动人口登记制度。负责全员流动人口已婚育龄妇女的信息采集，核实，登记。

二，建立协助办理和审验《流动人口婚育证明》制度。对于流出成年育龄妇女，主动上门为其办理《流动人口婚育证明》。对于流入育龄妇女，30日内见到本人并查验《流动人口婚育证明》。出现《流动人口婚育证明》过期，查验记录使用完毕。婚育节育情况发生三种情况之一的，督促流动育龄妇女主动在3个月内回原发证机关办理变更手续或换领新证。督促未持有《流动人口婚育证明》对象在30日内回户籍地人口计生部门办理《流动人口婚育证明》，并发放《限期补办流动人口婚育证明告知书》。

三，建立经常性服务制度。1，宣传教育服务。通过举办培训班，发放免费宣传品。举办以关爱流动人口为主题的特色宣传服务活动等形式，对流动人口普及计划生育法律，法规，优生优育，生

殖健康和避孕节育等知识，引导流动人口树立科学，文明，进步的婚育观念。2，协助镇（街道）做好流动人口计划生育技术服务工作，动员和指导流动人口已婚育龄妇女落实长效避孕节育措施；负责组织流动人口中的已婚育龄妇女每季度或每半年进行一次孕情或生殖健康检查；免费发放避孕药具；做好代理服务和随访服务工作。3，配合镇（街道）对拟在现居住地生育子女且实现计划生育的流动人口已婚育龄夫妻的情况进行调查，指导和协助其办理《常州市流动人口生育服务联系单》。

2011/8/1